FRONTERA NORTE ECUATORIANADesafío de Gobernabilidad

Galo Ramón ValarezoVíctor Hugo Torres Dávila

FRONTERA NORTE ECUATORIANADesafío de Gobernabilidad

2004

FRONTERA NORTE ECUATORIANADesafío de Gobernabilidad

Galo Ramón ValarezoVíctor Hugo Torres Dávila

1a. Edición Ediciones ABYA-YALA12 de Octubre 14-30 y WilsonCasilla: 17-12-719Teléfono: 2506-247/ 2506-251Fax: (593-2) 2506-267E-mail: editorial@abyayala.orgSitio Web: www.abyayala.orgQuito-Ecuador

COMUNIDECEloy Alfaro 1824 y Bélgica, piso 3Telf: 2546362Fax: 2238375E-mail: comunidec@ecuanex.net.ecQuito-Ecuador

Impresión DocutechQuito - Ecuador

ISBN: 9978-22-401-7

Impreso en Quito-Ecuador, 2004.

CONTENIDO

SIGLAS Y ACRÓNIMOS UTILIZADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

PRESENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

1.INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

2. LA REGION EN LA FRONTERA NORTE DEL ECUADOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192.1. ¿Qué es la región en la normativa y la tradición ecuatoriana? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192.2 La Frontera Norte: expectativa y realidad . . . . . . . . . . . . 212.3 Los problemas en la Frontera Norte . . . . . . . . . . . . . . . . . 282.4 Algunos elementos para pensar la Frontera Norte como región . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

3. LA PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA FRONTERA NORTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433.1 Iniciativas sociales y participación . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433.2 El liderazgo municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 543.3 El apoyo financiero y técnico externo . . . . . . . . . . . . . . . 563.4 Los alcances de la participación social en la Frontera Norte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

4. LOS GOBIERNOS MUNICIPALES EN LAFRONTERA NORTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 614.1 La malla político-administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 614.2 El desempeño económico de los gobiernos municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

4.3 La muestra de ocho municipios fronterizos . . . . . . . . . . 704.4 El ordenamiento territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 744.5 La capacidad municipal para el ordenamiento territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

5. LA GOBERNABILIDAD LOCAL EN LA FRONTERA NORTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 875.1 El fortalecimiento institucional del gobierno local . . . . . 895.2 Incremento de la autogestión local . . . . . . . . . . . . . . . . . . 915.3 Seguridad e integración del territorio . . . . . . . . . . . . . . . 925.4 Complementaridad y coordinación interinstitucional . . 945.5 Apoyo a la participación ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

6. RECOMENDACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

7. CONCLUSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

6 Galo Ramón Valarezo, Víctor Hugo Torres

SIGLAS Y ACRÓNIMOS UTILIZADOS

ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

AME Asociación de Municipalidades del EcuadorARD 3D Descentralización, Democracia y DesarrolloBCE Banco Central del EcuadorBID Banco Interamericano de DesarrolloCARE Cooperative for Assistance and Relief EverywhereCANTON Tercera unidad territorial de la división

político administrativa del EcuadorCRM Centro de Reconvención de ManabíCLIRSEN Centro de Levantamientos Integrados de

Recursos Naturales por Sensores RemotosCODEPA Corporación de Papicultores del Cantón TulcánCORFONORTE Corporación Frontera NorteCON-NOR Consorcio de Consejos Provinciales y

Municipios del Norte del EcuadorCORSINOR Corporación de Desarrollo Regional Sierra NorteDINAC Dirección Nacional de Avalúos y CatastrosECORAE Instituto para el Ecodesarrollo de la Región

Amazónica del EcuadorEMELNORTE Empresa Eléctrica del Norte.DINAC Dirección Nacional de Avalúos y CatastrosFEEP Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio de la

Iglesia EcuatorianaFENOCIN Federación de Organizaciones campesinas,

indígenas y negras

FEONAKIN Federación de organizaciones de la nacionalidadKichua del Napo

FODESEC Fondo de Desarrollo SeccionalFONDEPRO Fondo de Desarrollo ProvincialFRONOR Proyecto de la Frontera Norte implementado

por UDENORIGM Instituto Geográfico MilitarINDA Instituto Nacional de Desarrollo AgrarioINEC Instituto Nacional de Estadísticas y CensosMAG Ministerio de Agricultura y Ganadería MIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano y ViviendaMOP Ministerio de Obras PúblicasODEPLAN Oficina de Planificación – Presidencia de la

República del EcuadorONG Organización no gubernamentalOSG Organización de Segundo GradoPRODEIN Proyecto de Desarrollo IntegralPRODEPINE Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indios y

Negros del EcuadorPROVINCIA Segunda unidad territorial de la división

político administrativa del EcuadorREA Reserva Ecológica del cantón El AngelUDENOR Unidad de Desarrollo del Norte del EcuadorUICN Unión Mundial para la Conservación de la

NaturalezaUNORCAC Unión de Organizaciones Campesinas del

Cantón CotacachiUPA Unidad Productiva AgropecuariaUSAID United Sates Agency for International

DevelopmentSIG Sistema de Información GeográficoZEE Zonificación Ecológica y Económica

8 Galo Ramón Valarezo, Víctor Hugo Torres

PRESENTACIÓN

Es grato para la Fundación de Desarrollo COMUNIDEC ponera consideración de las organizaciones no gubernamentales, organiza-ciones sociales, profesionales, técnicos de entidades gubernamentales,municipios y en general de las personas e instituciones interesadas entemas de desarrollo local, el presente libro titulado Frontera NorteEcuatoriana: Desafío de Gobernabilidad, que contienen un breve aná-lisis de la situación socio económica e institucional en las provincias,cantones y parroquias que conforman la Frontera Norte del país. Eltexto se basa en un estudio realizado entre diciembre del año anteriory los tres primeros meses del 2004, que incluyó la revisión de un am-plio espectro de información estadística, documental y un conjunto deentrevistas a los actores públicos de la franja fronteriza.

El tema central que aborda el libro es la gobernabilidad local enla Frontera Norte del Ecuador, enfocado en los municipios, las expe-riencias de la sociedad civil local y en sus relaciones recíprocas, tenien-do como horizonte temporal los últimos cuatro años. Se trata de unperíodo que es al mismo tiempo dinámico y conflictivo, atravesado porlos impactos de la dolarización, el Plan Colombia, la crisis de la pro-ducción local y un conjunto de iniciativas de los gobiernos seccionales,los agentes de desarrollo y las organizaciones sociales encaminados abuscar el bienestar de la zona. La mayoría de temas que caracterizan elperíodo han merecido un amplio tratamiento en el debate nacional, noasí el tema de la gobernabilidad local, a pesar de constituir la principaldemanda de los actores locales. Su tratamiento no solo que aporta acomprender los problemas de la Frontera Norte, sino principalmente,a construir soluciones a través del fortalecimiento de las institucionesdemocráticas, tanto públicas como las de la sociedad civil.

Esperamos que el análisis sobre la Frontera Norte realizado des-de las visiones de los actores locales y recogido en la presente publica-ción, aporte a una comprensión integral del tema, incorpore a sus ac-tores en las decisiones sobre el futuro de la región y que las agendas na-cionales, regionales e internacionales se modifiquen en favor de quie-nes viven en estos territorios.

El estudio fue realizado por la Fundación de Desarrollo COMU-NIDEC en asociación con CHF International. Expresamos nuestroagradecimiento al equipo que integró esta investigación, especialmen-te a Ximena Ron, Manuel Espinosa Apolo y Diego Pinto que participa-ron en la recolección de la información, en el levantamiento de las en-trevistas, pero sobre todo, en las animadas discusiones para interpretary tratar de comprender la complejidad de esta región tan fascinante co-mo compleja. Agradecemos a las autoridades de los gobiernos locales,técnicos, agentes de desarrollo, líderes y lideresas de organizaciones so-ciales que con mucho entusiasmo e inteligencia planteron sus ideas,que esperamos haber recogido con fidelidad y respeto a la pluralidad.

En toda investigación las reflexiones, aportes y análisis se vuel-ven colectivas, sin embargo queremos liberar de compromisos a todaslas personas que participaron en el estudio, indicando que la respon-sabilidad final de estas páginas recae en quienes escribieron el presen-te documento.

Galo Ramón ValarezoDirector Ejecutivo

COMUNIDEC

10 Galo Ramón Valarezo, Víctor Hugo Torres