Formation à destination des porteurs de projets souhaitant déposer une demande de financement auprès de la Facilité Européenne pour lEau Le Cadre Logique

Formation à destination des porteurs de projets souhaitant déposer une demande de financement

auprès de la Facilité Européenne pour l’Eau

Le Cadre Logique

Formation à destination des porteurs de projets souhaitant déposer une demande de financement

auprès de la Facilité Européenne pour l’Eau

Le Cadre Logique

Bruno Valfrey-Visser, HydroconseilBruno Valfrey-Visser, Hydroconseil

Le Cycle du ProjetLe Cycle du Projet

La Gestion du Cycle de ProjetLa Gestion du Cycle de Projet

Le Cadre LogiqueLe Cadre Logique

Formation Facilité Européenne Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logiquepour l’Eau – Cadre Logique

Le cycle projetLe cycle projet

Qu’appelle-t-on un projet?

– C’est la mise en oeuvre d’une idée pour améliorer une situation donnée (par ex. l’eau et l’assainissement)

– Un projet = objectifs à atteindre (différent d’une activité permanente ou d’une fonction)

– Un projet = limité dans le temps (en général, durée de l’accord de financement)

– Un projet ne se caractérise pas par la façon dont il est financé (appui budgétaire par ex.)



Six étapes clés

Evaluation

Programmation

FormulationMise en oeuvre

Identification

Financement


Capitalisation


1. Programmation– Situation au niveau national ; données

socioéconomiques d’ordre général

– L’idée du projet est-elle une priorité ?

– Est-ce que l’idée du projet est en cohérence avec les politiques et stratégies nationales en vigueur ?

– Acquis de l’expérience passée

– Identification des principaux acteurs

– Les priorités sectorielles donnent un cadre pour l’identification du projet



2. Identification– Élaboration d’idées sur les activités à

inclure dans le projet (pas d’études sauf pré-faisabilité)

– Consultation avec les bénéficiaires (directs) identifiés pour analyser les problèmes rencontrés

– Identification des solutions envisageables pour résoudre les problèmes identifiés

– A ce stade les idées sont triées en fonction de leur pertinence



3. Formulation– Les idées pertinentes identifiées à

l’étape 2 sont maintenant développées en des plans opérationnels

– Avec la participation des bénéficiaires et autres acteurs identifiés à l’étape 1

– Chaque aspect du projet est analysé en terme de faisabilité et de durabilité

– Le résultat de cette phase est un Dossier Technique et Financier qui sert pour la recherche / l’obtention de financement



4. Financement– Dépôt d’une demande de financement

auprès d’un ou plusieurs bailleurs

– Les mécanismes financiers du futur projet seront alors discutés

– Cette phase peut être + ou - longue et complexe (plusieurs bailleurs)

– Les bailleurs et les partenaires, à la fin de cette phase, formalisent dans un accord formel / une convention les modalités de mise en œuvre du projet



5. Mise en oeuvre– Le projet est exécuté ou mis en œuvre par le

demandeur ou toute autre structure qui a été identifiée précédemment

– Généralement, phase intense d’appels d’offres pour les travaux et les services + contrôle des travaux, souvent selon directives imposés par le bailleur

– Consultation permanente avec les bénéficiaires et autres partenaires

– Les progrès sont régulièrement comparés aux prévisions (monitoring)



6. Évaluation– L’évaluation : ex-post mais souvent

aussi à mi-parcours (condition pour la suite ou une deuxième phase)

– Les partenaires du projet examinent ensemble les réalisations du projet (séance de travail collectif)

– Les leçons influencent la décision de continuer le projet ou la façon dont les futurs projets seront identifiés



Document produits

– Phase de programmation

• Politique(s) nationale(s)

• Programme indicatif national (PIN)

• Stratégie sectorielle ou plan d’action ou feuille de route ou équivalent

• Note d’intention du projet

– Phase d’identification

• TdR de l’étude de pré-faisabilité

• Rapport ou note d’identification



Documents produits (suite)

– Phase d’instruction/formulation

• TdR de l’étude de faisabilité

• Rapport de la faisabilité

• Compte-rendu d’un atelier de Planification des Interventions Par Objectifs (PIPO)

• Demande de financement (=DTF provisoire)

– Phase de financement

• Dossier Technique et Financier

• Accord de financement

• Guide de procédures du projet



Documents produits (suite)

– Phase de mise en œuvre

• Plans d’action / calendrier

• Rapports de suivi

• Rapports des auditeurs externes

– Phase d’évaluation

• TdR pour l’évaluation

• Rapport d’évaluation

• Compte-rendu de l’atelier de discussion des conclusions


La Gestion duLa Gestion duCycle de ProjetCycle de Projet A quoi sert une Gestion du Cycle de Projet

systématique et standardisée ?

Expériences négatives Réponses de la GCP

Cadre stratégique flou Approche clairement définie

Analyse situation insuffisante Analyse rigoureuse

Programmation et mise en œuvre structurées par activités

Programmation et mise en œuvre structurées par objectifs

Résultat non vérifiable Résultat vérifiable

Pression pour décaisser Priorité donnée à la qualité

Vision court-terme Priorité à la durabilité

Documents improvisés Documents standardisés

Pas de vision partagéeCompréhension commune des objectifs et de la façon de les atteindre / de les mesurer


Les principes GCPLes principes GCP

Phasage du projet : prise de décision structurée et correctement informée

Importance des partenaires : implication des partenaires dans la prise de décision et le suivi du déroulement du projet

Planification par le cadre logique : cadre d’analyse cohérent et présentation schématique lecture partagée

Durabilité : mécanismes pour assurer les bénéfices du projet sur le long terme

Approche intégrée : intégration verticale et documents standardisés


L’approche par leL’approche par leCadre LogiqueCadre Logique

Le cadre logique est un outil de préparation, d’analyse et de suivi du projet

Adopté par la plupart des bailleurs une sorte de langage commun entre bailleurs et institutions (mais différentes « écoles » !)

Le cadre logique permet d’être sûr :– Que les idées du projet sont cohérentes,

– Que la durabilité (= bénéfices à long terme) est correctement prise en compte

– Que le suivi du projet sera fait sur la base d’indicateurs objectivement vérifiables

3 phases : Analyse Planification Suivi


1 – Analyse1 – Analyse

Analyse des problèmes – identification des acteurs, de leurs problèmes clés, contraintes et opportunités; des relations de cause à effet déterminantes

Analyse des objectifs – développement des objectifs à partir des problèmes identifiés; identification des moyens de briser les relations de cause à effet

Analyse stratégique – identification des différentes stratégies envisageables pour atteindre les objectifs ; détermination des objectifs globaux et spécifiques)


2 – Planification2 – Planification

Cadre logique – définition de la structure du projet, vérification de la logique interne, formulation des objectifs & résultats mesurables, activités, moyens et coûts

Programmation des activités – enchaînement des activités et chemins critiques; qui fait quoi, à quel moment et avant quelle(s) date(s)

Planification des moyens – à partir de la programmation des activités, détermination du calendrier du projet et du budget (combien d’argent, à quel moment, pour faire quoi exactement)


Cadre LogiqueCadre Logique

Conditions préalables

Objectifsglobaux

Objectifspécifique

Résultats

Activités

Logique d’intervention

IndicateursObjectivement

Vérifiables

Sources de vérification

Hypothèses

Moyens Coûts

“... SI les résultats sont atteints, ET que les hypothèses s’avèrent exactes, ALORS

l’objectif du projet pourra être atteint…”


Problème / ObjectifProblème / Objectif

Un objectif est l’image positive d’un problème ;il doit être formulé comme la situation souhaitéeà la fin du projet.


Problème

Taux de mortalité élevé

chez le nourrisson et

la mère

Incidence élevée des

complications graves à la naissance

Diagnostic tardif ou

inexistant des complications à la naissance

Objectif

Réduction du taux de mortalité

chez le nourrisson et chez la mère

Réduction de l’incidence des complications

graves à la naissance

Dépistage plus élargi et plus précoce des

complications à la naissance

Niveaux des objectifsNiveaux des objectifs

Niveau 1: Objectifs globaux Les objectifs globaux du projet doivent

expliquer en quoi le projet est important pour l’ensemble de la société, et les bénéfices à long terme qu’il apporte aux bénéficiaires et aux autres groupes

Ils permettent de visualiser de quelle façon le projet s’insère dans les politiques nationales ou régionales

A moins qu’il s’agisse d’un projet sectoriel, les objectifs globaux ne peuvent pas être atteints par le projet à lui seul (impact d’autres projets/acteurs)



Niveau 2: Objectif (spécifique) du projet L’objectif du projet doit s’attaquer au

problème principal qui a été identifié dans la phase d’identification

Il doit être défini en termes de bénéfices devant être reçus par les bénéficiaires du projet ou les groupes cibles, en tant que résultat des activités menées

Dans l’idéal, il n’y a qu’un seul objectif spécifique par projet – dans le cas contraire il y a un risque d’incohérence du cadre logique ou nécessité d’utiliser des cadres logiques « par cascade »



Niveau 3: Résultats Les résultats décrivent les « services »

(infrastructures construites, formations dispensées…) à fournir aux bénéficiaires

L’agence d’exécution peut être tenue responsable de l’atteinte de ces résultats, qui doivent donc pouvoir être suivis/monitorés

Les résultats doivent correspondre aux principales causes des problèmes qui ont été identifiés lors de la phase d’identification

Pour que les résultats proposés soient pertinents, la phase d’analyse a dû déterminer la demande des bénéficiaires pour les services


HypothèsesHypothèses

Normalement, le projet seul ne peut pas garantir à lui seul tous les objectifs identifiés

Une fois qu’une stratégie a été définie, les objectifs qui ne sont pas inclus dans la logique d’intervention (et donc le cadre) deviennent des facteurs extérieurs, ce qui entraîne des risques…

…qui peuvent affecter la mise en œuvre du projet et réduire la durabilité, sans qu’il soit possible de les influencer

Les hypothèses (quatrième colonne du cadre logique) doivent donc être vérifiées pour que le projet réussisse


Hypothèses (suite)Hypothèses (suite) Formation Facilité Européenne Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logiquepour l’Eau – Cadre Logique

Attention àl’hypothèse « fatale » !!

Hypothèses (suite)Hypothèses (suite)

Exemple d’hypothèse fatale :

– Un projet veut développer le maraîchage dans les zones périurbaines à partir du pompage diesel et en vendant les légumes au prix du marché. Le calcul économique montre que le prix du gasoil est une hypothèse fatale : au dessus de XXX par litre, la production n’est pas rentable

Les conditions préalables sont différentes des hypothèses car elles doivent être remplies avant le démarrage du projet (par exemple, mise en place de certaines mesures réglementaires, ou disponibilité des ressources en eau). Elles conditionnent la réussite du projet.


IndicateursIndicateurs

Les Indicateurs Objectivement Vérifiables (IOV) décrivent les objectifs du projet de façon à ce qu’ils puissent être mesurés facilement, en décrivant de quelle façon les indicateurs vont être mesurés

« Objectivement mesurable » signifie que différentes personnes mesurant le même indicateur atteindraient le même résultat

Cinq qualités d’un bon IOV– Qualité (que mesure-t-on)– Le groupe cible (qui)– Lieu (où)– Quantité (combien)– L’aspect temporel (quand)


Un bon indicateur doit être :- Spécifique : mesurer ce qu’il est

censé mesurer ;- Mesurable ; - Disponible à un coût acceptable ; - Pertinent par rapport à l’objectif

concerné ; - et avoir une Echéance.

IndicateursIndicateurs Formation Facilité Européenne Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logiquepour l’Eau – Cadre Logique

Exemple d’IOVExemple d’IOV

Amélioration de l’état de santé– Qualité : taux de mortalité réduit– Groupe cible : mortalité infantile réduite– Lieu : dans les quartiers à faibles

revenus de Bamako (définition : revenus 30% inférieurs à la moyenne)

– Quantité (combien) : de XX% à YY%– Dead line (quand): avant 2010

+ source de vérification : enquête ménage menée par le projet, Ministère de la santé, registres des centres de santé…


Limites et contraintesLimites et contraintes

Une mauvaise analyse ne peut pas être sauvée par un Cadre Logique; une bonne idée et analyse peuvent être détruites par un mauvais CL

Appui à des processus vs appui aux projets ?


Merci de votre attention !Merci de votre attention !