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FUNDAMENTOS DE LA DIPLOMACIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
Mgtr. Viviana Henriques Aguilera
Unidad 3: Diplomacia e instrumentos internacionales
Contenido de la Clase:
Conceptos y Funciones de la DiplomaciaNuevas formas de DiplomaciaConcepto y personal de una Misión Diplomática
TAREA
1) Concepto de Diplomacia, mencionando una definición dada por un autor reconocido de esta ciencia.
2) Mencionar las principales funciones de la Diplomacia, explicando cada una.
3) Dar un ejemplo en donde se haya resuelto alguna diferencia entre países o fronteras a través del uso de la Diplomacia.
CONCEPTOS DE DIPLOMACIA - AUTORES DESTACADOS
Ernest Mason Satow (diplomático inglés), afirmaba que la diplomacia es:
“La conducción de los negocios entre los Estados por medios pacíficos“.
Pradier-Fodéré (abogado francés), señalaba la siguiente definición:
"La diplomacia, efectivamente despierta la idea de gestión de los asuntos internacionales, deconducción de las relaciones exteriores, de administración de los intereses nacionales de lospueblos y de sus gobiernos en sus contactos materiales sean pacíficos u hostiles."
Eduardo Vilariño (jurista español especializado en derecho internacional), la define como:
“Aquella actividad ejecutora de la política exterior de un sujeto de derecho internacional, llevada a cabopor órganos y personas debidamente representativos del mismo, ante otro u otros sujetos de derechointernacional para, por medio de la negociación, alcanzar, mantener o fortalecer transaccionalmente lapaz; ha de tener como finalidad última hacer posible, con tales medios, la construcción o existencia de unacomunidad internacional justa que, a través de la cooperación, permita el pleno desarrollo de los pueblos.“
Hans Joachim Morgenthau (abogado y político estadounidense de origen judío-alemán), definía laimportancia de la Diplomacia como:
"Ya hemos tenido ocasión de enfatizar la importancia de la diplomacia como elemento del poderíonacional. La importancia de la diplomacia para preservar la paz internacional es sólo un aspecto particularde esa función general. Una diplomacia que termina en la guerra, ha fracasado en su objetivo primario: lapromoción de los intereses nacionales por medios pacíficos. Esto siempre ha sido así y particularmente enel caso de las potencialidades destructivas de una guerra total."
LA DIPLOMACIA La diplomacia ha sido definida como la ciencia de las relaciones exteriores, el arte de negociar, el manejo de las
relaciones internacionales, la ciencia de las relaciones que existen entre los diversos Estados, la forma de concretar unapolítica internacional determinada.
La diplomacia lleva implícita la idea de relaciones de Estados entre sí con la comunidad internacional, la de negociar yla de orientar los intereses de sus gobiernos en su vida de relación.
Otro propósito que el de unir a los pueblos, acercando a sus gobernantes y a sus políticas, atenuando las dificultadesque surjan entre ellos. La actitud de quienes participen en ella debe ser, entonces, tan constructiva como los principiosque guían el arte que profesan.
La diplomacia contiene elementos de política interna, al estar vinculada estrechamente a los objetivos perseguidos porun gobierno, constituyéndose así en la manera de obtener apoyo para una determinada política en el mundointernacional, a través de la acción organizada de especialistas llamados diplomáticos.
El fin último de la diplomacia es la búsqueda de la paz en sus dimensiones regional y mundial. La representación de unEstado ante otro, el servicio de sus intereses y la negociación deben ser realizados con miras a alcanzar ese granobjetivo de búsqueda de paz, donde se funden en uno sólo todo los esfuerzos de la diplomacia mundial.
Congreso de Viena de 1815
Este Congreso constituye un hito histórico en la evolución de la diplomacia y lasrelaciones diplomáticas, y significa el primer esfuerzo internacional -aún cuando fueefectuado sólo por algunas potencias, entre ellas las principales de la época- parareglamentar el régimen y el funcionamiento de las relaciones entre los Estados.
La diplomacia pasó a constituir, desde entonces, una parte del servicio público delos países. Así surgió una profesión especial, la del diplomático, la cual emerge comouna actividad muy distinguida, cuyos miembros pertenecen a las élites sociales yeconómicas de sus países.
Convención de Viena de 1961
Al terminar la segunda guerra mundial, la comunidad internacional comenzó a comprenderla necesidad de reglamentar más sistemáticamente la vida internacional.
En el ámbito regional latinoamericano, sin embargo, debe recordarse el éxito obtenido porla Sexta Conferencia Internacional aplicable a los jefes de misión, los deberes de los agentesdiplomáticos, sus inmunidades y el fin de la misión diplomática. Este Convenio fue ratificadopor 15 países latinoamericanos: Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, Haití,México, Nicaragua, Panamá, Perú, República Dominicana, El Salvador, Uruguay y Venezuela.
Desde el año 1949, las Naciones Unidas comenzaron a su vez a preocuparse del tema, através de la Comisión de Derecho Internacional. Sin embargo, no fue sino hasta 1961 cuandopudo concretarse tal preocupación, durante una conferencia especial que tuvo lugar enViena, destinada al estudio del tema.
El 18 de abril de 1961 logró suscribirse un acuerdo internacional, denominado Convenciónde Viena sobre Relaciones Diplomáticas, que constituye actualmente la base jurídica de laactividad diplomática bilateral.
La Convención de Viena de 1961 confirmó la fórmula tradicional en el sentido de que cadaEstado tiene el derecho de nombrar Misiones diplomáticas permanentes, pero paraenviarlas requiere la aceptación del Estado receptor.
FUNCIONES DE LA DIPLOMACIA
De acuerdo con lo establecido por el art. 3 del Convenio de Viena sobrerelaciones diplomáticas, de 1961, se pueden destacar las siguientes:
Representación Comunicación e informaciónNegociación Protección Asesoramiento
FUNCIÓN DE REPRESENTACIÓN
o En la evolución histórica, la representación política constituyó, junto con la función comunicativa, la base dela diplomacia. El diplomático tenía como principal actividad, representar a su monarca ante otros soberanos.Esta representación, originariamente política, se ha convertido también en una representaciónadministrativa.
o Con frecuencia, se asocia la labor de los diplomáticos con su participación en las ceremonias y actividadesprotocolarias a las que deben asistir en nombre del sujeto internacional al que representa.
o La verdadera importancia del agente diplomático radica en la representación política que desempeña. ElEstado acreditante goza de la capacidad de mantener y participar en una variada y decisiva gama derelaciones con el Estado receptor.
o Precisamente porque los gobiernos de ambos países admiten políticamente que sus respectivas misionesdiplomáticas representan a los propios Estados, sus agentes pueden actuar comprometiendo con susdecisiones y actividades la voluntad y responsabilidad estatal. Esta función de representación políticaconstituye, por tanto, el sustrato último sobre el que descansa el ejercicio de todas las demás funciones quese desempeñan por los agentes diplomáticos.
FUNCIÓN DE COMUNICACIÓN E INFORMACIÓNo El desarrollo de las nuevas formas de diplomacia directa y al más alto nivel (Jefes de Estado o de Gobierno y
Ministros de Asuntos Exteriores) exige para su eficacia la disponibilidad de canales oficiales de comunicacióny gestión que sólo pueden garantizarse con la presencia de misiones permanentes.
o Las funciones de comunicación que realizan las misiones y agentes diplomáticos, operan en ambos sentidos,de las autoridades del Estado acreditante a las del Estado receptor y viceversa.
o La comunicación diplomática posee la característica de la oficialidad, es decir, garantiza que la informacióncomunicada se corresponde con la posición gubernamental.
o La función comunicativa resulta decisiva para el desarrollo de los procesos negociadores y la notificación delas instrucciones que deberán seguir los representantes diplomáticos en el desempeño de su actividad. Perotambién sirve para facilitar cuantas informaciones son solicitadas por el gobierno acreditante sobre lascondiciones políticas, económicas, sociales, etc. del país receptor. Dichas informaciones se incorporarán alproceso decisional de la política exterior que realizarán el gobierno y otros órganos estatales.
o La diplomacia ofrece unos canales de comunicación e información privilegiados que facilitan las relacionesinterestatales, incluso en las difíciles condiciones que ofrecen los conflictos armados.
FUNCIÓN NEGOCIADORA
o La negociación forma parte intrínseca de la diplomacia.
oNo podemos desconocer que los nuevos medios de transporte y comunicación hanestimulado la creación de equipos negociadores específicos y la celebración deconferencias internacionales en las que se abordan las negociaciones sobre losprincipales temas que afectan a las relaciones entre los países. El ejemplo de lasnegociaciones sobre desarme SALT I y II; START I y II o la más reciente Conferenciapara la Paz en Oriente Medio, inaugurada en Madrid.
o Sin embargo, las misiones permanentes siguen desempeñando sus funcionesnegociadoras en relación con la mayor parte de las relaciones interestatalessecundarias.
FUNCIÓN DE PROTECCIÓN DE LOS NACIONALES Y LOS INTERESES DEL ESTADOo La diplomacia ha venido desempeñando tradicionalmente la tarea de proteger a sus ciudadanos que
se encuentran en el Estado receptor. Esta protección se extiende desde la seguridad física, en lossupuestos de desórdenes políticos o conflictos bélicos, llegando incluso a coordinar operaciones deevacuación, hasta el asesoramiento jurídico o las gestiones políticas ante las autoridades del paísreceptor.
o Pero la función de protección unida a la de representación, posee otro destacado cometido: facilitarel ejercicio de derechos o la gestión de actuaciones jurídico-administrativas ante las autoridades delpaís acreditante. La misión diplomática, junto con las misiones consulares, se convierten así enórganos de la Administración estatal establecidas en el extranjero. Ya se trate de las inscripcionesregistrales (nacimientos, matrimonios, defunciones);de la participación electoral; de la expedición devisados, pasaportes o tarjetas de identidad; de la legalización de documentos; etc., la diplomaciaopera como un decisivo instrumento del Estado para facilitar y garantizar sus relaciones tanto con losnacionales del país acreditante como con los ciudadanos del país receptor.
FUNCIÓN DE ASESORAMIENTO
o Finalmente, las misiones diplomáticas ejercen una función de asesoramiento ante suspropios gobiernos que resulta, en ocasiones, determinante en la adopción y ejecución delas distintas opciones de política exterior. Debido al conocimiento de las condicionespolíticas, económicas y sociales que imperan en el país receptor, los informes queperiódicamente envían las misiones a sus respectivos gobiernos pueden serocasionalmente completados mediante consultas directas entre el gobierno y losembajadores, con objeto de que estos aporten sus valoraciones sobre las distintasalternativas de actuación exterior que contemplan las autoridades de sus países. La funciónasesora puede resultar particularmente útil para el desarrollo de las negociaciones querealizan misiones diplomáticas especiales o los propios Jefes de Estado o de Gobierno.
o La diversidad y alcance de todas estas funciones convierten a la diplomacia permanente, ya los representantes diplomáticos, en un instrumento imprescindible de las relacionesentre Estados y, en último extremo, de la propia sociedad internacional.
NUEVAS FORMAS DE DIPLOMACIA
Se clasifican en tres categorías:
1. La diplomacia en la cumbre.
2. La diplomacia "ad hoc".
3. La diplomacia parlamentaria.
LA DIPLOMACIA EN LA CUMBRE
Es la diplomacia que se realiza directamente por los máximos órganosestatales de la política exterior: Jefes de Estado; Jefes de Gobierno yMinistros de Asuntos Exteriores.
Dado el carácter eminentemente político y el máximo rango de poder yrepresentatividad que ostentan los agentes de este tipo de diplomacia,presenta un alto grado de efectividad en sus resultados. La diplomacia enla cumbre condiciona la actividad diplomática de las representacionespermanentes al convertirla en meras ejecutoras de las decisionesadoptadas.
LA DIPLOMACIA “AD HOC”
La diplomacia "ad hoc", expresión utilizada por primera vez por la Comisión de Derecho Internacional de lasNaciones Unidas, es una diplomacia caracterizada por su temporalidad y su excepcionalidad.
Se trata de unas relaciones diplomáticas establecidas con objeto de resolver problemas o cuestionesinternacionales que por su especificidad y/o su breve duración, no son abordadas por las misionespermanentes.
Se contemplaban tres supuestos de diplomacia "ad hoc": los delegados en congresos o conferenciasinternacionales; los enviados itinerantes, encargados de desempeñar una misión en varios países, y lasmisiones especiales.
Las misiones especiales son definidas en la Convención de 1969 como "una misión temporal que tengacarácter representativo del Estado, enviada por un Estado ante otro, con el consentimiento de este último,para tratar con él asuntos determinados o realizar ante él un cometido determinado."
LA DIPLOMACIA “AD HOC”
Los elementos característicos de las misiones especiales son los siguientes:
a) Su temporalidad.b) Su cometido específico.c) Su origen, desarrollo y conclusión vienen determinados por un acuerdo interestatal.
Los enviados itinerantes, carecen de una regulación jurídica propia. Básicamente pueden considerarsedos supuestos: los enviados intinerantes con rango diplomático, a los que se les aplicarán las normasinternacionales relativas a los agentes diplomáticos, y los enviados intinerantes sin rango diplomático,a los que se aplicarán los usos de cortesía o las normas basadas en la reciprocidad.
La diplomacia que se desarrolla entre los delegados o representantes de los Estados reunidos en unCongreso o Conferencia internacional. Podemos distinguir entre:
LA DIPLOMACIA “AD HOC”
a) La diplomacia de las conferencias políticas. Un ejemplo de esta diplomacia de conferencias políticas,lo constituirían las reuniones periódicas de la Conferencia de Seguridad y Cooperación Europea.
b) La diplomacia de las conferencias ordinarias y extraordinarias convocadas por los organismosespecializados y las organizaciones regionales; por ejemplo, la Conferencia de Rio sobre el MedioAmbiente.
c) La diplomacia de las conferencias ocasionales convocadas para preparar tratados internacionales;por ejemplo, la Conferencia para la reducción de tropas convencionales en Europa.
d) La diplomacia de las conferencias destinadas a crear nuevas organizaciones intergubernamentales uorganismos especializados de las NN.UU.; por ejemplo, la Conferencia de San Francisco.
LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
Es la diplomacia que se desarrolla entre los Estados miembros de las OIG y las propiasorganizaciones. Los Estados miembros de una organización intergubernamental,establecen misiones diplomáticas permanentes acreditadas ante ella con objeto decanalizar cuantas actividades les corresponden como miembros. Una parte sustancialde esta diplomacia es la que se realiza en el marco del sistema de Naciones Unidas. Suregulación jurídica se encuentra recogida en el Convenio de Viena sobre larepresentación de los Estados en sus relaciones con las organizaciones de carácteruniversal, adoptado en 1975.
A esta categoría pertenecen también las misiones permanentes de observación quepueden enviar aquellos Estados que careciendo de la condición de miembros de laorganización, deseen establecer vínculos de colaboración estable con ella.
MISIÓN DIPLOMÁTICA
“Aquella persona o conjunto de personas nombradas por un Estado,denominado acreditante, para desempeñar funciones diplomáticas bajola autoridad de un jefe de misión en el territorio de otro Estado llamadoreceptor”.
PERSONAL DE LA MISIÓN DIPLOMÁTICA
El Jefe de la misión:
“La persona encargada por el Estado acreditante de actuar como tal". Nombramientodel máximo responsable de la misión.
Entre los Jefes de misión, el Convenio establece tres categorías, que corresponden conlas que se adoptaron en el Congreso de Viena de 1815, momento en el que se regularonpor primera vez los distintos rangos del personal diplomático :
1. Los Embajadores o Nuncios, acreditados ante los Jefes de Estado, y otros Jefes demisión de rango equivalente;
2. Los Enviados, Ministros o Internuncios, acreditados ante los Jefes de Estado;3. Los Encargados de negocios, acreditados ante los Ministros de Asuntos Exteriores.
PERSONAL DE LA MISIÓN DIPLOMÁTICA
El personal diplomático, responsable de las funciones estrictamente diplomáticas y organizadoen diversas categorías (secretarios; consejeros; agregados; etc.) cuya denominación varía deunos países a otros;
El personal administrativo y técnico, encargado de desempeñar las funciones administrativas ytécnicas que exige el funcionamiento de la misión (mecanógrafas; traductores; etc.);
El personal de servicio, formado por aquellas personas destinadas al servicio doméstico de lamisión (choferes; asistentes y personal de limpieza; etc.)
Los criados particulares, que son aquellas personas dedicadas al servicio doméstico de algúnmiembro de la misión y que no son empleados por el Estado acreditante.
