Universidad Academia de Humanismo Cristiano Escuela de Gobierno y Gestión Pública

Gobierno Abierto y Gestión Pública Democrática

Otoño, 2016

Ciudad, gran centro de población organizado como comunidad. La palabra proviene del vocablo latino civitas, que se refería a una comunidad autogobernada. En la antigua Grecia se denominaba a este tipo de comunidad independiente con el término ciudad-estado. Estaba compuesta por el núcleo urbano y los alrededores más inmediatos.

Durante la edad de oro, siglo V y IV a. C. (Siglo de Pericles), Atenas tenía 300.000 Hab. Se estima que un 1% ó 2%, eran adultos hombres.

Antecedentes históricos de la Democracia: Ciudad-Estado

Polis: Se entiende una ciudad autónoma y soberana, cuyo cuadro institucional está caracterizado por una magistratura o una serie de magistraturas, por un consejo y por una asamblea de ciudadana (politai)Política: Derivado del adjetivo de polis (politikós) que significa todo lo que se refiere a la ciudad, y en consecuencia ciudadano, civil, público y también sociable y social. Aristóteles define al ser humano como zoón logikón y zoón politikón, es decir como animal racional y como animal social o político; la esencia de la naturaleza humana está en su racionalidad y en su sociabilidad. De manera que la sociedad no se opone a la naturaleza sino que es un desarrollo de la misma.

Sociedad política: los Griegos y la democracia

Clases sociales en la Ciudad-Estado de Atenas

Esclavos sin derechos ciudadanosMetecos sin derechos ciudadanos (Extranjeros provenientes de otras tribus, podían dedicarse al comercio, artesanía o al ejército)

Ciudadanos: Minoría (varones libres nacidos de madre y

padre ateniense)

Ciudadano: Capacidad de participar en los asuntos públicos como designado en Instituciones. Aristóteles define al ciudadano como el hombre que puede tomar parte en la asamblea y actuar como jurado. (necesariamente democrático)

Eupátridas: Nobles descendientes de las antiguas familias de propietarias de tierras. (bien-nacidos)

Agricultores: dueños del suelo que cultivaban, pero no se le reconocía rango de nobleza.

Demiurgos: Trabajadores dedicados a la artesanía y el comercio.

Ciudadanos libres: Se dividían en tres clases

Instituciones políticas

Ecclesia o asamblea: Todos los ciudadanos varones tenían el derecho de asistir desde los 20 años.

La asamblea se reunía regularmente 10 veces en el año de ordinaria y era convocada por el consejo de manera extraordinaria.Los jurados: Eran jurados populares. Se encargaba de resolver los asuntos Judiciales, especialmente económicos. 6.000 ciudadanos anuales repartidos en los Diversos tribunales.

El consejo de los 500: Era el encargado de preparar los asuntos sobre los que Debía resolver la asamblea.

El consejo del Areópago: Era conformado por aquellas personas que tenían una gran respetabilidad en la comunidad y a ellos se les unían los Arcontes.

Los Arcontes: Ejercían diversas facultades de índole administrativa judicial y religiosa

Consejo de los 50 Dirección de los debates de la Asamblea

Consejo de los 500Comité ejecutivo y de Gobierno dela Asamblea

Estrategias CIUDADANOSVarones mayores de 20 años

organizados en unidades territoriales(demos)

Asamblea popular Tribunales

Magistraturas

Juradospopulares

Consejo de Magistraturascon funcionesadministrativas y religiosas

Individuos libres con deberes cívicos

Individuos libres sin deberes cívicosPoblación adulta

Esquema simplificado de la democracia ateniense después de la reforma de Clístenes (509-507 a C.

Manual de Ciencia PolíticaMiquel Caminal Badia, Editor. Tecnos. C

A

BA

A

SISTEMA DE ELECCION (EXPLICA CUADRO ANTERIOR)• A Elección mediante doble sorteo: sorteo

para la selección de listas de candidatos proporcionales a cada demos; sorteo entre candidatos para la elección definitiva.

• B Elección directa de todos los ciudadanos; posibilidad ilimitada de reelección.

• C Por rotación de los miembros del Consejo.

Rey: Magistratura civilPolemarco: Magistratura militarArconte: Supervisor

Principales Magistraturas en Atenas

http://es.wikipedia.org/wiki/Magistraturas_romanas

Se llama magistratura romana a la dignidad, cargo y conjunto de atribuciones con las cuales, en la antigua Roma, se investía a un ciudadano para que desempeñara determinadas funciones relacionadas con la administración y dirección política de la ciudad

• “Todos cuidan de igual modo de las cosas de la República que tocan el bien común, como de las suyas propias; y ocupados en sus negocios particulares, procuran estar enterados de los común. Sólo nosotros juzgamos al que no se cuida de la República, no por ciudadano ocioso y negligente, sino también por hombre inútil y sin provecho” (Pericles, en Historia de la teoría política, George Sabine, pp. 38-39)

Para los Griegos la teoría de la Polís era a la vez sociológica, ética y economía, así como política en el sentido moderno más estricto”. (George Sabine)

La política (del griego πολιτικος (politikós), «ciudadano, civil, relativo al ordenamiento de la ciudad») es la actividad humana tendente a gobernar o dirigir la acción del estado en beneficio de la sociedad y el proceso y actividad orientada, ideológicamente, a la toma de decisiones de un grupo para la consecución de unos objetivos. (Wikipedia)

• Para Aristóteles el Estado ideal (que no es una democracia): Es una comunidad de iguales que aspira a la mejor vida posible.

• Deja de ser comunidad o auténticamente política si la discrepancia entre sus miembros es tan grande que éstos dejan de tener la misma “virtud”.

• Sólo el Estado es “autárquico”, ya que proporciona todas la condiciones dentro de las cuales puede producirse el desarrollo moral.

¿Quién?

Uno

Pocos

Muchos

¿Cómo?

Bien Mal

Monarquía Tiranía

Aristocracia Oligarquía

Democracia Oclocracia

Formas de Gobierno y Democracia

• El Estado debe ser una relación entre ciudadanos libre moralmente iguales, mantenida con arreglo a la ley y basada más en el consentimiento que en la fuerza.

• Presunción ética: Una vida buena implica la participación en la vida del Estado.

Definición de Estado para Aristóteles(Democracia o Gobierno)

El Gobierno con arreglo a la ley(Aristóteles)• El Gobierno con arreglo a Derecho:

1) El Gobierno en interés público o general. A diferencia de un gobierno faccioso o tiránico, que actúa en interés de una sola clase o individuo.

2) Es un Régimen jurídico, el Gobierno se realiza mediante regulaciones generales y no por decretos arbitrarios y que no se burla de las costumbres y convenciones permanentes de la constitución.

3) Gobierno de súbditos, que obedecen voluntariamente y se diferencia del despotismo, que se apoya únicamente en la fuerza.

• Para la teoría política Griega y Romana, la ciudadanía era una disposición natural del individuo socialmente emancipado, que comportaba automáticamente el ejercicio de deberes cívicos en relación con la ciudad.

Deberes Cívicos

Ciudad

CiudadaníaComunidad PolíticaComunidad Civil

Democracia

Poder del Demos: Comunidad de ciudadanos

Poder de los representantes del Demos

Gobiernode las

Mayorías

ESQUEMA SIMPLIFICADO

Dos formas de entender la democracia

• Como una forma de vida política en que los ciudadanos se autogobiernan y autorregulan.

• Como mecanismo que facilita el proceso de elaboración de decisiones (un medio para conferir autoridad a quienes son periódicamente elegidos para ocupar los cargos públicos)

Algunas características esenciales en Democracia

 ►Fundamentales: Esencia. (Qué es la democracia)►Instrumentales: Mecanismos y procedimientos.

(Cómo funciona)►Soberanía Popular: la soberanía pertenece por

igual a todos los individuos que la componen.

►Igualdad: A cada uno igual poder. Jefferson asentó, en el preámbulo de la declaración de independencia de Estados Unidos de 1776: “todos los hombres son creados iguales” (Los hombres y mujeres son todos diferentes)

►Autogobierno: Pueblo soberano es tal cual cuanto más se autogobierna.

La democracia como legitimidad Para estos efectos, democracia quiere decir que el poder es legítimo sólo cuando su investidura viene de abajo, sólo si emana de la voluntad popular, lo cual significa, en concreto, si es y en cuento libremente consentido. Lincoln (Gettysburg; 1863). Government of the people, by the people, for the people. (Gobierno del pueblo, por el pueblo, para el pueblo).

¿Qué es el pueblo?

Pueblo según los Griegos:1. Pletos: (plenum) se refiere al cuerpo entero de ciudadanos.2. hoi polloi: A los muchos.3. hoi pleiones: A los más.4. ochlos: A la masa.demos en latino se transforma en populusConcepto jurídico y entidad orgánica

• ¿El pueblo es singular o plural? Popolo, italiano Peuple, francés Volk, alemán

People, en inglés: personas (plural), el pueblo son

Singular

Tres formas de democracia

• Democracia directa o participativa, un sistema de elaboración de decisiones referidas a los asuntos públicos en que los ciudadanos está directamente involucrados.

• Democracia representativa o liberal. Un sistema de gobierno basado en funcionarios electos que se comprometen a representar los intereses o las perspectivas de los ciudadanos.

• Democracia, basado en un modelos unipartidista.

• Democracia: (literalmente). Poder (Kratos) del pueblo (demos).

• Democracia como deber ser y democracia como ser. • El término democracia desde siempre ha indicado

una entidad política, una forma de Estado y de Gobierno.

• La noción de democracia social surge con Tocqueville en su obra Democracia en América: “espíritu igualitario”, “aristocrático”, manifiesta estructura social horizontal en lugar de una estructura social vertical.

• Democracia social: el conjunto de las democracias primarias –pequeñas comunidades y asociaciones voluntarias concretas- que vigorizan y alimentan a la democracia desde la base, a partir de la sociedad civil.

• Es decir, “sociedad multigrupal”.

• Democracia económica: Está por la igualdad económica, por la eliminación de los extremos de pobreza y riqueza y, en consecuencia, por una redistribución que persigue el bienestar generalizado.

• Al miembro de la ciudad política, al polítes, lo sustituye el miembro de una comunidad económica concreta, el trabajador, de tal modo que se reconstituye la microdemocracia.

Democracia a nivel empírico

• Presidencial• Parlamentario• Proporcionales• Mayoritarias• Plural• Singular

Democracia Representativa: En la democracia representativa el pueblo delega la soberanía en autoridades elegidas de forma periódica mediante elecciones libres. Estas autoridades en teoría deben actuar en representación de los intereses de la ciudadanía que los elige para representarlos.

Democracia vertical significa la democracia como sistema de gobierno.

La democracia es el mandato de la mayoría si se entiende por mayoría que en la democracia se someten las decisiones a la regla mayoritaria. (regla mayoritaria)

• La democracia participativa, fortalece el valor de la igualdad e involucra activamente a todos los miembros de una comunidad en la toma de decisiones tras cambios sociales.

Tomar parte consciente y activamente. Sin mediaciones: Relación cara a cara entre verdaderos

participantes Gobernarse a si mismo, siempre que permanezcamos en el

“ámbito de los observable”. Relación interpersonal El instrumento de desarrollo es la Democracia

refrendarías. Una decisión en un contexto democrático es de suma

positiva cuando todos ganan: en suma todos ganan algo. Una decisión es llamada suma nula cuando quien vence,

gana todo; y quien es derrotado, pierde todo (y la victoria corresponde exactamente a la pérdida): yo gano lo que otro pierde.

Democracia Participativa

• La definición de democracia de Bobbio es bastante básica: “un conjunto de reglas (primarias o fundamentales) que establecen quién está autorizado para tomar las decisiones colectivas y bajo qué procedimientos”.

Norberto Bobbio

• La democracia, según el autor italiano, es un concepto difícil de definir, pues las acepciones del término son múltiples a lo largo de los siglos. Sin embargo, plantea una definición: un sistema político, en donde el poder del pueblo se ejerce sobre el pueblo. El pueblo se convierte al mismo tiempo en sujeto y objeto.

• El concepto de Democracia que se ha impuesto progresivamente desde el siglo XIX:

Se refiere a las relaciones entre Estado y Sociedad y no a los deberes en relación con la comunidad.

• Denota una forma de Gobierno en que el poder político del Estado pertenecería en Derecho a toda la población, es decir al conjunto universal de ciudadanos y no sólo a un grupo limitado.

Democracia Representativa

Ejecutivo Legislativo Judicial

CIUDADANOS

Gobernantes

Gobernados

Titularidad del Poder Político

RepresentaciónDelegación de Autoridad

Autoridad Autoridad

Ejercicio efectivo del poder político

Esquema funcional ideal de la democracia representativaen el siglo XIX de acuerdo con los supuestos de soberanía y gobierno popular

Manual de Ciencia PolíticaMiquel Caminal Badia, Editor. Tecnos.

Democracia Antigua Moderna

Descriptiva Democracia Directa Democracia Representativa

Un juez de la Corte Suprema de los Estados Unidos con motivo de las elecciones en 1902: “La mesa electoral es el templo de las instituciones norteamericanas, donde cada uno de nosotros es un sacerdote, a quien se le confía el cuidado del arca de la alianza y cada cual oficia desde su propio altar”. En Teoría General de la Política. Bobbio. Pág. 402.

• La democracia de hoy es representativa, a veces complementada por formas de participación popular directa; la de los antiguos era una democracia directa, a veces reforzada por la elección de alguna magistraturas. En Teoría General de la Política. Bobbio. Pág. 405.

Robert A. Dahl. ¿Después de la revolución?. La autoridad en las sociedades Avanzadas.

Tres grandes momentos históricos de democratización.

1. Grecia y Roma a partir del siglo VI aC.2. Ciudades estados de la Italia del Norte siglos X y XI.3. Revolución francesa y de los Estado Unidos de

América.Democratización del Estado y democratización de otras instituciones de la sociedad donde las diferencias de poder, influencia y autoridad son de magnitud e importancia para las sociedades.

Instituciones del estadoOrganizaciones económicasOrganizaciones socialesPartidos políticos, Otros

Democracia, Estado-nación y el orden global

• Derecho internacional: El derecho internacional reconoció poderes y limitaciones, y derechos y deberes, que trascienden las pretensiones de los Estados-nación. El derecho internacional es un cuerpo enorme y cambiante de reglas, cuasireglas y precedentes que establecen la coexistencia y la cooperación en el orden internacional.

• Internacionalización del proceso de elaboración de decisiones políticas. Amplio régimen de administración de áreas acotadas de la actividad trasnacional.

Democracia Antigua/Democracia Moderna

Norberto BobbioDemocracia Antigua Moderna

Descriptiva Democracia Directa Democracia Representativa

Un juez de la Corte Suprema de los Estados Unidos con motivo de las elecciones en 1902: “La mesa electoral es el templo de las instituciones norteamericanas, donde cada uno de nosotros es un sacerdote, a quien se le confía el cuidado del arca de la alianza y cada cual oficia desde su propio altar”. En Teoría General de la Política. Bobbio. Pág. 402.

• La democracia de hoy es representativa, a veces complementada por formas de participación popular directa; la de los antiguos era una democracia directa, a veces reforzada por la elección de alguna magistraturas. En Teoría General de la Política. Bobbio. Pág. 405.

Robert A. Dahl. ¿Después de la revolución?. La autoridad en las sociedades Avanzadas.

Tres grandes momentos históricos de democratización.

1. Grecia y Roma a partir del siglo VI aC.2. Ciudades estados de la Italia del Norte siglos X y

XI.3. Revolución francesa y de los Estado Unidos de

América.Democratización del Estado y democratización de otras instituciones de la sociedad donde las diferencias de poder, influencia y autoridad son de magnitud e importancia para las sociedades.

Instituciones del estado Organizaciones económicas Organizaciones sociales Partidos políticos, Otros

Para Robert A. Dahl, la evolución de los partidos políticos en Estado Unidos de Norteamérica, sugieren dos grandes conclusiones:

1. El proceso democrático de gobernar el país no se ve necesariamente enriquecido por la democratización de las partes subsidiarias del proceso.

2. Si los partidos son altamente competitivo, puede no importar que no sean internamente democráticos o incluso que sean internamente oligárquicos.

¿Sobre qué base, entonces, podemos decidir razonablemente cuándo la autoridad democrática es mejor que la no democrática?

2. Criterio de Elección personal: Un proceso puede garantizar que las decisiones sobre asuntos que me afectan.

3. Criterio de Idoneidad. Garantizar que se tomen decisiones con una idoneidad particular, las cuales serían menos probables con otros procedimientos.

4. Criterio de Economía. Un proceso puede ser menos perfecto que otras alternativas desde el punto de vista de los dos primeros criterios, pero a la postre más satisfactorio, porque ahorra tiempo, atención y energía.

Giovanni Sartori en ¿Qué es la democracia? Sostiene que:Pueblo y poder.

A. Mayoría y respeto por las minorías. Elegir es una cosa, decidir otra. Entonces, el pueblo que decide en términos de principio mayoritario absoluto es, la más de las veces, un cuerpo que representa al pueblo y que refleja, en gran parte, a la mayoría que lo elige. El pueblo queda dividido entre una mayoría que se toma todo frente a una minoría que queda reducida.

 En este sentido opera el disenso, cambiar desde una

mayoría a la minoría. Es en este poder de cambiar de opinión en el que radica el ejercicio de mi libertad. En consecuencia “en las democracias la oposición es un órgano de la soberanía popular tan vital como el gobierno. Cancelar la oposición es cancelar la soberanía del pueblo”. (Ferrero; 1947).

 

B. Sociedad de masas.Una primera transformación es de escala, de proporción de tamaño.Un segundo elemento es la aceleración del cambio.C. Poder del pueblo sobre el pueblo. Titularidad y ejercicio del poder.Los sistemas democráticos modernos se apoyan sobre reglas mayoritarias (el mandato es de quien obtiene más votos y el mando es ejercido por quien detentas más curules en el parlamento), sobre mecanismos electivos y sobre la transmisión representativa del poder. Democracia es poder del pueblo sobre el pueblo, gobierno del pueblo sobre sí mismo.  

D. La democracia como legitimidad. Para estos efectos, democracia quiere decir

que el poder es legítimo sólo cuando su investidura viene de abajo, sólo si emana de la voluntad popular, lo cual significa, en concreto, si es y en cuento libremente consentido. Lincoln (Gettysburg; 1863). Government of the people, by the people, for the people. (Gobierno del pueblo, por el pueblo, para el pueblo).

La cuestión del realismo

 Maquiavelo y la política pura. Política de fuerza, realismo político, democracia real/idealismo democrático. Croce, Mosca, Pareto y Michels. Benedetto Croce: Admirador de Maquiavelo y sostenedor de

la realpolitik. La política como realmente es y como “ideal moral”. La política es utilidad y fuerza.

Gaetano Mosca, plantea que no se cree en la democracia porque la verdad efectiva la desmiente.

Wilfredo Pareto, plantea la teoría de la circulación de las elites.

  Democracias realistas y democracias de la razón. Democracia de la razón, es el racionalismo como trasfondo cultural de la democracia de tipo francés. Racionalismo al que se contrapone el empirismo y el pragmatismo como sustrato cultural de la democracia de tipo angloamericano.  Racionalismo/empírico-pragmática.

El elitismo clásicoWilfredo Pareto (1848-1923)Gaetano Mosca (1858-1941)Robert Michels (1875-1936)

• Se desarrolla en el centro y el sur de Europa. En países en donde no se había institucionalizado plenamente el estado.

• Su tesis de fondo era que en cualquier sociedad sólo una minoría detentaba el poder en sus diversas formas.

• No creían que las desigualdad del poder político estuviera asociada directamente con las diferencias en los recursos económicos.

• Consideraban que cualquier sociedad futura estaría también sometida a un gobierno minoritario.

• Para Pareto: Cualquier campo de actividad humana generaba su propia elite y podía inferirse de la observación que la historia se caracterizaba por su perpetua circulación de la elites y las oligarquías.

• La historia es un incesante cambio entre dos tipos de elites: Los zorros y Los leones.

• Los zorros: Buscan el consentimiento de los gobernados. Son inteligentes, astutos y emprendedores y no utilizan la fuerza.

• Los leones: Defienden el orden, la religión y la ortodoxia política. Buscan el status quo entre el estado y la sociedad civil.

Mosca, sostenía que en toda sociedad concurrían una clase dominadora y otra dominada. La primera se configuraba como una minoría organizada que perseguía mantenerse en el poder mediante una fórmula política que empleaba en su beneficio.

Representaciones de carácter cultural e

ideológico que legitimaban a la clase política y cohesionan a sus miembros.

Sostenía que “la base legal o racional de todo sistema político que admite la representación de las grandes masas populares determinadas por las elecciones es una mentira”.

Michels, perseguía demostrar que todas las organizaciones estaban sujetas a dominación oligárquica. En el seno de la sociedad existirían dos fenómenos interrelacionados: la jerarquía y la burocracia.

Aparición de especialistas.

Superioridad técnica

La Ley de Hierro: La organización engendra la oligarquía.

El elitismo democrático: Max Weber (1864-1920) y Joseph A. Schumpeter (1883-1950)

Weber consideraba que el creciente protagonismo de las masas en la política no modificaba la realidad de la dominación de la minoría.

“La acción política se rige siempre por el principio del

pequeños número, esto es, el de la superior capacidad política de maniobra de los pequeños grupos dirigentes”.

La justificación weberiana de la democracia se basaba, pues, en que el papel de las masas adoptaba, gracias a la democracia, una forma ordenada, lejos de la agitación y la irracionalidad.

“Nuestra exigencia del sufragio universal no es accidental. Su carácter mecánico se corresponde con la naturaleza del estado moderno”

• Para Weber lo central en las sociedades modernas era la creciente burocratización del aparato del Estado y la progresiva oligarquización de las organizaciones políticas.

• Desarrollo del parlamentarismo. La existencia de un parlamento fuerte es necesario para controlar la burocracia y el liderazgo.

• La defensa de la democracia parlamentaria, se basa en la confianza de que las instituciones democráticas surgen la aparición de nuevos liderazgos políticos.

• Schumpeter, construyó una teoría elitista con una clara dimensión normativa.

• “La filosofía de la democracia del siglo XVIII, puede ser comprendida en la siguiente definición, el método democrático es aquel sistema institucional de gestación de los sistemas políticos que realiza el bien común, dejando al pueblo a decidir por sí mismo las cuestiones en litigio mediante la elección de los individuos que han de congregarse para llevar a cabo su voluntad”

http://es.wikipedia.org/wiki/Joseph_Alois_Schumpeter

• Schumpeter, consideraba la misión anterior engañosa:

• Consideraba inconsistente la idea del bien común.

• La falsa voluntad general.• Para Schumpeter, el método

democrático sería “aquel sistema institucional para llegar a las decisiones políticas en que los ciudadanos adquieren el poder de decidir por medio de una lucha competitiva por el voto del pueblo”

• Establece una analogía entre la competencia por el liderazgo y la competencia económica, que revela una variedad de caminos en los cuales esta competición puede expresarse.

• Refleja la relación entre democracia y libertad individual, dado que la competición presupone libertad de expresión y de prensa para que la gente pueda escoger sus líderes.

• Señala un criterio de distinción entre los gobiernos democráticos y los que no los son.

• Evita el problema de igualar la voluntad del pueblo con la voluntad de una mayoría de personas.

• Incluye la inevitabilidad de fenómenos competitivos fraudulentos y la de una tendencia constante, en toda democracia, al método autocrático.

• Reconoce que el electorado tiene tanto la función de elegir un gobierno como de despedirlo.

Antecedentes

• En un inicio Estado-Sociedad Civil, es uno sólo. (Polis, lo Político, res publica)

• Zoon Politikon/Estado. (Comunidad Política)• Contrato social/Estado. (Estado civil dotado de

autoridad y legitimidad)• Sociedad civil distinto a la esfera de la economía

y el Estado.

Democracia, Estado-nación y el orden global

• Derecho internacional: El derecho internacional reconoció poderes y limitaciones, y derechos y deberes, que trascienden las pretensiones de los Estados-nación. El derecho internacional es un cuerpo enorme y cambiante de reglas, cuasireglas y precedentes que establecen la coexistencia y la cooperación en el orden internacional.

• Internacionalización del proceso de elaboración de decisiones políticas. Amplio régimen de administración de áreas acotadas de la actividad trasnacional.

• Poderes hegemónicos y estructuras de seguridad internacional.

• Identidad nacional y globalización de la cultura.

• Economía mundial. (David Held)

• En la sociedad:• Familia y Comunidad• Sociedad civil y asociativismo

En las Instituciones:• Calidad de la democracia• Límites de la democracia en el Estado para el pleno ejercicio de la democracia

Dos corrientes de pensamiento en permanente disputa

Sociedad Civil

• La formación del concepto de «bürgerliche Gesellschaft» o «sociedad civil» como definición de aquellas formas de vida social de los hombres que están más allá de las formas de vida reguladas por las funciones del Estado, es decir, que tienen carácter privado, se remonta a Adam Ferguson (1723-1816) («civil society»). Gramsci y la sociedad civil: Génesis y contenido conceptual . Kebir, Sabine.

Nota: Adam Ferguson

Durante el período Ilustrado hubo un discurso difundido que aclamaba la supremacía de la esfera económica sobre lo político y lo ético. Adam Ferguson, destacado filósofo de la Ilustración escocesa, no lo compartía, juzgándolo monolítico y reductor. Pensaba que la llegada de la sociedad comercial –del mercado-, decisiva para el progreso económico, fue también factor de desequilibrios que amenazaban el porvenir de la sociedad. Lo político era un elemento fundamental de la reproducción social. Se confrontaban dos modelos: uno basado en el principio que parecía guiar, universalmente, las relaciones entre los hombres: el intercambio económico; y una representación de la sociedad civil basada en la virtud del ciudadano. Ferguson defendió el segundo: un hombre virtuoso no es el que serenamente contempla lo que pasa a su alrededor, sino aquel que ejerciendo su virtud activa mira a lo político. En esta perspectiva, lo virtuoso y lo político se encuentra estrechamente enlazados.

Sociedad Civil (Hegel)

Hegel, había escrito: «Frente a las esferas del derecho y del bienestar privado, de la familia y de la sociedad civil, el Estado es, por una parte, una necesidad externa y su poder superior, a cuya naturaleza están subordinados las leyes y sus intereses y de la cual dependen; pero, por otra parte, es su fin inmanente y su fuerza radica en la unidad entre su fin último universal y los intereses particulares de los individuos, puesto que ellos tienen deberes frente al Estado, por cuanto tienen, al mismo tiempo, derechos» . Gramsci y la sociedad civil: Génesis y contenido conceptual Kebir, Sabine.

Sociedad Civil en MarxMarx caracterizó, por tanto, a la sociedad surgida de

la revolución burguesa como dual, como dividida entre la existencia de las personas reales, individuales, y su género de vida política, que tiene lugar en el Estado. La «sociedad civil» es la esfera del hombre realmente vivo y activo, en la que él desarrolla sus intereses individuales, su mundo individual, por lo cual ella se convierte también en el lugar de los antagonismos concretos de clases.

El Estado, en cambio, representa sólo la esfera burocrática, en la cual el hombre se convierte en miembro de una comunidad administrada, a la que es básicamente ajeno. Gramsci y la sociedad civil: Génesis y contenido conceptual . Kebir, Sabine.

Sociedad Civil en Gramsci

«Entre la base económica y el Estado con su legislación y su aparato coercitivo, se encuentra la sociedad civil» La «sociedad civil» incluye solamente determinadas superestructuras (sindicatos, partidos, escuelas, pero también a la prensa, la literatura y la iglesia, así, por ejemplo, el Vaticano preside «la mayor organización privada que existe en el mundo». Superestructura política y no económica, con capacidad suficiente de para generar un cambio cultural y moral predominante en la sociedad.

Gramsci, dice que la Sociedad Civil es “donde se forma la voluntad colectiva, se organiza el convencimiento y la adhesión de las clases subalternas”.  Es decir, que no se concibe la existencia plena de la sociedad civil, sin que esté presente una sociedad política, que es el Estado-Gobierno, es decir, el aparato gubernamental que funciona con leyes y aparatos de represión (cuerpos de seguridad del estado, policías, fuerzas armadas, etc.) y ejerce control sobre los medios de comunicación de masas, la educación, la jerarquía eclesiástica y en general, sobre la ideología que reproduce y que conviene al sistema.  

Sociedad Civil en Ernest Gellner

• La sociedad civil funge como un nuevo ideal para el desarrollo de estas sociedades: “en la idea de un pluralismo institucional e ideológico, que impide el establecimiento del monopolio del poder y de la verdad y que contrapese las instituciones centrales que, si bien necesarias, podrían de otro modo adquirir el monopolio.

Norberto BobbioNorberto Bobbio (1989), en su libro Estado, Gobierno

y Sociedad: por una Teoría General de la Política al referirse al debate actual sobre sociedad civil, afirma que existen dos procesos complementarios:

a). Un proceso de estatización de la sociedad que no es más que la reapropiación de los espacios en la sociedad por parte del Estado, especialmente a través de la regulación de las relaciones de tipo económico.

b). Un proceso de socialización del Estado mediante la participación de la sociedad bajo diversas formas de organización, en la formación y ejercicio del poder político.

Alfred Marshall• En su texto de Cambridge (El futuro de la clase

obrera), Marshall planteó la cuestión de «si la idea de que la mejora de la situación de la clase obrera tiene unos límites que no se pueden superar tiene un fundamento válido». «La pregunta —dijo— no es si los hombres al final llegarán a ser iguales —con toda seguridad no lo serán—, sino si el progreso no avanza constante, aunque lentamente, hasta que, al menos por su ocupación, todo hombre sea un caballero. Yo mantengo que sí avanza, y que esto último será así»

CIUDADANIA Y CLASE SOCIALThomas Humphrey Marshall. P. 299

• La tesis que planteo Alfred Marshall en El futuro de la clases obrera, sostenia que la pertenencia plena a una comunidad aseguraba la igualdad, y que, por este solo hecho se legitimaba, justificando así otro tipo de desigualdades, como las de clase.

Ciudadania en TH Marshall(Thomas Humphrey Marshall)

T. H. Marschall en Ciudadanía y clase social (1950), toma la tesis sostenida por A. Marshall, aceptando la igualdad aportada por la ciudadanía y que, a su vez, es compatible con fuertes desigualdades entre los miembro de la comunidad.

La idea de ciudadanía en TH Marshall, distingue tres elementos:

Los derechos civiles, Que son "los derechos necesarios para la libertad individual: libertad de la persona, de expresión, de pensamiento y religión, derecho a la propiedad y a establecer contratos válidos y derecho a la justicia“.

Los derechos políticos, que son "el derecho a participar en el ejercicio del poder político como miembro de un cuerpo investido de autoridad política o como elector de sus miembros" .

Los derechos sociales, que son "el derecho a la seguridad y a un mínimo de bienestar económico al de compartir plenamente la herencia social y vivir la vida de un ser civilizado conforme a estándares predominantes en la sociedad“.

Sociedad Civil en Cohen, Jean y Arato, Andrew

• sociedad civil se refiere a las estructuras de socialización, asociación y formas organizadas del mundo de vida, en la medida en que éstas han sido institucionalizadas o se encuentran en proceso de serlo. Por lo que, la sociedad civil está incluida en un mundo de vida sociocultural, en “lo social” más amplio (Cohen y Arato, 1996: 10)

Tres debates en torno a la sociedad civil (Cohen y Arato)

• Democracia de elite y democracia participativa.

• Liberalismo orientado a los derechos y comunitarismo.

• Defensores del libre mercado y defensores del Estado Benefactor.

La sociedad civil en el contexto de las democracias liberales• Concepción de la Autolimitación.• La idea de la sociedad civil compuesta

por movimientos sociales y por un conjunto de instituciones.

• La orientación a la sociedad civil como un nuevo terreno para la democratización.

• La influencia de la sociedad civil sobre la sociedad política y económica.

• La sociedad civil no es la creación idéntica de la sociedad burguesa sino que a una elección entre pluralidad de tipo de sociedad civil.

No aceptan el punto de vista de la cultura cívica mas adecuada para la sociedad civil moderna se basa en la vida civil privada y en la apatía política. Supuestamente esta concepción contribuye para que un Estado tenga un gobierno democrático estable.

Ubican la génesis de la legitimidad democrática y de las oportunidades para la participación directa un modelo diferenciado de la sociedad civil.

Creen que la democratización de la sociedad civil-la familia, la vida asociativa y la esfera publica-necesariamente ayuda a abrir la estructura de los partidos políticos y de las instituciones representativas.

Desde su punto de vista los movimientos sociales para la para la expansión de los derechos, para la defensa de la autonomía de la sociedad civil y para su mayor democratización son los que mantienen viva la cultura democrática.

Lo Público No Estatal(Nuria Cunill)

• Lo público, connotado no sólo por lo común o lo visible sino por la interacción discursiva en torno a intereses generalizables, alude en primera instancia, a la función de autogobierno social, es decir, a la política como acción conjunta de los individuos.

• El espacio público democrático actúa como caja de resonancia de los problemas que aquejan a la sociedad y persuadir al sistema político y en espacial al aparato burocrático para que acoja los problemas.

Limitaciones de la Administración Pública• Gestión sin tecnologías• Escasa profesionalización y continuo

abandono del personal público y del servicio civil

• Clientelismo• Corporativismo• Cooptación del gasto social• Trafico de influencias• “Partidocracia o democratización,

amiguismos y todo terreno”.• Conflicto de intereses.• Anacronismos burocráticos.

Rol de las Políticas Públicas y de las Instituciones• Políticas publicas mas justas y equitativas que se traduzcan en el fortalecimiento de sus derechos.

• Políticas que refuercen los deberes y responsabilidades sociales.

• La administración publica preparada para la implementación de las políticas públicas.

• Servicios públicos de calidad

Alternativas para el fortalecimiento de la sociedad civil y de la institucionalidad democrática• Administración pública democrática abierta a lo público no

estatal.• Accountability: Rendición de cuentas.• Transparencia El espacio público democrático.

gubernamental.• Participación ciudadana deliberativa.• Empoderamiento de las regiones y comunas.• El ejercicio de la solidaridad.• Fortalecimiento de la participación política y cambio del

Sistema Político.• Desarrollo de un sistema educacional, público, gratuito y

de calidad.• Asamblea constituyente y nueva constitución política.• Cambio del mecanismo electoral binominal y ampliación de

actores políticos en el Congreso Nacional.