FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN … · FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL ... Dada su ubicación en las subregiones desérticas y semi-desérticas

FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS

Liberta Orden

FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS2

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO – PNUD

Fabrizio Hochschild Representante Residente

Arnaud Peral Director País

Inka Mattila Directora País adjunta

Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible

Blanca CardonaCoordinadora Área Gobernabilidad Democrática

Elizabeth YarceOficina de Comunicaciones

Estrategia territorial para la gestión equitativa y sostenible para el sector hidrocarburos

Germán Erasso CamachoCoordinador Nacional

Jenny Rocío Trujillo GordilloLíder Estrategia Territorial y Acciones Demostrativas

Natalia ArbeláezProfesional de Gestión de Conocimiento

Rosmira Peralta MedinaProfesional de Enlace Regional Guajira

Proyecto Red de Observatorios Regionales de Mercado de Trabajo – RED ORMET

Oliverio HuertasCoordinador Nacional

Javier García EstévezLíder de Investigación Proyecto Red ORMET

Martha Elena ForeroLíder de Comunicaciones Proyecto Red ORMET

Carlos Soto IguaránInvestigador Principal. Consultor Pnud-Ormet

Daena DíazAbel RodriguezInvestigadores Asistentes

Javier AguilarFacilitador en Manaure

Estrategia Territorial para la Gestión Equitativa y Sostenible del Sector de Hidrocarburos

FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS MANAURE, LA GUAJIRA

AGRADECIMIENTOS:

Yorkelis Martínez, Nazly Martínez, Víctor Arrieta, Enith Guerra, Hotel Palai-

na, Jhony Losada, Nolia Torres, Liliana Deluque, Danis Cohen, José Palacio,

Wilson Vargas, Eduardo Pinto, Familia Aguilar, Armando Valvuena, Elmer

Altamar, Darío Urdaneta, Alberto Batista y Alcaldía de Manaure.

ADVERTENCIA

El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hom-

bres y mujeres es una de las preocupaciones de PNUD. Sin embargo, con el

fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar o/a para marcar la

existencia de ambos sexos, hemos optado por utilizar el clásico masculino ge-

nérico, en el entendido de que todas las menciones en tal género representan

siempre a todos/as, hombres y mujeres, abarcando claramente ambos sexos.

Las opiniones expresadas en esta guía son de exclusiva responsabilidad del

proyecto y no comprometen al PNUD, como tampoco a las demás entidades

que auspiciaron su elaboración.

Este documento fue realizado por el equipo del PNUD para la Estrategia

Territorial para la Gestión Equitativa y Sostenible del Sector de

Hidrocarburos. Cualquier visión u opinión expresada en este documento

no refleja necesariamente la posición y/o políticas del PNUD y la ANH.

Colombia, 2014

AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS – ANH

Javier BetancourtPresidente

Boris NavarroAsesor de Presidencia

Carlos MantillaVicepresidente de Contratos de Hidrocarburos

Patricia LondoñoGerente de Comunicaciones y Medio Ambiente

FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS 3

Contenido

Índice de tablas 3

Índice de figuras 4

Introducción 5

1. Caracterización demográfica, económica y productiva del municipio. 6

1. Ubicación y clima 6

2. Demografía 6

3. Caracterización socioeconómica 8

4. Caracterización económica 10

5. Cuentas municipales 15

6. Las apuestas productivas 17

2. Actividades productivas promisorias 19

1. Ventajas relativas de la sal y el turismo 19

2. Principales problemáticas de las actividades priorizadas 20

3. Caracterización de la oferta y la demanda laboral 25

1. Perfilesocupacionesrequeridosporlasempresasyactividadesproductivas 25

Gas 25

Sal 35

Turismo 37

2. Actitudes e intereses de estudiantes 38

4. Oferta de programas de formación 41

1. Instituciones educativas 41

2. Centro Regional de Educación Superior 43

3. Corporación Educativa Del Caribe (CEDELCA) 45

4. Universidad de La Guajira 46

5. Conclusiones y recomendaciones 46

1. Principales hallazgos 46

2. Plan de acción 50

Bibliografía 55


Índice de tablasTabla 1. Manaure, evolución de la población total, cabecera y resto 9Tabla 2 Población total y porcentual. Municipios de la Guajira 10Tabla 3. Principales municipios productores de sal (2003 – 2012) 17Tabla 4. Especies pecuarias municipio y departamento (2013) 17Tabla 5. Atractivos turísticos Municipio de Manaure 18Tabla6.Indicadoresdedesempeñofiscal(2012) 19Tabla 7. Objetivos económicos y productivos del Plan de desarrollo municipal 2012-2015 21Tabla 8. Evaluación de las actividades económicas prioritarias 23Tabla9.Clasificacióndeproblemáticasdelaactividadturística 26Tabla10.Clasificacióndeproblemáticasdelaexplotaciónsalinera 27Tabla11.PerfilesdealtarotaciónrequeridosporlaempresaEseco 31Tabla12.PerfilesdealtarotaciónrequeridosporlaempresaCompass 32Tabla13.PerfilesdealtarotaciónrequeridosporlaempresaMassyGroup 34Tabla14.PerfilesdealtarotaciónrequeridosporlaempresaOncor 35Tabla15.Perfilesrequeridosenelsectordelgas.Áreadeservicioterrestreymarítimo 35Tabla16.Perfilesrequeridosenelsectordelgas.Áreadeseguridadindustrial 36Tabla17.Perfilesrequeridosenelsectordelgas.Áreatécnica 37Tabla18.Perfilesrequeridosenelsectordelgas.Áreadealimentación 38Tabla19.Perfilesrequeridosenelsectordelgas.Áreadesoporte 39Tabla20.Perfilesrequeridosenelsectordelgas.Áreadeseguridad 40Tabla21.PerfilesrequeridosporlaempresaSAMA 41Tabla22.Perfilesrequeridosenelsectordelturismo 42Tabla23.Principalesocupacionesdeinterés 44Tabla 24. Distribución de actitudes individuales 45Tabla 25 Consolidado de matrículas por niveles. Grados de 0 a 11.Manaure 2014 46Tabla 26. Programas disponibles en articulación Ceres (Manaure) – U. de La Guajira 48Tabla 27. CERES -Programas de nivel profesional semi-presenciales 49Tabla 28. Programas ofertados por CEDELCA. Manaure 2014 50Tabla 29. U. de la Guajira. Facultades y programas disponibles a nivel de pregrado 50Tabla30.Perfilesocupacionalessectordelgasyofertaeducativa 52Tabla31.Perfilesocupacionalessectordelasalyofertaeducativa 54Tabla32.Perfilesocupacionalessectordelturismoyofertaeducativa 55Tabla 33. Plan de acción para la promoción del empleo y la empleabilidad en Manaure 58

Índice de figurasFigura 1. Pirámide de población. Guajira y Manaure - 2014 11Figura 2. Pirámide de población. Manaure - 2014 - 2020 12Figura 3. Tasas brutas y netas de escolaridad. Manaure – 2005 13Figura 4. Necesidades Básicas Insatisfechas. Manaure - 2011 14Figura 5. Grado de importancia económica. Municipios de la Guajira - 2013 15Figura 6. Empresas con registro mercantil renovado según rama de actividad. Manaure-2014 15Figura 7. Evolución ingresos y gastos. Manaure 2004 - 2012 20


Introducción

El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha suscrito con la Agencia Nacional de Hidro-

carburos (ANH), una alianza encaminada a la estructuración e implementación de la Estrategia Territorial

paralaGestiónSostenibleyEquitativadelSectorHidrocarburos.Estainiciativaesunmecanismointegral

de promoción del desarrollo territorial y construcción de paz en regiones donde opera la industria de hi-

drocarburos,atravésdelfortalecimientoylaarticulacióndelainstitucionalidadpública,lasociedadcivil

y la empresa privada, promoviendo la institucionalización del diálogo como mecanismo de prevención

ytransformacióndelaconflictividadsocialalrededordelaindustriahidrocarburíferaylaconsolidación

deescenariosparticipativosdeplanificaciónparaeldesarrollohumano,lasuperacióndelapobrezayel

cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

En tal sentido, el PNUD se ha propuesto formular una estrategia de formación e inclusión social y pro-

ductivaparacuatro(4)municipiosdevocaciónmayormentepetrolera,lacualaportaaladiversificación

productiva del territorio, buscando así nuevas opciones económicas para su población. La estrategia de

formaciónyde inclusiónproductiva hacepartede loquesehadenominadoaccionesdemostrativas,

iniciativas territoriales para generar cambios positivos en los relacionamientos entre los actores de una

región o municipio, atendiendo sus necesidades o demandas insatisfechas. Promoviendo la generación

deconfianzaentrelaspartes,aportandoalatransformacióndelaconflictividadsocial,contribuyendoala

superación de la pobreza y a mejorar las condiciones de gobernabilidad en las regiones.

ElpresenteperfilproductivoyocupacionaldeManaure,LaGuajirasedesarrollaenelmarcodelaEstrate-

giaTerritorialparalaGestiónEquitativaySostenibledelSectorHidrocarburos,comounadelasacciones

demostrativas.

Estaacción demostrativadesarrolladaconjuntamenteconel ObservatoriodeMercadodeTrabajo(OR-

MET) del PNUD, se enfoca a la Formulación de estrategias de inclusión laboral y productiva en municipios

de vocación petrolera, en el sector de hidrocarburos y en sectores alternativos en el municipio de Ma-

naure(LaGuajira),dadoque latemáticadeempleoyconocimientode lasvocacionesproductivas, fue


identificadoconlacomunidadylasautoridadesenelprocesodeanálisisdecondicionesparaeldiálogo

democráticodesarrolladoporlaEstrategia.

Losresultadosdelpresenteestudiosepresentanen5capítulos:1.Caracterizacióndemográfica,económi-

ca y productiva del municipio. 2. Actividades productivas promisorias. 3. Caracterización de la oferta y la

demanda laboral. 4. Oferta de programas de formación. 5. Hallazgos y recomendaciones.

Paraeldesarrollodelestudioserealizóunprocesodediseñoyrecoleccióndeinformaciónprimariaque

permitiera, por una parte, caracterizar la oferta de trabajo de la población activa del municipio de Manau-

re (La Guajira), y por otra, estudiar las empresas allí instaladas para conocer su actividad, oportunidades

deempleo,requerimientosdevinculaciónlaboralyoportunidadesdeproveeduríadeproductosyservi-

cios.Delamismamanera,fueimportantelaconsultadefuentessecundariasparateneruncontextodela

situación socioeconómica del municipio.

Finalmente,elPNUDexpresasusagradecimientosatodaslasentidadesqueapoyaronestainiciativay

queestáncomprometidasenlabúsquedadeunamayorcalidaddevida,enespecialparalapoblaciónen

mayor situación de pobreza y de vulnerabilidad.


Caracterización demográfica, económica y productiva del municipio.

1. Ubicación y clima

ElmunicipiodeManaureseextiendealolargode1.643kilómetroscuadradosycolindaalnorteconel

Mar Caribe, al suroeste con Riohacha, capital departamental, al sureste con el municipio de Maicao y al

esteconelmunicipiodeUribia.Dadasuubicaciónenlassubregionesdesérticasysemi-desérticasdela

MediaylaAltaGuajira,lacapavegetalesinexistenteengranpartedelterritorioylapluviosidadesescasa

a lo largo del año (Alcaldía de Manaure 2012).

2. Demografía

En el censo poblacional de 2005 se contabilizaron en Manaure un total de 67.584 habitantes. En el 2014,

lasproyeccionesdepoblación indicanqueelnúmerodepersonasesde99.992yseesperaquesean

124.619 en 2020. La distribución entre cabecera y resto ha tenido igualmente transformaciones impor-

tantes.Sien1985,lapoblaciónquehabitabaenmedioruraleradel71%deltotal,enel2005bajaa61%.

En2014,lacabeceramunicipalpasaaconcentrarel43%deloshabitantes(Tabla1).

TABLA 1. MANAURE, EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN TOTAL, CABECERA Y RESTO

1985 2005 2014 2020Total 19.234 67.584 99.992 124.619

Cabecera 5.632 26.066 42.997 54.189

Resto 13.602 41.518 56.995 70.430

Cabecera 29% 39% 43% 43%

Resto 71% 61% 57% 57%

Fuente: Dane. Estimaciones (1985 – 2005) y Proyecciones de población (2005 – 2020)


Sien1985Manaureaportabatansóloel5%delapoblaciónguajira;en2014,representael11%,pasan-

dodelpuesto7al4enlaactualidad.Estecambioesproductodeuncrecimientodemográficoporenci-

ma del departamental, siendo el municipio de mayor dinamismo. En efecto entre 1993 y 2005, años en

queserealizaronCensosdepoblación,latasaanualpromediodecrecimientofueequivalentea8,1%,

delejoslamásaltadeLaGuajira,cuyopromedioanualfuede3,9%enesemismoperiodo.Entre2005y

2014,elcrecimientopromedioporañofuemáscercanoalamediadepartamental(4,4%frentea3,5%),

sólosuperadoporRiohacha(4,5%).Deaquíal2020seproyectaqueManaurelidereelcrecimientode

la población, alcanzando 124.619 habitantes (Tabla 2). Según el último Censo, de los 67.584 habitantes

delmunicipioen2005,el9%(6.053personas)sereconocíancomoafrocolombianosyel68,9%(46.580

personas) pertenecía a un grupo indígena, mayoritariamente wayúu. Este porcentaje correspondía al

7%delapoblacióntotalyal17%delapoblacióndepartamental.ElResguardoIndígenaWayúudelaAlta

yMediaGuajiraseencuentraenelmunicipioyseestimabaqueenel2012residían37.593personas1.

Existen864comunidadesindígenasqueseorganizanalrededordeautoridadestradicionales,lascuales

estántodascertificadas.

TABLA 2 POBLACIÓN TOTAL Y PORCENTUAL. MUNICIPIOS DE LA GUAJIRA

1985 2005 2014 2020Riohacha 85.656 24% 167.886 25% 250.236 27% 304.925 28%

Albania 20.815 3% 26.097 3% 28.870 3%

Barrancas 24.480 7% 26.329 4% 33.849 4% 38.232 3%

Dibulla 21.798 3% 31.790 3% 39.069 4%

Distracción 11.962 2% 15.430 2% 17.404 2%

El Molino 7.315 1% 8.607 1% 9.203 1%

Fonseca 28.957 8% 26.831 4% 32.695 4% 35.611 3%

Hatonuevo 16.383 2% 24.001 3% 29.613 3%

La Jagua del Pilar 2.721 0% 3.166 0% 3.368 0%

Maicao 81.566 22% 123.768 18% 154.343 17% 168.658 15%

Manaure 19.234 5% 67.584 10% 99.992 11% 124.619 11%

S. Juan del Cesar 34.602 10% 33.654 5% 36.851 4% 40.069 4%

Uribia 55.683 15% 117.601 17% 168.286 18% 205.051 19%

Urumita 10.535 3% 13.349 2% 17.462 2% 20.035 2%

Villanueva 21.953 6% 23.538 3% 27.338 3% 28.944 3%

Guajira 362.666 100% 681.534 100% 930.143 100% 1.093.671 100%

Fuente: Dane. Estimaciones (1985 – 2005) y proyecciones de población (2005 – 2020)

Lareparticiónporsexoevidencióunaligeratransformaciónenlasúltimasdécadasconunnúmeromayor

demujeres.En1985loshombresrepresentabanel51,2%delapoblación,mientrasqueenel2014las

mujerespasaronarepresentarel50,7%.Estosuponeunadistribuciónbastantesimilarsegúnelsexoque

esválidaparatodoslosgruposetarios.Latasademasculinidadesdel97%en2014,levementeinferiora

1 Plan de Desarrollo Departamental 2011-2015 (Tabla 18. Distribución de los Resguardos Indígenas de La Guajira), p. 145.


latasadeLaGuajiraigualal98%(50,5%demujeresfrentea49,5%dehombres).

En 2014, tanto para el departamento como para el municipio, la pirámide de población tiene una forma

progresivaconunabaseanchaqueseestrechaamedidaqueaumentanlascategoríasetarias(Figura1).

La población de Manaure es mayoritariamente joven consecuencia de altas tasas de natalidad y de morta-

lidadelevadas.Lapirámidedelmunicipiotieneunabaseaúnmásampliaqueeldepartamento,asícomo

menoresporcentajesdepoblaciónadulta.Dehecho,elíndicedeenvejecimientoseubicaen8%en2014,

frentea13,6%enLaGuajiraymantendráunnivelsimilarenlosañosvenideros.

FIGURA 1. PIRÁMIDE DE POBLACIÓN. GUAJIRA Y MANAURE - 2014

Fuente: Dane. Proyecciones de población (2005 – 2020)

En2020seproyectaunadistribuciónporedadesyporsexosimilaralaqueexisteenlaactualidad,con-

servando la progresividad piramidal (Figura 2). Se espera un menor número de personas con edad menor

a 19 años y un mayor porcentaje de personas entre 20 y 39 años, y entre 45 y 59 años. Por tal motivo la

tasa de dependencia tenderá a una progresiva diminución. Si en 2005 la proporción entre dependientes

(total de personas entre 0 y 14 años y mayores de 65) y la población en edad de trabajar (personas entre

15y64años)eradel88%,en2014esdel79%,frenteal74%en2020.Eneselapsodetiempo,mientrasque

los adultos mayores conservan una relativa estabilidad en el total poblacional, el porcentaje de menores

tiendeadisminuir,altiempoqueaumentalaspersonasenedadproductiva.Comparativamente,lastasas

dedependenciaenLaGuajirayenColombiaseelevana71%y52%,respectivamente,dadoelmayorpeso

de la población en edad de trabajar.

-12,0% -8,0% -4,0% 0,0% 4,0% 8,0% 12,0%

0-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80 Y MÁS % Hombres (Guajira)

% Mujeres (Guajira)% Mujeres 2014

% Hombres 2014


FIGURA 2. PIRÁMIDE DE POBLACIÓN. MANAURE - 2014 - 2020

Fuente: Dane. Estimaciones 1985 - 2005 y proyecciones de población 2005 – 2020

3. Caracterización socioeconómica

Laestructurademográficay la composiciónétnicadelmunicipiodescritas influyenen las condiciones

socio-económicas de la población. El índice de renovación de la población activa mide la proporción de

personasqueestánentrandoalmercadolaboral,entre20y29añosdeedadylosqueestánsaliendode

este, entre 55 y 64 años. En el 2005, dicho índice se ubicaba en 2,9, frente a 3,8 en 2014 y 3,9 en 2020. La

tendencia al alza pone en evidencia los retos en materia de educación y de oportunidades de empleo y de

ingresoqueenfrentaelmunicipio.

En la actualidad los niveles educativos se encuentran en niveles críticos. El porcentaje de analfabetas

mayoresde15añoserasuperior,enel2005,alamitaddelapoblación(56%),superadoúnicamentepor

Uribia(67,9%).Anivelruraldichoporcentajealcanzabael79%.Elrezagoconrespectoaldepartamentoy

altotalnacional,cuyastasasrespectivaserandel16,3%y8,4%,esamplio.Labajacoberturaescolarpodría

explicarelpanoramadescrito(Figura3).

Aniveldetransiciónydeprimaria,lastasasdecoberturabrutasuperioresa100%significanquemuchos

alumnos cursan estos niveles sin tener las edades correspondientes. Se puede estar presentando una

entradatardíaotempranaalsistemaescolaroexistenaltosnivelesderepitencia.Lastasasnetasporsu

partemuestranqueungranporcentajedelosniñosquedeberíanestarcursandodichosnivelesnolo

hace. La caída en los niveles de secundaria y media ponen en evidencia, por otro lado, un problema de

deserciónescolar,loqueredundaenunabajamatriculadeeducaciónsuperior,cuyatasadecobertura

erade2.6%segúnelPlandeDesarrolloMunicipal.

-12,0% -8,0% -4,0% 0,0% 4,0% 8,0% 12,0%

0-45-9

10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79

80 Y MÁS % Hombres 2020

% Mujeres 2020% Mujeres 2014

% Hombres 2014


Ademásdelasdeficienciasencobertura,existenproblemasdecalidad,alaluzdelosresultadosinsu-

ficientesobtenidosenlaspruebasdelIcfes.En2009,ningúnestablecimientoeducativoseencontraba

enlosnivelesaltososuperiores,frenteal14%aniveldepartamental.El40%seubicóenunnivelbajo

yel60%enunnivelinferior,frenteal32%y38%delosestablecimientoseducativosdepartamentales,

respectivamente.

Generar rutas de empleo y de ingreso va de la mano de las oportunidades de educación y formación para

el trabajo y constituyen un factor fundamental para la reducción de los elevados niveles de pobreza. Se-

gúnelCensode2005,elíndicedepobrezamultidimensionalseelevabaa96%,diezpuntosporcentuales

porencimadelniveldepartamental(80%)ysuperadoúnicamenteporUribia(97,6%).

DeacuerdoalPNUD(2011),laincidenciadelapobreza(64,9%)seubicapordebajodeLaJaguadelPilar

(74,1%),Maicao (70,3%)yUribia (65,6%).Estosmunicipios lideranelnúmerodepobresyademáses

donde la pobreza es más intensa. En Manaure, por ejemplo, la distancia promedio de la población po-

brealalíneadepobrezaesdel35%,sólosuperadoporMaicao(39%)yLaJaguadelPilar(43%).Detrás

deestosdosmunicipios,Manaureocupaigualmenteeltercerlugaraniveldepartamentalentérminos

deseveridaddelapobrezaquealcanza23,7%.Esdecirquecasilacuartapartedelapoblacióntiene

ingresosextremadamentebajos.

Entérminosmáscualitativos,elporcentajedepoblaciónpobresegúnelindicadordeNecesidadesBási-

casInsatisfechas(NBI)seelevaa40,4%en2011,mientrasquelamiseria(personasconmásdedosNBI)

seubicaen58,5%(Figura4).Lasnecesidadesdemayorincidenciasonlaviviendainadecuada(65,9%),la

condicióndehacinamiento(56,1%)yladependenciaeconómica(40,4%).

FIGURA 3. TASAS BRUTAS Y NETAS DE ESCOLARIDAD. MANAURE – 2005

Fuente: Dane. Censo 2005

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

Transición Primaria Secundaria Media

Neta Bruta


La desigualdad del ingreso, como para el resto del departamento y del país es alta y se ubica en 0,53. La

propiedadruralesigualmentedesigualconunGinidetierrasequivalentea0,66,siendoelcuartomunici-

pio de mayor concentración en el departamento (IGAC 2012).

LasbasesdedatosdelSisbenydeafiliaciónalsistemadesaludpermitendarcuentadelascaracterísti-

cassocioeconómicasdelapoblación.Enel2013,segúnlaBaseÚnicadeAfiliados(BDUA)delFondode

SolidaridadyGarantíadelSistemaGeneraldeSeguridadenSaluddeColombia(Fosyga),sóloel56%dela

poblaciónseencontrabaafiliadaalsistemadesaludyreportadaenlaBDUA.Deestetotal,el98%accedía

alsistemapormediodeunsubsidio.Laafiliacióncontributiva,pormediodeunempleoformalesenton-

cesmuylimitada.Auncuandoelrégimensubsidiadocubrealamayoríadelapoblación,enparticularpor

laafiliacióndepoblaciónindígena,existeundéficitdecoberturadepoblaciónidentificadaporelSisben,

quenoseencuentraafiliadaalsistemadesalud2.

4. Caracterización económica

Lasfalenciasenmateriasocioeconómicadelapoblaciónsonelreflejodelasposibilidadesproductivasdel

municipioydelaslimitacionesfiscalesydeejecucióndelaadministraciónmunicipal.

De acuerdo a los cálculos del DANE (2013), la sumatoria del valor agregado municipios de La Guajira alcan-

za 7.754 mil millones de pesos. De este total, Manaure aporta 437 mil millones de pesos, correspondientes

2 La Ley 691 de 2001 establece que los “miembros de los Pueblos indígenas participarán como afiliados al Régimen Subsidiado”. Los subsidios se otorgarán por medio de censos elaborados por las autoridades tradicionales.

FIGURA 4. NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS. MANAURE - 2011

Fuente: Dane. Censo 2005

40,4%

58,5%

65,9%

18,9%

56,1%

19,7%

40,4%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Personas con una NBI (%)

Personas en miseria

Vivienda

Servicios

Hacinamiento

Inasistencia

Dependencia económica


al5,64%.Albania,BarrancasyRiohachasonlosquemásaportananiveldepartamental(32,8%,17,5%y

15,1%,respectivamente).Elrestodemunicipiotieneunacontribucióninferioral10%(Figura5).

LosregistrosdelaCámaradeComerciodelaGuajirapermitenhacerunaaproximaciónalascaracterísti-

casdelasactividadeseconómicasquecuentanconalgúnregistroformal.Tomandolasempresasquere-

novaronregistromercantilen2014seobservaquelasactividadescomercialesrepresentancasiel63%del

total, seguidas por los servicios de alojamiento y restauración (Figura 6). Las actividades manufactureras

sonsóloel5,6%deltotalycomprendenlapreparacióndealimentosybebidas,lafabricacióndemuebles

yproductosmetálicosyelmantenimientoyreparacióndeequipamientos.

FIGURA 5. GRADO DE IMPORTANCIA ECONÓMICA. MUNICIPIOS DE LA GUAJIRA - 2013

FIGURA 6. EMPRESAS CON REGISTRO MERCANTIL RENOVADO SEGÚN RAMA DE ACTIVIDAD. MANAURE-2014

Fuente: DANE

Fuente: Cámara de Comercio de La Guajira – Registros mercantiles

5,6%

AlbaniaBarrancasRiohacha

HatonuevoMaicao

ManaureUribia

SJ del CesarDibulla

FonsecaVillanueva

UrumitaDistracción

El MolinoLa Jagua del Pilar

0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00% 35,00%

2,0%2,4%

4,0%

5,6%

10,0%

13,2%62,8%

Agricultura y pesca

Información y comunicaciones

Servicios adtivos y de apoyo

Industrias manufactureras

Otros

Alojamiento y servicios de comida

Comercio


Enseguida se presentan las principales actividades que históricamente se han destacado en el municipio:

Laproduccióndehidrocarburoshaaportadosignificativamentealaeconomíadelmunicipio.Elgasna-

turalseextraedeloscamposdeBallenaydeChuchupa.Elprimero,ubicadoenelcorregimientodeEl

Pájaro, inauguradoen1976,mientrasqueelsegundosecomponededosplataformasmarítimasque

entraronen funcionamientoen1978 y 1996.Deeste conjuntode yacimientos se extrae el gasde La

Guajiraquesedistribuyehacialacostaatlántica,elinteriordelpaísyVenezuela.DeacuerdoSistemade

Información de Petróleo y Gas Colombiano (SIPG), estos campos suministraron, en promedio en 2013,

el48,3%(567MPC)delaproducciónnacional,seguidosporlasexplotacionesdeCusianayCupiagua,en

eldepartamentodeCasanare,quesumanel32%(387MPC)3. Sin embargo, tanto en La Guajira como a

nivelnacionalseestimaundescensoprogresivodelaproduccióngasífera.Lasproyeccionesindicanque

CusianayCupiaguapasaránasuministrarel60%delaofertatotalyloscamposdeLaGuajirael18,5%,

cuyaproducciónseesperasea,en2019,equivalenteal40%delnivelactual(UPME2013,Sánchez2011).

Laexplotacióndehidrocarburosbeneficiaalmunicipiopormediodelasregalíasquerecibe.Históricamen-

te, Manaure ha sido el mayor receptor de regalías a nivel departamental y, como se verá más adelante,

estas representan un porcentaje importante de sus ingresos totales. Dado el agotamiento progresivo de

lasreservasdichosrecursostenderánigualmenteadisminuirconunimpactoconsiderableenlasfinanzas

municipales4.Seesperaríaquelaexplotacióndelgaslleveaencadenamientosproductivos,esdecirque

incidasobreelcrecimientodeotrasramasdeactividad.Sinembargo,deacuerdoaSánchez(2011),exis-

tenpocasrelacionesintersectorialesyaunquehayunaltoimpactosobreelvaloragregadodepartamental

nosereflejaenelniveldeempleo.Deallíquetantolamineríacomoloshidrocarburosfuncionencomo

enclaves,demaneraautosuficienteyaisladadelacoyunturaeconómicasectorial(Sánchez2011).

Desde antes de la llegada de los españoles se reporta una producción salina en Manaure, pero es sólo

hasta1920queelGobiernoiniciasuexplotaciónindustrial.Enladécadadelos1940elBancodelaRepú-

blicaasumelaexplotación,alcanzandounaproducciónde700miltoneladasporañoafinalesdelosaños

1960. Bajo la dirección del Instituto de Fomento Industrial (IFI) Concesión Salinas alcanzó una producción

de 1 millón de toneladas a principios de los años 1970 (Aguilar 2004). En el 2003, consecuencia de la baja

producción, los sobrecostos laborales, el deterioro de las instalaciones y la mala gestión administrativa, la

ConcesiónSalinasfueliquidada(Polo2001).Enel2004secrealaSociedadSalinasMarítimasdeManau-

re.-SAMA,cediendoel51%delasaccionesdelEstadoalascomunidadeswayuu5. En 2013, la Superinten-

dencia de Sociedades acepta la restructuración de SAMA6. En septiembre de 2014, se adelanta el proceso

de adjudicación para la operación, la producción y la comercialización de las salinas a un operador privado

conelfindeexplotarelmineral.Duranteestosañoslaproducciónsevioseriamenteafectada.Manaure

pasó de aportar la mitad de la producción de sal nacional en el 2003 (214 mil toneladas) a menos de un

cuarto del total (72 mil toneladas) en 20127.

3 MPC: millones de pies cúbicos.4 Sánchez (2011) estima que La Guajira pasará de recibir alrededor de 500 millones de dólares en 2012 a unos 300 millones de dólares anuales,

por concepto de regalías. 5 La propiedad accionaria quedó repartida de la siguiente manera: Asociación Asocharma 10%, Asociación Waya Wayuu 30%, Asociación de

autoridades tradicionales indígenas Wayúu “Sumain Ichi” 36%, y Municipio de Manaure 24%.6 Superintendencia de Sociedades, Oficio 400-156777 de 2013. Disponible en: http://www.supersociedades.gov.co/Documents/Oficio-medi-

ante-reestructuraci%C3%B3n-SAMA.pdf 7 Inforacón disponible en www.upme.gov.co.


TABLA 3. PRINCIPALES MUNICIPIOS PRODUCTORES DE SAL (2003 – 2012)

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Santa Catalina (Bolívar)

33.451 242 8.610 6.244 13.646 11.375 14.138 10.310 0 5.117

Nemocón (C/Marca)

8.115 0 0 3.283 1.806 0 99 3.258 9.900 6.380

Sesquilé (C/Marca)

0 0 0 0 53.344 192.865 237.720 261.399 475.555 203.893

Zipaquirá (C/Marca)

191.249 225.816 208.284 238.434 204.090 46.949 13.418 20.427 37.978 15.165

Manaure (La Guajira)

214.450 294.101 420.347 383.387 295.911 375.086 342.658 129.500 268.251 72.725

Restrepo (Meta)

0 5.906 7.678 6.528 7.206 5.356 4.095 3.592 9.313 3.906

Total 449.268 528.068 646.924 639.882 578.009 633.640 614.137 430.496 803.008 309.197

Fuente: www.upme.gov.co. IFI Concesión Salinas (2003-2008); INGEOMINAS (2008 - 2011); Servicio Geológico Colombiano (2012 en adelante). Datos actualizados a III trimestre de 2012.

Las Evaluaciones Agropecuarias Departamentales no arrojan ninguna estadística sobre productos agrícolas per-

manentes, transitorios o anuales. A nivel de la producción pecuaria, el hato ganadero del municipio representa

1,4%deltotaldepartamental.Elnúmerodesacrificioseslimitado(140animalesen2013)ylaproducciónde

lecheesbajaconapenas900vacasdeordeñoqueproducen1litroaldía.Losovinosycaprinostienenunmayor

pesoeneltotaldepartamental,con21%y9%respectivamente.Estasespecieshacenpartedeladietadiariapero

tambiénjueganunrolcentraldentrodelaculturawayúucomosignodepoderíoyposicióneconómica,medio

de pago, dotes para matrimonios, indemnizaciones por muertes y ofensas al honor. Se reportan más de 3.000

granjas productoras, sin embargo, ninguna tiene una organización o vocación empresarial (Tabla 4).

TABLA 4. ESPECIES PECUARIAS MUNICIPIO Y DEPARTAMENTO (2013)

Manaure Guajira % departamental

Bovinos 5 062 354 844 1,4%

Caprinos 80 500 886 844 9%

Asnal 1 200 12 935 9%

Caballar 1 590 10 823 15%

Ovinos 147 003 714 685 21%

Fuente: Consenso Departamental Evaluaciones Agropecuarias

Existensólo2granjasdeproduccióntradicionaldeporcinosconuntotalde96animalesy3.100cerdosde

traspatio(23%deltotaldepartamental).Nosereportaningunagranjaproductoradeaves,encambiose

cuentan8.010animalesdetraspatio(7%deltotaldepartamental).


SegúnelServicioEstadísticosPesqueroColombiano (SEPEC),en2013, lascapturasdepescaartesanal

en La Guajira sumaron 895 toneladas, distribuidas en igual proporción entre Riohacha (308 toneladas),

Dibulla(291toneladas)yManaure(295toneladas).El97%delapescaenManaurecorrespondeapeces,

seguidosporrayas(2%)ytiburones(0,7%).Estascapturascorrespondenapescaartesanalylaventase

hacedemanerainformal.Nosereportaningunaactividadpesqueraindustrial.

Auncuandoexistenalgunoshotelesyrestaurantes,laactividadturísticatieneundesarrolloincipientepor

los problemas de infraestructura, servicios públicos y capacidad instalada. Los visitantes llegan sin ningún

control,conelriesgodeafectarelpatrimonioculturalylasriquezasnaturalesexistentes.Lasautoridades

nollevanacaboningúntipoderegistroquepermitamonitorearelnúmerodeturistasyvisitantes.Apesar

delasmúltiplesdificultadessecuentaconsuficientesatractivospaisajísticos,etnoyecoturísticossuscep-

tiblesdeserexplotados(Tabla5).Además,porsulocalizacióngeográfica,Manaureseencuentraenelepi-

centro de otros atractivos de La Guajira como son el Cabo de la Vela, el Cerrejón, la serranía de la Macuira.

TABLA 5. ATRACTIVOS TURÍSTICOS MUNICIPIO DE MANAURE

Tipo Atractivo Lugar

Patrimonio y bienes culturales

Ruinas del internado indígena de Pancho Pancho

Ruinas de la hacienda Santa Rosa Shiruria

Internado indígena de Aremasain Aremasain

Iglesia Santa Rita de Cassia Manaure

Instalación de las Salinas Manaure

Árbol centenario de Aipia Manaure

Monumento a la mujer wayuu explotadora de sal Manaure abajo

Monumento al hombre wayuu explotador de sal Manaure

Barco hundido Flora El Pájaro

Plataforma de Gas El Pájaro

Festividades y eventos

Tardes de Rancheria

Fiestas patronales de Santa Rita de Cassia Manaure

Fiestas patronales de San Martin Manaure

Fiestas patronales de San Rafael El Pájaro

Fiestas patronales de la Virgen del perpetuo socorro Musichi

Fiestas patronales de San Antonio de Padua Aremasain

Sitios naturales

Ciénaga de Buenavista Pancho

Lagunas de Guarepa y El Buey El Pájaro

Playas de Mayapo Mayapo

Playas de El Pájaro El Pájaro

Playas de Manaure abajo Manaure abajo

Santuario de Fauna y Flora Los Flamencos Musichi

Fuente: trabajo de campo


5. Cuentas municipales

LacapacidadfiscaleinstitucionaldelmunicipiodeManaureesprecaria.Tomandocomoindicadoreldes-

empeñointegral,elaboradoporelDepartamentoNacionaldePlaneación,yqueintegralaeficacia(capaci-

daddelenteterritorialparacumplirlasmetasestipuladasenelPlandeDesarrollo),laeficiencia(relación

entre los insumos y los productos en el proceso de producción de bienes y de prestación de servicios

básicos),elcumplimientodelosrequisitosestipuladosporlaleyesqueordenanelSistemaGeneralde

Participaciónylagestión(capacidadadministrativayfinancieraparamaterializarlasaccionescontenidas

encadaunodelosinstrumentosdeplanificaciónquediseña)8.SegúnlaclasificacióndelDNP,en2012,

Manaureocupóelpuestonúmero350entre1.101municipiosenloquerespectaaldesempeñointegral.

Esimportantedestacarqueelmunicipiohaprogresadorecientemente,pasandodeteneruníndicede

desempeño integral de 24,3 a 66,4 entre 2008 y 2012 (DNP 2012). En 2013, dicho indicador alcanzó un

puntaje de 70 sobre 100, ubicando al municipio en un nivel de desarrollo intermedio. Los indicadores más

bajossoneldeeficiencia(43,6),cumplimientoderequisitoslegales(61,8)ydedesempeñofiscal(72,6).

Ademásdenoconseguirunacantidadsuficientedebienesyserviciosenrelaciónalosinsumosutiliza-

dos (rango bajo), de cumplir medianamente lo estipulado por la ley en cuanto al uso de recursos del SGP

(rangomedio),elmunicipiopresentaciertasdeficienciasfiscalesypresupuestales(rangosatisfactorio).

Latabla6muestraqueelmunicipiotieneunabajacapacidaddeautofinanciarsusgastosdefunciona-

mientoapartirdelosingresocorrientesdelibredestinación,quetieneunabajacapacidaddeahorro,

quegenerapocosrecursospropios,quelagranmayoríadesusingresosprovienendelasregalíasyde

lastransferencias,generandoaltadependenciadeestosrecursos.Loanterioreselreflejodequeexisten

pocasposibilidadesenmateriaproductivaquepermitangenerarrentasfiscalesparaelmunicipioy,sobre

todo,queelgobiernomunicipaltieneescasascapacidadesparaestimularelaparatoproductivoeinducir

procesos de desarrollo de manera sostenible.

Estacapacidadlimitadaseempeoraenlamedidaenquelosingresosmunicipalessehanvistomermados

traslareformadelasregalías(Actolegislativo05de2011)quesetraduceenlareduccióndelastransfe-

rencias.LaFigura7muestraquelosingresostotalesdelmunicipiohanvenidocreciendoligeramente.Sin

embargo, la disminución de las regalías es clara, pasando entre 2011 y 2012 de $21.278 millones a $9.874

millones9. Por su parte, los ingresos tributarios y no tributarios se mantienen en un nivel similar.

TABLA 6. INDICADORES DE DESEMPEÑO FISCAL (2012)

Autofinanciamiento gastos de funcionamiento1 38,96

Respaldo del servicio de la deuda2 0,00

8 Definiciones tomadas de DNP (2012).9 Los ingresos se mantienen dada que las transferencias han crecido de forma considerable ($27.027 en 2011 frente a $35.448 en 2012). Por su

parte, los ingresos tributarios y no tributarios se mantienen en un nivel similar.


Dependencia transferencias y regalías3 86,84

Generación de recursos propios 4 41,06

Magnitud de la inversión5 95,59

Capacidad de ahorro6 57,41

Indicador de desempeño Fiscal7 69,24

Posición Nacional 2012 350

Posición Departamental 2012 8

1/ Autofinanciación de los gastos de funcionamiento = Gasto funcionamiento/ ICLD * 100% 2/ Respaldo del servicio de la deuda = Servicio de la deuda / ingreso disponible * 100% 3/ Dependencia de las transferencias de la Nación y las Regalías = Transferen-cias + Regalías / ingresos totales * 100%. 4/ Generación de recursos propios = Ingresos tributarios / ingresos corrientes * 100%. 5/ Magnitud de la inversión = Inversión / gasto total * 100%. 6/ Capacidad de ahorro = Ahorro corriente / ingresos corrientes * 100%. 7/ Indicador de desempeño Fiscal: Variable que resume los 6 indicadores anteriores en una sola medida, con escala de 0 a 100. Fuente: DNP - DDTS

FIGURA 7. EVOLUCIÓN INGRESOS Y GASTOS. MANAURE 2004 - 2012

Fuente: Ejecuciones presupuestales municipales - DNP

6. Las apuestas productivas

LassalinasdeManaureaparecencomoestratégicasdentrodelasapuestaseconómicasdeLaGuajira

en aras de mejorar la productividad y competitividad del departamento. Según la Agenda Interna (DNP

2007),laexplotacióndelassalinascuentaconampliasventajasperorequiereadecuarymodernizarla

infraestructuraexistente,tecnificarlaproducción,capacitaralosproductoresypromocionarenlosmer-

cados la sal marina. Derivada de este mineral, la Agenda Interna plantea igualmente la posibilidad de crear

una cadena productiva en torno a la artemia, crustáceo utilizado para la alimentación de peses y especies

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Ingresos Gastos Regalias Transferencias nacionales


marinas.Paraelloserequiereavanzarenelacopio,procesamientoycomercializacióndedichoalimento

quepuedeasuvezimpulsarlaacuicultura.Lacamariculturaesconsideradaigualmentedegranpotencial

segúnunestudiodelMinisteriodeAgriculturaqueconsidera,enparticular,aMayapocomounazonade

granvialidadsocial,culturalytécnicoambiental10.

EnLaGuajira,elProgramadeasistenciatécnicaalasComisionesRegionalesdeCompetitividad(2011)re-

comienda desarrollar en Manaure la cadena productiva departamental de pesca y acuicultura, la cadena

deovinosycaprinosydeimpulsarunclústerturísticoregional.Impulsarenparticularunaplantaderefi-

nacióndesalquepermitagenerarvaloragregadopormediodesubproductosdelmineral.Enelmismo

sentido,entrelosmegaproyectosqueplanteaelPNUD(2012)paraLaGuajiraseencuentralarefacción

de las salinas de Manaure y su operación privada. El PNUD incluye igualmente a Manaure en el Plan de

InfraestructuraTurísticaconelfindemejorarlascondicionesfísicasparaunamejoratenciónalturista.

Por su parte, el Plan de Desarrollo 2012-2015 “Gobierno Visionario y Emprendedor” traza como objetivos eco-

nómicosyproductivospromoverelemprendimiento,hacerdelturismounmotordeldesarrollo,tecnificary

promocionareltrabajoartesanal,generarvaloragregadoapartirdelaextraccióndesal,fortalecerydesarro-

llarlaactividadpesquera.LaTabla7resumelosobjetivosyprogramasdeesteejeestratégicodelPlan11.

TABLA 7. OBJETIVOS ECONÓMICOS Y PRODUCTIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

Objetivos Objetivos estratégicos Programas y proyectos

Territorio de emprendedores

Generar una cultura de emprendimiento y brindar herramientas para que de manera organizada se acceda a capacitación financiamiento y exploración de mercados, para la creación de unidades productivas locales, disminución de la informalidad y el desempleo

Programa de formalización actividades de emprendi-miento y creación de Mypimes

Programa fondos de Microcrédito y Promoción Económica

Programa de cualificación y formación para el empleo

Programa caracterización empresarial y laboral (línea Base)

Programa tecnologías en Mypimes

Turismo motor del desarrollo

Creación de ruta turística regional Formalizar el empleo del sector Aprovechamiento de los recursos endó-genos Gestionar el centro de hidrología

Plan sectorial de Infraestructura y desarrollo turístico (Construcción y Mejoramiento)

Programa de Asociatividad Territorial

Programa de Capacitación en actividades turísticas y conexas

Programa de promoción del territorio como destino turístico

Programa de alianzas sectoriales, públicas y públi-co-privadas

Inventario Turístico y Línea base del Sector

10 En el Plan de Desarrollo se menciona al respecto el “Estudio de Prefactibilidad de la Camaricultura Colombiana en el Departamento de La Guajira”, elaborado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y CENIACUA.

11 Los demás ejes estratégicos del Plan de Desarrollo son: Gobierno eficiente en lo social; Entorno digno, servicios públicos, sostenibilidad ambiental y del riesgo; Buen gobierno participativo y eficiente.


Objetivos Objetivos estratégicos Programas y proyectos

Artesanías Ingreso y calidad de vida

Rescatar los conocimientos ancestrales en tejidos y otras manualidades para de manera organizada potenciadlos como una industria generadora de empleo y calidad de vida

Plan sectorial de la artesanía y formalización del sector

Programa de Capacitación en diseño e innovación artesanal y actividades a afines

Programa centros de acopio artesanal y mercadeo artesanal

Sal, generando empresa

Rescatar la producción salinifera como la mayor fuente de empleo y desarrollo del municipio, tecnificando su producción, diversificando su producto y realizando actividades conexas o complementarias

Plan Salvamento de SAMA(operativo administrativo y financiero)

Mejorar la capacidad competitiva y productiva del sector

Estudios de Factibilidad Parque Temático de la Sal

Pesca y agricultura con tecnología e

innovación

Mejorar La producción pesquera agrícola y pecuaria, mediante procesos de asocia-tividad, capacitación, financiamiento y mercadeo

Proyecto de Desarrollo Agropecuario Con enfoque territorial

Programa de financiación y apalancamiento para acceso a recursos

Programa de capacitación y asistencia técnica

Programa de Asociatividad mercados y encadena-mientos productivos

Fuente: Plan de desarrollo Municipal de Manaure 2012-2015

EntrelosproyectosmencionadosenelPlansedebedestacarelavancedelParquetemáticodelasalque

buscaimpulsarelturismoenelmunicipioapoyándoseenelatractivodelaexplotacióndedichomineral.

Los estudios contratados en 2013 incluyeron el diseño de un museo, un mirador y locales comerciales

paratalfin(AlcaldíaManaure2013).Porotrolado,conelapoyodelViceministeriodelTurismoydelFondo

NacionaldeTurismo(Fontur),seestádesarrollandounproyectodeHotelautóctonoenelmunicipioque

esperaencadenarseconactividadesexternasdeventasgastronómicasydeartesanías.


1. Ventajas relativas de la sal y el turismo

Con el objetivo de priorizar una actividad productiva con potencial en el municipio de Manaure se lleva-

ron a cabo diferentes reuniones con actores económicos y sociales de diferentes sectores del municipio.

Los talleres se hicieron en dos etapas. En una primera parte se priorizaron los sectores económicos con

mejores perspectivas para generar oportunidades de ingreso y de empleo para la población de Manaure.

Posteriormenteseprocedióaidentificarlasproblemáticasqueimpidenquedichaactividadsedesarrolle

deformaadecuadaysostenible.Dichosproblemasseclasificaronendiferentescategorías(críticosymuy

importantes,activoseinfluyentes,pasivosoindiferentes)conelfindeestablecerunordendeprioridades

según su grado de causalidad.

Duranteeltallerparticipativodepriorizaciónlosactoresidentificaronlasactividadesdelturismo,la

sal, la pesca, las artesanías, la ganadería ovino-caprina y el comercio. Midiendo el impacto y la via-

bilidaddecadaunadeellas,sedeterminóqueelturismoylasalsonaquellasquetienenmayores

potencialidades (Tabla 8).

TABLA 8. EVALUACIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS PRIORITARIAS

Intervenciones Impacto Viabilidad Rank

1 Turismo 525 275 8002 Sal 525 400 9253 Pesca 275 275 5504 Artesanías 375 375 7505 Ovino caprino 250 275 5256 Comercio 300 200 500

Fuente: Elaboración Taller de priorización, trabajo de campo (septiembre octubre y noviembre 2014)

Actividades productivas promisorias 2


Los colores verdes indican los mayores puntajes, los colores amarillos puntajes medios y los rojos los

puntajes más bajos.

El turismo sostenible y de bienestar son considerados como sectores prioritarios en el marco del Progra-

ma de Transformación Productiva de Colombia, lo cual incita a fomentar dicha actividad productiva en el

municipiodeManaure.Apesardequelosactoresconsideraronquepartedelvalorgeneradosequedaen

manodeagenciasdeviajeseintermediarios,elturismopuedegeneraraltoempleoyriquezaenelcorto

ymedianoplazo(menosdecincoaños)conlaventajadepoderbeneficiarapoblaciónjovenyvulnerable.

Si el impacto de las actividades turísticas puede ser alto, su viabilidad actual es baja dadas las condiciones

actuales. La voluntad política de la administración y del sector privado para desarrollar el turismo es alta

perocuentanconunacapacidadlimitada.Aestosesumaquelainfraestructuraesdeficienteyqueno

existeunaadecuadapromociónnisuficientescanalesdecomercializacióndelosatractivosmencionados

previamentequesonvariadosynumerososypotencialmenteexplotablesrespetandoelmedioambiente.

Aun así, el turismo es considerado como una actividad promisoria.

Lasal,apesardelosproblemasqueatraviesasuproducción,obtuvounmayorpuntajeentérminosde

impacto y viabilidad. Este recurso inagotable, puede no ser atractivo para los más jóvenes por el trabajo

pesadoquesignifica,perosipermitevincularpoblaciónvulnerablegeneradoempleoyriqueza.Lasalno

constituyeunaapuestaproductivaanivelnacionalperohasido,esypuedeserdegranbeneficioparala

economíadelmunicipioentiemposrelativamentecortos.Sibienexistenproblemasentérminosdevo-

luntad política, capacidad institucional e infraestructura, la viabilidad de la actividad se considera mayor a

todaslasdemás.Sumandoestascondicionesseobtienequelasal,seguidaporelturismosonactividades

quesedebenpriorizarybuscar lascondicionesmaterialese inmaterialesquepermitandesplegarsus

potencialidades respectivas.

Unaactividadpromisoriaperoconmenorimpactoyviabilidadquelasanterioressonlasartesanías.Elsec-

tor artesanal es susceptible de incluir a jóvenes y a población vulnerable y puede incluirse dentro de las prio-

ridades del Programa de Transformación Productiva (PTP), pero su impacto fue considerado menor dado

quegenerapocariqueza12.Enparticular,elmodelodecomercializaciónexistentellevaalosingresosquede

enmanosdeintermediariosyvendedoresexternosalmunicipio.Laviabilidaddelsectorseveafectada,por

su parte, por la ausencia de infraestructura adecuada para su producción y comercialización.

Las demás actividades productivas obtienen menores niveles de impacto y viabilidad, por esta razón se

priorizan las actividades de la sal y el turismo cuyos problemas serán tratados más adelante junto con un

plan de acción para contribuir a su desarrollo.

2. Principales problemáticas de las actividades priorizadas

Los talleres grupales realizados con actores representativos de las dos actividades priorizadas permitie-

ronidentificarsusprincipalesproblemáticaslascualesseclasificaronengradosdeimportanciasegúnsus

12 El PTP incluye dentro de las manufacturas al sector de textiles y confecciones y al de cuero, calzado y marroquinería.


nivelesdecausalidadydeinfluenciaconotrosproblemas.Losproblemascríticosomuyimportantesson

causadosporlamayoríaycausanvariosefectossobrelosdemás.Losproblemasactivosomuyinfluyen-

tes,incidenmuchosobrelosdemáscriteriosperoquenosoncausadosporotros.Losproblemaspasivos

oefectosnotienengraninfluenciacausalsobrelosdemásperosoncausadosporlamayoría.Porúltimo,

los problemas de menor importancia tienen bajos niveles de causalidad y consecuencia.

Conrespectoalturismoseidentificarontresproblemascríticosrelacionadosconlabajacalidaddelain-

fraestructuraturística.Estaesunarealidadqueafectaalaofertahoteleraquetienelimitacionesentérmi-

nosdecantidadyenparticulardecalidad.Influyenengranmedidalosmalosserviciospúblicosprestados

a nivel municipal. Hay escasez de agua, los cortes de luz son frecuentes y la conectividad es muy limitada,

locualdesincentivaalturista.Aexcepcióndealgunosrestaurantes,lamayoríasefocalizaenatendera

población local y no cumple con estándares para prestar una adecuada atención a turistas nacionales o

extranjeros.Noexisteademásningunaseñalizaciónquepermitaindicarlosprincipalessitiosdeinterés.

Los servicios de guía son incipientes y son prestados por locales como una iniciativa propia con escasos

recursos físicos y materiales13.Sumadoaloanterior,elmunicipionocuentaconsuficientesvíasdeacceso,

en particular para acceder de manera directa y en tiempos reducidos a los corregimientos de El Pájaro y

Mayapodondeseconcentranmuchosatractivos.Juntoconloscostosrelativamentealtosdelosservicios

de transporte, esta situación afecta el número de frecuentaciones.

Otroproblema crítico identificadoesqueexisteunapoyo institucionalmuy limitadoporpartede los

organismospúblicosnacionales,regionalesylocales.Elresultadoeslapromocióninsuficientedelmuni-

cipio y de sus múltiples atractivos como destino turístico. Como consecuencia Manaure se convierte en

undestinodepasoparaelturistaquerealizavisitascortassinpernoctar.Sinembargo,losproblemasde

infraestructuramencionadosllevanaqueestasituaciónperdureeneltiempo.

Eltercerproblemacríticoserelaciona,porunlado,conlaausenciadecapacidadydeformaciónsuficiente

delosoperadoresturísticoslocualincidesobrelaatenciónprestada.Además,seconsideraqueloshabi-

tantesdeManaure,yalgunasveceslosmismosturistas,notienenconcienciasuficientedelaimportancia

de conservar y proteger los activos turísticos y de mantener en buen estado la infraestructura disponible

parasuusufructoyeldelosvisitantes.Ladegradacióndelosmismosllevaaquedisminuyaelatractivoy

desestimula la frecuentación del municipio.

Losproblemasmuy influyentesconstituyenprincipalmentedeficienciasanivel institucional.Enprimer

lugar,noexisteunoperadorturísticoencargadodecoordinarprogramasyliderariniciativasquepermitan

lapromocióndelmunicipioyaumentarasíelnúmerodevisitantesylaplenaexplotacióndelosrecursos

existentes.Ligadoaesto,elmunicipiocarece,ensegundolugar,deunentequeregulelasoperacionestu-

rísticas,esdecirqueveleporelcumplimientodeestándaresmínimosdecalidad,seguridadehigienepor

parte de los distintos operadores. Dicho ente debe a la vez ejercer un rol de vigilancia y velar por un com-

portamientoadecuadodelosturistasylocalesparaelmantenimientoyelrespectodelosatractivosque

existen.Porúltimo,desdeelpuntodevistainstitucional,noexisteningúntipodeinstanciaqueagrupea

13 En el sector de la Pila de Sal funciona, por ejemplo, una Empresa Asociativa de Trabajo compuesta por 15 personas y que presta el servicio para los turistas que llegan allí.


los diferentes restauradores, hoteleros, guías y operadores. La ausencia de asociatividad impide actuar de

maneraconjuntaparadefenderinteresescomunesyactuardemaneracoordinada,conelfinderesolver

demaneraágilyeficientelosobstáculosylasdificultadesexistentes.

Comoproblemasin influenciasemenciona laausenciade lapiladesalquefueelsignodistintivodel

Manaurepormuchosaños.Lacausadeestasituaciónesinherentealosproblemasqueatañenalaex-

plotación del mineral. Sin embargo, el municipio pierde uno de sus grandes atractivos alrededor del cual

se generaban empleos en el sector turístico de manera directa e indirecta.

El panorama descrito, resumido en la Tabla 9, tiene como gran consecuencia y principal efecto el problema

queManaurenoexisteunaexplotaciónampliaysuficientedelosrecursosturísticosexistentesanivelcul-

tural,paisajísticoehistórico.Lasumatoriadelosproblemasmencionadosllevaaqueelpotencialexistente

noseaexplotadoaplenitud,impidiendoquesegenereningresoyempleoenbeneficiodeloshabitantes.

TABLA 9. CLASIFICACIÓN DE PROBLEMÁTICAS DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA

Críticos

Apoyo institucional muy limitado por parte de los organismos públicos nacionales, regio-nales y locales

Falta de capacitación y de conciencia por parte de la comunidad, turistas y operadores

Insuficiente y baja calidad de la infraestructura turística (hoteles y restaurantes, sitios de información), baja calidad de los servicios públicos y altos costos de transporte

Activos y muy influyentes

Falta de un ente regulador turístico

Falta de operador turístico

Falta de asociación de los actores de la cadena

Indiferentes Ausencia de la Pila de sal (problemas de la industria de la sal)

Efectos Insuficiente explotación de los recursos turísticos (culturales, paisajísticos e históricos)

Fuente: elaboración propia

Elmismoejerciciodepriorizaciónyclasificacióndeproblemasserealizóparalaactividadsalinera.Ladifi-

cultaddelmismoyenparticularparaplantearsolucionesesqueenelmomentoderedactarelpresente

informesellevabanacabolasnegociacionesentrelaantiguaempresaacargodelaexplotaciónyelnuevo

operador.Lallegadadelaempresaprivadasuponenuevasreglasquellevaríanaresolveralgunosdelos

problemasidentificadosconlosprincipalesactoresconsultados.

Elprincipalproblemacríticoidentificadoporlosactoresqueasistieronalosgruposfocalesserelaciona

con lacalidadde la infraestructurayelnivelde tecnificaciónexistente.Losprocesosdecosechay re-

colecciónserealizanenmuchoscasosdemaneramanualsinningúntipodeherramientaquepermita

mayoresnivelesdeproductividad.Algunaspersonasagregaronquecualquiertecnificaciónpodríatener

un impacto negativo sobre los niveles de empleo. Por otro lado, los proceso de lavado, apilamiento y em-

barqueserealizanpormediodeinstrumentosvetustosqueseencuentranenmalestado.Ladisminución

delaproducciónjuntoconlosproblemasfinancieroshanimpedidounmantenimientoadecuadodesus

instalaciones(bombasdeagua,plantadelavado,apilador,etc.).Losconflictosporinteresesencontrados


entrelosasociadosdeSAMAhansidootroproblemacríticoqueseasociademanerageneralconuna

gestióneficienteyracionaldelaactividad.Enperiódicoslocalesynacionalessehadocumentadoloscon-

flictosexistentesentreasociacionescopropietariasdelaempresa,elsindicatoylaalcaldía14. En 2013, la

alcaldesamunicipalFranciscaFreyleMengualsolicitaba“quelostemaspersonalesyparticularesqueden

porfueradetodotipodenegociación,paraqueprevalezcalaintencióndesacaradelantelaempresapara

beneficiodeloshabitantesdelmunicipio”15.

Unaproblemáticaidentificadamuyinfluyentetuvoquever,comoenelcasoanterior,conaspectosins-

titucionales.LamalagestiónydeficientemanejoadministrativodeSAMAterminóporafectar laactivi-

dadmisma,llevandolaproducciónanivelesmínimos,comofuereseñadoanteriormente.Eneloficiode

aceptacióndelapromocióndeunacuerdodereestructuracióndeSAMAenlostérminosdelaley550de

1999,semencionasuestadocríticoenmateriafinanciera.Enenerodel2013teníaunpasivocorrientede

14.000 millones de pesos y con carteras vencida de más de noventa días. Por otro lado, la deuda salarial y

prestacional con los trabajadores era alta y creciente.

ElhechoqueelvaloragregadosegenereporfueradeManaureesotroproblemaactivoqueafectala

rentabilidad de la actividad. En efecto, en el vecino municipio de Uribia se han ubicado diferentes molinos

desalqueselimitanalamoliendadelmineral.Otrosconsideraronqueelmonopoliodelaproducción,en

manos de la empresa y de los propietarios de charcas ha generado los problemas institucionales y de ges-

tiónmencionados,asícomodeficienciasenmateriadeinfraestructuraydegeneracióndevaloragregado.

Comoefectosdelpanoramadescritolosactoresencontraronquelosconflictosexistentes,yladisminu-

ción de la actividad se han traducido en un manejo inadecuado de cristalizadores poniendo en riesgo la

producción futura por ausencia de bombeo. Algunas charcas han acumulado desechos y se han vuelto

insalubresconconsecuenciasambientales.Porotrolado,elhechoquelaexplotacióndelmineralhaya

perdidorentabilidaddemaneraprogresivahacontribuidoaqueeltransporteseconviertaenactividad

quepermitecaptarrentas.Enconsecuenciaseofreceunserviciodetransportedealtocostoydebaja

calidad.LaTabla10resumelosdiferentesproblemasidentificados.

TABLA 10. CLASIFICACIÓN DE PROBLEMÁTICAS DE LA EXPLOTACIÓN SALINERA

Críticos

Tecnificación insuficiente

Debilidad de la infraestructura

Conflictos entre asociados de SAMA

Activos y muy influyentes

Mala administración de la empresa SAMA

Generación de valor agregado por fuera del municipio

Monopolio de la producción

EfectosBaja calidad y altos costos del transporte

Impacto ambiental


14 Ver por ejemplo, el artículo publicado en el diario Portafolio el 28 de noviembre de 2013: “Manaure, a Ley 550 en medio de saqueos de sal”. Disponible en: http://www.portafolio.co/economia/manaure-ley-550-medio-saqueos-sal.

15 http://www.laguajirahoy.com/2014/05/manaure-asfixiada-economicamente-por.html


Losproblemasencontradosentornoalasprincipalesactividadespromisoriasidentificadas,permitieron

plantearsolucionesparacadaunadeellas.Seresumenenseguidalasaccionespriorizadasquepermiti-

ríanacortoymedianoplazomaximizarlosbeneficiospotencialesexistentes.Esteejercicioconstituyeuna

etapapreviaalaidentificacióndeperfilesocupacionalesdemandadosendichasactividades,análisisque

searticulaconlasexpectativaseinteresesdelosestudiantesdemediaytécnicadelmunicipioyconla

ofertaacadémicadisponible.

En el caso del turismo, las acciones planteadas giraron en torno a aspecto relativos a aspectos institu-

cionales y de formación16. La capacitación del personal de operadores turísticos, guías, restauradores

yhotelerosfueconsideradadeprimeraimportancia.Existeuninterésgeneralizadoporincrementarla

capacidaddelrecursohumanoenmateriaturística.Seríaunamaneradebeneficiariaajóvenesypobla-

ción vulnerable, con resultados relativamente rápidos y una incidencia directa sobre la competitividad de

Manaure como plaza turística.

Varias acciones priorizadas se agrupan bajo la categoría de fortalecimiento institucional y de gestión.

Comoprimeramedidaseplantealacreacióndeunaoficinadeturismoydeunentereguladorencar-

gados de liderar las políticas y programas del sector con una visión de mediano y largo plazo. La regu-

lación debe hacerse de manera constructiva y no policiva, velando por el buen uso del patrimonio del

municipioyconsiderandolaslimitacionesexistentesdelosactoresdelsector.Estasinstanciasdeben

acompañarse,ensegúnlugar,delacreacióndeunamesadecoordinaciónenlaqueparticipendema-

nera abierta y transparente los diferentes interesados. Se crea así un escenario ideal para coordinar,

discutir y monitorear planes y proyectos sectoriales. En tercer lugar, una manera de fortalecer el sector

seríaatravésdelimpulsodelaasociatividadentrelosoperadores,conelfindepromoverydefender

intereses comunes de manera concertada. Por último, el turismo se vería fortalecido en la medida en

queseapoyelaformalizacióndeactores,sensibilizandosobresuutilidad,facilitandolospasosnecesa-

rios y acompañando a lo largo del proceso.

Unúltimogrupodeaccionesseenfocanenlamejoradelainfraestructuraexistente.Anivelmunicipalse

debe abogar por la mejora de los servicios públicos básicos. La inversión pública debe ser focalizada, de

maneravigiladayparticipativaparaalcanzaresteobjetivo,quecontribuiríaahacermásatractivalavisita

y la estadía en Manaure. A nivel de restauradores, hoteleros y operadores, se hace necesario el acceso a

facilidadesdecréditosconelfindepromoverlaadecuaciónymejoradesusinstalaciones.Paraelloes

necesariodisminuirlatramitologíayadaptarsolucionesalaslimitacionesfinancierasexistentes.

Plantearsolucionesenelcasodelasalresultaunejercicioprematurodadoquelascondicionesdeex-

plotación delmineral están cambiando con la llegada de una operador privado, cuyos expectativas y

posibilidades de cambio son aún inciertas. Uno de los directivos del nuevo operador BIG Group INC, se

refirióaunaseriedeplanesacortoymedianoplazoquedaríansoluciónalasproblemáticasreseñadas.

16 En los taller grupales con los principales actores del sector se procedió a priorizar las soluciones propuestas en función de los siguientes criterios: genera resultados en el corto y mediano plazo (menos de 5 años); corresponde a una apuesta de competitividad nacional o regional; existen actores interesados en aportar; el territorio cuenta con recursos financieros y humanos para implementarla; llega a un número impor-tante de jóvenes y a población vulnerable; promueve la equidad; puede ser aceptada culturalmente por las poblaciones afectadas. Los talleres se realizaron entre los meses de septiembre y noviembre de 2014.


Comosemencionóanteriormente,lasproblemáticasmáscríticaseinfluyentessefocalizanenlagestión

delaactividad.Eloperadorprivadollegaconunalógicadegestiónracionaldelosrecursosconelfinde

generar amplios márgenes de utilidad. Para ello buscan mejorar cada uno de los procesos productivos,

introduciendo la tecnología adecuada para la cristalización del mineral, su cosecha y transporte, el lavado

y el acopio. La nueva empresa tiene pensado además incrementar la generación de valor agregado conso-

lidandolarefinacióndesalintroduciendoelequipamientonecesario,juntoconunaplantadeelaboración

debolsasplásticasparasuempaque.De igual forma,seproyectaa términoaprovecharalmáximoel

mineral generando subproductos utilizados para consumo animal y por la industria (cloruros, policloruro

devinilo,etc.).Existenproductosindirectosquepuedenigualmenteserproducidosyexplotadoscomolo

sonlaartemia,paraimpulsarlacamaronicultura,loslodosmarinos,usadosporlaindustriadecosméticos

y la espirulina, alga marina utilizada como complemento nutritivo.

Lastransformacionesapuntanentoncesanuevascondicionescuyosefectosentérminosdeproducción

y de empleo se verán en los meses y años venideros cuando empiecen a dar frutos las inversiones del

nuevo operador.


1. Perfiles ocupaciones requeridos por las empresas y actividades productivas

Elpresentedocumentotienecomoobjetivo,ademásdeidentificarsectoresalternativospromisoriosque

permitandisminuirladependenciaexistenteconrespectoalaexplotacióndehidrocarburos,perfilarel

tipodeocupacionesrequeridasendichossectoresconpotenciallatenteoexistente.

Gas

Dadoquelaextraccióndegastienetodavíagranpotencial,porlosyacimientosexistentesyporlasexplo-

racionesqueserealizanenlaactualidad,seanalizaronparaestesectorlosrequerimientosenmateria

laboral.Sedebeconsiderarqueelrequerimientoenmateriademanodeobraeslimitadosisecompara

conlaexplotacióndelcarbón,porejemplo.Aunasíesposiblecaracterizarlosperfilesrequeridospara

operaciones de logística y mantenimiento, catering y seguridad. Para ello se contactaron a las empresas

ChevronyEcopetrolqueexplotanbajolamodalidaddeasociaciónlosyacimientosdegaspresentesen

Manaure, junto con algunos de sus operadores.

ESECO LTDA.

ESECO es una empresa contratista de Chevron ubicada en la ciudad de Riohacha, cuyo objeto social es la

construcción de obras civiles y la aplicación de pintura industrial. Cuenta con un total de 104 trabajadores

de planta, de los cuales 93 son oriundos de varios municipios del departamento y 11 son del municipio

de Manaure. En el área administrativa, las 10 personas contratadas, de las cuales la 6 son mujeres y 4

hombres, todos tienen estudios superiores. En el área operativa todos son hombres teniendo en total 94

trabajadores, más de la mitad (57) tienen el nivel de educación de primaria o sin educación, de los cuales

11sondeManaure,20sonbachilleresy15tienenundiplomatécnico.

Caracterización de la oferta y la demanda laboral 3


La selección y vinculación de personal, tanto en el área administrativa como operativa, se basa en reco-

mendaciones personales, durante un proceso de dos días llevado a cabo directamente. Los contratos

laboralessondecortaduración(entretresmesesyunaño)aunquerenovables.Enconsecuencia,larota-

ciónesaltayestádeterminadaporeltiemponecesariopararealizarobrasytareasespecíficas.

Por las características de esta empresa, la contratación del personal aumenta en los meses de octubre a

noviembreydisminuyeenmarzoyabril.Enlaactualidad,noexisteningunapolíticaparticularparabrindar

oportunidadeslaboralesapoblacionesespecíficasdelmunicipioodelaregión.Eneláreaadministrativa,es

muyimportanteelniveleducativo,losvaloresqueposean,laactitudparaeltrabajo,laexperiencia,lascom-

petenciasylashabilidadestécnicasparadesarrollarelcargoasignado.Seconsideraenmenormedidala

cercaníaallugardetrabajo,mientrasqueelestratosocial,elgéneroylaedad,notieneningunaimportancia.

Para la vinculación de personal al área operativa se consideran, en particular, las competencias, las habili-

dades,laexperiencia,losvaloresylaactitudparaeltrabajodeloscandidatos.Seprivilegialacontratación

dehombresporeltipodelabores,mientrasqueelniveleducativoolaedadnosonfactorestandetermi-

nantes. Sin embargo, la contratación de jóvenes ha presentado problemas por falta de constancia o aban-

donodelprocesodevinculaciónlaboral.Preferiblemente,setienenencuentajóvenesqueseencuentran

en instituciones de formación para el trabajo como el SENA.

Conrespectoa la relaciónconproveedores,elporcentajedecomprasexternassedistribuyede lasi-

guientemanera:80%delosinsumosyproductosselecompranamedianasempresas(de51a200tra-

bajadores),10%apequeñasempresas(de11a50trabajadores)yotrotantoagrandesempresas(más

de200trabajadores).Lascomprasanuevosproveedoresdependendelanecesidadqueseplanteeenel

momento y un criterio primordial son los tiempos estrechos de entrega.

Elcargodemayorrotaciónydemayordemandapara laempresaeseldeauxiliardemantenimiento,

mientrasquelosoficialesdeobraydesoldadurasondegranimportanciaparalacompetitividaddela

empresa.LaTabla11explicalascaracterísticasdedichosperfiles.

TABLA 11. PERFILES DE ALTA ROTACIÓN REQUERIDOS POR LA EMPRESA ESECO

Nombre del cargo

Personas requeridas

al año Vinculación Área Rango de

edadCompetencias y

habilidadesNivel de

educación Experiencia

Auxiliar de manteni-miento

77Contrato a término fijo (3 meses)

OperativaEntre

24 y 45 años

Conocimiento en obras civiles y aplicación de

pintura industrialNinguno

Mínimo 2 años en cargos o

área similar

Oficiales de Obra 10

Contrato a término fijo (3 meses)

OperativaEntre

24 y 45 años

Conocimiento en construcción, medición,

lectura de planos y certificado en trabajo

de atura.

Técnico


área similar

Oficiales de soldadura 4


OperativaEntre

24 y 45 años

Conocimiento en soldadura, manejo de

equipos y herramientas de soldadura y certifica-do e trabajo de altura.

Técnico


área similar



COMPASS GROUP SERVICE

Esunaempresamultinacionalquetieneporobjetosocialbrindarsolucionesenserviciosdealimentación

institucionalydesoporte.CuentaenunaoficinaenRiohachaparaatenderlaoperaciónanivelregional.

Todos los trabajadores son de planta (45), de los cuales 35 son hombres, todos trabajan en el área opera-

tivaytienenestudiosaniveltécnicoylamayoría(26)originariosdeRiohacha.Eneláreaadministrativa,

trabajan 10 mujeres, 8 de las cuales son oriundas de la capital departamental. Todas obtuvieron un diplo-

ma profesional.

Laselecciónyvinculaciónpuededurarhasta8díasyseapoyaenlabasededatosdelaoficinadeem-

pleos del SENA. La contratación laboral dura entre 3 meses y 1 año por medio de contratos renovables.

Loscriteriosquemásimportanenelmomentodecontratar,tantoparaeláreaadministrativacomopara

laoperativa,sonelniveleducativo,losvaloresqueposean,laactitudparaeltrabajo,laexperienciaylas

competencias para desarrollar el cargo asignado. En el área operativa. No son determinantes el estrato

social,sexonilaedaddelostrabajadores.

Noexisteuncicloparticularquehagaaumentarlosenganchesenunmomentoespecíficodelañoyaque

losserviciosqueseprestansonconstantesyesposibleapoyarseinternamenteenelpersonalcontratado.

Enlaactualidad,existen2empleadospróximosapensionarseylapoblaciónquerepresentamayorventa-

jasparaocuparnuevasvacantessonhombres,conexperiencia.Lacontratacióndejóvenessedificultaen

particularporlafaltadeexperienciaycertificacionesquegenerenconfianzaalempleador.Preferiblemen-

teseconsideranaquellosinscritosenelSENAuotrasinstitucionesdeformaciónparaeltrabajo.

Latotalidaddelosinsumosyproductosrequeridossecompranagrandesempresas(másde200traba-

jadores)parafacilitarelcumplimientoderequerimientosycertificacionesdecalidadqueotrasempresas

no cumplen. Compass estaría dispuesta a contratar nuevos proveedores de menor tamaño (unidades

unipersonalesomicroempresas)paralacompradeabarrotesylicores.Sinembargo,lascertificaciones

en calidad y el cumplimiento de la normatividad de seguridad alimentaria pueden constituir un obstáculo.

Laempresademanda,demaneraregular,auxiliaresdecocinaycamareras.Unamayorcompetitividadla

conseguiríancontratandococinerosychefs,perfilesdifícilesdeconseguir.LaTabla12detallalascaracte-

rísticas de dicho cargos.

TABLA 12. PERFILES DE ALTA ROTACIÓN REQUERIDOS POR LA EMPRESA COMPASS

Nombre del cargo

Personas requeridas Vinculación Área Rango

de edadCompetencias y habilidades

Nivel de educación Experiencia

Auxiliar de Cocina 12


OperativaEntre

24 y 45 años

Conocimiento en manejo

de alimentos y técnicas de

cocina

Bachiller Técnico

Mínimo 2 años en cargos o área

similar, carnet de manipulación de alimentos y

conocer la noma BPM


Nombre del cargo


de edadCompetencias y habilidades

Nivel de educación Experiencia

Camarera 8Contrato a término fijo (3 meses)

OperativaEntre

24 y 45 años

Técnicas de camarería

Bachiller Técnico

Mínimo 2 años en cargos o área

similar, carnet de manipulación de alimentos y

conocer la noma BPM

Cocineros 9Contrato a término fijo (3 meses)

OperativaEntre

24 y 45 años

Técnico en cocina y experto en cocina

internacional.

ProfesionalMínimo 2 años

en cargos o área similar

Chef 1Contrato a término fijo (3 meses)

OperativaEntre

24 y 45 años

Conocimiento de la

normatividad 3075 y

experiencia en cocina

internacional.

ProfesionalMínimo 2 años

en cargos o área similar


MASSY GROUP

MassyGroup,empresacontratistadeChevronqueseencargadelaoperaciónyelmantenimientodelas

instalacionesexistentes,tieneoficinaenRiohachayoperaconunaplantade137empleados,deloscuales

sólo 10 son mujeres. Hay 93 trabajadores de planta y el resto son temporales. En el área operativa labora el

grueso del recurso humano (116 personas) y sólo 21 laboran en el área administrativa. Sólo un trabajador

cuentaconestudiosdeprimaria.Lamayoríadelosoperarios(100sobre116)sonbachilleresotécnicos.

Los 30 empleados con título profesional se distribuyen por partes iguales entre operarios y administrativos.

Para la selección y vinculación del personal de las dos áreas se recurre a todos los medios disponibles

(portalesweb,directamente,serviciosdelSENA,etc.).Elprocesopuededurarhasta20díasdadoqueade-

más de las entrevistas y en algunos casos de las pruebas prácticas y de seguridad, Chevron debe validar el

personal seleccionado. Los criterios más importantes para determinar el enganche son el nivel educativo,

lashabilidadestécnicas,laexperienciaylacercaníaallugardeltrabajo.Otrocriterioprimordialeslacerti-

ficacióndetrabajosenalturadadaslastareasllevadasacabo.Elestratosocio-económicoysexonotienen

ningunaimportancia.Dehecho, laempresanocuentaconningunapolíticaquefavorezcaelenganche

de alguna población en particular. El tipo de trabajo pesado se adapta mejor para hombres de mediana

edad.Laempresanodisponedetiemposuficienteparaformarsupersonal,elcualdebeestarlistoyen

capacidaddetrabajardeformainmediata.Porestarazónlaausenciadecertificacionesexigidasydeaños

deexperienciaconstituyenimpedimentosparacontratarjóvenes.ExisteunconvenioconlaUniversidad

delaGuajirapararecibirpracticantes,deallíquedostrabajenenlaempresaenlaactualidad.

Laactividadestáatadaalfuncionamientodelaplantayéstadeterminalacontratacióndeserviciosespe-

cíficosyadicionales.Losperfilesquemásserequierensonlosdeobrerojunioroayudantestécnicosy

técnicosenelectrónica,instrumentaciónymecánica(Tabla13).


TABLA 13. PERFILES DE ALTA ROTACIÓN REQUERIDOS POR LA EMPRESA MASSY GROUP

Nombre del cargo

Personas requeridas Vinculación Área Rango de

edadCompetencias y

habilidadesNivel de


Ayudantes técnicos 20 Contrato a

término fijo Operativa

Conocimiento en manejo de

alimentos y téc-nicas de cocina

Bachiller

Mínimo 5 años en manejo de carga bodegaje, mecá-nica, pintura y/o

actividades civiles en la industria pe-trolera y del gas

Técnicos (áreas

específicas)10 Contrato a

término fijo Operativa Técnicas de camarería

Técnico en electróni-ca, instru-

mentación, mecánica

Mínimo 10 años de experiencia

en las áreas con certificación de

trabajo en alturas


SEGURIDAD ONCOR LTDA.

Oncor es una empresa contratista de Chevron ubicada en la ciudad de Riohacha, cuyo objeto social es la se-

guridad y la vigilancia. Cuenta con un total de 62 trabajadores de planta. En el área operativa hay un total de

57 trabajadores, de los cuales 6 son profesionales (3 hombres y 3 mujeres) y solamente 1 es proveniente del

municipiodeManaure;otros19sontecnólogos(1mujery18hombres),34trabajadoreshanterminadoelba-

chillerato y todos son hombres, de los cuales 18 son oriundos de Manaure (7 ubicados en la estación Riohacha

y11enlaestaciónballenas).Eneláreaadministrativahay2trabajadoresquesonprofesionales(1hombrey

1mujer).Loscontratoslaboralessondecortaduración(entreseismesesyunaño)yaunquesonrenovables

existeunarotaciónalta.Lasnecesidadesdepersonalsonestablesenelañoporeltipodeserviciosprestados.

La selección y vinculación de personal, tanto en el área administrativa como operativa, la realiza directamen-

telaempresa,duranteunprocesodeunasemanadurantelacualsellevaacabounexamendeingreso,

pruebaspsicotécnicas,visitasdomiciliariasyestudiosdeseguridad.Seexige,enparticularunacertificación

expedidaporlaSuperintendenciadeVigilanciaySeguridadPrivada,licenciadeconducciónconexperiencia

mínimade10años.Además,haypreferenciaportecnólogosopersonasquehayanterminadooesténcur-

sando carreras profesionales en áreas administrativas, de comunicaciones o electrónicas desde 6° semes-

tre.Paralaempresaesmuyimportantequetodosupersonalhayaterminadoelbachillerato.

En el área operativa se privilegia la contratación de hombres por el tipo de labores. La contratación de

jóvenesnohapresentadoningúnobstáculoyenparticularseconsideranaquellosquepertenezcanalas

comunidades indígenas. En efecto, la empresa brinda oportunidades laborales preferenciales a indígenas

wayuuypersonasoriundasdeManaure,dadoqueesunaobligacióncontractualconelmunicipio.El100%

delosinsumosyproductosquecompralaempresasehaceaproveedoresdetamañomedio(entre51y

200 trabajadores), en función de necesidades puntuales.

El cargo de mayor rotación y de mayor demanda para la empresa es el de Operador de medios tecnoló-

gicos,mientrasquelosvigilantessondegranimportanciaparalacompetitividaddelaempresa.LaTabla

14explicalascaracterísticasdedichosperfiles.


TABLA 14. PERFILES DE ALTA ROTACIÓN REQUERIDOS POR LA EMPRESA ONCOR

Nombre del cargo


de edadCompetencias y

habilidadesNivel de


Operador de medios

tecnológicos2

Contrato a término fijo por 6 meses

Operativa

Entre los 28 y 45 años de

edad

Manejo del centro de control y manejo de cá-

maras de circuito cerrado

Técnico Profesional


área similar, carnet de vigilante vigente

Vigilantes 10Contrato a término fijo por 6 meses

Operativa

Entre los 28 y 45 años de

edad

Realizar control de acceso y

verificación de vehículos

Bachiller


área similar, carnet de vigilante vigente


RESUMEN DE LOS PERFILES OCUPACIONALES REQUERIDOS

LasTablas15a20muestran losperfilesrequeridosdemanerageneralenelsectordelgas,segúnlas

diferentes áreas17.Esteanálisisconstituyeunrequisitoparaadaptarlaofertaeducativaylograrunmejor

emparejamiento entre la oferta y la demanda laboral

Eneláreadeservicioterrestreymarítimoserequierensietetiposdeperfiles,cincodeloscualesexigencomo

mínimounaformacióndetécnicootecnólogoyentrecincoydiezañosdeexperiencia.Sóloelconductorte-

rrestrenorequiereningúntipodeformación,perosielmismoniveldeexperiencia.Elsupervisordemotona-

vesrequiereuntítuloprofesionalcomocapitándecorbetay/ofragatayunaexperienciasuperioracincoaños.

TABLA 15. PERFILES REQUERIDOS EN EL SECTOR DEL GAS. ÁREA DE SERVICIO TERRESTRE Y MARÍTIMO

Nombre del cargo Título

Educación Experiencia

Bachille-rato

Técnico o tecnó-

logoProfe-sional

Menos de 1 año

Entre 1 y 5 años

Entre 5 y 10 años

Más de 10 años

Coordinador de transporte

Tecnólogo en Ingeniería

Mecánica o Industrial

X X

Conductor No requiere X X

Supervisor de motonaves

Capitán de Corbeta y/o

Fragata X X

17 Consultar Pnud (2013a) para el detalle de los conocimientos requeridos para cada uno de los perfiles reseñados.




Bachille-rato

Técnico o tecnó-

logoProfe-sional

Menos de 1 año

Entre 1 y 5 años

Entre 5 y 10 años

Más de 10 años

Capitán de remolcador

Capitán de Remolcador

Costanero o de Bahía

X X X

Contramaes-tre Contramaestre X X X

Maquinista motonaves

Tecnólogo Mecánico X X X

Marinero timonel Marinero Timonel X X X

Fuente: Pnud (2013a)

Existendosperfileseneláreadeseguridadindustrial.Ambosexigenuntítuloprofesionaldeingeniero

conmásdecincoañosdeexperiencia.

TABLA 16. PERFILES REQUERIDOS EN EL SECTOR DEL GAS. ÁREA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL



Bachille-rato

Técnico o Tecnó-

logoProfe-sional

Menos de 1 año

Entre 1 y 5 años

Entre 5 y 10 años

Más de 10 años

Supervisor General de

HES

Ingeniero Mecá-nico, Electricista, Electrónico, Con-

trol, Industrial o de Petróleos

x x

Supervisor de HES

Ingeniero Mecá-nico, Electricista, Electrónico, Con-

trol, Industrial o de Petróleos

x x


Eneláreatécnica,eldiplomadetécnicoesindispensableparatodoslosperfilesocupacionales,aexcep-

cióndeloperadordegrúaelcualpuedeserbachillerconmásde10añosdeexperiencia.Losobrerosde

apoyo o de patio y los soldadores pueden ser bachilleres a condición de tener igualmente muchos años

deexperienciaacumulada.Anivelprofesionalsóloelsupervisordeoperacionesdebeteneruntítulode

ingeniería.Laexperienciarequeridaenestaáreadebesersuperiora5añosenlamayoríadeloscasos.


TABLA 17. PERFILES REQUERIDOS EN EL SECTOR DEL GAS. ÁREA TÉCNICA

NOMBRE DEL CARGO TITULO

EDUCACIÓN EXPERIENCIA

Bachillerato Técnico o Tecnólogo Profesional

Menos de 1 año

Entre 1 y 5 años

Entre 5 y 10 años

Más de 10 años

Supervisor de operación y

mantenimiento

Ingeniero Mecánico, Elec-tricista, Electró-nico, Control,

Industrial o de Petróleos

x x

Tecnólogo en control y siste-mas de segu-

ridad e instru-mentación

Tecnólogo en Electrónica o Control e Ins-trumentación

x x

Tecnólogo de aire acondicio-nado y refrige-

ración

Tecnólogo en Aire Acondicio-nado y Refrige-

ración

x x

Tecnólogo en electrónica y

comunicaciones

Tecnólogo en Electrónica y Comunicacio-

nes

x x

Tecnólogo en soldadura

Tecnólogo en Soldadura

Industrial

x

x x

Tecnólogo mecánico de

turbo-compre-sión y sistemas

periféricos

Tecnólogo Mecánico

x

x

Tecnólogo me-cánico de mo-

tores, bombas, sistemas hidráu-

licos y neumá-ticos y equipos

auxiliares

Tecnólogo Mecánico en motores de combustión

interna o siste-mas hidráulicos

y neumáticos

x

x

Tecnólogo electromecánico

Tecnólogo Elec-tromecánico x x

Tecnólogo en electricidad

Tecnólogo en Electricidad o

Tecnólogo Elec-tromecánico

x x

Tecnólogo auxi-liar en electri-

cidad

Tecnólogo en Electricidad o

Tecnólogo Elec-tromecánico

x x

Operador de grúa telescópi-ca, MANLIFT y montacargas

Bachiller certificado en

manejo de Grúas

X x





Menos de 1 año

Entre 1 y 5 años

Entre 5 y 10 años

Más de 10 años

Tecnólogo de soporte a la operación

Tecnólogo en Electromecáni-ca o Instrumen-tación y Control

X x

Obrero de apoyo industria del pe-tróleo - MAPOPI

Bachiller o Técnico en

áreas afines al mantenimiento y confiabilidad

X X X x

Obrero de patio no calificado,

tipo juniorBachiller X x

Obrero de patio no calificado,

tipo senior


áreas afines al mantenimiento y confiabilidad

X X X

Auxiliar en sol-dadura – pailero


Metalmecánica o Soldadura

Industrial

X X X x


Eneláreadealimentacióntodosloschefsdebenserprofesionalescon5añosmínimosdeexperiencia.

Losperfilesjunioromenosavanzadospuedenserbachilleres,técnicosotecnólogosconunaexperiencia

queoscilaentreunoydiezaños,enfuncióndelaespecialidaddelcargo.

TABLA 18. PERFILES REQUERIDOS EN EL SECTOR DEL GAS. ÁREA DE ALIMENTACIÓN

NOMBRE DEL CARGO: TITULO



Menos de 1 año

Entre 1 y 5 años

Entre 5 y 10 años

Más de 10 años

Chef ejecutivo C.A.P en cocina x x

Chef master C.A.P en cocina x x

Chef senior C.A.P en cocina x X


NOMBRE DEL CARGO: TITULO



Menos de 1 año

Entre 1 y 5 años

Entre 5 y 10 años

Más de 10 años

Chef junior C.A.P en cocina x X

Cocinero junior

Bachillera-to o Técni-co en mesa

y bar

X x x

Cocinero senior

Bachillera-to o Técni-co en mesa

y bar

Xx

x

Cocinero master

Técnico en mesa y bar x x


Lasexigenciasentérminosdeexperienciayformaciónsonmenoreseneláreadesoporte.En2delos

4perfilesreseñadosserequierencomomáximoelbachillerato,losotrosdosperfilesexigenelnivelde

técnicootecnólogo.Laexperiencianecesariaseubicaentre1y5años.

TABLA 19. PERFILES REQUERIDOS EN EL SECTOR DEL GAS. ÁREA DE SOPORTE




Menos de 1 año

Entre 1 y 5 años

Entre 5 y 10 años

Más de 10 años

CamareroBachillerato

y Mesero acreditado

x x

Auxiliar camarería Bachillerato x x

MeseroBachillerato y Técnico en mesa y bar

x x

Jardinero Bachillerato x x


En el área de seguridad y vigilancia el diploma de bachiller y tecnólogo es indispensable para todos los

perfilesocupacionales.Enfuncióndelnivelderesponsabilidaddelcargoseexigetenerestudiossuperio-

resymayorexperiencia.


TABLA 20. PERFILES REQUERIDOS EN EL SECTOR DEL GAS. ÁREA DE SEGURIDAD



Bachi-llerato

Técnico o tecnólogo Profesional

Menos de 1 año

Entre 1 y 5 años

Entre 5 y 10 años

Más de 10 años

Supervisión de Seguridad Senior

Profesional en carre-ras administrativas u Oficial de las Fuerzas Armadas

X X

Supervisión de Seguridad

Tecnólogo en áreas administrativas X X

Protección de personas

Tecnólogo o Profesio-nal en carreras administrativas

X X X

Operación Centro de Control

Tecnólogo o Profesional en Telecomunicaciones o Electrónica

X X

X

Recepción Senior

Profesional en ca-rreras administrativas

X

X

Conducción Escolta con Vehículo

Bachiller X X

Vigilancia Bachiller X X

RecepciónTecnólogo o Profe-sional en carreras administrativas

X X

Vigilancia con canino Bachiller X X


Sal

Como se mencionó anteriormente esta actividad se encuentra ad portas de un proceso de reestructu-

ración. Una vez entre el nuevo operador privado se esperan cambios en el manejo del recurso humano.

En el estado actual de las cosas, el empleo generado se ubica en tres niveles de la cadena productiva. La cris-

talizaciónycosechalarealizantresasociaciones.WayaWayuueslaasociacióndeexplotadoresdesalquela

componenalrededordemilfamilias.Lagranmayoríadelosquerealizanlacosechasonmujerescabezade

familia. Asocharma está compuesta por 280 socios dueños de charchas paralelas o artesanales. Sumain Ichi es la

asociación de dueños de tierras compuestas por 68 autoridades tradicionales y agrupa alrededor de 600 familias.

Existentrescooperativasdetransportadoresdesal.Cootrasomaestácompuestapor88asociadosloscua-

les tienen asignados 3 turnos de transporte de sal. Esto corresponde a 3 camiones por socio para movilizar


la sal de los puntos de producción a los puntos de molienda y venta. Si se considera un conductor por

camiónsegeneranalrededorde240empleosenestacooperativa,quecuentaademásensunóminaa9

trabajadores de planta. Coomutrasal, por su parte, está conformada por 16 socios, con un total de 18 camio-

nes con sus respectivos conductores, para el transporte de sal hacia la planta de producción de la empresa

Indusalca ubicada en Uribia. Por último, Cootrama agrupa 150 socios, con un cupo o camión cada uno.

Entre las tres asociaciones de sal se cuentan alrededor de 1900 empleos. A esto se suman alrededor de

410trabajadorescontratadoscomoconductores.Estosempleossondenaturalezainformalyrequieren

habilidadesprácticasyempíricas,adquiríasdemaneratradicionalyartesanalparalacosechadesalyla

conducción de vehículos. SAMA por su parte tiene en su planta de trabajadores 90 empleados contratados

directamente de manera formal.

Los directivos del nuevo operador se encuentran en el proceso de elaborar un nuevo manual de las fun-

ciones y cargos. El manual utilizado por Sama puede, sin embargo, servir como base para caracterizar los

perfilesrequeridos(Tabla21).

Seexigeunañomínimodeexperienciaparalatotalidaddeloscargos.Estospuedenserdivididossegún

losnivelesdeestudiosexigidos.Aniveldeprofesionales,eneláreaoperativaexisten6perfilesqueporlo

generalrequierenundiplomadeingeniero.Eneláreaadministrativasecuentan10perfilesquerequieren

diferentesprofesionesacreditadas.Endichaáreasóloexisteunperfildetécnico(secretariaadministrati-

va).Laoperacióndemaquinariapesadaydelaplantadeproducciónrequiereundiplomatécnico(15per-

files,únicamenteeneláreaoperativa).Porúltimo,todoslosauxiliaresyayudantesdelaparteoperativa

debensercomomínimobachilleres(12perfiles,únicamenteeneláreaoperativa).

TABLA 21. PERFILES REQUERIDOS POR LA EMPRESA SAMA

Profesional Técnico o tecnólogo Bachiller académicoÁrea administrativaJefe de recursos humanosAsesor jurídicoTesorero y jefe de presupuestoAsesor contable y tributarioAsesor de presidenciaSecretario generalAuxiliar de recurso humanoLiquidador de cosechaAuxiliar de control internoJefe de mercadeo y ventasJefe de prensa y comunicación

Área operativaCoordinador de ingenieros Ingeniero mecánico de mantenimiento Asistente de control de calidad Director de artemicultura Ingeniero civil construcción y obras de infraestructura Ingeniero de producción (fabricación y cosecha)

Área administrativaSecretaria administrativa

Área operativaOperador de planta de lavado Operador de muelle Ayudante de procesos industriales Ayudante de mantenimiento eléctrico Ayudante de procesos industriales Operador de maquina pesada komat’su wa Operador de maquina pesada bul-dozzer Operador de excavadora Operador de maquinaria niveladora Mantenimiento de maquinaria pesada Auxiliar de mantenimiento mecánico Auxiliar de cosecha Auxiliar de laboratorio Coordinador de gestión ambiental Asistente de fabricación

Área operativaOficios varios Conductor operativo Auxiliar de procesos industriales Auxiliar del departamento de gestión ambiental Oficial de obras civiles Ayudante de procesos indus-triales Carpintero Operador de báscula Recibidor de tolva Ayudante de procesos indus-triales Ayudante de procesos indus-triales Coordinador de producción

Fuente: Manual de Funciones Sama


Turismo

Determinar losperfilesrequeridosporel turismoseenfrentaa ladificultadqueesunaactividadde

desarrolloincipientequefuncionaensugranmayoríademanerainformal.Conocerelnúmerodeper-

sonasrequeridasimplicapreverelimpactoquetendríalaexpansióndelaactividadyeldesarrollode

proyectosespecíficos.

LosregistrosdelaCámaradeComerciodelaGuajiraindicanquetantoloshotelescomolosrestaurantes

reportan en su gran mayoría un solo empleado. El hotel Palaaima y el restaurante la Negra Diomara, son

losquemásdeclaranconcincoycuatrotrabajadores,demanerarespectiva.En2014,secontabilizanal-

rededor de 40 empleos en las actividades de hospedaje y restauración.

ElestudiosobreelSectorHoteleroenRiohacha(Pnud2013b),reportaquedichosectordemandaparasu

operaciónperfilesdecamarera,meseros,auxiliaresdecocina,recepcionistasyguíasturísticos.Lagran

mayoríarequierendiplomasocertificacionesaniveltécnicootecnológicoyseenumeranenlaTabla22.

TABLA 22. PERFILES REQUERIDOS EN EL SECTOR DEL TURISMO

Camarera

Meseros

Auxiliar de cocina

Recepcionistas

Guías turísticos

Chef cocineros

Lavaplatos

Botones

Portero/Celador

Empleado de lavandería

Almacenista

Ama de llaves

Técnicos de mantenimiento

Barman

Coord. de eventos

Contador

Administrador

Manicuristas

Fuente: Pnud (2013b)


2. Actitudes e intereses de estudiantes

Enelpresenteestudio lacaracterizaciónde laoferta laboralsehizoatravésde laaplicacióndeuna

encuestaaestudiantesdelmunicipiodeManauredelosnivelesmediaytécnica.Losresultadossirven

paramedirenquémedidaseadaptanlosperfileslaboralesalosperfilesocupacionalesanteriormente

presentados.Losformulariosincluíanpreguntassobrelosnivelesdeformación,losoficiosylasocupa-

ciones actuales de los individuos. Se indagaba igualmente sobre las intenciones futuras de las personas

en materia de estudios superiores y de empleo. A partir de preguntas ordinales y de casos, se estudiaba

además los intereses ocupacionales y las actitudes de los encuestados en lo concerniente a respon-

sabilidad, tomadedecisiones, liderazgo,adaptabilidad, resolucióndeconflictos, trabajoenequipoy

tendencia al emprendimiento.

EnManauresepudieronencuestaralrededorde160individuosdelasinstitucionesdelcascourbanoque

ofrecíanlosnivelesdemediaytécnica.Porlaedaddelosencuestados,enlamayoríadeloscasosson

menoresdeedad,solteros,sinpersonasacargoqueocupanlaposicióndehijosenelhogarydosdecada

tres son mujeres.

Despuésdegraduados,losbachilleressevenmayoritariamentetrabajando(67%)yelrestoestudiando

(29%).Mientrasqueunodecadadiezdelosquequierencontinuarsuformaciónloharíaporfueradel

municipio,losqueoptanportrabajarloharíanprincipalmenteenManaure(60%).

De los 157 encuestados 41 declararon trabajar, ubicándose principalmente en los sectores de servi-

cioycomercio,desempeñandooficiosvarioscomoauxiliaroayudantedefacturación,fotocopiado,

venta, mecánica, etc.

Apartirdelasrespuestas,laencuestapermitiódeterminaraquellasocupacionesquegeneranmayor

ymenor interésentre losestudiantes18.LaTabla23muestra lascarrerasprofesionalesysemi-pro-

fesionalescorrespondientesacadaárea.Combinandoelporcentajedeinterésydesinteréssepuede

deduciraquellasque,demanerageneral,resultanmásatractivassonlasrelacionadasconlapersuasión

(escritores, juristas, agentes de publicidad, jefes de ventas, locutores de radio y televisión, periodistas)

yeldeporte(actividadfísicaydeldeporte,conductordeactividadesdeportivas,técnicodeportivo, li-

cenciado en ciencias de la actividad física, masajista deportivo, entrenador, animador deportivo). Por su

parte,profesionesdeserviciosocialtalescomolasdesacerdotes,pedagogos,médicosycirujanos,tra-

bajadoressociales,enfermeros,consejerosvocacionalesgeneranmenorinterésquelasanteriorespero

sonlasquemenorrechazotiene.Porúltimo,lasqueresultanmenosatractivassonlasprofesionesde

antropología,arqueología,astronomía,biología,química,químicafarmacéutica,medicina,odontología,

veterinaria y todas las ingenierías.

18 En la sección sobre intereses ocupacionales del cuestionario cada pregunta podía responderse asignando un valor de 1 a 5. En función de las respuestas y puntajes otorgados se hacía una sumatoria y a partir de allí se determinaba un porcentaje de interés para cada área de ocupación.


TABLA 23. PRINCIPALES OCUPACIONES DE INTERÉS

Área de ocupación

Ocupaciones correspondientes profesionales y semi-profesionales

Personas con más del 80%

Personas con menos del

40%

Servicio social

Sacerdotes, Pedagogos (en general), Médicos y cirujanos, Trabajadores sociales, Enfermeros(as), Consejeros, Vocacionales

60 38% 8 5,1%

Científico

Antropólogos, Arqueólogos, Astrónomos, Biólogos, Ingenieros electricistas, Ingenieros químicos, Médicos y cirujanos, Médicos veterinarios, Químicos, Químicos farmaceutas, Odontólogos, Técnicos de laboratorio

49 31% 25 15,9%

MecánicoIngenieros civiles, Ingenieros electricistas, Ingenieros industriales, Ingenieros mecánicos, Ingenieros metalúrgicos, Ingenieros químicos, Aviadores, Técnicos en radio y televisión

39 25% 24 15,3%

Al aire libreIngenieros agrónomos, Ingenieros forestales, Ingenieros de minas, Geólogos, Oficiales de ejército, marina, aviación, policía. Profesores de educación física

38 24% 23 14,6%

Oficina Archivistas, Contadores, bibliotecólogos, técnicos de oficina, auxiliares administrativos 51 32% 27 17,2%

PersuasivoEscritores, Juristas (Abocados, Jueces, Consejeros jurídicos), Agentes de publicidad, Jefes de ventas, Locutores de radio y TV, Periodistas

79 50% 10 6,4%

Deporte

Ciencias de la Actividad Física y del Deporte. Profesiones: Conductor de actividades deportivas. Técnico deportivo. Licenciado en Ciencias de la Actividad Física. Masajista deportivo. Entrenador. Animador deportivo

75 48% 11 7,0%

Artístico Arquitectos, Decoradores de interiores, Dibujantes, Escultores, Pintores, Fotógrafos 62 39% 13 8,3%

Cálculo Economistas, Contadores públicos y auditores, Estadígrafos, Profesores de matemáticas 48 31% 13 8,3%

Literario Escritores, Juristas, Periodistas, Profesores de letras, Bibliotecarios 53 34% 20 12,7%

Fuente: Encuesta de caracterización socio-económica y ocupacional de jóvenes

Lasactitudesevaluadasapartirde laencuesta se resumenen laTabla24.Existe cierto sentidode la

responsabilidadenlamayoríadelosencuestadosloqueimplicalacapacidaddecumplirloasignadopor

encimadeinteréspropios.Deigualformahayunabuenacapacidadparalatomadedecisiones,analizar

datos relevantes de una situación, diagnosticar posibles causas y aportar soluciones apropiadas y opor-

tunaseneltiempo.Enmateriadeliderazgolasrespuestasarrojaronquelagranmayoríatieneunamuy

buenaactitudalrespecto,quelograiniciarproyectos,fijarobjetivosycumplirlos.Lamitaddelosencues-

tadosmuestralasuficienteflexibilidadyfacilidadparaadaptarsealcambio.Laresolucióndeconflictoses

quizásladimensiónparalacualhaymayoresfalenciasypuedeserfortalecida.Sólounterciodemuestra

aptitudesparaeltrabajoenequipocolaborandoycooperandoconterceros.Porúltimo,sedestacaque

existeunamayortendenciaalemprendimientoquea laempleabilidadentre los jóvenesencuestados.

Dos de cada tres personas muestra habilidades administrativas, con objetivos trazados y la manera de

alcanzarlos asumiendo cierto nivel de riesgo.


TABLA 24. DISTRIBUCIÓN DE ACTITUDES INDIVIDUALES

Responsabilidad Personas %Reconoce la importancia de fortalecer su sentido de responsabilidad 38 24,2%

Se muestra como una persona comprometida para realizar cabalmente tareas que le son encomendadas. 83 52,9%

Tiene un buen sentido de responsabilidad. 36 22,9%

Total general 157 100,0%

Toma de DecisionesDebe tener en cuenta fortalecer su capacidad para tomar decisiones. 30 19,1%

Denota capacidad para tomar decisiones, identificar problemas, reconocer información significativa. 94 59,9%

Muestra indicios para abordar adecuadamente una situación y tomar decisiones. 33 21,0%


LiderazgoEs aceptado(a) por su grupo, ofrece buenas ideas, es propositivo con los proyectos que emprende. 46 29,3%

Reconoce que sus actitudes son importantes para liderar ideas y proyectos. 30 19,1%

Tiene disposición para orientar la acción de grupos en una dirección determinada. 81 51,6%


AdaptabilidadReconoce la importancia de los cambios, sin embargo, puede presentar dificultades para adap-tarse fácilmente a ellos.

43 27,4%

Tiene la capacidad para adaptarse a los cambios y de modificar la propia conducta para alcanzar objetivos. 80 51,0%

Tiene la capacidad para trabajar en equipo, reconoce la diferencia de opiniones y formas de actuar. 34 21,7%


Resolución de ConflictosDebe tener en cuenta fortalecer su capacidad para los resolver conflictos. 70 44,6%

Muestra habilidades para resolver conflictos, aunque en ocasiones no encuentra la mejor ma-nera de abordarlos y darles solución.

51 32,5%

Muestra indicios de ser un mediador ante la existencia de un conflicto y de conducir las nego-ciaciones de las partes para que este se resuelva.

36 22,9%


Trabajo en EquipoDenota actitudes para el trabajo en equipo. Colabora y coopera activamente con los demás para cumplir con una meta común.

52 33,1%

Muestra actitudes para trabajar en equipo, escucha diferentes opiniones, pero en ocasiones se le dificulta aceptar las diferentes opiniones

60 38,2%

Se sugiere fortalecer la capacidad para trabajar en equipo permitiéndose desarrollar habilida-des que contribuyan a mejorar el encuentro constructivo con los demás.

45 28,7%


Tendencia al EmprendimientoEmprendedor básico y/o comerciante: persona con inclinación hacia el emprendimiento, con bajos niveles de riesgo y de visión empresarial.

53 33,8%

Emprendedor: persona con preferencia o inclinación hacia el emprendimiento, con habilidad para calcular y evaluar alternativas consideradas y controladas de riesgo.

103 65,6%

Inclinación hacia la empleabilidad: persona con inclinación a la empleabilidad con reservas frente al hecho de asumir riesgos y con poco interés frente a la idea de crear empresa.

1 0,6%


Fuente: Encuesta de caracterización socio-económica y ocupacional de jóvenes


Un gran interrogante de este estudio es la pertinencia de los programas de educacion disponibles en

el municipio de Manaure. Se indaga en particular si la oferta educativa, presentada a continuación, se

ajusta a las necesidades del mercado laboral y, sobre todo, a las actividades económicas de mayor po-

tencial en el municipio.

1. Instituciones educativas

EnelmunicipiodeManaureexisten17establecimientoseducativospúblicos,deloscuales4soncentros

etno-educativos y los 13 restantes son instituciones educativas (I.E.), como lo señala la siguiente tabla:

TABLA 25 CONSOLIDADO DE MATRÍCULAS POR NIVELES. GRADOS DE 0 A 11.MANAURE 2014

Nombre estableci-mientos

educativos

Zona DirecciónNiveles educativo

Ciclos Total0 1 2 3 4 5 Ace 6 7 8 9 10 11

C.E. Maracari RuralCorregi-miengto de Mushichi

152 350 444 342 195 102 76 39 1.700

I.E. La Gloria RuralCorregimien-to de La Gloria

146 240 215 234 174 167 113 59 37 23 14 8 63 1.493

C.E. Caracas Ruleya

Rural La Sabana 174 108 117 154 119 49 34 15 15 785

I.E. Laachon Mayapo

RuralCorregi-miento De Mayapo

332 410 377 334 267 230 200 96 63 43 26 17 93 2.488

I.E. Nuestra Sra De Fatima

RuralCorregi-miento De Aremasain

162 165 176 284 199 162 153 110 39 30 1.480

Oferta de programas de formación 4


Nombre estableci-mientos

educativos

Zona DirecciónNiveles educativo

Ciclos Total0 1 2 3 4 5 Ace 6 7 8 9 10 11

C.E. La Paz RuralCorregimie-not De La Paz

138 146 86 120 79 94 48 43 754

Sedes Adheri-das A La Paz

Rural La Sabana 562 639 469 363 283 128 63 32 2.539

I.E. Septimio Mary

UrbanaCasco Urbano

211 135 100 70 49 48 105 718

Sede Urbana Nro 2 52 72 46 71 52 52 345

Sede Primero De Octubre 26 50 29 34 34 41 21 235

Sede Juana Barros Barros 11 17 14 14 16 12 84

I.E. Internado Indigena San Antonio

RuralCorregi-mienot De Aremasain

34 79 79 95 119 109 145 110 92 73 77 58 1.070

Sedes Adheridas Al Internado

Rural 365 235 218 234 136 138 117 1.443

Sede Sagrado Corazon De Jesus

UrbanaCasco Urbano 49 60 71 69 52 49 57 27 42 22 14 18 530

I.E. San Rafael Del Pajaro

RuralCorregimien-to Del Pajaro 323 480 339 261 132 102 81 60 38 26 15 15 53 1.925

I.E. Urbana Mixta Nro 1

UrbanaCasco Urbano

64 70 73 75 92 126 137 128 86 70 53 38 1.012

Sede Santa Rita De Cassia 27 44 50 50 37 64 272

C.E. Nazareth RuralVia Manaure Uribia 310 306 241 150 106 84 41 21 15 1.274

C.E. Uriyunakat Rural La Sabana 248 429 377 286 212 131 27 29 17 1.756

TOTAL 21.903

Fuente: SIMAT

Lapoblaciónescolarmatriculadaconcorteajuniodel2014esde21.903estudiantes,deloscualesel15%

seubicaeneláreaurbanayel85%enelárearural.LamayorçconcentraciónseencuentraenlaSedes

AdheridasalaPazcon2.539estudiantes(12%deltotal),seguidaporlaI.E.LaachonMayapocon2.488es-

tudiantes(11%)yporlaI.E.SanRafaelDelPájaroconuntotalde1.925estudiantesmatriculados,esdecir

el9%.Másdel80%delamatrículaescolarseconcentraenlosnivelesdeprescolaryprimaria.Existen7

I.E.queofrecenlosnivelesdeeducaciónmedia.Tresdeellasseencuentranenelcasourbanoycuentan

con 220 matriculados, el resto se ubican en la zona rural del municipio y cuentan con 230 estudiantes.

Aniveldeeducacióntécnicaysuperiorseencuentrandosinstitucionesqueofrecendiferentesprogramas

reseñados a continuación.


2. Centro Regional de Educación Superior

Los Centros Regionales de Educación Superior (CERES) son un programa del Ministerio de Educación cuyo

objetivo es el de contribuir al desarrollo social, económico y humano de una población garantizándole el

acceso a una educación superior en acorde con la vocación productiva regional. Para ello se establece una

alianza entre los gobiernos locales, la sociedad civil, el sector productivo y la academia para garantizar la

calidad y la pertinencia de la oferta educativa (MEN, 2006).

ElCERESdeManauretienesusedeenlaI.E.UrbanaMixtan°1yesoperadoporlaUniversidaddeLaGuajira

atravésdelaEscuelaTécnicayTecnológica.Deestamanera,losestudiantesdegrados10°y11°pueden

terminarsubachilleratoaltiempoquehacenunprogramadearticulaciónconestudiossuperiores.Pueden

optarporcertificadosdetécnicolaboralenoperaciónturística,enapoyoaserviciosadministrativospúbli-

cos y en comercio y servicios de productos artesanales19.Dichosdiplomaspermitenquelosestudiantesse

inscribanapartirdel3ersemestreenlaUniversidaddelaGuajira.Losquecursen3y4°semestreobtienen

undiplomadetécnicoprofesional,undiplomatecnológicoencasodecursartressemestresadicionalesy

un diploma profesional si cursan los tres últimos semestres. La Tabla 26 indica las posibles rutas de estudios

paralosestudiantesdebachilleratoqueoptanporlaarticulaciónconlaescuelatécnica.

TABLA 26. PROGRAMAS DISPONIBLES EN ARTICULACIÓN CERES (MANAURE) – U. DE LA GUAJIRA

Educación media Técnico laboral Técnico profesional Tecnológica Profesional

Grados 10° y 11° Semestres 1 y 2

Semestres 3 y 4 Semestres 5, 6 y 7 Semestres 8, 9 y 10

Operación turística Operación turística Gestión turística ND

Apoyo a servicios administrativos públicos

Procesos administrativos públicos

Gestión pública Administración pública

Comercio y servicio de productos artesanales (ND)

ND ND ND

Fuente. Ceres – U. de la Guajira.

ND: No disponible

En la actualidad se encuentran inscritos 83 estudiantes pertenecientes a las instituciones Sagrado Cora-

zóndeJesús,UrbanaMixtaNo.1eInternadoSanAntoniodeAremasainquerecibenclasesundíaala

semana en la jornada de la tarde (de 1 PM a 6 PM). La formación se lleva a cabo durante tres ciclos, con

un total de cinco materias por ciclo20.

19 Este último programa se ofreció hasta 2010 y no se encuentra disponible en la actualidad, 20 A finales de 2014, la inscripción al CERES tenía un costo de 67.000 pesos y el valor de la matrícula era de 128.000 pesos por ciclo.


El CERES ofrece además programas semi-presenciales a nivel profesional en Etno-educación y en Salud

ocupacionalqueduranentre10y12semestres,presentadosenlaTabla27.

TABLA 27. CERES -PROGRAMAS DE NIVEL PROFESIONAL SEMI-PRESENCIALES

Nombre de programa Etnoeducación a distancia

Etnoeducación con énfasis en ciencias

sociales

Etnoeducación con énfasis en ciencias naturales y medio

ambiente

Salud Ocupacional

Año en que se inició el programa 2013 2003 2003 2010

Nivel de formación ofrecido Profesional Profesional Profesional Profesional

Título que otorga Etnoeducador a distancia

Etnoeducador con énfasis en ciencias

sociales

Etnoeducador con énfasis en ciencias naturales y medio

ambiente.

Profesional es Seguridad y Salud

Ocupacional.

Competencias que genera

Territorialidad, Manejo de la

Lengua wayuunaiki, liderazgo,

identidad cultural.


Lengua wayuunaiki, liderazgo, identidad

cultural.


Lengua wayuunaiki, liderazgo, identidad

cultural.

Seguridad Industrial, Prevención de

accidentes, manejo de riesgos, medio

ambiente.

Número de estudiantes matriculados 84 10 7 53

Graduados último período (semestre) 0 16 0 0

Duración (semestres) 10 12 12 10

Fuente: CERES – Manaure

3. Corporación Educativa Del Caribe (CEDELCA)

EnManaurehacepresenciaigualmentelaCorporaciónEducativadelCaribe(CEDELCA),queseencuentra

ademásenMaicao,Albania,SanJuanyLaJaguadelPilar.

CEDELCAofrecealpúblico,enlasededelcolegioEusebioSeptimioMari,16carrerastécnicaslaborales:

investigación judicial, servicios psicológicos y recreativos, trabajo social, atención al infante (pre-escolar),

análisisyprogramacióndecomputadores,secretariadoejecutivo,auxiliarcontablefinanciero,asistente

administrativo,maquinariapesada,logísticaportuaria,seguridadocupacional,gestiónambiental,auxiliar

deenfermería, servicios farmacéuticos, saludoral, belleza ypeluquería.Ademásde lo anteriorofrece

validación del bachillerato en 6 meses y bachillerato por ciclos y cursos (3 meses) de Laboratorio Clínico,

PromotoraenSalud,BellezayPeluquería,yOperadordecomputadores.

Sin embargo, en la actualidad sólo se ofrecen 4 programas para un total de 84 matriculados (Tabla 28). En

elúltimosemestresehangraduado34estudiantes,esdecirun40%deltotaldeinscritos.Delosgradua-

dos,el80%seencuentraempleadoendiferentessectoresdelaeconomíadeManaure.


TABLA 28. PROGRAMAS OFERTADOS POR CEDELCA. MANAURE 2014

Nombre de programa Atención al infanteAnálisis y

programación de computadores

Auxiliar de enfermería Seguridad ocupacional

Año en que se inició el programa 2009 2009 2009 2009

Nivel de formación ofrecido Técnico Técnico Técnico Técnico

Título que otorga Técnico laboral en atención al infante

Técnico laboral en Análisis y

Programación

Técnico Laboral en enfermería.

Técnico Laboral en Seguridad Ocupacional.

Competencias que genera

Atención a los niños, Manejo

procesos de apren-dizaje.

Sistematización de la información,

manejo de software y programas,

programación de computadores.

Promotoría en salud,

procedimientos básicos, manejo marco legal en

salud.

Seguridad laboral de la empresa, prevención

en la empresa, buenas prácticas laborales, manejo del riesgo.

Número de estudian-tes matriculados 30 12 25 17

Graduados último semestre 17 0 0 17

Duración (semestres) 3 3 3 3

Fuente: CEDELCA – Manaure

4. Universidad de La Guajira

La Universidad de La Guajira tiene su sede principal en la capital departamental y constituye para los es-

tudiantes de Manaure la principal alternativa de estudios superiores. Sin embargo, a pesar de matrículas

relativamente bajas, dada la naturaleza pública de la institución, estudiar en Riohacha implica asumir cos-

tosdedesplazamiento,alojamientoyalimentaciónqueconstituyenbarrerasdeaccesoparalosjóvenes

oriundos de Manaure. Aun así, algunos bachilleres optan por realizar sus estudios superiores allí.

La Universidad de La Guajira ofrece los siguientes programas profesionales a nivel de pregrado (Tabla 29).

TABLA 29. U. DE LA GUAJIRA. FACULTADES Y PROGRAMAS DISPONIBLES A NIVEL DE PREGRADO

Facultades Programas

Ciencias económicas y adminis-trativas

Administración de Empresas

Administración Turística y Hotelera

Contaduría Pública

Negocios Internacionales


Facultades Programas

Ingeniería

Ingeniería Ambiental

Ingeniería Civil

Ingeniería Industrial

Ingeniería Mecánica

Ingeniería de Sistemas

Ciencias de la educación

Artes Visuales

Licenciatura en Educación Física y Deportes

Licenciatura en Etnoeducación

Licenciatura en Pedagogía Infantil

Ciencias básicas y aplicadasTecnología en Acuicultura

Biología

Ciencias sociales y humanasTrabajo Social

Derecho

Fuente: Universidad de la Guajira

En2014,sereportaron196estudiantesinscritosenlauniversidad,cifraquerepresentamenosdel2%del

totaldeestudiantesinscritos.Deestos,casilamitadcursanprincipalmentecontaduría(13%)ingeniería

civil(10%),licenciaturaenpedagogíainfantil(11%),ytrabajosocial(13%).


1. Principales hallazgos

Generarestrategiasde formación, inclusión laboralyproductiva implicaconocer,porun lado,enqué

medida la oferta educativa suple las necesidades de la demanda laboral y, por otro lado, ver si los inte-

resesdelosestudiantessonafinesaloquebuscanyofrecenlasempresasylasprincipalesactividades

productivas.

LasTablas30a32muestranlaadecuacióndelaofertaeducativaalosperfileslaboralesdemandadosen

lostressectoresanalizados.Enprimerlugar,sedestacaquelasúnicascarrerasprofesionalesdisponibles

en Manaure son la etno-educación y la salud ocupacional. Estas carreras, si bien son demandadas por el

sector público, en el primer caso, y puntualmente por las empresas locales y regionales, en el segundo

caso, no constituyen formaciones consideradas centrales en las actividades de sal, turismo y gas. En el

trabajodecamposeobservóqueexisteuninterésrealporpartedelosindividuosporocuparcargosen

el sector educativo. Dicho sector constituye una fuente de empleo disponible en el municipio, con rela-

tivamentepocasbarrerasdeaccesoyqueotorgaestabilidad laboral.Elnúmerodeplazasdisponibles

depende de la matrícula escolar, la cual es aún importante dado el porcentaje elevado de población en

edad escolar.

TABLA 30. PERFILES OCUPACIONALES SECTOR DEL GAS Y OFERTA EDUCATIVA

Nivel profesionalExiste oferta educativa

Manaure RiohachaCapitán de Corbeta y/o Fragata No No

Ingeniero Mecánico No Si

Ingeniero Electricista No No

Conclusiones y recomendaciones 5


Nivel profesionalExiste oferta educativa

Manaure RiohachaIngeniero Electrónico No No

Ingeniero Control No No

Ingeniero Industrial No Si

Ingeniero de Petróleos No No

Certificado de aptitud profesional (cocina) Si

Nivel técnico o tecnólogoExiste oferta educativa

Manaure Riohacha

Tecnólogo en ingeniería Mecánica o Industrial No No

Capitán de Remolcador Costanero o de Bahía No No

Contramaestre No No

Marinero Timonel No No

Tecnólogo en Electrónica o Control e Instrumentación No Si

Tecnólogo en Aire Acondicionado y Refrigeración No Si

Tecnólogo en Electrónica y Comunicaciones No Si

Tecnólogo en Soldadura Industrial No Si

Tecnólogo Mecánico No Si

Tecnólogo Mecánico en motores de combustión interna o sistemas hidráulicos y neumáticos No Si

Tecnólogo Electromecánico No Si

Tecnólogo en Electricidad o Tecnólogo Electromecánico No Si

Tecnólogo en Electricidad o Tecnólogo Electromecánico No Si

Bachiller certificado en manejo de Grúas No Si

Tecnólogo en Electromecánica o Instrumentación y Control No Si

Bachiller o Técnico en áreas afines al mantenimiento y confiabilidad No Si

Bachiller o Técnico en Metalmecánica o Soldadura Industrial No Si



TABLA 31. PERFILES OCUPACIONALES SECTOR DE LA SAL Y OFERTA EDUCATIVA

Nivel profesional Existe oferta educativa

Manaure RiohachaSalud Ocupacional Si Si

Administración de Recursos Humanos, Seguridad en Higiene Industrial No Si

Abogado (a) No Si

Contador Público No Si

Ingeniero Industrial No Si

Administración de Empresas, Economía o Relaciones Internacionales No Si

Abogado No Si

Ingeniero Mecánico No Si

Comunicador Social o Periodista No No

Ingeniero Químico No No

Ingeniero Civil No Si

Biólogo No No

Nivel técnico o tecnólogo Existe oferta educativa

Manaure Riohacha

Técnico profesional y/o tecnólogo en auxiliar contable No Si

Funcionamiento de stacker No No

mantenimiento de la válvula No No

mantenimiento de la draga No No

Habilidades para limpiar la tolva No No

Habilidades para el mantenimiento de tapetes transportadores No No

Mantenimiento general de los equipos de la planta de lavado No No

Técnico eléctrico, electrónico y de electricidad No Si

Técnico o Tecnólogo en maquinaria pesada No Si

Mantenimiento preventivo y correctivo de los equipos de bombeo No

conducir equipos de maquinaria pesada Komat´su WA 250 No No

conducir equipos de maquinaria pesada excavadora CAT 320D L No No

Operar la maquinaria pesada asignada para almacenar el mineral salino y para el nivelado de jarillones No No

Técnico o Tecnólogo en control de calidad No Si

Técnico o Tecnólogo (Auxiliar de laboratorio químico) No

Tecnólogo en Acuicultura No Si

Realizar plan de manejo ambiental, gestionar que las normas ambientales No Si

Oficial de obras civiles No No

Carpintero No Si

Operador de bascula No Si



TABLA 32. PERFILES OCUPACIONALES SECTOR DEL TURISMO Y OFERTA EDUCATIVA

Nivel técnico o tecnólogoExiste oferta educativaManaure Riohacha

Camarería No Si

Meseros No Si

Auxiliar de cocina No Si

Recepcionistas No Si

Guías turísticos No Si

Chef cocineros No No

Lavaplatos No No

Botones No No

Portero/Celador No No

Empleado de lavandería No No

Almacenista No Si

Ama de llaves No No

Técnicos de mantenimiento No Si

Barman No Si

Coord. de eventos No Si

Contador No No

Administrador No No

Manicuristas No Si


De lo anterior se pueden sacar dos conclusiones. Las posibilidades de estudios superiores en Manaure

sonmuylimitadasylasofertasdeempleoanivellocalsonescasas.Laprimerarealidadconduceaque

el individuoquedeseecontinuarsu formaciónenprogramasprofesionalesdebedesplazarsehacia la

ciudad de Riohacha, con los costos respectivos. Para muchos estudiantes la imposibilidad de asumirlos

implica una barrera de acceso.

Laslimitadasopcionesdeempleoanivelmunicipalserelacionanconelhechodequelaexplotaciónde

las salinas tiene niveles mínimos de producción y se encuentra en proceso de reestructuración. El turismo,

aunqueexisteungranpotencial,tieneundesarrolloaúnincipiente.Porsuparte,laproduccióngasífera

requieremuypocamanodeobraanivellocal.MuchasdelasactividadesserealizanenRiohacha,deallí

queloscontratistasdelaempresaChevronseencuentrenlocalizadosenlacapitaldepartamental.Algu-

nas tareas de mantenimiento básicas y de seguridad tienen lugar en Manaure y las empresas procuran

contratarmanodeobralocal.Lasoperacionesmáscomplejasrequierenmayorespecializaciónyexpe-

riencia,muchasvecesescasasoinexistentesanivellocal.

Estaúltimaafirmaciónmuestraque laofertaeducativa,aúnenRiohacha,es limitadaparapoderejer-

cer losoficiosdemayorcalificaciónen la industriagasífera.Porejemplo,noexisteningunaformación

especializadaenelmanejodeembarcacionesmarítimas.Losoficiosdemenorcalificación,tantoenlas


empresasdegascomoenlosqueserequierenenlosdiferenteseslabonesdelaproduccióndesal,sise

encuentranmásfácilmentedisponiblesenelSenaoenlaUniversidaddelaGuajira.Sinembargo,existen

problemascomoelhechoquenohaycursosespecíficosenelmanejode diferentesprototiposdemaqui-

nariapesada.ElSENAofreceuncursogeneralsobremanejodemaquinariapesada.Porotrolado,muchas

formaciones no están abiertas al público y solo se llevan a cabo, con acceso restringido, si una empresa

expresaanteelSENAunademandaparticular.

EstaproblemáticaaplicaenmenormedidaenelcasodelturismodadoqueelCeresofreceunacertifi-

caciónenoperaciónturísticaenarticulaciónconlaUniversidaddeLaGuajirayqueseconvalidacomoel

primerañoenlacarreratecnológicadegestiónturística.Elindividuoquedeseealcanzardichodiploma

debe, sin embargo, desplazarse a Riohacha. Pero la principal limitante, como se mencionó en un apartado

anterior,esquehoyporhoylasactividadesturísticasdemandanmuypocamanodeobrayenlamayoría

de los casos lo oferta de empleo es informal.

Alcruzarlosperfilesdemandadosporlasprincipalesactividadesconlosinteresesyactitudes,sehallan

igualmenteconclusionesinteresantes.Elhechoqueelperfildeempleabilidadestédemaneramásim-

portanteenfocadohaciaelemprendimientoquehaciaelenganchelaboralreflejaquelosestudiantesy

jóvenes ven escasas posibilidades de ser asalariado a nivel local. Aun así muchos ven su futuro laboral en

Manaure.Encambio,losqueoptanporcontinuarsusestudios,declaranlanecesidaddehacerloporfuera

delmunicipio,pruebadelaslimitacionesexistentesalrespecto.

Elinteréshaciaprofesionesrelacionadasconlosserviciossocialesesacordeconelhechoquelosoficios

relacionados con la enseñanza y la enfermería constituyen fuentes de empleo atractivas. Que las indi-

viduostenganpreferenciaporprofesionesdeláreadelapersuasiónyeldeporte,esquizásuninterés

personalperoqueseencuentralejosdelosqueestádemandandoelmercadoanivellocal,porlomenos

enlorelacionadoconlastresactividadespriorizadas.Porelcontrario,aquellasprofesionesdelasáreas

científicasymecánicassonlasquedeberíanpermitirunamejorinserciónlaboralperosonlasquemenor

interésgeneran.

Apartirdelosprincipaleshallazgosreseñadossehacenenseguidaunaseriederecomendacionesquepermi-

tanadecuarinteresesocupacionales,conlaofertaeducativayconlosperfilesdemandadosporelmercado.

2. Plan de acción

Es necesario, en primer lugar, disminuir las barreras de acceso a la educación superior. Para ello se

proponen dos rutas. La primera consiste en disminuir las barreras monetarias que constituyen loscostos en materia de transporte, alojamiento y alimentación asociados con el desplazamiento hacia Rio-

hacha. Las Secretarías de Educación a nivel municipal y departamental deberían ser las instituciones di-

rectamenteimplicadasengestionarlosrecursosnecesariosparatalfin.Unprimerpasopodríaserselec-

cionandoalosestudiantesdemejordesempeñoparahacerlosbeneficiariosdebecastotalesoparciales

deestudiosyqueoptenporciertotipodecarreras.Unaconvocatoriadeestaíndolepermitiríaademás

orientarlaofertalaboral,generandointerésenprofesionesdemayordemanda.


Una segunda ruta, más estructural, consiste en aumentar la oferta de programas a nivel local en acor-de con los perfiles demandados por la producción de gas, turismo y sal. Esta estrategia tiene dos aristas

complementarias. La primera es dar un impulso al Ceres,comonodocentraldelaofertaeducativatécni-

ca y superior a nivel municipal. Esto implica fortalecer su capacidad institucional y de gestión. En segundo

lugar, fortalecer al Ceres permitiría otra necesidad relacionada con la extensión de los programas de articulación como los existentes con la Universidad de La Guajira. Se trata de ofrecer más programas

articuladosconformacionestécnicasysuperiores,perotambiénalargarlasposibilidadesdearticulación

anivellocal.HoyunestudiantequesegradúadelCeresselepermiteentraratercersemestreenturismo

yadministraciónpública.Deseableseríaquepueda,cursandociertascursosdirectamenteenManaure,

entrarensemestresmásavanzados.Losactores implicadosenalcanzaresteobjetivo,extendiendo la

oferta y los convenios de articulación son principalmente el Ceres, la Secretaria de Educación, el Sena y las

universidadesquehacepresenciaenRiohacha.

Una tercera estrategia para adecuar la oferta educativa a la demanda del mercado laboral, facilitando así

latransicióndelaescuelaaltrabajo,tienequeverconlapertinencia de las formaciones ofrecidas. Esto

empieza, en primer lugar, por la realización de un estudio sobre el devenir laboral de los estudiantes

graduadosdelasescuelasdelmunicipioydeaquellosqueoptaronporseguirsuformaciónporfuerade

Manaure. Los resultados de dicho trabajo deberían indicar si los estudios realizados permitieron entrar al

mercadolaboralymásexactamentesilaspersonasestántrabajandoenlasáreasparalascualessefor-

maron. En segundo lugar, la pertinencia se logra por medio de un acercamiento con la empresa privada para conocer sus necesidades de corto y mediano plazo,asícomolosmomentosdelañoenquehay

una variación cíclica de su demanda laboral. Un ejemplo de las ventajas de esta medida lo ilustran los cue-

llosdebotellaaloscualesseenfrentanlasempresasentrevistadas.Porejemplo,elcertificadodetrabajo

enalturasesunaexigenciaparamuchasdelaslaboresdelosoperariosdelsectordelgas.Apesardeque

elSENAofreceestacertificación,sóloestádisponiblebajodemandadelasempresas.Además,siunindivi-

duodeseacertificarsedebeestarempleadoyestarafiliadocontrariesgosprofesionalesparapoderseguir

laformación.Estaconfiguraciónlimitaladisponibilidaddetrabajadoresquecumplancondichorequisito.

Alcanzarelobjetivomencionadopasaporllevaracabotalleres,seminariosyencuentrosquepermitan

expresarnecesidadesydemandasparaadecuarlaofertaeducativaenconsecuencia.Unainstanciade

ese tipo permitiría superar además un obstáculo encontrado durante la realización del presente estudio

relacionadoconlaobtencióndelosperfilesrequeridos.Algunasempresassemostraronreticentesabrin-

dar de manera abierta y oportuna dicha información. En dicho proceso deben intervenir la Secretaría de

Educación,elCeresydemáscentrosdeeducacióntécnicaysuperior,lasempresasprivadasjuntoconla

Cámara de Comercio de La Guajira.

Unacuartapropuesta,quevadelamanoconlaanterior,serelacionaconlanecesidaddemonitorear las inversiones futuras y de largo plazo que se hagan en el municipio, con el fin de conocer su conte-nido en empleo.Loanterioraplicaparalasnuevasexploracionesqueserealizanenlaactualidadyqueimplicarían nuevos yacimientos de gas. De igual forma, la nueva empresa privada de salinas va a reestruc-

turarlaoperaciónynecesitarenconsecuencianuevosperfilesymayorpersonal.Ensusplanesestála

generacióndevaloragregadoendiferentesnivelesqueigualnecesitaránunamanodeobraparticular.Lo


mismosucederíaconeldesarrolloturísticodelmunicipio.Hoyexistenlosproyectosdeconstruccióndel

ParquetemáticodelasalydelHotelautóctono.Alrespectohayquedestacarlaexperienciaexitosadel

PNUDenelHotelWayaenAlbaniadondeseidentificaronlosperfilesnecesariosyserealizaronlascapaci-

taciones pertinentes, permitiendo la vinculación de población vulnerable21. El PNUD, la Red de Observa-

torios del Mercado de Trabajo y la Alcaldía Municipal, son los actores indicados para liderar estas acciones.

Conocer a tiempo las necesidades futuras de las empresas permite adecuar de forma anticipada la oferta

académicayasíbeneficiardemaneraprioritariaalapoblaciónlocalyvulnerable.Deloanteriorsedes-

prendeunaquintapropuestarelacionadaconlapromoción del empleo de manaureros en las empre-sas que intervienen en el municipio, aun cuando la actividad se realice por fuera de Manaure. Es el caso,

porejemplo,demuchosdelosoperadoresyproveedoresdelaexplotacióndelgasqueseconcentranen

Manaure. El Servicio Público de Empleo constituye una herramienta pertinente para promover el engan-

che de mano de obra local, así como los estudios e investigaciones realizados por la Red Ormet – Pnud.

Promocionar la empleabilidad de los jóvenes constituyeunasextapropuestaquesedivideen tresniveles. En primer lugar, es necesario realizar charlas vocacionales e informativas sobre las posibilidades

deempleodirigidasestudiantes.Talleresdeestetipopermitiríansuperarunproblemaquepusieronde

relieve las encuestas con respecto al desfase entre intereses y profesiones demandas por el mercado.

Lasencuestasmostraronigualmentequeenmateriadeempleabilidadlosjóvenesseorientanhaciael

emprendimiento. Por tal motivo, en segundo lugar, se propone realizar talleres de sensibilización y de

formaciónsobrecómoyparaquéemprender,presentandoaltiempolasalternativasdefinanciamiento

existentes.Porúltimo,laempleabilidadpuedeigualmentepromocionarsecontribuyendoamejorarlas

habilidadesblandasparaeltrabajo,comolacomunicaciónolasrelacionesinterpersonalesyotras,que

arrojaronresultadosdeficientesenlasencuestas,comoeltrabajoenequipoolaresolucióndeconflictos.

La Tabla 33 resume el Plan de acción propuesto.

TABLA 33. PLAN DE ACCIÓN PARA LA PROMOCIÓN DEL EMPLEO Y LA EMPLEABILIDAD EN MANAURE

Acción general Acción específica Acción concreta Actores

Disminuir las barre-ras de acceso a la educación superior

Disminuir las barreras mo-netarias de acceso Becas parciales y totales

Secretarías de Educación a ni-vel municipal y departamentalAumentar la oferta de

programas a nivel local en acorde con los perfiles demandados

Aumentar la oferta de programas a nivel local en acorde con los perfiles deman-dados

Dar impulso al Ceres Acciones de fortalecimien-to institucional

Ceres, la Secretaria de Edu-cación, el Sena y las universi-dades

Extensión de los programas de articulación como los existentes con la Universi-dad de La Guajira

Convenios interinstitucio-nales

21 Ver al respecto: http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?x=67063#.VHO5JX2vDMJ


Acción general Acción específica Acción concreta Actores

Pertinencia de las formaciones ofre-cidas

Estudio sobre el devenir laboral de los estudiantes graduados de las escuelas del municipio y de aquellos que optaron por seguir su formación por fuera de Manaure

Investigación y trabajo de campo

Secretaría de Educación, el Ceres y demás centros de edu-cación técnica y superior, las empresas privadas, la Cámara de Comercio de La Guajira, Red Ormet - Pnud

Acercamiento con la em-presa privada para conocer sus necesidades de corto y mediano plazo, así como los momentos del año en que hay una variación cíclica de su demanda laboral

Talleres, seminarios y encuentros que permitan expresar necesidades y demandas para adecuar la oferta educativa en consecuencia

Monitorear las inversiones futuras y de largo plazo que se hagan en el muni-cipio, con el fin de conocer su contenido en empleo

Perfiles productivos y ocupacionales de proyectos productivos específicos en el sector del gas, el turismo y la sal

Investigación y trabajo de campo

Sena, Red Ormet - Pnud, em-presas privadas

Promoción del em-pleo de manaureros en las empresas que intervienen en el municipio, aun cuando la actividad se realice por fuera de Manaure

Acompañamiento a emplea-dos potenciales, a empresas e inversionistas

Ferias de empleo Servicio público de empleo Red Ormet - Pnud

Promocionar la empleabilidad de los jóvenes

Charlas vocacionales e informativas sobre las posibilidades de empleo dirigidas estudiantes

Talleres y seminarios

Secretaría de Educación, empresas privadas, la Cámara de Comercio de La Guajira, Red Ormet - Pnud

Sensibilización y de forma-ción sobre cómo y para qué emprender, presentando al tiempo las alternativas de financiamiento existentes

Mejorar las habilidades blandas para el trabajo, como la comunicación o las relaciones interpersonales



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