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rgano de difusin del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa
Publicacin cuatrimestral para lderes educativos
Ao I. No. 1 / marzo-junio 2015 www.inee.com.mx
DE LA POLTICA NACIONALDE EVALUACINEDUCATIVA
Recorrer, aprender y arribar
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68
Bitcora
7
6
5
9
Formacin, trabajo y desempeo docente: Qu sabemos y qu
necesitamos transformar?Consejeros de la Junta de Gobierno del
inee
Mar de opiniones: En respuesta a los lectores
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa
DE PUO Y LETRA
PALABRA INVITADA
DESDE EL ESCRITORIO DE EDICIN
DOSSIER: EVALUACIN Y DESEMPEO DOCENTE
OTRAS MIRADAS
SIN PASAPORTE
VOCES DE LA CONFERENCIA
NUESTRA VOZ
AS AFRONTAMOS NUESTROS RETOS
Ao i. No. 1 / marzo-junio 2015
NUESTRO ALFABETO: B
AS VAMOS
HOJA DE RUTA DE LOS LECTORES
DE VIVA VOZ: ENTREVISTAS
DE PIE EN EL AULA: ENTREVISTAS
ITINERARIO
72
74
78
81
8790
93
98
103
ANTICUARIA
102 NUESTRAS PLUMAS
Evaluacin docente: Propsitos, desaf os y algunos aprendizajes a
partir de la experiencia en ChileYulan Sun F.
Evaluacin de los docentes en Espaa: Los claroscuros de un
sistema en movimientoMara Castro Morera
Antes y ahora: Maestros, escuelas y recursos para la
educacin
Bardach y el camino de los ocho pasos para el anlisis de
polticas pblicas
Docentes y dinmicas de gnero en escuelas de frica: Evidencias
para los decisores de 15 ministerios de educacinMioko Saito
Panorama histrico de la educacin normal en Mxico Alberto Arnaut
SalgadoQu se ha aprendido de los programas para mejorar el desempeo
docente?Rosa Mara Torres HernndezRetos y respuestas de la formacin
continua en las primarias mexicanasMedardo Tapia UribeEl gran reto:
Que todos los alumnos aprendan para trabajar con conocimientosJuan
Fidel Zorrilla A.
Historia de la educacin en Mxico
La educacin normal: Principal medio para preparar a los
docenteslvaro Lpez Espinosa
Formacin y evaluacin docente en la educacin media
superiorRodolfo Tuirn
Chihuahua: La evaluacin docente como instrumento para elevar la
calidad de la educacinMarcelo Gonzlez TachiqunGuanajuato: Formacin
y evaluacin para mejorar el desempeo docenteEusebio Vega
PrezVeracruz: El nuevo marco de las polticas educativas y la
formacin docenteFlavino Ros Alvarado
Los maestros indgenas en el concurso de ingreso a la
docenciaSylvia Schmelkes del Valle, Guadalupe guila Moreno, Laura
Delgado Maldonado
Estudio Internacional de Enseanza y Aprendizaje (talis): Su
importancia para la definicin de polticas educativasEduardo
Backhoff Escudero
La mirada de los docentes sobre los factores que inciden en su
desempeo Arcelia Martnez Bordn
Breve resea sobre los marcos de la buena enseanza y su
importancia para la evaluacin del desempeo docenteYolanda E. Leyva
BarajasSalvaguarda y asesor: El control interno y su papel frente
al Servicio Profesional DocenteLuis Felipe Michel Daz
1114
17
39
43
46
4852
55
59
6365
19
21
26
30
34
Lneas histricas de la educacin normal en Mxico
Retos y aciertos del normalismo en Mxico Fidel Hernndez
Fernndez
Evaluacin, respeto y credibilidad: Bases del ejercicio
docenteMara Esther Nez CebreroDe Aguascalientes a Baja California:
Cuatro maneras de enfrentar desaf osEmma Ofelia Rocha Colis, David
Reyes Yez, Jos de Jess Garca Prez, y Victoria Ramrez
Tres profesores y su lucha desde las entraas de Caada HondaRal
Brcenas Ramrez, Jos Antonio Prez Lpez y Jos de Jess Pulido
Gallegos
Una tarea noble, digna y complejaAlfonso Ramrez Reyes
La sensibilidad del profesor, requisito para que la educacin
salga adelanteRamn Guadalupe Lara Cruz
70 OCHO IMGENES
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Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Edu-cativa Ao I, No.
1. marzo-junio 2015, es una pu-blicacin cuatrimestral para el
Sistema Nacional de Evaluacin Educativa del Instituto Nacional para
la Evaluacin de la Educacin (inee) a cargo de la Uni-dad de
Normatividad y Poltica Educativa del inee, bajo el cuidado de la
Direccin General de Directrices para la Mejora de la Educacin.
Barranca del Muer-to No. 341, Col. San Jos Insurgentes, Deleg.
Benito Jurez, C. P. 03900, Mxico, D. F. Tel.: (55) 6270-6600.
www.inee.edu.mx. Editora responsable: Laura Athi /
[email protected]. Certificado de Reserva de De-rechos al uso
Exclusivo: 04-2014-103013323800-109 e issn en trmite, ambos
otorgados por el Instituto Nacional de Derechos de Autor, en
trmite. Licitud de Ttulo y Contenido, otorgado por la Comisin
Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretara
de Gobernacin en trmite. Permi-so sepomex en trmite. Impresa en
Impresos San-tiago, Trigo 80-b, Col. Granjas Esmeralda, 09810,
Mxico, D.F. Telfonos (55) 5646-2401, 02 y 03,
[email protected]. Este nmero se termin de imprimir el 14 de
marzo de 2015 con un tiraje de 2 mil ejemplares ms reposicin.
Las opiniones expresadas por los autores no necesa-riamente
reflejan la postura del inee. El contenido, la presentacin, la
ilustracin, fotograf a, as como la disposicin en conjunto y de cada
pgina de esta publicacin son propiedad del inee. Se autoriza su
re-produccin parcial o total por cualquier sistema me-cnico,
digital o electrnico para fines no comerciales y citando la fuente
de la siguiente manera:
inee (2015). Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin
Educativa. Publicacin cuatrimestral para el Sistema Nacional de
Evaluacin Educativa. No. 1. Marzo-junio 2015. Mxico.
Comentarios y sugerencias: [email protected]
Qu perspectivas profesionales y de formacin se vislumbran para
el docente en Mxico? Cul es el significado de la evaluacin en el
Servicio Profesional Docente? En su edicin No. 1 marzo-junio 2015,
la Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa, publicacin
monogrfica cuatrimestral para los lderes educativos,
ofrece experiencias, buenas prcticas y perspectivas para
entender los desaf os de la formacin, el trabajo y el desempeo de
los docentes en M-xico. Esta suma de autoridades y especialistas
aporta distintas miradas con un objetivo comn: proporcionar
informacin y herramientas a quienes guan la poltica educativa
nacional.
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa
rgano de difusin del Sistema Nacional de Evaluacin
EducativaPublicacin cuatrimestral para lderes educativos Ao I, No.
1. marzo-junio 2015 D. R. Instituto Nacional para la Evaluacin de
la EducacinHecho en Mxico. Prohibida su venta.
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
Junta de GobiernoSylvia Schmelkes del Valle, Consejera
Presidenta
Eduardo Backhoff Escudero, Consejero Teresa Bracho Gonzlez,
Consejera Gilberto Ramn Guevara Niebla, Consejero Margarita Mara
Zorrilla Fierro, Consejera
Unidad de Normatividad y Poltica Educativa Francisco Miranda
Lpez, Titular
Unidad de Evaluacin del Sistema Educativo NacionalJorge Antonio
Hernndez Uralde, Titular Unidad de Informacin y Fomento de la
Cultura de la Evaluacin Agustn Caso Raphael, Titular
Unidad de Planeacin, Coordinacin y Comunicacin Social Luis
Castillo Montes, Titular
Unidad de Administracin Miguel ngel de Jess Lpez Reyes,
Titular
Unidad de Contralora InternaLuis Felipe Michel Daz, Titular
Equipo de produccinde la Gaceta
Francisco Miranda [email protected] general
Arcelia Martnez [email protected]
general
Laura [email protected] Editora responsable
Revisin de contenidosNatalia Carvajal NavarreteDora Daniela
Dorantes SalgadoTreisy Romero CelisMagnolia Linnette Villarroel
Caballero
Apoyo informativo y entrevistasMara Fernanda Gonzlez Carrillo
Juana Mara Islas DossettiGiuliana Mary Mendieta MelgarJuan Moiss
Moreno GuzmnAlejandro Reyes JurezLorena Sierra SerratoMara Cristina
Tamariz Estrada
Apoyo administrativo Luis Montes de Oca EstebanVanessa Miramn
Rendn
Apoyo en distribucinGabriela Guadalupe Francescoli VillaEugenia
Snchez Orozco
Apoyo logsticoMargarita Mara Antonia Mayoral GarcaLeticia
Montalvo Montoya
Visita la pgina del ineehttp://www.inee.edu.mx
Twitter @ineemx
inee Facebook http://goo.gl/axitPa
inee Youtube http://goo.gl/fHRDvC
Agradecimientos
Difusin, micrositio y redesDireccin General de Comunicacin
Social del ineePlcido Prez CuPedro Rangel Garca Alma Lilia Vega
Castillo Julieta Gmez de la Riva Mara Azucena Daz ValerioJudith
Bonfil SnchezEsther Saldvar Cruz
Encuesta, estadstica y apoyo informticoDireccin General de
Informtica y Servicios Tcnicos del ineeJos Eduardo Moreno
FernndezCsar Sandoval HernndezAbel Pacheco OrtegaJos Arteaga
Romero
Recursos financieros y materialesDireccin General de
Administracin y FinanzasSergio Alberto Ferrez PrezMarco Antonio
Sosa IllnGuillermo Escobar CruzArlen Herrera MendozaAlfredo Torre
lvarez
Gestin de contenido y desarrollo editorial
Lacanti
Efrn Calleja MacedoDireccin editorial
Benito Lpez MartnezDireccin de arte
Mara Magdalena Alpzar DazCoordinacin editorial
Mary Carmen Reyes Lpez Laura Irene Gonzlez MendozaAsistencia
editoriales
IlustracinPp. 9-31: Luca CristernaPp. 4-8, 32-56 y portada:
Enrique Torralba Pp. 57-98: Fabricio Vanden Broeck
Fotograf asinafo, conaculta-inah-mexecm
Infograf aVLA
CorreccinYvonne Cartn Cid
Traduccin al InglsFred Rogers
Traduccin a Lenguas Indgenas Unin Nacional de Traductores
Indgenas
Consulte el catlogo de publicaciones en lnea del inee:
www.inee.edu.mx
-
5Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa
Espacio de intercambio y reflexin En mi visita al inee tuve la
oportunidad de ver la Gaceta. Me parece un nmero sumamente
interesante y me gusta mu-cho que se pueda leer en varios idiomas,
incluyendo lenguas indgenas de Mxico, lo que ayuda a mantenerlas
vivas y actua-lizadas. Felicito al inee por una publicacin tan bien
lograda.Dra. Ilse Brunner SchoenemannDirectora de Docencia y
Educacin para la Vida, Centro de Cooperacin Regional para la
Educacin de Adultos en Amrica Latina y el Caribe,
crefal-unesco.
La publicacin me parece interesante por-que conjuga las visiones
de funcionarios, especialistas y actores del hecho educativo ante
un tema tan complejo como es la eva-luacin de los diferentes
componentes del Sistema Educativo Nacional. Irma Hernndez
MartnezCoordinadora Estatal de los Consejos Pedaggicos, Secretara
de Educacin de San Luis Potos
La discusin acadmica y los aportes intelectuales de la Gaceta
sern objeto de divulgacin y anlisis en nuestra comunidad
normalista, razn por la cual le solicito atentamente que contine el
envo de este gran esfuerzo editorial.Alberto Salinas PrezDirector
del Centro Regional de Educacin Normal Profra. Amina Madera
LauterioCedral, San Luis Potos
Vinculacin institucionalEntr al portal del inee y me pareci muy
interesante la informacin de la Gaceta. La voy a difundir entre mis
colegas porque es de vital importancia que estn enterados y, sobre
todo, que se le d aplicacin para lograr un Mxico con una poblacin
de alto nivel educativo. Federico Carrillo ToscanoSubdirector de
contenidos de Educacin Media y Superior, Limusa Editores
Colaboraciones y sugerencias
Porque evaluar es recorrer, aprender y arribar, la Gaceta de la
Poltica Nacional de Evaluacin Educativa es una embar-cacin para
compartir la travesa en aras de que todos reciban por derecho una
educacin de calidad con equidad. Si deseas colaborar o enviar
comen-tarios y sugerencias, comuncate con nosotros:
Arcelia Martnez Coordinacin [email protected]
Laura AthiEditora [email protected]
[email protected]
T. +52 (55) 6270-66oo, exts. 22011 y 24004.
Barranca del Muerto No. 341 Piso 5Col. San Jos Insurgentes
Deleg. Benito Jurez C. P. 03900Mxico, D. F.
Tras la publicacin del No. 0 de la
Gaceta de la Poltica Nacional de Eva-
luacin Educativa del inee, recibimos
innumerables mensajes que respon-
dimos de manera inmediata. Aqu
una pequea muestra.
BIENVENIDOSPor una cultura de la evaluacinPara los que
trabajamos en las reas de planeacin y evaluacin, la Gaceta
repre-senta una til herramienta de trabajo. Saludos
cordiales.Baldomero Peralta Guerrero Titular del Departamento de
Seguimiento y Evaluacin, Secretara de Educacin de Guerrero
La Gaceta de la Poltica Nacional de Eva-luacin Educativa
enriquecer las investi-gaciones de profesores y alumnos.Lic. Mara
Elisa Riva Palacio S.Directora de la Biblioteca de la Universidad
Panamericana
Estoy haciendo una investigacin sobre la evaluacin y medicin
para elaborar un mtodo que ayude a evaluar el impacto educativo de
la aplicacin de nuestro pro-grama en la educacin bsica de
Tamauli-pas. La Gaceta nos ser de mucha utilidad. Prof. Heriberto
Mata PezAsesor tcnico-pedaggico, Secretara de Educacin de
Tamaulipas
Para estar informados y aprenderLe el primer nmero y me pareci
muy bueno, sobre todo para conocer lo que hacen las nuevas unidades
del inee. Armando Snchez MartnezGerente de Investigacin Educativa
Media Superior
Me da gusto y satisfaccin que informen a todos los que nos
dedicamos a la ense-anza el papel que juega el inee dentro de la
Reforma Educativa. Prof. Silvestre Jaimes Prez
Felicidades por este nuevo esfuerzo! Es un acierto otorgar un
lugar destacado a las lenguas indgenas, a travs de la tra-duccin de
algunos artculos. En el caso del zapoteco (una lengua oto-mangue),
nicamente hizo falta la precisin de la variante.Jess Jos Bautista
PrezIndgena zapoteco de Macuiltianguis, Oaxaca
DE LOS LECTORES
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6 PALABRA INVITADA
Los alumnos de sexto grado, en una escuela de Montevideo, haban
organizado un concurso de novelas. [] El concurso fue ganado por
todos, y para cada premiado hubo una ova-cin, una lluvia de
serpentinas y una medallita donada por el joyero
del barrio. Una de las alumnas, que haba venido a la capital
desde
un pueblo perdido en el campo, se qued charlando conmigo. Me
dijo que ella, antes, no hablaba ni una palabra, y riendo me
explic
que el problema era que ahora no se poda callar. Y me dijo
que
quera al maestro, lo quera mucho, porque l le haba enseado a
perder el miedo de equivocarse.
Eduardo Galeano, El maestro, fragmento
-
7El papel primordial del buen docente en el logro de los
aprendizajes de sus alumnos, ha sido sealado reite-radamente en la
investigacin educativa. Aun as, es preciso reconocer que la vocacin
no es el nico ingrediente para la buena docencia, pues sta requiere
de un conjunto de elementos ligados entre s: una adecuada formacin
inicial que brinde contenidos, habilidades, didcticas
especializa-das y capacidad de adaptacin al contexto; un desarrollo
profesional a partir de estrategias de formacin continua; adems de
incentivos salariales y reconocimiento social.
La docencia no se vive en espacios homogneos, sino en distintas
realidades: el maestro trabaja en contextos diferen-tes, con grupos
de alumnos con perfiles diversos y, muchas veces, en condiciones
precarias de infraestructura. Variables que impactan su desempeo, a
las cuales se agregan otras asociadas a su trayectoria
sociocultural, que no deben per-derse de vista para tener una mejor
valoracin de su situa-cin en Mxico, como:
a) el perfil del alumnado que se incorpora a los centros de
formacin magisterial, considerando algunos anteceden-tes acadmicos
y culturales fundamentales, principal-mente los estudios previos
realizados;
b) el perfil de los formadores de docentes, considerando
algu-nos de sus antecedentes acadmicos y culturales bsicos,
principalmente las etapas formativas cubiertas;
c) la naturaleza predominante de los estudios efectuados por los
alumnos que participan en esos espacios for-mativos;
Formacin, trabajo y desempeo docente: Qu sabemos y qu
necesitamos transformar?Consejeros de la Junta de Gobierno
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
DE PUO Y LETRA
d) el desempeo laboral de los egresados de dichos centros de
formacin, posterior a su trnsito en los mismos; y,
e) los efectos en las actividades y procesos docentes que
pro-pician los estudios formativos realizados.
En el mbito de la actualizacin y la formacin continua, las
tendencias al igual que sus inercias y limitaciones han sido
claras, a saber: actualizacin permanente de profesores con base en
cursos; actualizacin de profesores despus de cambios curriculares y
de libros de texto; y docentes habili-tados o incorporados al
subsistema bsico, es decir, capacita-cin de buenos estudiantes,
facultados como docentes, para mejorar su desempeo ms o menos
contingente frente a grupo; lo cual refleja las condiciones de la
desigualdad y los diferenciales de calidad y equidad educativa
generados desde las mismas polticas de formacin continua de
docentes.
A fin de cuentas, aunque en Mxico se han implementa-do programas
e iniciativas para la mejora desde hace varios aos, tanto de las
capacidades docentes su formacin inicial y desarrollo profesional y
su remuneracin sala-rial, como de las condiciones de las escuelas
en que laboran, stas no han sido suficientes y los logros
educativos an son limitados, no slo en cuanto a los logros de los
alumnos, sino ahora tambin, a los resultados que arrojan las
eva-luaciones de los docentes. Como ejemplo de ello, segn los
resultados del Concurso de Ingreso al Servicio Profesional Docente
realizado en julio de 2014, se sabe que del total de aspirantes que
concursaron por una plaza de educacin bsica, slo el 39.4 % result
Idneo1.
-
8 DE PUO Y LETRA
Qu es lo que explica este resultado? Cmo revertirlo? Ms an qu ha
hecho el Estado mexicano para garan-tizar los perfiles idneos de
los maestros? Qu elementos aporta la evaluacin para la mejora
docente y qu aspec - tos contextuales afectan a su prctica?
Tras la reciente Reforma Educativa que norma el ingreso a la
docencia, la Ley General del Servicio Profesional Docente ubica al
maestro en el centro del debate como protagonis-ta del cambio
educativo. En razn de ello, el artculo 12 de dicha Ley, seala que
las funciones docentes, de direccin y de supervisin se orientarn a
brindar una educacin de calidad, por lo que quienes desempeen esos
cargos debern reunir las cualidades personales y competencias
profesio-nales para que dentro de los distintos contextos sociales
y culturales, promuevan el mximo logro de aprendizaje de los
educandos, conforme a los perfiles, parmetros e indi-cadores que
garanticen la idoneidad de los conocimientos, aptitudes y
capacidades que correspondan.
Parece existir, por lo tanto, un consenso: para garantizar el
derecho a una educacin de calidad, los maestros son el gran desaf o
y la gran solucin, as, resulta imperante re-flexionar sobre los
retos de su formacin inicial y continua, sus condiciones laborales,
y sin duda, sobre la evaluacin de su desempeo. Eso busca esta
edicin de la Gaceta de la Po-ltica Nacional de Evaluacin Educativa,
motivar el dilogo para respondernos: qu sabemos sobre la docencia y
qu es necesario transformar?
Encontrarn en estas pginas a las escuelas normales columna
vertebral de nuestra historia educativa y una de sus necesidades:
la profesionalizacin de los estudian-tes, as como su verdad: no
existe un modelo nico para la educacin normal. Leern tambin un
anlisis sobre los retos en la formacin continua a travs de los
resultados de la evaluacin docente.
La Gaceta presenta adems, entre muchos otros con-tenidos, la
mirada de los docentes sobre los desaf os que enfrentan al realizar
su labor, as como los factores que impactan su prctica,
particularmente aquellos liga-dos al contexto social. Los maestros
sealan que no es slo la deficiente infraestructura en escuelas y
aulas uno de los aspectos que influye en el ejercicio de su
profesin, sino tambin otros de naturaleza extraescolar, como la
actitud e involucramiento de los padres, la migracin, el trabajo
in-fantil, el narcotrfico o la inseguridad.
Desde el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Edu-cacin
(inee) estamos convencidos de que la evaluacin del trabajo docente
es una va factible para lograr que la calidad de la educacin
mejore, ms reconocemos que los docentes requieren acompaamiento y
procesos que enriquezcan su vida laboral. Responder esos grandes
desaf os en todos los mbitos educativos de nuestra nacin, frente a
la dinmica social y tecnolgica en la que estamos inmersos, es la
tarea diaria del maestro, pero es tambin la nuestra.
La edicin marzo-junio 2015 busca ahondar en los matices y
realidades de la formacin, el trabajo y el desem-peo docente, en un
anlisis que apunta hacia aspectos centrales para enriquecer la
Poltica Nacional de Evalua-cin Educativa.
Bienvenidos a esta vocera del Sistema Nacional de Eva-luacin
Educativa, que esta edicin funcione para medir alcances, reunir
fuerzas y saberes, y avanzar hacia una transformacin por la mayor
profesionalizacin y recono-cimiento de los maestros. No pretendemos
agotar el tema, pero s dar motivos para alimentar el dilogo y la
reflexin.
1 Sistema Nacional de Registro del Servicio Profesional Docente.
Secretara de Educacin Pblica. http://goo.gl/uQMjb2.
Porque en la construccin de una poltica, todas las voces son
necesarias y sus ausencias siempre harn falta: En reconocimiento al
Dr. Ral Nevrez Grijalva, Director General de Evaluacin y Poltica
Educativa de la Secretara de Educacin Pblica del Gobierno del
Estado de Puebla, fallecido el 30 de enero del 2015.
In memoriam.
-
9Jos Antonio Marina, en el libro La conspiracin de las
lectoras,1 dice que para conocer una historia, hay que re-cuperar
un mar de testimonios: Como los nombres de los protagonistas han
cado en el olvido afirma resulta indispensable hacer una galera de
retratos para recordar. As, gracias al mar de opiniones recibidas
en la edicin anterior, armamos nuestra propia galera para saber si
la Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa cumple su
meta: ser la vocera del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa
(snee), cuyas pginas reflejen una historia tambin: la cons-truccin
de una poltica nacional de evaluacin.
En octubre de 2014 anunciamos los integrantes de la Conferencia
Nacional del snee que nacera esta publica-cin monogrfica
cuatrimestral para abonar al dilogo y aportar elementos al diseo de
polticas y programas edu-cativos. El nmero cero convoc como hasta
hoy a los titulares educativos y especialistas para exponer sus
anlisis y prospectivas.
La Gaceta lleg as, en su versin electrnica e impresa en espaol,
ingls, portugus, maya, nhuatl y zapoteco, a tomadores de decisiones
educativas de Mxico, Amrica y Europa.
Apenas finalizada la tarea editorial, logramos una ra-diograf a
de nuestros lectores y sus expectativas. Aqu los hallazgos.
Cuntas personas leyeron la Gaceta?Se distribuyeron dos mil
ejemplares impresos en Mxico y el mundo por va postal y la versin
digital se entreg a 22 mil destinatarios mediante correo
electrnico.
Como respuesta, se recibieron 560 correos durante el primer mes,
con solicitudes de inscripcin, opiniones y ar-tculos en espaol y
lengua indgena.
Mar de opiniones: En respuesta a los lectores
DESDE EL ESCRITORIO DE EDICIN
A travs del portal del inee (www.inee.edu.mx), 48 000 usuarios
de redes sociales ingresaron a la liga para consultar artculos en 4
921 ocasiones; 1 213 personas compartieron o marcaron como
favoritas las publicaciones. Cada semana ingresaron ms de mil
navegantes, generando 474 descargas del pdf, con un promedio de 123
personas que consultaron la versin digital semanalmente.1
Cmo son nuestros lectores?De los 210 usuarios de la Gaceta en
internet, que ingresa-ron a la encuesta de percepcin colocada en el
portal del inee, 44 la respondieron: Distrito Federal, Estado de
M-xico, Puebla y Guanajuato aportaron 80% de los lectores; mientras
que Aguascalientes y Veracruz concentraron 10%, cada uno2.
Las edades de estos lectores oscilan entre los 28 y los 53 aos,
con perfiles profesionales que incluyen funcionarios educativos,
directivos y supervisores, estudiantes universi-tarios y de
posgrado, investigadores y docentes.
-
10 DESDE EL ESCRITORIO DE EDICIN
56% de quienes respondieron la encuesta trabajan para el
Gobierno Federal; 33% en alguna secretara o instituto de evaluacin
estatal, y 11% trabajan o estudian en universida-des o institutos
tecnolgicos.
Hay cuatro grandes rutas de difusin a travs de los lectores: 25%
indica haber compartido la Gaceta con sub-alternos; otro 25%, con
colegas; 25% ms, con familiares, y el segmento restante, con
amigos, pues consideran que deben conocerla.
Qu gust de la publicacin?El 29% de los lectores respondi que el
contenido; 14%, el uso del lenguaje y la diversidad de idiomas;
otro 14%, los autores; las temticas fueron mencionadas por el 13%.
Otras opciones, con 10% cada una, fueron que tiene versin digital e
impresa, las ilustraciones, imgenes e infograf as.
stos son los artculos que ms gustaron, por orden de mencin: El
programa de la Reforma Educativa; Cons-truyendo la Poltica Nacional
de Evaluacin Educativa; Anlisis unesco: concurso de ingreso al
Sistema Profe-sional Docente de Mxico; Una agenda para la mejora
educativa a partir de la evaluacin; Juan Yahir, un caso de xito en
San Luis Potos y, Principales desaf os de la Uni-dad de Evaluacin
del Sistema Educativo Nacional.
Encuesta personalizadaEl segundo mes de este ao, una encuesta
personalizada fue enviada por correo a nuestro pblico meta
(titulares y funcionarios de las instancias educativas,
universidades y centros de investigacin, asociaciones civiles y
colegios na-cionales y extranjeros). Al 12 de febrero, 30% de los
lectores haba respondido. sta es una muestra:
El contenido es de suma importancia para los involucra-dos en el
sector educativo. Roberto Santiago Arana, Director de Planeacin
Edu-cativa, Unidad de Servicios para la Educacin Bsica del Estado
de Quertaro.
Es til profesionalmente, pero a veces los artculos son muy
abstractos.Moritz Bilagher, Coordinador Regional Evaluacin y
Anlisis de Tendencias, llece. orealc-unesco San-tiago, Chile, quien
adems sugiere vincular conceptos
abstractos de poltica, evaluacin o educacin, con rea-lidades
concretas, y contemplar entrevistas o reportajes en el terreno.
Buena en general. El diseo tiene un concepto moderno y gil.
Marcelo Gonzlez Tachiqun, Secretario de Educa-cin, Cultura y
Deporte del Estado de Chihuahua.
Muy interesante, con temas actuales, incluyente, sobria,
excelente presentacin. La conjugacin de sus elementos la hace
apetecible a cualquier lector. Inicias su lectura y no la dejas.
Ofrece artculos cortos de gran relevancia. Es ver-stil e
incluyente. Silvia Socorro Corts Torres, Coordinadora General de
Evaluacin y Seguimiento, Secretara de Educacin de San Luis
Potos.
Los contenidos son muy pertinentes, retratan el panora-ma de la
evaluacin educativa. Enriquecedora y de mucha calidad, tanto en
contenido como en presentacin. Fernando Paredes Ramrez, Director de
Planeacin, Programacin y Evaluacin Educativa, Secretara de
Edu-cacin de Quertaro.
Los autores son actores relevantes, lo que aporta un
co-nocimiento de primera mano. Me gustaron, en particular, las
secciones que tratan sobre los esfuerzos del Instituto y las de
temas de evaluacin, incluyendo los libros y eventos. Ana Teresa del
Toro Mijares, Coordinadora de Inves-tigacin y Evaluacin de Va
Educacin, Nuevo Len.
Qu les espera?Las siguientes temticas invitarn a reflexionar
sobre: eva-luacin educativa; enfoques, mtodos e instrumentos (No. 2
julio-octubre 2015) y, educacin y evaluacin con enfoque de derechos
(No. 3 noviembre 2015-febrero 2016).
As vamos, levanta apenas la marea. Seguiremos en espera de sus
opiniones para ser mar sobre el mar en cada nueva edicin. 1 Marina,
J. A. y Rodrguez de Castro, M. T. (2009) La conspiracin
de las lectoras. Barcelona: Anagrama.2 Gaceta de la pnee.
Informe de consulta en www.inee.edu.mx y di-
fusin en redes sociales. 7-11 al 5-12, 2014. Direccin de
Comuni-cacin Social del inee.
3 Estadstica al 12 de noviembre del 2014.
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11Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa
Que el origen social no se convierta en destinoLa educacin media
superior (ems) de Mxico se apoya en el esfuerzo y la aportacin
cotidiana de alrededor de 275 mil maestros. De ellos, la mitad son
mujeres; una tercera parte tiene menos de 35 aos de edad; poco ms
de 9 de cada 10 dispone de una licenciatura o posgrado; ms de la
mitad tiene menos de 10 aos de experiencia en la docen-cia; 2 de
cada 3 laboran en planteles pblicos y casi 6 de cada 10 cuentan con
un contrato de base.
Las caractersticas y condiciones laborales de los do-centes
varan ampliamente por subsistema, pero todos comparten un rasgo en
comn: son actores clave en el propsito de elevar la calidad de la
educacin en el pas, mejorar el aprendizaje de los estudiantes y
garantizar su desarrollo integral.
VOCES DE LA CONFERENCIA
Formacin y evaluacin docente en la educacin media superior
En julio de 2014, ms de 34 mil aspirantes participaron en el
primer concurso de ingreso al Servicio Profesional Docente para
Educacin Media Superior (ems). Qu sigue para quienes ya estn en
servicio? A partir de la Reforma Educativa, uno de los aspectos que
mayor inters han generado entre los docentes es la evaluacin de su
desempeo. Aqu se presenta la propuesta del subsecretario del ramo
para formar y evaluar a los maestros de los diferentes subsistemas
de la ems en Mxico.
Rodolfo TuirnSubsecretario de Educacin Media Superior de la
Secretara de Educacin [email protected]
profordems sems sephttp://goo.gl/eHfFJK
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12
Los profesores de este nivel educativo son reconocidos tambin
como agentes centrales para propiciar que el he-cho educativo
ocurra en condiciones de mayor equidad e inclusin. En ellos recae
la responsabilidad de prevenir que el origen social no se convierta
en destino. Casi 4 de cada 10 estudiantes del nivel medio superior
enfrentan condicio-nes socioeconmicas desfavorables. Por ello,
resulta de gran importancia el apoyo y el acompaamiento al trabajo
de los docentes que laboran en contextos socioeconmicos de alta
marginacin, en mbitos rurales aislados o dispersos y en reas con
fuerte presencia indgena, entre otros.
La centralidad de la evaluacin: pieza claveLa investigacin
educativa muestra que, en el mundo de hoy, los jvenes del nivel
medio superior deben desarrollar diversas competencias, incluido el
pensamiento crtico y la capacidad tanto para resolver problemas
como para apren-der a aprender. Se reconoce que esto implica un
nuevo per-fil docente, con competencias que favorezcan el dominio
disciplinar y pedaggico, el trabajo colaborativo y el
acom-paamiento a los estudiantes durante su trayecto educativo.
Tomando en cuenta que las exigencias tanto para el sistema
educativo como para los maestros son cada vez mayores, la Reforma
Educativa ha puesto especial atencin, a travs del Servicio
Profesional Docente (spd), en los si-guientes procesos:
a) El reclutamiento o seleccin de los candidatos mejor
preparados para ocupar puestos docentes.
b) La formacin continua y el desarrollo profesional de los
docentes en servicio para ampliar permanente-mente sus
capacidades.
c) El reconocimiento, la promocin y la motivacin de los
maestros, con el propsito de que desplieguen y desarrollen sus
capacidades a lo largo de su trayec-toria docente.
En todos estos procesos se ha puesto de manifiesto la
centralidad de la evaluacin, la cual se reconoce como pieza clave
para contar con docentes mejor preparados y rendir cuentas por su
desempeo.
La Reforma Constitucional de febrero de 2013 esta-bleci que es
obligatorio que todo ingreso a funciones docentes en la educacin
que imparta el Estado, se realice por concurso para garantizar la
idoneidad de los conoci-
mientos y capacidades de los maestros. Al respecto, existe
evidencia que demuestra, para el caso de Mxico, que los docentes
contratados por concurso obtienen mejores resul-tados en el
aprendizaje de los alumnos que quienes fueron contratados mediante
mtodos tradicionales.1
El primer concurso de ingreso al spd en los diferentes
subsistemas del nivel medio superior se realiz en julio de 2014,
con base en perfiles, parmetros e indicadores cuya elaboracin se
vio enriquecida por las aportaciones y opi-nin de ms de 30 mil
docentes. El concurso cont con la participacin de ms de 34 mil
aspirantes, de los cuales 11 mil 286 resultaron con perfil idneo e
integraron las lis-tas de prelacin para la asignacin de plazas
docentes. En general, en este primer concurso sobresali, por un
lado, la solvencia tcnica de los instrumentos de evaluacin y, por
otro, la necesidad de fortalecer la informacin de las
con-vocatorias para dar a los sustentantes mayor certidumbre sobre
las plazas vacantes.
Un sistema de evaluacin que descanse en las mejores prcticasLa
Reforma Educativa ha implicado tambin una revisin de los modelos de
formacin continua y desarrollo pro-fesional de los docentes. sta
fue una de las principales y ms reiteradas propuestas de los
maestros en los Foros de Consulta para la Revisin del Modelo
Educativo, los cuales tuvieron lugar entre febrero y junio de
2014.
La estrategia de formacin docente seguida en la ems se ha
centrado en la enseanza basada en competencias (Programa de
Formacin Docente de Educacin Media Su-perior de la Secretara de
Educacin Pblica, profordems). Entre 2008 y 2014, 8 de cada 10
docentes de instituciones pblicas cursaron el Diplomado de
Competencias Docentes en el Nivel Medio Superior, y un porcentaje
muy significa-tivo lo acredit. Con la entrada en vigor de la Ley
General del Servicio Profesional Docente (lgspd), se ha ampliado el
enfoque, buscando fortalecer el conocimiento disciplinar y
pedaggico de los profesores. Esto supone el trnsito hacia un nuevo
modelo de formacin continua y desarrollo pro-fesional, que ponga al
alcance de los maestros cursos ms diversificados que respondan a
sus necesidades, incluida la capacitacin in situ y la observacin de
situaciones reales, as como programas formales de tutoras y
acompaamiento de pares, el impulso al trabajo colegiado docente y
la retroali-mentacin constante de academias y directivos.
VOCES DE LA CONFERENCIA
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13Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa
Diversos subsistemas de educacin media superior es-tn avanzando
actualmente en esa direccin.
La lgspd estableci que los profesores se sujetarn al menos cada
cuatro aos a una evaluacin y rendirn cuen-tas por su desempeo. As,
los docentes que demuestren un desempeo adecuado podrn ascender en
la carrera pro-fesional sobre la base de la aptitud probada y
reconocida. Asimismo, la evaluacin peridica permitir identificar
las debilidades y fortalezas de los maestros y respaldar a cada uno
de ellos con una capacitacin o regularizacin eficaz.
Quiz por eso uno de los aspectos ms visibles de la Reforma
Educativa entre los maestros ha sido la evaluacin del desempeo, la
cual ha generado en ellos inters y preo-cupacin comprensibles. Si
bien los docentes perciben que dicha evaluacin contribuir a
propiciar el establecimiento de reglas claras de mrito e idoneidad
y a identificar sus propias fortalezas y debilidades formativas, a
menudo ex-presan su deseo de saber cundo se realizar, quin o
qui-nes los evaluarn, en qu consiste la evaluacin, cules son los
lineamientos que regirn este proceso y cules los bene-ficios que
traer para los docentes, lo que exige un esfuerzo renovado de
difusin y orientacin por parte de las auto-ridades educativas que
les asegure respuestas a sus dudas.
Al respecto, la experiencia internacional permite iden-tificar
al menos cuatro rasgos clave de los sistemas de eva-luacin
exitosos:2 a) se basan en la definicin clara de las competencias y
las conductas que se espera que tengan y muestren los buenos
profesores; b) miden el desempeo docente de manera exhaustiva e
integral; c) utilizan ins-trumentos que cuentan con validez tcnica
y protegen la integridad de la evaluacin; y d) tienen consecuencias
para los docentes (positivas o negativas) y se articulan con su
desarrollo profesional.
Al avanzar en la configuracin de un sistema de evalua-cin del
desempeo docente que descanse en las mejores prcticas, ser posible
contribuir tanto a mejorar el apren-dizaje de los estudiantes como
a dar certidumbre a los docentes acerca de las rutas que podrn
seguir para favore-cer su desarrollo profesional.
1 Estrada, R. (2013). Rules rather than Discretion: Teacher
Hiring and Rent Extraction, manuscrito. Pars: Escuela de Economa de
Pars.
2 Bruns, B. y Luque, J. (2014). Profesores excelentes. Cmo
mejorar el Aprendizaje en Amrica Latina y el Caribe, resumen.
Washington, D. C.: Banco Mundial.
A menudo los docentes expresan su deseo de saber cundo se
realizar, quin o quines los evaluarn, en qu consiste la evaluacin,
cules son los lineamientos que la regirn y cules son los
beneficios.
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14 VOCES DE LA CONFERENCIA
La educacin normal: Principal medio para preparar a los
docentes
El Sistema de Escuelas Normales Pblicas atraviesa un proceso de
rediseo y fortalecimiento a partir de la Reforma Educativa, el cual
contempla como herramientas fundamentales la evaluacin continua y
el trabajo con los docentes de nuevo ingreso. He aqu los retos, las
demandas y las oportunidades de desarrollo.
lvaro Lpez EspinosaDirector General de Educacin Superior para
Profesionales de la Educacin de la Secretara de Educacin Pblica
[email protected]
A partir de ese momento, el normalismo se consolid, durante el
siglo pasado y hasta la fecha, como la fuerza des-tinada a impulsar
los grandes cambios del pas. Pocas son las profesiones que impactan
de manera tan decisiva el fu-turo de una nacin como la del
maestro.
Demanda social inaplazableLa meta nacional Mxico con Educacin de
Calidad, se-alada en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, es
el medio para que la educacin sea el espacio propicio para mover al
pas. ste es el propsito que inspira el Programa Sectorial de
Educacin. El reto es de grandes dimensiones, pues la educacin de
calidad, adems de una imperiosa ne-cesidad, es una demanda social
cuya solucin no puede ha-cerse esperar.
Educar con calidad no es pensar en genrico, la educa-cin debe
dar puntual respuesta a las necesidades concretas del pas, que se
atienden con la formacin de competencias especficas.
Nacimiento del normalismo en MxicoLas escuelas normales
surgieron y se han desarrollado bajo el carcter de la diversidad.
No respondieron nunca a un solo proyecto ni se fundaron en un solo
momento histrico. Son heterogneas en su origen y en esa
heterogeneidad est su fuerza, el punto de los desarrollos
diferenciados y com-plejos que hoy representa Mxico.
Sin duda, la notable obra de Enrique Conrado Rbsa-men Egloff,
educador mexicano nacido en Suiza, al fundar, en 1886, la Academia
Normal en Xalapa, constituy un importante semillero de eminentes
maestros, a los cuales se debe en buena medida el antecedente del
normalismo mexicano. Ellos fueron propagadores de este impulso
pe-daggico fundando instituciones semejantes.
El desarrollo del normalismo est unido a la evolucin del Sistema
Educativo Nacional (sen), los positivistas que le sucedieron
aspiraron a fundamentar el progreso en los principios de la
ciencia, mientras que los pedagogos de la Revolucin Mexicana
establecieron una educacin demo-crtica, elevndola al rango de
garanta constitucional.
Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la
Educacin sep
http://goo.gl/7fSkGe
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15Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa
Con la Reforma Educativa y en el expreso contexto de la Ley
General del Servicio Profesional Docente (LGSPD), la Secretara de
Educacin Pblica (sep) desarrolla un plan integral de diagnstico,
rediseo y fortalecimiento del Sistema de Escuelas Normales Pblicas,
con el propsi-to de asegurar la calidad y competencia de los
maestros formados en las escuelas del sistema, garantizando su
vin-culacin, congruencia y pertinencia con las necesidades y
requerimientos del sen. La Reforma tambin establece un sistema de
evaluacin que nos permite conocer carencias y fortalezas con el fin
de aportar soluciones eficaces.
Conocemos la meta, nos corresponde ahora determinar el modelo
educativo ms apropiado para nuestro pas, de la mano de la escuela y
de los actores centrales, considerando las particularidades
regionales y los contextos locales.
Conformacin actual de la docencia mexicanaLa formacin de
docentes se configura de acuerdo con la gran variedad de tipos de
instituciones: de las escuelas que imparten programas autorizados
para la formacin de maestros para la educacin bsica, 58% son
pblicas (por su tipo de sostenimiento, se dividen en Federales,
Federalizadas y Estatales) y 42% son particulares. Entre la
diversidad de instituciones pblicas existen las Escuelas Normales
Experimentales, Rurales, Indgenas, Benemri-tas Estatales y
Nacionales; Institutos y Centros Regionales de Educacin Normal, as
como Centros Regionales de For-macin Docente e Investigacin
Educativa.
Expertos sealan que los programas de mejora instru-mentados en
los ltimos 28 aos no han logrado impactar en el cambio de las
prcticas docentes en las escuelas nor-males, pues, si bien es
cierto que se han apoyado aspectos de infraestructura f sica y
tecnolgica, no se cuenta con programas efectivos de mejora del
profesorado y de prc-ticas educativas en las aulas que eleven
sustancialmente la calidad en la formacin docente.
Resultados de la consulta: evaluacin continua de los maestros
recin incorporadosEn este sentido, a partir de la modificacin al
art-culo 3o constitucional y en cumplimiento al artcu-lo 12
transitorio del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones de la Ley General de Educacin, la sep se dio
a la tarea de convocar a expertos, docentes e investigadores para
participar en los
Foros de Consulta para la Revisin del Modelo Educativo, llevados
a cabo de febrero a junio de 2014, con el fin de conocer las
necesidades prioritarias, a travs de diferentes mesas de
trabajo.
Por lo que corresponde a la consulta sobre educacin normal, las
aportaciones recibidas en los Foros han per-mitido a la Direccin
General de Educacin Superior para Profesionales de la Educacin
(dgespe) seguir adelante con la instrumentacin de la Reforma
Educativa, revisar el modelo educativo e iniciar de inmediato el
Plan integral de diagnstico, rediseo y fortalecimiento del Sistema
de Nor-males Pblicas.
En las distintas mesas de trabajo se resalt el inters -como lo
muestran las relatoras-1 en llevar a cabo la eva-luacin continua de
los maestros que se incorporan por vez primera al Servicio
Profesional Docente en escuelas de educacin bsica, para identificar
los problemas que se presentan al inicio de su prctica y que
impactan en la formacin de los alumnos. En los Foros se concluy que
la evaluacin permite orientar el desempeo profesional hacia la
mejora educativa, al ser un instrumento que sensi-biliza el
quehacer acadmico y facilita la innovacin.
El normalismo se consolid como la fuerza destinada a impulsar
los grandes cambios del pas. Pocas son las profesiones que impactan
de manera tan decisiva el futuro de una nacin como la del
maestro.
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16
As, considerando que la evaluacin es uno de los ele-mentos del
proceso educativo que contribuye a fortalecer la enseanza y el
aprendizaje, se ha implementado como medio de comprobacin el
Portafolio de evidencias de las competencias docentes, instrumento
de evaluacin que contiene materiales elaborados por los estudiantes
nor-malistas y que permite observar, interpretar y valorar las
competencias que han desarrollado durante su formacin profesional,
as como fortalecer su desempeo, ya que pro-porciona una visin
integral de las evidencias para conocer su avance. Actualmente se
implementa como modalidad de titulacin para obtener el grado.
Por otra parte, el Modelo de Indicadores de Evalua-cin Educativa
para Instituciones Formadoras de Docen-tes, permite identificar los
estndares que deben reunir las escuelas normales, para reconocer
los aprendizajes, perfiles docentes, programas y planes de
estudio.
Un avance importante en los procesos de evaluacin que se
practican en las escuelas normales, se refiere a la efi-cacia y
eficiencia de los programas educativos que ofrece cada institucin
educativa.
En el marco mencionado, tambin el Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin (inee) constituye una nueva instancia
clave para tener una mejor orientacin res-pecto de aquello que
funciona adecuadamente y de lo que deba ser corregido.
La evaluacin es un instrumento de la mayor impor-tancia para
guiar la tarea de mejoramiento continuo en la formacin inicial
docente.
Trabajar con los docentes de nuevo ingresoEn conclusin,
consideramos que identificar los problemas que enfrentan los
docentes de nuevo ingreso ofrece un abanico de oportunidades para
mejorar sustancialmente la labor de las escuelas normales y con
ello, elevar la calidad de la educacin en nuestro pas.
Jaime Torres Bodet seal: toda reforma pedaggica demanda tiempo,
humildad, paciencia y voluntad general de cooperacin. En esta
dinmica de continuidad, la ge-neracin actual sienta las bases para
entregar un pas ms justo en donde la educacin es el instrumento de
mayor cohesin.
1 Las relatoras de los distintos foros se pueden consultar en
http://goo.gl/itIy3G
VOCES DE LA CONFERENCIA
El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
constituye una instancia clave para tener una mejor orientacin
respecto de aquello que funciona
adecuadamente y de lo que deba ser corregido.
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17
Chihuahua: La evaluacin docente como instrumento para elevar la
calidad de la educacin
Las condiciones geogrficas y sociales cambian de una localidad a
otra, esto significa que considerar a todos los docentes por igual
se traducira en inequidad. Por eso, Chihuahua, la entidad ms
extensa de Mxico, con 44.9% de escuelas primarias de regiones
rurales e indgenas, propone iniciar dimensionando la complejidad de
esta tarea para cumplir con los mandatos del Servicio Profesional
Docente.
Marcelo Gonzlez Tachiqun Secretario de Educacin, Cultura y
Deporte de [email protected]
Profesionalizacin y evaluacin docente: prioridad en la agenda
pblicaLa acertada decisin en 2013 de los legisladores mexicanos de
subir a rango constitucional el criterio de calidad de la educacin,
contemplando el derecho de todas las personas a recibir por parte
del Estado mexicano una educacin que cumpla con este requisito,
habla del inters de una sociedad por acceder a un servicio
educativo que adems de eficaz, sea eficiente, relevante y
pertinente; es decir, una definicin integral de la calidad
educativa, una calidad que vaya empa-rejada con la equidad.
Para la Organizacin de las Naciones Unidas para la Edu-cacin, la
Ciencia y la Cultura (orealc-unesco, 2007), la mencionada dimensin
del trmino, as como la definicin, desarrollo e implementacin de
polticas pblicas para su consecucin, permite a las personas el
acceso y disfrute de sus dems derechos fundamentales.
AS AFRONTAMOS NUESTROS RETOS VOCES DE LA CONFERENCIA
El mandato deba ir de la mano de mecanismos que abonaran a su
xito. La Reforma Educativa contemplaba tres nuevos sistemas: el
Sistema Nacional de Evaluacin, el Servicio Profesional Docente, y
el Sistema de Informacin y Gestin Educativa. Aparte del trmino
calidad, inclua en sus lneas el concepto de funcin docente, adems
de hacer mencin del Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin (inee). As, la propia Ley sentaba las bases para el logro
de sus objetivos.
No era dif cil concluir, pues, que en el pas iniciaba una nueva
era para la evaluacin docente, donde la participa-cin activa y
propositiva de las entidades federativas, en este caso de
Chihuahua, deba manifestarse en la coloca-cin de la
profesionalizacin y evaluacin docente en los primeros sitios de la
agenda pblica.
El tema de la evaluacin de los maestros ha pasado de ser un
tpico complementario en el proceso de ensean-za-aprendizaje a
convertirse en una inquietud social de grandes dimensiones. Y, si
bien el tpico adquiri peso en las ltimas dcadas con los resultados
de numerosas prue-bas nacionales e internacionales practicadas a
los estu-diantes, o los psimos resultados que colocaban al pas
en
Secretara de Educacin, Cultura y Deporte de Chihuahua
http://goo.gl/7lKLW3
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18 VOCES DE LA CONFERENCIA AS AFRONTAMOS NUESTROS RETOS
los ltimos lugares entre los pases de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (ocde) en aprovechamiento
educativo, hoy queda claro que, de todos los elementos que ms
influyen en el xito o el fracaso del proceso enseanza-aprendizaje,
la fun-cin docente es el ms trascendental.
El docente y la complejidad de su tareaEn Chihuahua estamos
convencidos de que nuestro deber es garantizar que la evaluacin de
los docentes de la enti-dad cumpla con criterios de diseo que
consideren la diversidad de perfiles, los contextos socioculturales
y econmi-cos regionales; las modalidades y los niveles educativos,
las condiciones de infraestructura y equipamiento que presentan las
escuelas, as como las si-tuaciones laborales en las que ejercen la
docencia. Pero, adems, si vamos a evaluar el desempeo docente,
tam-bin es necesario llegar a definiciones claras sobre el buen
desempeo que se pretende alcanzar y mantener, y cules son las
condiciones necesarias para propiciarlo.
Hoy, los nuevos tiempos solicitan de los docentes competencias
no slo didcticas o acadmicas, tambin de-ben ser investigadores,
evaluadores y planificadores capaces de aplicar sus conocimientos
en circunstancias cr-ticas, y saber combinar la educacin formal y
la no formal en el interior del aula y allende sus fronteras. Esto
los conduce, sin lugar a dudas, a la profe-sionalizacin de su
labor.
La tarea no es sencilla, particular-mente si consideramos que la
realidad climtica y territorial de Chihuahua de-fine en gran medida
las condiciones del servicio educativo: del total de las pri-
marias, 44.9% son escuelas multigra-do ubicadas en localidades
pequeas de regiones rurales e indgenas, en las cuales un mismo
docente debe realizar labores administrativas y pedaggicas,
redefinir los tiempos de clase y dominar numerosas estrategias de
enseanza; se trata de una poblacin diversa y plural, en la cual 270
mil personas de tres aos y ms se autoadscriben como indge-nas y, de
aquellos que hablan alguna lengua indgena y que se encuentran en
edad idnea para la educacin b-sica: 76.8% no asiste a preescolar;
25.3% no asiste a primaria, y 32.9% no asiste a secundaria. Slo
partiendo de estos datos es posible dimensionar la complejidad de
la funcin docente.
Una tarea para el quinto estado con ms docentes con doctorado
del pasEn esta rea, las nueve instituciones formadoras de docentes
del estado tie-nen como encomienda profundizar y mejorar las
prcticas que nos permitan incrementar el nmero y la calidad de los
docentes de alto nivel.
Si bien esas instituciones no son to-rres de marfil, sino caja
de resonancia de los procesos y los retos que en el da a da
enfrenta y supera el sistema edu-cativo en Mxico y en Chihuahua,
con sus casi 9 000 estudiantes han mostra-do un incremento de 20%
en su matr-cula en los ltimos cuatro aos.
Chihuahua es el quinto estado con mayor nmero de docentes en el
sector pblico que cuentan con estudios de doctorado, segn el Censo
de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educacin B-sica y Especial 2014
(cemabe).
En trminos de la prestacin del servicio, en cuatro aos de la
actual administracin estatal, la entidad se
ha visto beneficiada con la apertura de 586 escuelas de tiempo
completo pa-sando de 17 mil a 72 mil estudiantes beneficiados,
principalmente de escue-las multigrado y unitarias.
En cuanto a infraestructura educa-tiva, la inversin alcanza un
promedio de mil millones de pesos al ao, tanto para la construccin
de espacios edu-cativos como para la rehabilitacin y mantenimiento
de stos en todos los niveles educativos.
Teniendo en perspectiva lo antes dicho, la evaluacin docente en
Chi-huahua, como en el resto del pas, no ser aquella que siga
promoviendo la idea de que un buen profesor es el que se prepara
para el examen, o el que lo concibe como un mecanismo de pre-miacin
o recompensa, sino aquel que aplica buenas prcticas docentes segn
el contexto y esto es de gran importancia en el que desarrolla su
profesin.
Tener los mejores maestros no debe traducirse en sacar a los
malos elemen-tos del aula, sino en que a los buenos docentes, que
son la mayora, hay que ofrecerles e impulsarlos a una carre-ra
permanente de profesionalizacin, reconocerlos e incentivarlos, es
decir, valorarlos en su justa dimensin.
Referenciasinegi (2014). Censo de Escuelas, Maestros
y Alumnos de Educacin Bsica y Espe-cial, cemabe. Mxico:
inegi.
inee (2013). Breve panorama educativo de la poblacin indgena.
Mxico: inegi.
____ (2014). Panorama educativo de M-xico. Indicadores del
Sistema Educativo Nacional 2013. Mxico: inee.
orealc-unesco (2007). Educacin de calidad para todos. Un asunto
de dere-chos humanos. Santiago de Chile: ore-alc-unesco.
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19Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa
Un replanteamiento de los procesos formativosEn el mbito de la
formacin, la Ley General del Servicio Profesional Docente prev
nuevas y valiosas oportunida-des para el desarrollo profesional de
los maestros, con el fin de fortalecerlos como profesionales y
actores clave en la transformacin del Sistema Educativo Nacional
(sen), con el objetivo primario de lograr una educacin de calidad
que garantice el desarrollo integral de los educandos en un mar-co
de inclusin y equidad.
Una de las perspectivas profesionales y de formacin
identificadas en el marco de la Reforma Educativa y del Ser-vicio
Profesional Docente (spd) reconoce que los procesos formativos
abarcan diversos mbitos de accin y que para mejorarlos, es
necesario un replanteamiento en su concep-cin, enmarcndolos en un
sistema que detecta, selecciona, imparte, evala y retroalimenta las
acciones formativas.
Informacin oportuna para el diseo de polticas pblicasEn
Guanajuato, las prioridades en la educacin bsica des-de el
ejercicio docente son atendidas a travs de diversos mecanismos que,
en primera instancia, prevn la integra-cin de informacin
referencial reunida en un tablero que conjunta indicadores de los
resultados de formacin, el grado de satisfaccin, la eficiencia
operativa y el historial acadmico de las acciones de actualizacin y
desarrollo profesional emprendidas en la entidad; informacin base
en la toma de decisiones para los procesos de formacin, as como en
la determinacin de polticas pblicas, accio-nes y estrategias que
atienden los desaf os derivados de la tarea docente.
Bajo este contexto, hemos considerado improrroga-ble elaborar el
diagnstico contextualizado de necesidades formativas, como elemento
para direccionar con el mayor grado de certidumbre la Ruta de
Mejora para el desempeo docente en nuestra entidad. Entendemos que
dicho diag-nstico no debe ser un acto unilateral de la autoridad
edu-cativa local, sino que sino que requiere involucrar a diversos
actores internos y externos que contribuyan con propues-tas
innovadoras y pertinentes para identificar las reas de oportunidad
que permiten impulsar una formacin de alto desempeo para los
profesionales de la educacin.
Como elemento complementario al diagnstico, es con-veniente
citar los resultados estatales de los dos recientes concursos de
oposicin para el ingreso al spd; los cuales
Guanajuato: Formacin y evaluacin para mejorar el desempeo
docente
Tras un diagnstico contextualizado de necesidades formativas en
la entidad, con base en el nuevo marco normativo y acadmico
derivado de la Ley General del Servicio Profesional Docente, se han
determinado polticas pblicas, acciones y estrategias que atienden
los desaf os derivados de la tarea del maestro. As lo desglosa el
titular educativo de Guanajuato.
Eusebio Vega PrezSecretario de Educacin de
[email protected]
-
20
ponen en evidencia la urgente necesidad de actuar y decidir con
mayor asertividad los programas y acciones acerca de la formacin
docente.
Con base en lo anterior, una de las primeras acciones fue disear
y ofrecer a los docentes de la entidad el diplomado El desempeo del
profesional docente como factor clave en la calidad educativa, que
basa sus contenidos temticos en el nuevo marco normativo y acadmico
derivado de la Ley General del Servicio Profesional Docente
(lgspd).
Reiteramos que la formacin docente es y seguir siendo
prioritaria para lograr el mandato constitucional de la cali-dad
educativa. Por ello, en Guanajuato hemos optado por el trabajo
colegiado y colaborativo para mantener actuali-zado el diagnstico;
integrando en esta tarea, entre otros actores, a los supervisores,
asesores tcnico-pedaggicos, directores, docentes y docentes
tutores. Todos ellos han sido formados en el modelo y, con el apoyo
de una tableta electrnica, estos actores levantarn informacin
precisa sobre el quehacer del docente y su desempeo.
Acompaamiento y seguimiento en espacios para maestrosDestaca el
compromiso del Gobierno del Estado de Guana-juato con la educacin
de calidad; particularmente con la aportacin de recursos para
innovar los Centros de Desa-rrollo Educativo (Centros de Maestros)
y transformarlos en espacios de encuentro y desarrollo profesional
que impul-sen la creacin y fortalecimiento de liderazgos y la
profesio-nalizacin educativa con estndares de clase mundial.
La reconfiguracin de dichos centros contempla, entre otras
estrategias, el acompaamiento continuo y segui-miento especializado
al personal docente y directivo, que ser complementado con visitas
a los centros escolares para asesorar en sitio desde las
condiciones propias de la escue-la, en un esfuerzo sistmico que
potencie las competencias de los actores educativos para la mejora
de los resultados.
Estrategias para las zonas rurales y escuelas multigradoEn
atencin a los retos que enfrentan los docentes en zo-nas rurales y
en contextos vulnerables, la Secretara de Educacin de la entidad ha
promovido en su formacin el desarrollo de competencias y
habilidades para la inte-gracin de comunidades de aprendizaje,
entre las cuales, el dilogo educativo entre pares se ha convertido
en un es-
fuerzo comn para lograr la igualdad educativa y mejorar su
prctica. Esta estrategia ha logrado sumar a los alum-nos y padres
de familia en grupos de aprendizaje con una alta participacin
conjunta de las familias y autoridades escolares.
Para el caso de las escuelas multigrado, se conform una red de
asesores itinerantes que orientan directamente a los docentes en el
aula, bajo un enfoque de formacin demos-trativa, sobre estrategias
didcticas basadas en el dilogo y centradas en el desarrollo de
competencias de aprendizaje autnomo.
Hoy en da, el mundo experimenta vertiginosos avances en el
conocimiento y, sin duda alguna, cualquier esfuerzo por mejorar la
tarea educativa demanda que la escuela sea el centro de discusin y
accin, por lo que se le deben propor-cionar todos los apoyos
necesarios para transformar el con-junto de actividades que
subyacen en la prctica docente.
En Guanajuato, estamos convencidos de que cualquier accin que se
emprenda con un seguimiento correcto en procesos de formacin y
evaluacin dirigidos a la mejora docente siempre derivar en mejores
escenarios para el de-sarrollo de nuestros nios y jvenes.
La estrategia de investigacin
de comunidades de aprendizaje ha logrado
sumar a alumnos y padres en grupos de aprendizaje
con alta participacin conjunta de las familias y las autoridades
escolares.
VOCES DE LA CONFERENCIA AS AFRONTAMOS NUESTROS RETOS
Secretara de Educacin de Guanajuato
http://goo.gl/LQimKI
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21Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa
El inicio: comunicacin cercana con todos los actores
involucradosLa Reforma Educativa y su nuevo marco jurdico implica
una profunda transformacin en las polticas educativas que impulsa
desde el Gobierno Federal el presidente de la Repblica, el
licenciado Enrique Pea Nieto, y desde el estatal el gobernador de
Veracruz, el doctor Javier Duarte de Ochoa.
Uno de los aspectos relevantes contemplados en las leyes de la
Reforma, es el establecimiento de condiciones para que la educacin
pblica ponga mayor nfasis en la calidad educativa y en la atencin
de la diversidad a travs de la inclusin, para as promover el
desarrollo humano.
En Veracruz, el gobierno y la LXIII Legislatura estatales se
sumaron al esfuerzo nacional para armonizar las leyes educativas al
reformar la Ley de Educacin del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave. Dar cumplimiento a ese mandato constitucional implic para
ambos poderes un esfuerzo amplio de discusin y consenso con
profesores, investigadores, representantes de organizaciones
sociales, grupos de padres de familia y de los sindicatos
magisteria-les de la entidad.
Se vivieron intensas jornadas de trabajo y discusin con cada una
de las fracciones parlamentarias del Honorable Congreso del Estado,
las cuales aportaron sus propuestas para lograr los acuerdos que
permitieron la armonizacin legislativa estatal en la materia.
A partir de septiembre de 2013, las jornadas para la difusin de
la poltica educativa nacional concentradas en la Reforma se
llevaron a cabo en la entidad mediante reu-niones regionales y
visitas a planteles.
Es de reconocerse el inters y la participacin directa en estos
eventos del Ejecutivo Estatal, las autoridades de dife-rentes
instancias gubernamentales del estado, la Comisin de Educacin y, en
general, de todos los legisladores del Congreso Estatal, as como de
las organizaciones sindicales del sector y las autoridades
educativas de la entidad.
La comunicacin cercana con los actores involucrados contribuy a
lograr importantes acuerdos que le han permi-tido a la Secretara de
Educacin de Veracruz (sev), por una parte, aportar propuestas de
poltica educativa a la federa-cin segn las caractersticas
especficas de esta entidad y, por otra, concretar polticas pblicas,
estrategias y acciones locales que atiendan los retos de la
sociedad actual.
Veracruz: El nuevo marco de las polticas educativas y la
formacin docente
Tras la reforma de la Ley de Educacin del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave, la Secretara de Educacin de Veracruz ha
concretado polticas pblicas y acciones locales para atender los
retos especficos de la entidad. Aqu se muestran los retos de la
formacin docente, los desaf os de la educacin multigrado y media
superior, y la evaluacin como herramienta de mejora.
Flavino Ros AlvaradoSecretario de Educacin de
[email protected]
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22
La Reforma y los maestros veracruzanosTras de un periodo de
incertidumbre y anlisis de los alcances, significado y contenido de
la Reforma Educativa y de la Ley del Servicio Profesional Docente
(lspd), los maestros vera-cruzanos se han enfocado en dirigir de
manera progresiva su labor ha-cia las formas y contenidos que stas
exigen.
De acuerdo con la normativa nacio-nal, la sev impulsa acciones
concretas para la consolidacin de una cultura de evaluacin en las
acciones de for-macin continua, derivadas de los procesos del
Ingreso, Reconocimiento, Promocin y Permanencia estableci-dos en la
lspd, en acuerdo permanente con las instancias federales
correspon-dientes.
El tamao del Sistema Educativo VeracruzanoEl Sistema Educativo
Veracruzano es uno de los ms grandes del pas con 24 471 escuelas y
139 384 docentes que atienden a ms de 2 348 216 alumnos ubicados en
13 229 localidades de los 212 municipios.
En el ciclo escolar 2013-2014, en educacin bsica se atendi a 1
651 794 alumnos, en 20 854 escuelas, con la participacin de 88 585
docentes; y en educacin media superior se propor-cion servicio
educativo a una matr-cula de 317 020 alumnos distribuidos en 1 756
escuelas, con una planta aca-dmica de 20 468 docentes.
Adicional al tamao del sistema, para la instrumentacin de las
polti-cas educativas se debe considerar que existen asimetras en el
desarrollo hu-mano entre las distintas regiones de la entidad y se
presenta una alta disper-
sin poblacional: 90% de las localida-des en las que se ofertan
los servicios son rurales con menos de 2 500 habi-tantes; ms de la
mitad de las escuelas de educacin bsica tienen al menos un docente
que trabaja simultnea-mente ms de un grado; en los servi-cios
educativos se atiende a 15 grupos tnicos originarios: chinanteco,
chol, mazateco, mixe, mixteco, nhuatl (de la Huasteca, de la Sierra
de Zongolica y del sur), hahu, popoluca, tnek, tepehua, tutunaku,
zapoteco, zoque.
Es evidente que la diversidad del Sistema Educativo Veracruzano
y su dimensin implican grandes necesi-dades, que se convierten en
retos para resolver los problemas de todos los niveles escolares.
Para que se atiendan progresivamente, se requiere articular
esfuerzos federales, estatales y muni-cipales que se concreten en
acciones a corto y mediano plazo.
Una de las primeras grandes accio-nes impulsadas por el Gobierno
Federal para conocer las necesidades del sis-
tema se concret mediante el Censo de Escuelas, Maestros y
Alumnos de Educacin Bsica y Especial (cemabe), en el que Veracruz
tuvo una destacada participacin con ms de 97% de es-cuelas
censadas.
Esto dio como resultado una inver-sin sin precedentes para
disminuir el rezago en las condiciones f sicas de las escuelas
pblicas de Educacin Bsica detectadas en la informacin recabada por
el Instituto Nacional de Estadsti-ca y Geograf a (inegi).
La Secretara de Educacin Pblica (sep) beneficia a Veracruz
mediante el Programa de la Reforma Educativa: 3 114 escuelas, de
las cuales 1 926 son primarias, 719 secundarias y 469 plan-teles
del Consejo Nacional de Fomen-to Educativo (conafe), con una
inver-sin total de ms de mil 470 millones de pesos.
Retos de la formacin docente asumidos en la entidadEn Veracruz,
la formacin inicial y continua de los maestros, confor-me a las
polticas nacionales, se debe orientar hacia un desarrollo
curricu-lar que considere el contexto estatal, estrategias de
intervencin pedag-gica diversificadas y la ampliacin y redefinicin
de los mecanismos de evaluacin educativa, as como la in-corporacin
de las tecnologas de la informacin y la comunicacin.
Tambin se promueve la atencin diferenciada en la entidad y el
fortale-cimiento de la cultura y lengua de los grupos tnicos, adems
de que se pre-tende incrementar la capacidad de la escuela para
consolidar prcticas de in-clusin educativa. Esto se atiende
pre-ferentemente a travs de los servicios de educacin indgena y de
educacin
El Sistema Educativo Veracruzano es uno de los ms
grandes del pas, con 24 471 escuelas y 139 384 docentes
que atienden a ms de dos millones de
alumnos ubicados en 13 229 localidades
de los 212 municipios.
VOCES DE LA CONFERENCIA AS AFRONTAMOS NUESTROS RETOS
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23Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa
especial en el nivel bsico, as como en el Telebachillerato y el
Telebachillera-to Comunitario (tebacom) en el nivel medio superior.
1
La educacin indgena implica el reto de involucrar a los docentes
en el conocimiento de la cultura y la lengua de los 15 grupos
tnicos con presen-cia en el territorio estatal y arraigarlos en la
funcin que desempean, espe-cialmente a los mejores profesores, en
las localidades donde se brinda este servicio.
Actualmente se trabaja en el diseo y aplicacin de proyectos
didcticos en tres lenguas indgenas: nhuatl, tu-tunaku y hahu. Un
reto adicional ser ampliar este trabajo a las len-guas restantes
que se atienden en la entidad.
En educacin especial destaca la apertura de grupos perifricos en
lu-gares donde se han detectado nios con discapacidad, as como la
oferta de servicios de orientacin para brindar informacin, asesora
y capacitacin al personal docente de educacin bsica, a las familias
y la comunidad sobre las opciones educativas y estrategias de
atencin, as como el diseo de ajustes para dar respuesta a la
poblacin con
necesidades especficas, con el objeti-vo de eliminar o disminuir
las barreras para el aprendizaje e incrementar la participacin en
la sociedad.
Desafos en educacin multigrado y en media superiorEn las
escuelas multigrado, se enfren-tan retos de adecuaciones
curriculares, as como de seleccin de los aprendi-zajes
significativos que cubran en tiem-po las necesidades y habilidades
de los alumnos de diferentes grados.
En educacin primaria, para apoyar la prctica docente en estos
contextos, se han impartido los talleres Viven-ciando una
experiencia de planificacin multigrado y La tutora acadmica como
estrategia para el aprendizaje au-tnomo en el aula multigrado.
La educacin media superior en Veracruz se atiende a travs del
Co-legio de Bachilleres, Telebachillera-to, Bachillerato General,
Pedaggico y, por cooperacin de subsidio fede-ral, Bachillerato en
Lnea, Telebachi-llerato Comunitario y Preparatoria Abierta.
Por sus caractersticas, los Teleba-chilleratos y los tebacom se
ubican en localidades rurales, muchos de ellos
con poblacin indgena y en lugares con rezagos, por lo que
enfrentan carencias econmicas, estructurales, materiales,
tecnolgicas, y son de dif -cil acceso por su ubicacin geogrfica.
Ante tales situaciones, los docentes en su prctica educativa
cotidiana han generado un ambiente de sinergia en el proceso de
enseanza-aprendizaje, logrando que los estudiantes conti-nen su
formacin en instituciones de Educacin Superior.
El proceso de evaluacin y la Reforma EducativaUna herramienta
para la mejora y el logro de los propsitos educativos en la entidad
es la evaluacin, concebida como un proceso coherente e integral que
involucra a toda la comunidad.
La sev considera que la evalua-cin representa una fortaleza que
permite valorar el desempeo de to-dos los elementos del sistema y
que es necesaria para la generacin de informacin valiosa sobre la
capaci-dad de los maestros para adaptarse y responder a los nuevos
estndares de desempeo propuestos en la Reforma Educativa,
considerando los contex-tos donde se desarrolla la prctica do-cente
y su impacto en el desempeo escolar.
A travs del proceso de evaluacin, los docentes que ingresan al
servicio educativo son los ms calificados y continan siendo
evaluados duran-te su permanencia para garantizar el buen desempeo
de su funcin. Ade-ms, son apoyados con estrategias de formacin
acordes con el contexto en el que desempean su labor.
Veracruz ha sido referente nacio-nal en materia educativa y ha
estado a la vanguardia en procesos de eva-
La educacin indgena supone el reto de involucrar a los docentes
en el conocimiento de la cultura y la lengua de los 15 grupos
tnicos
con presencia en el territorio estatal y arraigarlos en la
funcin que desempean.
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24
luacin magisterial, es por ello que la sev, en coordinacin con
el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Edu-cacin (inee) y el
Servicio Profesional Docente (spd), prepara los procesos derivados
de la promocin y el reco-nocimiento a los docentes.
En el cumplimiento de la Reforma Educativa, un activo muy
importante ha sido la difusin adecuada, pues brin-da certidumbre a
la sociedad de que, en materia de evaluacin y formacin, la poltica
educativa impulsar la calidad educativa en Veracruz, gracias al
trabajo coordinado de los actores involucrados.
Acciones desarrolladas en VeracruzDe manera permanente, el
magisterio veracruzano ha participado tanto en los diversos
programas nacionales de evaluacin, como los de actualizacin y el
Programa de Carrera Magisterial.
En el ciclo escolar 2013-2014, se ofrecieron trayectos
formativos en los que se inscribieron 71 085 docentes de educacin
bsica, a travs de un sis-tema informtico establecido para tal
efecto, siendo Veracruz la entidad con la cifra ms alta de
participantes en este programa de estudio.
En la etapa 22 de Carrera Magiste-rial, se atendieron 7 344
solicitudes de docentes de educacin bsica para su incorporacin o
promocin. Asimis-mo, se oper la inscripcin de los as-pirantes a la
vigsima tercera etapa del programa, en la que se recibieron 63 mil
140 solicitudes.
Como parte del Programa para el Desarrollo Profesional Docente
2014 (prodep), se elabor un diagnstico estatal en el que se
detectaron pro-blemas y necesidades de formacin de los docentes,
directivos y asesores
tcnico pedaggicos. Con ese diagns-tico se inici la puesta en
marcha de la poltica de formacin que contempla procesos de
capacitacin, actualiza-cin y desarrollo profesional tanto en
educacin bsica como en educacin media superior.
Se busca impulsar a los 24 Centros de Maestros distribuidos en
la entidad para que se constituyan en espacios donde se brinden
servicios que pro-picien el desarrollo de los colectivos do-centes
de la educacin bsica, mediante la tutora, asesora y acompaamiento
para la operacin del Servicio de Asis-tencia Tcnica a la Escuela
(sate).
Derivado de la poltica nacional impulsada desde la sep, desde
2013 operan consejos tcnicos de escuela, sectorizados y de zona
escolar de edu-cacin bsica en sus distintos niveles y
modalidades.
En la entidad se lleva a cabo una estrategia de seguimiento
estatal a los tres tipos de consejos que ha permitido detectar
fortalezas y necesidades de mejora. Actualmente se prepara la
es-trategia mediante la cual se dar segui-miento a los colectivos
docentes.
Como parte de las prioridades na-cionales para el
fortalecimiento de la supervisin escolar en Veracruz, un total de
597 supervisores han partici-pado en las dos etapas del diplomado
que ofrece la Direccin General de Educacin Continua de Maestros en
Servicio.
Adems, en el estado se inici el proceso de seleccin y formacin
del personal docente que desempea fun-ciones de tutora con los
profesores de nuevo ingreso al spd, mediante un taller de induccin;
as como el taller nacional Ser tutor de los docentes y tcnicos
docentes de nuevo ingreso. El personal seleccionado como tutor
participa en el diplomado que ofrecen la Universidad Pedaggica
Nacional y la Direccin de Educacin Normal en el estado.
En Educacin Bsica, la sev est aplicando otras acciones derivadas
de la Reforma Educativa: la estrategia de distribucin de recursos
para mejorar la infraestructura escolar, a travs del Programa
Escuelas de la Reforma Edu-cativa; los fondos concursables de la
Convocatoria para el Impulso y Finan-
A travs del proceso de evaluacin, los docentes que ingresan al
servicio
educativo son los ms calificados y continan siendo evaluados
durante
su permanencia para garantizar el buen desempeo de su
funcin.
VOCES DE LA CONFERENCIA AS AFRONTAMOS NUESTROS RETOS
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25Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa
ciamiento a Proyectos de Innovacin Estatales para la Reforma
Educativa, que posibilit el desarrollo del Pro-grama Educacin
Mobile: Habilidades Digitales para una Educacin de Cali-dad, y el
Programa para la Inclusin y Equidad Educativa, para fortalecer la
profesionalizacin docente.
En la educacin media superior,2 se han establecido estrategias
exito-sas para mejorar la calidad del servi-cio educativo: formacin
de un equipo de docentes que coordinen diferentes actividades
escolares; pruebas piloto al inicio, durante y al final de los
semes-tres; aprovechamiento de horas libres en los planteles del
nivel; uso de eva-luaciones estandarizadas nacionales e
internacionales; reuniones regionales de acompaamiento para
directivos y docentes de los planteles; implemen-tacin de los
concursos Galileo (ma-temticas) y de comunicacin; visitas acadmicas
a los planteles para acom-paamiento y reforzamiento de las
actividades emprendidas; utilizacin
de los resultados de la Evaluacin Na-cional de Logro Acadmico en
Centros Escolares (enlace)para contar con un diagnstico para la
elaboracin de es-trategias acadmicas.
Asimismo, 52.5% de los profesores participa en el Programa de
Formacin Docente de Educacin Media Superior (profordems),
constituido por com-petencias que el profesional desarrolla para
promover en los jvenes los va-lores, las habilidades y las
capacidades acordes con el mundo actual.
An existen retos y desaf os im-portantes para alcanzar los
objetivos establecidos por el Gobierno Estatal y el Gobierno
Federal ante la puesta en marcha de la Reforma Educati-va, as como
los sealados en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y el
Programa Sectorial de Educacin 2013-2018.
La Secretara de Educacin de Ve-racruz, en respuesta a las
necesidades y aspiraciones de maestros, alumnos y de la sociedad,
confirma su compromiso
con los veracruzanos de continuar tra-bajando por una educacin
de calidad con equidad, mediante la articulacin de los esfuerzos,
con visin estratgica para seguir adelante.
1 El Telebachillerato del Estado de Veracruz tiene como propsito
llevar la educacin de nivel medio superior a comunidades rurales
principalmente, y garantiza un servicio de calidad a bajo costo que
per-mite a los jvenes prepararse para conti-nuar estudios
superiores e incorporarse al sector productivo con mayores
posibi-lidades de xito. Este subsistema es de ori-gen veracruzano,
con ms de 35 aos de haberse creado, y proporciona Educacin Media
Superior a 89 mil 69 alumnos, en mil 53 centros de estudios,
atendidos por 4 mil 598 docentes, con cobertura en 96% de los
municipios de la entidad.
2 sev (2011). Proyecto Estratgico de la Sub-secretara de
Educacin Media Superior y Superior, periodo 2011-2016, mimeo.
Xala-pa: Secretara de Educacin de Veracruz.
Programa Educacin Mobile: Habilidades Digitales para una
Educacin de Calidad
http://goo.gl/p8rJFD
-
26
El pasado 13 de julio de 2014, los aspirantes a des-empearse
como maestros indgenas participaron, por primera vez en la historia
de Mxico, en un concurso de ingreso a la docencia como
profesionales de la educacin. Hasta antes de esta fecha, los
docentes in-dgenas eran incorporados, primero con nivel de estudios
de secundaria, y desde hace ya ms de dos dcadas, con nivel de
bachillerato, y deban cumplir con el requisito de hablar una lengua
indgena. A los bachilleres que ingre-saban al servicio docente se
les proporcionaba un curso de induccin de tres meses, y se les
exiga que cursaran
la licenciatura en Educacin Preescolar y Primaria en el Medio
Indgena, de manera semiescolarizada en la Univer-sidad Pedaggica
Nacional, a la que acudan cada 15 das los sbados para recibir
asesoras. De acuerdo con datos de la Estadstica Continua de la
Secretara de Educacin Pblica (sep), 20% de los maestros indgenas en
ejerci-cio no haba concluido sus estudios de licenciatura en el
ciclo escolar 2013-2014.
A partir del ciclo escolar 2004-2005, se abrieron por vez
primera oportunidades para que los maestros indgenas se formaran
inicialmente como tales, a travs de la Licen-
VOCES DE LA CONFERENCIA NUESTRA VOZ
Los maestros indgenas en el concurso de ingreso a la
docencia
El Concurso de Oposicin mandatado por la Ley General del
Servicio Profesional Docente abri una puerta histrica a la mejora
de la educacin indgena en Mxico: un proceso evaluativo que solicit
una licenciatura, aplic un examen de dominio integral de la lengua
indgena y previno la desubicacin lingstica. Aqu el proceso y sus
resultados.
Sylvia Schmelkes del valleConsejera Presidenta del Instituto
Nacional para la Evaluacin de la Educacin
(inee)[email protected]
Guadalupe guila MorenoJefe de Proyecto A. Equipo de la Junta de
Gobierno del [email protected]
Laura Delgado MaldonadoDirectora General de Medicin y
Tratamiento de Datos de la Unidad de Evaluacin del Sistema
Educativo Nacional [email protected]
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27Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa
ciatura en Educacin Intercultural Bilinge. Sin embargo, esta
licenciatura se imparte escasamente en 20 normales de 15 entidades
federativas, con una matrcula an pequea.
La ausencia de maestros profesionales en las aulas de las
escuelas de educacin indgena es sin duda una de las causas por las
cuales todas las evaluaciones de logro acad-mico realizadas por el
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (inee), en
todas las asignaturas evaluadas y para todos los grados evaluados,
colocan los niveles de aprendizaje de los nios que asisten a
escuelas indgenas por debajo de todos los dems alumnos de primaria
del Sis-tema Educativo Nacional.
El Concurso de Ingreso al Servicio Profesional Docente,
desarrollado bajo la normatividad que describe la Ley Ge-neral del
Servicio Profesional Docente, se aprovech como coyuntura para tomar
medidas que mejoraran la calidad de los nuevos docentes indgenas.
Este concurso representa tres innovaciones importantes: 1) solicita
haber completa-do una licenciatura para concursar para una plaza
docente, por lo que los aspirantes presentaron los mismos exmenes
que los concursantes a docentes de preescolar y primaria del
subsistema regular, aunque con algunas variantes; 2) se aplic un
examen complementario de dominio de la lengua indgena, en sus
vertientes de comprensin, expresin oral, lectura en voz alta,
comprensin de lectura y expresin escrita, y 3) las listas de
prelacin para ocupar las plazas se establecieron por lengua y
variante con el fin de evitar, des-de la asignacin de la plaza, la
desubicacin lingstica de los docentes, lo que en la actualidad
impide que la educa-cin bilinge pueda instituirse en,
aproximadamente, 30% de las aulas de este subsistema, porque los
docentes hablan una lengua indgena que no corresponde a la que
hablan los nios a los que atienden.
Los aspirantes a maestros indgenas presentaron la eva-luacin
sobre Conocimientos y habilidades para la prc-tica docente. Este
examen se compone de reactivos que evalan el nivel de dominio sobre
los contenidos y los enfo-ques de enseanza propios del nivel
educativo (preescolar o primaria), as como las capacidades y
habilidades para la resolucin de problemas didcticos. Tambin
presentaron el examen de Habilidades intelectuales y
responsabilidades tico-profesionales, cuyos reactivos evalan
capacidades para la comunicacin, el estudio, la reflexin y la
mejora continua de su prctica, as como las actitudes necesarias
para el ejercicio de la profesin docente, la gestin esco-
lar y los vnculos con la comunidad. En su conjunto, estos dos
exmenes responden al Perfil, Parmetros e Indicado-res para Docentes
y Tcnicos Docentes para el Ingreso a la Profesin Docente 2014-2015.
Estos dos exmenes fueron aplicados a todos los sustentantes en el
concurso, y no sola-mente a los sustentantes indgenas.
La evaluacin complementaria o adicional en lengua in-dgena tiene
como principal propsito asegurar el derecho de los indgenas a ser
educados en su propia lengua en la educa-cin bsica,1 as como
contribuir a la calidad de la educacin que reciben. Esta evaluacin
consiste en varias tareas evalua-tivas diseadas por expertos
hablantes de lenguas indgenas convocados por la Coordinacin
Nacional del Servicio Profe-sional Docente (cnspd) para participar
en los comits para la elaboracin y validacin de los instrumentos
evaluativos que implican el conocimiento de habilidades
comunicativas ora-les y escritas en las lenguas indgenas de los
sustentantes y de las escuelas donde se requiere el servicio.
Responde a la di-mensin 1 del Perfil, Parmetros e Indicadores que
alude a un docente que conoce a sus alumnos, sabe cmo aprenden y lo
que es importante que aprendan. El parmetro comple-mentario 1.1
propone la comunicacin con los educandos y sus familias mediante la
lengua indgena. En los indicado-res complementarios 1.1.1 se
comunica de manera fluida en la lengua indgena de la comunidad en
la que est inserta la escuela, y 1.1.2, identifica los
conocimientos construidos histrica y culturalmente por las
comunidades indgenas,
De la totalidad de aspirantes a una plaza en preescolar, 18.4%
result Idneo; mientras que, de los sustentantes en educacin
primaria, 14.5% obtuvo este nivel.
-
28
para la definicin de contenidos de aprendizaje susceptibles de
ser enseados. Los instrumentos y tareas evaluativas se registraron
mediante rbricas e instrumentos autoadminis-trables. Su
implementacin requiri un aplicador con moda-lidad de revisor
hablante de la lengua evaluada.
Las tareas evaluativas del primer grupo fueron tomadas en cuenta
para la evaluacin de la idoneidad del candidato para ocupar una
plaza docente. Las del segundo grupo cons-tituyeron instrumentos
con fines diagnsticos que no son objeto de anlisis en este escrito
(tabla 1).
Los resultados de la evaluacinEn respuesta a la convocatoria
ordinaria al Concurso de In-greso al Servicio Profesional Docente
se presentaron 2 199 aspirantes a una plaza de educacin indgena.
Solamente 22% de ellos procedan de escuelas normales, y el resto
provena de universidades diversas, tanto pblicas como privadas.
Para ser considerados idneos, los sustentantes indge-nas deban
obtener al menos el nivel II en cada una de las tres evaluaciones:
de Conocimientos y habilidades para la prctica docente; de
Habilidades intelectuales y respon-sabilidades tico-profesionales,
y de Lengua indgena. Un porcentaje muy pequeo, 15.8% de los
aspirantes a una pla-za de educacin indgena, obtuvo resultados que
permiten considerarlos idneos.
Como se observa en la figura 1, de la totalidad de as-pirantes a
una plaza en preescolar, 18.4% result Idneo; mientras que de los
sustentantes en educacin primaria, 14.5% obtuvo este nivel.
En la tabla 2 puede observarse que el examen con me-nor
dificultad para los sustentantes fue, precisamente, el de Lengua
indgena (Exmenes complementarios), pues
67.9% se ubic en los niveles II y III. Asimismo, en la
eva-luacin de Conocimientos y habilidades para la prctica docente,
60.5% se coloc en los niveles II y III.
En cambio, el examen que present mayor dificultad fue el de
Habilidades intelectuales y responsabilidades tico-profesionales,
en el que solamente 28.5% de los sus-tentantes obtuvo niveles II y
III, lo que ubica a estos aspi-rantes ms de 17 puntos porcentuales
abajo del resultado nacional, que fue de 46%.
Los anlisis posteriores sobre el examen muestran que no tiene un
sesgo tnico que afecte de manera injusta a los sustentantes
indgenas debido a su grupo de pertenencia, sino que, en efecto,
refleja niveles inferiores de desempeo y alude a deficiencias de
conocimientos o habilidades en los candidatos, las cuales deben ser
subsanadas.
Palabras finalesUno de los propsitos centrales de la Reforma
Educativa es asegurar que los mejores candidatos ingresen a la
profesin docente. Los resultados obtenidos en este primer
ejercicio
Figura 1. Concurso de oposicin 2014Resultados de los
sustentantes
de educacin indgena
Porcentaje
Educacin Preescolar Indgena
Educacin Primaria Indgena
No idneosNo idneos
0%
20%
40%
60%
80%
10%
30%
50%
70%
90%
100%
81.60%
18.40% Idneos
85.50%
14.50% Idneos
VOCES DE LA CONFERENCIA NUESTRA VOZ
Comprensin y Expresin oral Lectura en voz alta y Comprensin
de lectura en lengua indgena Expresin escrita en lengua
indgena
Escala de actitudes sobre la lengua indgena Evaluacin de opcin
mltiple: la lengua
y la cultura indgenas en el aula Evaluacin de Contexto
Tabla 1. Tareas evaluativas
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29Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa
de aspirantes a una plaza en educacin indgena en un con-curso de
ingreso permiten asegurar que los docentes que ingresaron son,
efectivamente, excelentes candidatos. Sabe-mos que dominan los
conocimientos y las habilidades para la prctica docente; que poseen
habilidad
