“Fortalecimiento Institucional del Tripartismo y Promoción del Diálogo Social en el Perú”

“Fortalecimiento Institucional del Tripartismo y Promoción del

Diálogo Social en el Perú”

Luis Enrique Mendoza ChoqueEspecialista del Programa Laboral de Desarrollo - PLADES

06.09.2012

LIBERTAD SINDICAL: NEGOCIACIÓN COLECTIVA Y ARBITRAJE POTESTATIVO

Negociación Colectiva y derecho de asociación

I. INTRODUCCIÓNII. LIBERTAD SINDICAL: COMPONENTES Y FUNCIONESIII. LIBERTAD SINDICAL EN EL PERÚIV. EL ARBITRAJE POTESTATIVOV. PREDOMINIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL DE LA

NEGOCIACIÓN COLECTIVA SOBRE LAS RESTRICCIONES PRESUPUESTARIAS

El conflicto colectivo laboral.

Soluciones para el conflicto

laboral.

1. Sin intervención de tercero

2. Con intervención de tercero

Negociación Directa

No dirimente

Dirimente

Conciliación

Mediación

Arbitraje

Elaboración : Javier Neves Mujica

I.- INTRODUCCIÓN

Interdependencia

PRESUPUESTO

EXPRESIÓNGARANTÍA

Libertad Sindical: Funcionamiento inescindible de: sindicación, negociación colectiva y huelga.

I.- INTRODUCCIÓN

II.- LIBERTAD SINDICAL: COMPONENTES Y FUNCIONES

Convenio 87 – Libertad Sindical

ARTÍCULO 2

Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distinción y sin autorización previa, tienen el derechos de constituir las organizaciones que estimen convenientes así como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condición de observar los estatutos de las mismas.

“Los trabajadores y empleadores”

“sin ninguna distinción”

“sin autorización previa”

“estimen conveniente”

“observar los estatutos”

BILATERAL

TODOS

AUTONOMÍA EXTERNA

CUALQUIERA

AUTONOMÍA INTERNA


LIBERTAD SINDICAL EN LOS CONVENIOS OIT

El Convenio 87, sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación.

Establece los límites del Estado frente al ejercicio de la libertad estatal “Autonomía máxima – Heteronomía mínima”

“toda organización de trabajadores o de empleadores que tenga por objeto fomentar y defender los intereses de los trabajadores o de los empleadores” Art. 10

El Convenio 98, sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva.

Señala parámetros para ejercer el derecho de libertad sindical frente a la parte empleadora. Respecto a la administración pública, el Perú ha ratificado además el

Convenio 151 sobre relaciones de trabajo.


Funciones:

Equilibradora.Pacificadora.Normativa.Garantía de Vigencia del DT.

¿Para qué sirve la Libertad Sindical?



DEBER DE FOMENTO DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA

Regulación constitucional: alcances y obligación de fomento

Artículo 28º: el Estado reconoce los derechos de sindicación, negociación colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrático:1. Garantiza la libertad sindical2. Fomenta la negociación colectiva y promueve formas de solución pacífica de los conflictos laborales.La convención colectiva tiene fuerza vinculante en el ámbito de lo concertado.3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armonía con el interés social. Señala sus excepciones y limitaciones.


Regulación constitucional: alcances y obligación de fomento.

Promoción de la negociación colectiva:“(…) Esta promoción se justifica en razón de las dos consideraciones siguientes:- Asegurar que el desacuerdo entre los agentes negociadores no se prolongue indefinidamente en el tiempo, de modo que se consolide la paz laboral y el normal desarrollo de la actividad económica.- Otorgar satisfacción mancomunada, por la vía pacífica, a las pretensiones de las partes contendientes en el conflicto laboral (…)” .

Arbitraje Laboral:“(…) el acto de resolución extrajudicial de un conflicto laboral. El arbitraje laboral, en el ámbito privado, se logra cuando los actos de conciliación o mediación no han solucionado el conflicto (…) Se trata de una forma interventiva a través de la cual un tercero neutral establece, por medio de un laudo, la solución del conflicto”.

Fundamento 38 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente Nº 008-2005-PI/TC.


Regulación constitucional: alcances y obligación de fomento

Artículo 42º. Se reconocen los derechos de sindicación y huelga de los servidores públicos.No están comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisión y los que desempeñan cargos de confianza o de dirección, así como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.

Artículo 153º. Los jueces y fiscales están prohibidos de participar en política, de sindicarse y de declararse en huelga.


Convenio 151: Sobre la protección del derecho de sindicación y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la Administración Pública.

Artículo 11.El presente Convenio deberá aplicarse a todas las personas empleadas por la administración pública, en la medida en que les sean aplicables disposiciones más favorables de otros convenios internacionales de trabajo.2. la legislación nacional deberá determinar hasta que punto las garantías previstas en el presente Convenio se aplican a los empleados de alto nivel que, por sus funciones, se considera normalmente que poseen poder decisorio o desempeñan cargos directivos o a los empleados cuyas obligaciones son de naturaleza altamente confidencial.3.La legislación nacional deberá determinar asimismo hasta qué punto las garantías previstas en el presente Convenio son aplicables a las fuerzas armadas y a la policía.


CONVENIO 151

Artículo 7Deberán adoptarse, de ser necesario, medidas adecuadas a las condiciones nacionales para estimular y fomentar el pleno desarrollo y utilización de procedimientos de negociación entre las autoridades públicas competentes y las organizaciones de empleados públicos acerca de las condiciones de empleo, o de cualesquiera otros métodos que permitan a los representantes de los empleados públicos participar en la determinación de dichas condiciones.


Proceso de Inconstitucionalidad contra la Ley Nº 28175 Sentencia Nº 008-2005-PI/TC

En contra del derecho de NC A favor del derecho de NC

1.- Regulación en el capítulo IV "De la Función Pública"

1.- Denominación de "trabajadores" en el artículo 39

2.- Convenio 87 señala "sin ninguna distinción"

2.- El Convenio 98 no trata de la situación de los funcionarios públicos

3.- Convenio 151 si bien son limitaciones, reconoce el derecho

3.- Otros mecanismos que no impliquen Negociación Colectiva "consulta"

4.- Comité de Libertad Sindical establece que las limitaciones serán razonables.


Contratación administrativa de serviciosCOMITÉ DE LIBERTAD SINDICAL

CASO NUM. 2687890. El Comité lamenta que el examen de la cuestión del derecho de sindicación del personal contratado bajo el régimen de contratación administrativa de servicios no haya sido resuelta todavía a pesar de que la presente queja fue presentada en noviembre de 2008. el Comité lamenta constatar también que el Gobierno no ha respondido al alegato.891. El Comité desea recordar que el Convenio núm. 87 y más concretamente el derecho de constituir organizaciones se aplica a todos los trabajadores “sin ninguna distinción” con la sola posible excepción de las fuerzas armadas y la policía y considera, por tanto, que los trabajadores de limpieza de la Municipalidad de Coronel Portillo, deberían disfrutar de las garantías del Convenio. Todos los trabajadores, sin distinción alguna, deben tener derecho a constituir organizaciones de su elección y a afiliarse a ellas, ya sean trabajadores permanentes, trabajadores contratados temporalmente o trabajadores temporeros (…)

III.- LIBERTAD SINDICAL EN EL PERÚ


NIVEL NACIONAL 2010 CAUSAS DE HUELGA


NIVEL NACIONAL 2010

TRABAJADORES Y HORAS PERDIDAS POR LAS HUELGAS


Fuente: MTPE. Elaboración propia. Los datos del año 1992 corresponden a Lima Metropolitana.

CONVENIOS COLECTIVOS EN PERÚ 1985-2010


Fuente: MTPE. Elaboración propia. Los datos del año 1992 corresponden a Lima Metropolitana.

AÑOS 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011NEGOCIACIÓN DIRECTA 548 517 436 373 378

419 337 357 357 406

435 364

398 418 440

CONCILIACIÓN 48 24 14 23 23 14 20 17 23 32 24 26 25 44 37

EXTRA PROCESO 19 15 13 9 9 4 8

4 4 7 3 24 24 28 58

ARBITRAJE 12 8 5 4 8 7 6

6 5 7 14 5 5 10 15

NIVEL NACIONAL 1997- 2011

PLIEGOS DE RECLAMOS PRESENTADOS POR ETAPAS DE SOLUCIÓN

550

24%

FUENTE : MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO / OGETIC / OFICINA DE ESTADÍSTICABASE DE DATOS : PLANILLAS ELECTRÓNICASELABORACIÓN : PROPIA


NIVEL NACIONAL 2011

PLIEGOS DE RECLAMOS PRESENTADOS POR ETAPAS DE SOLUCIÓN


Distribución funcional de la renta nacional entre salarios y excedente de explotación

52.7

59.163.1

30.1

24.421.2

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10

Excedente de explotación (% del PBI)

Remuneraciones (% del PBI)

34.7 41.922.6

Nota: Para el 2010, son datos provisionales; solo se consideran el porcentaje sobre el PBI de los excedentes de explotación (empresas); remuneración (trabajadores) y no los impuestos (sector público), o el consumo de capital fijo. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática-Dirección Nacional de Cuentas Nacionales.


IV.- EL ARBITRAJE POTESTATIVO


•Decreto Supremo No 014-2011-TR

a) Las partes no se ponen de acuerdo en la primera negociación, en el nivel o su contenido; y,b) Cuando durante la negociación del pliego se adviertan actos de mala fe que tengan por efecto dilatar, entorpecer o evitar el logro de un acuerdo.

Creación del Registro Nacional de Árbitros de Negociaciones Colectivas.Las resoluciones administrativas, de primera y segunda instancia, que se expiden al amparo del artículo 68º del Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo tienen la naturaleza de laudo arbitral.


PROCEDIMIENTO DEL ARBITRAJE POTESTATIVO

Ocurre alguno de

los supuestos

Designación de árbitros Instalación

Por parte de los trabajadores o empleadores

Etapa probatoria 30 días naturales

1era NC desacuerdo en el nivel o contenido

Mala Fe (lista abierta)

o

Solicitud de inicio del arbitraje

potestativo a la

contraparte

5 dh 3 dh 5 dh

Propuesta Final

5 dh

Observaciones

5 dh

LAUDO


V. ULTIMAS NORMAS EN MATERIA DE ARBITRAJE POTESTATIVO• Resolución Ministerial No 284-2011-TRLas partes están obligadas a negociar de buena fe y a abstenerse de toda acción que

pueda resultar lesiva a la parte contraria, sin menoscabo del derecho de huelga legítimamente ejercitado. Constituyen actos de mala fe en la negociación colectiva, los siguientes:

a) Negarse a recibir el pliego que contiene el proyecto de convenio colectivo de la contraparte, salvo causa legal o convencional objetivamente demostrable (…)

b) Negarse a proporcionar la información (…)

c) Negarse a entregar la información acordada por las partes (…)

d) No guardar reserva absoluta (…)

e) Negarse a recibir a los representantes de los trabajadores (…)


f) Ejercer presión para obtener el reemplazo de los integrantes de la representación de los trabajadores o del empleador;

g) Ejercer fuerza física en las cosas, o física o moral en las personas, durante el procedimiento de negociación colectiva;

h) Los actos de hostilidad (…)

i) El incumplimiento injustificado de las condiciones acordadas por las partes para facilitar la negociación;

j) Cualquier práctica arbitraria o abusiva con el objeto de dificultar, dilatar, entorpecer o hacer imposible la negociación colectiva;

k) Ejecutar actos de injerencia sindical (…)

Los actos de mala fe enunciados en los literales anteriores no constituyen una lista taxativa

V.- PREDOMINIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA SOBRE LAS

RESTRICCIONES PRESUPUESTARIAS

V.- PREDOMINIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA SOBRE LAS RESTRICCIONES PRESUPUESTARIAS

1.- FUNDAMENTO GENERAL DE LA JURISDICCIÓN ARBITRAL LABORAL.

“(…) el arbitraje no puede entenderse como un mecanismo que desplaza al Poder Judicial, ni tampoco como su sustitutorio, sino como una alternativa que complementa el sistema judicial puesta a disposición de la sociedad para la solución

pacífica de las controversias. (…) «Es justamente, la naturaleza propia de la jurisdicción arbitral y las características que la definen, las cuales permiten concluir a este Colegiado que no se trata del ejercicio de un poder sujeto exclusivamente al

derecho privado, sino que forma parte esencial del orden público constitucional».Fundamento 10 y 11 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente 6167-2005-HC/TC

DOBLE FUENTE DE LEGITIMACIÓN Voluntad general Autonomía de la voluntad de los privados

Plasmada por el constituyente en las Cartas del 1979 y 1993 . “Son principios y derechos de la función jurisdiccional: 1. La unidad y exclusividad de la función jurisdiccional. No existe ni puede establecerse jurisdicción alguna independiente, con excepción de la militar y la arbitral”.

Constitución Política del Perú (Inciso 1 del artículo 138° y 139°)

El elemento que legitima la intervención de los árbitros en la resolución del conflicto.

Constitución Política del Perú (Artículo 2º inciso 24 literal a).


2.- FUNDAMENTOS DE LA JURISDICCIÓN ARBITRAL LABORAL.

A.- Fundamento constitucional específico de la jurisdicción arbitral laboral.• Estado Constitucional y Democrático de Derecho y conflicto laboral.• “El Estado reconoce los derechos de sindicación, negociación colectiva y

huelga. Cautela su ejercicio democrático: (…) 2.Fomenta la negociación colectiva y promueve formas de solución pacífica de los conflictos laborales”.

Constitución Política del Perú (Artículo 28°).


B.- Deber del Estado de fomentar el convenio colectivo y promover formas de solución pacífica de los conflictos laborales.

• Garantizar la libertad sindical y del marco normativo de fomento para la negociación colectiva.

• Mediante procedimientos como la mediación, conciliación y el arbitraje.


3.- INAPLICACIÓN DE LAS NORMAS LEGALES QUE VULNERAN EL DERECHO A LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA.

Artículo Vl.- Control Difuso e Interpretación ConstitucionalCuando exista incompatibilidad entre una norma constitucional y otra de inferior jerarquía, el Juez debe preferir la primera, siempre que ello sea relevante para resolver la controversia y no sea posible obtener una interpretación conforme a la Constitución.Los Jueces no pueden dejar de aplicar una norma cuya constitucionalidad haya sido confirmada en un proceso de inconstitucionalidad o en un proceso de acción popular.Los Jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de ley y los reglamentos según los preceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretación de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional.

Artículo VI in fine del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional.

“(…) si bien la Constitución, de conformidad con el párrafo segundo del artículo 138º, reconoce a los jueces la potestad para realizar el control difuso, de ahí no se deriva que dicha potestad les corresponda únicamente a los jueces, ni tampoco que el control difuso se realice únicamente dentro del marco de un proceso judicial (…)”

Fundamento 7 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente Nº 3471-2004-AA/TC.


4.- PREDOMINIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA SOBRE LAS RESTRICCIONES PRESUPUESTARIAS.

3. El derecho de negociación colectiva y su vinculación con las normas presupuestarias.

Decreto de Urgencia Nº 011-99 (Artículo 11)

"(...) las disposiciones que por vía de decreto del Poder Ejecutivo o por medio de ley imponen a las partes negociantes criterios de productividad para otorgar aumentos de salarios a los trabajadores, y excluyen aumentos salariales generales, limitan el principio de negociación colectiva libre voluntaria consagrado en el Convenio núm. 98 (…)".

Comité de Libertad Sindical de la OIT


1.- CEAR respecto del Convenio 154.a.- Habilitación al parlamento para fijar abanico salarial.

b.- Asignación presupuestal global.

c.- Participación de un representante del gobierno junto con el representante directo.

d.- Aprobación del proyecto del convenio por entidad especializada.

2.- Si la negociación colectiva es posterior a la Ley de Presupuesto.a.- El presupuesto debe ser flexible.

b.- Trasladar próximos presupuestos.

c.- Permitir que leyes complementarias regulen costos derivados.

d.- Fijar topes salariales.

Convenio colectivo

1.Preparación

2.Presentación del pliego

3.Trato directo

4.Negociación asistida

conveniocolectivo

conveniocolectivo

Huelga

Arbitraje

Pedido de información dentro de los noventa (90) días naturales anteriores a la fecha de la caducidad de la convención vigente.

Debe realizarse no antes de sesenta (60) ni después de treinta (30) días calendarios anteriores a la fecha de caducidad de la convención vigente.

El inicio se produce dentro de los 10 días calendarios de presentado el pliego.

Conciliación o mediación que se inicia o culmina cuando lo determinen las partes.

Laudo arbitral

Es potestativo para trabajadores y puede estar a cargo de un árbitro unipersonal, un tribunal ad-hoc o una institución representativa

Buena Fe

120

30 días naturales

para que el empleador entregue la información

Dentro de los 60 días naturales anteriores al vencimiento de vigencia

del convenio colectivo.

A falta de acuerdo, el plazo máximo es 120 días calendario.

1.Opción por el Arbitraje

2.Compromiso Arbitral

3.Designación de

árbitros

4.Instalación

Es sólo de los trabajadores y su opción excluye la huelga

Se celebra un acta que requiere firma del empleador Debe indicarse:1. Controversia2. Arbitro o Tribunal, a falta de acuerdo tribunal tripartito3. Modalidad de arbitraje4. Honorarios5. Lugar y facilidades (empleador)

Dentro de los 5 días hábiles de suscrita el Acta.Si no, la designación la hace el MTPE

Aceptación de los Árbitros y entrega de propuesta final

5.Expedición de Laudo

Dentro de 5 días pueden plantear observacionesÁrbitros) puede actuar pruebas convocar a las partes

Dentro de los 5 días de culminada la etapa probatoriaRecurso de corrección dentro de 3 díasApelación dentro de 5 días

Procedimiento de arbitraje vigente y con la LGT

Si la propuesta es de los trabajadores, los representantes del empleador deben designar árbitro dentro de los 10 días hábiles siguientes.

5 días hábiles desde su instalación

Para convocar a las partes para que manifiesten sus planteamientos por escrito y sustenten sus posiciones

El proceso arbitral no excederá de treinta (30) días, contados desde su instalación, salvo prórroga acordada por las partes.

El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y el Consejo Nacional de

Trabajo y Promoción del Empleo agradecen su atención

www.trabajo.gob.pe

[email protected]

http://www.trabajo.gob.pe/

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