Copyright © 2009 Organización Mundial del Turismo Web: www.unwto.org Correo electrónico:omt@unwto.org     Agradecimientos  Concepto y supervisión 

Luigi Cabrini (OMT)  Consultores 

Dr. Murray Simpson,  Universidad de Oxford (Reino Unido)  Dr. Daniel Scott, Universidad de Waterloo (Canadá) 

 Revisión 

Eugenio Yunis, Zoritsa Urosevic, Sofía Gutiérrez, Philippe Lemaistre y Alejandro Calvente (OMT)  

De Davos a Copenhague y más allá: el avance de la respuesta del turismo al cambio climático 

  Documento de referencia de la OMT      

Índice  

Resumen  .......................................................................................................................................................2  

1. Introducción   .......................................................................................................................................4  

1.1 El turismo y el cambio climático ................................................................................................4   1.2 Las Naciones Unidas y el cambio climático   ..............................................................................7  

2. Los acuerdos sobre reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y su incidencia         en el turismo  .......................................................................................................................................8 

 

3.   Las respuestas de la OMT frente al cambio climático  ......................................................................11  

4.   Eventos de fortalecimiento institucional y sensibilización organizados y respaldados por la OMT .14  

5.   La respuesta de los gobiernos y del sector privado a los retos que el cambio climático plantea    para el turismo...................................................................................................................................16  

6.   Conclusiones ......................................................................................................................................18  

Referencias  .................................................................................................................................................19  

Anexo I ........................................................................................................................................................24    

    

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Resumen  

El turismo constituye una parte básica de  la economía mundial y es especialmente  importante para muchos países en desarrollo. Es una  forma efectiva de  redistribuir  la  riqueza y un catalizador de  la igualdad entre hombres y mujeres, de la salvaguarda cultural y de la conservación de la naturaleza. El sector, por lo tanto, contribuye también a los Objetivos de Desarrollo de las Naciones Unidas para el Milenio.    El cambio climático es una de las peores amenazas para la sociedad, la economía y el medio ambiente y durante décadas ha  sido objeto de  preocupación  internacional.  El Grupo  Intergubernamental de Expertos  sobre  el  Cambio  Climático  (IPCC)  advierte  de  que  el  calentamiento  del  sistema  climático mundial  es  «inequívoco»  y  que  es  «muy  probable»  que  los  gases  de  efecto  invernadero  (GEI)  de origen  antrópico  (causados  por  el  hombre)  hayan  sido  el  principal  factor  del  aumento  de  las temperaturas en el mundo observado desde mediados del siglo XX.  Se hace necesario fijar objetivos ambiciosos  de  reducción  de  emisiones  para  los  países  desarrollados  y  crear  un marco  eficaz  para afrontar las necesidades de los países en desarrollo.   Teniendo  en  cuenta que  el  clima define  la duración  y  la  calidad de  las  temporadas  turísticas, que afecta a las operaciones del turismo y que influye en las condiciones medioambientales que atraen o alejan a  los visitantes, el  turismo está considerado como un sector muy dependiente del clima. Los efectos de un clima  cambiante  tendrán consecuencias  importantes para  las empresas de  turismo y viajes. En algunas partes del mundo, estas consecuencias son cada vez más evidentes. El Caribe,  los pequeños Estados insulares en desarrollo, el Sureste Asiático y África son, según se cree, las regiones con mayores  riesgos.  La  adaptación  al  cambio  climático  por  parte  del  sector  garantizará  que  los particulares, las comunidades y las naciones sigan beneficiándose del turismo.  El  turismo  y  los  viajes  son,  por  otra  parte,  un  vector  del  cambio  climático  y  cabe  atribuirles aproximadamente el cinco por ciento de  las emisiones mundiales de dióxido de carbono. En el año 2035, en un escenario «sin  cambios»,  las emisiones de dióxido de  carbono del  turismo mundial  se incrementarían en un 130 por ciento y, aunque la mayor parte de ese incremento cabría atribuirla al transporte aéreo, el sector turístico se ha comprometido a reducir sustancialmente sus emisiones.    Dado que el turismo es tan importante para la reducción de la pobreza y el desarrollo económico de las naciones en desarrollo, cualquier política encaminada a mitigar y reducir las emisiones de gases de efecto  invernadero  debería  formularse  e  implantarse  de  forma  considerada,  con  el  fin  de  no perjudicar  a  estos  países.  El  sector  del  transporte,  tan  importante  para  el  turismo,  constituirá  un aspecto  crítico  de  las  negociaciones  nacionales  e  internacionales  sobre  políticas  de  mitigación. Cualquier  política mundial  firme  sobre  emisiones  para  el  transporte  aéreo  tendría  consecuencias considerables para  los destinos que dependen del  turismo. La OMT ha pedido un  trato preferencial para los servicios aéreos que contribuyen al desarrollo del turismo en los países menos adelantados.    La OMT lleva muchos años trabajando para sensibilizar al sector turístico respecto al cambio climático y es mucho lo que ha hecho.  En Túnez, en 2003, la OMT y diversos organismos de las Naciones Unidas organizaron  la primera Conferencia  Internacional sobre Cambio Climático y Turismo. La Conferencia concluyó con la Declaración de Djerba sobre Turismo y Cambio Climático, en la que se hacía hincapié en  la  obligación  del  sector  turístico  de  reducir  las  emisiones  de  gases  de  efecto  invernadero  y  se reconocía la interrelación entre el cambio climático y el turismo.    En 2007, se celebró en Davos (Suiza) una segunda Conferencia Internacional sobre Cambio Climático y Turismo.  La  Declaración  de  Davos  incluyó  recomendaciones  firmes  y  un  compromiso  claro  de actuación  en  respuesta  al  reto  del  cambio  climático,  con  la  adopción  urgente  de  un  conjunto  de 

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políticas de turismo sostenible, entre otras medidas. La OMT ha querido dar ejemplo y ha calculado las emisiones de gases de efecto invernadero que han generado sus propias operaciones desde 2008, con la intención de compensarlas y alcanzar así su neutralidad climática.    Reducir  las emisiones es  importante a  la  larga, aunque el  sector de  los viajes y el  turismo necesita también adaptarse a los impactos del cambio climático a corto y a medio plazo. Según los destinos y los  lugares,  la  calidad,  la  cantidad  y  la exactitud de  los datos para predecir el  clima  varían,  lo  cual podría  limitar  o  afectar  al modo  en  que  las  naciones,  especialmente  los  países  en  desarrollo,  se adaptan al cambio climático. La OMC, en colaboración con  la OMT, creó un Equipo de Expertos en Clima y Turismo, cuya  función era mejorar  la aplicación de  la  información en el  sector  turístico. En 2007, la OMT presentó el Servicio de Intercambio de Información sobre Clima y Turismo con objeto de mejorar  el  acceso  de  los  agentes  del  turismo  a  la  investigación  y  a  los  datos.  La  organización  ha preparado y difundido publicaciones técnicas sobre los impactos del cambio climático y las respuestas de  adaptación,  siendo  las  más  importantes:  Cambio  climático  y  turismo:  Responder  a  los  retos mundiales, como apoyo a la Declaración de Davos, y Climate Change Adaptation and Mitigation in the Tourism Sector: Frameworks, Tools and Practices, en  coordinación  con  la Universidad de Oxford,  la OMC y el PNUMA, publicada en 2008.    También el sector privado es importante en la respuesta a los retos que el cambio climático plantea al sector  turístico  y  tiene  un  papel  protagonista  a  la  hora  de  alentar  a  los  gobiernos,  junto  con  las organizaciones  no  gubernamentales,  a  que  formule  y  aplique  políticas  reguladoras  y  ofrezca incentivos económicos.    En  junio de 2008, directores generales representantes de todos  los sectores  industriales del mundo, presentaron una serie de recomendaciones a los líderes del G8 para su inclusión en un marco sobre el clima post‐Kyoto. En marzo de 2009, se puso en marcha en el Foro Económico Mundial un Grupo de Acción  sobre  Prosperidad  con  Bajas  Emisiones  de  Carbono,  en  parte  como  respuesta  a  las recomendaciones  de  los  directores  generales  y  también  para  estudiar  el  modo  de  llevarlas  a  la práctica. El Consejo Mundial de Viajes y Turismo (CMVT) propuso en 2009 un proyecto ambicioso para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, que incluyera el compromiso de lograr que para el año 2035 las emisiones se hubieran reducido a la mitad con respecto a las de 2005. Para lograrlo, el CMVT reconocía que era fundamental crear alianzas.   La  cuestión  del  cambio  climático  es  hoy  una  parte  esencial  de  la  agenda  política mundial  y  las negociaciones para un marco general sobre emisiones de gases de efecto  invernadero continúan. El sector  turístico debe afrontar el problema y  la OMT se ha sumado al  reto de buscar una  respuesta forjando  alianzas  de  colaboración,  realizando  labores  de  sensibilización,  formulando  directrices  y ofreciendo  apoyo.  Es  el momento  de  que  todos  los  interesados  den  un  paso  al  frente.  Cualquier demora en la acción tendrá consecuencias para el sector y para las personas que dependen de él.   

 

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1. Introducción  

1.1. El turismo y el cambio climático  El  turismo  es  uno  de  los  mayores  sectores  económicos  mundiales  y  una  parte  significativa  de numerosas economías nacionales y locales de todo el mundo. En 2008, se registraron 922 millones de llegadas  de  turistas  internacionales  y  los  ingresos  por  turismo  ascendieron  a  944.000 millones  de dólares de los EE.UU.i  Se estima que el sector turístico aportó en 2008 el 9,6 por ciento del producto interior bruto (PIB) mundial y el 7,9 por ciento del empleoii  Sin embargo, la demanda turística se ha reducido  sustancialmente  en  el  pasado  año  como  resultado  de  la  crisis  económica  que  afecta  al planeta.  El  turismo  internacional es un  componente esencial de  la economía de muchos países en desarrollo. Entre 1995  y 2007, el  turismo  creció en  los mercados emergentes  y en desarrollo a un ritmo que duplicaba el de los países industrializados iii.  El turismo es una fuente primordial de divisas en 46 de los 50 países menos adelantadosiv.  Previéndose que las llegadas de turistas internacionales alcanzarán  los  1.600  millones  en  2020v,  el  turismo  seguirá  teniendo  un  papel  importante  en  la consecución de los Objetivos de Desarrollo de las Naciones Unidas para el Milenio, especialmente en la atenuación de la pobreza en los países en desarrollo.   El cambio climático está considerado como una de las peores amenazas para la sociedad, la economía y el medio ambiente (cuadro 1).     

Cuadro  1:  El  cambio  climático  y  el  Grupo  Intergubernamental  de  Expertos  sobre  el Cambio Climático (IPCC)  En  2007,  el  Grupo  Intergubernamental  de  Expertos  sobre  el  Cambio  Climático  (IPCC) advirtió de que el calentamiento del sistema climático mundial es “inequívoco” y que es ”muy probable” que los gases de efecto invernadero (GEI) de origen antrópico (causados por  el  hombre)  hayan  sido  el  principal  factor  del  aumento  de  las  temperaturas  en  el mundo observado desde mediados del siglo XXvi. El  IPCC ha  insistido también en que el cambio climático inducido por el hombre no ha hecho más que comenzar y que el ritmo de ese cambio  tiene “muchas posibilidades” de acelerarse. Dependiendo de  las  futuras trayectorias de  las emisiones de GEI, el  IPCC predice que  las temperaturas medias de  la superficie de la Tierra se incrementarán entre 1,8oC y 4,0oC para el año 2100vii.  

  Los riesgos ambientales y económicos del cambio climático previstos para el siglo XXI son de magnitud considerable y han ocupado un lugar prominente en los recientes debates políticos internacionalesviii. El IPCCix concluyó, con notable confianza, que el cambio climático mermaría  la capacidad de muchas naciones en desarrollo de avanzar en su desarrollo sostenible hacia mediados de siglo y se convertiría en  un  riesgo  para  la  seguridad,  que  se  intensificaría  de  manera  constante,  especialmente  en escenarios de mayor calentamiento. Además, el informe Stern concluyó que los costos de actuar para reducir  las  emisiones  de  GEI  ahora  serían  mucho  menores  que  los  costos  de  las  disfunciones económicas  y  sociales que  se derivarían de  la  inacción  ante  el  cambio  climático.  Si bien  no podrá evitarse  un mayor  calentamiento,  los  incrementos  futuros  de  la  temperatura  dependerán  en  gran medida  de  los  caminos  que  se  sigan  en  las  próximas  cuatro  décadas  a  escala mundial.  En  la  15ª Conferencia de  las Partes en Copenhague,  la comunidad  internacional  intentará negociar un nuevo acuerdo sobre cambio climático que garantice que  la temperatura no aumente más de 2°C, un nivel de calentamiento  considerado por muchos científicos y más de 100 nacionesx,  incluidas  las del G8, 

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como una interferencia peligrosa en el sistema climático, según se señala en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)xi.  Por su estrecha relación con el medio ambiente y el clima, se considera que el turismo es un sector económico muy sensible al climaxii.   La variabilidad del clima afecta a  los destinos y a  los operadores turísticos de diversas formas (cuadro 2).  

Cuadro 2: El efecto de la variabilidad del clima en los destinos y en los operadores turísticos  El clima define la duración y la calidad de las temporadas turísticas (p. ej. deportes de invierno) en distintas regiones. Algunos destinos turísticos dependen del clima, ya que es este el principal recurso para el sector (p. ej. numerosos pequeños Estados insulares en desarrollo).  El clima afecta directamente a diversas facetas de las operaciones turísticas (p. ej. el suministro y la calidad del agua, los gastos en calefacción y refrigeración, la necesidad de producir nieve artificial, las necesidades de riego, la gestión de plagas, las evacuaciones y los cierres temporales), que a su vez inciden en la rentabilidad.  Además, en muchos destinos, hay un gran número de recursos medioambientales que son atractivos básicos para el turismo y que son sensibles a la variabilidad del clima, por ejemplo la vida silvestre y la biodiversidad, el nivel y la calidad del agua y las condiciones nivales o la extensión de los glaciares.  El clima influye también en las condiciones medioambientales que pueden disuadir a los turistas, como las enfermedades infecciosas, los incendios, las plagas de algas, las plagas de insectos o de especies marinas como las medusas y los fenómenos extremos como huracanes, crecidas u olas de calor.  El clima es también un factor crucial para el turista a la hora de tomar sus decisiones. Las fluctuaciones estacionales del clima en los destinos turísticos y en los principales mercados emisores son piezas clave de la demanda turística a escala mundial y regional. El tiempo es un componente intrínseco de la experiencia turística e influye también en el gasto turístico y en la satisfacción que reportan unas vacaciones.    

Por consiguiente,  los efectos  integrales del cambio climático pueden  tener un amplio  impacto en el turismo, así como en las empresas y los destinos turísticos.  De hecho, el cambio climático no es una amenaza distante para el  futuro del  turismo, sino que son muchos  los efectos del cambio climático que se observan cada vez más palpablemente en varios destinos del mundo y que afectan al sector y a las comunidades que dependen de él.  El cambio climático ya está alterando además las decisiones de los viajeros en cuanto a los destinos y las fechas que eligen para sus viajes. El cambio climático tendrá efectos negativos y positivos para el sector turístico y su impacto variará sustancialmente en función de  la  región geográfica y del sectorxiii.   Hay cuatro esferas generales en  las que el cambio climático afectará al sector turístico mundialxiv:   

a.) Efectos directos del clima: Los cambios en la duración y la calidad de las temporadas turísticas dependientes del  clima  (p. ej. en destinos de  sol y playa o en estaciones para deportes de 

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invierno)  podrían  tener  consecuencias  considerables  para  la  relación  competitiva  entre  los destinos y  los flujos turísticos  intrarregionales. Otros efectos serían el aumento de  los daños para  las  infraestructuras,  nuevas  necesidades  de  preparación  para  emergencias,  gastos  de explotación más elevados (por  los seguros,  los sistemas de suministro de agua y electricidad de apoyo y  las evacuaciones) e  interrupciones en  la operación del negocio. De  igual modo, algunos  bienes  culturales  clave  del  patrimonio  que  constituyen  importantes  focos  de atracción  para  los  turistas  están  cada  vez  más  amenazados  por  fenómenos  climáticos extremos y por el cambio climático previsto. 

 b.) Efectos indirectos del cambio medioambiental:  El turismo se basa a menudo en un entorno 

natural  de  elevada  calidad.  Los  cambios  en  cuanto  a  disponibilidad  de  agua,  pérdida  de biodiversidad,  empeoramiento  estético  del  paisaje,  producción  agrícola  alterada  (p.  ej.  el turismo del  vino), mayores  riesgos naturales,  la  erosión  e  inundación del  litoral,  los daños para  las  infraestructuras y el aumento de enfermedades  transmitidas por vectores  incidirán en el turismo en diversos grados. A diferencia de  los diferentes efectos del cambio climático en  el  turismo,  los  efectos  indirectos  de  un  cambio  ambiental  inducido  por  el  clima  serán probablemente muy negativos. Los destinos de montaña,  las  islas y  los destinos costeros se consideran especialmente sensibles a los cambios ambientales inducidos por el clima, ya que son segmentos del mercado turístico basados en la naturalezaxv.  Un empeoramiento acusado de la calidad de los atractivos turísticos podría alejar a los visitantes.   

 c.) El  impacto de  las políticas de mitigación en  la movilidad turística: Tal como se explicará en 

mayor  detalle  en  los  siguientes  apartados,  las  políticas  nacionales  o  internacionales destinadas a reducir las emisiones de GEI podrían influir notablemente en los flujos turísticos, al provocar el aumento de  los  costos del  transporte y  fomentar actitudes ambientales que lleven  a  los  turistas  a  modificar  sus  patrones  de  viaje  (p.  ej.  eligiendo  otros  medios  de transporte u otros destinos)xvi.   

 d.) Efectos  indirectos  del  cambio  social:    Los  efectos  del  cambio  climático  y  la  adaptación 

tendrán un costo económico. Si no se actúa, el cambio climático puede amenazar también el crecimiento  económico  futuro  e  incluso  la  estabilidad  política  de  algunas  nacionesxvii. Cualquier  reducción  del  PIB  mundial  debido  al  cambio  climático  tendría  consecuencias negativas para el futuro crecimiento que se espera en el turismo. Los turistas sienten aversión por  la  inestabilidad  política  y  el  conflicto  social  y  las  repercusiones  para  el  turismo  serían negativas en lugares donde la seguridad sea especialmente vulnerable al cambio climático.  

 El sector turístico se caracteriza por una diversidad considerable y, por consiguiente, existen grandes diferencias en  la naturaleza de  la sensibilidad respecto al clima y  la capacidad de adaptación de  los operadores  y  destinos.  Es más,  las  consecuencias  del  cambio  climático  para  cualquier  empresa  o destino turístico dependerán también en parte del  impacto en sus competidores y  lo que puede ser un  impacto  negativo  en  una  parte  del  sistema  turístico  constituirá  una  oportunidad  en  otra.  Las evaluaciones de diferentes grupos de expertos internacionalesxviii han identificado en todos los casos a las  naciones  en  desarrollo  del  Caribe,  a  los  pequeños  Estados  insulares  en  desarrollo,  al  Sureste Asiático y a África  como  los destinos  turísticos que más  riesgo  corren por  su gran exposición a  los múltiples  impactos del cambio climático que afectarán a productos turísticos clave,  la distancia a  los principales mercados  (viajes  de más  de  cinco  horas)  y  la  consiguiente  exposición  a  políticas  sobre emisiones del transporte aéreo cada vez más rigurosas, su menor capacidad general de adaptación, unos mercados internos limitados y una fuerte dependencia económica del turismo internacional.   Independientemente de su vulnerabilidad relativa al cambio climático, todas las empresas y destinos turísticos tendrán que adaptarse al cambio climático para minimizar los riesgos asociados o capitalizar 

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las nuevas oportunidades de una manera que sea económica, social y ambientalmente sosteniblexix.  Teniendo en cuenta que las enormes necesidades en cuanto a información, los cambios políticos y las inversiones que se necesitan para que los destinos turísticos se adapten de manera efectiva tardarán décadas en alcanzarse, el proceso de adaptación debe comenzar ahora para los destinos que se prevé sufrirán la peor parte hacia mediados de sigloxx.    Con  su  gran  capacidad  para  adaptarse  a  los  efectos  del  cambio  climático  cambiando  el  lugar,  las fechas  y  el  estilo  de  sus  vacaciones,  los  turistas  tendrán  un  papel  protagonista  en  los  posibles impactos del cambio climático en el turismo y en  los destinos.   Los turistas, además, cada vez están más dispuestos a pagar un extra por unas prácticas sostenibles y respetuosas con el medio ambiente y los operadores están reaccionando con nuevos productos y serviciosxxi.    El  turismo contribuye  también al cambio climático por  sus emisiones de GEI.   Aproximadamente el cinco  por  ciento  de  las  emisiones  mundiales  de  dióxido  de  carbono  debe  atribuirse  al  sector turísticoxxii.    El  transporte  de  turistas  a  los  destinos  es  responsable  del  75  por  ciento  de  todas  las emisiones de dióxido de carbono del sector, atribuyéndose alrededor del 40 por ciento del total a los viajes por aviónxxiii. También se anticipa que, en un escenario «sin cambios», las emisiones de dióxido de carbono del  sector  turístico aumentarán hasta un 130 por ciento para el año 2035xxiv. La mayor parte de este aumento se atribuye al transporte aéreo.   El  incremento previsto de  las emisiones del turismo  no  es  coherente  con  las  radicales  reducciones  de  emisiones  necesarias  para  afrontar  el cambio climático; el compromiso del sector turístico de reducir sustancialmente  las emisiones en  las próximas décadas es el tema que se examina a continuación.     1.2. Las Naciones Unidas y el cambio climático  Existe  una  interdependencia  crucial  entre  el  clima,  el  medio  ambiente,  el  turismo  y  las comunidadesxxv. En el año 2000,  los  líderes mundiales  se  reunieron en Nueva York para adoptar  la Declaración  de  las  Naciones  Unidas  para  el Milenio,  comprometiéndose  a  alcanzar  una  serie  de objetivos antes de 2015.  Estos objetivos de desarrollo, centrados de forma general en la reducción de la pobreza extrema, se dieron a conocer por el nombre de Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).      Los pueblos más pobres del mundo son los más vulnerables a sufrir los efectos del cambio climático, como  las  inundaciones,  la escasez de agua y  los  cambios en  la biodiversidad.  Los países que están quizás menos preparados para afrontar esos efectos son los que más están sufriendo. Sin embargo, el turismo es una de  las formas más conocidas de redistribuir  la riqueza entre  las naciones prósperas y las pobres y entre las zonas urbanas y las rurales. Es también un catalizador eficaz de la igualdad entre hombres y mujeres, de la salvaguarda cultural y de la conservación de la naturaleza.   Como  resultado de  los beneficios económicos y  sociales del  turismo,  cada vez  se  insiste más en el papel del sector en la atenuación de la pobreza en los países menos adelantados (uno de los Objetivos de Desarrollo de las Naciones Unidas para el Milenio), de la que es ya un elemento vital.  Además, el turismo contribuye  también a  los objetivos de  la sostenibilidad ambiental y de  la  igualdad entre  los sexos.   Como resultado, en 2002,  la OMT  lanzó un programa sobre Turismo Sostenible  ‐ Eliminación de la Pobreza (ST‐EP). La OMT ha adoptado también el lema de «Comprometidos con el turismo y con los Objetivos de Desarrollo del Milenio».   La cuestión del cambio climático lleva varias décadas siendo objeto de la preocupación internacional. En 1992, se adoptó la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) que habría de sentar los cimientos de una respuesta mundial al problema (cuadro 3).  

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Cuadro 3: Protocolo de Kyoto y reducción de emisiones de dióxido de carbono  La  primera  fase  del  Protocolo  de  Kyoto  expira  en  2012.  El  IPCC  sugiere  que  si  las emisiones de dióxido de carbono descienden entre un 50 y un 85 por ciento con respecto a  las emisiones del año 2000 para 2050, el calentamiento global a  final de siglo podría quedarse  entre  los  2,0  y  los  2,4°C.  Las  organizaciones  internacionales  dedicadas  a  la empresa, como el Foro Económico Mundialxxvi y el Copenhagen Climate Councilxxvii, han apoyado  la  recomendación  del  IPCC.  También  los  líderes  del  G8xxviii  refrendaron  un objetivo  de  reducción  de  las  emisiones  en  un  50%  para  2050,  pero  no  lograron  un acuerdo sobre si el año de referencia debía ser 1990 o 2005.    

 Las negociaciones mundiales sobre política en materia climática  siguen arrojando  luz sobre algunos aspectos de  importancia capital, como  los ambiciosos objetivos de  reducción de emisiones para  los países desarrollados y el marco  institucional y  las estructuras de gobernanza que se necesitan para atender a las necesidades de los países en desarrolloxxix.  Cabe esperar que los debates concluyan con un pacto  ambicioso, pero  justo,  en materia de  cambio  climático.  Los  gobiernos del mundo  entero buscarán un  acuerdo  sobre  reducción  de  emisiones de  gases de  efecto  invernadero  a  largo plazo, medidas  de  mitigación  del  cambio  climático,  adaptación  a  sus  efectos,  desarrollo  tecnológico  y transferencia de tecnologías para contribuir a  la mitigación y  la adaptación, y búsqueda de recursos financieros e inversiones para apoyar estas tareas (especialmente en los países menos adelantados).    El  Programa  de  las  Naciones  Unidas  para  el Medio  Ambiente  (PNUMA)  ha  puesto  en marcha  la Iniciativa de la Economía Verde que aspira a reactivar la economía mundial e impulsar el empleo, a la vez que se acelera  la  lucha contra el cambio climático,  la degradación ambiental y  la pobreza.   En el informe de  la  Iniciativa de  la  Economía Verde,  la OMT  y  el PNUMA prepararán  conjuntamente un capítulo  y  una  serie  de  documentos  de  referencia  dedicados  a  estudiar  cómo  puede  contribuir  la inversión en soluciones de turismo sostenible al desarrollo sostenible y a la economía verde.   

2. Los  acuerdos  sobre  reducción  de  emisiones  de  gases  de  efecto invernadero (GEI) y su incidencia en el turismo  

Las medidas para  reducir  los niveles actuales de emisiones de gases de efecto  invernadero no  solo minimizarán  la  amenaza  del  cambio  climático,  sino  que  brindarán  también  una  oportunidad  de desarrollar  una  economía mundial  sostenible.  La  formulación  o  aplicación  de  cualquier  política  de mitigación debe hacerse de forma considerada para no desfavorecer a los países menos adelantados y a  un  sector  turístico  que  contribuye  a  la  reducción  de  la  pobreza  y  al  desarrollo  económico.  La comunidad turística debe estar plenamente comprometida con el proceso y apoyarlo. Existen también algunos mecanismos que podrían servir para abordar  las emisiones de gases de efecto  invernadero, por ejemplo:  • La reducción del consumo de energía. Este debería ser el punto de partida y es el aspecto más 

importante  de  la  mitigación.  También  podría  lograrse  mediante  un  cambio  en  el  uso  del transporte o en las prácticas de gestión.   

• La mejora de la eficiencia energética. Los avances tecnológicos ayudarán a reducir las emisiones, por ejemplo, del transporte aéreo, ya que permitirán reducir el uso de combustible y mejorar el rendimiento de las aeronaves.  

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• Una  mayor  utilización  de  las  energías  renovables.  Este  es  un  ámbito  que,  con  las  debidas inversiones, podría aplicarse  fácilmente al  turismo, especialmente el uso de paneles  solares, el reciclaje del agua o los sistemas de calefacción y refrigeración pasivas.   

• El secuestro del carbono mediante sumideros (a menudo programas de forestación) y el uso de la compensación de emisiones  (cuadro 4). Estos métodos  son actualmente de uso voluntario y el PNUMA ha sugerido que es  improbable que tengan un efecto  importante en  la reducción de  las emisiones de gases de efecto invernadero de la aviaciónxxx.     

 Cuadro 4: Compensación de emisiones de carbono  Cada  vez  son más  las  organizaciones  sin  ánimo  de  lucro  que  brindan  a  los  viajeros  la oportunidad  de  compensar  con  un  pago  adicional  las  emisiones  producidas  como resultado  de  los  vuelos  que  realizan.  Existen  calculadoras  que  permiten  evaluar  las emisiones  generadas  por  un  vuelo  entre  dos  aeropuertos.  El  dinero  obtenido  se reinvierte en proyectos de energías renovables desarrollados en todos los casos en países en desarrolloxxxi.  Como  muchos  de  estos  sistemas  son  voluntarios,  existe  confusión  entre  los  turistas respecto  a  los  diversos  enfoquesxxxii.  La  CMNUCC  ha  introducido  un  programa  de reducción  certificada  de  emisiones  «clase  oro»  para  garantizar  que  los  proyectos certificados redunden en beneficio del desarrollo sostenible.  

 Un  aspecto  crucial  que  hay  que  abordar  en  las  negociaciones  nacionales  e  internacionales  sobre políticas de mitigación es el de  las emisiones de GEI del sector del transportexxxiii.   Por consiguiente, cabe  anticipar que  la política de mitigación del  cambio  climático  tendrá  consecuencias  a  corto  y  a largo plazo en los precios del transporte, un factor fundamental para el turismo (automóviles, aviones y cruceros en particular)xxxiv.  El transporte aéreo internacional es crítico para el turismo, ya que el 52 por  ciento de  los  viajeros  llega a  su destino por aviónxxxv.   Tal  como  se ha  indicado, es  también el elemento que más emisiones de GEI  tiene del sector  turístico  (el 40 por ciento de  las emisiones de dióxido de carbono del sector)xxxvi.  En la actualidad, las emisiones del transporte aéreo internacional están excluidas de los objetivos de Kyoto.  No obstante, el párrafo 2 del artículo 2 del Protocolo afirma que  las Partes del Anexo 1 xxxvii (los países  industrializados) se comprometen a buscar  la  limitación o reducción  de  las  emisiones  de  GEI.    Por  ello,  aunque  puede  que  no  haya  objetivos  específicos medibles,  las naciones  industrializadas necesitan ya aplicar medidas para  reducir  sus emisiones. En Europa, el régimen de comercio de derechos de emisión, operativo desde 2005, empezará a incluir las operaciones de compañías aéreas hacia, desde y dentro de Europa en 2012.   Son  varios  los  estudios  en  los  que  se  ha  examinado  el  posible  impacto  de  una  serie  de  políticas climáticas dirigidas al sector sobre el futuro del turismo  internacional. No hay pruebas que sugieran que  las políticas climáticas o  las  iniciativas del  transporte aéreo  internacional, según  las propuestas actuales, tengan algún efecto importante en el crecimiento de las llegadas de turistas hasta 2020xxxviii.  Aunque se incrementaran, por ejemplo, los precios de los billetes, serían muchos los que aún querrían o  necesitarían  viajar  y,  puesto  que  el  turismo  es  un  sector  económico  sumamente  importante, especialmente para  los países en desarrollo,  los operadores  intentarán promover el turismo a pesar de las políticas climáticas.    Se ha hablado mucho sobre los futuros marcos políticos para gestionar la reducción de emisiones del sector del transporte.xxxix El papel de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) en liderar la reducción de  las emisiones de gases de efecto  invernadero dentro de  la aviación desembocó en  la formación del Grupo sobre  la Aviación  Internacional y el Cambio Climático (GIACC)xl.   El tratamiento 

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de  las  emisiones  de  gases  de  efecto  invernadero  del  transporte  aéreo  internacional  es  una  de  las cuestiones más polémicas del proceso de  la CMNUCC. El GIACC ha adoptado  la ambiciosa meta de mejorar  la  eficiencia  en  el  uso  de  combustible  en  un  2  por  ciento  anual  hasta  el  año  2050  y  ha preparado un programa de acción que incluye estrategias para lograr reducir las emisiones.   En  febrero  de  2009,  la OACI  organizó  el  taller  internacional  sobre  «La  aviación  y  los  combustibles alternativos».   Hubo un consenso general en cuanto a que  los combustibles alternativos podían ser una  solución  beneficiosa  para  todas  las  partes,  cuando  el  objetivo  es  reducir  la  dependencia  del transporte aéreo de  los combustibles  fósiles, y un elemento clave para ayudar a  reducir el  impacto sobre el  cambio  climático. También  se  sugirió que  la utilización de  combustibles alternativos en el transporte  aéreo  puede  ser  más  simple  que  en  otros  sectores  debido  al  número  relativamente pequeño de  lugares de  repostaje. Se han probado varias mezclas de combustibles alternativos y  se está avanzando en su desarrollo.    La Unión  Internacional de Transportes por Carreteras  (IRU)  representa al  sector del  transporte por carretera de pasajeros y bienes. En noviembre de 2009, la IRU adoptó la resolución «30  para el 30», que incluye un compromiso voluntario por parte del sector del transporte por carretera de reducir sus emisiones  de  CO2  en  un  30  por  ciento  para  el  año  2030  (partiendo  del  año  2007)

xli.    La  IRU  está promoviendo  también  el  cambio  de  la  dependencia  de  los  combustibles  fósiles  a  la  utilización  de energías alternativas y otras fuentes de combustible.   Aunque no es de  los que más contribuyen directamente al turismo, el sector marítimo  internacional es  responsable  del  transporte  de  alrededor  del  90  por  ciento  de  las  mercancías  del  comercio mundial.xlii   Durante más de 50  años,  la Organización Marítima  Internacional  (OMI) ha brindado el marco  regulatorio mundial  en  el  que  opera  este  sector. Aunque  se  trata  del medio  de  transporte comercial más eficiente en cuanto a emisiones de carbono, el sector se ha comprometido a reducir sus emisiones de GEI.  No obstante, las compañías de transporte marítimo pueden elegir el estado del pabellón en el que registrar sus buques y las emisiones no pueden atribuirse a una economía nacional determinadaxliii.  Por ello, se hace imprescindible la cooperación multilateral.    

Cuadro 5: Financiación de la adaptación  Hay  varias propuestas  centradas  también en  la  financiación destinada a  la adaptación. Muchos países menos adelantados que dependen del turismo  internacional como parte significativa de su economía han manifestado su preocupación por  la posibilidad de que una  futura  política  sobre  emisiones  del  transporte  aéreo  afecte  negativamente  a  su sector  turístico. El grupo de países menos adelantados propuso en 2008, en el Plan de Acción de Bali,  la  tasa  internacional por pasajero aéreo para  iniciativas de adaptación, que generaría, según estimaciones, 8.000 millones de dólares de  los EE.UU. al año para un  Fondo  de  Adaptación  que  se  enmarcaría  en  la  CMNUCC.    El  Aviation  Global  Deal Groupxliv  tiene una propuesta  similar en el  sentido de que el  transporte aéreo debería cumplir el requisito de «responsabilidades comunes pero diferenciadas» de la CMNUCC, utilizando los ingresos generados por la subasta de derechos de emisión en el sector del transporte  aéreo mundial  (que  se  estima  se  encuentran  entre  los  1.500  y  los  5.000 millones de dólares al año) en iniciativas de cambio climático en los países en desarrollo. En caso de aplicarse alguna de estas propuestas, el  sector  turístico  se convertiría en  la principal  fuente  de  financiación  de  la  adaptación  al  cambio  climático  en  los  países  en desarrollo. 

 Está claro que cualquier política mundial sobre emisiones de la aviación y otros medios de transporte tendría  consecuencias  importantes  para  los  destinos  que  dependen  del  turismo,  entre  los  que  se 

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encuentran,  por  ejemplo,  numerosos  pequeños  Estados  insulares  en  desarrollo.  Las  iniciativas  de mitigación  relacionadas  con el  turismo deben mediar entre  los objetivos en  conflicto de  reducir  la contribución al calentamiento global y mantener el papel del turismo en el desarrollo sostenible y  la atenuación de  la pobrezaxlv.  La OMT ha pedido un  trato preferencial para  los  servicios  aéreos que contribuyen al desarrollo del turismo en los países menos adelantadosxlvi.    Debería alentarse a  todos  los países y a  sus  sectores  turísticos,  independientemente de  su estatus económico, a que  trabajasen en el proceso de  la COP 15 para garantizar que se  tuvieran en cuenta también la reducción de la pobreza y el desarrollo de las naciones pobres que dependen del turismo. En 2007,  la OMT sugirió que sería posible  reducir  las emisiones de gases de efecto  invernadero del transporte aéreo sin afectar a  los beneficios socioeconómicos que el  turismo  reportaxlvii.   Todo esto depende  también en  cierta medida de un  cambio de  comportamiento en  los  turistas, a  los que  se alentaría a reducir el número de viajes cortos que realizan. Sin embargo,  las restricciones al tiempo libre en Europa están llevando actualmente a la población a viajar más, pero acortando las visitasxlviii.  El desarrollo de medios de transporte alternativos para las distancias cortas es una de las estrategias que podrían aplicarse sin reducir el número de visitantes.  

3. Las respuestas de la OMT al cambio climático  El  Secretario  General  de  las  Naciones  Unidas  ha  recibido  el  encargo  de  preparar  una  respuesta mundial al  reto del cambio climático, coherente  con  los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Como resultado,  las  Naciones  Unidas  han  estado  elaborando,  durante  muchos  años,  un  marco  para establecer  una  hoja  de  ruta  post‐Kyoto  a  largo  plazo,  que  incluya  hitos  con  objetivos.  El  sector turístico, dado su enorme valor económico y social, su función en el desarrollo sostenible y su relación con  el  clima,  tiene  un  papel  importante  que  desempeñar  en  este marco  general  de  las Naciones Unidas.  La OMT  ha  estado  estudiando  la  cuestión  durante  años  como  parte  de  su  contribución  al desarrollo sostenible y a los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Además, la OMT trabaja activamente para concienciar al sector sobre el cambio climático e integrar el turismo en los procesos políticos de las Naciones Unidas y otros contextos internacionales.    La  OMT  reconoce  que  el  sector  tiene  que  adaptarse  a  un  clima  cambiante  y  a  las  próximas transformaciones  de  un  futuro  previsible  para  garantizar  que  las  personas,  las  comunidades  y  las naciones sigan recibiendo  los beneficios del turismo, entre  los que figura el desarrollo sostenible de los países menos adelantados (cuadro 6).  Sin embargo, la OMT también es plenamente consciente de que el turismo debe consensuar las medidas que han de adoptarse en relación con la mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero y otros impactos ambientales.    

Cuadro 6: Primera Conferencia Internacional sobre Cambio Climático y Turismo, 2003  En abril de 2003,  la OMT y diversos organismos de  las Naciones Unidas organizaron  la primera Conferencia Internacional sobre Cambio Climático y Turismo.  La Declaración de Djerba sobre Cambio Climático y Turismoxlix de la OMT recalcó la importancia del cambio climático para  la sostenibilidad del turismo mundial,  instó a  la formulación de planes de adaptación apropiados, reconoció la interrelación entre el turismo y el cambio climático y puso  de  relieve  la  obligación  del  sector  turístico  (empresas  de  transporte,  hoteleros, operadores turísticos, agencias de viajes, guías de turismo y consumidores) de reducir sus emisiones de GEI  y  suscribir  todos  los  acuerdos  intergubernamentales  y multilaterales pertinentes para mitigar el cambio climático. La conferencia fue fundamental para hacer hincapié en  la cuestión del cambio climático en relación con el sector del  turismo y  los viajes  y  sirvió  para  sensibilizar  a  los  actores  públicos  y  privados  y  para  reforzar  la colaboración entre ellos. 

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Desde esa primera conferencia, se ha estudiado crecientemente la compleja relación que existe entre el sector turístico y el cambio climático. Como resultado, en 2007, la OMT, junto con el Programa de las  Naciones  Unidas  para  el Medio  Ambiente  (PNUMA)  y  la  Organización Meteorológica Mundial (OMM),  con  el  apoyo del  Foro  Económico Mundial, organizó  la  Segunda Conferencia  Internacional sobre Cambio Climático y Turismo en Davos (Suiza). El evento a múltiples bandas reunió a más de 400 participantes de más de 80 países,  representantes de  los sectores público y privado, de  los círculos académicos y de la sociedad civil. Los diversos agentes y partes interesadas se reunieron para analizar los  avances  e  incorporar  una  mayor  conciencia  mundial  y  la  realidad  de  los  mercados  en  las orientaciones revisadas.    El resultado de la conferencia fue la Declaración de Davos (anexo I). La Declaración no solo reconocía la  realidad del cambio climático y  la  interrelación con el  turismo, sino  también  la necesidad de una estrategia  a  largo  plazo  para  reducir  las  emisiones  de  gases  de  efecto  invernadero  del  sector.  La Declaración contiene unas recomendaciones firmes y un claro compromiso de  los principales grupos de  interés  del  turismo  de  actuar  para  responder  al  cambio  climático.  Insta  además  a  la  adopción urgente de una serie de políticas de turismo sostenible y ofrece dirección a escala mundial sobre esta cuestión.  Los objetivos  incluidos en  la Declaración no  solo  son posibles,  sino que proporcionan un vínculo  con  la agenda  interrelacionada de  la pobreza. Hay  cuatro esferas  clave en  las que deberán acordarse medidas:   • Mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero del sector turístico (especialmente del 

transporte y el alojamiento). • Adaptación de las empresas y destinos turísticos a unas condiciones climáticas cambiantes. • Aplicación de tecnologías existentes y nuevas para mejorar la eficiencia energética. • Obtención de recursos financieros para ayudar a las regiones y países más pobres.  

Cuadro 7: Los eventos de la OMT después de Davos  Después de Davos, la OMT, en asociación con el World Travel Market (WTM), celebró una Cumbre Ministerial en  Londres en  la que  los ministros pudieron debatir  y  refrendar  la Declaración de Davos.   Los participantes  instaron a todos  los agentes del turismo a que siguieran  las recomendaciones de dicha declaración, examinada y aprobada también en la Asamblea General de  la OMT que  tuvo  lugar  en Cartagena de  Indias  (Colombia)  en noviembre de 2007.  Cada año, la OMT organiza un Día Mundial del Turismo el 27 de septiembre. El lema para 2008 era «El turismo afronta el reto del cambio climático». El objetivo era promover  la Declaración  de  Davos  y  comprometer  a  los  agentes  turísticos  a  adaptarse, mitigar  y utilizar nuevas tecnologías y a lograr financiación para los países más pobresl.  

  Durante la conferencia de Davos, y en debates sucesivos, uno de los principales puntos reiterados fue que era preciso prestar especial atención a  los países menos adelantados y a  los pequeños Estados insulares  en desarrollo  a  la hora de ofrecer  apoyo  financiero,  técnico  y  educativo  a  los destinos  y operadores turísticos. No obstante, la OMT no puede abordar los problemas del cambio climático y el turismo de forma aislada. Una actividad paralela durante la COP13 de la CMNUCC en Bali (2007), en la que se presentó el proceso de la Declaración de Davos, sirvió para integrar los esfuerzos de la OMT en la respuesta general del sistema de las Naciones Unidas al cambio climático y mejorar la colaboración y  las asociaciones con sectores afines. La OMT seguirá también  liderando  iniciativas que contribuyan 

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al esfuerzo global de las Naciones Unidas de crear un marco común para afrontar el cambio climático. En el cuadro 8 se incluye un calendario de algunas iniciativas de cambio climático y turismo.    En  el  camino  hacia  Copenhague,  la  OMT  y  otras  organizaciones  asociadas,  incrementaron notablemente su esfuerzo en este ámbito. El Secretario General de la OMT asistió a la Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático el 22 de septiembre de 2009 en Nueva York y presentó allí su mensaje «El compromiso de la OMT con el clima».  «El turismo sostenible es importante para todos los países y crucial para  los estados más pobres del planeta. Ofrece empleo, comercio y desarrollo. Debe  ser  un  pilar  de  la  economía  verde  y  contar  con  la  participación  activa  de  todos  los  agentes turísticos. La Organización Mundial del Turismo se compromete a trabajar en todo el sector, tanto en el ámbito público como en el privado, para dar una respuesta coherente a los imperativos del clima y el  desarrollo,  haciendo  que  sean  las  empresas  las  que  vertebren  la  transformación  hacia  una economía  de  bajas  emisiones  de  carbono».    La OMT  se  comprometió  firmemente  en  la  campaña «Sellemos el acuerdo» y presionó a favor de un acuerdo justo, equilibrado y efectivo en Copenhague que potenciará el crecimiento verde y ayudará a proteger nuestro planeta, involucrando a los líderes del turismo en la petición de un acuerdo efectivo sobre reducción de emisiones.     

  La OMT es consciente también de la importancia de liderar con el ejemplo y proseguirá sus esfuerzos de  reducción de sus propias emisiones concienciando a su personal, alentado viajes más eficientes, invirtiendo  en material  de  bajo  consumo  energético,  etc. Además,  en  el marco  de  la  iniciativa  de «reverdecer  las Naciones Unidas»,  la Organización ha calculado  las emisiones de GEI generadas por sus  propias  operaciones  desde  2008  y  tiene  la  intención  de  compensarlas  a  fin  de  lograr  su neutralidad climática.  

Cuadro 8: calendario de iniciativas de cambio climático y turismo   

2007: Declaración de Davos sobre Cambio Climático y Turismo 2006: Equipo de Expertos en Clima y Turismo de la OMM y la OMT 2003: Declaración de Djerba sobre Cambio Climático y Turismo

2007: Cinco naciones declaran su intención de lograr la neutralidad climática de su sector turístico 2007: Lanzamiento del Servicio de Intercambio de Información sobre Clima y Turismo de la OMT

2008: «CEO Challenge» de la PATA sobre cambio climático y turismo 2008: Lanzamiento del proyecto de la UE y la OMT «Soluciones energéticas para los hoteles»

2020: Objetivo del CMVT de reducir emisiones de CO2 entre un 25% y un

30% (con respecto a

2005)

2000 2005 2015 2020

IPCC TAR

IPCC AR 4

2008: Los PMA y el Grupo AGD proponen tasa por pasajero aéreo para adaptación al cambio climático

COP-15Copenhague

2012: La aviación entra en el régimen de comercio de emisiones de la UE.

Objetivos de desarrollo del Milenio

2010

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4. Eventos  de  fortalecimiento  institucional  y  sensibilización  organizados  y respaldados por la OMT 

 Aunque reducir el dióxido de carbono y otras emisiones de GEI ayudará a largo plazo, también existe la necesidad imperiosa de que el sector turístico se adapte a los impactos que se esperan del cambio climáticoli. Sin embargo,  los datos sobre previsión meteorológica y climática no siempre representan adecuadamente las condiciones experimentadas en los distintos destinos y emplazamientos turísticos.  Esta  situación  podría  limitar  la  adaptación,  especialmente  en  las  naciones  en  desarrollolii.  Los gobiernos desempeñan un papel significativo en el suministro de información climática y a menudo se percibe  como  un  «bien  económico  público»,  aunque  puede  tratarse  tan  solo  de  datos  esenciales procedentes  de  la  observación.  Existe  una  creciente  demanda  de  información  climática  precisa  y detallada que permita  a  las  empresas  turísticas minimizar  los  riesgos  y  capitalizar  cualquier nueva oportunidadliii (cuadro 9).   

Cuadro 9: Equipo de Expertos en Clima y Turismo  En 2006,  la OMM, en colaboración con  la OMT, creó un Equipo de Expertos en Clima y Turismo  con  el  objeto  de  mejorar  la  aplicación  de  la  información  meteorológica  y climática en el sector turístico. En preparación de la Conferencia Mundial sobre el Clima ‐ 3  (septiembre  de  2009),  la OMM  y  la OMT  encargaron  un  informe  para  investigar  el suministro  y  el  uso  de  información  sobre  el  clima  en  el  sector  turístico.  El  informe concluyó que los proveedores de información climática del sector privado han trabajado activamente para desarrollar y utilizar nuevas tecnologías de la información con el fin de facilitar datos especializados y orientados. En comparación con ellos, muchos operadores turísticos ofrecen  información climática  limitada a  los posibles viajeros salvo  tal vez  las temperaturas o precipitaciones medias mensuales. El  informe final sobre «Weather and Climate  Information for Tourism»  incluyó una serie de recomendaciones encaminadas a mejorar el suministro y el uso de  información sobre el clima para  lo cual se requerirá  la colaboración entre la comunidad científica, las autoridades gubernamentales de turismo y el sectorliv.    

  En 2007,  la OMT puso en marcha un Servicio de  Intercambio de  Información sobre Clima y Turismo.  Fue  creado  como  repositorio  de  información  y  divulgación  de  datos,  estudios,  documentos  de principios,  vídeos  y  otro material  relacionado  con  el  turismo  y  el  cambio  climático,  con  el  fin  de permitir  a  los  agentes  turísticos  trabajar  juntos  con  mayor  facilidad  para  formular  enfoques coordinados  frente  a  la  mitigación  y  la  adaptación.  La  organización  ha  preparado  y  difundido publicaciones técnicas sobre los impactos del cambio climático y las respuestas de adaptación. El más importante  es  «Cambio  climático  y  turismo:  Responder  a  los  retos  mundiales».    Este  informe, encargado por la OMT, el PNUMA y la OMM, surgió inicialmente como información de referencia para la Conferencia sobre Turismo y Cambio Climático de Davos (Suiza).  Proporciona una síntesis detallada y  completa  de  la  situación  en  cuanto  a  conocimientos  sobre  los  impactos  actuales  y  futuros  del cambio climático en el turismo mundial.  El informe reconoce que el cambio climático será un factor cada  vez más  esencial  para  el  desarrollo  y  la  gestión  del  turismo.  Se  acompaña  también  de  una panorámica  de  las  respuestas  políticas  y  administrativas  para  afrontar  los  impactos  previstos.    El informe, dirigido a los responsables de elaborar estrategias de mitigación y adaptación para el sector turístico, puede consultarse, junto con otros informes sobre cambio climático y turismo, en la página web de la OMT.   

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La OMT ha ayudado a los países, a través de sus administraciones nacionales de turismo, a acceder al Fondo Especial de Cambio Climático del FMAM, dirigiéndose a fuentes de financiación multilaterales y bilaterales y a entidades del sector privado para lograr una cofinanciación. Por ejemplo, se ha iniciado un  proyecto  piloto  sobre  adaptación  del  turismo  en  Maldivas,  mediante  la  colaboración  con  el PNUMA y el PNUD, y se han iniciado conversaciones con PEID de otras regiones.   Respondiendo  a  la  necesidad  de  facilitar  orientación  práctica  y  capacitación  institucional  para  las prácticas de mitigación y adaptación al  cambio  climático en el  sector  turístico,  se publicó en 2008: «Climate Change Adaptation and Mitigation in the Tourism Sector: Frameworks, Tools and Practices» (Mitigación y adaptación al cambio climático: marcos de referencia, herramientas y prácticas)lv, unido a una serie completa de seminarios internacionales y regionales, a fin de proporcionar una plataforma pragmática para  reforzar  la  capacidad de  los profesionales de  comprender  los  retos mundiales del cambio climático para los destinos turísticos y responder de forma eficaz.    

Cuadro 10: El proyecto «Soluciones energéticas para los hoteles»lvi  En 2008, la OMT puso en marcha el proyecto «Soluciones energéticas para los hoteles». Está cofinanciado por  la Agencia Ejecutiva de Competitividad e  Innovación europea. La OMT es la coordinadora del proyecto, entre cuyos socios figuran el PNUMA, la Asociación Internacional de Hoteles  y Restaurantes, ADEME  (la  agencia  francesa de  gestión de  la energía)  y  el  Consejo  Europeo  de  Energías  Renovables  (EREC).  El  sector  hotelero internacional es uno de  los principales motores del empleo mundial.   Sin embargo, en 2005,  se estimó que  la hostelería había aportado el 21 por  ciento de  las emisiones de dióxido de carbono del turismolvii. El objetivo de este proyecto es ofrecer soluciones de eficiencia  energética  y  potenciar  el  uso  de  tecnologías  para  incrementar  la  eficiencia energética  y  el  uso  de  energías  renovables  en  todo  el  sector del hospedaje de  los  27 miembros  de  la Unión  Europealviii.    Se  considera  una  forma  significativa  de  reducir  el impacto  del  sector  en  el  cambio  climático  al  mitigar  las  emisiones.    El  proyecto «Soluciones energéticas para los hoteles» hará tres cosas: 

• Preparar un  conjunto de herramientas  y materiales para  ayudar  a  los pequeños  y medianos  hoteles  a  planificar  e  invertir  en  eficiencia  energética  y  energías renovables. 

• Probar las herramientas en hoteles y utilizar las lecciones extraídas para mejorarlas. 

• Dar a conocer estas herramientas: difundir y promover  las soluciones prácticas más adecuadas  para  los  pequeños  y  medianos  hoteles  de  la  Unión  Europea  y  otros lugareslix. 

   En  septiembre  de  2009,  la  OMT,  en  colaboración  con  la  Comisión  Europea  de  Turismo  (CET)  y VisitSweden, y con el apoyo del PNUMA y del Gobierno sueco, organizó el simposio sobre «El turismo en la economía verde». El simposio se centró en el turismo sostenible y en el Acuerdo de Copenhague que se debatiría en la COP 15 de la CMNUCC el 15 de diciembre de 2009.        

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5. La  respuesta  de  los  gobiernos  y  del  sector  privado  a  los  retos  que  el cambio climático plantea para el turismo 

 El sector privado va a tener un papel significativo a la hora a afrontar los retos que el cambio climático plantea para el turismo. Sin embargo, no pueden actuar solos. Hay que animar y comprometer a  los gobiernos  para  que  formulen  y  apliquen  políticas  regulatorias  y  ofrezcan  incentivos  económicos. Juntos, su papel será crucial para abordar el cambio climático y su incidencia en el turismo y los viajes. En sintonía con la OMT, muchas organizaciones turísticas han asumido el reto y la oportunidad.    

Cuadro  11:  El  desafío  de  preparar  una  respuesta  intersectorial  frente  al  cambio climático  En 2008, la Pacific Asia Travel Association (PATA) retó a líderes influyentes del turismo a que  ayudaran  a  formular,  acordar  y  suscribir  una  respuesta  intersectorial  frente  al cambio climático. Los líderes turísticos respondieron, indicando que estaban dispuestos a formar parte del primer «CEO Challenge». La primera edición de este «reto» de la PATA se  celebró  en  Bangkok  (Tailandia),  auspiciado  por  la  autoridad  de  turismo  del  país.  El orden  del  día  se  centró  en  los  temas  en  los  que  se  puede  actuar  y  se  retó  a  los responsables  de  la  adopción  de  decisiones  en  todos  los  ámbitos  del  sector  turístico  a acordar medidas frente al cambio climático y a comprometerse a aplicarlas.    

  El Consejo Mundial de Viajes y Turismo  (CMVT) preparó un  informe en 2009, que plantea una  idea global para abordar  las emisiones de GEI.  Incluye un  compromiso, aprobado por más de 40 de  las mayores empresas de turismo del mundo, de reducir a  la mitad  los niveles de emisiones de carbono de 2005 para el año 2035lx. Hay también un objetivo  intermedio de  lograr una reducción del 30 por ciento  para  2020  si  se  logra  un  acuerdo  internacional  o  del  25  por  ciento  de  no  alcanzarse  ese acuerdolxi.  El  informe  del  CMVT  reconocía  también  que  las metas  de  los  líderes  turísticos,  de  los consumidores y de los responsables públicos deben confluir y que las alianzas pueden desempeñar un papel  importante.  Se  espera  que  el  informe  será  utilizado  también  por  los  líderes  políticos  en Copenhague para garantizar que  se  tenga en  cuenta el potencial del  turismo de  crear prosperidad económica y social.  El CMVT ha señalado también una serie de compromisos, que el propio Consejo utilizará para hacer el seguimiento y  la evaluación de sus propios esfuerzos y éxitos.   Entre ellos se incluye el de colaborar con los gobiernos para alinear los marcos;  compartir información y ejemplos de  prácticas  óptimas;  apoyar  estrategias  de  reducción  progresiva  de  las  emisiones  de  dióxido  de carbono de la aviación y alentar a las compañías aéreas a que reduzcan a la mitad sus emisiones para el  año  2050;  y  ayudar  a  las  comunidades  locales  a  adoptar  estrategias  prácticas  de mitigación  y adaptaciónlxii.   En junio de 2008, directivos de todo el mundo, y de todos los sectores industriales, presentaron una serie de  recomendaciones  a  los  líderes del G8 para  su  inclusión  en un marco  sobre  el  clima post‐Kyoto. En marzo de 2009, en respuesta a las recomendaciones, y abundando en el modo de aplicarlas, se puso en marcha en el Foro Económico Mundial un Grupo de Acción sobre Prosperidad con Bajas Emisiones de Carbono. En mayo de 2009, el Foro Económico Mundial, en colaboración con la OMT, la OACI  y  el  PNUMA  y  directivos  de  empresas  turísticas,  preparó  el  informe  Towards  a  Low  Carbon Travel and Tourism Sector (Hacia un sector turístico de bajas emisiones de carbono).  En el documento se proponen varias formas de mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero en el transporte y en  la hostelería. Se  identifican soluciones  tanto a corto como a  largo plazo, entre ellas mecanismos 

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propios  del mercado  como  los  sistemas mundiales  de  comercio  de  emisiones.  El  estudio  pone  de relieve también cómo los gobiernos, las empresas y los consumidores pueden mejorar colectivamente la sostenibilidad de los viajes para garantizar el crecimiento continuado del sector.     

Cuadro  12:  El marco  nacional  de  adaptación  al  cambio  climático  del  Consejo  de  las Administraciones Australianas  El marco nacional de adaptación al cambio climático del Consejo de las Administraciones Australianas  (COAG),  refrendado en abril de 2007,  señaló que el  turismo es uno de  los muchos sectores vulnerables al cambio climático. El marco del COAG determinó que «el impacto  del  cambio  climático  en  las  infraestructuras  y  en  el medio  ambiente  puede afectar  al  sector  turístico.  En  algunos  casos,  podría  tener  consecuencias  sociales  y económicas para  las  regiones que dependen  fuertemente del  turismo  como  fuente de ingresos  y  empleo».  El marco del COAG  asignó  al Consejo de Ministros de  Turismo  la responsabilidad  de  preparar  un  Plan  de  Acción  en  dos  años.  En  agosto  de  2007,  los ministros de Turismo crearon un Grupo de Acción sobre Turismo y Cambio Climático para que elaborara dicho Plan.  

  Diversos    gobiernos  han  anunciado  su  intención  de  que  sus  naciones,  y  sus  sectores  turísticos, alcancen  la neutralidad climática. Durante  la Conferencia de Davos, en 2007, Sri Lanka presentó  su iniciativa «Pulmón de  la Tierra: un Sri Lanka  libre de carbono». Otros  tres países han anunciado  su intención de tener un país «libre de carbono» o «neutro en carbono» y en ese objetivo se  incluye al sector turístico lxiii (Noruega, Costa Rica y Maldivas).   La OMT está ofreciendo apoyo «en especie» y ayuda para recaudar fondos de gobiernos e iniciativas regionales sobre proyectos de mitigación y adaptación al cambio climático en el sector turístico, cuyo destino  serán  iniciativas  regionales  clave  en  las  que  participen  gobiernos  de  numerosos  países.  La alianza  CARIBSAVE,  formada  en  2008,  entre  el  Centro  de  Cambio  Climático  de  la  Comunidad  del Caribe y la Universidad de Oxford, apoyada por varios asociados entre los que se encuentran la OMT, el PNUMA, el PNUD, el Banco Mundial, WWF  y otras entidades  internacionales  y  regionales  , está afrontando  los  impactos  y  los  retos  que  rodean  al  cambio  climático,  al  turismo,  al  desarrollo económico y a  los medios de vida de  las comunidades de  la región caribeña. El Caribe es una región muy dependiente del turismo y también muy vulnerable a los efectos del cambio climático.  La alianza CARIBSAVE, en  la que participan representantes de  los sectores público y privado, ofrece estrategias prácticas, ayuda al  fortalecimiento  institucional y  facilita  la  transferencia de conocimientos  técnicos en la región.   

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6.  Conclusiones  

El clima está cambiando y seguirá haciéndolo en un futuro previsible. El resultado se manifestará en forma de impactos sociales, económicos y ambientales. La intensidad de estos impactos dependerá de en qué medida  las naciones,  las empresas y  las personas mitiguen sus emisiones y se adapten a  los cambios. La cuestión del cambio climático es hoy una parte esencial de  la agenda política mundial y las negociaciones para un marco general sobre GEI continúan. En una época de recesión económica mundial,  un  pacto  sobre  el  clima  podría  transformar  los  fundamentos  de  la  economía mundial,  al hacer imprescindibles la aplicación de tecnologías innovadoras y el desarrollo sostenible.   El sector turístico debe afrontar el problema y la OMT se ha sumado al reto de buscar una respuesta forjando  alianzas  de  colaboración,  realizando  labores  de  sensibilización,  formulando  directrices  y ofreciendo apoyo. La OMT se ha comprometido firmemente a promover la reducción del impacto de las emisiones de gases de efecto  invernadero de  las actividades turísticas. Sin embargo, el papel del turismo en  los países menos adelantados debe tomarse en consideración en cualquier debate sobre reducción de emisiones. El turismo contribuye al desarrollo sostenible, a la reducción de la pobreza y a  los  Objetivos  de  Desarrollo  del  Milenio.  Cualquier  acuerdo  marco  no  debería  perjudicar desproporcionadamente a quienes más dependen del turismo.    Muchas  de  las  posibles  soluciones  para  reducir  las  emisiones  de  gases  de  efecto  invernadero  y abordar el cambio climático son complejas. Es  importante que se forjen, mantengan y potencien  las alianzas y que continúe la investigación de enfoques innovadores. Las recomendaciones específicas de la Declaración de Davos a  los gobiernos,  las organizaciones  internacionales,  las empresas y destinos turísticos,  los consumidores y  las redes de  investigación y comunicación, ofrecen  las  líneas maestras de un plan global de acción.   «Es el momento». Es el momento de ahondar en la discusión y el debate sobre el cambio climático y el  turismo.  Es  el momento  de  «sellar  el  acuerdo»  y  establecer  un marco mundial  de  emisiones reguladas. Es el momento de que los gobiernos y el sector público inviertan en métodos de mitigación de emisiones y adaptación al cambio climático. Es el momento de que los sectores público y privado sigan adelante con sus iniciativas innovadoras y de bajas emisiones que no solo pueden crear empleo, sino contribuir también a  la economía. Es el momento porque cualquier demora en  la acción tendrá consecuencias para el sector y para las personas que dependen de él. La OMT seguirá desempeñando su  papel  para  garantizar  que  se minimicen  los  impactos,  que  se  obtenga  el máximo  beneficio  del turismo y que el sector siga contribuyendo de manera significativa a la reducción de la pobreza y a los Objetivos de Desarrollo del Milenio.     

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Referencias    i OMT (2009), Datos Esenciales del turismo, edición de 2009 

http://www.unwto.org/facts/eng/pdf/highlights/UNWTO_Highlights09_en_LR.pdf. Visitado el 1 de noviembre de 2009

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x Ídem. xi La reciente Declaración para las Naciones Unidas de la Alianza de los Pequeños Estados Insulares 

(AOSIS) reclamaba un nuevo acuerdo sobre cambio climático que garantizara que el calentamiento global no superara los 1.5°C.

xii Scott, D. and Lemieux, C. (2009), Weather and climate information for tourism. OMM y OMT. xiii OMT, PNUMA y OMM (2008), Cambio climático y turismo: Responder a los retos mundiales 

(preparado por Scott, D., Amelung, B., Becken, S., Ceron, J.P., Dubois, G., Gössling, S., Peeters, P. y Simpson, M.C.), OMT, Madrid, y PNUMA, París. 

 

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xx Scott, D., de Freitas, C., and Matzarakis, A. (2008) Adaptation in the Tourism and Recreation Sector. En: Biometeorology for Adaptation to Climate Variability and Change. K. Ebi, I. Burton, G. McGregor (eds). 171‐19. 

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xxi CMVT (2009) Leading the challenge on climate change. http://www.wttc.org/eng/Tourism_Initiatives/Environment_Initiative/.

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xxiii OMT, PNUMA y OMM (2008), Cambio climático y turismo: Responder a los retos mundiales (preparado por Scott, D., Amelung, B., Becken, S., Ceron, J.P., Dubois, G., Gössling, S., Peeters, P. y Simpson, M.C.), OMT, Madrid, y PNUMA, París.

xxiv Ídem. xxv Simpson, M.C., Gössling, S., Scott, D., Hall, C.M. y Gladin, E. (2008), Climate Change Adaptation and 

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xlvii Ídem. xlviii Comisión Europea de Turismo (2006), Tourism Trends for Europe. Septiembre de 2006.  

http://www.etc‐corporate.org/resources/uploads/ETC_Tourism_Trends_for_Europe_09‐2006_ENG.pdf.  Visitado el 7 de noviembre de 2006

xlix OMT (2003), Declaración de Djerba.     http://www.world‐tourism.org/sustainable/climate/decdjerba‐eng.pdf  l OMT (2008), Día Mundial del Turismo 2008, 

http://www.unwto.org/wtd/prev/en/pdf/2008_previouscelebrations.pdf. li OMT, PNUMA y OMM (2008), Cambio climático y turismo: Responder a los retos mundiales 

(preparado por Scott, D., Amelung, B., Becken, S., Ceron, J.P., Dubois, G., Gössling, S., Peeters, P. y Simpson, M.C.), OMT, Madrid, y PNUMA, París. 

  Scott, D. y Lemieux, C. (2009), Weather and climate information for tourism. OMM y OMT.http://www.unwto.org/climate/support/en/pdf/WCC3_TourismWhitePaper.pdf.

lii Scott, D. and Lemieux, C. (2009), Weather and climate information for tourism. OMM y OMT.http://www.unwto.org/climate/support/en/pdf/WCC3_TourismWhitePaper.pdf.

liii Ídem. liv Ídem. lv Simpson, M.C., Gössling, S., Scott, D., Hall, C.M., y Gladin, E. (2008), Climate Change Adaptation and 

Mitigation in the Tourism Sector: Frameworks, Tools and Practices, PNUMA, University of Oxford, OMT, OMM: París (Francia).

lvi Soluciones energéticas para los hoteles: www.hotelenergysolutions.net. lvii OMT, PNUMA y OMM (2008) Cambio climático y turismo: Responder a los retos mundiales 

(preparado por Scott, D., Amelung, B., Becken, S., Ceron, J.P., Dubois, G., Gössling, S., Peeters, P. y Simpson, M.C.), OMT, Madrid, y PNUMA, París.

23

lviii OMT (2008) Soluciones energéticas para los hoteles: Resumen del proyecto: 

http://www.unwto.org/afiliados/pdf/en/factsheet.pdf.  lix Ídem. lx CMVT (2009) Leading the challenge on climate change.

http://www.wttc.org/eng/Tourism_Initiatives/Environment_Initiative/. lxi Ídem. lxii Ídem. lxiii Gössling, S., (2009) Carbon Neutral Destinations: A conceptual analysis, Journal of Sustainable 

Tourism 17(1): 17‐37. 

Anexo I 

 

DECLARACIÓN DE DAVOS

25

CAMBIO CLIMÁTICO Y TURISMO RESPONDER A LOS RETOS MUNDIALES

Davos (Suiza), 3 de octubre de 2007

D E C L A R A C I Ó N D E D A V O S

La comunidad internacional está tomando ahora medidas concertadas contra el cambio climático, en un marco común acordado bajo la dirección de las Naciones Unidas. Ese marco de las Naciones Unidas tiene el propósito de establecer una hoja de ruta a largo plazo para después de Kyoto, que se aplique con rapidez y señale plazos y objetivos bien determinados. El sector del turismo ocupa en él un lugar importante, por su valor económico y social a escala mundial, su papel en el desarrollo sostenible y sus estrechas relaciones con el clima. Para apoyar esa acción, la Organización Mundial del Turismo (OMT), en colaboración con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organización Meteorológica Mundial (OMM), y con el apoyo del Foro Económico Mundial y del Gobierno de Suiza, convocó la Segunda Conferencia Internacional sobre Cambio Climático y Turismo en Davos (Suiza), del 1 al 3 de octubre de 2007. Esa reunión, basada en los resultados de la Primera Conferencia Internacional organizada sobre el tema en Djerba (Túnez), en 2003, congregó a 450 participantes de más de 80 países y 22 organismos internacionales, organizaciones y empresas del sector privado, centros de investigación, medios de comunicación y ONGs, con objeto de responder de forma oportuna y equilibrada a los imperativos del cambio climático en el sector del turismo. Para preparar la Conferencia, los organizadores encargaron un informe que ofreciera una amplia panorámica de las repercusiones actuales de ese cambio y analizara las opciones de posibles actuaciones. La Conferencia convino en que:

• el clima es un recurso esencial para el turismo, que es un sector muy sensible a los efectos del cambio climático y del calentamiento global, muchos de los cuales se están experimentando ya. Se estima que contribuye en cerca del 5 % a las emisiones mundiales de CO2;

• el turismo −de negocios y de recreo− seguirá siendo un componente fundamental de la economía mundial, una actividad importante para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y un elemento positivo integrado en nuestra sociedad;

• dada la importancia del turismo en los retos mundiales del cambio climático y de la reducción de la pobreza, es necesario adoptar con urgencia una serie de medidas políticas que fomenten un turismo verdaderamente sostenible, que refleje la «cuádruple cuenta de resultados» en los ámbitos ambiental, social, económico y climático;

• el sector del turismo debe responder con rapidez al cambio climático en el marco en evolución de las Naciones Unidas, y reducir progresivamente su emisión de gases de efecto invernadero (GEI) para poder crecer de forma sostenible; con ese objeto, habrán de tomarse medidas para:

o mitigar sus emisiones de GEI, derivadas especialmente de las actividades de transporte y alojamiento;

Segunda Conferencia Internacional sobre Cambio Climático y Turismo

26

o adaptar las empresas y los destinos turísticos al cambio de las condiciones climáticas;

o aplicar las técnicas nuevas y las ya existentes para aumentar la eficacia del uso de la energía;

o recabar recursos financieros para ayudar a las regiones y a los países pobres.

La Conferencia insta a que se adopten las medidas siguientes:

1) Gobiernos y organizaciones internacionales:

• Incorporar el turismo en el cumplimiento de los compromisos adquiridos de conformidad con la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y su Protocolo de Kyoto, y responder al llamamiento del Secretario General de las Naciones Unidas para presentar en diciembre de 2007, en el decimotercer periodo de sesiones de la Conferencia de las Partes de la CMNUCC en Bali, un marco eficaz y completo que permita hacer frente al cambio climático después del año 2012.

• Llevar a cabo simultáneamente actividades concretas de mitigación, adaptación, tecnología y financiación que sean compatibles con los objetivos de desarrollo del Milenio.

• Dar apoyo financiero, técnico y de formación a los destinos y a los operadores turísticos de los países en desarrollo (especialmente los menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo) para garantizar que puedan participar en el marco mundial de acción frente al cambio climático, por medio de iniciativas establecidas como el mecanismo de desarrollo limpio.

• Fomentar en todos los niveles las asociaciones, redes y sistemas de intercambio de información interdisciplinarios que son esenciales para el desarrollo sostenible del sector.

• Colaborar en estrategias, políticas y planes de acción internacionales para reducir las emisiones de GEI en el transporte (en cooperación con la OACI y otras organizaciones de transporte aéreo), el alojamiento y las actividades de turismo conexas.

• Introducir programas de educación y sensibilización dirigidos a todos los agentes del turismo −de los sectores público y privado−, y también a los consumidores.

• Crear unos servicios regionales y locales de información sobre el clima ajustados a las necesidades del sector turístico, y promover su utilización entre los agentes del turismo. Dar capacitación institucional para interpretar y aplicar esa información, reforzando la colaboración con los Servicios Nacionales de Meteorología de la OMM.

• Aplicar medidas de política general, reglamentación, finanzas, gestión, educación, comportamiento, diversificación, investigación y seguimiento para que la adaptación y la mitigación sean eficaces.

2) Sector turístico y destinos

• Asumir el liderazgo en la aplicación de medidas concretas (como incentivos) para mitigar los efectos del cambio climático a lo largo de toda la cadena de valor del turismo, y reducir para los viajeros, los operadores y la infraestructura el riesgo que se derive de la variabilidad y la redistribución dinámicas de los regímenes climáticos. Definir objetivos e indicadores para supervisar los progresos.

27

• Fomentar y realizar inversiones en programas turísticos ahorrativos de energía y en el uso de recursos de energías renovables, con el fin de reducir la huella de carbono de todo el sector del turismo.

• Integrar el turismo en la elaboración de las estrategias de adaptación y mitigación en los planos regional, nacional y local, y en sus planes de puesta en práctica. El Programa de Trabajo de Nairobi sobre efectos, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático, coordinado por la CMNUCC, representa una oportunidad importante para que el sector turístico mejore su conocimiento del tema, aumente sus capacidades y estimule la acción.

• Esforzarse por conservar la biodiversidad, los ecosistemas naturales y los paisajes, de forma que refuercen su resistencia al cambio climático y garanticen un uso sostenible a largo plazo de la base de recursos ambientales del turismo, en particular, los que sirven de «pulmones» a la Tierra (sumideros de carbono) secuestrando los GEI mediante programas de gestión forestal y otros programas biológicos, o los que protegen la línea de costas (como los manglares y los arrecifes de coral).

• Tratar de conseguir entornos cada vez más exentos de carbono, disminuyendo la contaminación desde la concepción hasta la ejecución de las actividades, y con mecanismos ajustables en función de las reacciones del mercado.

• Diversificar los productos en función de los factores climáticos, para reposicionar los destinos y sus sistemas de apoyo, así como para favorecer la oferta y la demanda en todas las estaciones del año.

• Sensibilizar a los clientes y al personal sobre los efectos del cambio climático e involucrarlos en las medidas encaminadas a combatirlo.

3) Consumidores:

• Alentar a los turistas para que, antes de tomar sus decisiones, tengan en cuenta las repercusiones climáticas, económicas, sociales y ambientales de sus opciones de viaje y destino, y, en lo posible, reduzcan su huella de carbono o compensen las emisiones que no puedan reducirse directamente.

• Alentar asimismo a los turistas a que, una vez en su lugar de destino, opten por actividades respetuosas con el medio ambiente, que reduzcan su huella de carbono, y que contribuyan a la conservación del entorno natural y del patrimonio cultural.

4) Redes de investigación y comunicación:

• Fomentar investigaciones multidisciplinarias y con objetivos concretos sobre los efectos del cambio climático, con objeto de colmar las lagunas regionales de los conocimientos actuales, y desarrollar herramientas de evaluación de riesgos y de análisis costo-beneficio con las que valorar la viabilidad de las diversas respuestas.

• Incluir los temas ambientales y climáticos en los planes de estudios de los centros de formación en turismo, y ampliarlos al sistema general de enseñanza.

• Fomentar los viajes responsables que apoyen un turismo sostenible con una «cuádruple cuenta de resultados» por incorporar consideraciones climáticas, ambientales, sociales y económicas.

• Dar a conocer mejor la importancia económica del turismo como herramienta de desarrollo, y presentar información equitativa, equilibrada y fácil de comprender sobre las causas y los efectos del cambio climático a partir de datos científicos contrastados.

28

La Conferencia

• señala una serie de medidas específicas que habrán de adoptar todos los agentes del sector para empezar inmediatamente a establecer y aplicar una hoja de ruta a largo plazo para lograr la neutralidad en carbono;

• invita a los Gobiernos y a las organizaciones internacionales, al sector del turismo, a los consumidores y a las redes de investigación y comunicación, a llevar a la práctica esas recomendaciones mediante compromisos y planes de acción concretos, y a utilizar como plataforma el servicio en línea de la OMT para el intercambio de información sobre cambio climático y turismo de modo que los agentes interesados puedan registrar permanentemente sus compromisos y actividades en favor de la adaptación y la mitigación;

• encarece la necesidad de que, en colaboración con el PNUMA y la OMM, la OMT siga dirigiendo ese proceso y estudie convocar cuando corresponda una Tercera Conferencia Internacional sobre Cambio Climático y Turismo para examinar los progresos, mantener el nivel de intervención y seguir definiendo necesidades y acciones;

• insta a todo el sector del turismo a actuar para hacer frente al cambio climático, que es uno de los mayores retos que se plantean al desarrollo sostenible y a los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el siglo XXI.

***

La Declaración de Davos y las conclusiones de la Conferencia serán la base de la Cumbre Ministerial de la OMT sobre Turismo y Cambio Climático, que se celebrará el 13 de noviembre de 2007 en el World Travel Market de Londres (Reino Unido). La Declaración se someterá a la adopción de la Asamblea General de la OMT en Cartagena de Indias (Colombia), del 23 al 29 de noviembre de 2007, y también se presentará en diciembre a la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en Bali (Indonesia).

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La Organizaci·n Mundial del Turismo (OMT) es la ¼nica organizaci·n intergubernamental

que act¼a como foro mundial para las pol²ticas tur²sticas y aspectos relacionados con el

turismo. Actualmente son Miembros de la OMT 161 pa²ses y territorios y m§s de 400

Miembros Afiliados de los sectores p¼blico y privado. El cometido de la OMT es promover

y desarrollar el turismo como veh²culo fundamental para promover la paz y el entendimiento

entre las naciones, el desarrollo econ·mico y el comercio internacional.

www.UNWTO.org

From Davos to Copenhagen and Beyond: Advancing Tourism’s Response

to Climate Change UNWTO Background Paper

Portada UNWTO Background climatev2.indd 1 9/12/09 11:04:08