Formation à l’intention des comités de vérification des conseils scolaires Module de formation préalable n o 2 Financement de l’éducation

Formation à l’intention des comités de vérification des conseils scolaires

Module de formation préalable no 2

Financement de l’éducation

2

À la fin de cette séance, vous comprendrez mieux :

o la structure et les composants du financement de l’éducation en Ontario.

Objectifs de la séance

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À qui profite le financement?

72 conseils scolaires de district (principal sujet de la présentation)

4 administrations scolaires (très petits conseils dans des régions éloignées)

– James Bay Lowlands

– Moose Factory

– Moosonee

– Penetanguishene

6 administrations scolaires dans des hôpitaux (très petits conseils dans des centres hospitaliers)

– Bloorview - John McGivney

– Campbell - Kids Ability

– Niagara - Ottawa

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Faits saillants sur les conseils scolaires de l’Ontario pour 2010–2011*

Financement prévu des Subventions pour les besoins des élèves d’un total de 20,22 milliards

72 conseils scolaires de district

1 207 600 élèves dans plus de 4 000 écoles élémentaires

676 100 élèves dans 900 écoles secondaires

202 407 membres du personnel (dont 124 000 enseignantes et enseignants)

* Ministère de l’éducation – Projections des subventions destinées aux conseils scolaires pour l’année scolaire 2010-2011

http://www.edu.gov.on.ca/fre/policyfunding/funding.html

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Principes du modèle de financement

Le gouvernement actuel a pour principal objectif d’établir un système d’éducation public solide sur lequel repose l’avenir prospère de la province.

Pour atteindre cet objectif, le modèle de financement doit :

– offrir un niveau de financement équitable pour tous les élèves, peu importe où ils habitent en Ontario;

– accorder plus de financement aux élèves dans les classes et moins de financement pour les coûts administratifs et ceux liés aux activités hors classe;

– offrir du financement pour l’entretien des écoles et la construction de nouvelles écoles dans les secteurs dans le besoin;

– protéger le financement pour les élèves ayant des besoins particuliers;

– augmenter la reddition de compte des conseils scolaires en veillant à ce qu’ils présentent des rapports réguliers sur la façon dont ils dépensent le financement.

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Modèle de financement pour les conseils scolaires de district

Formule de financement recettes tirées + subventions

des SBE = impôts fonciers provinciales

Source Type Fonctionnement

Municipalités Impôts fonciers Établis par la province de l’Ontario pour les bâtiments résidentiels et commerciaux.Collectés par les municipalités pour le

compte de la province et versés aux conseils scolaires.

Ministère de l’ÉducationSubventions Formule de financement des SBE moins

les recettes tirées des impôts fonciers.

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Structure du modèle de financement des SBE

Vise à offrir un modèle pour les structures de coût

4 volets majeurs :

– Subvention de base pour les élèves

– Subvention de base pour les écoles

– 13 Subventions à des fins particulières

– Service de la dette

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16 SBE pour 2010-2011 M$ %

(1) SUBVENTION DE BASE POUR LES ÉLÈVES 9 498,5 $ 47,1 %

(2) SUBVENTION DE BASE POUR LES ÉCOLES 1 356,9 $ 6,7 %

SUBVENTIONS À DES FINS PARTICULIÈRES

(3) Subvention pour l’éducation de l’enfance en difficulté 2 312,0 $ 11,5 %

(4) Subvention pour l’enseignement des langues 625,3 $ 3,1 %

(5) Supplément pour l’éducation des Premières nations, des Métis et des Inuits 35,4 $ 0,2 %

(6) Subvention pour raisons d’ordre géographique 192,8 $ 1,0 %

(7) Subvention pour programmes d’aide à l’apprentissage 460,3 $ 2,3 %

(8) Supplément pour la sécurité dans les écoles 44,7 $ 0,2 %

(9) Subvention pour l’amélioration des programmes 45,6 $ 0,2 %

(10) Subvention pour la formation continue et les autres programmes 126,1 $ 0,6 %

(11) Subvention relative à l’ajustement des coûts et aux qualifications et à l’expérience du personnel enseignant

1 274,1 $ 6,3 %

(12) Subvention pour le transport des élèves 834,6 $ 4,0 %

(13) Redressement pour baisse des effectifs 59,9 $ 0,3 %

(14) Subvention pour l’administration et la gestion des conseils scolaires 541 $ 2,7 %

(15) Subvention pour le fonctionnement et la réfection des installations scolaires 2 219,6 $ 10,9 %

(16) SERVICE DE LA DETTE 537,0 $ 2,6 %

Financement destiné aux administrations scolaires (29,3 M$) et allocations au titre des SBE non allouées (26,2 M$)

55,5 $ 0,3 %

TOTAL DES SBE 2010-2011 20 219,5 $ 100,0 %

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(1) Subvention de base pour les élèves

Allocation par élève

Finance tous les éléments de l’enseignement en classe nécessaires à tous les élèves.

Trois niveaux de financement– Primaire (Maternelle, 3e année) – Junior et intermédiaire (4e à 8e année) – Secondaire (9e à 12e année)

Couvre les dépenses suivantes :– salaire du personnel enseignant en classe et temps de préparation;– services de bibliothèque et d’orientation;– aides-enseignantes et aides-enseignants;– fournitures de salle de classe, manuels et matériel d’apprentissage, ordinateurs de salle de

classe;– conseillères et conseillers pédagogiques;– professionnels (p. ex., psychologues) et para-professionnels (p. ex., conseillers en assiduité,

travailleurs sociaux, techniciens en éducation spécialisée, travailleurs communautaires et techniciens en informatique).

Montant du financement prévu pour 2010-2011 : 9,5 milliards

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(2) Subvention de base pour les écoles

Finance l’administration et le leadership au niveau de l’école, et les fournitures de bureau.

Couvre les dépenses suivantes :– Directions d’école (1 poste ETP pour les établissements de 50 élèves ou

plus, < 50 élèves, 0,5 ETP)– Directions d’école adjointes (selon l’effectif)– Personnel administratif de soutien (1 ETP pour chaque école + selon

l’effectif)– Fournitures de bureau (montant par école + selon l’effectif)

Montant du financement prévu pour 2010-2011 : 1,36 milliard

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Subventions à des fins particulières

Offre un financement supplémentaire pour subvenir aux besoins particuliers des élèves et couvrir les dépenses qui varient d’un conseil scolaire à l’autre.

Voici les treize subventions à des fins particulières :• Subvention pour l’éducation de l’enfance en difficulté• Subvention pour l’enseignement des langues• Supplément pour l’éducation des Premières nations, des Métis et des Inuits• Subvention pour des raisons d’ordre géographique • Subvention pour programmes d’aide à l’apprentissage • Supplément pour la sécurité dans les écoles • Subvention pour l’amélioration des programmes • Subvention pour la formation continue et les autres programmes • Subvention relative à l’ajustement des coûts et aux qualifications et à l’expérience

du personnel enseignant • Subvention pour le transport des élèves • Redressement pour baisse des effectifs • Subvention pour l’administration et la gestion des conseils scolaires • Subvention pour le fonctionnement et la réfection des installations scolaires

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(3) Subvention pour l’éducation de l’enfance en difficulté

Financement destiné aux élèves qui ont besoin de programmes, de services et de matériel pédagogiques particuliers.

Comprend six volets :

1. Allocation pour l’éducation de l’enfance en difficulté fondée sur l’effectif (AEEDFE)

2. Volet Besoins élevés (VBE)

3. Volet Équipement personnalisé(VEP)

4. Volet Incidence spéciale (VIS)

5. Volet Établissements (VE)

6. Volet Expertise comportementale (VEC)

Montant du financement prévu en 2010-2011 : 2,31 milliards

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(4) Subvention pour l’enseignement des langues

Financement versé aux conseils scolaires pour couvrir les dépenses liées à l’enseignement des langues.

Comprend cinq volets :

1. Français langue première (FLP)

2. Français langue seconde (FLS)

3. Anglais comme langue seconde (ALS)

4. Actualisation linguistique en français (ALF)

5. Programme pour nouveaux arrivants (PANA)

Financement prévu pour 2010-2011 : 625,3 millions

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(5) Supplément pour l’éducation des Premières nations, des Métis et des Inuits

Appuie la prestation de programmes d’éducation à l’intention des élèves autochtones, conformément au Cadre d’élaboration des politiques de l’Ontario en éducation des Premières nations, des Métis et des Inuit, publié en janvier 2007.

Comprend trois volets :

1. Langues autochtones

2. Études autochtones

3. Somme par élève

Montant du financement prévu pour 2010-2011 : 35,4 millions

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(6) Subvention pour raisons d’ordre géographique

Tient compte des coûts additionnels de fonctionnement des petites écoles dans les régions isolées et des coûts liés à la situation géographique des conseils scolaires, y compris leur taille et la dispersion des écoles.


1. Conseils éloignés et ruraux (coût élevé des biens)

2. Aide aux écoles (couvre les coûts liés au personnel enseignant afin de préserver la viabilité des écoles aux prises avec un effectif peu nombreux et qui sont éloignées des autres établissements du même conseil scolaire)

3. Collectivités rurales et de petite taille (aide les conseils scolaires ayant des écoles dans les collectivités rurales ou de petite taille)


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(7) Subvention pour programmes d’aide à l’apprentissage (SPAA)

Finance une vaste gamme de programmes afin d’améliorer le rendement des élèves présentant un risque plus élevé de difficultés scolaires.

Comprend six volets :

1. Démographie

2. Lecture et mathématiques en dehors du jour de classe

3. Réussite des élèves de la 7e à la 12e année

4. Cadre pour l’efficacité des écoles

5. Initiatives de tutorat dans le cadre du Partenariat d’interventions ciblées de l’Ontario (PICO)

6. Majeures haute spécialisation (MHS)


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(8) Supplément pour la sécurité dans les écoles

Appuie les modifications apportées aux dispositions relatives à la sécurité dans les écoles de la Loi sur l’éducation, qui sont entrées en vigueur le 1er février 2008.

Comprend deux volets :

1. Stratégie pour la sécurité dans les écoles

i. Programmes et soutien : sert à financer les programmes qui permettent aux élèves suspendus à long terme ou renvoyés de poursuivre leur éducation;

ii. Personnel de soutien professionnel et para-professionnel : finance l’acquisition de ressources para-professionnelles supplémentaires pour les élèves à risque;

2. Écoles secondaires urbaines et prioritaires : cette allocation est versée aux écoles secondaires urbaines et prioritaires afin d’aider les élèves à risque.


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(9) Subvention pour l’amélioration des programmes

Finance certains programmes et activités comme les arts, la musique, l’éducation physique et l’éducation de plein air afin d’assurer que les élèves ont accès à une éducation complète.

Le financement accordé s’élève à 9 650 $ par école.

Les conseils peuvent utiliser librement cette subvention pour financer ou enrichir des programmes existants, ou offrir de nouveaux programmes.


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(10) Subvention pour la formation continue et les autres programmes

Finance la prestation des programmes de formation aux adultes, les programmes de formation continue, les programmes de cours d’été et les écoles du soir.


1. Cours de jour pour adultes

2. Reconnaissance des acquis (élèves expérimentés)

3. Formation continue

4. Cours d’été (pour les élèves adultes et du secondaire)

5. Langues internationales au palier élémentaire (langues d’origine des élèves)


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(11) Subvention visant les qualifications et l’expérience du personnel enseignant

Aide les conseil scolaires a couvrir les dépenses liées au salaire du personnel enseignant qui s’élèvent au-delà du financement accordé par la Subvention de base pour les élèves.

Cette subvention sert à couvrir les écarts salariaux entre les membres du personnel enseignant et non enseignant.


1. Ajustement des coûts

2. Qualifications et expérience du personnel enseignant

3. Programme d’insertion professionnelle du nouveau personnel enseignant (PIPNPE)

Montant du financement prévu pour 2010-2011 : 1,27 milliard

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(12) Subvention pour le transport des élèves

Couvre les dépenses de transport des élèves de la maison vers l’école, et des élèves ayant des besoins particuliers vers les établissements offrant des programmes d’enseignement à l’enfance en difficulté.


1. Redressement au titre de la mise à jour du coût

2. Redressement en fonction des effectifs

3. Optimisation des tournées

4. Indexation en fonction du coût de l’essence

5. Transport pour les écoles provinciales


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(13) Redressement pour baisse des effectifs (RBE)

Apporte des fonds transitoires pendant la période dont les conseils ont besoin pour adapter leurs structures de coûts aux baisses des effectifs (et à la réduction connexe de leurs revenus).


1. Élément « première année »

2. Élément « deuxième année »

3. Élément « troisième année »


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(14) Subvention pour l’administration et la gestion des conseils scolaires

Finance les frais d’administration et de gestion, tels que ceux des conseils scolaires et de leurs installations centrales, les frais de personnel et les dépenses des conseils scolaires, y compris ceux qui sont liés aux agentes et agents de supervision et aux secrétaires.

Comprend sept volets :1. Conseillères et conseillers scolaires

2. Directrices et directeurs de l’éducation et agentes et agents de supervision

3. Administration des conseils

4. Projet d’analyse du périmètre comptable

5. Financement de la participation des parents

6. Multi-municipalités

7. Vérification interne

Montant du financement prévu pour 2010-2011 : 541 millions

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(15) Subvention pour le fonctionnement et la réfection des installations scolaires

Sert à couvrir les coûts de fonctionnement, de réfection, et de rénovations des bâtiments scolaires.

Comprend deux volets :

1. Fonctionnement des écoles : Pour couvrir les frais de chauffage, d’éclairage et d’entretien des écoles, y compris les services du personnel de conciergerie.

2. Réfection des écoles : Pour couvrir les frais de réfection et de rénovation des écoles.

Montant du financement prévu en 2010-2011 : 2,22 milliards

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(16) Service de la dette

En raison de la baisse des effectifs, le Ministère a revu l’approche du financement des programmes d’immobilisations et l’efficacité du modèle de financement pour les nouvelles places.

Les modifications suivantes seront donc apportées en 2010–2011 :

• Abolition du modèle de financement pour les nouvelles places

• Reconnaissance de la dette à long terme

• Procédures de reddition de comptes

Montant du financement prévu en 2010-2011 : 537 millions

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Changements apportés à la formule de financement

Adoption de la formule de financement en 1998.

Des ajustements annuels sont apportés pour répondre aux besoins des conseils scolaires au moyen de consultations officielles et de groupes de travail spéciaux.

Le gouvernement entend mettre à jour la formule de financement pour s’assurer de bien répondre aux besoins du secteur.

Des changements sont apportés chaque année à la formule par l’entremise des règlements de la Loi sur l’éducation.

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Effectif

Bon nombre des formules de financement SBE sont axées sur l’effectif.

L’effectif se définit en fonction de l’équivalent temps plein (ETP) et de l’effectif quotidien moyen (EQM).

ETP : nombre de minutes d’enseignement par jour / 300

Les élèves de la maternelle et du jardin d’enfants comptent pour des élèves à temps partiel.

EQM : ETP au 31 octobre x 50 % + ETP au 31 mars x 50 %

dates de calcul pour le financement

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Administration des subventions

Les conseils et les administrations scolaires reçoivent les subventions par transfert électronique de fonds.

Les subventions sont versées aux conseils scolaires tous les mois : le flux de trésorerie est réparti pour correspondre aux dépenses des conseils.

• Environ 8 % des fonds sont versés tous les mois, sauf en juillet et en août (6 %) et en septembre (13 %).

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Autres sources de revenus

Subventions autres que SBE – Subventions pour d’autres programmes d’enseignement (APE)

Subventions d’autres ministères et du gouvernement fédéral

Droits de scolarité

Activités de financement scolaire

Revenus de location

Revenus d’intérêts

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Rapports financiers

Les conseils scolaires soumettent des données financières (pour calculer les paiements de subvention annuels) et d’autres renseignements financiers dans quatre cycles de présentation de rapports.– Prévisions (budget du conseil : fin juin)– États financiers (mi-novembre)– Prévisions budgétaires révisées (budget à jour : mi-décembre) – Rapport sur les immobilisations et le fonctionnement de 7 mois (mi-mai)

Les normes sur les rapports financiers sont assurées par un tableau des comptes commun, la communication avec les conseils scolaires et les vérificateurs externes (selon les règles de comptabilité du secteur public).

Les données sont soumises en ligne et conservées dans le Système d’information sur le financement de l’éducation (SIFE).

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Annexe I – Calendrier cyclique

Année 1 : Sept. Déc. Mars Juin Juillet

Année 2 : Sept. Déc. Mars Juin

Année 3 : Sept. Déc. Mars Juin

SBE : fin mars

Prévisions : fin juin/juillet

Flux de trésorerie : mi-

septembre

Prévisions révisées :

mi-décembre

Ajust. de l’encaisse : mi-janvier

Immobilisations et

fonctionnement de 7 mois : mi-

mai

États financiers : mi-nov.

Encaisse intérimaire final : mi-

janvier

Encaisse finale : mi

marsLégende :Bleu- 4 rapportsVert- 4 ajustements de flux de trésorerie

• Les calendriers cycliques se chevauchent puisqu’ils durent 3 ans.

Année 1 : Avant l’année scolaireLe calendrier cyclique commence en mars, avant le commencement de l’année scolaire en septembre pour donner le temps aux conseils d’établir un budget équilibré.

Année 2 : Année scolaireDurant l’année scolaire, on effectue une mise à jour du budget et un ajustement du flux de trésorerie. Le rapport cumulatif (7 mois) fait état de l’exercice financier de la province.

Année 3 : Après l’année scolaireOn doit remettre les états financiers et mettre la dernière main au flux de trésorerie à la lumière de ces renseignements.

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Souplesse et restrictions

Le financement de l’éducation tient compte du fait que les conseils scolaires doivent avoir la liberté de répartir leurs ressources de la meilleure façon possible dans les limites de leur budget.

Cependant, il existe certaines restrictions sur la façon dont les conseils scolaires peuvent utiliser certains éléments du financement :

– Parvenir à l’équilibre budgétaire.

– Atteindre les objectifs d’effectif des classes au primaire.

– La Subvention pour l’éducation de l’enfance en difficulté se limite aux dépenses pour l’éducation de l’enfance en difficulté.

– L’Allocation pour la réfection des écoles se limite aux dépenses de renouvellement des immobilisations.

– Les dépenses de la Subvention pour l’administration et la gestion des conseils scolaires de doivent pas être supérieures à la subvention (sauf pour la vérification interne).

– Le financement du PIPNPE doit être utilisé pour les dépenses admissibles du PIPNPE.

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Cadre de responsabilisation détaillé

Rapport financier

Surveillance

Vérification (axée sur l’effectif et le cours d’anglais langue seconde)

Fonction de vérification interne (nouveau)

Mesures prises pour assurer la conformité :

– la retenue d’une subvention lorsque le conseil scolaire ne respecte pas les exigences concernant l’effectif des classes et les délais pour la soumission des rapports financiers;

– l’obligation pour les conseils scolaires de préparer et de soumettre un plan de gestion du déficit, le cas échéant;

– l’obligation pour les conseils scolaires de prendre les mesures nécessaires pour assurer leur conformité aux exigences.

– le contrôle du conseil scolaire transféré au ministère de l’Éducation.

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Ressources

Site Web public du ministère de l’Éducation :

Cliquez sur : Sujets populaires

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Documents

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