Fonduri Europene Structurale
Profesor: Bogdan Frescu
Disciplina: Politici de Dezvoltare Regional
2010
Cuprins
2Introducere
Capitolul I: 3Aspecte generale privind Fondurile Structurale
31.1.Scurt istoric al Fondurilor Structurale
41.2. Noiuni conceptuale
41.3. Tipuri de instrumente structurale ale Uniunii Europene
71.4. Obiectivele Fondurilor Structurale
81.5. Principii de implementare i gestionare a Fondurilor
Structurale
Capitolul II: 9Analiza cu privire la gestiunea Fondurilor
Structurale
92.1. Conturarea Fondurilor Structurale
92.2. Modaliti de atragere i alocare a Fondurilor
Structurale
112.3. Procesul de planificare, concepie i parteneriat
132.4. Accesarea Fondurilor Structurale
132.5. Monitorizarea Fondurilor Structurale
142.6. Controlul Fondurilor Structurale
Capitolul III: 15Fondurile Structurale n Romnia
17Concluzii
19Bibliografie
Introducere
Politica de coeziune a Uniunii Europene, dei este o politic
veche de mai bine de 30 de ani, a suferit o serie de transformri n
ceea ce privete nivelul obiectivelor specifice cat i a
instrumentelor prin care acestea au fost puse n practic i alocrile
financiare.
Uniunea Europen este probabil cel mai important finanator
mondial ce acord statelor membre peste 40 de miliarde de euro anual
prin intermediul diferitelor programe i instrumente financiare.
Fondurile Structurale sunt generic, a doua investiie ca pondere,
dup Politica Agricol Comun, din bugetul Uniunii Europene. Pentru
anul 2007, bugetul Comisiei Europene a alocat o pondere mai mare
obiectivelor coeziune economic i social, precum i creterea
competitivitii economice dec sectorului agricultur ce a fost , ca
pondere, cea mai mare investiie din bugetul Uniunii pentru o lung
perioad de timp.
/
Scopul investiiilor ce au la baz aceste fonduri este crearea de
locuri de munc, creterea nivelului competitivitii i mbuntirea
calitii vieii pentru populaia rilor member ale Uniunii Europene.
Fondurile Structurale trebuie gestionate i direcionate nct s permit
apropierea decalajelor ntre regiuni i s nu le adanceasc.
Nota distinct pe care UE o realizeaz, n tot acest peisaj, const
n atenia pe care o acord faptului c nu toate regiunile se bucur de
aceleai condiii economice, geografice i sociale i, c urmare a
acestei realiti, nu toate pot concura de pe aceleai poziii.
Capitolul I
Aspecte generale privind Fondurile Structurale
1.1.Scurt istoric al Fondurilor Structurale
Odat cu Tratatul de la Roma din 1957 statele semnatare menionau
faptul c este necesar a se consolida unitatea economiilor lor i de
a se asigura o dezvoltare armonioas a acestora, reducnd astfel
diferena dintre regiuni.
n anul 1958 se pune n aplicare 2 fonduri europene sectoriale i
anume: Fondul Social European i Fondul European de Orientare i
Garantare Agricol. La nceput politica de coeziune econimic i social
avea un caracter redistributive. Doi ani mai trziu se creez Fondul
European de Dezvoltare Regional pentru a se redistribui o parte din
contribuia statelor ctre regiunile mai puin dezvoltate.
Creterea competenelor Uniunii Europene a necesitart revizuirea
rolului ct i a modului de alocare a acestor fonduri. Odat cu
accesul unor state mai puin dezvoltate (Portugalia, Grecia, Spania)
a fost necesar o cretere a sprijinului financiar comunitar acordat
de ctre statele member n ansamblul regiunilor mai puin
dezvoltate.
De-a lungul istoriei integrrii europene postbelice s-a acordat
tot mai mult important coeziunii. ns, pe msur ce Uniunea se
extindea, realizarea coeziunii econo-mice si sociale a devenit mai
dificil, deoarece statele membre deveneau tot mai eterogene.
Aceste considerente au dus la modificri succesive ale regulilor
i procedurilor de alocare ale acestor fonduri. O prim reform a
nceput n anul 1987 i a fost finalizat n anul 1992 prin introducerea
propunerilor formulate de pachetele Delors.
n perioada 1989 1993 s-a realizat o reform a fondurilor de
solidaritate ce a fost decis de ctre Consiliul de la Bruxelles.
ncepnd cu aceast dat fondurile de solidaritate sunt denumite
fonduri structurale.
Etapele procesului de integrare a unor state cat i de extindere
a Uniunii Europene au meninut obiectul coeziunii i au extins numrul
fondurilor structurale.
1.2. Noiuni conceptuale
Dei Fondurile Structurale in de bugetul Uniunii Europene, modul
n care acestea sunt cheltuite se bazeaz pe o mprire a
responsabilitilor. Aceast mprire se efectuez ntre Comisie i
Guvernele statelor membre. Astfel pentru fiecare program operaional
statul desemneaz o autoritate de gestionare, o autoritate de
certificare cat i o autoritate de audit.
Fondurile structurale sunt instrumente financiare ale politicii
de coeziune economic i social prin care se sprijin reducerea
decalajului ntre nivelul de dezvoltare ale diverselor regiuni din
statele membre Uniunii i promovarea coeziunii economice i
sociale.
Fondurile Stucturale sunt rezultatul negocierilor complexe la
nivel european.
A gestiona un fond structural semnific efectuarea unui ansamblu
de operaii privind primirea, pstrarea i utilizarea eficient a
resurselor obinute.
1.3. Tipuri de instrumente structurale ale Uniunii Europene
La baza Fondurilor Structurale erau pn n anul 2007 cinci fonduri
i anume:
Fondul European de Dezvolatre Regional (FEDER);
Fondul Social European (FSE);
Fondul European de Orientare i Garantare Agricol;
Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP) ;
Fondul de Coeziune.
Perioada 2007-2013 nu cuprinde dect 3 fonduri i 2 aciuni
complementare i anume:
Fondul de Coeziune (FC)
Fondul contribuie la ntrirea coeziunii economice i sociale a
Comunitii, n vederea promovrii unei dezvoltri durabile. Prin acest
tip de fond se finaneaz proiectele mari de infrastructur precum:
construcia i modernizarea coridoarelor transeuropene de transport i
investiiile majore n infrastructura de mediu precum i proiecte ce
vizeaz mbuntirea managementului traficului aerian i rutier,
modernizarea transportului rutier etc.
Cu alte cuvinte, Fondul de Coeziune susine msurile din domeniul
reelelor de transport. El este deschis acesului statelor membre ce
au un venit naional mai mic de 90% din media conumitar. n perioada
2007_ 2013, Fondul de Coeziune susine alturi de Fondul European de
Dezvoltare Regional programe multi- anuale de investiii gestionate
n mod descentralizat dect proiecte individuale ce necesit aprobarea
Comisiei Europene.
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR)
Este cel mai important fond structural n termeni de resurse,
acordnd ajutoare financiare zonelor defavorizate, find astfel un
important instrument de corecie a dezechilibrelor regionale. Fondul
susine investiii n diferite tipuri de infrastructur de uniti de
cercetare, nvmnt, mbuntirea calitii mediului, dezvoltarea reelelor
locale i regionale de transport etc.
Fondul Social European (FSE)
FSE este principalul instrument al politicii sociale a Uniunii
Europene. Acesta sprijin investiiile ce contribuie la creterea
adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor, mbuntirea accesului
la ocupare i participare pe piaa muncii, mbuntirea nivelului de
incluziune social prin combaterea discriminrii i facilitarea
accesului pe piaa muncii a persoanelor dezavantajate etc.
Acest fond este implementat n conformitate cu Strategia European
de Ocupare a Forei de Munc i se concentreaz pe 4 domenii:
a) Integrarea n munc a omerilor prin formare profesional i
diverse msuri privind piaa de munc;
b) Sprijinirea ntreprinztorilor i msuri de mbuntire a abilitilor
i productivitii persoanelor angajate;
c) Implementarea de aciuni care s vizeze incluziunea social a
persoanelor din grupurile dezavantajate;
d) mbuntirea sistemelor de nvmnt, inclusive a nvmntului
professional i tehnic.
Aciunile complementare ce stau la baza Instrumentelor Financiare
sunt :
Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (
FEADR);
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural contribuie la
ndeplinirea obiectivelor de cretere a competitivitiii agricole i
forestiere, de management agricol i mediu de mbuntire a calitii
vieii i diversificarea activitilor economice n perimetrele ce
variaz de la zone rurale cu populaie redus pn la zonele rurale
periurbane aflate n declin sub presiunea centrelor urbane.
Fondul European pentru Pescuit (FEP).
Fondul European pentru Pescuit va implementa Politica Comun de
Pescuit care se refer
la asigurarea pe termen lung a activitilor de pescuit printr-o
exploatare eficient a resurselor acvatice, la dimensionarea
flotelor de pescuit, precum i dezvoltarea i mbuntirea vieii marine,
a lacurilor si zonelor de coast afectate de activitile intensive de
pescuit si acvacultur.
Toate aceste instrumente finaneaz proiecte de dezvoltare similar
celor din perioada de pre_aderare (PHARE, ISPA, SAPARD), ns cu o
anvergur financiar mult mai mare.
Printre principalele diferene fa de fondurile de pre-aderare se
regsesc:
Fondurile se aloc pe baza unor programe multianuale (7 ani).
Spre deosebire de fondurile de pre-aderare, Fondurile
Structurale i de Coeziune Economic finaneaz programe de dezvoltare
multianuale, trasate mpreun de regiuni, state mebre i de Comisie
pentru ntreaga Uniune. Alocarea acestor fonduri se face pe baza
principiului programrii ce implic diagnosticarea situaiei
existente, formularea unei strategii multianuale coerente i
definirea obiectivelor concrete care trebuie atinse.
Managementul descentralizat al fondurilor. Fondurile Structurale
sunt principalele instrumente ale Uniunii destinate promovrii
coeziunii economice i sociale precum i a solidaritii. Statele
membre poart principal responsabilitate pentru dezvoltarea zonelor
lor aflate n dificultate, Uniunea ajutndu-le s ating rezultate mai
bune dect dac ar aciona pe cont propriu.
Responsabilitatea managementului Fondurilor - aparine statelor
membre, Comisia asigurnd doar controlul ex-post. Responsabilitatea
elaborrii i gestionrii Programelor Operaionale aparine instituiilor
desemnate ca Autoriti de Management, chiar dac o parte din
atribuiile lor pot fi delegate Organismelor Intermediare.
1.4. Obiectivele Fondurilor Structurale
Fondurile Structurale se concentreaz pe 3 obiective prioritare i
anume
Convergen
Promoveaz dezvoltarea i ajustrile structurale ale regiunilor ce
nregistreaz ntrzieri n dezvoltare. n baza acestui obiectiv este
avut n vedere PIB - ul pe cetean. Acest indicator se calculeaz la
nivelul ntregii Uniuni dar i la nivelul fiecrei regiuni. Astfel
regiunile ce au un indicator mai mic dect 75% din media comunitar
sunt considerate a fi defavorizate i devin eligibile pentru
asistena financiar prin Fonduri Structurale europene.
Competitivitatea regional i ocuparea forei de munc
Pentru 2007-2013, regiunile acestui obiectiv poart denumirea de
regiuni competitivitate, fiind vorba de regiunile cele mai bogate
ale Uniunii. El sprijin regiunile care nu sunt eligibile pentru
obiectivul Convergen.
Cooperare teritorial
Aciunile finanate vizeaz cooperarea transnaional,
transfrontalier i cea interregional.
n perioada 2007 - 2013 suma alocat fondurilor este de 308,041
miliarde de euro, din care
81% vor fi dedicate obiectivului Convergen;
15,95% obiectivului Competitivitate i ocuparea forei de
munc;
2,52% obiectivului Cooperare teritorial european.
Extinderea Uniunii Europene a agravat problema atingerii
obiectivului coeziunii, datorit diversitii crescute din interiorul
Uniunii celor 27 dar i faptului c noile state nu au politici
regionale naionale bine dezvoltate.
1.5. Principii de implementare i gestionare a Fondurilor
Structurale
Toate instrumentele financiare trebuie s se supun unui sistem de
reguli, ele derulndu+se astfel n coformitate cu cteva
principii.
Principii de acordare a fondurilor structurale sunt:
Principiul adiionalitii
Adiionalitatea reprezint nivelul cheltuielilor publice pe care
statul membru al UE l realizeaz din surse proprii, pe parcursul
perioadei de programare, pentru aceleai tipuri de msuri finanate
din fonduri structurale. Instrumentele structurale ale UE nu
acioneaz singure, ele sunt cofinantate din resursele publice ale
statului membru, ns, n multe domenii este necesar i contribuia
financiar privat.
Principiul rambursrii
Spre deosebire de PHARE i ISPA, fondurile structurale opereaz pe
baza principiului rambursrii. Aceasta implic faptul c beneficiarii
finali efectueaz plata furnizorilor de lucrri i servicii din
fonduri proprii, iar ulterior, pe baza facturilor pltite i a
ordinelor de plat n baza crora s-a fcut plata, se solicit
rambursarea cheltuielilor efectuate.
Principiul dezangajrii automate
Potrivit acestui principiul fondurile alocate pentru un interval
de timp trebuie cheltuite pn la sfritul anuluisau perioadei
respective, n caz contrar, sumele necheltuite n intervalul menionat
odat cu alocarea acestor fonduri se pierd.
Principiul parteneriatului
Acest principiu joac un rol fundamental n implemnetarea
Fondurilor Structurale. Astfel statele member ale UE i Comisia
trebuie s traseze aciuni comunitare n strns consultare, iar n
timpul tuturor fazelor ( programare, monitorizare, evaluare)
trebuie a se implice cele mai representative organisme la nivel
naional, regional dar i local.
Respectarea reglementrilor naionale privind : ajutorul de stat,
achiziiile publice, protecia mediului i egalitatea de anse.
Capitolul II
Analiza cu privire la gestiunea Fondurilor Structurale
2.1. Conturarea Fondurilor Structurale
Fondurile structurale sunt rezultatul negocierilor complexe la
nivel naional. In cazul unor astfel de negocieri este necesar a se
parcurge mai multe etape eseniale pentru constituirea i totodat
atragerea lor.
Comisia european formuleaz propunerile generale n vederea
perioadei viitoare de programare a Fondurilor Structurale. Ele iau
forma unui document politic. Aceste propuneri fac obiectul
discuiilor n cadrul instituiilor europene , guvernele naionale i
regionale i fac cunoscute punctele lor de vedere. Dup aceast etap
Comisia propune reglementri pentru a da efect propunerilor. Odat cu
aprobarea acestora de ctre Consiliul de Minitri, de Parlament i de
Comisie ele capt for legal.
Statele membre fac publice proiectele cu privire la utilizarea
fondurilor, aceste documente purtnd denumirea de Planuri naionale
de dezvoltare.
Negocierile cu privire la fonduri se realizeaz ntre Comisie i
statul membru pentru a decide modul n care fondurile vor funciona
la nivel naional. Comisia poate refuza planurile sau programele
operaionale ce nu sunt conforme cu obiectivele i prioritile
comunitare. Odat ce aceste probleme sunt soluionate prile semneaz
un document legal. Sunt puse la punct pentru a veghea la
verificarea, controlul, la evaluarea i la urmrirea fondurilor.
Dei fondurile structurale provin de la Bruxelles maniera n care
ele sunt cheltuite face obiectul negocierilor ntre Comisie i
guvernele statelor membre.
2.2. Modaliti de atragere i alocare a Fondurilor Structurale
Modul n care Fondurile Structurale sunt atrase i cheltuite se
bazeaz pe o mprire a responsabilitilor ntre Comisie i guvernele
statelor membre. Astfel Comisia negociaz i n cele din urm aprob
programele de dezvoltare propuse de ctre statele membre i aloc
credite, statele i regiunile acestora gestioneaz programele, asigur
aplicarea acestora i selecteaz proiectele pe care le controleaz i
deasemenea le evalueaz.
Funcionarea Fondurilor structurale se bazeaz pe o serie de
obiective, de fonduri i de programe. Pentru perioada 200-2006
statele membre au fost invitate s elaboreze un plan naional de
dezvoltare n care era prezentat maniera n care statele ar fi dispus
de fonduri structurale potrivit prioritilor i estimrilor
stabilite.
Ca urmare a primei etape, era ncheiat un acord oficial ntre
Comisie i fiecare stat membru n care erau precizate ntr-o manier
detaliat modalitatea de alocare a fondurilor; documentul poart
denumirea de Cadru Comunitar de Sprijin sau Documentul Unic de
Programare. Acestea conineau prioritile, programele i msurile ce
detaliau maniera n care Fondurile Structural ear fi fost
cheltuite.
Sistemul de atragere a fondurilor pentru perioada 2007 2013 este
diferit. Pentru atragerea de Fonduri Structurale fiecare stat
membru trebuie s cear i s nainteze Comisiei Europene un plan de
prioriti de investiii pentru Fondurile Structurale. Aceasta
constituie baza negocierilor dintre Guvernul statului membru i
Comisia European cu privire la alocarea fondurilor europene.
Comisia public Orientrile Strategice Comunitare ce dau marile
obiective ale Fondurilor Structurale n toate statele membre. Ca
rspuns fiecare stat membru elaboreaz un Cadru de referin Strategic
naional ce prezint cum vor fi cheltuite fondurile. Aceste documente
sunt mai scurte dect Cadru Comunitar de Sprijin sau Documentul Unic
de Programare. Statele membre beneficiaz de un plus de libertate n
ceea ce privete administrarea Fondurilor Structurale, ns este o
libertate limitat bineneles de reglementri i de Oriectrile
statistice comunitare.
Comisia transfer fondurile statelor membre doar atunci cnd
programele de dezvoltare adoptate sunt implementate.
Astfel, pentru fiecare program, statul membru al Uniunii
desemneaz o autoritate de conducere ce este responsabil cu
selectarea proiectelor. Autoritatea care pltete este responsabil de
cheltuielile atestate i cu cererea plilor Comisiei. Autoritile care
pltesc trebuie s garanteze c toate cheltuielile ce sunt declarate
Fondurilor Comunitare satisfac cu regulile comunitare. In cazul n
care Comisia consider verificrile naionale ca fiind inadecvate sau
dac se gsesc neregulariti, se pot suspenda plile sau chiar se poate
cere returnarea plii totale.
Fondurile structurale nu sunt alocate direct pentru proiectele
alese de Comisie. In timp ceprincipalele prioriti ale un program
sunt definite n cooperare cu Comisia, alegereaproiectelor ct i a
conducerii lor sunt responsabilitatea autoritilor naionale i
regionale. Odata selectate, proiectele sunt finantate .
Statele membre suport principala responsabilitate pentru
dezvoltarea regiunilor aflate n dificultate. Uniunea le ajut s
ctige mai mult i s obin un rezultat mai bun dect n cazul n care ar
aciona singure, aceasta fiind adevarata valoare adaugat a
Fondurilor Structurale.
2.3. Procesul de planificare, concepie i parteneriat
La nceputul unei perioade de programare (de regul de 7 ani),
Uniunea European decide cu privire la bugetul dedicat Fondurilor
Structurale i definete regulile ce se aplic n utilizarea lor.
Procedura de planificare a unui ciclu de fonduri structurale
dureaz aproximativ 2 ani. Reglementarea actul stipuleaz faptul
c:
Pregtirea operaiunilor Fondurilor Structurale n fiecare stat
membru va fi resortul unui parteneriat ntre autoritile locale i
regionale, a autoritilor publice competente, partenerii economici i
sociali i orice alt organism competent.
Parteneriatul se va referi la pregtire, punere n aplicare,
urmrire i evaluare.
Statele membre vor supune Comisiei un plan elaborat de
autoritile competente, dup consultarea partenerilor, care vor
trebui s dispun de timpul necesar pentru a face parte din punctul
lor de vedere. Cadrul comunitar de susinere trebuie s enune o
strategie i prioriti.
Marile proiecte (mai mari de 50 milioane de euro) trebuie s fie
supuse unei analize cost beneficiu precum i a unei analize a
avantajelor socio-economice.
Incurajarea participrii societii civile la formularea i punerea
n practic a politicilor publice precum i ameliorarea interaciunilor
n cadrul comunittilor, toate acestea reprezint mijloace ce
contribuie la crearea capitalului social i uman, factor a forei de
munc, de cretere i de dezvoltare durabil. Statul desemneaz
partenerii cei mai reprezentativi la nivel naional, regional i
local i n domeniul economic, social fiind denumii parteneri.
Statele membre asociaz fiecare dintre parteneriaii adecvai i, n
special, regiunile, n diferitele stadia ale programrii prin
respectarea termenului fixat pentru fiecare etap.
Proiectul de regulament al Fondului Social European propune ca
statele membre i autoritatea de gestiune a fiecrui program
operaional s vegheze la participarea partenerilor sociali i la
consultarea actorilor neguvernamentali, la nivel teritorial, n
cadrul programului, al punerii n oper i al urmririi susinerii
Fondului.
In Belgia, Fondurile Structurale sunt planificate prin 3
Ministere ale folosirii forei de munc i a muncii. In cazul
ONG-urilor, pentru ca acestea s fie recunoscute ca parteneri ai
Fondurilor Structurale, numai un numr mai mic dintre ele sunt
selecionate (sindicatele, organizaiile legate de partidele
politice).
In Cipru, Fondurile Structurale sunt planificate prin Biroul de
planificare al guvernului. ONG-urile de incluziune sociala nu au
fost associate ntr-un proces de parteneriat.
In Republica Ceh, Ministerul dezvoltrii regionale este cel mai
responsabil de planificarea Fondurilor Structurale. Pentru perioada
de programare 2004-2006, ONG-urile naionale sectoriale i ONG-urile
intermediare care nu aveau implementare regional au fost invitate s
participle n calitate de parteneri.
In Germania, Fondurile Structurale sunt planificate prin
ministere federale competente. Pentru ONG-uri singurul mod de a se
exprima const n a comenta n cadrul reuniunilor Comisiei de urmrire
a fondurilor pe care le-au primit. In Germania nu exist dect 5 mari
organizaii de caritate ce sunt recunoscute ca parteneri ai
Fondurilor Structurale. ONG-urile de incluziune social au solicitat
acest parteneriat ns fr success.
In Spania, aceste fonduri sunt definite prin diverse ministere n
concordan cu regiile autonome. De regul ONG-urile nu sunt
consultate, chiar dac uneori unele organizaii sociale sunt
consultate de Programul de iniiativ comunitar, mai mult cu titlu de
informare dect pentru elaborarea lor.
In Estonia, Fondurile Structurale sunt planificate de
ministerele responsabile, sub egida Ministerului afacerilor
financiare. Foarte puine ONG-uri sunt consultate cu privire la
Fondurile Structurale. Consultarea acestora se refer de regul la
chestiuni sociale sau sectoriale i nu asupra ntregului plan.
ONG-urile sunt recunoscute ca parteneri dar, n realitate, ele nu
reprezint dect 5% din participanii la proces.
In Ungaria, Comisia interministerial de coordonare a politicii
de dezvoltare este cea care planific i coocrdoneaz Fondurile
Structurale. ONG-uri;e nu sunt binevenite ca parteneri ai
Fondurilor.
2.4. Accesarea Fondurilor Structurale
Regulamentul Fondurilor Structurale nu rspunde la ntrebarea cine
ar trebui s pun n oper Fondurile Structurale? Astfel punerea n
practic a acestor fonduri este definit ca relevnd responsabilitatea
statului membru al Uniunii Europene. Ele trebuie s fie distribuite
de autoritile de gestiune, ce sunt organe publice sau private la
nivel naional, regional sau local.
Accesarea Fondurilor acordate de ctre Uniunea European, fie c
este vorba despre sprijin direct (implementare centralizat) sau
indirect (implementare descentralizat) se poate realiza sub 2
modaliti i anume:
prim modalitatea o constituie participarea la apelurile pentru
propuneri de proiecte n vederea obinerii unei finanri
nerambursabile.
prin participarea la licitaii n vederea obinerii unui
contract.
2.5. Monitorizarea Fondurilor Structurale
Fondurile Structurale sunt gestionate de ctre Comisia European i
au ca i destinaie finanarea msurilor de ajutor structural la nivel
comunitar n scopul promovrii regiunilor slab dezvoltate, combaterea
omajului, promovarea dezvoltrii rurale etc.
Pentru a asigura o utilizare ct mai eficient a acestor fonduri
fiecare stat are obligaia de monitorizare, evaluare i de control
asupra efecturii cheltuielilor din intrumentele financiare precum i
s informeze i s fac publice informaii cu privire la sistemul de
implementare.
In cazul alocrii de fonduri structurale monitorizarea utilizrii
eficiente a fondurilor este realizat de un comitet de monitorizare
ce este constituit n termen de 3 luni de la aprobarea unui program
operaional. Comisia particip deasemenea la monitorizarea
programelor i pltete cheltuielile certificate i verific sistemele
de control instituite. Un reprezentant al Comisiei Europene
particip la reuniunile Comitetului de monitorizare, cu rol
consultative avnd rolul de a asigura eficacitatea i calitatea
implementrii proiectelor finanate.
Programul Operaional de Asisten Tehnic are un rol important n
acest proces de monitorizare a fondurilor. Astfel, axele prioritare
de asisten tehnic din cadrul fiecrui program trebuie s ofere
asisten specific pentru pregtirea de proiecte, monitorizare i
control. Aceast asisten rspunde necesitilor tuturor structurilor
precum i actorilor implicai n gestiunea i implementarea Fondurilor
Structurale dezvoltnd un sistem de management al transparenei
informaiei privind absorbia fondurilor i ntrind totodat importana
atragerii de fonduri pentru statele membre ale Uniunii.
2.6. Controlul Fondurilor Structurale
In cadrul reglementrilor, organismele de gestiune sunt formal
responsabile de eficacitatea i corecia sistemelor de urmrire i
evaluare. Organismele de control trebuie s ntocmeasc sisteme de
urmrire statistic i financiar, s trimit rapoarte anuale Comisiei i
s asigure conformitatea politicilor Uniunii.
Autoritatea ce exercit control asupra gestiunii fondurilor
structurale europene este autoritatea de audit de pe lng Curtea de
Conturi. Aceasta este trimisul Comisiei Europene n statele membre
cu scopul de a verifica modul n care sunt gestionate i utilizate
fondurile europene.
Comitetul de control trebuie s existe pentru fiecare cadru de
susinere i s fie stabilit de statul membru.
Comitetul de control are rolul :
1. De a alege criteriile pentru proiect;
2. Evaluarea progreselor, examinarea reyultatelor punerii n oper
precum i realiyarea obiectivelor propuse;
3. Modificarea dezvoltrii financiare cu acordul autoritii de
gestiune.
Capitolul III
Fondurile Structurale n Romnia
Fondurile europene constituie un subiect dezbtut la nivelul
societii romneti i europene, considerat a fiind important pentru
evoluia Romniei n contextual integrrii europene.
Prin Fondurile Structurale se finaneaz progremele multi anuale
de dezvoltare regional, elaborate de ctre regiuni, statele membre i
Comisie prin:
Planuri de dezvoltare;
Cadrul strategic naional de referin;
Programele operaionale.
In Cadrul Strategic Naional de Referin Romnia a stabilit o serie
de obiective, precum:
Indicarea direciei de dezvoltare a stretegiei Romniei pentru
implementarea operaiunilor ce vor fi finanate din Fondurile
Structurale i de Coeziune, n conformitate cu obiectivele
Comisiei;
Ilustrarea felului n care Romnia intenioneaz s orienteze
Instrumentele Structurale spre realizarea prioritilor majore
naionale i de coeziune european;
Abordarea problemelor majore cu care se confrunt ara i
reflectarea potenialului de dezvoltare a regiunilor i oraelor;
Demonstrarea legturilor i concordantei cu prioritile din
Orientrie Strategice de Coeziune, Agenda Lisabona i Programele
Operaionale.
La nivelul Romniei prin FEDR se finanteaz Programul Operaional
Sectorial - Creterea Competitivitii Economice (POS CCE) i Programul
Operaional Regional.
Fondurile structurale ale UE sunt gestionate de ctre Comisia
European i au ca destinaie finanarea msurilor de ajutor structural
la nivel comunitar, n scopul promovrii regiunilor cu ntrzieri n
dezvoltare, reconversia zonelor afectate de declinul industrial,
combaterea omajului de lung durat precum i insertia profesional a
tinerilor sau promovarea dezvoltrii rurale
Cu privire la accesul fondurilor structurale comunitare, Romnia
are posibilitatea de a dezvolta regiunile mai puin favorizate, de a
moderniza infrastructura de transporturi i mediu, de a asigura o
dezvoltare rural, de a crea noi oportuniti de ocupare a forei de
munc i totodat de a promova noi politici sociale care s duc la
standardele superioare.
Absorbia fondurilor structurale a ajuns s preocupe att de mult
nct ea a mpins n plan secund problema rostului acestor bani. Astzi
se vorbete despre miliardele de euro pe care Romnia le primete de
la Uniunea European. Romnia este o ar marcat de decalaje economice
i sociale, de srcie, de lipsa resurselor financiare, aceste sume au
ajuns s aprind imaginaia public.
In perioada 2007 2013 Romania va beneficia de fonduri
structurale de circa 28-30 miliarde de euro din partea UE n
perioada 2007-2013.
Pn n prezent Romnia a absorbit noua procente din fondurile
disponibile n perioada 2007 - 2013, n valoare total de 27,47 de
miliarde de euro. Astfel, ara noastr se regsete pe antepenultima
poziie n Europa Central i de Est.
Romnia poate pierde fondurile europene att din cauza faptului c,
pn acum, au fost absorbite sume foarte mici, dar i pentru c, n
ncercarea de a recupera, autoritile se concentreaz doar pe faza
iniial a procesului
Fondurile structurale care vor finana msuri de politic regional
trebuie astfel gestionate i direcionate nct s permit apropierea
decalajelor ntre regiuni i nu s le adnceasc.
Romnia are nevoie de programele structurale, att pentru a
recupera decalajul existent fa de rile membre ale Uniunii Europene,
ct i pentru o dezvoltare durabil.
Preocuparea Romniei cap noi valene datorit faptului c Romnia are
nevoie de un nivel ridicat de absorbie a finanrii comuitare
nerambursabile pentru a contracara efectele presiunii create de
criza economic.
Romnia trebuie s foloseasc fondurile structurale pentru a ajunge
la standardele europene n domenii cheie precum transportul,
formarea profesional, mediu, cercetare etc.
Concluzii
Principalele obstacole cu care se confrunt noile state membre
ale UE constau n abilitatea redus de a folosi fondurile structurale
ntr-un mod ct mai eficient, avnd rezultate favorabile i gestionnd
sumele alocate n limita timpului bine stabilit, slaba capacitate a
structurilor instituionale de a gestiona fondurile ct i de slaba
posibilitatea a autoritilor centrale i regionale de a participa la
co-finanarea proiectelor ce beneficiaz de finanare prin acccesarea
diferitelor surse de finanare publice i private.
Fondurile europene se cer a fi vzute ca o mare provocare. Aceti
bani vin nsoii de o somaie cu privire la proiect, la strategie etc.
In absena unei strategii clare de utilizare i orientare, fondurile
europene pot reprezenta un risc major deoarece ele pot duce i la o
cheltuire ineficient a fondurilor.
Necesitatea absorbiei de fonduri reiese din faptul c un stat
trebuie s cheltuie bani, iar n cazul n care nu dispune de aceti
bani trebuie s implementeze proiecte viabile pentru a obine fonduri
de la Uniunea Europen. Ideile unor asftel de proiecte pleac deseori
de la nevoile statului, a societii.
Raportndu-ne la Romnia, Fondurile Structurale pentru coeziune
econimic i social au o inportan major deoarece aceasta este o ar
slab dezvoltat iar viziunea mbuntirii nivelului de trai, dispariia
sau diminuarea problemelor economice fr un ajutor din partea
Uniunii Europene nu este tocmai cea mai optimist.
Romnia are posibilitatea atragerii de fonduri structurale ns
este necesar o contribuie i din partea rii noastre, constnd fie
ntr-un interes mai mare pentru utilizarea ct mai eficient a
fondurilor atrase n scopurile propuse dar i a unei contribuii
financiare din partea Romniei.
Conjunctura economic, dezvoltarea socio-economic, gradul de
descentralizare a fiecrei ri a Uniunii Europene, toi aceti factori
determin o difereniere a rilor care, dei sunt membre ale Uniunii
Europene, nu au aceeai structur, dezvoltare i nu se bucur de
fonduri structurale n mod unitar ci n funcie de prioriti, de
statele mai puin dezvoltate ce au nevoie de ajutor.
Premisele succesului implementrii fondurilor structurale sunt
legate de capacitatea instituiilor administrative publice de a
gestiona ct mai eficient fondurilor obinute.
Aadar, Fondurile Structurale sunt acordate pentru ca un stat
membru s ating un nivel minim de dezvoltare impus de Uniunea
european. Parcurgerea pailor gestiunii financiare de ctre un stat
membru tinde s determin o cretere economic a statului n cauz, o
cretere a locurilor de munc i a dezvoltrii regiunilor i totodat
duce la nlturarea slbiciunilor structural de la nivelul regiunilor
mai puin dezvoltate.
In opinia mea, rile membre ale Uniunii Europene au nevoie de
asisten pentru a depi deficienele structurale din ce n ce mai
frecvente i pentru a-i dezvolta competitivitatea pe piaa intern i
extern, numai astfel reuind s prospere i s i ating obiectivele
propuse.
Bibliografie
Profiroiu Marius, Alina, Popescu Irina Instituii i politici
europene, Editura Economic, Buc., 2008;
Dobrescu Emilian Fondurile structurale: cunoatere i implementare
de ctre toi cei interesai, Editura Eurolobby, Buc., 2008;
Profiroiu Marius, Alina, Popescu Irina Instituii i politici
europene, Editura Economic, Buc., 2008;
Brezeanu Petre Finane europene, Editura C.H. Beck, Buc.,
2007;
Oprea Dumitru, Meni Gabriela Fonduri euroepene pentru Romnia n
perioada 2007 2013, Editura Sedcom Libris, 2007
Constantinescu Codru - S vorbim altfel despre Fondurile
Structurale, nr. 1_ 26, 2007
http://www.fonduricomunitare.ro/legislatie.html
www.fonduricomunitare.ro
Profiroiu Marius, Alina, Popescu Irina Instituii i politici
europene, Editura Economic, Buc., 2008, pag. 561.
Brgoanu Alina Fonduri europene, strategii de promovare i
utilizare, Editura Tritonic, Buc., 2009,pag.66
Dobrescu Emilian Fondurile structurale: cunoatere i implementare
de ctre toi cei interesai, Editura Eurolobby, Buc., 2008,
pag.27.
Constantinescu Codru - S vorbim altfel despre Fondurile
Structurale, nr. 1_ 26, 2007.
Dobrescu Emilian Fondurile structurale: cunoatere i implementare
de ctre toi cei interesai, Editura Eurolobby, Buc., 2008,
pag.30-31
Brezoianu Petre - Finane europene, Editura C.H. Beck, Buc.,
2007, pag.333
Dobrescu Emilian Fondurile structurale: cunoatere i implementare
de ctre toi cei interesai, Editura Pag.335 - 337
Brezoianu Petre Finane europene, Editura C.H. Beck, Buc.,
pag.346.
Brezoianu Petre Finane europene, Editura C.H. Beck, Buc., 2007,
pag. 348-350
Brgoanu Alina Fonduri europene, strategii de promovare i
utilizare, Editura Tritonic, Buc., 2009, pag.150.
Oprea Dumitru, Meni Gabriel Fonduri euroepene pentru Romnia n
perioada 2007 2013, Editura Sedcom Libris, 2007, pag.51.
Brgoanu Alina Fonduri europene, strategii de promovare i
utilizare, Editura Tritonic, Buc., 2009, pag.8.
www.fonduricomunitare.ro
