Forum des Hauts Fonctionnaires du Budget des Etats membres de l’AFRITAC Centre

(FoHBAC)

THEME La problématique de l’Assistance Technique

dans les Etats membres

Par Luc Leruth, Directeur de l’AFRITAC CENTRE

Libreville, le 12 janvier 2012

Deuxième édition, Libreville, 9 -13 janvier 2012

OBJECTIFS DE LA PRESENTATION

• Susciter les échanges sur la problématique de l’AT

• Familiariser les délégués avec la démarche de l’AT

• Identifier les principaux écueils à la mise en œuvre de l’AT ainsi que quelques pistes d’amélioration

PLAN DE LA PRESENTATION

INTRODUCTION

CONCLUSION

1. Intrants de l’AT

2. Activités de l’AT

3. Produits de l’AT

4. Résultats de l’AT

5. Impacts de l’AT

INTRODUCTION 1/3

Le travail du FMI repose sur trois grands piliers:• prêter de l’argent aux EM en cas de

besoin ou de crise;• conduire annuellement des missions

de surveillance de leurs économies et de leurs systèmes financiers;

• assister techniquement les pays.

INTRODUCTION 2/3Qu’est-ce que l’AT? L’AT est une partie essentielle du travail du FMI qui permet d’aider les EM à:• faire face aux crises économiques mondiales auxquelles ils sont confrontés;• maîtriser la forme et les détails d’une gouvernance efficace et légitime.

Quel est l’objectif général de l’AT?• Renforcer les capacités des pays à soutenir et réaliser de bonnes politiques

gouvernementales

Le renforcement des capacités?• Processus par lequel les gens, les organisations et la société dans l'ensemble,

renforcent, créent, adaptent et entretiennent leurs capacités au fil du temps (OECD, 2006b: 12)

Promouvoir le renforcement des capacités?• se refère à tout ce que les PTFs peuvent faire pour maintenir, faciliter ou catalyser le

renforcement des capacités et le processus de changement subséquent. (OECD, 2006b: 12)

INTRODUCTION 3/3

• L’intervention des RTACs s’inscrit dans le cadre de l’AT de proximité aux EM

• AFC intervient dans six domaines: Administration fiscale et

douanière Gestion des dépenses publiques Supervision bancaire Comptes nationaux et

statistiques des prix Gestion de la dette

• Il s’appuie sur 6 conseillers (-1pour le moment)

Expression de besoins d’AT par le pays bénéficiaire

Mise en place du financement

Disponibilité de l’expertise technique

Approbation de l’activité par le CDO

LES INPUTS DE L’ASSISTANCE TECHNIQUE

DIFFICULTÉS LIÉES A LA DISPONIBILISATION DES INPUTS

Du côté des bénéficiaires Faible capacité d’identification et de priorisation des

besoins d’AT Absence d’une vision globale des réformes

Du côté de l’AFRITAC Insuffisance des financements pour couvrir tous les

besoins d’AT exprimés par les pays Difficultés à disponibiliser les experts Besoins d’AT faiblement coordonnés entre/avec les

PTF

ACTIVITES D’ASSISTANCE TECHNIQUE 1/4Types d’AT• Mission d’experts court terme (15 jours max)• Missions péripatétiques (plusieurs interventions sur le même objet)• Animation des conférences, ateliers, foras, séminaires nationaux et

régionaux• Voyages d’étude suivie (attachment)

Nature de l’AT• Diagnostic en rapport avec le FAD• Evaluation de la mise en œuvre des recommandations des

précédentes missions d’AT• Renforcement des capacités pour la mise en œuvre des réformes• Adaptation du cadre juridique et institutionnel, ainsi que du

système d’information

ACTIVITES D’ASSISTANCE TECHNIQUE 2/4Préparation de l’AT• Lettre d’annonce de la mission aux autorités (thème, dates,

composition) accompagnée des TdR• Réponse des autorités approuvant la mission ou suggérant de

légères modifications des TdR• Identification des experts en rapport avec FAD et inscription au

roster• Mise en route de la mission(contrats des experts, billet d’avion,

réservation d’hôtel, TA, etc)• Mise à disposition des experts des précédents rapports d’AT sur

le sujet ainsi que de toutes autres informations utiles sur le pays

• Élaboration et envoi par l’expert au point focal de la mission d’un projet de calendrier de travail ainsi que de la liste des documents nécessaires.

ACTIVITES D’ASSISTANCE TECHNIQUE 3/4Modalités d’intervention sur place• Accueil de la mission par le point focal et définition

des modalités pratiques• Présentation de la mission aux autorités (ministre)• Première rencontre avec les PTF locaux• Exploitation documentaire• Entretiens et séances de travail avec les personnes

concernées• Visite in situ des principaux acteurs à l’œuvre• Préparation et présentation des principales

conclusions de la mission aux directions métiers visitées

ACTIVITES D’ASSISTANCE TECHNIQUE 4/4

Modalités d’intervention sur place (suite)• Restitution finale au ministre• Production du projet d’aide mémoire• Contrôle qualité par AFC et FAD • Validation et envoi sous vingtaine de l’aide

mémoire aux autorités • Réaction des autorités attendues sous quinzaine• Aide mémoire définitif sous dizaine• Publicité dans les 60 jours si non objection du

pays bénéficiaire.

DIFFICULTÉS LIEES A LA MISE EN ŒUVRE DES ACTIVITÉS D’AT 1/2

Du côté des bénéficiaires • Faibles capacités et indisponibilité des acteurs• Forte mobilité des acteurs• Réticence à disponibiliser certaines informations

du fait de la confusion entre mission d’AT et mission de surveillance du FMI(Article IV)

• Documents non datés et parfois sous format non exploitable

• Statistiques peu fiables voire indisponibles • Politisation des décisions techniques

DIFFICULTÉS LIEES A LA MISE EN ŒUVRE DES ACTIVITÉS D’AT 2/2

Du côté des prestataires d’AT• Faible coordination des PTF entrainant parfois

de redondance dans les interventions• Différence d’approche entre les différents

prestataires d’AT• Insuffisante maîtrise des réalités nationales• Prise en compte insuffisante des

recommandations des précédentes missions d’AT

• Tendance à répliquer des modèles non adaptés à l’environnement du pays

LES PRODUITS DE L’ASSISTANCE TECHNIQUE

• Aide-mémoires• Stratégies, schémas directeurs et plans divers • Projets de textes juridiques ou institutionnels• Manuels et guides didactiques• Modules de formation

DIFFICULTES LIEES A LA DELIVRANCE DES PRODUITS

Du côté du bénéficiaire• Réaction tardive ou non des autorités aux projets de

produits de l’AT• Produits non circularisés auprès des principaux acteurs

afin de susciter leurs commentairesDu côté du prestataire de l’AT• Délais de production pas toujours respectés• Produits rendus seulement en format papier rendant

difficile leur exploitation par les bénéficiaires• Modalités de diffusion pas assez claire (clause

confidentialité)

LES RESULTATS DE L’ASSISTANCE TECHNIQUE

• Les résultats attendus de chaque AT sont clairement précisés dans les TdR

• Ils portent généralement sur:– l’appropriation d’une réforme par les bénéficiaires– la mise en place d’un dispositif juridique,

institutionnel ou technique • L’atteinte des résultats incombe à la fois au

prestataire de l’AT et aux bénéficiaires

LES DIFFICULTES INHERENTES A L’ATTEINTE DES RESULTATS

• Qualité du produit pas toujours assurée• Démarche d’accompagnement non pertinente• Faibles capacités d’absorption de l’AT par les

bénéficiaires• Mise en œuvre insuffisante des

recommandations de l’AT• Absence d’une instance unique de suivi de la

mise en œuvre des recommandations de l’AT

L’IMPACT DE L’ASSISTANCE TECHNIQUE

• L’impact ne peut s’apprécier qu’au regard des objectifs des finances publiques à savoir: la stabilité du cadre macroéconomique l’efficience allocative des ressources l’efficacité dans la délivrance et la prestation des biens et services

aux citoyens

• L’impact de l’AT ne peut donc se mesurer que dans la durée

• Il dépend de plusieurs facteurs qui déborde le cadre d’une seule mission d’AT ou d’un seul PTF

• Il peut être apprécié à travers les résultats de l’évaluation PEFA

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•L’AT doit être approprié, basé sur les besoins, et fait sur mesure pour chaque pays et prenant en compte les forces et faiblesses ainsi que la capacité d’absorption. •Le Consultant doit avoir des compétences fonctionnelles spécifiques et l'expérience dans la délivrance de l’AT. •Les objectifs du TdR doivent être spécifiques et laisser peu de chance à toute interprétation subjective.•Un peu de flexibilité pour modifier les TdR à la marge.• Le consultant doit assurer la durabilité des capacités renforcées sans se substituer aux acteurs nationaux.•La contrepartie nationale doit identifier un porteur de l’AT et une approche participative doit être privilégiée pour assurer l’appropriation.•Les composantes « Monitoring et Evaluation » doivent être une partie intégrante de l’AT pour que les leçons apprises (les succès et les échecs) puissent être capitalisées dans la planification et la conduite de l’AT.• L’AT doit davantage se focaliser sur les résultats

CONCLUSION 1/2

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Les relations entre prestataire et le bénéficiaire de l’assistance technique doivent être semblables à celles du médecin et du malade…. …. au malade d’aller vers le médecin et de lui expliquer ce dont il souffre ….. au médecin de poser un bon diagnostic en se référant aux antécédents du malade et aux précédents diagnostics …...au médecin de se coordonner avec les autres

médecins intervenant sur le même patient ….. Ensemble prescrire une thérapie adaptée au cas du patient. «qui veut se faire soigner doit accepter de se déshabiller devant

le médecin»

CONCLUSION 2/2

JE VOUS REMERCIE DE VOTRE ATTENTION