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INSTITUTO UNIVERSITARIO DE EDUCACIN (IUDE) FORO

Cmara de RepresentantesComisin de Educacin y Cultura

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Cmara de RepresentantesComisin de Educacin y Cultura

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE EDUCACIN (IUDE)

F O R O

Lunes 27 de setiembre de 2010Hora 15:00

Antesala de la Cmara de RepresentantesAcceso Puerta Avda. General Flores

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3Presidenta de la Cmara de RepresentantesProfesora Ivonne Passada

Comisin de Educacin y Cultura

Miembros

Roque Arregui (Presidente)Rodolfo Caram (Vicepresidente)

Walter De LenJuan Manuel Garino Gruss

Daniel MaanaSebastin Sabini

Secretara

Quena CarmbulaAlicia BurgueoGraciela Morales


5NDICE DE INTERVENCIONES

Seora Representante Nacional Ivonne PassadaPresidenta de la Cmara de Representantes ...................................................................................................7

Seor Representante Nacional Roque ArreguiPresidente de la Comisin de Educacin y Cultura .......................................................................................8

Maestro Luis GaribaldiDirector Nacional de Educacin en representacin del Ministerio de Educacin y Cultura .........................9

Seor Senador Eber Da RosaPresidente de la Comisin de Educacin y Cultura del Senado ..................................................................13

Seor Jos SeoanePresidente del CODICEN ............................................................................................................................15

Magister Edith MoraesDirectora General del Consejo de Formacin en Educacin ..................................................................................17

Doctor Rodrigo ArocenaRector de la Universidad de la Repblica ....................................................................................................18

Doctor Javier SalsamendiPresidente del INAU ....................................................................................................................................20

Inspector Osvaldo LarreaIntegrante de la Mesa Permanente de la Asamblea Tcnico Docente de Formacin Docente ....................22

Seora Noem KatzkowiczIntegrante de la Federacin de Estudiantes Universitarios del Uruguay .....................................................25

Seor Bruno MoraRepresentante del Centro de Estudiantes de Educacin Fsica ....................................................................26

Seora Tatiana AntnezRepresentante de la Asociacin de Estudiantes de Educadores Sociales ydel Centro de Estudiantes de Magisterio .....................................................................................................28

Seor Germn MachadoRepresentante del Centro de Estudiantes de Magisterio de Montevideo .....................................................30

Seor Representante Nacional Sebastin SabiniRepresentante del Frente Amplio .................................................................................................................32

Seor Enrique Martnez LarrecheaEn representacin del Partido Nacional .......................................................................................................35

Seor Representante Nacional Juan Manuel Garino GrussRepresentante del Partido Colorado .............................................................................................................37

Seor Jos RillaEn representacin del Partido Independiente ...............................................................................................39


7FORO SOBRE EL INSTITUTO UNIVERSITARIO DE EDUCACIN(Lunes 27 de setiembre de 2010)

SEORA MODERADORA.- Buenas tardes.Damos comienzo al Foro sobre el Instituto Universitario de Educacin, organizado por la comisin de

Educacin y Cultura, con el auspicio de la Presidencia de la Cmara de Representantes.

(Es la hora 15 y 36)- Agradecemos la presencia de las autoridades nacionales, de los seores legisladores y del pblico

presente.

Seguidamente, daremos lectura a una de las excusas por inasistencia recibidas.

(Se lee:)Gracias por la invitacin. Lamentablemente, no podr asistir al Foro sobre el Instituto Nacional de

Educacin debido a compromisos ya adquiridos.- Saludos cordiales. Senador doctor Alfredo Solari.

- A continuacin har uso de la palabra la Presidenta de la Cmara de Representantes, seora Ivonne Passada.

SEORA PRESIDENTA DE LA CMARA DE REPRESENTANTES.- Buenas tardes a todos ustedes: al seor Presidente de la Comisin de Educacin y Cultura y a todos los colegas que la integran; al seor Rector de la Universidad de la Repblica, a las autoridades del Ministerio de Educacin y Cultura, a los Directores asistentes, a los miembros del CODICEN y a todos los colegas presentes que, de manera directa o indirecta, estn vinculados con un tema tan importante como el de la enseanza y, en este caso, con la educacin en general.

Estamos aqu, en esta Casa, para posibilitar la instalacin de este foro debate que estar referido a un asunto trascendente, como es el relativo al Instituto Universitario de Educacin. Decamos que el marco en el que se desarrollar no es un detalle menor, porque aqu se trabaj bastante en la ley que dio lugar a la creacin de este Instituto. Hoy estamos ante una instancia en la que podremos discutir y realizar un intercambio necesario sobre un tema que refi ere a una realidad que debemos atender de inmediato

Tambin es importante que este Foro se desarrolle en medio del debate del Presupuesto de nuestro pas. Estos dos ejes colocan sobre la mesa la importancia de este tema.

A la vez, hay que resaltar que estn aqu presentes todos los actores, todos los que colaboran y estn directamente involucrados en el tema.

Cuando el seor Presidente de la Comisin de Educacin y Cultura de la Cmara de Diputados nos habl de la necesidad de instalar este debate, de realizar este Foro, no dudamos en concretar esta idea. Seguramente, el anlisis que surgir en esta instancia ser trascendente para todos los involucrados, inclusive, para los que participarn en esta propia mesa, porque la intencin es que en el debate haya un ida y vuelta. Esperamos con muchsimas expectativas el anlisis que se realice en este mbito.

Voy a agregar algo fuera de lo protocolar. Segn lo conversado en las ofi cinas de la Presidencia de la Cmara y en acuerdo con la Comisin, nos pareci importante que nos hicieran llegar las ponencias que estuvieran por escrito, a efectos de que sirvieran como material de circulacin para la Comisin, al que se pudiese recurrir si se quisiera conocer el debate de ideas.

Muchas gracias.

(Aplausos)


INSTITUTO UNIVERSITARIO DE EDUCACIN (IUDE) - FORO

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SEORA MODERADORA.- Seguidamente, nos brindar sus palabras el seor Presidente de la Comisin de Educacin y Cultura de la Cmara de Representantes, maestro Roque Arregui, quien continuar como moderador de este Foro sobre el Instituto Universitario de Educacin.

SEOR PRESIDENTE DE LA COMISIN DE EDUCACIN Y CULTURA.- En primer lugar, muy buenas tardes a todas y a todos.

En nombre de la Comisin de Educacin y Cultura, que est organizando este Foro, de su Vicepresidente, Diputado Rodolfo Caram, y de los miembros, Diputados Walter de Len, Juan Manuel Garino Gruss, Daniel Maana y Sebastin Sabini, y de quien habla, queremos dar a todos la bienvenida y el agradecimiento por participar en esta instancia de refl exin colectiva sobre la creacin del Instituto Universitario de Educacin, que debe ser necesariamente una construccin colectiva para lograr lo que se pretende. Es la nica forma de que pueda tener la vigencia sufi ciente como para alcanzar los grandes objetivos que aspiramos concretar con esta institucin universitaria.

Queremos expresar nuestro reconocimiento a la seora Presidenta de la Cmara, Diputada Ivonne Passada, por su colaboracin y participacin en la apertura de este Foro.

Tambin agradecemos a los expositores que hoy harn los aportes correspondientes, a todos los presentes en este Foro, a las autoridades de los distintos organismos, a los representantes de los diferentes colectivos Asambleas Tcnico Docentes y gremios , a los representantes de los partidos polticos y tambin a la IMPO que siguiendo la lnea de lo sealado por la compaera Presidenta informo que imprimir todas las exposiciones que aqu se realicen, que constituirn un material valioso y un insumo privilegiado al momento en que deba discutirse la ley orgnica del Instituto Universitario de Educacin.

Tambin agradezco a los funcionarios de la Cmara en especial, a las seoras Secretarias de la Comisin, que han estado trabajando para la realizacin de este Foro y a los medios de comunicacin presentes.

Evidentemente, si tantos nos hemos autoconvocado aqu es porque el tema tiene una gran importancia. Y vaya si la tiene, que cuando hablamos de la formacin de los docentes nos estamos refi riendo al elemento neurlgico, vertebral, bsico para que el sistema educativo de nuestro pas pueda llegar a los objetivos que nos planteamos, que son la formacin ciudadana, la formacin integral de las personas y la articulacin de la educacin con el desarrollo del pas! Y eso depende fundamentalmente nada ms y nada menos que del cuerpo docente de nuestro pas.

Hoy tenemos una educacin para la formacin docente que es terciaria no universitaria; que ha logrado mucha cosa, pero aspiramos a que consiga mucho ms todava. Hay que entender que hablamos de dar carcter universitario a la formacin docente, pero no como un simple rtulo, sino por una cuestin sustantiva, de fondo, que abarca lo acadmico, la investigacin y la extensin.

Ya se han dado pasos muy importantes en esta materia. La Ley de Educacin ha resuelto la creacin de esta institucin universitaria. A su vez, debemos decir que ha habido una Comisin de Implantacin que ha trabajado muy responsablemente en la elaboracin de muchos elementos para el Instituto Universitario de Educacin. Tambin hay un Consejo de Formacin en Educacin que est trabajando en esta materia y quiero recalcar en especial el acuerdo que a principios de este ao logramos los cuatro partidos polticos con representacin parlamentaria en cuanto a que esta institucin universitaria que se encargar de formar a los maestros, a los maestros tcnicos, a los profesores y a los educadores sociales tenga el carcter de ente autnomo, para lo que se requerir una ley orgnica, y precisamente en eso ha venido trabajando la Comisin de Implantacin. Quiero agregar que lo que se exponga en este debate y otros aportes que se viertan sern fundamentales para poder aprobar esa ley.

A todos les doy las gracias, en nombre de la Comisin, por el tiempo que estamos dispensando a este tema, porque se trata nada ms y nada menos que de tiempo que estamos brindando a la educacin de nuestro pas.

Por ahora es todo lo que tengo que decir.

Muchas gracias.

(Aplausos)


CMARA DE REPRESENTANTES - COMISIN DE EDUCACIN Y CULTURA

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- Cuando nos comunicamos con cada uno de los participantes les informamos que dispondran de 5 minutos para intervenir, pero ahora les decimos que pueden extenderlos a 10 minutos. De todos modos, les solicitamos que no excedan ese lapso, en virtud de que hay muchos expositores.

Comenzaremos dando la palabra al maestro Garibaldi, quien como Director Nacional de Educacin representa al Ministerio de Educacin y Cultura.

SEOR GARIBALDI.- Gracias, Roque.Saludo a todos los presentes.

Quiero agradecer y reconocer a la Comisin de Educacin y Cultura por la organizacin de esta actividad que nos parece realmente trascendente.

Para comenzar quiero transmitir el saludo del seor Ministro, que est en el exterior, y de la seora Subsecretaria, que se encuentra en gira por el interior del pas, quienes han delegado en mi persona la intervencin que brindar inmediatamente.

La creacin del Instituto Universitario de Educacin se inicia a travs del artculo 84 de la Ley N18.437, de 12 de diciembre de 2008. El artculo 85 de esa Ley constituye la Comisin de Implantacin, con el propsito de elaborar una propuesta general para la estructura acadmica y curricular, la cuanta y caractersticas del personal, el patrimonio, el presupuesto y fi nanzas necesarios para la instalacin y puesta en marcha, el marco legal, fi nes, organizacin y mecanismos de direccin del IUDE.

Al mismo tiempo, esta Ley, en el artculo 31, concibe la formacin en educacin como enseanza terciaria universitaria, abarcando la formacin de maestros, maestros tcnicos, profesores, profesores de educacin fsica y educadores sociales, as como de otras formaciones que el Sistema Nacional requiera.

La Comisin de Implantacin se conform en mayo de 2009 con representantes de ANEP, UDELAR, INAU y MEC. Funcion hasta abril de 2010 y elabor un informe que presentar en forma resumida, pero que puede ser consultado en extenso en la pgina web de la Secretara Permanente del Sistema Nacional de Educacin Pblica.

Al mismo tiempo, la Comisin Interpartidaria de Educacin resolvi en su apartado 12 constituir como ente autnomo el Instituto Universitario de Educacin, creado por el artculo 84 de la Ley, y el Instituto Terciario Superior, creado por el artculo 87, sealando que las caractersticas de dichos entes sern debatidas en el mbito parlamentario.

Todo lo anterior hace que este Foro sea adecuado y oportuno.

En mi exposicin intentar expresar a grandes rasgos los contenidos del Documento Final de la Comisin de Implantacin del IUDE que, a nuestro juicio, debe guiar la elaboracin de la Ley Orgnica que el Poder Ejecutivo deber elevar a consideracin del Parlamento y el proceso de creacin de este Instituto.

Por otra parte, el IUDE se constituir como una nueva institucin universitaria pblica, acorde con lo sealado en los artculos 202 a 205 de la Constitucin de la Repblica, y conformar, junto con la UDELAR y el Instituto Terciario Superior, el Sistema Nacional de Educacin Terciaria Pblica, establecido en el artculo 83 de la Ley General de Educacin.

La envergadura de la decisin trasciende la consideracin de la formacin en educacin como terciaria universitaria. Se trata de la creacin de la segunda institucin universitaria pblica del pas, la primera luego de la Universidad de la Repblica. Esto refuerza el papel de la discusin y la bsqueda de los mayores acuerdos para lograrlo.

El Informe Final de la Comisin de Implantacin, aprobado por los Consejos Directivos Centrales de la ANEP y de la UDELAR ubica al IUDE en el campo de la formacin de profesionales de la educacin. Incluye la formacin de docentes, entendida esta en su acepcin tradicional de formacin de maestros y profesores, pero la trasciende para incluir otras formaciones ya existentes, como la de educadores sociales, o a crear, como podran ser las formaciones de educadores para la primera infancia o la educacin de adultos, por ejemplo.



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El informe caracteriza la educacin universitaria por la creacin, la transmisin y la difusin del conocimiento avanzado, articulado con el mundo del trabajo, en un proceso promotor de ciudadana y susceptible de propiciar el desarrollo integral de las personas y su formacin permanente. Para desarrollarse adecuadamente resultan propiedades esenciales de la educacin universitaria la autonoma institucional y las libertades acadmicas, que no suponen autarqua sino, por el contrario, animan la vocacin de cooperacin universitaria con diversos actores para impulsar el desarrollo nacional e implican la obligacin del ejercicio permanente de rendicin de cuentas a la sociedad. Y describe las tres funciones principales de la educacin universitaria: enseanza, investigacin y extensin. Los objetivos de este instituto, sealados en el informe, esencialmente implican la formacin de profesionales universitarios, el desarrollo de la investigacin, de la extensin universitaria, el desarrollo de cursos de posgrado, de programas de formacin permanente, el relacionamiento de este instituto con las instituciones del Sistema Nacional de Educacin Terciaria Pblica, del Sistema Nacional de Educacin Pblica y con otras instituciones, el promover la educacin con compromiso social para actuar en contextos socioculturales diversos y contribuir a la creacin, desarrollo y difusin de la cultura nacional.

Teniendo en cuenta el concepto de educacin como derecho humano fundamental y como un bien social y pblico, el informe establece el perfi l del egresado, partiendo de la base de que actualmente la educacin se desarrolla en diversos mbitos institucionales y comunitarios. Para ello se requiere formar profesionales con capacidad de comprender la complejidad de las nuevas confi guraciones y dispositivos educativos. En tal sentido, el IUDE formar a sus egresados para que puedan integrarse crticamente a las dinmicas sociales actuales, para que se desarrollen como personas crticas, refl exivas, transformadoras y con iniciativa, portadoras de cultura general y cientfi ca, y de una formacin acadmica de calidad, capaces de formular y desarrollar con fundamentos tericos y fl exibilidad su prctica educativa.

Los egresados del IUDE debern estar predispuestos al dilogo permanente con las distintas personas e instituciones con las que trabajan y a trabajar en equipo con otros profesionales. Asimismo, debern estar capacitados para generar propuestas y tomar decisiones y preocupados por profesionalizarse, por seguir aprendiendo en el ejercicio de su prctica profesional, analizar y revisar sus prcticas e involucrarse activamente en la produccin de conocimiento sobre la educacin. Los egresados del IUDE debern estar dispuestos a promover la autonoma y el desarrollo mximo de las potencialidades del sujeto de la educacin, desempeando su prctica educativa profesional desde el respeto de los derechos humanos de todos los ciudadanos.

Por ltimo, seala el informe que los egresados del IUDE debern estar comprometidos ticamente con su tiempo, con la comunidad en la que trabajan, colaborando activamente con el logro de la justicia social.

El perfi l del egresado es clave para la constitucin de toda institucin. Como se ver, incluye caractersticas especfi cas de la formacin en educacin y otras comunes a toda formacin universitaria. Este perfi l es el que da lugar a la estructura curricular pospuesta.

La estructura curricular es caracterizada, en primer lugar, como especfi ca para la formacin de profesionales de la educacin, es decir que estar pensada con este fi n especfi co. Ser integral, incluyendo una formacin acadmica de calidad, tanto en las disciplinas especfi cas de las ciencias de la educacin o la didctica como en cuanto a los conocimientos disciplinares objetos de enseanza. Al mismo tiempo, se incluye en este concepto una adecuada relacin entre la teora y la prctica, teniendo en cuenta siempre las especifi cidades de las reas formativas. Dentro de esta estructura curricular se ofrecer a los estudiantes una propuesta fl exible que les permita realizar recorridos propios, segn sus posibilidades y opciones, tanto dentro de la institucin como relacionados con otras instituciones universitarias, como la Universidad, el ITS, etctera.

La fl exibilidad curricular se encuadra en el informe en una institucin abierta que se deber expresar en la posibilidad de que cada estudiante tenga opciones en el marco de formaciones integrales y especfi cas que le permitan transitar horizontalmente dentro y fuera de la institucin. Los mecanismos para ello deben contemplar el reconocimiento de crditos acadmicos, de recorridos educativos al interior o al exterior del IUDE, la ampliacin del campo para la eleccin de materias y la creacin de programas conjuntos de investigacin y extensin con otras instituciones universitarias, educativas o sociales.

En el informe se establece textualmente: La estructura acadmica del IUDE se conformar como



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resultado de un proceso gradual que, contemplando las experiencias institucionales acumuladas, responda principalmente al cumplimiento de los fi nes y objetivos de la nueva institucionalidad. La tensin entre una nueva institucionalidad que se crea a partir de una larga y rica experiencia institucional especialmente en la formacin de maestros y profesores fue un factor de refl exin y debate en la Comisin y debe ser un elemento a tener en cuenta ya que no se puede construir una nueva institucin sin considerar sus antecedentes y su acumulacin de experiencia y de conocimientos adquiridos. Pero tampoco se puede pensar en una simple continuidad de lo existente, cuando es claro que la creacin de una institucin universitaria implica un cambio cualitativo profundo. Para ello se propone que la estructura sea concebida de manera abierta, con capacidad de adaptacin y renovacin ante nuevos requerimientos, orientando la fl exibilidad curricular y el trnsito horizontal de los educandos en funcin del perfi l del egreso defi nido anteriormente.

La estructura acadmica ser de carcter nacional y contemplar formas descentralizadas y de coordinacin territorial regional, de acuerdo con las posibilidades y recursos disponibles, con la experiencia acumulada y con los objetivos formulados. Tambin se contemplarn modalidades de educacin semipresencial y a distancia.

La organizacin acadmica del IUDE tendr un Consejo Directivo, asegurar la direccin acadmica por formacin de grado y posgrado maestros, profesores, maestros tcnicos, educadores sociales y otros y se estructurarn reas, direcciones, secciones, etctera, que asesoren al Consejo Directivo en la defi nicin y aplicacin de las polticas.

Un aspecto clave del informe es el referido al personal docente acorde con una institucin universitaria. Se hace hincapi en que la mayor concentracin de la carga horaria del cuerpo docente constituye un factor central para la construccin de una institucin de carcter universitario. La concentracin horaria, adems de promover la pertenencia de los docentes al Instituto, permitir la realizacin de actividades caractersticas de la educacin superior: enseanza vinculada a la investigacin y a la extensin. Se seala que los cargos del IUDE sern fundamentalmente de carcter efectivo y sern provistos mediante concursos o llamados a aspirantes que debern ser pblicos y de libre aspiracin. Se propone con un carcter orientador la descripcin de tareas y requerimientos en cinco grados como una tendencia a seguir, teniendo en cuenta el insufi ciente desarrollo an de los posgrados en el pas, especialmente en educacin.

Esas funciones podran agruparse en tres niveles; estoy hablando de los aspectos vinculados al personal docente. Un primer nivel de carcter formativo, conformado por estudiantes, egresados con incipiente formacin acadmica o con experiencia profesional cualifi cada. Un segundo nivel integrado por graduados con formacin de posgrado o equivalente que desarrollarn con autonoma las actividades de enseanza, investigacin y extensin. Y un tercer nivel compuesto por docentes con formacin de posgrado, especialmente doctorados; o formacin equivalente y produccin acadmica que cumplirn tareas de planifi cacin, organizacin y direccin de alta responsabilidad.

La Comisin avanz en las propuestas de organizacin institucional del IUDE, aunque quedaron justo es decirlo en este aspecto diferencias a defi nir en esta etapa de discusin en la que nos encontramos. En los Anexos del Informe se podrn encontrar propuestas de este tipo que no fueron acordadas en la Comisin, pero que seguramente se tendrn en cuenta en este perodo.

El organigrama general propuesto incluye tres niveles: uno a nivel nacional, uno de carcter intermedio y otro a nivel de Centro.

A nivel nacional, se propone la creacin de un Consejo de Direccin Nacional, rgano superior de la Direccin del IUDE, cogobernado, con integracin de representantes de la UDELAR y de la ANEP, que incluye al Director Nacional electo por la Asamblea Nacional.

El otro rgano en este nivel general es la Asamblea Nacional General, que es un rgano asesor y consultivo, con integracin de los rdenes, consultado preceptivamente ante la aprobacin o modifi cacin de planes de estudio.

Se contemplan tambin a nivel nacional las Direcciones Nacionales de Formacin, que son rganos de planifi cacin y direccin acadmica de cada formacin del IUDE que implementara las directivas generales del Consejo Directivo Nacional y su aplicacin concreta en las formaciones especfi cas. Tendra



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un Director de Formacin con reconocida trayectoria como profesional de la educacin y Comisiones de Formacin Consultivas, instancias asesoras a nivel nacional de las Direcciones de Formacin, integradas por representantes de los rdenes, de los Consejos de la ANEP y otros integrantes del sistema educativo, productivo y social, segn corresponda.

En todos los casos anteriores, la designacin de los representantes de los rdenes ser por cuatro aos, exceptuando la representacin del orden estudiantil que podr ser por dos aos.

El nivel intermedio incluye una Coordinacin Regional y Comisiones Regionales Consultivas. La Coordinacin Regional son rganos de planifi cacin acadmica y de gestin administrativa en el territorio respectivo. Las Comisiones Regionales Consultivas son asesoras y consultivas de las Coordinaciones Regionales para impulsar las funciones de enseanza, investigacin y extensin y el desarrollo de las Formaciones y de los Centros en las regiones respectivas.

A nivel de Centros, se constituira un Consejo de Centro como rgano de direccin en materia acadmica, y de gestin administrativa, de recursos humanos y presupuestales, integrado por representantes de los rdenes. Tambin se prev la creacin de departamentos acadmicos a nivel nacional, regional o de Centro , estructurados por disciplinas o reas de conocimiento. Sern mbitos acadmicos y de elaboracin de proyectos.

Junto con la propuesta de lo que debera ser el futuro Instituto Universitario de Educacin, la Comisin de Implantacin aprob las orientaciones a considerar en la etapa de transicin prevista en la Disposicin Transitoria I) de la Ley N 18.437. A partir de ellas, se cre el Consejo de Formacin en Educacin, se establecieron mecanismos de cooperacin entre la ANEP y la Universidad de la Repblica en este campo y se sealan lineamientos de aplicacin progresiva de los conceptos incluidos en el Informe Final de la Comisin de Implantacin.

Este resumen apretado del informe de la Comisin de Implantacin demuestra avances importantes en esta materia, pero tambin la necesidad de refl exionar y de debatir en torno a la conformacin de una nueva institucin educativa en el pas. La formacin inicial y continua de los profesionales de la educacin maestros, profesores, educadores sociales es un aspecto clave para la poltica educativa en las prximas dcadas. La calidad de su formacin terica y prctica, los incentivos en la carrera docente para continuar estudiando, la participacin en responsabilidades en la conduccin del sistema educativo, un fuerte compromiso social y la mejora salarial, son orientaciones que pretenden otorgar al cuerpo de profesionales de la educacin del pas un prestigio y una consideracin social clave para las importantes transformaciones educativas que el pas se ha propuesto.

El debate parlamentario, que hoy abre sus puertas a los distintos puntos de vista, deber desembocar en la mejor institucionalidad para que esto se logre por encima de intereses coyunturales. El Ministerio de Educacin y Cultura est comprometido con este objetivo.

Agradecemos la invitacin para participar en este evento a los efectos de constituir esa institucin que, sin duda, es clave para el desarrollo de la educacin universitaria y de la formacin en educacin en nuestro pas.

Muchas gracias.

(Aplausos)



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SEOR PRESIDENTE DE LA COMISIN DE EDUCACIN Y CULTURA.- Tiene la palabra el Presidente de la Comisin de Educacin y Cultura del Senado, Senador Eber Da Rosa, a quien le agradecemos su presencia.

SEOR DA ROSA.- Queremos expresar, en primer lugar tal como fuera reconocido y expresado en el documento de la llamada Comisin Interpartidaria sobre Educacin, que fuera redactado durante el verano pasado como fruto de un consenso entre los cuatro partidos polticos , que valoramos altamente la importancia de la creacin del Instituto Universitario de Educacin.

Se trata de un paso trascendente en la vida del Uruguay, que tendr particular impacto sobre los desafos que tiene la educacin en general para las prximas dcadas del siglo XXI ya que, sin duda, enfrenta una serie de problemas.

Sabido es que en el Uruguay tenemos un sistema de formacin docente, fundamentalmente en el rea de la enseanza primaria que, en general, abarca al ciento por ciento de los docentes y que se caracteriza por un alto grado de homogeneidad en lo que tiene que ver con la formacin desde que la creacin de los institutos de formacin docente se fue extendiendo a lo largo de todo el territorio nacional.

En la enseanza media es donde tenemos ms problemas. En la enseanza media y en la enseanza tcnica es donde existen mayores grados de heterogeneidad en los procesos de formacin; no todos quienes ejercen la docencia tienen grados de formacin adecuados para el ejercicio de la funcin docente. Ese constituye un problema muy serio en lo que tiene que ver con la formacin y la educacin en muchos centros educativos de muchas zonas del pas.

Tambin existen otros problemas, como el hecho de que no existe una adecuada distribucin en los distintos niveles sociales. Muchas veces los profesionales de mayor nivel, de mayor especializacin, de mayor conocimiento, son quienes van hacia los centros de educacin adonde asisten normalmente aquellos educandos de un nivel social medio o alto, mientras que tenemos un enorme problema fundamentalmente con los niveles de contexto socioeconmico ms crtico, adonde muchas veces son los docentes que recin comienzan su actividad los que van a dictar clases, no respondiendo a los reales problemas que en ese sentido tiene nuestra sociedad.

En este aspecto, es muy importante sealar que, para nosotros, la creacin del Instituto Universitario de Educacin tiene mucho que ver con otro gran desafo de la educacin para los prximos aos, que es el desarrollo de una educacin inclusiva, que contemple en mayor medida los diferentes grados y las diferencias existentes en el alumnado. Esta es una forma de hacer que la educacin sea verdaderamente un derecho para todos y que, adems, se contemple lo que establece el artculo 5 de la Ley N 18.437: Los titulares del goce y efectivo ejercicio del derecho a la educacin, son los educandos. Los educadores como agentes de la educacin deben formular sus objetivos y propuestas, y organizar los contenidos en funcin de los educandos, de cualquier edad. En consecuencia, la inclusin educativa requiere de altos niveles de compromiso y de formacin docente, y para ello es muy importante la existencia de polticas de profesionalizacin en el mbito de la educacin.

El Uruguay en general se caracteriza por altas tasas de matrcula de educacin inicial; no tiene un problema cuantitativo de incorporacin de docentes. En consecuencia, lo que habr que seguir muy de cerca y lo que habr que evaluar en forma constante es el fl ujo de ingresos y de egresos, particularmente a nivel de profesorado en educacin media y en educacin tcnica, y tambin habr que tener muy en cuenta el nivel socioeducativo, a los efectos de extender la formacin docente en el mayor grado posible.

La creacin de un Instituto universitario de educacin no asegura por s solo la mejora de la calidad. Lo fundamental es cmo formar maestros y profesores para elevar ese nivel y para que sean agentes de inclusin social. En ese sentido, habr que buscar en las nuevas generaciones de docentes tratar de neutralizar el fracaso escolar, confi ar en sus posibilidades pedaggicas para enfrentar los problemas, aceptar las diferencias dentro del alumnado y reconocer que pueden recorrer diversas trayectorias acadmicas, asumir el fuerte componente afectivo y emocional que tienen los procesos de aprendizaje, no caer en la trampa de resignarse ante la desigualdad y optar por la desidia, creer en la formacin para cumplir otros roles educativos y no solo el de docencia directa.



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Para fi nalizar, creemos que es importante que todo esto se complemente con claras y fuertes polticas de evaluacin docente y de la carrera profesional. A ello apunta otro de los aspectos fundamentales incluido en la Ley N 18.437, que es la creacin del Instituto de Evaluacin Educativa. Esto constituye un aspecto absolutamente fundamental a los efectos de que pueda hacerse la evaluacin de resultados para no dejar que lo que se pretende y lo que se busca, que es el perfeccionamiento docente, la capacitacin al docente para enfrentar los nuevos tiempos, caiga simplemente en simples frases declaratorias o en el olvido; muchas veces la historia ha condenado a las buenas intenciones.

La implementacin objetiva y a largo plazo de las polticas de evaluacin docente depender, en gran medida, de los avances que se logren en esta materia y el que pueda favorecer o no el crecimiento profesional de maestros y profesores en pro de los nicos sujetos de la educacin que, como lo dice la Ley N 18.437, son los educandos.

En consecuencia, creemos en polticas de educacin estables a largo plazo, en poltica de Estado que estn a resguardo de variantes polticas y de Gobierno y que respondan a los superiores intereses del pueblo a travs de sus representantes o a travs de formas de expresin directa de la democracia habilitadas en nuestra Constitucin para el soberano que, en defi nitiva, es el pueblo, la nacin, como esta lo consagra.

Muchas gracias.

(Aplausos)



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SEOR PRESIDENTE DE LA COMISIN DE EDUCACIN Y CULTURA.- Tiene la palabra el seor Presidente del CODICEN, seor Jos Seoane.

SEOR SEOANE.- Para nosotros es una alegra y un honor estar aqu. Consideramos, como ya ha sido dicho por algunos de los que me precedieron en el uso de la palabra, que esta es una iniciativa bienvenida y especialmente constructiva en un proceso que demandar nuestros mejores esfuerzos para elaborar la nueva institucionalidad educativa en el pas, tal cual prev la Ley General de Educacin.

Existe un consenso muy amplio y profundo acerca de la oportunidad y de la necesidad de construir un Instituto Universitario de Educacin. Sin duda, existe tambin riqueza de puntos de vista, de perspectivas, de miradas, acerca de este Instituto, que seguramente contribuyen a que esa pluralidad pueda ir convergiendo constructivamente.

Quisiera referirme a dos aspectos que en este momento estamos impulsando desde el Consejo Directivo Central de la ANEP con el objetivo de la construccin de este Instituto Universitario de Educacin.

En primer lugar, quisiera hacer especial hincapi en lo que entiendo en el futuro inmediato debe ser el mapa de ruta de esta etapa de construccin acadmica y tambin institucional. Me refi ero especialmente al documento elaborado por la Comisin Coordinadora del Sistema Nacional de Educacin Pblica, que forma parte del informe oportunamente elevado por la Comisin de Implantacin.

En este documento hay algunos hitos, algunos desafos, que son especialmente importantes, de llevar adelante como pasos en el proceso de consolidacin, de profundizacin, de la transformacin educativa y acadmica que deber producirse en la formacin docente del pas, orientada en la construccin del IUDE.

Particularmente me parece importante sealar ha sido dicho en forma tangencial y quisiera llamar la atencin sobre este aspecto el papel que entendemos juega la cooperacin interinstitucional en este proceso, cooperacin con la Universidad de la Repblica y con el INAU y, seguramente, con otros mltiples actores de la vida cultural y social del pas. En ese sentido, el documento orientador de la etapa de transicin prev la construccin de acuerdos que permitan la realizacin de programas conjuntos para la formacin de docentes y, en general, para la formacin de los educadores. Esto quiere decir proyectos acadmicos que renan recursos, investigadores y docentes de estas instituciones que acabo de mencionar con objetivos precisos y con un horizonte general de transformacin, y la colaboracin entre la ANEP y la Universidad de la Repblica para la elaboracin de los planes de estudio.

Este es un camino muy importante en la bsqueda de una reformulacin curricular, tal cual seala el documento de la Comisin de Implantacin, y debe tender a la fl exibilizacin, a la posibilidad de trayectorias mltiples, al protagonismo del estudiante en la construccin de sus rutas formativas, al estmulo de las experiencias interdisciplinarias, al papel de contacto con la investigacin, contacto esencialmente formativo, es decir, un conjunto de propiedades que hagan de esta nueva institucin una estructura curricular que permita el trnsito, la navegabilidad de los estudiantes al interior del sistema universitario que el pas comienza a construir.

La realizacin conjunta de posgrados ya se ha iniciado, pero deberemos seguir trabajando con ahnco y esfuerzo, as como en la realizacin conjunta de estudios y evaluaciones acerca de las necesidades y las posibilidades que el pas tiene en materia de formaciones en educacin. Debe tenerse especialmente en cuenta que el Instituto Universitario de Educacin tiene que ser capaz de responder de forma creativa tanto en materia de formacin de educadores como en materia de produccin de conocimiento a las necesidades y a los desafos que la realidad educativa nacional imponga. Consecuentemente, la cooperacin interinstitucional y la defi nicin de una agenda de investigacin en la caracterizacin de necesidades y de posibilidades de formacin en esta materia aparece como especialmente relevante.

Finalmente, es necesaria la elaboracin de una propuesta de evaluacin del potencial de formacin en educacin de que se dispone en el conjunto de las instituciones pblicas. Nos parece que esto tambin es un componente clave en un proceso de largo aliento que debe lograr avances bastante concretos en el buen camino hacia el objetivo antes mencionado.

Esta discusin no exhaustiva de desafos, que entiendo son desafos del hoy, forma parte no la totalidad de las lneas de trabajo que desde el Consejo de Formacin en Educacin se impulsarn en lo inmediato



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para ir, precisamente, transitando el camino de fortalecimiento y transformacin acadmica orientada a la construccin del IUDE.

Acompasado con este proceso de naturaleza acadmica, hemos tomado algunas decisiones que tienen que ver con la necesaria adecuacin institucional. Como se sealaba, hacia fi nes del mes de junio se cre el Consejo de Formacin en Educacin. El Consejo Directivo Central design tres de sus integrantes y encomend a este Consejo la organizacin de las formas de eleccin del representante docente y del representante estudiantil en este rgano. La vocacin de ir madurando las experiencias de cogobierno en la perspectiva general, presente en el documento de la Comisin de Implantacin, de caminar hacia una institucin autnoma cogobernada es all inequvoca. Este es un proceso de aprendizaje y, a su vez, de afi namiento institucional. En esta misma direccin, hemos previsto que a partir de la aprobacin de la Ley de Presupuesto, este Consejo se convierta en una Unidad Ejecutora. Adems, en la solicitud presupuestal de la ANEP se incorpora el pedido de fondos para respaldar, desde ese punto de vista, un elenco de actividades orquestadas hacia el fortalecimiento de este proceso de transicin, de construccin acadmica y de maduracin institucional.

Es muy importante sealar que siempre que nos enfrentamos a la tarea de construccin de nueva institucionalidad, aparece una suerte de contrapunto entre el proceso acadmico sustancial y el proceso de construccin de defi nicin institucional.

Creemos que la arquitectura institucional debe arribar a las construcciones acadmicas, y que las construcciones acadmicas sustanciales deberan encontrar en la apertura institucional las formas mejores para su ms pleno desarrollo. Consecuentemente, entendemos que debemos ser especialmente cuidadosos en saber manejar los tiempos de este proceso dira dialctico entre desarrollo acadmico y diseo institucional.

Es un desafo enorme que tiene el pas en esta materia y, sin dudas, es muy difcil sobredimensionar la importancia de la construccin del Instituto Universitario de Educacin en el marco general de construccin de nueva institucionalidad educativa desplegada en todo el territorio nacional.

No es difcil imaginar lo que puede signifi car el desarrollo de actividad universitaria de formacin de docentes, de formacin en educacin, en todo el territorio nacional como impacto en la vida cultural y social de las diversas regiones; no es difcil imaginar lo que signifi ca para el fortalecimiento de la calidad en la formacin docente, pero ms an, lo que signifi ca en la interaccin al interior de todo el sistema educativo. Cuntas posibilidades! Cunta inteligencia! Cunta energa! Cunta vocacin se puede encontrar en las posibilidades de formacin en educacin, en la extensin en materia de educacin y en investigacin en educacin en los diversos puntos del pas en que se abra esa posibilidad! Cuntas jvenes vocaciones pueden encontrar un cauce natural all! Y aun pensando en todo el sistema, cmo puede cambiar la perspectiva de los jvenes de Enseanza Primaria o de Secundaria en diversas regiones del interior del pas con la posibilidad de interactuar, de tener al alcance de la mano una rica vida universitaria en materia de formacin y educacin! Pero esperamos que tambin tenga un efecto en trminos mucho ms generales, porque este proceso se inscribe en el marco de la construccin del Instituto Terciario Superior, en el marco general de territorializacin de la propuesta de la Universidad de la Repblica. Si sumamos todos estos esfuerzos y de eso se trata , este proceso de construccin del Instituto Universitario de Educacin puede tener un impacto transformador extraordinario en la educacin pblica nacional.

Desde el Consejo Directivo Central de la ANEP estamos profundamente comprometidos con tal proceso. Este compromiso y este entusiasmo se evidencian en que una de las orientaciones estratgicas del presupuesto elevado por la ANEP consiste precisamente en colaborar en la construccin de la nueva institucionalidad por parte de nuestra institucin. Creemos que todos los esfuerzos son escasos en esta direccin. El impacto que puede tener en la educacin y en la vida de las personas una transformacin de la enjundia de la que acabamos de describir seguramente ser extraordinario.

Muchas gracias.

(Aplausos)



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SEOR PRESIDENTE DE LA COMISIN DE EDUCACIN Y CULTURA.- Pedimos a la magister Edith Moraes, Directora General del Consejo de Formacin en Educacin, que haga su aporte al tema.

SEORA MORAES.- Buenas tardes a todos y a todas.Me ha tocado dirigir este Consejo que tiene como cometido llevar a cabo y conducir la transicin

hacia el Instituto Universitario de Educacin. Son procesos complejos, que implican cambios en varias dimensiones. En primer lugar, hay un cambio que tiene que ver con la institucionalidad y hay otro cambio que, sin duda, es fundamental, que es el que corresponde a las prcticas, a la vida cotidiana institucional, al quehacer de la formacin de todos aquellos que eligen la educacin como profesin. En ese sentido estamos trabajando desde que hemos ocupado el cargo.

El Consejo, que es de cinco miembros, actualmente funciona con tres y el CODICEN le ha delegado la funcin de completar su integracin mediante la eleccin, por mecanismos democrticos, de quienes van a representar a los rdenes docente y estudiantil.

En cuanto al lugar que van a ocupar los docentes, estamos trabajando intensamente con el organismo que tienen los consejos desconcentrados en el sistema educativo uruguayo: las Asambleas Tcnico Docentes, rgano al cual permanentemente estamos consultando. Desde el primer da los hemos invitado a participar de las sesiones del Consejo, y eso se ha transformado ya en una prctica. Semanalmente, un representante de la Mesa de la ATD est presente en nuestras sesiones. Hemos abierto espacios para que los docentes puedan reunirse y trabajar, tanto en el mbito local como en el nacional, los modos, las formas y los mecanismos para llevar a cabo, lo ms pronto posible, esta eleccin.

Con respecto al orden estudiantil, octubre es el mes destinado a ese tema. Esta semana estaremos convocando a Directores de cada uno de los centros de formacin para ir buscando juntos esos espacios que hay que abrir para que los estudiantes puedan discutir estas cosas.

Hay algo sobre lo que quiero insistir, ms all de que ya fue dicho por quienes hablaron antes que yo: no estamos partiendo de cero y queremos capitalizar todo lo que han hecho hasta ac quienes nos precedieron desde la Direccin de Formacin y Perfeccionamiento Docente. Estamos tratando de fortalecer y potenciar la participacin. Estos actores, docentes y estudiantes, son clave en este proceso de cambio, que ser difcil de concretar sin su aporte y su participacin. Quiero referirme con esto a que no basta con que est la ley que defi ne la estructura. No basta con que haya una resolucin o una norma que establezca los planes de estudio. Importa muchsimo potenciar estas acciones formadoras, que son acciones educativas.

Estamos convencidos de que esta transformacin, este pasaje a lo universitario, con las tres funciones clave, no tendra sentido si no fuera para mejorar y volcar los conocimientos que all se produzcan en el sistema educativo. El sentido se asienta en que creemos que profesionalizar y abrir espacios de desarrollo profesional permanente son un elemento clave para la calidad de la educacin.

Hay estudios e investigaciones hechos en otros pases que plantean todo lo referido a la complejidad de las situaciones educativas y a los factores que se asocian para defi nir la calidad de la educacin. Dentro de esos factores asociados que son unos cuantos y pertenecen a diferentes dimensiones , el clima del aula generado por un quehacer docente es fundamental. Ocupa un porcentaje muy alto, alrededor del 30%, y el 20% de ese porcentaje corresponde a la formacin de los docentes. Es importante, entonces, plantearnos que esta transformacin institucional tiene dos procesos asociados: el que responde a la institucionalizacin, donde la Ley Orgnica va a jugar un papel fundamental, y este otro, donde a los protagonistas se les est cediendo el lugar, abriendo las oportunidades porque son los constructores de este cambio.

Caminamos hacia un IUDE autnomo y cogobernado, pero no queremos quedarnos en las palabras. Queremos llegar a ese IUDE con procesos de avance que, sin duda, tienen etapas que se alcanzan progresivamente. Es mucho lo que se nos ha encomendado y estos procesos requieren tiempo. En algunos aspectos, como completar este Consejo, hay que ir muy rpido, para que los cinco miembros estemos tomando las decisiones juntos. En otros, hay que ir ms lento, y es muy importante reconocer, diferenciar y respetar los tiempos de esos procesos.

Muchas gracias.

(Aplausos)



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SEOR PRESIDENTE DE LA COMISIN DE EDUCACIN Y CULTURA.- Con mucho gusto, cedemos la palabra al doctor Rodrigo Arocena, Rector de la Universidad de la Repblica.

SEOR AROCENA.- Vamos a hacer diez apuntes breves, como pinceladas, a modo de contribucin a un diseo entre todos.

Primer punto: en qu contexto estamos pensando esto? Nos parece que eso debe ser subrayado, a riesgo de parecer quijotesco. Uruguay tiene que pensar esto en el contexto de la bsqueda de la generalizacin de la enseanza avanzada para la mayora de su poblacin a lo largo de toda la vida, conectada con el trabajo, el ejercicio de la ciudadana, el acceso a la cultura, la mejora de la calidad de vida. Es quijotesco esto? Lo es mucho menos de lo que era hace ciento treinta aos plantearse la generalizacin de la enseanza primaria en el Uruguay de entonces. Es quijotesco esto? Miremos al mundo. En los ltimos cincuenta aos algunas pocas naciones han mejorado sustantivamente la calidad de vida de su gente. Son todas muy diferentes salvo en una cosa: en cualquiera de ellas, si uno hace el experimento de parar por la calle a una muchacha o un muchacho de veinticinco a treinta aos, la chance de que tenga enseanza de nivel terciario o universitario es del 70% al 80%. Uruguay no est en condiciones de hacer eso? Los muy viejos, como quien habla, debemos tener cuidado, porque este era un pas pesimista hasta hace poco tiempo, pero ya no lo es. Es un pas optimista. Entonces, tenemos que ponerle metas a la altura de la esperanza nacional, y esta es me parece una meta absolutamente imprescindible para construir un pas que valga la pena seguir llevando adelante, como lo ha sido y lo seguir siendo el Uruguay.

Segundo punto: dnde se juega esa batalla de la generalizacin de la enseanza avanzada? En muchos terrenos. Tengo para m que el primero de todos es el alma de los jvenes. Hay que convencer a la muchachada, sobre todo cuando est en la enseanza media, de que puede y tiene que seguir aprendiendo y de que el pas le va a ofrecer esas oportunidades. Por qu dejan de estudiar nuestros jvenes? Son demasiadas las causas como para que yo pretenda hacer una apreciacin de ellas, pero una, sin duda, es la falta de perspectiva de seguir aprendiendo a largo plazo. Tenemos que mostrarles que el Uruguay les va a ofrecer eso.

Tercer punto: esta batalla se juega tambin en una construccin institucional. Tenemos que ser capaces de edifi car un sistema de instituciones de enseanza, de instituciones diversas pero conectadas entre s. Para la Universidad, esta vieja institucin a la que tengo el honor de representar, la aparicin de instituciones nuevas es absolutamente vital, y eso lo reivindica desde hace algunos aos. Sern las instituciones que la Repblica resuelva, por supuesto, pero sean cuales sean deben estar conectadas entre s, deben colaborar, deben tener hasta smbolos fsicos de esa colaboracin. Es con enorme ilusin que estamos viendo cmo aparecen en algunos lugares del interior embriones de campus compartidos entre distintos componentes del sistema de enseanza pblica. Cuarto punto: esta batalla est dada tambin en el hecho de contar con docentes capaces de ayudarnos a seguir aprendiendo siempre. Djenme subrayar que cuando pensamos en el IUDE y en la formacin de los docentes que le dar al pas estamos pensando en nosotros. La Universidad de la Repblica necesita docentes mucho mejor formados. Necesita gente que sepa lo que a m nadie me ense: a ensear a gente de dieciocho, de treinta y ocho o de cincuenta y ocho aos, con enseanza media terminada, con formacin laboral, que dej de estudiar o no. Necesita docentes que le enseen a la gente a lo largo de toda la vida. Vaya si nosotros tambin necesitamos la formacin de los docentes!

En esta perspectiva, se nos ocurre que en un Uruguay optimista es la hora del Instituto Universitario de Educacin. Este es un pas optimista por motivos objetivos: crecimiento econmico reciente y pronosticado, profundizacin de la democracia, grandes acuerdos y clima espiritual para ello. Entonces, no es la hora de crear una institucin por todo lo alto, a la altura de esas expectativas nacionales?

Aunque tengo el enorme honor de desempear este trabajo y de asumir las responsabilidades que implica, debo confesar que siento alguna envidia por quienes van a trabajar directamente en la construccin de esta institucin nueva de la vida nacional.

El sexto punto tiene que ver con un IUDE autnomo, cogobernado, universitario no es un eslogan y, por supuesto, alejado de la autarqua, que es lo ms ajeno al ideal latinoamericano de Universidad. Estamos hablando de autonoma conectada con la sociedad. Tambin debe estar alejado de la rutina, sometida a la espera de instrucciones. Debe ser capaz de crear cosas. Tiene que ser, pues, autnomo. Adems, debe ser cogobernado. Si algo ha mostrado la historia mal que le pese a no pocos es que cuando hay cogobierno,



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cuando los jvenes intervienen en la resolucin de las cosas que tienen que ver con su Casa de Estudios, las dinamizan, las transforman. Al mismo tiempo, las instituciones les ofrecen as una notable escuela de ciudadana. Reitero: debe ser autnomo, cogobernado y universitario.

Como bien se dijo aqu, debe ser una institucin que conjugue enseanza, investigacin y extensin. Pero recordemos que eso tiene muchas facetas positivas porque, de lo contrario, no se ensea a seguir aprendiendo siempre. Es la clave para la generalizacin de la enseanza avanzada, que nos puede ensear a seguir aprendiendo siempre. Cmo se aprende? Por supuesto, estudiando, pero tambin resolviendo problemas, que es propio de la investigacin, y colaborando en la solucin de problemas sociales, que es propio de la extensin.

Punto siete: necesitamos docentes para la enseanza activa. Este punto ya fue bien sealado cuando se recordaba aqu quines son los sujetos fundamentales de la educacin. Todos quienes estn aqu saben mejor que yo qu es la enseanza activa, as que basta recordar que es la enseanza que tiene como protagonista principal, individual y colectivamente a los que aprenden. Por lo tanto, necesitamos docentes que sean capaces de ayudar a aprender, de enamorar a los que aprenden, de ir a conquistar en el lugar donde se juega la batalla del aprendizaje, que es en el alma de la gente, las ganas de seguir estudiando. Por eso necesitamos docentes estrechamente vinculados al mundo de la creacin; docentes que vayan y vengan de ensear a aprender, de investigar a buscar nuevas maneras de educar.

El punto octavo es que hay que construir acadmicamente. Como bien deca la profesora Moraes, hay tiempos. Si pudiera extenderme relatara algunas de las mejores experiencias universitarias, vinculadas al hecho de haber pensado a largo plazo y a darse tiempos para la construccin acadmica.

Punto nueve. Por favor: hagamos algo nuevo! Hagamos algo de la institucionalidad del siglo XXI, porque para una vieja institucin como la nuestra que es del siglo XIX es necesario mirar la creacin de una institucin nueva, fl exible, con autonoma evolutiva, capaz de aprender de sus errores y trasladar lo que aprende al cambio de su propia estructura. A pesar de las rigideces de nuestra estructura, mucho hemos aprendido como Universidad de la Repblica, por ejemplo, de los procesos de evaluacin interna y externa que practicamos desde los aos noventa. Tambin hemos aprendido mucho de las observaciones que nos han hecho cuando presentamos nuestras carreras a los procesos de acreditacin regional. Por cierto: hagamos un IUDE capaz de ser ejemplo de estructura institucional del siglo XXI, adaptativa, fl exible, capaz de aprender como institucin.

ltimo punto: es tiempo de sumar esfuerzos. En esta materia, la Universidad de la Repblica no reivindica ningn derecho. Invoca el deber de colaborar en esta construccin. Sepamos construir generosamente, desde los mejores esfuerzos, desde las mejores tradiciones, desde la gran diversidad de la educacin nacional, un gran Instituto Universitario de Educacin. Estamos listos para colaborar.

Muchas gracias.

(Aplausos)



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SEOR PRESIDENTE DE LA COMISIN DE EDUCACIN Y CULTURA.- En representacin del INAU har uso de la palabra el ex colega, doctor Salsamendi.

SEOR SALSAMENDI.- Estamos muy agradecidos por esta invitacin.En realidad, mi presencia aqu se debe estrictamente a intentar demostrar en la prctica nuestro particular

inters en el desarrollo de este planteo. Evidentemente, mi presencia aqu no se debe a mi conocimiento especfi co sobre el tema. Adems, hablar despus de quienes han hecho uso de la palabra es como que me manden a cantar al Teatro Sols despus de que actu Pavarotti. De todos modos, voy a intentarlo.

Mi intervencin va a estar limitada a lo que tienen relacin con la actividad que hoy desarrolla el INAU en materia de educacin que es, concretamente, la formacin de educadores sociales a travs de nuestro Centro de Formacin y Estudios.

El 22 de abril de 2010, en el Acta N 24, Resolucin N 2, el Consejo Directivo Central de la ANEP resolvi: Aprobar el documento remitido por la Comisin Coordinadora del Sistema Nacional de Educacin Pblica, denominado: Orientaciones a considerar en la transicin hacia la conformacin del Instituto Universitario de Educacin (). Y la ltima oracin del punto 1 dice: Incluir la formacin de Educadores Sociales.

Se conform un grupo de trabajo que incluye representantes de la carrera de Educador Social que, precisamente, est trabajando para elaborar, entre otras cosas, una propuesta de estatuto docente y otras disposiciones pertinentes que permitan recoger lo establecido por el personal docente en el informe fi nal de la Comisin de Implantacin del IUDE. All estn Gabriel Andrade, en representacin de la asociacin de estudiantes; la educadora social Silvia Paglieta, por el Directorio del INAU; la licenciada Dora Garzolo, por el Programa de Formacin de Educadores Sociales; y el educador Diego Silva, en representacin del colectivo docente.

Esto surge del informe de lo actuado por la Comisin Intersectorial, en setiembre de este ao. Se destaca la muy buena disposicin de las autoridades, la conformacin de comisiones y la especial disposicin del Presidente del CODICEN, seor Jos Seoane, para avanzar en una rpida integracin a fi n de conformar un primer ao a partir de 2011.

Se establecieron tres ejes de trabajo: uno poltico y jurdico, donde se coordinar con el Directorio del INAU; uno curricular, con mbitos que establezcan las coordinaciones acadmicas del Consejo para armar una propuesta defi nitiva; y uno acadmico, que implica acordar la estructura que permita el desarrollo de las funciones universitarias, es decir, enseanza, investigacin y extensin. Esto tiene un doble horizonte: a corto plazo la transicin y, a mediano plazo, la elaboracin del plan estratgico.

El Directorio del INAU tambin ha dado la mxima prioridad a este punto y ha destacado la necesidad imprescindible de avanzar en la lnea que se ha planteado. Obviamente, no me voy a extender en la importancia del educador social su desarrollo, etctera , por un elemental motivo de extensin de esta alocucin. S cabe sealar que all se apunta a elementos que tienen que ver con la formacin permanente, durante toda la vida, y la aplicacin de formacin en algunas reas que nuestro pas necesariamente requiere. En lo que hace a nuestro Instituto aunque no solamente esto nos permite dar un inevitable salto de calidad en esta materia. Por ejemplo, estamos pensando en la posibilidad de personas o educadores que trabajen, entre otras cosas, en los sistemas penales y de proteccin en materia de salud, de trabajo, de promocin social, de promocin cultural y en el sistema educativo, a nivel inicial, primario, secundario y tcnico tanto con jvenes como con adultos.

En este sentido, es necesario precisar algunos aspectos. En primer lugar, si todo sale como est planifi cado, se estara abriendo un primer ao en 2011. De todos modos, el INAU conserva parte de la carrera de quienes ya la hayan iniciado, por la razn elemental de la modifi cacin de los planes de estudio que se planteara en uno y otro caso. Inclusive, hemos previsto la posibilidad de la apertura de un primer ao para aquellos que opten por continuar con la formacin en los trminos en los que hoy se estn dando. Estamos previendo que se completara el pasaje defi nitivamente al fi nal de este quinquenio o, para decirlo en trminos de esta Casa, al fi nal de este perodo legislativo o al inicio del siguiente.

De todos modos, nos surgen algunas inquietudes que no tienen que ver no nos vamos a referir a ello



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con los aspectos directamente vinculados a la formacin de docentes, salvo en algunos temas en los que tendramos eventualmente una intervencin directa.

Desde este punto de vista aunque no hemos participado en la forma en que lo han hecho los actores que hoy estn presentes consideramos la creacin de este ente autnomo como un proceso que se debe ir desarrollando a travs del tiempo. Existen algunos aspectos vinculados a los temas materiales como, por ejemplo, el lugar concreto de funcionamiento de esta nueva carrera en los trminos en los que se incorporara. Tambin es necesario cuidar la especifi cidad y las competencias de la fi gura del educador social, es decir todo el tema del quehacer del educador. Sobre este punto existe una refl exin bastante amplia e interesante que se ha realizado a travs del CENFORES que, obviamente, debe ser incorporada en la mirada que se haga en el desarrollo posterior de la carrera ya incorporada al IUDE.

Dando por sentados todos los dems aspectos en funcin de las intervenciones que se hicieron y las que se harn, nos vamos a concentrar exclusivamente en algunos puntos. En cuanto al tema de las prcticas, al INAU le implicara, si fuera del caso, un aspecto extremadamente interesante, que sera lograr otras formaciones participando eventualmente en el mbito de nuestro Instituto como centro de prcticas. Ahora bien, surge una serie de problemas propios de un Instituto que formalmente est defi nido en trminos educativos pero cuya prctica, obviamente, no era la de la formacin docente. Por ende, habr adscriptores pero, se les pagar? Quin lo har? Cmo defi niremos esto? El referente del programa de que se trate, ejercer algo parecido a una funcin docente? Cmo se elegir? Existir reconocimiento en algn aspecto en funcin de estos temas? Quin defi nir, eventualmente, los lugares en los que se desarrollarn las prcticas? Lo har una sola institucin o trabajaremos en conjunto?

Yo s que probablemente sean preguntas muy amplias, pero forman parte de las dudas que entendemos que rpidamente deberamos despejar a los efectos de permitir un funcionamiento adecuado en toda esta materia.

A nivel ms general aclaro que esto no lo estamos planteando solo en este tema , entendemos que en aquellas reas en las que existen equivalencias debemos hacer el enorme esfuerzo de pasar de la experiencia institucional a la transinstitucional; de coordinar acciones a planifi car puntos.

En lo que nos toca, ese es el esfuerzo que se ha venido haciendo particularmente en la Administracin anterior y se mantiene al da de hoy. Obviamente, quienes terminen la carrera en el marco orgnico del INAU CENFORES tendrn que manejar el tema de las equivalencias y homologaciones posteriores.

Entendemos que la relacin de la educacin social con el sistema educativo se ver privilegiada, potenciada, fortalecida a partir de este planteo. Esto le har muy bien al desarrollo de la educacin social en el Uruguay y tambin al sistema de educacin formal del pas. Estamos absolutamente convencidos de ello y, como ante todo en la vida, pensamos que algunas de las potencialidades ni siquiera podemos imaginarlas en su cabal integralidad.

La gente que trabaja en esto me prepar una intervencin bastante ms larga, pero en funcin del nmero de invitados consider que lo mejor sera resumirla todo lo posible, destacando solo algunos de los aspectos principales.

Quiero expresar el mayor de los agradecimientos por la invitacin y disculparme de antemano porque no podr quedarme a escuchar todas las intervenciones por razones de agenda.

Los que mencion son apenas algunos de los planteos que existen en esta materia. Por suerte, la gente que viene desarrollando este trabajo sobre educacin social en el CENFORES del INAU ha generado una masa crtica bastante importante que, reitero, no necesariamente ha sido transmitida en toda su extensin en esta intervencin.

Nuevamente les agradezco mucho la invitacin.

(Aplausos)



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SEOR PRESIDENTE DE LA COMISIN DE EDUCACIN Y CULTURA.- Organizamos este extenso foro en tres bloques porque era la nica manera de reunir todas las opiniones en una sola jornada. El primer bloque es el que acaba de terminar con la exposicin de los representantes de los distintos organismos pblicos que tienen total o parcial especifi cidad en la educacin. A continuacin comenzaremos con el segundo bloque, en el que participarn los representantes de los docentes y de los estudiantes. El tercer bloque estar dedicado a los representantes de los partidos polticos.

Invitamos a hacer uso de la palabra al Inspector Osvaldo Larrea, integrante de la Mesa Permanente de la Asamblea Tcnico Docente de Formacin Docente.

SEOR LARREA.- Buenas tardes a todos y a todas, docentes, estudiantes, funcionarios y pblico presente. Agradecemos la posibilidad de hacer sentir la voz de los docentes en este mbito en el cual se va a disear quizs una institucin en transicin hacia una posible Universidad de la Educacin autnoma.

Creemos que la mayora de las ideas que hemos compartido, que han sido bastante trabajosas en su elaboracin, se han detallado con bastante claridad. Hay coincidencia en que todos pretendemos lo mismo: la mejor formacin de los educadores, entendiendo que eso va a hacer posible una mejora de la vida, del desarrollo, del crecimiento y de todo lo que hace a una sociedad y a una cultura.

Mis palabras vienen desde el mbito de los docentes. Posiblemente, la pluralidad de miradas determine tambin matices, porque no todo ha sido coincidencia. Los distintos escenarios en los que nos movemos a veces determinan que haya diferencias. Desde la Asamblea Tcnico Docente pretendemos rescatar, en primer lugar, lo que creemos un orgullo permtaseme el trmino , en el sentido de lo legal, lo legtimo y la preceptividad que la ley nos ha conferido. Me refi ero a que surgimos de un proceso electoral: hemos sido electos lo que nos da la calidad , hemos sido mandatados lo que nos da la legitimidad y la ley nos da la preceptividad en la asesora y la interconsulta. Este es un primer posicionamiento desde el cual voy a pronunciar mis palabras.

La Asamblea Tcnico Docente del rea del Consejo de Formacin en Educacin representa el paso ms inmediato y previo al orden docente del IUDE, ya que, de alguna forma, todos somos docentes y luego, dentro del IUDE, seremos el orden docente. En tal sentido, nos sentimos profundamente comprometidos en este proceso de construccin, que muchas veces se reiter que sera propio de las distintas miradas legislativas, la participacin del Consejo de Formacin en Educacin y las que pueden venir de otros actores, ya que esta construccin tuvo de entrada un camino que ha surgido de la relacin entre diferentes instituciones pblicas, como el Ministerio de Educacin y Cultura, la Universidad de la Repblica, el INAU y la Direccin de Formacin y Perfeccionamiento Docente.

Indudablemente, el IUDE no se va a agotar en esto, porque prev todas las dems formas de educacin posibles. Ha habido una parte en la que se ha hablado y se ha llegado a acuerdos preliminares, y en otras se est en trnsito.

Lo primero que queremos expresar es que, en cuanto a su fi nalidad, el IUDE tiene un campo y un objetivo claro: formar a los educadores, a los docentes que se desempearn en el Sistema Educativo Nacional. En ese sentido, lo vemos como un gran transversal que atraviesa todo el sistema y lo dota de fl exibilidad y de coherencia, ya que debe estar ms all de los diferentes subsistemas para evitar procesos endogmicos que se pueden dar en su seno.

El IUDE surge como una institucin terciaria universitaria que podr ser el fermento de lo mejor de los diferentes actores de la sociedad. Hablamos de la formacin de maestros, profesores, maestros tcnicos no hay que olvidarlos, pues el mundo de la vida y el trabajo tambin es muy importante; no se trata solo de la insercin inmediata en la sociedad cultura y acadmica sino tambin de la sociedad laboral y productiva , educadores sociales para la continentacin del trabajo en una sociedad que tiene cada vez ms confl ictos, y tambin profesores de educacin fsica.

El carcter universitario busca la calidad por encima de todo en la formacin de educadores. El IUDE no puede ser concebido como una entidad aislada. Como muy bien se ha dicho, hablamos de redes, de relaciones interinstitucionales, pero tambin debemos marcar un aspecto: las redes tienen hilos y nodos. Por los hilos fl uyen los saberes, los conocimientos, las demandas y las realidades, todo lo que es necesario. Los nodos hacen a la integracin y a la interaccin de esos saberes, conocimientos, demandas y necesidades.



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Los nodos, para actuar como tales, deben ser puntos de sostn y, por lo tanto, deben tener especifi cidad. La especifi cidad de cada nodo har a lo que luego la masa, la red, lograr conformar dentro de la sociedad. Por eso digo que el IUDE no puede verse separadamente, pero tampoco con un campo tan difuso que no se distinga dnde actuar. Sin duda, tendr que ver con la formacin de los educadores.

En ese proceso que el IUDE se est dando creo que, en primer lugar, tenemos que hacer una pequea refl exin histrica que hace a una doble dimensin. La historia no puede verse solo como lo que ha pasado, pues tiene dos aspectos bsicos: la confrontacin y el sustento. En algunos casos, la historia es la confrontacin de aquello que ha resultado perimido, superado, que no ha funcionado y, por ende, debe ser cambiado; en otros, es sustento de las cosas, es memoria de lo bueno y tambin de lo que no necesariamente debe permanecer como tal sino que puede estar en condiciones de mejorar. Quiere decir que la historia hace a la confrontacin y al sustento, a esa doble dimensin que permitir que el IUDE pueda ser producto de un proceso de debate, de dilogo y de enfrentamiento, aunque la palabra que ms representa este proceso es dilogo, porque no nos consideramos colectivo. Nos consideramos educadores y queremos lo mejor para el pas. Creo que esto es lo ms valioso que tendr el IUDE: su proceso de creacin.

Debo decir tambin que, en el IUDE, el Consejo de Formacin y Educacin y, anteriormente, la Direccin de Formacin y Educacin, no pueden ser vistos en forma esttica. Las instituciones progresan, cambian, a veces para bien, a veces para mal. La transformacin de la formacin docente ha sido muy clara. Desde su separacin, desde su especifi cidad como Direccin ejecutiva en 1989 ha ido recorriendo caminos y, de alguna forma, su norte siempre ha sido generar un mejor educador. Voy a sealar algunos hitos, algunos mojones que marcan que la formacin docente no es esttica sino que cambia y, sin duda, seguir cambiando, porque estamos hablando de un instituto que en el futuro podr transformarse en otra cosa, pero siempre pensando en la posibilidad de generar el mejor educador. Como dije, desde 1989 tuvo su especifi cidad y se crearon cargos y aparecieron departamentos acadmicos. Quiere decir que no se han limitado a la simple concepcin del docente como horas pizarrn sino que, adems, han desarrollado departamentos a travs de la extensin, la investigacin y, fundamentalmente, la docencia, que es lo que hace a la especifi cidad del IUDE. Sin duda las evaluaciones y las autoevaluaciones hacen a la necesidad de que uno pueda verse desde afuera y a veces desde adentro, para poder mejorar las decisiones a tomar. La creacin del Instituto de Perfeccionamiento y Estudios Superiores tambin hace a la idea de una formacin continua y permanente.

No es menor esta transformacin de la formacin docente, expresada en muy escasas palabras, pero tambin cabe hablar de su localizacin. La formacin docente tiene una localizacin contextual, desde el momento en que los distintos centros se diseminan por todo el pas, hecho que los vincula directamente con las comunidades, por lo que se nutren de ellas y las nutren. Adems de la ubicacin contextual est la regional, donde las distintas regiones tienen sus perfi les y singularidades. En esto tambin el IUDE va a incidir, ya que tiene previstas instancias de nivel local, de nivel regional y de nivel nacional.

En lo que refi ere a la formacin docente, en este caso el perfeccionamiento adquirido en el IUDE tiene un alcance nacional. Estamos en todo el pas, y no estamos hablando solamente de asientos fsicos. No se trata solo de ladrillos sino de instituciones que tienen memoria, que tienen vida, personas de la localidad que le dan su asiento y su afectividad. Ningn fenmeno educativo puede conseguirse en forma puramente terica sino que de esto tambin forma parte la afectividad.

Por lo tanto, el IUDE, con un proceso de anclaje nacional, con diversifi cacin regional y de alguna forma local, tiene como base el sustento y lo que ms rescatamos, que es el proceso de pensar y de hacer juntos. En ese marco es que la ATD, no sola sino incorporando a estudiantes, a funcionarios, a docentes y a juristas, tambin est trabajando en un anteproyecto de Ley Orgnica. El Poder Ejecutivo tiene su proyecto, y nosotros, de alguna forma, queremos hacer notar que estamos dispuestos a aportar.

En ese sentido, por los grandes lineamientos que escuch, percibo que hay coincidencias en general bastante fuertes. Habr que ver cules son los matices que tenemos para ver cmo podemos acercarnos. Quiz en esos primeros momentos pensemos en pasos largos, que requieren tiempos largos y el menor margen de error dentro del proceso, porque un mal paso puede hacernos retroceder en el sentido de la participacin, que entendemos es fundamental. Adems la ley lo seala , la participacin, la autonoma y el cogobierno son elementos sustanciales que hacen a este Instituto Universitario de Educacin, que no est ajeno a la ley sino que es un paso, un trnsito.



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Dentro de esa participacin, de alguna forma est el reclamo, en este caso de los docentes, de una participacin plena, de una participacin igualitaria en la toma de decisiones, lo que de alguna forma va a asegurar que el IUDE tenga todas las miradas. En eso queremos que no se escape nada porque el IUDE es algo sistmico.

De alguna forma hay que restaurar este proceso de construccin, pero restaurar no en el sentido de recuperar lo cambiado sino como una construccin colectiva a la cual debemos apegarnos en este momento. Creo que no es el momento de profundizar en las diferencias sino en las coincidencias, pero tambin debemos aceptar que puede haber alguna diferencia. Estamos en un sistema que, en general, debe cambiar. Est dentro de lo que es la dinmica propia de los sistemas polticos, de las instituciones que tienen un enorme dinamismo, un relacionamiento en los distintos mbitos, que deben actuar en interaccin palabra que tambin escuch y que rescatamos y en redes, brindando lo mejor de s mismas, con la idea de lograr una autonoma de criterios y una necesaria coordinacin. Los esfuerzos se hacen en la medida en que todos podemos ir, de alguna forma, armonizando los movimientos.

Esa coordinacin no debe caer en la subordinacin sino que todos debemos tener un horizonte comn, que hoy es el IUDE, que de alguna forma representa lo que es la necesidad de la sociedad, la necesidad de la vida, la necesidad del crecimiento. Como dije al principio, la educacin es y hace a cada una de las comunidades. Se nutre de ellas y las nutre, y ambas van a dar forma y contenido a la sociedad del futuro.

Muchas gracias.

(Aplausos)



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SEOR PRESIDENTE DE LA COMISIN DE EDUCACIN Y CULTURA.- Habamos invitado a exponer a la Intergremial de Formacin Docente, pero hace pocos das se nos inform que todos sus directivos renunciaron, motivo por el cual no van a estar presentes en este foro.

Vamos a continuar con la presentacin de los gremios estudiantiles. Escuchamos a los integrantes de la Federacin de Estudiantes Universitarios del Uruguay.

SEORA KATZKOWICZ.- Antes de empezar, queremos saludar la iniciativa de realizar esta actividad, por la importancia que tiene la formacin docente para el pas y para la Universidad. Nos encontramos en un momento fundamental en la etapa de discusin del Instituto Universitario de Educacin. La Comisin de Implantacin creada por la Ley General de Educacin discuti el proyecto de Ley Orgnica del mencionado Instituto y elev su informe fi nal con varios puntos consensuados. La aprobacin de este proyecto de ley es fundamental ya que permitir viabilizar dicha iniciativa y dar un marco legal para llevar adelante los puntos trabajados en dicha Comisin, aprobados por diversos actores.

En este sentido, la Federacin de Estudiantes Universitarios del Uruguay ha generado, en sus distintos espacios de resolucin, debates en torno al Sistema Nacional de Enseanza Terciaria Pblica en general, y de formacin docente en particular. En dichos espacios, la FEUU entendi que el IUDE, como futuro ente autnomo y como instituto de carcter universitario debe contar con los principios de gratuidad, autonoma y cogobierno, entendidos como fundamentales para lograr la democratizacin del conocimiento. A nuestro entender, estos principios deben quedar establecidos en la Ley Orgnica.

En cuanto al principio de gratuidad, es importante que quede establecido en todos sus niveles, de grado y de posgrado, de modo de garantizar la formacin continua, sin restricciones en el acceso.

En lo que respecta al cogobierno, es fundamental establecer una estructura organizativa que cuente con la participacin de docentes, estudiantes, egresados y funcionarios. En cuanto a los funcionarios, es importante su incorporacin por ser actores fundamentales dentro de la vida universitaria. Se debe aprovechar para incorporarlos a la Ley Orgnica, ya que no existe una traba constitucional como sucede en el caso de la Universidad. Otra diferencia fundamental con la Universidad, que tambin debera ser considerada, es que sera un cogobierno a nivel nacional, cuando son fundamentales todos los niveles, el local, el regional y el nacional.

Otro punto a resaltar en relacin al cogobierno es que se debe apuntar a que los actores que participen tengan poder real de conduccin. En este sentido, se entiende que ningn representante de los rdenes presentes tendra una mayora absoluta en los espacios de cogobierno a construir. Adems, es importante para la toma de decisiones que dicha estructura sea acompaada por el principio de autonoma. Este hecho no implica la no coordinacin con otros actores sociales o instituciones. Se debe apuntar a cierta articulacin para responder a necesidades y demandas sociales, de modo de contribuir con el desarrollo nacional.

Con relacin a lo anterior, se debe apuntar a que el IUDE funcione de manera coordinada con el resto de las instituciones educativas, hecho que qued plasmado en el informe de la Comisin de Implantacin al establecer la realizacin de programas con la ANEP y con la UDELAR. Sobre este punto es importante avanzar en la comprensin de los programas en conjunto, donde es fundamental que queden contempladas las funciones de investigacin, enseanza y extensin, de modo de contribuir al desarrollo integral de la poblacin. Asimismo, dichos programas deben coordinarse territorialmente, llevando a la prctica criterios de diversidad y de fl exibilidad acadmica. Para esto, es importante que se garantice la movilidad entre el IUDE y la Universidad.

Por ltimo, quiero destacar que para mejorar la educacin nacional la formacin docente juega un papel fundamental. Se debe apuntar a que sea de calidad, por lo que es esencial el acceso a ttulos de grado, de maestra y de doctorado.

Reitero que la Federacin de Estudiantes Universitarios del Uruguay, en conjunto con el movimiento estudiantil y con otros actores sociales, seguir aportando al debate para la construccin de una nueva institucionalidad educativa que est al servicio de la sociedad.

Muchas gracias.

(Aplausos)



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SEOR MORA.- Soy representante del Centro de Estudiantes de Educacin Fsica.Quiero empezar por describir la situacin actual del ISEF, que es la nica institucin universitaria

del pas, de carcter pblico, encargada de la formacin en educacin fsica, de tcnicos deportivos y de guardavidas.

El problema que tenemos en la actualidad es que solamente ingresan por ao sesenta estudiantes en Montevideo, sesenta en Maldonado y sesenta en Paysand, lo que est favoreciendo la formacin privada. Tenemos datos de que el Instituto Universitario de la Asociacin Cristiana de Jvenes tiene cuatro grupos en los cuales la mayora son estudiantes que se presentaron a la prueba del ISEF y, como no pudieron ingresar, tuvieron que pagar por su formacin. Esto va contra la Ley Orgnica.

En cuanto a la historia del ISEF, debo decir que surge como necesidad de nuestro pas cuando, en la segunda dcada del siglo XX, la Comisin Nacional de Educacin Fsica implementa la fundacin de plazas de deporte en todo el pas y, simultneamente, Enseanza Secundaria extiende a los liceos de las diecinueve capitales departamentales la asignatura Ejercicios fsicos o Gimnasia en su currculum. En ese momento se percibe la urgente necesidad de formar docentes para hacerse cargo de esas responsabilidades.

En 1939 se abren cursos en Montevideo bajo la dependencia de la Comisin Nacional de Educacin Fsica, y en 1989 se abren en Maldonado y en Paysand. Antes de esto haba un cierto concepto en el imaginario colectivo de que cualquier persona poda dar clases de educacin fsica, de deporte y de recreacin. Por ejemplo, uno de mis abuelos fue profesor de deportes en un liceo; el otro era zapatero y pudo haberlo sido tambin, porque cualquier persona en aquel momento poda dar clases de educacin fsica y recreacin.

En la actualidad eso tambin est pasando. Nuestra insercin laboral es absoluta. Nuestros estudiantes desde primer ao ya comienzan a trabajar porque faltan docentes, lo cual conlleva una negligencia de parte de las instituciones, sobre todo privadas, que contratan a esos estudiantes que an no tienen prctica docente ni de natacin.

A partir de 1996, adems de desarrollar sus carreras, el ISEF ha llevado a cabo funciones de investigacin y de extensin, lo cual ha sido clave al momento de dar el aval de la licenciatura de su carrera y de defi nir su pasaje a la Universidad de la Repblica, lo que implic trasladar la institucin completa de un organismo estatal a otro. Antes dependa del Ministerio de Deporte y Juventud y luego pas a formar parte de la Universidad de la Repblica. Esto implic muchas problemticas polticas, administrativas y acadmicas. Hacer entender a administrativos ministeriales la lgica de la Universidad no fue fcil. Hacer entender el cogobierno a personas con determinado mandato no es fcil hasta el da de hoy. Comenzamos el proceso en 2004, y hasta el da de hoy hay gente que no entiende qu es el cogobierno, inclusive algunos estudiantes.

A partir de la Ley N 18.437 se crea el Instituto Universitario de Educacin. Al mismo tiempo, quedan comprendidas todas las carreras de formacin docente y aquellas otras vinculadas a la educacin, entre ellas la de profesor de Educacin Fsica.

La primera cuestin central es que el hecho de que ello defi nitivamente suceda no implica que el ISEF deba ingresar all y que, en caso de que no lo haga, deba dejar de impartir los cursos referidos a la formacin. Por lo tanto, vemos varios posibles escenarios, pero consideramos conveniente hacer una primera divisin. Por un lado, habra que pensar en el futuro del ISEF como institucin y, por otro, lo propio con la formacin en educacin fsica para s y no para lo que el IUDE proyecta. Esto se plantea en el entendido de que el ISEF no forma nicamente profesores de Educacin Fsica para el sistema educativo formal y, por lo tanto, habra que considerar la importancia o no de integrar ambos espacios, aclarando que queremos avanzar en la bsqueda de elementos que contribuyan a la discusin y la posible toma de decisiones. Trabajar en el diseo de las decisiones curriculares que el IUDE defi na para los profesores de Educacin Fsica parece ser una cuestin fundamental, as como defi nir luego de ese trnsito el lugar de cada actor del ISEF y del propio Instituto en una construccin futura con sus dependencias.

Creemos que aqu est el nudo de la discusin. Sera interesante hacer el ejercicio de responder algunas interrogantes. Qu es la Educacin Fsica? Qu Educacin Fsica tenemos y queremos? Cules son los espacios de intervencin profesional de esta disciplina? Cules son sus objetivos? Cul es el mejor espacio



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para acceder a la formacin? Para esto ltimo hay que tener en cuenta que cada una de las posibilidades institucionales depende de nosotros desde el punto de vista acadmico. Actualmente nos preguntamos dnde queremos la Educacin Fsica. En el INAU? En los institutos juveniles? En los CAIF? En las Colonias? La Educacin fsica es solamente para la escuela? Y con la pobreza, qu pasa? Parece que a veces tenemos miedo de nombrarla. Creo que desde la Educacin Fsica tenemos mucho para hacer, sobre todo pensando en que el 50% de los nios siguen naciendo bajo la lnea de pobreza.

Todo parecera indicar que el pasaje prematuro del ISEF al IUDE puede defi nir una desarticulacin del campo de la Educacin Fsica en varias carreras, las cuales no necesariamente tendran relacin entre s. Si a esto le sumamos que hay una carrera de profesor de danza, nada indica que en el IUDE se comiencen a formar recreadores y promotores en estas reas. Por lo tanto, parece indicado buscar las articulaciones relativa

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