FORMULACION DE LOS PLANES DE ASEGURAMIENTO … ALBAN VF I.pdf · PÚBLICOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO EN EL MUNICIPIO DE ALBAN - CUNDINAMARCA BOGOTA D.C, MAYO DE 2014

1

FORMULACION DE LOS PLANES DE ASEGURAMIENTO PARA LA

PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

BASICO, DE LOS MUNICIPIOS VINCULADOS AL PDA EN EL

DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA

EVALUACION DE LA SITUACION DEL PRESTADOR DE SERVICIOS

PÚBLICOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO EN EL

MUNICIPIO DE ALBAN - CUNDINAMARCA

BOGOTA D.C, MAYO DE 2014

Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P., Sede Administrativa. AV. Calle 24 51-40. Piso 11, Complejo Empresarial Capital Towers P.H. Bogotá, D.C. Telefax. (1) 4286074. www.cundinamarca.gov.co/ www.epc.com.co

http://www.cundinamarca.gov.co/

http://www.epc.com.co/


CUADRO DE RESPONSABILIDADES

RESPONSABLE NÚMERO DE REVISIÓN

0 1 2

Elaboración

Nombre

Dirección de Aseguramiento Equipo

Zona Urbana

27-02-2014

Revisión

Nombre

Luis Alberto Reyes

Director de Aseguramiento de la Prestación

DD-MM-AAAA

Aprobación

Nombre

Juan Carlos Penagos Subgerente General

DD-MM-AAAA

LISTA DE DISTRIBUCIÓN

DEPENDENCIA No. COPIAS FECHA DE ENVÍO

OBSERVACIONES

. 1 DD-MM-AAAA

CUADRO DE MODIFICACIONES

REVISIÓN FECHA DE MODIFICACIÓN ORIGEN DEL CAMBIO O MODIFICACIÓN




CONTENIDO

DIAGNOSTICO Y PREFACTIBILIDAD DEL PRESTADOR DE LOS SERVICIOS DE

ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DEL MUNICIPIO DE ALBÁN ..................... 13

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 13

1 SOCIALIZACIÓN Y ESTRUCTURACIÓN PROGRAMA DE TRABAJO ........................ 15

1 RECOLECCIÓN, EVALUACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE DIAGNÓSTICOS ........... 16

2 MUNICIPIOS. ........................................................................................................... 16

2.1 GENERALIDADES DEL MUNICIPIO. ................................................................ 16

2.1.1 Ubicación y Localización ............................................................................ 16

2.1.2 Límites del Municipio ..................................... ¡Error! Marcador no definido.

2.1.3 Vías de Comunicación y Acceso.................... ¡Error! Marcador no definido.

2.1.4 Aspectos Físicos, Climatológicos e Hidrológicos¡Error! Marcador no

definido.

2.1.4.1 Clima ...................................................... ¡Error! Marcador no definido.

2.1.4.2 Hidrografía .............................................. ¡Error! Marcador no definido.

2.1.4.3 Relieve ................................................... ¡Error! Marcador no definido.

2.2 ASPECTOS HISTÓRICOS Y POLÍTICO ADMINISTRATIVO ¡Error! Marcador no

definido.

2.2.1 Aspectos Históricos ....................................... ¡Error! Marcador no definido.

2.2.2 Aspectos Político- Administrativo ................... ¡Error! Marcador no definido.

2.3 ASPECTOS URBANÍSTICO ................................. ¡Error! Marcador no definido.

2.4 DINÁMICA DEMOGRÁFICA Y TENDENCIAS ...... ¡Error! Marcador no definido.

2.4.1 Evolución Demográfica .................................. ¡Error! Marcador no definido.

2.4.2 Distribución de la Población ........................... ¡Error! Marcador no definido.

2.5 ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS Y CULTURALES. ........ ¡Error! Marcador no

definido.




2.5.1 Actividades Económicas y Sectores Productivos¡Error! Marcador no

definido.

2.6 GENERALIDADES SOBRE LOS SERVICIOS PÚBLICOS. .. ¡Error! Marcador no

definido.

2.6.1 Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo¡Error! Marcador no

definido.

2.6.2 Servicios de Energía Eléctrica. ...................... ¡Error! Marcador no definido.

3 DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE

ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO................................................................... 23

3.1 GENERALIDADES DEL PRESTADOR DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE

ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO. .............................................................. 23

3.1.1 Aspectos jurídicos....................................................................................... 23

3.1.2 Acto Jurídico de Creación ........................................................................... 23

3.1.3 Estatutos de la Sociedad ............................... ¡Error! Marcador no definido.

3.1.4 Revisión de documentos legales del prestador¡Error! Marcador no

definido.

3.1.4.1 Registro Único de Prestadores de Servicios Públicos- RUPS ....... ¡Error!

Marcador no definido.

3.1.4.2 Contrato de Operación ........................... ¡Error! Marcador no definido.

3.1.4.3 Manual de Contratación .......................... ¡Error! Marcador no definido.

3.1.4.4 Fondo de Solidaridad y Redistribución del Ingreso-FSRI. ............. ¡Error!


3.1.4.5 Convenio de Traslado de Recursos del FSRI ......... ¡Error! Marcador no

definido.

3.1.4.6 Contrato de Condiciones Uniformes ....... ¡Error! Marcador no definido.

3.1.4.7 Resolución de Concesión de Aguas- PSMV- PIGRS ... ¡Error! Marcador

no definido.

3.1.4.8 Comité de Desarrollo y Control Social .... ¡Error! Marcador no definido.




3.1.4.9 Análisis de Informes y Sanciones de los Órganos de Control ....... ¡Error!


3.1.4.10 Procesos Judiciales ................................ ¡Error! Marcador no definido.

3.1.4.11 Revisión de Convenios y Contratos. ....... ¡Error! Marcador no definido.

3.1.4.12 Acciones Legales Frente a Cartera Morosa ............ ¡Error! Marcador no

definido.

3.1.5 Conclusiones y Recomendaciones ................ ¡Error! Marcador no definido.

3.2 ASPECTOS ADMINISTRATIVOS ...................................................................... 36

3.2.1 Planeación Estratégica ............................................................................... 36

3.2.2 Estructuración Organizacional .................................................................... 36

3.2.2.1 Administración de la Unidad de Servicios Públicos .............................. 36

3.2.2.2 Organigrama Oficina de Servicios Públicos de Albán. ......................... 37

3.2.3 Administración del Talento Humano ........................................................... 38

3.2.3.1 Situación Laboral ................................................................................. 39

3.2.3.2 Salud Ocupacional .............................................................................. 41

3.2.3.3 Revisión de Planes y Manuales ........................................................... 42

3.2.3.4 Organización y Manejo de Archivos ..................................................... 42

3.2.4 Administración de Materiales ...................................................................... 43

3.2.5 Administración de Inventarios ..................................................................... 44

3.2.6 Sistema de Control Interno ......................................................................... 45

3.2.7 Indicadores Administrativos ........................................................................ 45

3.2.8 Conclusiones y Recomendaciones ............................................................. 46

3.3 ASPECTOS COMERCIALES ............................................................................ 48

3.3.1 Estratificación Socioeconómica .................................................................. 48

3.3.2 Catastro de Usuarios .................................................................................. 48

3.3.2.1 Suscriptores ........................................................................................ 49




3.3.2.2 Cobertura ............................................................................................ 51

3.3.2.3 Usuarios Clandestinos ......................................................................... 52

Fuente: Fondo de Servicio Públicos de Albán .......... ¡Error! Marcador no definido.

3.3.2.4 Usuarios Potenciales ........................................................................... 53

3.3.3 Estructura de Costos y Tarifas .................................................................... 53

3.3.3.1 Estudio de Costos y Tarifas ................................................................. 53

3.3.4 Factores de Subsidios y Contribuciones ..................................................... 55

3.3.4.1 Tarifa Por Cargo Fijo y Subsidiada ...................................................... 57

3.3.4.2 Subsidios ............................................................................................. 59

3.3.5 Proceso de Facturación .............................................................................. 60

3.3.5.1 Cumplimiento de los Requisitos Legales de la Factura ........................ 60

3.3.6 Gestión de Recaudo ................................................................................... 64

3.3.6.1 Valores Facturados ............................................................................. 64

3.3.6.2 Ingresos Recaudados .......................................................................... 65

3.3.7 Gestión de Cartera ..................................................................................... 67

3.3.8 Peticiones, Quejas y Recursos- PQR´s ...................................................... 67

3.3.9 Sistema de Información Comercial ............................................................. 68

3.3.10 Cobertura de Micromedición ....................................................................... 69

3.3.11 Volumen de Agua Producida y Facturada (IANC) ....................................... 69

3.3.12 Indicadores Comerciales ............................................................................ 69

3.3.13 Conclusiones y Recomendaciones ............................................................. 70

3.4 ASPECTOS FINANCIEROS DE LA EMPRESA PRESTADORA DE LOS

SERVICIOS PÚBLICOS. .............................................................................................. 72

3.4.1 Aplicación de la Normatividad ..................................................................... 72

3.4.1.1 Plan Único de Cuentas SSPD ................ ¡Error! Marcador no definido.

3.4.1.2 Aprobación Presupuesto Anual .............. ¡Error! Marcador no definido.




3.4.1.3 Separación del 1%del Presupuesto para el Mantenimiento

decuencas¡Error! Marcador no definido.

3.4.1.4 Contribuciones a la CRA y SSPD ........... ¡Error! Marcador no definido.

3.4.2 Presupuesto Anual ........................................ ¡Error! Marcador no definido.

3.4.2.1 Análisis de Estado de Resultados ........... ¡Error! Marcador no definido.

3.4.3 Conclusiones y Recomendaciones ................ ¡Error! Marcador no definido.

4.5 ASPECTOS INFORMATICOS ........................................................................... 81

4.5.1 SOFTWARE DE FACTURACION: ................................................................... 81

3.4.4 DIAGNÓSTICO SUI ALBÁN ....................................................................... 83

3.4.5 Situación Actual del prestador Frente a la SSPD ........................................ 83

4 DIAGNÓSTICO TÉCNICO DE LOS SISTEMAS DE ACUEDUCTO,

ALCANTARILLADO Y ASEO- CABECERA MUNICIPAL DE ALBÁN ............................... 92

4.1 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN EXISTENTE ................................................ 92

4.1.1 Fuentes Primarias ...................................................................................... 92

4.1.2 Fuentes Secundarias ..................................... ¡Error! Marcador no definido.

4.2 COMPONENTE SISTEMA DE ACUEDUCTO ...... ¡Error! Marcador no definido.

4.2.1 Fuente de Abastecimiento Actual .................. ¡Error! Marcador no definido.

4.2.2.2 Bocatoma

¡Error! Marcador no definido.

4.2.3 Líneas de Aducción ....................................... ¡Error! Marcador no definido.

4.2.4 Desarenador .................................................. ¡Error! Marcador no definido.

4.2.5 Planta de Tratamiento de Agua Potable ........ ¡Error! Marcador no definido.

4.2.5.1 Estructura de entrada y mezcla rápida ... ¡Error! Marcador no definido.

4.2.5.2 Modulo de floculación ............................. ¡Error! Marcador no definido.

4.2.5.3 Modulo de sedimentación ....................... ¡Error! Marcador no definido.

4.2.5.4 Unidades de filtración ............................. ¡Error! Marcador no definido.

4.2.5.5 Desinfección ........................................... ¡Error! Marcador no definido.




4.2.5.6 Laboratorio Control de Calidad del Agua ¡Error! Marcador no definido.

4.2.6 Tanques de Almacenamiento ........................ ¡Error! Marcador no definido.

4.2.6.1 Macromedición ....................................... ¡Error! Marcador no definido.

4.2.7 Redes de Distribución .................................... ¡Error! Marcador no definido.

4.2.7.1 Catastro de Redes de Distribución ......... ¡Error! Marcador no definido.

4.2.7.2 Sectorización de Redes .......................... ¡Error! Marcador no definido.

4.2.7.3 Índice de Riesgo de Calidad de Agua- IRCA .......... ¡Error! Marcador no

definido.

4.2.7.4 Sistema de Micromedición ...................... ¡Error! Marcador no definido.

4.2.8 Aspectos de Operación y Mantenimiento del Sistema de Acueducto ... ¡Error!


4.2.9 Plan de Uso y Ahorro de Agua ..................... ¡Error! Marcador no definido.

4.2.10 Conclusiones Sistema de Acueducto ............. ¡Error! Marcador no definido.

4.3 COMPONENTE SISTEMA DE ALCANTARILLADO ............. ¡Error! Marcador no

definido.

4.3.1 Aspectos Técnicos del Alcantarillado Existente¡Error! Marcador no

definido.

4.3.2 Componentes del Sistema de Alcantarillado .. ¡Error! Marcador no definido.

4.3.2.1 Pozos de Inspección .............................. ¡Error! Marcador no definido.

4.3.2.2 Redes de Colectores Primarios, Finales y de Recolección .......... ¡Error!


4.3.3 Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales¡Error! Marcador no

definido.

4.3.3.1 Catastro de Redes ................................. ¡Error! Marcador no definido.

4.3.4 Puntos de Vertimiento ................................... ¡Error! Marcador no definido.

4.3.4.1 Red de Alcantarillado Sanitario ............... ¡Error! Marcador no definido.

4.3.4.2 Red de Alcantarillado Pluvial .................. ¡Error! Marcador no definido.




4.3.5 Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos- PSMV¡Error! Marcador no

definido.

4.3.6 Actividades de Operación y Mantenimiento ... ¡Error! Marcador no definido.

4.3.7 Conclusiones Sistema de Alcantarillado ........ ¡Error! Marcador no definido.

4.4 ANÁLISIS DEMANDA - OFERTA SISTEMA DE ACUEDUCTO . ¡Error! Marcador

no definido.

4.4.1 Proyección de la población y análisis de caudales medio, diario y máximo

horario. ¡Error! Marcador no definido.

4.4.1.1 Periodo de diseño ................................... ¡Error! Marcador no definido.

4.4.1.2 Metas de cobertura – Nivel de Complejidad ........... ¡Error! Marcador no

definido.

4.4.1.3 Datos Aplicados ...................................... ¡Error! Marcador no definido.

4.4.1.4 Métodos aplicados proyección de población ........... ¡Error! Marcador no

definido.

4.4.1.5 Proyección de población ......................... ¡Error! Marcador no definido.

4.4.1.6 Caudal de diseño .................................... ¡Error! Marcador no definido.

4.5 COMPONENTE SISTEMA DE ASEO ................... ¡Error! Marcador no definido.

4.5.1 Generalidades ............................................... ¡Error! Marcador no definido.

4.5.2 Rutas y Frecuencia de Recolección ............... ¡Error! Marcador no definido.

4.5.3 Barrido de Vías y de Áreas Públicas .............. ¡Error! Marcador no definido.

4.5.4 Recolección, Transporte y Disposición de Residuos Sólidos ............... ¡Error!


4.5.5 Relleno Sanitario ........................................... ¡Error! Marcador no definido.

4.5.6 Tratamiento de Residuos Sólidos .................. ¡Error! Marcador no definido.

4.5.7 Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos- PGIRS¡Error! Marcador no

definido.

4.5.8 Conclusiones Sistema de Aseo ..................... ¡Error! Marcador no definido.




5 CONCERTACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN URBANO PARA EL FORTALECIMIENTO

DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS EN LA CABECERA DEL MUNICIPIO ALBÁN

135.




ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1. Localización General Municipio de Albán ............. ¡Error! Marcador no definido.

Figura 5. Organigrama

Figura 7. Distribución de Suscriptores ................................ ¡Error! Marcador no definido.

Figura 9.Modelo de Factura ................................................ ¡Error! Marcador no definido.

Figura 14. Participación de Cada Servicio en los Ingresos Operativos¡Error! Marcador no

definido.

Figura 15. Resultados Operativos Totales por Servicios ..... ¡Error! Marcador no definido.

Figura 16. Utilidad Operativa Servicio de Acueducto .......... ¡Error! Marcador no definido.

Figura 17. Utilidad Operativa Servicio de Alcantarillado ...... ¡Error! Marcador no definido.

Figura 18. Utilidad Operativa Servicio de Aseo ................... ¡Error! Marcador no definido.

Figura 19. Sistema de Acueducto Municipio de Albán ........ ¡Error! Marcador no definido.




ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1 Distribución por edad .......................................................................................... 20

Tabla 1 Tarifa y Subsidio Aseo ($) ................................................................................... 58




ÍNDICE DE FOTOGRAFÍAS

Fotografía 1. Municipio de Albán .........................................................................................

Fotografía 2. Archivo muncipio de Albán............................. ¡Error! Marcador no definido.

Fotografía 3. Stock de Materiales oficina de servicios publicos de Albán

Fotografía 4. Rio Unete ....................................................... ¡Error! Marcador no definido.

Fotografía 5. Captación municpio de Albán ........................ ¡Error! Marcador no definido.

Fotografía 10. PTAP muncipio de Albán ..............................................................................

Fotografía 11. Obras de construcción nueva planta de tratamiento de agua potable ¡Error!


Fotografía 12. Laboratorio Calidad de Aguas ...................... ¡Error! Marcador no definido.

Fotografía 13. Tanques de almacenamiento de agua potable ¡Error! Marcador no

definido.




DIAGNOSTICO Y PREFACTIBILIDAD DEL PRESTADOR DE LOS SERVICIOS DE

ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DEL MUNICIPIO DE ALBÁN

INTRODUCCIÓN

El presente diagnostico da alcance al Municipio de Albán, el cual tiene como objetivo

presentar los resultados correspondientes al diagnóstico integral y pre factibilidad del

actual prestador de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el área urbana del

Municipio de Albán. En este sentido, el informe contiene el análisis de cada una de las

áreas de gestión de la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo del Municipio de

Albán, legal, administrativa, financiera, comercial, técnica y operativa, con el fin de

identificar fortalezas y debilidades en cada una de ellas y, así mismo, enfocar y proyectar

acciones a través de un proceso de aseguramiento institucional que permita a la entidad

prestar los servicios de manera eficiente y sostenible, con la debida capacitación de su

personal y cumpliendo con la normatividad legal vigente y exigencias de las diferentes

entidades de control.

La información reportada en este diagnóstico corresponde principalmente a la obtenida

directamente en el Municipio de Albán en las visitas técnicas de campo realizadas por el

equipo de EPC, a través de entrevistas con los Gerentes y/o representantes de la entidad

prestadora de los servicios, Jefes de Áreas o Secciones, archivos físicos y magnéticos

suministrados por las mismas, así como el reconocimiento de los sistemas de acueducto,

alcantarillado y aseo. Igualmente, contiene información secundaria obtenida en

documentos o estudios similares realizados en los últimos años por la Nación, el

Departamento de Cundinamarca y el Municipio de Albán.

Con base en el desarrollo de este diagnóstico, se espera poder definir la pertinencia de

adelantar la creación o fortalecimiento institucional de la entidad prestadora.

El diagnostico está dividido en seis (6) capítulos:

- Capítulo 1: Introducción

- Capítulo 2: Socialización y estructuración programa de trabajo.

- Capítulo 3: Recolección, evaluación y consolidación del diagnóstico del Municipio.

- Capítulo 4: Diagnóstico institucional de la prestación de los servicios de acueducto,

alcantarillado y aseo.




- Capítulo 5: Diagnóstico técnico de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo

cabecera municipal de Trinidad.

- Capítulo 6: Concertación del plan de acción para el fortalecimiento de la prestación

de los servicios en la cabecera del Municipio de Albán.

Es importante resaltar que el trabajo desarrollado por el equipo de EPC, se apoya en la

metodología y herramientas aplicadas por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

(antes Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial), en el marco de los Planes

de Aseguramiento de la Prestación de los Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo,

en calidad de ente rector del sector de agua potable y saneamiento del país.




1 SOCIALIZACIÓN Y ESTRUCTURACIÓN PROGRAMA DE TRABAJO

De conformidad con el Numeral 4 del artículo 17 del Decreto 2246 de 2012, EPC S.A

E.S.P, en calidad de Gestor del Plan Departamental de Aguas del Departamento, en aras

conjugar las estrategias de planeación y coordinación interinstitucional promulgadas por el

Gobierno Nacional en el marco de la política de los PAP- PDA y, con el fin fortalecer la

prestación de los servicios públicos domiciliarios municipales de acueducto, alcantarillado

y aseo con la calidad y oportunidad requerida, identificó la necesidad de definir en

conjunto con las entidades prestadoras de los servicios públicos de agua potable y

saneamiento básico, cabeceras municipales, el Plan de Aseguramiento Institucional para

la Prestación de los Servicios Públicos de Agua Potable y Saneamiento Básico.

El objetivo principal de los Planes de Aseguramiento, es precisar el conjunto de acciones

a desarrollar por los diferentes entres prestadores de Acueducto, Alcantarillado y Aseo

para garantizar, en el mediano y largo plazo, la sostenibilidad de las inversiones y

viabilidad de la prestación de los servicios. Es por ello que para la consolidación de dichos

planes, a través de la ejecución de las actividades definidas por EPC S.A E.S.P, es

necesario dedicar espacios de socialización con los actores involucrados en el proceso y

dar a conocer los objetivos, acciones a desarrollar y establecer sinergias de trabajo entre

EPC S.A E.S.P, los representantes de las Administraciones Municipales y entidades

prestadoras de los servicios públicos, con el único propósito de identificar las necesidades

reales a las cuales hay que apuntar para definir el Plan de Acción más idóneo y ajustado

a la realidad de la prestación de los servicios públicos en cada Municipio.

A continuación se relacionan las visitas de trabajo adelantadas para la consecución de la

información y posterior elaboración del diagnóstico institucional de esta primera fase.




1 RECOLECCIÓN, EVALUACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE DIAGNÓSTICOS DE LOS

MUNICIPIOS.

1.1 GENERALIDADES DEL MUNICIPIO1.

1.1.1 Ubicación y Localización

El Municipio de Albán está ubicado en el departamento de Cundinamarca, en el extremo

nor-occidental en la Zona semi-montañosa correspondiente a la Cordillera Oriental

Andina, en altitudes que oscilan entre los 1500 m.s.n.m. en su parte baja y los 3100

m.s.n.m. en sus cerros más altos, encontrándose su cabecera Municipal a los 2246

m.s.n.m. Sus coordenadas geográficas son de 4° 53’ latitud norte y 74° 26’ latitud oeste.

Se encuentra a una distancia de 59 Km. de la ciudad de Bogotá con la cual se comunica

por medio de la troncal de occidente.

Figura No. 1 Localización General Municipio de Albán

Fuente: Alcaldía de Albán




3.1.1. Límites del Municipio

El Municipio de Albán presenta los siguientes límites geodésicos:

Por el norte con los Municipios de Villeta y Sasaima

Por el occidente con el Municipio de Guayabal de Siquima

Por el Sur con el Municipio de Anolaima

Por el Oriente con los Municipios de Sasaima y Facatativá.

3.1.2. Vías de Comunicación y Acceso

Aéreas:

Aeropuerto El Dorado a 1 hora del Municipio

Terrestres:

El municipio de Albán se encuentra en el kilómetro 59 sobre la vía que conduce de Bogotá

a Honda, los cuales en su totalidad se encuentran pavimentados, los municipios más

cercanos son Facatativá a 18 km y Sasaima a 20 km. En cuanto a caminos veredales, se

encuentran en buen estado de funcionamiento, estos comunican las diferentes veredas

con el casco urbano. El municipio de Albán cuenta con servicio de transporte

intermunicipal e interdepartamental, ya que su jurisdicción es recorrida por las diferentes

rutas con destino a todo el occidente del país, y vehículos de servicio mixto que prestan el

servicio a las diferentes veredas.

Fluviales:

No posee vías fluviales




3.1.3. Aspectos Climatológicos e Hidrológicos

3.1.3.1. Clima

En el municipio de Albán se encuentran dos pisos térmicos: Frio y Templado, cuya altitud

oscila entre los 1500 msnm y los 3100 msnm, con una temperatura promedio es 13°c

3.1.3.2. Hidrografía

La red hidrográfica del municipio de Albán está comprendida por las cuencas del río

Síquima, el río Dulce y la Quebrada Garbanzal. Estas tres cuencas se pueden dividir en

otras subcuencas formadas por las corrientes que vierten sus aguas a estos ríos. Es

importante la delimitación y descripción de estos subsistemas físicos puesto que suponen

una división natural del comportamiento morfodinámico de cada subunidad, donde los

determinantes más importantes son la hidrografía y fisiografía

3.1.3.3. Relieve

La formación montañosa Peña del Aserradero en el área comprendida entre el Cerro

Negro y la Quebrada La María, hace parte del área declarada por la Corporación

Autónoma Regional de Cundinamarca como Distrito de Manejo Integrado Sector Salto del

Tequendama – Cerro Manjuí y se constituye en un sistema hídrico de gran importancia ya

que allí nacen innumerables drenajes que irrigan la región del Gualivá y surten

acueductos de Albán y municipios vecinos.

3.2. ASPECTOS HISTÓRICOS Y POLÍTICO ADMINISTRATIVO

3.2.1. Aspectos Históricos

En el campo llamado “Chirgua” (En Quechua: Agua Fría), en donde el valiente cacique

Siquima junto con sus indígenas Panches tuvo su casa de retiro y meditación, siglos más

tarde el doctor Álvaro Sánchez fundo la capellanía del Aserradero. Por el año de 1882 los




señores Hermogenes y Sixto Duran fundaron en el sitio llamado Agua Larga, llamado así,

por la gran cantidad de agua que rodeaba la cuesta de Chirgua, una fábrica de calzado en

la que actuó como arquitecto y mecánico el señor Alejo Betés Ospina, Ya para este

tiempo la familiar Calderón, había montado frente a Chirgua un famoso aserrío de

maderas llamado Normandía.

En el año de 1888 se fundó en Agualarga la primera escuela Mixta, así mismo como ya

existían algunas construcciones se solicitó a la parroquia de Facatativá se celebrará una

misa mensual en el pequeño caserío, para lo cual ofrecieron de antemano el local que

servía de zapatería; esta primera celebración eucarística fue realizada el día 1 de Mayo

de 1889. Su nombre “Agualarga” fue oficialmente confirmado por la Ordenanza No 11 del

10 de Agosto de 1893 que lo erigió en Inspección Departamental de Policía. Tiempo

después de verificarse la primera misa, la Ordenanza No. 9 de 1894 anexo su caserío, al

de Sasaima, los límites eclesiásticos del caserío de Agualarga fueron fijados por el

Decreto No. 15 de 19 de Julio de 1899, época en la cual se dio inicio a la construcción de

la Iglesia actual, teniendo en cuenta los planos que para la nueva población había

levantado el Doctor Francisco Useche y cuya obra fue iniciada por el Arquitecto Froilán

Vargas.

Él padre Salazar propuso en 1900 cambiar de “Agualarga” por el de “Albán” en memoria

del General Carlos Albán, conservador, a quien los frailes Agustinos debían invaluables

servicios recibidos, es así como se da por Decreto de la Asamblea por ordenanza No. 19

de 22 de Mayo de 1903 con el nombre de “Albán”, que dijo: “Artículo 1, erígese en

Municipio el caserío de Agualarga, que en lo sucesivo se llamará Albán, en la provincia

de Facatativá, y los nuevos límites se darían en el artículo 4., Se le dio los nuevos límites

a este Municipio por ordenanza 22 de 1903, por Decreto Departamental 1015 de 2 de

Noviembre de 1904; el cual fue modificado por el Gobierno Departamental por Decreto

730 de 6 de septiembre de 1951, aprobado por Decreto nacional No. 2212 del 23 de

Octubre siguiente.

3.2.2. División política

Según el Acuerdo no. 14 del año 2000 del Honorable Concejo Municipal de Albán

(Cundinamarca), el territorio del municipio está dividido en 14 veredas:

Centro

Chavarro




Chimbe

El Entable

Garbanzal

Guayacundo Alto

Guayacundo Bajo

Java

Las Marías

Los Alpes

Namay Alto

Namay Bajo

Pantanillo

San Rafael

3.3. DINÁMICA DEMOGRÁFICA Y TENDENCIAS

3.3.1. Poblacion

Generalidades:

Número de habitantes cabecera: 1397

Número de habitantes zona rural: 4441

Total: 5838

Densidad de población: 77,53 (Hab/Km2)

3.3.2. Distribución de la Población

Tabla 1 Distribución por edad




Fuente: Alcaldía de Albán

Distribución por sexo:

Mujeres 2502

Hombres 2926

3.4. ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS Y CULTURALES.

3.4.1. Actividades Económicas y Sectores Productivos

Se identifica el desarrollo de una economía campesina caracterizada por la explotación de

la tierra a cargo del núcleo familiar, poca utilización de tecnología, márgenes estrechos de

capitalización y bajos niveles de ingresos. El municipio de Albán se encuentra en el

kilómetro 59 sobre la vía que conduce de Bogotá a Honda, los cuales en su totalidad se

encuentran pavimentados, los municipios más cercanos son Facatativá a 18 Km y

Sasaima a 20 Km., siendo Facatativá el de mayor importancia desde el punto de vista

económico y de mercado de productos. En cuanto a caminos veredales, se encuentran

en buen estado de funcionamiento, estos comunican las diferentes veredas con el casco

urbano. El municipio de Albán cuenta con servicio de transporte intermunicipal e

interdepartamental, ya que su jurisdicción es recorrida por las diferentes rutas con destino

a todo el occidente del país, y vehículos de servicio mixto que prestan el servicio a las

diferentes veredas

3.5. GENERALIDADES SOBRE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.

3.5.1. Servicios de Acueducto

El servicio de Acueducto capta el agua en cuerpos hídricos localizados en las partes altas

del Municipio como son la Quebrada del Sinaí, la Quebrada de Normandía y un

nacimiento en la zona de recarga hídrica de la Vereda Los Alpes, para luego ser tratada




en una planta tipo compacta, con una capacidad de 7.5 lts/seg. El sistema lo

complementa tres (3) tanques de almacenamiento con una capacidad de 462 M3, el

primer tanque circular tiene capacidad de 93.482 Lts, el segundo tanque cuadrado con

capacidad de 126.000 y el tercer tanque con capacidad para 243.200 Lts.

3.5.2. Servicio de Alcantarillado

El Municipio de Albán cuenta con un sistema de alcantarillado sanitario con cubrimiento

en el casco urbano de casi el 90% en un diámetro constante de 8” construido en gres

hace más de 25 años según la información de los habitantes. El sistema está construido

de tal manera que las aguas descienden en sentido de este a oeste desde la parte alta del

pueblo entregando a quebradas o vaguadas naturales ubicadas en el límite occidental del

pueblo. El afluente no es sometido a ningún tipo de tratamiento antes de su entrega por lo

que está causando una gran contaminación al recurso hídrico.

3.5.3. Servicio de Aseo

La recolección y el transporte de residuos sólidos dentro del Municipio se realizan en un

vehículo tipo volqueta contratado para tal fin, el cual es ayudado logísticamente por dos

operadores de la Nómina del Municipio. Se calcula que se producen 56 toneladas de

residuos sólidos, los cuales son dispuestos finalmente en el botadero de Mondoñedo. El

barrido de las calles en el Municipio se lleva a cabo los días lunes, miércoles, jueves y

viernes por sectores dentro del perímetro urbano.




2 DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE

ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO.

2.1 GENERALIDADES DEL PRESTADOR DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE

ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO.

2.1.1 Aspectos jurídicos.

El análisis que se presenta en este acápite tiene por objeto verificar si la entidad

prestataria adoptó alguno modelo empresarial de los permitidos por el artículo 15 de la

Ley 142 de 1994, para prestar servicios públicos domiciliarios en Colombia.

Como aspectos adicionales, se analizarán los documentos legales y contractuales de

mayor relevancia, con el fin de contextualizar la situación jurídica del prestador.

2.1.2 Acto Jurídico de Creación

El Municipio de Albán, no cuenta con tipos societario o Empresa de Servicios Públicos constituida, es Prestador Directo de Servicios Públicos. Sobre el particular es preciso determinar si llevó a cabo el procedimiento para prestar los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo bajo esta modalidad, por tanto se verificará si siguió los pasos que consagra el artículo 6 de la Ley 142 de 1994 que a su tenor indica:

“(…) Artículo 6o. Prestación directa de servicios por parte de los municipios. Los municipios prestarán directamente los servicios públicos de su competencia, cuando las características técnicas y económicas del servicio, y las conveniencias generales lo permitan y aconsejen, lo cual se entenderá que ocurre en los siguientes casos:

6.1. Cuando, habiendo hecho los municipios invitación pública a las empresas de servicios públicos, no haya habido empresa alguna que se ofreciera a prestarlo;

6.2. Cuando, no habiendo empresas que se ofrecieran a prestar el servicio, y habiendo hecho los municipios invitación pública a otros municipios, al Departamento del cual hacen parte, a la Nación y a otras personas públicas o




privadas para organizar una empresa de servicios públicos que lo preste, no haya habido una respuesta adecuada (…)”

A continuación se presentan los pasos que siguió el Municipio para dar cumplimiento al citado artículo.

Invitación Pública: La Alcaldía Municipal de Albán por medio de Invitación

Pública N° 07 del 2010, invitó a las Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios

de Acueducto, Alcantarillado, Aseo o demás operadores autorizados interesados

en prestar los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, extendiendo así la

invitación a las Empresas de Servicios Públicos del Departamento de

Cundinamarca, la Nación además de otras personas pública y privadas que

desearan prestar el servicio en el mencionado Municipio. Sobre la cual no se

presentaron interesados, de acuerdo a lo evidenciado en el Acta de Aclaración de

Pliegos a la Convocatorio N° 07/2010, suscrita el 29 de junio de 2010.

Medio de Divulgación de la Invitación: De acuerdo a la documentación aportada

por el Municipio, se advierte una certificación de la Emisora JAZMAT STEREO

101.3 FM, en el que señala que durante el 11 de agosto de 2011 y el 18 de agosto

de 2011, efectuó la publicación de la Convocatoria.

Cierre de la Invitación: En atención a la documentación suministrada por el

Municipio se advirtió que mediante la Resolución Administrativa N° 127 del 19 de

agosto de 2011, declaró desierta la Invitación Pública.

En atención a lo expuesto, se advierte que la Invitación Publica 007 efectuada por el Municipio, data del 2010, su divulgación y cierre corresponden al año 2011, es decir que la publicación no se efectuó ni en el tiempo, ni en el año de la invitación. 2.1.3 Estatutos de la Sociedad

Por tratarse de un prestador directo, el Municipio de Albán no cuenta con estatutos, sin embargo y con el fin de buscar información sobre el funcionamiento de una oficina de servicios públicos o quien efectuara las veces, sobre el particular el Jefe de Servicios Públicos del Municipio de Albán, informó que no existe documento alguno que soporte la creación de la oficina de servicios públicos o la unidad especial al respecto que se encargue de la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Lo que indica que no se evidencia las funciones para la prestación efectiva de los servicios, los planes y programas de desarrollo económico, social y de obras públicas,




determinación del presupuesto, contabilidad separada, incumpliendo no sólo con el agotamiento del artículo 6 de la ley 142 de 1994, el cual debe de cumplirse a cabalidad para la prestación directa del servicio sino también los preceptos constitucionales, frente a ello. 2.1.4 Revisión de Documentos Legales del Prestador

2.1.4.1 Registro Único de Prestadores de Servicios Públicos- RUPS

De conformidad con lo dispuesto en el numeral 22 del artículo 79 de la Ley 142 de

1994 la Superintendencia de Servicios Públicos, tiene la obligación de “Verificar la

consistencia y la calidad de información que sirve de base para efectuar la

evaluación permanente de la gestión y resultado de las personas que presten

servicios públicos sometidos a su control, inspección y vigilancia, así como de

aquella información del prestador de servicios públicos que esté contenida en el

sistema único de información de los servicios públicos”.

Para dar cumplimiento a dicha obligación se creó el Registro Único de Prestadores

RUPS, un aplicativo On Line, en la que los prestadores deben reportar información

básica. Una vez el prestador se registra el ente de control le asigna un número

identificado – ID. Una vez al año debe actualizar la información del RUPS.

La Junta de Servicios Públicos del Municipio de Albán, se registró en el RUPS el

21 de noviembre de 1998, y le fue asignado el ID N°1908. La última actualización

aprobada según reporte en el SUIS data del 17 de mayo de 2013, cumpliendo así

con la obligación hasta dicho año, sin embargo para el año 2014 no se advierte

actualización.

2.1.4.2 Manual de Contratación

El artículo 160 del Decreto 1510 de 2013 establece que las Entidades Estatales

deben contar con un manual de contratación, el cual debe cumplir con los

lineamientos que para el efecto señale Colombia Compra Eficiente

Teniendo en cuenta que con la contratación pública se busca el cumplimiento de

los fines estatales, es imperioso que las entidades públicas cuenten con




instrumentos que les faculten lograr la selección adecuada de los contratistas que

les permitirán la consecución

de los mismos.

Así las cosas el manual de contratación, es un instrumento de gestión contractual

que permite garantizar la adquisición de bienes, obras y servicios para el

cumplimiento de los fines del estado.

Al respecto, el Municipio de Albán, mediante correo del 30 de abril de 2014, puso

en conocimiento la existencia del Manual de Contratación, sin embargo dicho

documento no fue adjunto, para evidenciar su existencia, en consecuencia se

solicitó de nuevo el documento a la Jefe de Servicios Públicos, con el objeto de

tener certeza del contenido, sobre el cual no se obtuvo respuesta. Por tanto se

tendrá en cuenta la información suministra, dejando de presente que no se tiene

conocimiento del mismo.

2.1.4.3 Fondo de Solidaridad y Redistribución del Ingreso - FSRI.

Como forma de expresión del carácter público y social de los servicios públicos

domiciliarios, la Ley 142 de 1994, en su artículo 89 consagró la creación de los

Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos - FSRI, cuyo objetivo, según la

doctrina es el de “(...) canalizar los recursos destinados a sufragar subsidios para

que las personas de menores ingresos puedan pagar los servicios públicos

domiciliarios".

Ahora bien, la Ley 142 de 1994, en su artículo 89, establece que es obligación de los concejos municipales crear los FSRI, con el fin de que a través de ellos se incorpore al presupuesto de la respectiva entidad territorial, las transferencias que deben hacerle las empresas de servicios públicos, teniendo en cuenta que los recursos de esos Fondos tienen como objetivo subsidiar a los usuarios de los estratos 1,2 y 3 de los servicios públicos.

Por su parte, el Decreto 565 de 1996, que reglamentó el artículo 89 de la Ley 142 de 1994, señaló la naturaleza de los FSRI en los siguientes términos:

"Artículo 4. Naturaleza de los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Los Fondos de Solidaridad y Redistribución



http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=2752#89



de Ingresos, que de acuerdo con la Ley 142 de 1994 deben constituir los concejos municipales y distritales y las asambleas, serán cuentas especiales dentro de la contabilidad de los municipios, distritos y departamentos, a través de las cuales se contabilizarán exclusivamente los recursos destinados a otorgar subsidios a los servicios públicos domiciliarios (…)”

Dando cumplimiento a la norma, el Municipio de Albán creó a través del Acuerdo

No 007 del 2 de junio de 1999, donde se reglamentó entre otros:

Fuentes de recursos de los subsidios.

Creación del sistema del Comité de Vigilancia del Fondo.

Responsabilidad en el recaudo de las contribuciones

Término para el traslado de los recursos por parte del Municipio al Fondo.

En atención al análisis efectuado al acuerdo mencionado, es de precisar que la

creación del FSRI se efectuó de conformidad con la normatividad vigente,

cumpliendo el mínimo de requisitos.

2.1.4.4 Convenio de Traslado de Recursos del FSRI

De conformidad con lo dispuesto en el numeral 99.8 del artículo 99 de la Ley 142

de 1994, para asegurar la transferencia de los subsidios a las empresas de

servicios públicos, estas firmarán contratos con los municipios.

Adicionalmente, señala la norma en comento que cuando los Concejos creen los

fondos de solidaridad para subsidios y redistribución de ingresos y autoricen el

pago de subsidios a través de las empresas, pero con desembolsos de los

recursos que manejen las tesorerías municipales, la transferencia de recursos se

hará en un plazo de 30 días, contados desde la misma fecha en que se expida la

factura a cargo del municipio. Para asegurar dicha transferencia, las empresas

firmarán contratos con el municipio.

En el mismo sentido, el artículo 10 del Decreto 565 de 1996, indicó que la entidad

territorial y la empresa prestadora de servicios públicos, definirán el mecanismo

más idóneo para garantizar que la transferencia de recursos se haga efectiva,

estableciendo entre otros, los intereses de mora por el no giro oportuno.





Así mismo, dispone el artículo 11 del Decreto en comento, que para asegurar esta

transferencia, los recursos destinados a otorgar subsidios, y que provengan de las

tesorerías de las entidades territoriales, deberán ceñirse en su manejo a lo que se

estipule en el contrato que para el efecto debe suscribirse entre el municipio,

distrito, o departamento y las entidades encargadas de la prestación de los

servicios públicos.

De acuerdo con los preceptos referidos, la suscripción de los contratos para

asegurar la transferencia de recursos para otorgar subsidios surge de una

obligación legal y tiene por finalidad la transferencia de dichos recursos.

Adicionalmente, este tipo de acuerdo es una modalidad especial no tipificada ni en

el derecho público ni en el derecho privado.

Ahora bien, respecto de si es o no obligatorio acudir al mecanismo de la

suscripción del convenio para el otorgamiento de los subsidios, la Oficina Asesora

Jurídica de la Superintendencia de Servicios Públicos ha sostenido “(…) que los

municipios y las empresas no pueden excusarse en la inexistencia de convenio

para incumplir sus obligaciones constitucionales y legales tendientes al

otorgamiento de subsidios, puesto que los subsidios son recursos

constitucionalmente protegidos y con destinación específica, razón por la cual si

los recursos han sido apropiados por el municipio, y la empresa, a través de una

cuenta de cobro o una factura le solicita el giro de los recursos, es procedente la

entrega de los mismos, aunque no se hubiere suscrito el convenio referido (…)”

Respecto de la suscripción de convenio por parte del Municipio de Albán, no se

encontró ningún acuerdo suscrito con tal fin, ni se encuentra prueba que determine

que se encuentran actualmente efectuando las transferencias del FSIR, toda vez

que el mismo fue requerido en varias ocasiones sin que se obtuviera respuesta

por pPor tanto no se tiene evidencia de que estén cumpliendo con la obligación de

efectuar las transferencias al FSRI.

2.1.4.5 Contrato de Condiciones Uniformes





El contrato de servicios públicos es de naturaleza bilateral, uniforme y consensual

lo que implica que se perfecciona con el acuerdo de voluntades sobre los

elementos del contrato, esto es, la prestación del servicio y el precio, derivándose

de lo anterior que se generen obligaciones para ambas partes.

En efecto, el artículo 129 de la Ley 142 de 1994 dispone en su inciso primero:

Existe contrato de servicios públicos desde que la empresa define las condiciones

uniformes en las que está dispuesta a prestar el servicio y el propietario, o quien utiliza un

inmueble determinado solicita recibir allí el servicio, si el solicitante y el inmueble se

encuentran en las situaciones previstas por la empresa.

De acuerdo con lo anterior se tiene que, la naturaleza de dicho acuerdo de voluntades

resulta ser un contrato de adhesión.

Según la información reportada en el Sistema de Información Única SUI de la

Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, se puedo determinar que el

Municipio en análisis cuenta con el contrato de condiciones uniformes de los servicios de

acueducto y alcantarillado adoptado por el mismo, sin embargo al verificar el documento

este corresponde al contrato de condiciones uniformes para el servicio de aseo, de lo que

se infiere que el prestador del servicio no cuenta con el contrato de condiciones.

De la misma forma se pudo determinar en el SUI, que para el servicio ordinario de aseo,

el Municipio reportó el contrato de condiciones uniformes para el mencionado servicio

público, contrato que no cuenta con el concepto de legalidad.

Es importante mencionar, que el prestador del servicio informa que no cuenta con un contrato de condiciones uniformes, para los servicios mencionados, dicho contrato es esencial para la prestación del servicio, puesto que en él se deben de estipular las condiciones mínimas de la prestación del servicio de conformidad con el artículo 129 de la ley 142 de 1994.

2.1.4.6 Resolución de Concesión de Aguas- PSMV – PUEAA - PIGRS

Según el régimen de funcionamiento de las empresas prestadoras de servicios

públicos domiciliarios, no se requiere permiso para el desarrollo de su objeto

social. Sin embargo, para poder operar deben contar con las concesiones,



https://www.superservicios.gov.co/basedoc/docs/leyes/l0142_94.html#129


permisos sanitarios y ambientales y los municipales que se requieran (art 25 y 26

de la ley 142 de 1994)2

En cuanto al segundo requisito, hay que mencionar que por disposición del

artículo 88 del Código de Recursos Naturales Renovables y de Protección al

Medio Ambiente, sólo puede hacerse uso de las aguas en virtud de concesión, y el

artículo 120 del mismo ordenamiento establece que las obras necesarias para

captar, controlar, conducir, almacenar o distribuir el caudal de agua otorgado en

concesión no podrán ser utilizadas mientras su uso no se hubiere autorizado.

En ese orden de ideas, la concesión de aguas es el permiso que otorga la

autoridad ambiental para hacer uso y aprovechamiento óptimo del recurso hídrico,

teniendo en cuenta las condiciones técnicas de disponibilidad, demanda y

propósito del recurso. Y quien presta el servicio público domiciliario de acueducto

está en la obligación de obtener tal concesión.

Frente al tema de concesión de aguas la Corte Constitucional en Sentencia No. T-

379 de 1995 ha dicho:

“… Siendo el agua, como se ha dicho, un elemento esencial del ambiente, su

preservación, conservación, uso y manejo está vinculado con el derecho que

tienen todas las personas a gozar de un ambiente sano; aparte de que la

conservación de la calidad de las aguas, su aptitud, disponibilidad y suficiencia

para el consumo humano, se consideran esenciales para asegurar el goce y

2 Artículo 25. Concesiones, y permisos ambientales y sanitarios. Quienes presten servicios públicos requieren contratos de concesión, con las autoridades competentes según la ley, para usar las aguas; para usar el espectro electromagnético en la prestación de servicios públicos requerirán licencia o contrato de concesión.

Deberán además, obtener los permisos ambientales y sanitarios que la índole misma de sus actividades haga necesarios, de acuerdo con las normas comunes.

Asimismo, es obligación de quienes presten servicios públicos, invertir en el mantenimiento y recuperación del bien público explotado, a través de contratos de concesión.

Si se trata de la prestación de los servicios de agua potable o saneamiento básico, de conformidad con la distribución de competencias dispuesta por la ley, las autoridades competentes verificarán la idoneidad técnica y solvencia financiera del solicitante para efectos de los procedimientos correspondientes.




vigencia de los derechos fundamentales a la salud y a la vida y los demás que

se derivan de estos.

Todo ello hace que el Estado le otorgue una especial atención al manejo del

recurso y le asigne, por lo mismo, especiales competencias y responsabilidades

a las autoridades a cuyo cargo se encuentra su administración, que encuentran

sustento en diferentes preceptos de la Constitución (arts. 2, 5, 6, 8, 58 inciso 2,

63, 79, 80, 121, 123 inciso 2 y 209, entre otros), y las autorizan para adelantar

una serie de acciones positivas destinadas a garantizar, la preservación,

mantenimiento, calidad y disponibilidad de las aguas y la correcta realización

de los usos permitidos por la ley.

El Código Nacional de los recursos Naturales Renovables y de Protección al

Medio Ambiente (decreto 2811 de 1974) y su decreto reglamentario (1541 de

1978), contienen una serie de reglas y principios referidos al dominio de las

aguas, de los cauces y las riberas, a los modos de adquirir el derecho al uso y

aprovechamiento de estos bienes, al régimen jurídico de las concesiones, las

declaraciones de reserva y agotamiento, las limitaciones a su uso a la

constitución de servidumbres en interés público y en interés privado y a la

utilización de ciertas categorías especiales de aguas (lluvias y subterráneas),

etc., que conforman en el derecho nacional un sistema jurídico relacionado con

el manejo y aprovechamiento de las aguas públicas y privadas, que consulta los

más novedosos criterios formulados en la legislación y la doctrina modernas.

La filosofía que inspiró al Código de 1974 fue la de recoger y someter a crítica

toda la legislación de aguas vigente hasta entonces, actualizarla y

complementarla, de modo que guardara armonía con su concepción

ambientalista moderna que propugna la regulación normativa integral sobre los

recursos naturales y la protección al ambiente, dado que aquéllos constituyen

un elemento esencial de éste…”

Luego de revisar la información sobre permisos y concesiones, se pudo evidenciar

lo siguiente:

Concesión de Aguas




En atención al análisis efectuado a la documentación aportada por parte del

Municipio se advierte que mediante el oficio del 17 de abril de 2013 la Corporación

Autónoma Regional - CAR, informó que mediante la Resolución N° 1276 del 23 de

junio de 2009 otorgó la concesión de aguas durante diez años.

Determinándose así que en la actualidad el Municipio de Albán cuenta con la

concesión de aguas aprobada por la CAR, cumpliendo así con el permiso que

otorga la autoridad ambiental para hacer uso y aprovechamiento óptimo del

recurso hídrico, teniendo en cuenta las condiciones técnicas de disponibilidad,

demanda y propósito del recurso.

Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos - PSMV

Respecto del PSMV, se advierte que mediante el del 17 de abril de 2013 la CAR,

informó sobre el requerimiento efectuado al Municipio de Albán a través auto

N°128 del 31 de enero de 2013, sobre la documentación para continuar con el

trámite legal, aclarando que una vez sean allegado seguirá su curso normal.

Adicional a ello se advierte oficio del 6 de marzo de 2014 un oficio de la CAR, en

el que se advierte que PSMV que reposa en el expediente N° 38417, se encuentra

en la actualidad en evaluación técnica por parte de la Subdirección de Desarrollo

Ambiental Sostenible.

Determinándose así que en la actualidad el Municipio de Albán no cuenta con el

PSMV aprobado por la CAR, toda vez que este se encuentra en estudio y análisis

por el ente ambiental.

Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos - PGIRS

El Municipio de Albán a través de la Jefe de la Junta de Servicios Públicos del

Municipio, informó que no cuentan con PGIRS actualizado, sin embargo no se

tiene certeza de si el documento existe o no ya que no fue aportado, ni hizo parte

de los pronunciamientos.

Plan de Uso Eficiente y Ahorro del Agua

Es de precisar que el Decreto N°035 del 29 de julio de 2009, el Alcalde del

Municipio de Albán adoptó las disposiciones para el uso y ahorro eficiente del




agua, documento que no corresponde a un Plan de Uso Eficiente y Ahorro del

Agua, que debe ser debidamente aprobado por la Corporación Autónoma

Regional, evidenciando así la ausencia de dicho Plan.

2.1.4.7 Análisis de Informes y Sanciones de los Órganos de Control

Una vez revisado el prestador (Junta de Servicios Públicos del Municipio de Albán), se

determinó que el ente de control no ha interpuesto sanciones, lo cual coincide con lo

manifestado por el Municipio.

2.1.4.8 Procesos Judiciales

No se encontraron procesos judiciales en trámite, de acuerdo a lo informado por el

prestador.

2.1.4.9 Revisión de Convenios y Contratos.

Al momento de efectuar el Diagnostico sobre el mencionado prestador este no ha

celebrado contrato alguno para la prestación efectiva de los servicios públicos de

acueducto, alcantarillado y aseo.

2.1.4.10 Acciones Legales Frente a Cartera Morosa

El Jefe de Servicios Públicos, Informan que en la actualidad el Municipio no

adelanta acciones legales sobre la cartera morosa, sólo existe una notificación

resolución de cobro.

2.1.5 Conclusiones y Recomendaciones

Respecto del agotamiento del artículo 6 de la Ley 142 de 1994, es importante

anotar que el procedimiento allí establecido, carece de reglamentación en la

actualidad. Lo anterior, teniendo en cuenta que el Artículo 13.5.1 de la Resolución

CRA 151 de 2001 que regulaba esta materia fue declarado nulo por el Consejo de

Estado. Así las cosas las conclusiones al respecto se hacen teniendo en cuenta el




principio de publicidad de las actuaciones administrativas y los conceptos que al

respecto ha emitido la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.

Sin embargo, se evidencia que el municipio no agotó debidamente el artículo 6, ya que

realizó las invitaciones en un año diferente a la publicación, lo que no garantizó el

conocimiento de la misma a las empresas interesadas, como a los municipios,

departamento y nación, siendo este un requisito fundamental, para la Certificación del

mismo, considerándose esta un causal de Descertificación del Municipio.

Además se advierte que no se cuenta con un Acuerdo de creación de la Junta de

Servicios Públicos del Municipio de Albán, puesto que en el evento que los municipios

presten directamente los servicio públicos domiciliarios, el Concejo Municipal debe tener

en cuenta que, con base en el artículo 313 de la Constitución Política, le corresponde: (i)

reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios públicos; (ii) adoptar los

correspondientes planes y programas de desarrollo económico y social y de obras

públicas; (iii) autorizar al alcalde para celebrar contratos, (iv) dictar las normas orgánicas

del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gasto, de modo que se

asegura la eficiente prestación de los servicios públicos.

Mediante la creación de unidades administrativas dependientes de la

administración municipal, presididas por juntas administrativas conformadas de

acuerdo a lo previsto en el artículo 27 de la ley 142 de 1994. En estos casos, el

prestador directo sigue siendo el municipio. Es decir, que antes de crear la unidad

u oficina correspondiente, para el cual debe adelantar el trámite de invitación

pública previsto en el artículo 6 de la ley 142 de 1994, como se ha manifestado.

Sobre la revisión legal de los documentos, se encuentra que el prestador ha sido

responsable con la mayoría de sus obligaciones, sin embargo debe realizar las siguientes

gestiones:

Actualizar el Registro Único de Prestadores RUPS año 2014.

Poner en conocimiento el Manual de Contratación de la Entidad

Efectuar las transferencias al FSRI.

Elaborar los Contratos de Condiciones Uniformes y efectuar la solicitud a la CRA

sobre la legalidad de los mismo




Hacer seguimiento al Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos radicado en

la CAR, debido a que es necesaria su aprobación.

Adelantar las acciones, estudios y proyecto pertinente sobre el Plan de Uso

Eficiente y Ahorro del Agua, con el objeto de ser aprobado por ente de control

CAR

Por otra parte se determina una ausencia en las acciones legales frente a la

cartera morosa, no se encuentra actualmente algún proceso, sin embargo el

Municipio al parecer cuenta con una cultura de pago arraigada, ya que el impacto

de mora no es muy alto, se considera que de manera preventiva el prestador

deberá contar con un procedimiento frente al cobro y recuperación de la cartera.

Por tanto se recomienda contar con un proceso de cobro alterno al persuasivo,

utilizar las herramientas legales como es el cobro ordinario, esto de conformidad

con las necesidades de la oficina de servicios públicos.

Por último se recomienda al Municipio de Albán, adelantar el proceso de transformación

empresarial en atención a lo dispuesto en el artículo 182 de la ley 142 de 1994, y crear

una empresa de servicios públicos lo que permitirá la estimulación de formas de gestión

que por hallarse supeditadas a las preferencias de los usuarios aseguren la eficiencia en

la creación de servicios públicos.

La transformación empresarial busca entonces, el fortalecimiento institucional y la manera

adecuada de incorporar recursos públicos en la prestación de servicios tan básicos como

son los de acueducto, alcantarillado y aseo.

Con el fin de poner en marcha nuestra sugerencia se remitirá un oficio al municipio,

exponiéndole las bondades de la transformación y solicitándole nos informe si se

encuentra interesado en realizar el proceso, con el objeto de prestar el apoyo requerido y

realizar un cronograma de trabajo que nos lleve al objetivo deseado.




2.2 ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

2.2.1 Planeación Estratégica

De acuerdo a información primaria suministrada en la oficina de servicios públicos de

Albán, aún no se han elaborado e implementado estrategias de planificación que

contribuyan al cumplimiento de los objetivos y propósitos de la misma.

En visita realizada al prestador se pudo evidenciar que los principios organizacionales de

la oficina se rigen desde a nivel general para todas las dependencias u oficinas de

conforman la administración municipal.

2.2.2 Estructuración Organizacional

La Oficina de Servicios Públicos es una dependencia adscrita a la administración

municipal, en cabeza del Alcalde Municipal, constituida el día 16 de Diciembre de 1998.

2.2.2.1 Administración de la Oficina de Servicios Públicos

Fotografía No. 1 Oficina de Servicios Públicos Municipio de Albán




A cargo de la a cargo de la Oficina de Servicios públicos está la jefe de Oficina de

Servicios Públicos, quien se encarga de las actividades concernientes a la prestación de

los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo y a su vez tiene a su cargo el

personal operativo que realiza las actividades de mantenimiento y operación de los

sistemas.

Entre sus funciones más importantes se encuentran:

Dirigir coordinar y ejecutar las acciones conducentes a la continua prestación de

los servicios públicos domiciliarios que el municipio presta directamente.

Coordinar, dirigir y vigilar la correcta facturación y recaudo de las tarifas de servicio

públicos y recomendar al alcalde políticas tarifarias que consulten las condiciones

económicas de la población.

A cargo del jefe de la Unidad de servicios públicos se encuentra el fontanero quien se

encarga de la operación y mantenimiento del sistema de acueducto y alcantarillado.

.

2.2.2.2 Organigrama Oficina de Servicios Públicos

Los organigramas son la representación gráfica de la estructura orgánica de una empresa

u organización que refleja, en forma esquemática, la posición de las áreas que la integran,

sus niveles jerárquicos, líneas de autoridad y de asesoría.

Teniendo en cuanta lo anterior se puede decir que la oficina de servicios públicos cuenta

con un organigrama establecido, se puede deducir la siguiente estructura orgánica:




Figura 5. Organigrama Fondo de Servicios Públicos

En nivel jerárquico, de la Oficina de Servicios Públicos lo encabeza el alcalde Municipal,

el fondo de Servicios Públicos, dependencia adscrita al despacho del alcalde municipal ,

luego el Jefe de la Oficina de Servicios Públicos y a su vez tienen a cargo al operador de

los sistemas de acueducto y personal que se contrata de manera eventual como apoyo

técnico.

2.2.3 Administración del Talento Humano

Las buenas prácticas y técnicas de administración del talento humano impactan en los

resultados de una empresa cualquiera en su género, en el caso de una organización, la

productividad es el problema al que se enfrenta y el personal es una parte

decisiva de la solución. De hecho las técnicas de la administración de personal aplicadas

tanto por los departamentos de administración de personal como por el personal directivo,

ya han tenido un gran impacto en la productividad y el desempeño.

El talento humano proporciona la parte creativa, conocimiento, sinergia en cualquier

organización. Son personas las encargadas de diseñar y producir los bienes y servicios,

de controlar la calidad, de distribuir los productos, de asignar los recursos financieros, y

de establecer los objetivos y estrategias para la organización. Sin personal eficiente y

entregado a la empresa es imposible que esta logre sus objetivos. Por lo tanto el trabajo

del jefe es influir en la relación entre una organización y sus empleados.

Despacho del Alcalde

Oficina de Servicios

Públicos

Operador Personal

Apoyo Técnico




En este sentido, al interior de la oficina de servicios públicos, la decisión del ingreso del

personal con el objeto de realizar actividades de carácter administrativo u operativo, se

realiza por designación del Alcalde Municipal.

Para el desarrollo de las actividades operativas, no se realiza un proceso de selección de

personal, tampoco se exige que esté capacitado para cumplir las funciones acordes a su

trabajo, una vez seleccionado el personal ingresa a laborar no recibe una inducción a

cerca de las actividades a realizar.

Cabe resaltar que el personal de la planta de tratamiento, no tiene ninguna medida de

prevención de riesgo.

Como se carece de capacitación en el área operativa, este personal no está administrado

de una manera coordinada, por lo que puede existir una desaceleración en la prestación

de los servicios y por ende en la efectividad del mismo, como se verá más adelante.

Quienes actualmente realizan las labores operativas, tienen conocimientos de manera

empírica, por la experiencia adquirida en el transcurso de sus labores.

2.2.3.1 Situación Laboral

Planta de Personal

A continuación se hace una relación del personal que labora den la Oficina de Servicios

Públicos:

La planta de personal de la Oficina de Servició Públicos está conformada por la jefe de la

oficina de servicios públicos y dos fontanero de carrera administrativa.

Tabla No.5 Planta de Personal y Asignación Salarial




Fuente: Fondo de Servicios Públicos de Albán

Para el normal funcionamiento y operación de los servicios públicos, ésta cuenta con

un total de 3 trabajadores, de planta que cumplen funciones de tipo administrativo como

es la Jefe de la Oficina de Servicios Públicos y del área operativa cuenta con dos

fontaneros de carrera administrativa.

Otras Formas de Vinculación Laboral

Con el fin de prestar un adecuado servicio de aseo, la Oficina de Servicios Públicos

cuenta con un auxiliar operativo de aseo contratado por cinco meses , para realizar las

actividades de la prestación del servicio de aseo como es barrido del parque principal,

mantenimiento de barrido de calles, limpieza de zonas verdes y limpieza de todos los

espacios públicos.

Tabla No. 6 Personal del fondo de Servicios Públicos

Vinculado por OPS

Numero Operarios Valor contrato Actividades por objeto

1 950,000 Auxiliar aseo

Fuente: Oficina de Servicios Públicos

Capacitación y Competencias Laborales

Se entiende por competencia laboral, la capacidad de una persona para desempeñar

funciones productivas en diferentes contextos, con base en los estándares de calidad

establecidos por el sector productivo. Cada puesto de trabajo tiene claramente

especificadas las normas de competencia que deben ser certificadas para su ejercicio

competente.

Área de trabajo Cargo Nivel Asignación Salarial

Administrativa Jefe Fondo de Servicios Públicos

Directivo 1,098,000

Operativo Dos Fontaneros - operadores Operativo 680.000




La certificación por Competencia Laboral, es el proceso mediante el cual un organismo

certificador, investido de autoridad, testifica por documento escrito que una persona ha

demostrado la conformidad con una norma de competencia laboral colombiana y que

es idónea para desempeñarse en un oficio determinado3

Como componente básico dentro de la eficiencia administrativa y operativa de los

servicios de acueducto, el operario de planta está capacitado por el SENA en

competencias labores de Servicio Públicos.

2.2.3.2 Salud Ocupacional

La oficina de servicio públicos, no cuenta con un Programa de Salud Ocupacional

documentado y por tanto, en el ámbito de la organización, administración y

funcionamiento de la Salud Ocupacional, no se observa la implementación de actividades

de promoción y prevención tendientes a mejorar las condiciones de trabajo y salud de la

población trabajadora y la protección de los riesgos ocupacionales inherentes al desarrollo

de sus funciones.

La prevención de riesgos permite el reconocimiento, evaluación y control de riesgos

ocupacionales y ambientales que puedan causar accidentes y/o enfermedades

profesionales, éstas últimas definidas como aquellas causadas de una manera directa por

el ejercicio de la profesión o del trabajo que se realice y que produzca incapacidad o

muerte del trabajador.

A la luz de éste análisis, y teniendo en cuenta que tener un programa de Salud

Ocupacional documentado y en funcionamiento es un requisito legal en Colombia, es

importante que se adopten las medidas necesarias que garanticen tanto el cumplimiento

de los requisitos legales en materia de Salud Ocupacional, como aquellas que propenden

por garantizar la protección de la salud y seguridad del trabajador en el desempeño de

sus labores, entre las cuales se puede mencionar la identificación, valoración y control

de los riesgos ocupacionales presentes en la actividad económica que se desarrolla

3 MINISTERIO DE AMBIENTE, CIUDAD Y TERRITORIO, Plan de Certificación por Competencias

Laborales para los Trabajadores Vinculados a las Entidades Prestadoras de los Servicios de

Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Colombia




y que a simple vista sugiere el abordaje de los riesgos de tipo biológico, químico,

psicosocial, ergonómico y de condiciones de seguridad.

Se encuentra en proceso de elaboración por parte de la alcaldía municipal.

2.2.3.3 Revisión de Planes y Manuales

Manual de Funciones y competencias laborales.

Actualmente, se cuenta con un manual de funciones adoptado mediante Decreto 053 de

2008 en el cual se plasma las funciones y competencias laborales de la Administración

Central.

Manual de procesos y procedimientos.

Por parte de la Administración Municipal Como se pudo evidenciar el Fondo de Servicio

Públicos, cuenta con un manual de procesos y procedimientos para la función

administrativa y operativa de la misma, el cual se encuentra inmerso en el manual de

procesos y procedimientos de la administración municipal, no se da aplicabilidad a este

documento por lo tanto las directrices son empíricas, carece de cronogramas de

actividades concernientes a la prestación de los servicios se realizan al día a día.

2.2.3.4 Organización y Manejo de Archivos

Fotografía No 1. Archivos Oficina de Servicios Públicos




En las instalaciones de la oficina de Servicios existe un estante metálico y dos

archivadores de madera en cuales reposan los archivos de la oficina, el manejo del

archivo se realiza de forma manual, aun no se cuenta con tablas de retención documental,

cuenta con dos archivadores en madera y uno metálico en los cuales reposan carpetas

legajadoras y AZ con correspondencia enviada y recibida, de igual forma los

desprendibles de pago de facturación, convenios, proyectos, estudios y demás

documentos concernientes al manejo de información de los servicio públicos.

2.2.4 Administración de Materiales

Figura No. 2 Actas de entrega de materiales




De acuerdo a información suministrada por la Jefe del de Servicios Públicos, la Alcaldía

Municipal cuenta con un plan anual de adquisiciones, en el cual se relaciona los

materiales y suministros como son: tubería, accesorios, dotación de trabajo y demás

elementos requeridos para atender las necesidades del área operativa del fondo, su

administración se realiza de la siguiente manera: se hace la solicitud de los materiales

que se requieren, ingresan por almacén y dependiendo la necesidad se maneja mediante

el diligenciamiento de unas planillas, posteriormente se realiza el requerimiento a

almacén y se procede a realizar el trámite, luego en almacén descarga del sistema a los

materiales solicitados y le da la salida, para posteriormente realizar la entrega al

fontanero.

Se realiza por contracción, se realiza un plan de compras para todo el año, el cuales

ejecutado mediante proceso de contratación, para efecto de lo que se va a requerir

durante todo el año. Todo entra por la almacén y todo se hace por acta de entrega de

materiales, mediante actas y se le l registros en la planta.

2.2.5 Administración de Inventarios

Fotografía No. 2 Almacén




En las instalaciones de la Alcaldía Municipal, existe una locación que funciona como

almacén, el almacenista maneja los inventarios y existencias mediante un software

específicamente para estas actividades.

La Oficina de Servicios Públicos cuenta con un plan de compras y un stock de inventarios.

Cuando se da una salida de materiales, ésta se registra en el sistema y por su parte la

oficina de servicios públicos se da un recibo de paz y salvo mediante un recibo de los

materiales que se maneja que ingresan o salen, luego es registrado en el sistema.

2.2.6 Sistema de Control Interno

Se entiende por control interno , el sistema integrado por el esquema de organización y el

conjunto de planes , métodos , principios , normas, procedimientos y mecanismos de

verificación y evaluación adoptados por una entidad, con el fin de procurar que todas las

actividades , operaciones y actuaciones , así como la administración de la información y

los recursos, se realicen de acuerdo con las normas constitucionales y legales vigentes

dentro de las políticas trazadas por la dirección y en atención a las metas u objetivos.

Teniendo en cuenta que de acuerdo a la Ley 87 de 1993 “Por la cual se establecen

normas para el ejercicio del Control Interno en las entidades y organismos del Estado”

Para el Municipio de Albán se maneja desde la Secretaria de Gobierno.

2.2.7 Indicadores Administrativos

Tabla 7. Indicadores Admirativos

EFICIENCIA DE PERSONAL 2013

Número total de empleados 5

Número de suscriptores de acueducto 440

Número de suscriptores de alcantarillado 385

Número de suscriptores de aseo 437

Valor Indicador ((#empleados/usuarios)*1000) 11.88 Fuente: Este estudio




De acuerdo con el número de trabajadores y contratistas asignados a labores

administrativas y operativas para el Fondo de Servicios Públicos de Albán, el indicador de

eficiencia de personal (número de empleados por cada 1.000 suscriptores),

correspondiente al año 2014 reportó un índice de 11.88 empleados por suscriptor, lo cual

no se ajusta a los parámetros de eficiencia comparados con empresas similares del

sector.

Una muestra del SUI-SSPD (2011), correspondiente a 45 Empresas prestadoras de los servicios en el

país presentaban un indicador promedio de 4.4 trabajadores por cada 1.000 suscriptores.


La Oficina de Servicios Públicos no cuenta con una planeación estratégica que le

permita definir y direccionar los principios organizacionales del mismo, con el fin de

determinar la razón de la creación, definir sus directrices, sus objetivos, su misión,

su visión y darlas a conocer tanto al personal que labora en el mismo, los

suscriptores y usuarios a los cuales se les presta los servicios de acueducto,

alcantarillado y aseo. Para el efecto se recomienda iniciar el proceso de

estructuración empresarial, para diseñar y aplicar las respectivas directrices

correspondientes a la planeación estratégica de una empresa.

Teniendo en cuenta el manual de Funciones, y Procedimientos constituyen una

bitácora en el desempeño de las diferentes actividades que para efecto de la

prestación de los servicios públicos domiciliarios se refiere, por lo anterior, aunque

la administración municipal cuenta con este manual, no se le da aplicabilidad y

tampoco se describe de manera detalla sus actividades. Por lo tanto se recomienda

adecuar y adoptar el manual para direccionar la Oficina de Servicios Públicos, en

el cumplimiento de su objeto social.

Los Programas de Salud Ocupacional documentado y en funcionamiento es un

requisito legal en Colombia, es importante que el prestador adopte las medidas

necesarias que garanticen, tanto el cumplimiento de los requisitos legales en

materia de Salud Ocupacional, como aquellas que propenden por garantizar la

protección de la salud y seguridad del trabajador en el desempeño de sus labores,




entre las cuales se puede mencionar la identificación, valoración y control de

los riesgos ocupacionales presentes en la actividad económica que se

desarrolla y que a simple vista sugiere el abordaje de los riesgos de tipo

biológico, químico, psicosocial, ergonómico y de condiciones de seguridad. La

salud ocupacional no se limita a cuidar las condiciones físicas del trabajador, sino

que también se ocupa de la cuestión psicológica. Para los empleadores, la salud

ocupacional supone un apoyo al perfeccionamiento del trabajador y al

mantenimiento de su capacidad de trabajo, de acuerdo a lo anterior en la

administración municipal de Albán, aún no se ha implementado el programa de

salud ocupacional.

En cuanto a la administración de materiales se puede decir, que ésta actividad

obedece a los requerimientos del momento, no se le da aplicabilidad al plan anual

de adquisiciones. Por esta razón, para tener un manejo adecuado de los

inventarios de materiales, sería conveniente que se dé aplicabilidad a este plan y

programar así la adquisición de materiales, insumos y suministros durante algún

periodo de tiempo, para que la Oficina de Servicios Públicos cuente con un stock

de materiales, insumos y suministros en momento determinado.

Con respecto al Control interno ejercido desde la Administración Municipal, sería

pertinente involucrar en estas actividades a la oficina de servicios públicos.

En cuanto al indicador administrativo, éste no se ajusta a los parámetros

establecidos para las empresas semejantes en el sector, por lo tanto actualmente

no se ve la necesidad de reorganizar las actividades del personal, de acuerdo a

los manuales establecidos y de acuerdo a los requerimientos y optimización de la

planta de personal.




2.3 APECTOS COMERCIALES

2.3.1 Estratificación Socioeconómica

Albán, cuenta con una estratificación socioeconómica, adoptada mediante Decreto No. 50

de Junio 14 de 2008 viviendas y fincas dispersas

Para el casco urbano se cuenta con el Decreto No. 022 de Junio 24 de 1998,

anteriormente, se tiene la siguiente información, Decreto 015 de 02 de 1995, Decreto 048

de Julio de 1997. Cabe resaltar que a la fecha no ha se realizado el proceso de

actualización.

2.3.2 Catastro de Usuarios




En visita técnica se pudo evidenciar que cuentan con un catastro de suscriptores, el cual

se va actualizando cada vez que se pueden identificar y cada vez que se acercan a

solicitar los servicios.

Los suscritores de fincas no se encuentran actualizados, con la base de datos del DANE.

Actualmente, se cuenta con una base de datos del sistema HAS en la cual se detalla el

código catastral por sugerencia de la superintendencia de servicios públicos, para poder

reportar lo de facturación.

Mediante las visitas realizadas por el fontanero en los sectores en donde se prestan los

servicios, se detecta posibles suscriptores, que relativamente son muy pocos en el año, o

cuando algún usuario, solicita conexión de los servicios, el procedimiento realizado

únicamente consta de incluirlo en la base de datos.

2.3.2.1 Suscriptores

La

clasificación de los suscriptores en el municipio es la siguiente:

Suscriptores por Estrato y uso zona urbana

Tabla No. 8 Suscriptores por Estrato y Uso Zona Urbana

Fuente: Oficina de Servicios Públicos

USO / ESTRATO ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO

RESIDENCIAL

Estrato I 426 376 417

Estrato II 1 1 2

Estrato III 1 - -

COMERCIAL 3 0 6

OFICIAL 9 8 10

INDUSTRIAL - - 2

ESPECIAL - - -

Total 440 385 437




Conforme a los datos obtenidos en la visita realizada, se pudo establecer que la Oficina

de Servicios Públicos de Albán, cuenta en el momento con un total de 440 suscriptores

correspondiente al 100% para el servicio de Acueducto, en la zona urbana, el número de

suscriptores para el servicio de alcantarillado correspondiente al 85% del total de los

suscriptores, y para el servicio de aseo en el casco urbano se cuenta con 437

suscriptores, lo cual indica un porcentaje de participación del 99.31%.

De igual forma se observa que casi el 100 % de suscriptores se encuentran clasificados

en estrato I, lo cual indica que l mayor número de ingresos se perciben por concepto de

subsidios al estrato I.

Es así como un componente básico tanto en los aspectos comercial como económico, se

considera pertinente revisar la estratificación ya que probablemente exista un porcentaje

mayor de suscriptores que puedan catalogarse en otros estratos y usos teniendo en

cuenta los efectos del desarrollo urbanístico comercial y económico presentado por el

Municipio en los últimos años.

Suscriptores Zona Rural

Tabla No. 1 Suscriptores Zona Rural

Durante la visita, la Jefe de la Oficina de Servicios Públicos informó que se presta el

servicio de acueducto a las viviendas que se encuentran por la vía principal y el servicio

de aseo se presta en las veredas de los Alpes, La María, Pantanillo, Chimbre, Chavarro.

Para el servicio de aseo la Oficina de Servicios Públicos cuenta con un total de 1.712

suscriptores entre la zona urbana y rural del Municipio.

USO / ESTRATO ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO

RESIDENCIAL

Estrato I 426 376 417

Estrato II 1 1 2

Estrato III 1 - -

COMERCIAL 3 0 6

OFICIAL 9 8 10

INDUSTRIAL - - 2

ESPECIAL - - -

Total 440 385 437




2.3.2.2 Cobertura

Índices de Cobertura

Actualmente la Oficina de Servicios Públicos cuenta con un total 440 suscriptores

para el casco urbano.

Los índices de cobertura en la zona urbana son:

Tabla No 11. Índice de cobertura zona urbana

Acueducto 100%

Alcantarillado 85%

Aseo 99.31%

Con base en los datos suministrados, se pudo determinar que el índice de cobertura

para el servicio de acueducto en el casco urbano es del 100%, lo cual indica que el 100%

de las viviendas se encuentran conectadas al servicio de acueducto.

Para el servicio de alcantarillado tenemos que en el casco urbano la cobertura es del

85%.

En la zona rural a pesar de que la secretaria de servicios Públicos presta el servicio de

acueducto y aseo, no realiza actividades de ninguna índole en el sistema de alcantarillado

por la misma razón no se factura y por ende tampoco el municipio subsidia este servicio,

pues en la zona rural se cuenta con sistema de soluciones individuales.

Según información obtenida por parte de la jefe de la Oficina de Servicios Públicos, lo

referente a la recolección de residuos se presta en un en el casco urbano, para lo cual

se establecieron dos frecuencias a la semana. El Servicio de Barrido y Limpieza de Áreas

Públicas, logra una cobertura del 99.31% .




2.3.2.3 Usuarios Clandestinos

Para los aspectos comerciales, es fundamental conocer con qué número de suscriptores

cuenta, así mismo es importante regularizar todas las conexiones no legalizadas ante el

prestador.

Se sigue la ruta y se identifica por que la comunidad avisa, se notifica para, para los

clandestinos se detecta y se notifican con los clandestinos, se sabe con los registros.

En la Oficina de Servicios Públicos, son conocedores que existen usuarios de predios

urbanos que se conectan de manera clandestina a las redes sin haberse vinculado

, mediante la suscripción del contrato de condiciones uniformes para servicios públicos y

consecuentemente sin la cancelación de los derechos de conexión y los costos por

concepto de Cargo fijo y consumo, pasando a formar parte directa de los llamados

usuarios clandestinos.

Tales consumos se constituyen en un componente importante del índice de agua no

contabilizada (IANC), que conlleva pérdidas comerciales, lo que se ve reflejado en un

detrimento económico para la empresa, lo que hace imprescindible en ese contexto

adoptar estrategias para reducir dichas anomalías mediante el establecimiento de

programas de normalización de la situación y la inclusión de los usuarios dentro del

sistema de facturación.

De acuerdo con lo dispuesto por el parágrafo del artículo 16 de la ley 142 de 1994, es

obligación vincularse como suscriptores de los servicios públicos domiciliarios de

acueducto y saneamiento básico y cumplir los deberes respectivos cuando exista

disponibilidad de los mismos, salvo que se cuente con alternativas diferentes que no

perjudiquen a la comunidad.

La ley 142 de 1994, en lo referente al contrato de servicios públicos y el Código Penal

contienen disposiciones de carácter coercitivo para controlar el uso fraudulento y

clandestino de los servicios públicos

Actualmente se ha detectado en este año 4 suscriptores clandestinos, mas no son

fraudulentos sino que se toman como casos especiales, de acuerdo a las revisiones del

estado del medidor realizado por el fontanero, en algunos casos son los vecinos de las

viviendas aledañas son quienes informan que aunque tienen la conexión, el medidor no




marca, esto debido a que el micromedidor es manipulado, por lo tanto se les cobra el

cargo básico, pero el consumo como tal no es detectado.

La Jefe de la Oficina de Servicios Públicos, manifiesta que aunque se han realizado

algunas reuniones con la comunidad mediante las cuales se la ha explicado la

importancia de la cultura del pago y las buenas prácticas de no incurrir en acciones

fraudulentas en la prestación de los servicios públicos, la comunidad no reacciona de

manera positiva.

La existencia de usuarios clandestinos conllevada a que el IANC se eleve, pues sumado

a las pérdidas técnicas y operativas en el sistema. Por otro lado en términos económicos

por cada usuario que se conecte clandestinamente, el prestador en este caso la Oficina

de Servicios Públicos de Albán deja de percibir recursos.

2.3.2.4 Usuarios Potenciales

Proyección Nuevos Usuarios

Como se dijo anteriormente, actualmente se tiene un total de 440 suscriptores, de los

cuales el 100% se encuentran registradas como suscriptores del servicio de acueducto,

en alcantarillado 85% y 99.1 en aseo.

Revisando y analizando el comportamiento del número de suscriptores, se puede

establecer que en los dos últimos años se vinculó a suscriptores de la zona rural del

municipio para el servicio de aseo, actualmente en lo corrido del año existen 4

suscriptores potenciales y se espera que en los próximos meses gracias a proyectos de

infraestructura de servicios y construcción de viviendas nuevas, el incremento de

suscriptores tenga un comportamiento favorable para efecto de la inclusión de

suscriptores potenciales.

2.3.3 Estructura de Costos y Tarifas

2.3.3.1 Estudio de Costos y Tarifas




El régimen tarifario aplicable a los servicios públicos domiciliarios de conformidad con el

Articulo 86, está compuesto por reglas relativas a procedimientos, metodologías,

formulas, estructuras, estratos, facturación, opciones, valores y en general todos los

aspectos que determinan el cobro de los servicios.

El cálculo de las tarifas para los servicios de Acueducto, alcantarillado, se rige por la

Resolución CRA 287 de 2004 y para el servicio de Aseo por las Resoluciones CRA 351 y

352 de 2005, expedidas por la Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento

Básico.

Durante la visita no se evidencio un Acto Administrativo mediante el cual se adoptaron las

tarifas. Se observa que el estudio a pesar de contener las variables básicas, no ha sido

bien planificado.

Tabla 12. Tarifas aplicadas acueducto y alcantarillado 2014

Tabla No. 2 Tarifas Aplicadas servicio de aseo 2014




Como se puede observar, en la tabla anterior aunque se clasifica los suscriptores por

estrato y uso, no clasifica a los suscriptores de uso comercial, estos se encuentran

incluidos en los estratos subsídiales

Es importante anotar que por parte de la Oficina de Servicios Públicos, se debe tomar los

correctivos necesarios para reclasificar a los suscriptores comerciales, pues no se está

aplicando lo establecido en el proyecto de acuerdo al concejo municipal para su

respectiva aprobación, mediante el cual se establecen los porcentajes de subsidios y

aportes solidarios para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, en este sentido

no se desarrolla el ejercicio para establecer el posible equilibrio entre subsidios y

contribuciones.

2.3.4 Factores de Subsidios y Contribuciones

“De conformidad con lo establecido en el Artículo 368 de la Constitución Política la

Nación, los Departamentos, los Distritos, los Municipios y las Entidades Descentralizadas

podrán conceder subsidios, en sus respectivos presupuestos, para que las personas de

menores ingresos puedan pagar las tarifas de los servicios públicos domiciliarios que

cubran sus necesidades básicas.

Por su parte el numeral 5.3 del Artículo 5º de la Ley 142 de 1994 establece que es

competencia de los Municipios disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de

menores ingresos con cargo al presupuesto del Municipio, en concordancia con lo

dispuesto en el Artículo 368 de C.P., consagra que las entidades territoriales tienen a

cargo el otorgamiento de subsidios para que las personas de mejores ingresos puedan

pagar las tarifas de servicios públicos y cubrir sus necesidades básicas, siempre que

cuenten con los recursos necesarios y no exista equilibrio entre los subsidios y las

contribuciones que deban asumir los estratos 5 y 6 y comerciales e industriales.

Igualmente en el numeral 14.29 del Artículo 14 de la Ley 142 de 1994, define los

subsidios como “…la diferencia entre lo que se paga por un bien o servicio y el costo de

éste, cuando tal costo es mayor al pago que se recibe”

Con el propósito de subsidiar a los suscriptores de menores ingresos los cuales se

encuentran clasificados en los estratos 1, 2 y 3, el Concejo Municipal, aprueba la




creación del Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos de orden municipal

mediante Decreto No 07 de Junio 2 de 1999.

Con el objeto de complementar el funcionamiento del Fondo de Solidaridad, el Concejo

Municipal de Albán, estableció los factores de subsidios para los estratos 1, 2 y 3 y

aportes solidarios de los estratos 5 y 6 y los suscriptores de Uso Industrial y Comercial al

igual que el porcentaje de aportes para pequeños y grandes productores del servicio de

Aseo. Mediante Acuerdo No. 015 de Noviembre 28 de 2013.

Tabla No. 14 Factores de Subsidios

ESTRATO %SUBSIDIOS

I 70%

II 40%

III 15% Fuente: Proyecto de acuerdo No. 04 Febrero de 2012

Los subsidios para los estratos I, II y II se calcularon con el tope máximo de acuerdo a la

normatividad vigente, para la actual vigencia, cabe resaltar que aproximadamente el

100% de los suscriptores se encuentran clasificados en estrato I, por lo tanto la

Administración Municipal está subsidiando el 70%.

Porcentaje de Contribuciones:

Tabla No. 16 Factor de Contribuciones

Uso / Estrato Acueducto % Alcantarillado % Aseo %

Estrato 5 50 50 50

Estrato 6 60 60 60

Comercial 50 50 50

Industrial 30 30 30 Fuente: fondo de Servicios Públicos de Albán

Aunque los porcentajes de las contribuciones se encuentran en las tarifas que arroja el

sistema HAS, estos no se aplican por que el Municipio únicamente tiene clasificación para




el estrato I, los estratos que aportan contribuciones como el 5 y 6, carecen de

suscriptores, de igual forma los usos comercial e industrial.

2.3.4.1 Tarifa Por Cargo Fijo y Subsidiada

Tarifas y Subsidios de Acueducto

Tabla No. 17 Cargo Fijo y Subsidio Acueducto

Fuente: Oficina de servicio públicos de Albán

Como se observa en el cuadro anterior, el valor de la tarifa por concepto de cargo fijo

para el servicio público de acueducto en estrato 1 es de $ 1,536 , valor que resulta de

aplicar el porcentaje del 70%, del valor total de la tarifa, es decir este estrato tiene un

subsidio de $ 3.647.79, pesos, para el estrato 2 el valor a pagar del suscriptor es de $

3,126.68 lo cual indica que corresponde al 40% del total de la tarifa, y para el estrato 3,

el suscriptor cancela $ 4, 429.48 es decir el 15% del total de la tarifa.

Cabe anotar que casi en su totalidad los suscriptores se encuentran clasificados en

estrato I, lo cual significa que el valor a cancelar por parte de ello, corresponde al 70% del

total de la tarifa.

Tarifas y Subsidios de Alcantarillado




Tabla No. 18 Tarifa y Subsidio Alcantarillado ($)

El valor de la tarifa por cargo fijo para los suscriptores del servicio público de

alcantarillado en estrato 1 es de $625.33, correspondiente al 70% del total de la tarifa , es

decir el valor que se subsidia es de $ 1,433.96, para el estrato II el suscriptor cancela un

valor de $ 1,250.67 correspondiente al 45% del total de la tarifa, lo cual indica que se

subsidia un valor de $ 808.62 , en el estrato III la tarifa a pagar por parte del suscriptor es

de $ 1,771.79 c correspondiente al 15% del valor total de la tarifa, es decir el subsidio

corresponde a un valor de $ 287.5 pesos, al igual que para el servicio de acueducto, el

mayor segmento de suscriptores se encuentran clasificados en estrato I.

Tarifas y Subsidios de Aseo

Tabla 2 Tarifa y Subsidio Aseo ($)




El valor de la tarifa por cargo fijo para los suscriptores del servicio público de aseo en

estrato 1 es de $ 12,675.66 pesos, de los cuales se subsidia un 66%, para un valor a

pagar por suscriptor de $ 4,309.75, en el estrato II el subsidio es del 40%, lo cual indica

que el suscriptor cancela un valor de $ 7,605.45, para el estrato III se subsidia el 15%,

para una tarifa aplicad al suscriptor de $ 10,774.38.

De acuerdo a lo anterior la Oficina de Servicios Públicos de Albán, gestiona la cuenta de

cobro por concepto de subsidios incluyendo el valor del consumo básico por suscriptor.

Sin embargo hace falta cobrar el sobre precio, cuando los consumos superan lo

correspondiente al cargo básico como ocurre para los consumos complementarios y

suntuarios.

2.3.4.2 Subsidios

En el Municipio de Albán se establecen los factores de subsidios para los estratos 1, 2 y 3

y aportes solidarios de los estratos 5 y 6 y los suscriptores de Uso Industrial, lo anterior

para una vigencia de cinco años de acuerdo a lo establecido en el Parágrafo I, del Artículo

25 de la Ley 1450 de 2011.

Para los servicios de acueducto y

alcantarillado actualmente los

subsidios que se están aplicando son

los siguientes:

Tabla No. 19 Porcentajes de Subsidios

fuente: Fondo de Servicios Públicos de Albán

ESTRATOS %SUBSIDIOS

I 70

II 40

III 15




Par el servicio de aseo el tope máximo del subsidio es de 66%, para el estrato I, el 40%

para el estrato II y el 15% para el estrato III.

2.3.5 Proceso de Facturación

El proceso de facturación involucra actividades como, coordinar número de suscriptores,

generación y emisión de la factura, distribución de la facturación y el recaudo de los

dineros provenientes de la facturación tanto al suscriptor como al FSRI, adicionalmente se

incluyen los procedimientos de validación de los desprendibles de pago a través del

sistema de información para hacer la correspondiente aplicación a cartera y la posterior

integración a la contabilidad general.

El proceso de facturación, se inicia con la generación del listado de tomas de lectura,

posteriormente se ingresan , luego se generan criticas de consumo se revisan en terreno,

por parte del fontanero se corrigen estas críticas de consumo en caso que sean

necesarias, se generan las respectivas estadísticas del periodo a cerrar y si es necesario

hacer indexación o incremento, estos se realizan ,se recalcula la facturación actual, la

toma de crítica de lecturas se toma de tres a cinco días, se realiza el corte el primer día

del mes hasta el día seis, por lo general se toma una semana para la entrega de facturas

en el casco urbano y otra semana para la entrega en la zona rural, el cobro de las facturas

es de periodo bimensual, es decir se toma dos quincenas el primer corte cada quincena y

el ultimo al fina el mes.

2.3.5.1 Cumplimiento de los Requisitos Legales de la Factura

Figura No. 7 Facturas emitidas




Revisando la estructura de la factura se puede observar que la factura no cumple con

todos los requisitos establecidos en la ley 142 de 1994.

El numeral 14.9 del artículo 14 de la ley 142 de 1994 define la factura como “la

cuenta que una persona prestadora de servicios públicos entrega o remite al

usuario, por causa del consumo y demás servicios inherentes en desarrollo de un

contrato de prestación de servicios públicos”.

Según el artículo 147 de la ley 142 de 1994 las facturas se deben poner en

conocimiento de los suscriptores o usuarios, para determinar el valor de los bienes

o servicios provistos en ejecución del contrato de servicios públicos.

Seguidamente, el artículo148 ibídem dispone que los requisitos formales de las

facturas serán los que determinen las condiciones uniformes del contrato, pero en

todo caso deberán contener información suficiente para que el usuario pueda

establecer con facilidad si la empresa se ciñó a la ley y al contrato para

elaborarlas, y como se determinaron y valoraron los consumos, cómo se

comparan éstos y su precio con los periodos anteriores, y el plazo y modo en

el que debe hacerse el pago.

En el Anexo 3 de la Resolución CRA 151 de 2001 donde se encuentra el modelo

de condiciones uniformes del contrato de los servicios públicos domiciliarios de

acueducto y alcantarillado, establece los elementos que deberá contener como

mínimo la factura expedida por la persona prestadora, a saber:




El nombre de la persona prestadora responsable de la prestación del

servicio.

Nombre del suscriptor y dirección del inmueble receptor del servicio, (No especifica

la dirección exacta, solo el barrio).

Dirección del inmueble a donde se envía la cuenta de cobro. (No especifica la

dirección exacta, solo el barrio).

Estrato socioeconómico y clase de uso del servicio. (No cumple)

Período de facturación del servicio. (No cumple)

El cargo por unidad en el rango de consumo, el cargo fijo y el cargo por aportes de

conexión, si es pertinente.

Los cargos por concepto de reconexión y reinstalación cuando a ello hubiere

lugar.

Lectura anterior del medidor de consumo y lectura actual del medidor, si existe.

Cuando, sin acción u omisión de las partes, durante un período no sea posible

medir el consumo con instrumentos técnicos deberá indicarse la base promedio

con la cual se liquida el consumo. (No cumple)

La comparación entre el precio y el monto de los consumos, con los que se

cobraron en los tres períodos inmediatamente anteriores.

Valor de los subsidios, si son del caso, o el de los factores de contribución, en los

términos establecidos por la Ley 142 de 1994 y las normas que la desarrollen,

modifiquen o remplacen.

Valor y fechas de pago oportuno.

Debe tenerse en cuenta que para que la factura de servicios públicos domiciliarios

pueda prestar mérito ejecutivo, ésta debe ir firmada por el Representante Legal de

la Empresa Prestadora de los mencionados servicios. (La factura revisada se

encuentra firmada).

Al respecto: “el título base de la ejecución es la factura de servicios públicos, la

cual deberá cumplir las exigencias establecidas en el mismo ordenamiento

(artículo 148) y ponerse en conocimiento del suscriptor o usuario (artículo 147 y




148 ibídem), condiciones sin las cuales no reúne los requisitos de origen y forma

establecidos en la ley”. “...Estos requisitos según el mismo artículo 148 “serán los

que determinen las condiciones uniformes del contrato”, pero deben contener (...)

formación suficiente para que el suscriptor o usuario pueda establecer con

facilidad si la empresa se ciñó a la Ley y al contrato al elaborarlas, cómo se

determinaron y valoraron sus consumos, cómo se comparan éstos y su precio con

los de períodos anteriores, y el plazo y modo en el que debe hacerse el pago...”

“..De suerte pues que es necesario adjuntar el contrato de servicios públicos a la

factura para establecer si el título ejecutivo es idóneo, lo cual hace el título

ejecutivo complejo”.

“…Este título ejecutivo no provendrá entonces exclusivamente del deudor, como lo exige

la norma general para los títulos ejecutivos (artículo 488 del código de Procedimiento

Civil), sino de la empresa de servicios públicos acreedora y él mismo constituye, por

ministerio de la ley, prueba de exigibilidad ejecutiva…” CONSEJO DE ESTADO, Sala de

lo Contencioso Administrativo. Sección tercera. Expediente 12684, 9 de octubre de 1997 y

Sentencia 50001-23-31-000-2000- 0466-01 (16588) del 18 de mayo de 2001. Consejero

ponente: Ricardo Hoyos Duque.

De manera general, la factura aplicada a los suscriptores de los servicios públicos

domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo en el Municipio de Albán se tiene los

siguientes componentes:

Numero de factura

Información del Suscriptor

Información de Consumos

Nombre del Suscriptor

Número de Nit o Cedula

Datos del Medidor

Periodo Facturado

Liquidación de la Factura

o Acueducto

o Alcantarillado

o Aseo

o Total Tarifa

o Subsidio o Aporte

o Valor por facturas vencidas

o Total a Pagar




o Información y Mensajes

Firma del representante legal, para que en el evento que se requiere, constituya

una herramienta de cobro jurídico.

Como se pudo observar, la factura no aparece la firma del representante legal, para lo

cual se ve pertinente adicionar este item.

2.3.6 Gestión de Recaudo

Figura No. 3 Programación de cortes

El recaudo se realiza en la secretaria de hacienda, directamente en tesorería, mediante

el desprendible de pago, en tesorería es contabilizado y lo discrimina por cada servicio,

mediante el software de facturación HAS, se emite el informe del recaudo por mes y por

servicio, los recursos del recaudo en secretara de hacienda se destinan al funcionamiento

de la Oficina de servicios públicos de Albán Servicios.

Para efecto del cobro, de las facturas atrasadas, se recurre al cobro persuasivo, de igual

forma se aplica las suspensiones o de acuerdo a la norma, para lo cual se tiene un

cronograma establecido.

2.3.6.1 Valores Facturados




Tabla No. 20 Facturación Promedio Año 2013

AÑO 2013 VALOR FACTURADO (Cifras en $)

ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO TOTAL

Enero - Febrero 8,639,922 2,143,188 15,380,426 26,163,536

Marzo - Abril 8,530,168 2,103,783 15,218,791 25,852,742

Mayo-Junio 8,343,598 1,840,269 15,077,492 25,261,359

Julio-Agosto 8,444,607 1,983,346 15,291,528 25,719,481

Septiembre-Octubre 8,953,057 2,436,943 16,293,519 27,683,519

Noviembre-Diciembre 8,766,293 1,713,435 15,312,159 25,791,887

Total 51,677,645

12,220,964

92,573,915

156,472,524

Fuente: Este estudio

La información contenida en el cuadro anterior corresponde a los valores facturados por

los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo por conceptos como cargo fijo y

consumos, para el año 2013 se facturó un total de $ 156, 472,524 millones, de los cuales

$ 51, 677,645 corresponden a la prestación del servicio de acueducto, $12, 220,964,

corresponde al servicio de alcantarillado y $ 92, 573,915 corresponde al servicio de aseo.

Se debe tener en cuenta que el servicio de aseo se factura también en la zona rural del municipio.

Los datos anteriores corresponden a lo facturado en el periodo, pero cabe anotar que el

prestador tiene otros cobros que también se facturan por concepto de deudas, es decir

cartera que se cobró durante la vigencia la cual ascendió a la suma de $ 95, 529,741,

para un gran total facturado de $ 191, 893,100.

2.3.6.2 Ingresos Recaudados

Tabla No. 22 Ingresos Operacionales 2013

Mes Acueducto Alcantarillado Aseo Total

Enero-Febrero 5,081,269.00 1,619,892.00 3,282,439.00 9,983,600.00

Marzo-Abril 7,446,439.00 1,691,195.00

3,046,141.00

12,183,775.00

Mayo-Junio 7,770,303.00 1,449,978.00 3,682,284.00 12,902,565.00




Mes Acueducto Alcantarillado Aseo Total

Julio-Agosto 7,658,366.00

1,696,344.00 3,422,890.00 12,777,600.00

Sep-Octubre 7,511,540.00

1,752,019.00 3,429,341.00

12,692,900.00

Nov-Diciembre 9,168,368.00 1,777,477.00 3,770,707.00 14,716,552.00

Total 44,636,285.00

9,986,905.00

20,633,802.00

75,256,992.00

La información contenida en el cuadro anterior corresponde a los valores de recaudo

durante la vigencia anterior, el valor total de $ 75, 256,992 de los cuales $ 44,636,285

corresponde a lo recaudado por la prestación del servicio de acueducto, $ 9,696,905 corresponde

a lo recaudado por la prestación del servicio de alcantarillado y $ 20,633,802 corresponde a lo

facturado por el servicio de aseo.

Los recaudos nos permiten establecer que la gestión de cobro en fondo de Servicios

Públicos de Albán, con base en la información anterior se pudo determinar que el

recaudo efectivo para el 2013 es del 48.09%, como se puede observar el recaudo es muy

bajo, lo cual indica la baja cultura de pago de la comunidad en el Municipio.

El recaudo para el servicio de acueducto en términos porcentuales fue de del 86.37% de

lo facturado para este servicio se puede decir que la comunidad cancela de manera

puntual el servicio, teniendo en cuenta que se presta el servicio en el casco urbano y

algunas viviendas de la vía principal.

Para el servicio de alcantarillado el recaudo efectivo fue del 81.72% de lo facturado para

este servicio, lo cual indica que en el casco urbano del Municipio se pone en práctica la

cultura de pago.

En cuanto al servicio de aseo el porcentaje de recaudo fue del 22.29% , lo cual es muy

bajo comparado con el recaudo de los otros servicios, cabe resaltar que el mayor número

de suscriptores se encuentran ubicados en la zona rural del Municipio, de acuerdo a la

Jefe de la Oficina de servicios Públicos en la zona rural se hace caso omiso del pago del

servicio de aseo, para el prestador es difícil tomar una medida de suspensión en la

actividad de recolección, porque se tornaría en un problema de salubridad en la región.




2.3.7 Gestión de Cartera

Para efecto de gestionar el cobro para recuperación de cartera, se identifica la cartera de

los usuarios para dar inicio al cobro coactivo y persuasivo y se hace una notificación

escrita en donde se plasma la solicitud, el plazo de tiempo para ponerse al día y el valor

de la duda antes de proceder a la suspensión.

La eficiencia en la gestión de cartera cuando el suscritor debe más de un mes, se entrega

una factura que tiene un mensaje alusivo en forma de tijera como se puede observar en la

figura, entonces es aviso de suspensión del servicio, esta es la estrategia que se utiliza

para que la comunidad se sensibilice en cuanto al pago de los servicios públicos de agua

potable y saneamiento básico, especialmente lo correspondiente al servicio de aseo en la

zona rural del Municipio.

La cartera más alta es superior a los 365 días y se encuentra alrededor de los $

96,000,000 de pesos.

2.3.8 Peticiones, Quejas y Recursos- PQR´s

La Constitución Política de Colombia, en especial los art. 23 y 74 desarrollados por al

artículo 5 del código contencioso administrativo consagran el derecho que tiene toda

persona a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de interés

general o particular y a obtener pronta resolución y acceder a los documentos públicos,

salvo las excepciones que establezca la Ley.

La Ley 142 de 1994, ordena que toda persona prestadora de servicios públicos debe

constituir una oficina de peticiones, quejas y reclamos, la cual tiene la obligación de

recibir, atender, tramitar y responder las peticiones, quejas y reclamos verbales o escritos

que presenten los usuarios…

Otra serie de normas como la Ley 734 de 2002 tratan sobre el tema, para el caso

concreto del Fondo de Servicios Públicos de Albán, la entidad cuenta con el instructivo

para garantizar la atención de peticiones, quejas y reclamos, a pesar de no tener una

oficina exclusiva para esta actividad.

La peticiones, quejas y reclamos son radicadas en la oficina de Servicios Públicos y de allí

son estudiadas y tramitadas, por lo general casi siempre obedece a problemas técnicos.




Por lo general los suscriptores se hacen la solicitud de manera verbal, la Oficina de

Servicio Públicos registra el reclamo, luego se genera un consecutivo y se registra por

código de usuario y termina de ingresar a la base de datos al suscriptor que presenta el

reclamo, se revisa el documento , luego se identifica que tipo de reclamo es, si es recurso

, reclamo o queja, se revisa los soportes del usuario y luego se verifica técnicamente,

cuando la solicitud es técnico se genera la orden de trabajo y se procede a dar solución.

2.3.9 Sistema de Información Comercial

Figura No.8 Software de facturación HAS

Para realizar las actividades correspondientes al área comercial la oficina de Servicios

Públicos de Albán, utiliza el software de facturación HAS, el cual contiene los módulos:

Módulo de servicio públicos, almacén, modulo completo de servicio públicos,

Comercial

Sistema de control,

Sistema de nómina

Sistema gerencial

PQRs,




Facturación

Las anteriores aplicaciones son las que más se utilizan.

2.3.10 Cobertura de Micromedición

De acuerdo a la información suministrada en la Oficina de Servicios Públicos de Albán, el

municipio en su cabecera Municipal actualmente cuenta con una cobertura de micro

medición es de mente del 100 %, puesto que el total delas viviendas del casco urbano se

encuentran conectadas al servicio.

En el rango donde mayor número de suscriptores tiene la Oficina en los clasificados en estrato I.

2.3.11 Volumen de Agua Producida y Facturada (IANC)

El índice de pérdidas técnicas y comerciales permite al prestador, incrementar sus

ingresos correspondientes a la prestación del servicio de acueducto, en la visita técnica

no se logró evidenciar información sobre volúmenes de agua producida y agua facturada

para efecto de obtener el indicador.

2.3.12 Indicadores Comerciales

Tabla No. 26. Indicadores de Gestión 2013

INDICADOR FÓRMULA CÁLCULO VALOR

Cobertura Micromedición

No. micromedidores instalados/No.total suscriptores

440/440 100

Eficiencia de micromedición

No. micromedidores en funcionamiento/No.micromedidores

Instalados 440/440 100

Índice de Agua no Contabilizada

Vol agua producida – Vol agua facturada /Vol agua producida

NA N A

Eficiencia del Recaudo

Valor recaudado / Valor facturado

48.09 48.09

Margen de Operación Ingresos operacionales – Gastos

operacionales / Ingresos operacionales

NA NA

Rendimiento de No. total de empleados / No. total 11.88 11.88




Personal suscriptores

Eficiencia Laboral Costos de personal / Volumen facturado

(acued+alc) NA NA

Cubrimiento de Costos

Ingresos operacionales / Gastos y costos admon, operación y

mantenimiento NA NA


A partir de los resultados del diagnóstico de la gestión comercial descrito anteriormente,

se presenta las siguientes conclusiones y recomendaciones:

A pesar que el Municipio elaboró los estudios de estratificación, los adoptó por

Decreto. Se requiere actualizar dicho estudio, pues existen predios que a pesar de

estar estratificados como residenciales, en la realidad tiene uso comercial e industrial.

Por otra parte, algunas viviendas por sus características tienen asignado un estrato

menor al real.

Se debe iniciar la actualización del censo de suscriptores debe depurar la base de

datos para clasificar a los suscriptores por Usos, de manera tal que se pueda

identificar a los suscriptores comerciales, pues solo se incluyan los suscriptores

residenciales y que son sujetos de subsidios.

El proceso de recaudo se hace directamente en las instalaciones de la secretaria de

Hacienda Municipal, se debe hacer un estudio y análisis de costos para entregar esta

actividad a un tercero de manera tal que se pueda realizar directamente en una

entidad bancaria.

Por parte de la Oficina de Servicios Públicos aunque bien es cierto en la zona urbana

la gestión del recaudo es buena, se debe adoptar e implementar estrategias más

agresivas para efecto de que los suscriptores cancelen de manera oportuna el servicio

de aseo, pues el porcentaje de recaudo para este servicio es muy bajo, lo cual hace

que disminuya también la eficiencia del recaudo total. De igual forma se debe buscar

una estrategia para disminuir la rotación de la cartera pasando de 90 a 60 días,

mediante la aplicación de suspensiones del servicio a suscriptores morosos que

tengan más de un período vencido y tomar medidas coactivas con los suscriptores

que adeuden más de un periodo teniendo en cuenta que la facturación es bimestral.




Se debe implementar políticas urgentes para reducir tanto las pérdidas técnicas como

comerciales.




2.4 ASPECTOS FINANCIEROS DE LA EMPRESA PRESTADORA DE LOS SERVICIOS

PÚBLICOS.

2.4.1 Aplicación de la Normatividad

La Ley 142 de 1994 en su artículo 6 regula lo relacionado con la prestación directa de los

servicios públicos domiciliarios por parte de los municipios, señalando en su numeral 4o

que cuando un municipio asuma de forma directa la prestación de servicios públicos

domiciliarios, la contabilidad general del ente territorial debe separarse de la que se lleve

para el respectivo o los respectivos servicios, lo que permite concluir, con suma facilidad,

que un municipio prestador directo es aquel que presta servicios públicos domiciliarios, a

través de estructuras que hacen parte del sector central de la administración municipal.

De otro lado, la ley de servicios públicos exige a los municipios prestadores directos que

lleven por separado la contabilidad correspondiente a la prestación del servicio y si se

presta más de un servicio, la contabilidad de cada servicio debe ser independiente de las

demás.

La anterior práctica facilita la tarea de seguimiento y control al gasto que se realice con los

recursos del Sistema General de Participaciones, en los términos de la ley 1176 de 2007,

el decreto reglamentario 028 de 2008 y la ley 715 de 2001.

El Municipio de la Albán presta en forma directa los servicios de acueducto, alcantarillado

y aseo desde el año 2005, a través de la Oficina de Servicios Públicos, unidad que

depende de la Administración Central y que fue creada mediante acuerdo Municipal 053

del mismo año.

La contabilidad de la oficina de servicios públicos no se encuentra separada tal y como lo

dispone la norma antes descrita, tampoco cuenta con un manual de políticas

procedimientos y prácticas contables que le permitan asegurar el flujo de información y la

veracidad de la misma.

Las cifras para la preparación de la información contable de la unidad de servicios

públicos es extractada de los estados financieros del municipio, en un formato de

Excel con las implicaciones que este manejo conlleva, pérdida de información y la poca

veracidad en los datos transferidos al no ser registrados directamente de los documentos



http://basedoc.superservicios.gov.co/ark-legal/SSPD/details?docId=c8c373be-050d-47e0-b332-312018af0656&channel=%2fLeyes%2fLeyes%2f2007&subEspacio=

http://basedoc.superservicios.gov.co/ark-legal/SSPD/details?docId=1bd42d91-ac6b-4f48-a077-620f20c8c52b&channel=%2fDecreto+Nacional%2f2008&subEspacio=

http://basedoc.superservicios.gov.co/ark-legal/SSPD/details?docId=661a4fa7-f1f8-4100-8e96-e1db7ed6a560&channel=%2fLeyes%2fLeyes%2f2001&subEspacio=


fuente, sino a través de cálculos estimados que posiblemente distorsionan la realidad

económica del negocio.

Plan Único de Cuentas SSPD

Mediante Resolución SSPD 20051300033635 del 28 de diciembre de 2005, la

Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, expidió el Plan Único de Cuentas

para regular el régimen contable de los prestadores de servicios públicos, el cual guarda

armonía con las normas expedidas por la Contaduría General de la Nación, el

Reglamento General de la Contabilidad y demás normas aplicables al sector de servicios

públicos domiciliarios.

La oficina de servicios públicos de Alban, tampoco cumple con la normatividad del plan

único de cuentas expedido por la Superintendencia de Servicios Públicos para

prestadores, toda vez que solo se utiliza este catálogo de cuentas al momento de elaborar

en formatos de Excel los reportes de información financiera que debe remitirse a través

del Sistema de Información SUI de la SSPD.

4.4.1.1 Aprobación Presupuesto Anual

El presupuesto es una herramienta fundamental de medición, toda vez que le permite a

la entidad planificar las actividades a desarrollar, incorporando aspectos cualitativos y

cuantitativos, para trazar el curso a seguir durante un año fiscal con base en

los proyectos, programas y metas trazados previamente

En el Municipio de Albán, la oficina de Tesorería es la encargada de elaborar la

estimación de recursos y la ejecución de gastos de la oficina de Servicios Públicos, en

cumplimiento de la prestación de los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo.

Para las vigencias del año 2012 y 2013 se apropiaron los siguientes recursos para la

Unidad de Servicios Públicos, según información extractada del Presupuesto del

Municipio.



http://basedoc.superservicios.gov.co/ark-legal/SSPD/viewdoc?channel=/Resoluciones/2005&documentName=r_sspd_33635_2005.html#1

http://www.monografias.com/trabajos14/control-fiscal/control-fiscal.shtml

http://www.monografias.com/trabajos12/pmbok/pmbok.shtml

http://www.monografias.com/Computacion/Programacion/


PRESUPUESTO DE RENTAS Y GASTOS VIGENCIA 2013 y 2012

CONCEPTO Apropiacion /13 Apropiacion /12

INGRESOS

Venta Servicio de Acueducto 82,713,834 62,910,469

Venta Servicio de Alcantarillado 46,278,622 16,000,000

Venta Servicio de Aseo 40,840,346 35,500,000

Trasnferencias Municipio 7,136,148

TOTAL INGRESOS 176,968,950.00 114,410,469.00

EGRESOS

Gastos Administrativos -nomina 68,401,314 62,541,128

Gastos Generales 18,655,636 23,947,669

Costos de produccion y comercializacion 89,912,000 27,921,672

TOTAL EGRESOS 176,968,950 114,410,469

PRESUPUESTO MUNICIPIO 7,064,336,647 5,473,389,679

PARTICIPACION UNIDAD DE SERVICIOS PUBLICOS 3% 2%

Se puede apreciar que el presupuesto del año 2012 tuvo un aumento del 54% respecto

del año 2012.

No se cuenta con un programa de compras que analice y determine el beneficio/costo en

los procesos de adquisición de bienes y servicios de la Oficina de Servicios Públicos y se

tomen las mejores prácticas administrativas en esta materia, a su vez, no se cuenta con

personal capacitado para ejercer esta labor. Finalmente, el inventario de bienes no se

encuentra actualizado ni valorizado, ni existe un sistema de inventarios ni de

almacenamiento técnico que asegure y garantice la conservación de los elementos y

permitan hacer control y seguimiento a los mismos.

La asignación de los recursos del SGP en el sector de agua potable y saneamiento básico

para el Municipio de Albán fue de $ 247.806.776 millones para el año 2013, a su turno,

los recursos comprometidos por el Municipio con el PDA equivalen al 70% y tienen

vigencia hasta el año 2029.

Los siguientes son los datos de la ejecución de recursos del SGP- Agua Potable y

saneamiento básico en el Municipio de Albán.




4.4.1.3 Separación del 1%del Presupuesto para el Mantenimiento de Cuencas

En los presupuestos proyectados no existe apropiación específica para esta contribución.

4.4.1.4 Contribuciones a la CRA y SSPD

No se evidencia el pago de estas contribuciones.

4.4.1.2 Estados Financieros:

Información contable entregada por la oficina de servicios públicos de Albán con corte al 31 de Diciembre de 2013 .




BALANCE GENERAL -OFICINA DE SERVICIOS PUBLICOS DE LA PEÑA

ACTIVOS 2013

DISPONIBLE 84,524,704

DEUDORES

Acueducto 6,126,373

Alcantarillado 1,541,125

Aseo 12,278,200

Otros Deudores

TOTAL ACTIVOS CORRIENTES 104,470,402

ACTIVOS FIJOS

Propiedad Planta y Equipo 983,792,517

Depreciacion Acumulada (90,555,405)

TOTAL ACTIVOS FIJOS 893,237,112

Otros Activos

TOTAL ACTIVOS 997,707,514

PASIVOS

CUENTAS POR PAGAR 1,183,533

OBLIGACIONES LABORALES 39,618,438

OTROS PASIVOS 21,184,300

TOTAL PASIVOS 61,986,271

PATRIMONIO

Capital Fiscal 1,005,877,804

Pérdida acumulada -70,156,561

Resultado del ejercicio

TOTAL PATRIMONIO 935,721,243

TOTAL PASIVO Y PATRIMONIO 997,707,514

La oficina de servicios públicos de Albán solo entrego estados financieros del año 2013,

no se encontró información del 2012, la Contadora del Municipio informó que recibió el

cargo recientemente y que no le fue entregada información de este año.

Adicionalmente al consultar los reportes del Sui, se pudo verificar que el Municipio tan

solo tiene reporte de estados financieros a junio de 2012, situación que no permite hacer

la comparación respectiva de los dos períodos.




Sin embargo en la información entregada se puede apreciar lo siguiente:

Un disponible de $ 84 millones en la cuenta corriente de la oficina, sin embargo en el

componente de efectivo, se encuentra una cuenta de ahorros que arroja un saldo

negativo, posiblemente por falta de conciliación de los saldos bancarios.

El siguiente es el reporte de facturación del año 2013:

AÑO 1er periodo 2do periodo 3er período 4to periodo 5to periodo 6to periodo TOTAL Deuda a Dic2013

Acueducto 8,162,124 8,848,673 8,852,540 9,071,615 9,506,637 9,728,805 54,170,394 4,262,243

Alcantarillado 2,173,565 2,054,287 1,866,425 2,059,104 2,520,920 1,978,813 12,653,114 1,034,919

Aseo 14,951,950 15,499,344 15,728,665 16,255,800 17,134,500 16,793,100 96,363,359 16,231,000

TOTAL 25,287,639 26,402,304 26,447,630 27,386,519 29,162,057 28,500,718 163,186,867 21,528,162

Como se puede observar el valor de la cartera registrado en el balance difiere del reporte

del área comercial, adicionalmente el promedio de facturación es de $28 millones, lo que

indica que el valor de la cuenta deudores, debería por lo menos obedecer a la suma de

$48 millones que representa el valor del período facturado en el último bimestre y el saldo

de cartera que arroja el reporte de facturación.

La diferencia estimada que arroja el registro de la cuenta deudores puede estar en el

orden de los $28 millones de pesos, un 58% menos del valor real de la cartera a la fecha

de cierre de los Estados Financieros.

No se encontró registro de inventarios, posiblemente se encuentra integrado a la cuenta

de inventarios del Municipio.

El valor de los costos laborales registrados durante el año 2013, ascienden a $ 38

millones, un promedio mensual de $ 3,16 millones. sin embargo en el balance aparece

un pasivo laboral de $39 millones de pesos, suma que no es razonable, teniendo en

cuenta que en la visita se pudo constatar que no existen a trazos en los pagos de salarios

y prestaciones sociales.

A continuación se presenta el Estado de Resultados con cierre a Diciembre 31 de 2013,

aportado por la oficina de servicios públicos del Municipio de Albán:




Estado de Resultados Del 01 de Enero al 31 de Diciembre de 2013.

2013

INGRESOS

Acueducto 53,807,184

Alcantarillado 12,530,366

Aseo 29,501,796

TOTAL INGRESOS 95,839,346

COSTOS PRESTACION SERVICIO

Acueducto-Alcantarillado y Aseo 125,767,307

TOTAL COSTO DE OPERACIÓN 125,767,307

UTILIDAD BRUTA -29,927,961

GASTOS ADMINISTRATIVOS

Gastos asociados a Nomina 24,314,789

Gastos Generales 15,913,611

Total Gastos de Administracion 40,228,400

UTILIDAD OPERACIONAL -70,156,361

Otros Ingresos

PERDIDA NETA -70,156,361

Se aprecia un resultado deficitario, los ingresos operacionales no alcanzan a cubrir los

costos de operación, el ejercicio arroja un margen bruto negativo del 31%, a su turno los

gastos d administración representan un 41% de los ingresos, porcentaje exagerado para

el tamaño de la operación.

Respecto al Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos, el Jefe de la Oficina de Servicios Públicos, entrego copia del cuerdo 007 de Junio 02 de 1999, mediante el cual se crea dicho Fondo .

¨Los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos, que de acuerdo con la Ley 142

de 1994 deben constituir los concejos municipales y distritales y las asambleas, serán

cuentas especiales dentro de la contabilidad de los municipios, distritos y departamentos,

a través de las cuales se contabilizarán exclusivamente los recursos destinados a otorgar

subsidios a los servicios públicos domiciliarios.




Dentro de cada Fondo creado se llevará la contabilidad separada por cada servicio prestado en el municipio o distrito y al interior de ellos no podrán hacerse transferencias de recursos entre servicios¨.4

En el transcurso de la visita no fue posible determinar si el Fondo de Solidaridad funciona

de conformidad con la norma anteriormente descrita, tampoco se obtuvo la certificación

del tesorero acerca de los recursos transferidos en el año 2013.

Frente al tema de la conversión a Normas Internacionales de Información Financiera

NIIF, la entidad no ha adelantado ninguna gestión, según información recibida por la

contadora del Municipio.

Es importante aclarar que el parágrafo del artículo 1 de la Ley 1314 de 2009, excluyo a

las entidades públicas de los sectores central y descentralizado de los niveles nacional y

territorial al disponer lo siguiente:

“Parágrafo articulo 1 Ley 1314 de 2009 : las facultades de intervención establecidas en

esta ley no se extienden a las cuentas nacionales, como tampoco a la contabilidad

presupuestaria, a la contabilidad financiera gubernamental, de competencia del Contador

General de la Nación, o la contabilidad de costos”.

En este orden de ideas el Municipio de Albán por ser prestador directo, debe esperar la

definición de la política de regulación contable por parte de la CGN, para efectos de llevar

a cabo el proceso de implementación de la normatividad que se derive de dicha política.

Por último se pudo verificar que los últimos reportes al SUI de la SSPD, frente a la

información financiera se hicieron con información del primer semestre de 2012.

4.4.1.3 Conclusiones y Recomendaciones:

La Oficina de Servicios Pùblicos de Alban debe implementar el plan de compras y

diseñar su propio presupuesto que le permita tener el control de los recursos

derivadoos de la prestacion de los servicios a su cargo.

4 DECRETO 565 DE 1996 Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, en relación con los Fondos de Solidaridad y Redistribución de

Ingresos del orden departamental, municipal y distrital para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.





Es necesario llevar a cabo la separaciòn de la contabilidad de la del Municipio e

implementar procedimientos propios de registro y manejo de la informaciòn

contable.

Para el plan de separaciòn de la contabilidad, se debe implementar el uso de un

sotfware contable o en su defecto un modulo que se encuentre anexo al sotfware

contable del Municipio.

Los ingresos deben contabilizarse a partir del valor facturado y efectuar un analisis

de las cuentas de deudores vs los valores reportados por el sistema Comercial ,

con el fin de establecer el valor real de la cartera.

Definir e implementar políticas de cartera para incrementar el porcentaje de

recaudo y garantizar así la viabilidad financiera de la empresa

Se recomienda revisar el sistema de tarifas aplicado con objeto de establecer el

equilibrio de la operación.

Es necesario que se reactive el manejo del Fondo de Solidaridad y Redistribución

de Ingresos, reglamentado por el artículo 89 de Ley 142 de 1994.




4.5 ASPECTOS INFORMATICOS

4.5.1 SOFTWARE DE FACTURACION:

La Oficina de Servicios públicos de Albán, para efecto de realizar sus actividades

correspondientes a la administración de los servicios públicos, cuenta con el software de

facturación HAS, como una herramienta básica para efecto de facilitar las diferentes

actividades correspondientes a la prestación de los servicios públicos en su módulo

comercial como en las figuras:

Figura No. 10 Software de Facturación HAS




Fuente: Software de facturación Oficina de servicios públicos de Albán

El software entre sus aplicaciones más importantes esta:

Consulta de facturación en donde se detallan los datos de los suscriptores

Corrección de críticas de lectura

El modulo correspondiente a tarifas, de acueducto, alcantarillado y aseo.




2.4.2 DIAGNÓSTICO SUI ALBÁN

2.4.3 Situación Actual de la Empresa Frente a la SSPD

REGISTRO ÚNICO DE PRESTADORES DE SERVICIOS PÚBLICOS – RUPS

La JUNTA DE SERVICIOS PUBLICOS DEL MUNICIPIO DE ALBAN se encuentra

registrada en el Sistema Único de Información SUI con identificador - ID 1908, es un

Municipio Prestador Directo y opera desde el 21 de noviembre de 1998.

Actualmente cuenta con la actualización del RUPS de la vigencia 2013 en estado

aprobada, el prestador tienen a cargo la operación de los servicios de Acueducto,

Alcantarillado y Aseo, en los cuales desarrolla las siguientes actividades:

1.ALMACENAMIENTO

2.CAPTACION

3.COMERCIALIZACION

4.CONDUCCION

5.DISTRIBUCION

6.TRATAMIENTO

ALCANTARILLADO

1.COMERCIALIZACION

2.CONDUCCION

3.DISPOSICION FINAL

4.RECOLECCION

ASEO

1. BARRIDO Y

LIMPIEZA ÁREAS

PÚBLICAS

2.COMERCIALIZACIÓN




3. CORTE Y PODA DE

ZONAS VERDES

4.RECOLECCIÓN

5.TRANSPORTE

Fuente: SUI - RUPS 2013

De acuerdo a lo registrado en SUI, la clasificación del prestador es de hasta 2500

suscriptores. Cuenta con Contrato de Condiciones Uniformes expedido el 3 de marzo de

2008, los cuales no cuentan con Concepto de Legalidad de la Comisión de Regulación de

Agua Potable y Saneamiento Básico.

NIVEL DE RIESGO

De acuerdo a la publicación realizada por la Superintendencia de Servicios Públicos

Domiciliarios el 29 de enero de 2014, la entidad realizó el cálculo del Indicador Financiero

Agregado -IFA en donde el prestador registra la siguiente información:

Tabla No. 1 Indicador Financiero – IFA

Liquide

z

L

Eficienci

a del

Recaudo

ER

Coeficiente

de

Cubrimient

o de Costos

CC

Rang

o

L

Rang

o

ER

Rang

o

CC

Rang

o

IFA

Nive

l

IFA

Estado de

Informació

n




No

reportó

No

reportó No reportó

Rang

o 3

Rang

o 3

Rang

o 3

Rang

o 3 Alto

No Cargue

de

Informació

n

Fuente: http://www.superservicios.gov.co/web/guest/aaa

El prestador presenta un Riesgo Alto, debido al no reporte de la información de Estados

Financieros de la vigencia 2012, lo anterior refleja un nivel inferior de desempeño por

parte del prestador.

La Superservicios no realizó publicación del cálculo de los indicadores técnicos operativos

IOCA, ITOAL e ITOAS para prestadores con hasta 2500 suscriptores.

REPORTE INFORMACIÓN EN SUI

En cuanto al reporte de la información administrativa, comercial, financiera y técnica de

los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el SUI, el prestador ha certificado el

60.4% de los requerimientos y tiene pendiente el cargue de 1241 reportes entre formatos

y formularios.

Tabla No.2 Relación de Reportes Pendientes por Servicio

TOPICO

ACUEDUC

TO

ALCANTARILLA

DO

ASE

O

AA

A

Gobiern

o NIF

NS

C

SG

P

Total

gener

al

Administrativ

o 5 5 11 1 22

Administrativ

o y 80 73 72 24 249




Financiero

Auditor 44 47 44 135

Comercial y

de Gestión 148 154 312 614

MOVET 5 1 6

NSC 3 3

Prestadores 9 9

Proceso NIF 1 1

Técnico

operativo 87 20 95 202

Total general 369 299 534 26 1 3 9 1241

Fuente http://reportes.sui.gov.co/fabricaReportes/frameSet.jsp?idreporte=sui_adm_028

Se observa que el prestador presenta debilidad en el tópico Comercial, tiene 614 reportes

pendientes por cargar, es importante tener en cuenta la información relacionada con:

contribuciones y subsidios, continuidad del servicio acueducto, suscriptores proyectados,

facturación, acto aprobación de tarifas, tarifas aplicadas, tasas ambientales, calibración

de medidores, centros poblados donde presta el servicio, fondo de solidaridad y

redistribución de ingresos, costos y parámetros aplicados en el cálculo de tarifas del

servicio de aseo, audiencia publica, publicación de tarifas, factura, reclamaciones-

peticiones y agua en bloque.

El servicio de aseo presenta el número de reportes más alto con un total de 534 reportes

pendientes, en este sentido el tópico comercial representa el 58%.

CALIDAD DE AGUA




De acuerdo al informe de Vigilancia de la Calidad de Agua para Consumo Humano en

Colombia año 2012 publicado por el Instituto Nacional de Salud através del SIVICAP en

octubre de 2013, el municipio de Albán presentó IRCA consolidado 2012 en el área

urbana de 2 lo cual indica que se encontró Sin Riesgo.

De acuerdo al Gráfico No. 1, el valor máximo de IRCA que presentó el prestador fue de 16,76 significa que el nivel de riesgo fue MEDIO y el prestador en el mes de septiembre de 2012 distribuyó agua no apta para el consumo humano y requirió de gestión especial por parte del prestador.

Gráfico No.1 Resumen número de muestras mensuales SIVICAP - INS

http://www.ins.gov.co/sivicap/Informes%20Sivicap/Municipal_Cundinamarca.pdf

GESTIÓN SSPD

1. En el tema de cobertura de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, la

Superservicios publicó un informe sobre los datos de Cobertura Municipal Urbana y Rurali teniendo como base la información reportada por cada uno de los municipios del país en el formato de Estratificación, es así como para el municipio de Albán registra lo siguiente:




Fuente: Informe coberturas de acueducto, alcantarillado y aseo reportadas al

sistema único de información, sui, por las alcaldías municipales y distritales SSPD 2013.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

RUPS: Es importante que el prestador realice la actualización del RUPS para la

vigencia 2014, de acuerdo al calendario de reporte de la Resolución SSPD

20111300017605 del 29 de junio de 2011.

Dentro de los documentos soportes para la actualización del RUPS, es importante

tener en cuenta:

o Copia del Nit

o Copia del Acuerdo – Ordenanza o Decreto Ley de Constitución

o Copia del Acta de posesión del Representante Legal

o Copia de la Cédula de Ciudadanía del Representante Legal

o Concesión – Proceso de Captación

o Permiso de Vertimiento – Disposición final de aguas servidas

o Licencia Ambiental – Disposición final de residuos solidos (En el caso que

el prestador opere el Relleno Sanitario).

o En caso de no contar con los respectivos permisos ambientales, remitir

certificación de la autoridad ambiental competente no mayor a 90 días el

estado del trámite del prestador.

NIVEL DE RIESGO: El prestador debe realizar el reporte de los Estados

Financieros de los servicios de acueducto, alcantarillado, aseo y consolidado de la

vigencia 2012 - 2013 de acuerdo al calendario de reporte de la Resolución SSPD

20121300003545 del 14 de febrero de 2012.




Adicionalmente debe evaluar los indicadores técnicos establecidos en la

Resolución CRA 315 de 2005, con el fin de identificar el desempeño del prestador:

o Indicadores Operativos y de Calidad para el servicio de acueducto:

i. Cumplimiento de Cobertura (CAc).

ii. Calidad de agua (CA).

iii. Continuidad (C);

o Indicadores operativos y de calidad para el servicio de alcantarillado:

i. Cumplimiento de Cobertura (CALc);

o Indicadores Operativos y de Calidad para el servicio de aseo:

i. Cumplimiento en frecuencia de recolección (CFR).

ii. Vida útil sitio de disposición final (VUi).

REPORTE SUI:

El prestador debe atender los requerimientos de cargue de acuerdo a lo dispuesto

en el articulo 53 de la Ley 142 de 1994 y reportar de acuerdo al calendario de

reporte establecido en el anexo de la Resolución SSPD 20101300048765 del 14

de diciembre de 2010.

Entre 2009 – 2013 se evidencia que los reportes pendientes corresponden al 85%

del total general.

Tabla No.3 Relación de Reportes Pendientes por año

AÑO

ACUEDUCT

O

ALCANTARILLAD

O

ASE

O

AA

A

NI

F

NS

C

SG

P

Total

general

2002 2 2 4

2003 2 2 4

2004 3 3 2 8 16

2005 8 7 8 8 31




2006 13 8 29 5 55

2007 4 3 12 19

2008 10 9 6 25

2009 47 19 62 128

2010 63 52 99 1 215

2011 57 44 75 1 6 183

2012 55 49 103 1 3 211

2013 98 94 119 1 312

2014 11 11 15 1 38

Total

general 369 299 534 26 1 3 9 1241

Fuente http://reportes.sui.gov.co/fabricaReportes/frameSet.jsp?idreporte=sui_adm_028

Para avanzar en el reporte de la información que se encuentra en estado

pendiente, el prestador cuenta con el apoyo de la Dirección de Aseguramiento de

la Prestación de Empresas Públicas de Cundinamarca SA ESP, para brindarle

asesoría en los mecanismos de reporte, orientaciones para la reconstrucción de

información, guías básicas para la validación y certificación de formatos –

formularios en el SUI.

CALIDAD DE AGUA:

Es importante identificar los problemas que afectaron el nivel de riesgo del

prestador y continuar con los mecanismos de vigilancia de calidad de agua

distribuida al área de prestación.

GESTIÓN SSPD



http://reportes.sui.gov.co/fabricaReportes/frameSet.jsp?idreporte=sui_adm_028


Realizar la verificación de la información reportada en formato de Estratificación en

trabajo conjunto con la Oficina de Planeación Municipal para la vigencia 2011,

2012, 2013 y 2014.




3 DIAGNÓSTICO TÉCNICO DE LOS SISTEMAS DE ACUEDUCTO,

ALCANTARILLADO Y ASEO- CABECERA MUNICIPAL DE ALBÁN

3.1 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN EXISTENTE

3.1.1 Fuentes Primarias

Observación y análisis de aspectos técnicos y operativos de los sistemas de acueducto,

alcantarillado y aseo. Para tal fin se realizaron visitas de campo en las que se

inspeccionó, evaluó y construyó un diagnóstico real y acertado del estado físico y

operativo actual de la infraestructura dispuesta para la prestación de los servicios

mencionados en el municipio de Albán, permitiendo generar:

Revisión actual de aspectos técnicos de todos los componentes de los sistemas de agua potable y saneamiento básico.

Identificación de necesidades, conflictos operativos y/o deficiencias técnicas relacionadas con la operación y el mantenimiento de sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo.

Recomendaciones en materia de operación e infraestructura.

3.1.2 Fuentes Secundarias

Para la documentación del presente estudio, se contó con la información registrada en el

Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, Plan Básico de Ordenamiento Territorial,

Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, Plan de Desarrollo Municipal del Alban,

entre otros.

3.2 COMPONENTE SISTEMA DE ACUEDUCTO

Actualmente, el sistema de abastecimiento de agua potable del municipio de Alban es alimentado por una fuente superficial, La Quebrada Normandía, por medio de una




bocatoma lateral, posteriormente, el agua es conducida a un desarenador como sistema de pre tratamiento, existen dos plantas de tratamiento de potabilización: una convencional y otra compacta, dos tanques de almacenamiento y red de distribución.

Anteriormente, el sistema contaba con otra fuente de abastecimiento, sin embargo, debido

a fuertes temporadas invernales, la obra de captación colapso y no ha sido posible su

rehabilitación.




Figura No. 4. Esquema sistema de acueducto Municipio de Alban - Cundinamarca

Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación




3.2.1 Fuente de Abastecimiento Actual

Actualmente, el sistema de acueducto del municipio de Alban se abastece de una fuente

de tipo superficial: Quebrada Normandía. El cuerpo de agua hace parte de la cuenca del

Rio Negro, el estado actual de las microcuenca se ha visto afectado por la el desarrollo de

actividades agrícolas y pecuarias a lo largo de todas sus rondas hídricas incidiendo en

deforestación y aportes de contaminación bacteriológica a la corriente.

Fotografía No. 1. Quebrada Normandía

Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación – 2014




Fotografía No. 2. Cultivo Floral – Ronda hídrica


3.2.2 Estructuras de Captación

3.2.2.1 Captación Normandía

Esta estructura corresponde a una bocatoma lateral construida sobre la Quebrada

Normandía, esta estructura se localiza en la Vereda Los Alpes; sus componentes

principales son muros laterales, presa de embalse, rejilla de captación, canal de aducción,

cámara de recolección y válvulas de desagüe. La rejilla de captación es cuadrada de 0.7

metros de lado.

La estructura fue construida hace aproximadamente 15 años en concreto reforzado, su

estado físico y estructural es regular, la placa de piso de la estructura presenta

debilitamiento de concretos y fisuras. La bocatoma no cuenta con cerramiento perimetral




para su protección y aislamiento, esta estructura se localiza en cercanías a la vía de

acceso principal al municipio por tanto se presenta alta vulnerabilidad de contaminación

del agua captada

Fotografía No. 3. Bocatoma Normandía

Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación - 2014

Fotografía No. 4. Bocatoma Normandía

Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación - 2014




3.2.3 Líneas de Aducción

La línea de aducción que transporta agua cruda desde la captación hacia la planta de

tratamiento de agua potable presenta las siguientes condiciones:

Tramo 1: comprendido entre la bocatoma y el desarenador, corresponde a una tubería en

material PVC de diámetro 6”, presenta una longitud total de 200 metros, este tramo no

cuenta con instrumentación de la red.

Tramo 2: comprendido entre el desarenador y la planta de tratamiento, se encuentra

construida en material PVC y polietileno de alta densidad en diámetros de 4” y 3”; la línea

no se encuentra instrumentada con válvulas de ventosa ni purga, se han adecuado

orificios sobre la tubería para controlar el ingreso y expulsión de aires de la tubería. .

3.2.4 Desarenador

El sistema de acueducto del casco urbano del municipio de Alban cuenta una estructura

de desarenación, localizada contiguamente a la captación de agua Normandía,

específicamente a 200 metros, esta estructura es de tipo convencional construida en

concreto reforzado, sus principales componentes son: cámara de entrada y

sedimentación, válvulas de lavado y salida y rebose.

La estructura presenta buen estado físico y estructural, no cuentan con cerramiento

perimetral permitiendo el acceso de animales y personas ajenas a su operación y

mantenimiento. Se evidencia falta de mantenimiento a las válvulas de control de flujo y

desague, esta última se encuentra en mala estado.




Fotografía No. 5. Desarenador


3.2.5 Planta de Tratamiento de Agua Potable

En el municipio de Alban existen dos Plantas de Tratamiento de Agua Potable PTAP, una

de ellas es tipo convencional, es decir, su tren de tratamiento se compone de los

siguientes procesos: Coagulación, floculación, sedimentación, filtración y desinfección y la

otra es de tipo compacto, utiliza filtración simple ascendente en arena y antracita como

tecnología de potabilización.

Las plantas se localizan en la parte alta del casco urbano municipal a 2305 msnm.

3.2.5.1 PTAP Convencional




El tren de tratamiento dispuesto se compone por los procesos de aireación, coagulación,

floculación, sedimentación filtración y desinfección, el sistema funciona hidráulicamente

por gravedad, cuenta con una capacidad de 8 lps.

El sistema se compone por:

Bandeja de aireación

Cono de mezcla rápida

Floculador hidráulico

Un sedimentador de alta tasa

Un filtro flujo descendente con sistema de retrolavado automático

Sistema de desinfección Cloro líquido

Fotografía No. 6. Torre bandejas de aireación





Fotografía No. 7. Cono mezcla rápida - Floculador


Fotografía No. 8. Cámara de sedimentación alta tasa





Fotografía No. 9. Filtro Flujo descendente


Fotografía No. 10. Caseta de desinfección





Se dosifica sulfato de aluminio tipo A por goteo en el cono de mezcla rápida, para

promover la formación de flocs, y solución de cloro para la desinfección al final del

proceso. La operación de la PTAP está a cargo del personal de fontanería del sistema.

Fotografía No. 11. Planta de tratamiento de agua potable convencional





3.2.5.2 PTAP Compacta

La tecnología de potabilización de esta planta corresponde a filtración simple ascendente,

con carreras de filtración de 24 horas con capacidad de 5 lps, el material constructivo de

los tanques de filtración es lámina de acero.

El sistema se conforma por cinco tanques cilíndricos conectados en paralelo, dos de ellos

de clarificación y tres más de filtración, cada unidad de tiene 0.70 metros de diámetro y

1.80 metros de altura, cuenta con válvulas de tres vías de operación manual para

actividades de mantenimiento y lavado.

La desinfección se realiza por medio de dosificación de cloro con bomba inyectora de

diafragma.

La PTAP compacta funciona en el mismo predio donde se localiza la PTAP convencional,

fue instalada en el año 2005 y presenta buenas condiciones físicas y operativas.

Fotografía No. 12. Planta de tratamiento de agua potable compacta





Este sistema cuenta con un manual de operación y mantenimiento.

La infraestructura se complementa con un cuarto para almacenamiento de químicos, caseta de operaciones, laboratorio de calidad de agua e instalaciones sanitarias. Fotografía No. 13. Laboratorio de calidad de agua

Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la

prestación – 2014

Fotografía No. 14. Cuarto de almacenamiento - bodega




Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la

prestación - 2014

La instalaciones de las PTAP’s cuentan con cerramiento perimetral en malla eslabonada y

muros en mampostería, las actividades de limpieza y mantenimiento general se realizan

una vez por semana.

En términos generales se encontró que las instalaciones y componentes de la planta de

tratamiento presentan condiciones técnicas y operativas aceptables, la infraestructura

dispuesta y en general el proceso de potabilización presenta algunos requerimientos de

optimización, específicamente, capacitación y destinación de personal operativo suficiente

que cuente con las competencias laborales aplicables para desempeñar este cargo. El

sistema de tratamiento de tipo convencional no cuenta con la formulación de manual de

operación y mantenimiento.

3.2.5.3 Tanques de Almacenamiento

El almacenamiento de agua se realiza en una estructura ubicada contiguamente al predio

donde funcionan las PTAP’s, el tanque es de forma cuadrada, construido en concreto

reforzado y semi enterrado; la estructura cuenta con tubería de rebose, escaleras de

acceso, desagüe, ventilación, válvulas de control de entrada y salida. Este tanque

presenta buenas condiciones físicas y estructurales.




Fotografía No. 15. Tanque de Almacenamiento en funcionamiento


Existe otra estructura que funcionaba anteriormente, pero que dejo de funcionar por

daños estructurales sufridos, este tanque presenta un número importante de fisuras y

fracturas que no permiten estanqueidad a la estructura.

Fotografía No. 16. Tanque de Almacenamiento fuera de operación





3.2.5.4 Macromedición

El sistema cuenta con Macromedidores instalados en la entrada de la PTAP y salida del

tanque de almacenamiento, sin embargo, únicamente se encuentra en funcionamiento el

macromedidor de salida de los tanques. Se observan condiciones técnicas inadecuadas

de instalación de los equipos de macromedición.

Fotografía No. 17. Macromedidor salida tanque de almacenamiento





3.2.6 Redes de Distribución

La red de distribución del casco urbano se compone por tubería en material PVC y

asbesto cemento con diámetros de 3” y 2” y 1 ½, la longitud de redes es de 2300 metros.

La cobertura de prestación de acueducto en el casco urbano municipal es de 98%, no

existe sectorización hidráulica, la red de distribución carece de válvulas de ventosa y

purga que permitan un funcionamiento hidráulico adecuado y la ejecución de actividades

de limpieza y mantenimiento de redes, existen diez hidrantes.

3.2.6.1 Catastro de Redes de Distribución

La Empresa de servicios públicos del municipio cuenta con planos de la red de

distribución sin embargo, no cuenta con catastro de redes del sistema de acueducto

actualizado.




3.2.6.2 Sectorización de Redes

Actualmente la red de distribución de acueducto del municipio de Alban no se encuentra

sectorizada hidráulicamente, condición que aumenta la complejidad de la red, dificulta la

operación y las actividades de mantenimiento correctivo y preventivo. Dentro de las

estrategias de optimización operativa de sistema de acueducto, la sectorización hidráulica

es una de las más importantes, y de las que más contribuye a la eficiencia y

modernización del sistema.

3.2.6.3 Índice de Riesgo de Calidad de Agua- IRCA

La calidad del agua potable del municipio de Alban es evaluada por el Instituto Nacional

de Salud (INS) y por la Secretaría de Salud Departamental, mediante el Índice de Riesgo

de Calidad de Agua (IRCA). De acuerdo al artículo 13 de la resolución 2115 de 2007, que

expone la metodología de cálculo de IRCA que consiste en la asignación de un puntaje de

riesgo de calidad de agua a cada parámetro evaluado. Los parámetros con mayor puntaje

son Turbiedad (15), Coliformes Totales (15) y E. Coli (25).

Cuadro No. 1. Indicadores de Riesgo IRCA

Código del

Riesgo

Descripción Valores del IRCA

Absoluto

1 Inviable sanitariamente Entre 80 y 100 %

2 Riesgo Alto Entre 60 y 80 %

3 Riesgo Mediano Entre 35 y 60 %

4 Riesgo Bajo Entre 5 y 35 %

5 Sin Riesgo Entre 0 y 5 %


El Instituto Nacional de salud cuenta con el reporte de IRCA registrado para el municipio

de Alban en el año 2013, el cual permite evidenciar un riesgo medio de calidad del agua

distribuida a la población en diferentes meses del año, lo que evidencia un proceso de

potabilización sin control, es importante implementar la realización de prueba de jarras

diaria en la PTAP para determinar dosis optimas de insumos químicos dependiendo de la

variación de calidad de agua cruda.




Fuente: Instituto Nacional de Salud. Subsistema de Información para vigilancia de calidad de agua

potable – SIVICAP

3.2.6.4 Sistema de Micromedición

El parque de micromedidores de la red de distribución del municipio de Alban se

encuentra en regular estado, algunos de los equipos no funcionan debido a falta de

mantenimiento de los equipos. En total existen 508 micromedidores instalados en red.

Actualmente, se desarrolla un programa de cambio de equipos de micromedicion

instalados en todo el casco urbano.

3.2.7 Aspectos de Operación y Mantenimiento del Sistema de Acueducto

Figura No. 5. Reporte de Índice de Riesgo de Calidad de Agua municipio de Alban – año 2013




La Oficina de Servicios públicos del sistema de acueducto municipal carece de la

formulación y adopción de un manual de operación y mantenimiento para su sistema,

adicionalmente, se observa que el personal dispuesto para labores de operación y

mantenimiento del sistema es insuficiente y no cuenta con las competencias y el

conocimiento necesario para la atención oportuna y de forma eficiente del sistema.

Se evidencia la necesidad de aumentar el personal de trabajo para las labores de

operación y mantenimiento de todos los componentes de sistema generando turnos y

actividades específicas por trabajador; el personal destinado para esta labor deberá

obtener certificado de competencias aplicables a su cargo; de la misma forma, se

recomienda la formulación y adopción de procesos de operación y mantenimiento

establecidos en un Manual que aplique de manera oportuna y acorde al nivel de

complejidad del sistema de acueducto dispuesto para la prestación del servicio de agua

potable en el casco urbano del municipio de Alban.

3.2.8 Plan de Uso y Ahorro de Agua

La Ley 373 de 1997 en el artículo primero establece que todo plan ambiental regional y

municipal debe incorporar obligatoriamente un programa para el uso eficiente y ahorro del

agua – PUEAA, y Lo define como el conjunto de proyectos y acciones que deben elaborar

y adoptar las entidades encargadas de la prestación de los servicios de acueducto,

alcantarillado, riego y drenaje, producción hidroeléctrica y demás usuarios del recurso

hídrico.

El PUEAA busca el mejoramiento y la sostenibilidad de los indicadores de calidad y

eficiencia en el corto, mediano y largo plazo y la transferencia a la comunidad de los

beneficios ambientales, financieros y operativos recogidos a través de la implementación

del programa.

El municipio cuenta con la formulación del Programa de Uso Eficiente y Ahorro del Agua,

sin embargo, éste, se encuentra en revisión técnica por parte de la Corporación

Autónoma Regional de Cundinamarca.

3.2.9 Conclusiones Sistema de Acueducto

El municipio de Alban cuenta con un sistema de acueducto en regulares condiciones, su




infraestructura y operación presentan susceptibilidad de mejora y optimización.

Los requerimientos de optimización del sistema obedecen a necesidades de optimización

de infraestructura física, mejora de los procesos y actividades de mantenimiento y

refuerzo y capacitación de personal operativo.

3.3 COMPONENTE SISTEMA DE ALCANTARILLADO

3.3.1 Aspectos Técnicos del Alcantarillado Existente

El sistema de Alcantarillado del municipio de Alban, es un sistema que funciona como

alcantarillado combinado y opera en su totalidad por gravedad.

La red del sistema de alcantarillado se compone por diámetros de 6”, 8”, 10” y 12” con sus

respectivos pozos de inspección. Las aguas residuales están vertiendo directamente a

cuerpos de agua, sin ningún tipo de tratamiento. El sistema tiene una cobertura de

servicio del 95% en el casco urbano.

3.3.2 Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales

El sistema de alcantarillado sanitario no dispone de planta de tratamiento de agua

residual, esta condición representa un alto riesgo ambiental y de salud pública para la

región.

El municipio de Alban incumple las directrices normativas nacionales sobre el vertimiento

de residuos líquidos, Decreto 1594 de 1984 y presenta una condición desfavorable para

las políticas de gestión integral y ordenamiento del recurso hídrico.

Fotografía No. 18. Descarga de agua sistema de alcantarillado





Se identifica un gran caudal permanente de descarga del alcantarillado, se recomienda a

la oficina de servicios públicos realizar una inspección de sus redes de alcantarillado

para identificar fuente de infiltración de agua al sistema.

3.3.3 Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos- PSMV

Mediante resolución (1433 del 27 Dic/2004) El Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial reglamentó el Art. 12 del decreto 3100 de 2003 sobre PSMV en el

que se establece que los usuarios prestadores del servicio público de alcantarillado que

están sujetos al pago de la tasa retributiva, deberán presentar ante la Autoridad Ambiental

competente su Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, PSMV, a partir del

establecimiento de los Objetivos de Calidad de la Cuenca correspondiente.

El Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos del municipio de Alban se encuentra en

trámite de revisión técnica para aprobación ante la Corporación Autónoma Regional de

Cundinamarca.

3.3.4 Actividades de Operación y Mantenimiento




La Oficina de Servicios públicos municipal carece de la formulación y adopción de un

manual de operación y mantenimiento para el sistema de alcantarillado, únicamente se

realiza mantenimiento de redes cuando es necesario y no de forma preventiva, se

observa que el personal dispuesto para labores de operación y mantenimiento del sistema

es insuficiente para la atención oportuna y de forma eficiente del sistema.

Se identifica la necesidad de aumentar el personal de trabajo para las labores de

operación y mantenimiento de todos los componentes de sistema generando turnos y

actividades específicas por trabajador; de la misma forma, se recomienda la formulación y

adopción de procesos de operación y mantenimiento establecidos en un Manual que

aplique de manera oportuna al nivel de complejidad del sistema de acueducto dispuesto

para la prestación del servicio de alcantarillado en el casco urbano del municipio de Alban.

3.3.5 Conclusiones Sistema de Alcantarillado

El sistema de alcantarillado del municipio de Alban presenta grandes desventajas en

infraestructura y operación del sistema existente, el vertimiento de residuos líquidos sin

ningún tipo de tratamiento, representa una condición deficiente en la prestación del

servicio y en la gestión integral del recurso hídrico. Adicionalmente, la ausencia de

manuales de operación y mantenimiento dificultan un funcionamiento hidráulico eficiente

de las redes dispuestas.

3.4 COMPONENTE SISTEMA DE ASEO

3.4.1 Generalidades

El sistema de aseo, recolección, manejo y disposición final de residuos sólidos del

municipio de Alban, se encuentra a cargo de la Oficina municipal de Servicios Públicos; el

sistema de aseo cuenta con los siguientes componentes: recolección, transporte al sitio

de disposición final, y barrido de calles.

3.4.2 Rutas y Frecuencia de Recolección

La recolección de residuos se realiza por medio de micro rutas establecidas con una

frecuencia de recolección de dos veces por semana.

Cuadro No. 2. Rutas y Frecuencias de recolección y transporte




Microruta Frecuencia de

recolección

Ton / Mes

por Micro

ruta

Distancia

al relleno

sanitario

Casco

Urbano

2 veces por

semana 43 Ton / Mes 50 Km


3.4.3 Barrido de Vías y de Áreas Públicas

La actividad de barrido de calles se realiza con durante seis días de la semana en toda el

área urbana del municipio.

Fotografía No. 19. Rutas de barrido en el casco urbano de Alban

3.4.4 Recolección, Transporte y Disposición de Residuos Sólidos




La recolección y el transporte al sitio de disposición final se realizan por medio de un

vehículo compactador de residuos sólidos de propiedad del municipio.

Cuadro No. 3. Tipos de vehículos empleados en la recolección de residuos

Tipo de

Vehículo

Cantidad

de

vehículos

Propiedad del

vehículo Estado

Compactador 1 Municipio Bueno


3.4.5 Relleno Sanitario

El municipio de Alban dispone los residuos sólidos generados en el casco urbano municipal en el Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo, ubicado en la jurisdicción del municipio de Bojacá. La cantidad mensual de residuos dispuesta por el municipio de Alban es de 43 Toneladas.

El sitio donde se construyó y opera el Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo está ubicado

en el predio Cruz Verde, propiedad de la Corporación Autónoma Regional de

Cundinamarca (CAR), perteneciente al lote de mayor extensión conocido como

Mondoñedo, en las Veredas El Fute y Barroblanco, jurisdicción del Municipio de Bojacá

(Cundinamarca). El predio es adyacente a la localización del botadero de Mondoñedo que

funcionó durante 28 años, hasta finales del año 2005, cuando fue ordenado su cierre.

Mediante Resolución Nº 0694 del 03 de junio de 2005, se otorga Licencia Ambiental al

proyecto denominado “Concesión para Realizar los Estudios, Diseños, Construcción y/o

Montaje, Operación y Mantenimiento, Cierre, Clausura y Post-clausura de las

instalaciones de un sistema de tratamiento y disposición final de residuos sólidos en el

Departamento de Cundinamarca en el área de Mondoñedo”, por parte de la Empresa

Nuevo Mondoñedo S.A E.S.P.




Aspectos técnicos El sitio del relleno sanitario puede ser usado para fines de disposición final de residuos

sólidos, de acuerdo con el plan de ordenamiento territorial (POT) existente de la

Municipalidad de Bojacá, establecido por Acta de Asamblea 31 del 29 de diciembre de

2000 y aprobado por la autoridad ambiental (CAR) mediante Resolución 2069 de 2000.

Al sitio del relleno sanitario se llega por la vía Mosquera – La Mesa, una vía existente del orden nacional, pavimentada. El acceso interno al relleno tiene una longitud aproximada de 1,020 m, dedicada exclusivamente al tránsito de vehículos que operan en el relleno. Tiene pendientes entre 0.5% y 8.9% y se diseñó para un rango de velocidad entre 10 y 15 km/hora. El corredor vial de aproximación se encuentra bien señalizado. La calzada fue ampliada y la entrada de vehículos recolectores no interfiere con la normalidad del tránsito en la zona. El predio cuenta con un área total de 76 hectáreas, de las cuales se proyecta utilizar 17

Hectáreas.

La vida útil del relleno está proyectada para 32 años, con un volumen útil para las 17 Ha de 7.102.190 m3, destinado solamente para recibir residuos sólidos urbanos, residuos sólidos no especiales y residuos sólidos industriales asimilables a urbanos de carácter no peligroso. La etapa de operación comenzó inició el 17 de enero de 2007, cuando se inicia la recepción y descargue de los residuos en el frente de trabajo, por parte del Consorcio relleno sanitario Nuevo Mondoñedo, que tiene el contrato de concesión con la Gobernación de Cundinamarca con una vigencia de 30 años. Los procedimientos básicos para la operación del relleno sanitario son: control de ingreso y báscula; descargue de residuos; construcción de la celda diaria; compactación de los residuos; control de la densidad de los mismos; colocación de materiales voluminosos dentro de las celdas; conformación de las pendientes del frente de trabajo; colocación del material sintético de cobertura diaria (polietileno de baja densidad removible); cobertura final de las zonas donde se logren los niveles finales de diseño; mantenimiento y control de operaciones; facturación, cobranza y atención al cliente. Todos los vehículos que ingresan al relleno sanitario con residuos son pesados, tanto a la entrada como a la salida, disponiendo de información precisa sobre las cantidades de residuos recibidos por cliente. El manejo de los lixiviados inicialmente previó que estos se recogerían a través de un sistema de filtros en el fondo de las celdas, para luego conducirlos por un colector principal y transportarlos por gravedad hasta la entrada a una planta modular de




tratamiento biológico, que los trata mediante digestores anaeróbicos, posteriormente son transferidos a un estanque de evaporación. Este sistema se complementó posteriormente a través de un sistema de tratamiento de membranas. A la fecha se han instalado dos plantas de esta tecnología, con lo cual se están tratando 477m3 /día nominales. La primera planta instalada contemplaba osmosis inversa, sin embargo esta fue modificada y en la actualidad los módulos trabajan con nanofiltración, utilizándose el permeado generado para riego en el mismo predio y para actividades propias del relleno como el lavado de vías, debido a que en el predio no hay posibilidad de fuentes receptoras de los líquidos tratados. De acuerdo con el informe de la interventoría2 los análisis de laboratorio realizados concluyen que se cumplen todos los parámetros establecidos en el decreto 1594/84 para agua de riego. Dadas las altas cantidades de lixiviado que se generan en el relleno, se amplió la capacidad de los pondajes, teniendo al 30 de Septiembre de 2011 una capacidad de almacenamiento de 78.007 m3.

El gas del relleno sanitario es venteado de manera pasiva a través de pozos verticales de PVC, recubiertos con grava en el fondo y sellados con arcilla y bentonita en el extremo superior para impedir el ingreso de aire al sistema. En la actualidad se hacen mediciones del biogás producido, para en un próximo futuro implementar un proyecto de Mecanismos de Desarrollo Limpio MDL. El relleno cuenta con 45 chimeneas, el gas es quemado mediante un sistema que lo conduce hasta un mechero ubicado en la parte alta, cercano a los talleres del Concesionario. En el año 2011 el relleno recibe residuos de 95 clientes, de ellos 72 son residuos municipales y 23 son particulares, se evidencia un ligero incremento de sus clientes desde el año 2008, en el cual atendía a 70 municipios y 21 particulares. En cuanto a la tarifa cobrada por el relleno sanitario a sus usuarios, en el Informe Ejecutivo de gestión “Nuevo Mondoñedo S.A. E.S.P.”, elaborado por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios en Julio de 2008, al referirse al análisis de tarifas indica que el Contrato de concesión N° 001 de 2002 estableció que el costo total del servicio de tratamiento y disposición final CDT ($/ton) es de $ 10.792 y que dicha tarifa sería la única autorizada para que el concesionario cobre al usuario y a su vez será la única retribución que recibirá el Concesionario, por lo que las tarifas cobradas son contractuales y son las que el concesionario está cobrando. Fotografía No. 20. Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo




Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca. Gestión Integral de Residuos Sólidos a través de

esquemas Regionales.

Fotografía No. 21. Piscina de Lixiviados

Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca. Gestión Integral de Residuos Sólidos a través de

esquemas Regionales.




3.4.6 Tratamiento de Residuos Sólidos

El municipio de Alban no realiza ningún tipo de tratamiento ni aprovechamiento de sus residuos sólidos.

3.4.7 Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos- PGIRS

En el marco de la Política Pública para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos, el

Gobierno nacional estableció la responsabilidad de los municipios de formular Planes de

Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, como una medida para garantizar la

erradicación de basureros a cielo abierto y estimular el desarrollo de programas y

proyectos que mitiguen los impactos ambientales y a la salud pública ocasionados por el

manejo inadecuado de los residuos sólidos.

El municipio de Alban cuenta con el Plan de Gestión de Residuos Sólidos adoptado por el

Consejo Municipal, mediante Decreto 062 de Noviembre de 2011..

3.4.8 Conclusiones Sistema de Aseo

Los componentes del sistema de aseo operado por la Oficina de Servicios Públicos de

Alban presentan algunas debilidades, específicamente, debe promoverse el desarrollo de

políticas y programas de separación de residuos en la fuente para todo el casco urbano

municipal, adicionalmente, el municipio debe desarrollar políticas y actividades de reuso y

reciclaje, tratamiento y transformación de residuos sólidos generados y de esta forma

disminuir la cantidad de residuos sólidos dispuestos en relleno sanitario.



123

4 PLAN DE ACCIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA PRESTACIÓN DE LOS

SERVICIOS EN LA CABECERA DEL MUNICIPIO

4.1 SISTEMA DE ACUEDUCTO

ÁREAS DE GESTIÓN / ASPECTOS

JUSTIFICACIÓN ACCIONES A

IMPLEMENTAR RESPONSABLE

TÉCNICA OPERATIVA

OBRAS DE CAPTACIÓN

El sistema carece de un manual de operación y mantenimiento de esta

infraestructura, deben fijarse actividades de operación y

mantenimiento y frecuencia de ejecución de las mismas

Establecer e implementar un manual de operación

y mantenimiento, ajustado a las

condiciones técnicas instaladas y

características climatológicas propias

del municipio

EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA / OFICINA DE

SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPAL

DESARENADORES








del municipio



LÍNEAS DE ADUCCIÓN Y

CONDUCCIÓN








del municipio



124




TÉCNICA OPERATIVA

PLANTA DE TRATAMIEN

TO DE AGUA

POTABLE

La PTAP convencional carece de un manual de

operación y mantenimiento, deben fijarse actividades de

operación y mantenimiento y

frecuencia de ejecución de las mismas

Establecer e implementar un manual

de operación y mantenimiento para la PTAP convencional,

ajustado a las condiciones técnicas

instaladas

EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA / OFICINA DE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPAL

El personal destinado para la operación y el mantenimiento de la

Planta de Tratamiento de agua potable no se

encuentra en capacidad de desarrollar las

competencias requeridas para

desempeñar el cargo de operador de la PTAP.

Realizar capacitaciones de operación y

mantenimiento de plantas de tratamiento a

los operadores y obtener certificado de

competencias laborales aplicado al cargo de

operador de PTAP para todos las personas

encardas de esta labor


TANQUE DE

ALMACENAMIENTO

El sistema carece de un manual de operación y mantenimiento de esta infraestructura, deben fijarse actividades de




de operación y mantenimiento, ajustado

a las condiciones técnicas instaladas


RED DE DISTRIBUCI

ÓN

La red de distribución presenta altas pérdidas

de agua y consumo irracional por parte de

los usuarios.

Formular un programa de Identificación y

gestión de pérdidas en la red de distribución.


El sistema carece de un manual de operación y mantenimiento de esta infraestructura, deben fijarse actividades de




de operación y mantenimiento, ajustado

a las condiciones técnicas instaladas


125




TÉCNICA OPERATIVA

RED DE DISTRIBUCIÓN

El personal destinado para la fontanería del sistema

desconoce muchas actividades propias de su

función.

Realizar capacitaciones de fontanería y obtener

certificado de competencias laborales aplicado al cargo


126

ÁREAS DE GESTIÓN / ASPECTO

S

JUSTIFICACIÓN

ACCIONES A

IMPLEMENTAR

RESPONSABLE

TÉCNICA OPERATIVA

REDES DE ALCANTARILLADO

El personal destinado

para la fontanería del

sistema desconoce

muchas actividades

propias de su función.

Realizar capacitaciones de

fontanería y obtener certificado

de competen

cias laborales aplicado al cargo


Las redes del sistema de

alcantarillado sanitario

presentan condiciones

de deterioro, y existen

tramos en gres que

representan vulnerabilidad

y riesgo de colapso del

sistema.

Realizar inspección de redes

con cámaras de video

como actividad

de mantenimi

ento preventiva

, que permita evaluar estado

actual de redes y

tramos a intervenir.


No se realiza limpieza y

mantenimiento de redes

con una frecuencia especifica.

Establecer un

programa de

operación y

mantenimiento

basado en un manual diseñado específica

mente para las

condiciones físicas

y operativas

del sistema


PLANTA DE

TRATAMIENTO DE AGUA

RESIDUAL

El sistema de alcantarillado sanitario no cuenta con planta de

tratamiento de agua residual, esta condición representa un

alto riesgo ambiental y

de salud pública para

la región.

Implementar las

acciones planteada

s en el document

o Plan Maestro

de Alcantarill

ado Municipal

y en el Plan de

Saneamiento y

Manejo de Vertimient

OFICINA DE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPAL

127

4.2 SISTEMA DE ASEO


JUSTIFICACIÓN ACCIONES A IMPLEMENTAR RESPONSABLE

TÉCNICA OPERATIVA

RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE

No se realiza separación en la fuente, ni se realiza ningún aprovechamiento de los

residuos sólidos generados.

Promover la separación de residuos en la fuente y desarrollar políticas y actividades

de reúso y reciclaje.

EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA / OFICINA DE SERVICIOS PÚBLICOS

MUNICIPAL

TRATAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS

No se realiza ningún proceso de selección y aprovechamiento de residuos sólidos, el

municipio dispone 84 toneladas de residuos al mes.

Promover actividades de reciclaje, tratamiento y transformación de residuos sólidos generados y disminuir cantidad de

residuos dispuestos

EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA / OFICINA DE SERVICIOS PÚBLICOS

MUNICIPAL

5 PRESUPUESTO PLAN DE ACCIÓN

5.1 SISTEMA DE ACUEDUCTO

PRESUPUESTO DETALLADO

ÍTEM Actividad Unidad Cantidad Valor unitario Valor Total

SIS

TE

MA

DE

AC

UE

DU

CT

O Manual de Operación y Mantenimiento para todo el sistema

Formular un manual y programa de operación y mantenimiento para cada uno de los componentes del sistema, aplicado a las condiciones técnicas instaladas

Un 1 $ 3,000,000.00 $ 3,000,000.00

Capacitación y certificación de competencias laborales para operadores de planta de tratamiento de agua potable

Realizar capacitaciones de operación y mantenimiento de plantas de tratamiento a los operadores y obtener

Un 6 $ 2,000,000.00 $ 12,000,000.00

os - PSMV.

128

certificado de competencias laborales aplicado al cargo de operador de PTAP para todos las personas encardas de esta labor

Capacitación y certificación de competencias laborales para fontaneros

Realizar capacitaciones de operación y mantenimiento de redes, sistemas de acueducto y alcantarillado a los fontaneros y obtener certificado de competencias laborales aplicado al cargo de fontanería para todos las personas encardas de esta labor

Un 6 $ 2,000,000.00 $ 12,000,000.00

Formular un Programa de identificación y gestión de pérdidas de agua en red de distribución

Formular un programa de Identificación y gestión de pérdidas en la red de distribución.

Un 1 $ 20,000,000.00 $ 20,000,000.00

Adelantar programas de conciencia social y desarrollar talleres de uso racional del agua

Adelantar programas de conciencia social y desarrollar talleres de uso racional del agua

Un 1 $ 5,000,000.00 $ 5,000,000.00

TOTAL PRESUPUESTO PLAN DE ACCIÓN $ 52,000,000.00

5.2 SISTEMA DE ALCANTARILLADO


ÍTEM Actividad Unidad Cantidad Valor

unitario Valor Total

RE

DE

S D

E A

LC

AN

TA

RIL

LA

DO

Manual de Operación y Mantenimiento para todo el sistema

Formular un manual y programa de operación y mantenimiento para cada uno de los componentes del sistema, aplicado a las condiciones técnicas instaladas

Un 1 $

3,000,000.00 $ 3,000,000.00

Inspección interna de tuberías con cámara de video

Realizar inspección interna de redes del sistema como actividad de mantenimiento preventiva (incluye suministro de personal y equipos)

ml 2500 $ 757.00

$ 1,892,500.00

Limpieza de redes con equipo succión presión

129

Realizar limpieza y mantenimiento de redes con equipo succión - presión

ml 2500 $ 25,000.00

$ 62,500,000.00

PL

AN

TA

DE

T

RA

TA

MIE

NT

O D

E

AG

UA

RE

SID

UA

L

Implementar las acciones planteadas en el documento Plan Maestro de Alcantarillado Municipal y en el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos - PSMV.

Ver presupuesto y componente financiero de Plan Maestro de Alcantarillado y Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos.


5.3 SISTEMA DE ASEO


ÍTEM Actividad Unidad Cantidad Valor unitario Valor Total

RE

CO

LE

CC

IÓN

Y

TR

AN

SP

OR

TE

Promover la separación de residuos en la fuente y desarrollar políticas y actividades de reúso y reciclaje

Promover la separación de residuos en la fuente y desarrollar políticas y actividades de reúso y reciclaje

Global 1 $ 20,000,000.00

$ 20,000,000.00

Capacitar y certificar a los operadores de recolección de residuos y barrido de vías y espacios públicos

Un 8 $ 2,000,000.00

$ 16,000,000.00

TR

AT

AM

IEN

TO

DE

RE

SID

UO

S S

ÓL

IDO

S

Promover actividades de reciclaje, tratamiento y transformación de residuos sólidos generados y disminuir cantidad de residuos dispuestos

Promover actividades de reciclaje, tratamiento y transformación de residuos sólidos generados y disminuir cantidad de residuos dispuestos

Global 1 $ 7,000,000.00

$ 7,000,000.00


130

5. ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA 5.1 Lineamientos generales Para analizar los procesos de organización y participación social y comunitaria en

nuestro contexto y en especial aquellos referidos al tema de los servicios públicos

domiciliarios, debemos pensar en los modelos de intervención con que cuentan los

ciudadanos y de los que de una manera organizada emplean para proponer

soluciones y/o tomar decisiones a sus necesidades.

En el marco de lo que establece la Constitución Política Nacional en su Capítulo 5,

referido a la finalidad social del Estado y de los servicios públicos, se reconoce

como deber no solo el tema del aseguramiento de la prestación eficiente a todos

los habitantes, el ejercicio de regulación, control y vigilancia, sino también la

garantía de los espacios donde se ejerza la participación de los miembros de la

sociedad para conocer y hacer seguimiento al desarrollo y manejo de los recursos

en este ámbito.

Estos espacios y sus estrategias de intervención, permitirán que los grupos, las

organizaciones e instituciones, los diferentes actores, incluida la comunidad,

participen en la identificación de sus problemas y/o necesidades en materia de

servicios, y se organicen en una sólida alianza para evaluar y diseñar soluciones

reales que garanticen el bienestar de todos.

Como una de las alternativas, la Ley 142 de 1994 de Servicios Públicos

Domiciliarios, establece que el Estado garantizará la participación de las

organizaciones de consumidores y usuarios en el estudio de las disposiciones que

les conciernen, de manera que gocen las organizaciones del derecho de ser

representativas y observar procedimientos democráticos internos. Además,

precisa todo lo referente al control social para el sector de los servicios públicos, a

efectos de “organizar la participación comunitaria en la vigilancia de la gestión y

fiscalización de las entidades de carácter privado, oficial y mixto, que presten los

servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo”.

Frente a la importancia de la participación en el tema de los servicios públicos

domiciliarios, aspectos que se relacionan directamente con el bienestar y salud de

los usuarios, la Ley contempla la conformación de los Comités de Desarrollo y

Control Social –CDCS-, que permiten, de la mano de la Superintendencia de

Servicios Públicos lograr fortalecer los espacios desde la ciudadanía y velar por

131

que el prestador cumpla la ley; se constituyen en una iniciativa de la comunidad y

deben contar con el alcalde municipal, quien velará por la conformación, legalidad

y eficiencia de éstos.

En el ejercicio que Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P., realiza

desde la Dirección de Aseguramiento a la Prestación de los Servicios, para el

diagnóstico y análisis de la situación actual del prestador, el área social interviene

en la caracterización y el estado de los procesos de participación y organización

comunitaria que se desarrollan en el municipio priorizado, identificando las

organizaciones o grupos sociales y el empoderamiento de estos en las acciones

del municipio, su sentido de pertenencia y la manera como se proyecta la

sostenibilidad de los servicios y de las inversiones; se reconoce la gestión

desarrollada frente a la conformación del Comité de Desarrollo y Control Social y

las necesidades de capacitación que frente al tema se requieran.

5.2 Situación actual de la Participación Comunitaria en el municipio

5.2.2 Organizaciones comunitarias existentes en el municipio de Albán

De acuerdo a la información suministrada desde la oficina de Planeación las

siguientes corresponden a las Juntas de Acción Comunal –JAC- registradas en el

municipio:

Acta No. Vereda Datos del Contacto /presidente de JAC

1398 San Rafael César Augusto Gómez Ávila - 3118041382

1400 María Alta Custodio Montenegro - 3114707705

1388 Namay Alto Roque Casallas Tinoco - 3134641821

1390 Garzabal José Luis Sierra Comba - 3118803764

1391 Entable Luz Marina Díaz – 3208646360

1389 Centro Luciano Valbuena Suarez - 3133095223

1392 Namay Bajo Agustín Sánchez – 3153227622

1402 - 1393 Guayacundo Bajo Doris Romero - 3208947779

1396 Chavarro Daniel Silva Peñuela - 3103213035

1399 María Baja Oscar García - 3114744013

132

1394 Guayacundo Alto José Contreras - 3202379971

4240-1397 Chimbe Rubiel Padilla Cárdenas - 3134419279

1401 Java Rafael Antonio González - 3138302590

Pantanillo Ferley Rojas Avila - 3103402306

Los Alpes Luis Gonzalo Martínez - 3138047772

Como representante de la asociación de Juntas de Acción Comunal registra el sr.

José Luis Sierra Comba – 3118803764 / 3142196072; responsable de acompañar

para la asistencia permanente de orientación a los representantes de las demás

JAC; la actividades de capacitación, la gestión de los planes de trabajo,

organización y reforma de estatutos.

5.2.3 Grado de Participación Comunitaria en el municipio de Albán

Conforme se registra en visita, la participación de las organizaciones requiere ser

mayor para atender las necesidades en el tema de los servicios. Aunque se

evidencian acciones donde la comunidad expresa su inconformismo frente a lo

que ven como algo equivocado que afecta su interés; se obtuvo información de

otras situaciones igualmente importantes donde nada se hace pese a tener grupos

organizados y que representan a la comunidad.

Un ejemplo que requiere atención es el comentado a nivel de las veredas, donde

existen situaciones de vertimiento de aguas contaminantes (lavado de

carrotanques) directamente a las fuentes de agua, aspecto que amerita que a nivel

de las JAC conformadas se adelanten acciones legales para detener tales

prácticas, o promuevan acciones para el cuidado y conservación de las fuentes de

hídricas en el sector.

A través de convocatoria realizada por la personería en septiembre de 2013, se

adelantó con participación de la comunidad, organizaciones comunales, cívicas,

académicas y sociales la conformación del comité permanente de estratificación;

proceso que finalmente se establece y del cual se inicia la actualización catastral.

De las acciones del comité, la comunidad mostró inconformismo y un alto grado de

desacuerdo por los resultados del estudio, razón por la cual solicitaron a la

administración su rectificación. Es de anotar que pese a estar dándose curso al

tema de estratificación, reglamentario por Ley, los resultados en el casco urbano

inciden por lo que a la fecha se les factura el servicio a todos como estrato 1.

133

5.2.4 Grado de Organización Comunitaria en el municipio de Albán

A pesar de existir el registro de organizaciones de JAC con participación de las

veredas de San Rafael, María Alta y Baja, Namay Alto y Bajo, Garbazal, Entabe,

Centro, Guayacundo Alto y Bajo, Chavarro, Cimbe, Java, Pantanillo y los Alpes –

éstas necesitan apropiarse y generar estrategias y compromisos frente al pago y

/o las opciones de uso de los servicios.

5.2.5 Concepto Social del Prestador en el municipio de Albán

Tabla No. 1xx Datos del Prestador - Municipio de Albán

Municipio: Albán Total Suscriptores:

Porcentaje Suscriptores Urbanos: Porcentaje Suscriptores Rural:

Datos de Contacto del Prestador: Kimberly Marles Torres - Jefe de Oficina de Servicios

Públicos- Oficina Alcaldía – 3203331758

Datos de Contacto Administración Municipal:

Alcalde: Moisés García Marín Tel. 8469160 – 8469213 – [email protected]

[email protected] Cel. 3118992110

Personero: Benjamín Ávila – tel. 8469027 -3112089462

Servicios que se prestan en el zona urbana:

Acueducto – Alcantarillado - Aseo

Servicios que se prestan en la zona rural /

veredas: Aseo

Desde el acompañamiento social y en un trabajo articulado con la empresa

prestadora del servicio y la administración municipal se reconoce la necesidad de

definir espacios de capacitación con las organizaciones sociales y Juntas de

Acción Comunal – JAC.

Actualmente el prestador directo de los servicios de acueducto, alcantarillado y

aseo, presenta la siguiente caracterización:

1) En el casco urbano reporta una cobertura del 98% del servicio de

acueducto.

2) Se emite facturación cada 2 meses principalmente en la zona urbana para

los 3 servicios. 3) Para la zona de veredas se presta unicamente el servicio

de aseo, pero se tiene la dificultad del no pago al no disponer de un registro

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

134

o censo actualizado de los usuarios, lo que ha dificultado la misma entrega

de las facturas.

3) El valor que se factura es de $4.000 pesos cada 2 meses en servicio de

aseo en la zona rural.

4) Existe dificultad por el no pago en general principalmente en la zona

veredal.

Otro aspecto que se logra conocer del municipio sitúa un alto índice de pérdida del

agua tratada, debido en parte a la existencia de dos tuberías que presentan

algunos predios y de la cual no se tiene una caracterización real. No existe

micromedición a la fecha.

Es importante que cada una de las situaciones que hoy afectan (cultura de pago,

estratificación, participación y control social) sea conocida, analizada y genere

responsabilidades de las partes.

5.3 Comité de Desarrollo y Control Social en el municipio de Albán

Tabla No. Gestión en Organización y Participación - Municipio de Albán

Datos Comité de Desarrollo y Control Social:

Conformado: Si __ No X Reconocido: Si __ No__ Acto Administrativo No.

__________________

Vigencia: _____________ Fecha: __________________ Registro ante SSPD: Si ____

No_____

Estado de Operatividad: Activo_____ Inactivo_____

Gestión Empresa Prestadora - Comité de Desarrollo y Control Social - CDCS: La empresa

de servicios no específica registro de las actividades del CDCS, sin embargo de acuerdo a datos

de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios – SSPD el municipio de Albán con

una población 5.820 habitantes registra 1 comité conformado.

Información de Vocal Control de los Servicios: De acuerdo a la información suministrada por

la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios – SSPD el municipio registra los

siguientes datos de Vocal Control – Sr. Gabriel González Valderrama – Acto de reconocimiento

del 17/08/2011.

5.4 Propuesta de Intervención en el municipio de Albán

Para el municipio de Albán se definirá intervención/ taller para fortalecer las

capacidades y competencias locales, institucionales y comunitarias. Reafirmando

los compromisos de pago y sostenibilidad del servicio frente al uso adecuado y

135

racional del mismo. La convocatoria se realizara desde la empresa prestadora de

servicios para el mes de mayo /junio.

Fotografía No. 22 Municipio Albán - Planta

Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. / Dirección de Aseguramiento de la Prestación

Fotografía No. 23 – Reunión Empresas de Servicios Públicos del Albán

Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. / Dirección de Aseguramiento de la Prestación

136

6 CONCERTACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN URBANO PARA EL

FORTALECIMIENTO DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS EN LA

CABECERA DEL MUNICIPIO ALBÁN

A partir de los resultados del diagnóstico y prefactibilidad de la prestación de los servicios

públicos de acueducto, alcantarillado y aseo a cargo de EL Fondo de Servicio Públicos de

Albán y con base en las conclusiones y recomendaciones realizadas por el equipo de

Dirección de Aseguramiento zona Urbana, se formula el Plan de Acción con las distintas

acciones en orden de prioridad a implementar la en el corto y mediano plazo, con el

objetivo de fortalecer la gestión en la prestación de los servicios de manera eficiente,

involucrando las distintas áreas de gestión.

Tabla No. Plan de Aseguramiento

AREAS DE GESTIÓN / ASPECTOS


INSTITUCIONAL Y LEGAL

Actualizar el Registro Único de

Prestadores RUPS año 2014.

Dar cumplimiento a los requerimientos de la SSPD

Mediante el ingreso a la plataforma SUI, prestadores , actualizar el registro y enviar los documentos soportes a la

SSPD

Oficina de Servicios Públicos de Albán

Elaborar los Contratos de

Condiciones Uniformes y efectuar la

solicitud a la CRA sobre la legalidad

de los mismo

Dar cumplimiento a la normatividad de la CRA

Ajustar los respectivos modelos de contratos a las condiciones del

Prestador


Públicos de Albán

Hacer seguimiento al Plan de

Saneamiento y Manejo de

Vertimientos radicado en la CAR

Se requiere su aprobación por parte de la CAR

Elaborar los ajustes requeridos para efecto de su aprobación


Públicos de Albán

Adelantar las acciones, estudios y

proyecto pertinente sobre el Plan de

Uso Eficiente y Ahorro del Agua

Se requiere su aprobación por parte de la CAR

Elaborar los ajustes requeridos para efecto de su aprobación


Públicos de Albán

Iniciar el proceso de estructuración empresarial

Se recomienda al Municipio de Albán, adelantar el proceso de transformación empresarial, y crear una empresa de servicios públicos lo que permitirá la estimulación de formas de gestión que por hallarse supeditadas a las preferencias de los usuarios, aseguren la eficiencia en la creación de servicios públicos

Envió por parte de EPC S.A E.S.P, formato del proyecto de acuerdo de facultades por parte del concejo municipal para que el alcalde municipal, para iniciar el proceso de estructuración empresarial.

Municipio de Albán

ADMINISTRATIVA

En lo correspondiente a la capacitación del personal operativo en los programas de Centro de Educación SENA, sobre Competencias Laborales en el sector, aún no se ha realizado la capacitación

Se requiere incluir al personal operativo en los procesos de

certificación por Competencias Laborales, para que el SENA para

que certifique a los trabajadores en el sector.

Realizar la gestión de solicitud, con el SENA, para efecto de participar en las capacitaciones en cuanto al manejo operativo del sector.


137



del personal operativo en el sector.

El personal que labora en la Oficina de Servicios Públicos no realiza actividades concernientes al programa del Ministerio de La Protección Social respecto a la Salud ocupacional.

Se requiere fortalecer cumplimiento de políticas en salud ocupacional.

Implementación política de salud ocupacional en el interior de la empresa a constituir, siguiendo lineamientos establecidos en los programas, de la Organización Mundial de la Salud (OMS) y el Ministerio de la Protección Social.


Con respecto a la organización de Manejo de Archivos, teniendo en cuenta que actualmente no cuenta con una locación exclusivamente para el objeto de sus actividades, no hay espacio para colocar archivadores o estantes, para llevar una adecuada organización documental y de archivos.

Se requiere dar cumplimiento a la Ley 594 de 2000 Ley General de Archivos. Documentos pertenecientes a entidades oficiales y aquellos que se deriven de la prestación de un servicio público por entidades privadas o públicas.

Implementar el reglamento de manejo de archivos, o un sistema documental que permita facilitar las gestiones administrativas.


Actualmente, no se lleva un procedimiento documentado en cuanto a la administración de materiales.

Se requiere fortalecer el procedimiento logístico en cuanto a este manejo, ya que también dentro de la administración de materiales, se incluye las compras, el almacenamiento, la administración de los inventarios, el mantenimiento de las instalaciones y maquinarias.

Se requiere implementar y los procedimientos establecidos en el MECI: 2000:2005, en cuanto al manejo y administración de materiales.


El indicador de eficiencia de personal (número de trabajadores/1000 suscriptores), excede los parámetros de eficiencia de empresas semejantes en el sector.

Se requiere evaluar los requerimientos de personal que permita asegurar la viabilidad en el corto, mediano y largo plazo.

Evaluación necesidad de personal vinculado al prestador con criterios de eficiencia y productividad.


COMERCIAL

Municipio elaboró los estudios de estratificación, los adoptó por Decreto y la empresa los está aplicando; no obstante se evidencian falencias en su aplicación

Es necesario fortalecer la gestión comercial y financiera de la empresa.

Actualización estudios tarifarios de acueducto, alcantarillado y aseo, ajustándolos a la estratificación socioeconómica, uso real de los suscriptores y condiciones técnicas de prestación.


En el proceso de actualización del censo de suscriptores debe depurar la base de datos para clasificar a los suscriptores por usos, y estratos para incluir a los suscriptores comerciales que no están sujetos de subsidios.

El prestador presenta debilidad en la información y clasificación (usos y estratos), de los suscriptores vinculados a los servicios.

Depuración y actualización censo de suscriptores, según usos y estratos.


La gestión de recaudo es deficiente. Es necesario fortalecer la gestión administrativa y comercial de la empresa.

Se debe adelantar una campaña agresiva para mejorar la cultura de pago por parte de los suscriptores, igualmente diseñar mecanismos y estrategias para mejorar la rotación de cartera. De igual manera iniciar campañas con los suscriptores para mejorar la disponibilidad de pago.


No lleva un manejo adecuado de los

módulos correspondientes al sistema

comercial

Fortalecimiento en la gestión comercial y su manejo adecuado, teniendo en cuenta que es prestador directo, los requerimientos por parte de la Superintendencia de Servicios Públicos servicios, son más exigentes.

Debe implementar el proceso comercial

de manera tal que se puedan manejar

adecuadamente por módulos las

siguientes actividades:

Módulo Catastro de Usuarios Módulo Facturación y medición del Servicio Módulo de Cartera Módulo de Recaudo Módulo de Liquidación Cuentas Módulo de PQR, igualmente debe ajustar la factura para incluir lo


138



exigido por la normatividad, incluyendo consumos, promedios de consumo, subsidios, fechas límite de pago entre otras

Presenta algunas inconsistencias en

la estructura tarifaria Fortalecer la gestión comercial Realizar los ajustes necesarios a la estructura tarifaria, de acuerdo a la norma.


Se debe implementar políticas urgentes para reducir tanto las pérdidas técnicas como comerciales.

Es necesario implementar acciones orientadas a la reducción del índice de agua no contabilizada.

Formulación e implementación programa de control de pérdidas y agua no contabilizada. Así mismo, campañas de sensibilización, a los usuarios orientadas a la reducción de pérdidas comerciales y técnicas


El proceso de recaudo se hace

directamente en las instalaciones de

la secretaria de Hacienda Municipal,

Fortalecimiento del área comercial implementando procesos y procedimientos que para efecto del recaudo

Se debe hacer un estudio y análisis de

costos para entregar esta actividad a

un tercero de manera tal que se pueda

realizar directamente en una entidad

bancaria.


No se tiene una cuenta específica

para el los giros de los subsidios

Dar cumplimiento a lo reglamentado

por el artículo 89 de Ley 142 de 1994.

Es necesario que se reactive el manejo

del Fondo de Solidaridad y

Redistribución de Ingresos,


FINANCIERA

Fondo de Servicios Pùblicos cuenta

con un plan anual de adiquisiones y

lleva un control de la ejecucion

presupuestal de los recursos

asignados para la prestacion de los

servicios a su cargo.

Se requiere un fortalecimiento en el área financiera

Es prioritario que en Albán lleve a cabo

la separaciòn de la contabilidad e

implemente sus propios procedimientos

de registro y manejo de la informaciòn

contable.


Aunque existe un plan de adquision

de materiales, no se le da

aplicabilidad.

Fortalecimiento en el área financiera y comercial.

Se debe implementar el plan de compras y llevar un control de la ejecucion presupuestal de los recursos asignados para la prestacion de los servicios a su cargo.


TECNICA OPERATIVA

El Plan de Acción de los aspectos

técnicos se encuentra plasmado en

capitulo correspondiente

SOCIAL

Poco compromiso de la comunidad

con respecto al pago de los servicios

públicos , falta de cultura de pago

Fortalecimiento de la gestión comercial del prestador

Realizar talleres de sensibilización de cultura de pago

Oficina de Servicios públicos

Reactivación del comité de desarrollo

y control social Participación de la comunidad frente a

la prestación de servicios públicos Realización proceso de reactivación

CDCS Oficina de Servicios

públicos

139

ANEXOS

i http://www.superservicios.gov.co/home/web/guest/info-

aaa?p_p_id=101_INSTANCE_4rUf&p_p_lifecycle=0&p_p_state=normal&p_p_mode=view&p_p_col_id=column-

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Documents

FORMULACION DE LOS PLANES DE ASEGURAMIENTO … ALBAN VF I.pdf · PÚBLICOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO EN EL MUNICIPIO DE ALBAN - CUNDINAMARCA BOGOTA D.C, MAYO DE 2014