Gaceta Parlamentariagaceta.diputados.gob.mx/PDF/63/2017/ago/20170811.pdfQue reforma y adiciona la Ley General de Educación, presentada por Karla Karina Osuna Carranco, en nombre de

GacetaParlamentaria

Año XX Palacio Legislativo de San Lázaro, viernes 11 de agosto de 2017 Número 4842

Viernes 11 de agosto

CONTENIDO

Prevenciones

De la Mesa Directiva

Comunicaciones

De la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, conla que remite el informe del primer semestre de 2017de las operaciones a cargo del Servicio de Adminis-tración y Enajenación de Bienes

Del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional deSeguridad Pública, con el cual informa que la Con-ferencia Nacional de Seguridad Pública Municipalaprobó un punto de acuerdo que exhorta al Congre-so de la Unión a realizar las reformas necesarias pa-ra que delitos de portación de armas de fuego y elrobo de hidrocarburos se consideren con prisión pre-ventiva oficiosa

De la Universidad Michoacana de San Nicolás deHidalgo, con la que remite el primer informe semes-tral de 2017 de los resultados de las auditorías ex-ternas

Solicitudes de licencia

Del diputado Luis Alejandro Guevara Cobos

Iniciativas

Que adiciona un capítulo XVIII al título sexto y adi-ciona las fracciones VIII y IX al artículo 994 de la Ley

Federal del Trabajo, recibida del Congreso de Vera-cruz de Ignacio de la Llave, en la sesión de la Comi-sión Permanente del martes 8 de agosto de 2017

Que reforma y adiciona un párrafo al artículo 211Bis del Código Penal Federal, presentada por Clau-dia Sánchez Juárez, en nombre de Jorge LópezMartín, diputados del Grupo Parlamentario delPAN, en la sesión de la Comisión Permanente delmartes 8 de agosto de 2017

Que reforma diversos artículos y adiciona el capí-tulo V al título tercero de la Ley General de Res-ponsabilidades Administrativas, recibida de la di-putada Norma Rocío Nahle García, del GrupoParlamentario de Morena, en la sesión de la Comi-sión Permanente del martes 8 de agosto de 2017

Que reforma el artículo 149 Ter del Código PenalFederal, presentada por Macedonio Tamez Guajar-do, en nombre de Clemente Castañeda Hoeflich, di-putados del Grupo Parlamentario de MovimientoCiudadano, en la sesión de la Comisión Permanen-te del martes 8 de agosto de 2017

Que reforma diversos artículos de la Ley para laProtección de Personas Defensoras de DerechosHumanos y Periodistas, recibida del diputado Ale-jandro González Murillo, del Grupo Parlamentariodel PES, en la sesión de la Comisión Permanentedel martes 8 de agosto de 2017

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Que adiciona los artículos 69 Bis y 69 Ter a la Ley Federal de Procedi-miento Administrativo, recibida del diputado Benjamín Medrano Queza-da, del Grupo Parlamentario del PRI, en la sesión de la Comisión Perma-nente del martes 8 de agosto de 2017

Que reforma y adiciona la Ley General de Educación, presentada porKarla Karina Osuna Carranco, en nombre de Gretel Culin Jaime, diputa-das del Grupo Parlamentario del PAN, en la sesión de la Comisión Per-manente del martes 8 de agosto de 2017

Que reforma el párrafo segundo del artículo 286 y adiciona un tercer pá-rrafo al 376 Bis del Código Penal Federal, recibida del diputado DanielTorres Cantú en la sesión de la Comisión Permanente del martes 8 deagosto de 2017

Que reforma el artículo 546 de la Ley Federal del Trabajo, recibida deldiputado Benjamín Medrano Quezada, del Grupo Parlamentario delPRI, en la sesión de la Comisión Permanente del martes 8 de agosto de2017

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General para laInclusión de las Personas con Discapacidad y de la Ley de Ciencia y Tec-nología, recibida de los diputados Claudia Edith Anaya Mota y BenjamínMedrano Quezada, del Grupo Parlamentario del PRI, en la sesión de laComisión Permanente del martes 8 de agosto de 2017

Que adiciona el artículo 65 Ter 2 a la Ley Federal de Protección al Con-sumidor, presentada por el diputado Édgar Romo García, del GrupoParlamentario del PRI, en la sesión de la Comisión Permanente del mar-tes 8 de agosto de 2017

Que expide la Ley Reglamentaria del Párrafo Primero del Artículo 1o. dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en lo concer-niente a las Garantías de Protección de los Derechos Humanos determi-nadas por Tratados Internacionales, recibida del diputado Alfredo JavierRodríguez Dávila, del Grupo Parlamentario del PAN, en la sesión de laComisión Permanente del miércoles 2 de agosto de 2017

Convocatorias

De la Comisión Especial para combatir el uso de recursos ilícitos en pro-cesos electorales, a la reunión que se llevará a cabo el jueves 24 de agos-to, de las 10:00 a las 11:30 horas

Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, a participar en elséptimo Premio Nacional de Investigación Social y de Opinión Pública,que permanecerá abierta hasta el 31 de agosto

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Invitaciones

De los diputados María Soledad Sandoval Martínez, Hernán Orantes Ló-pez y Julián Nazar Morales, a la Expo Ámbar Chiapas-Ciudad de Méxi-co 2017, que se celebrará hasta el viernes 11 de agosto

De la diputada Maricela Contreras Julián, a la exposición de 30 piezasgráficas –como parte del homenaje a Federico García Lorca–, que per-manecerá del lunes 14 al viernes 25 de agosto

Del diputado Rafael Hernández Soriano, al foro La gran transformaciónurbana: principios para un nuevo modelo de ciudad, que se llevará a ca-bo el martes 15 de agosto, de las 8:30 a las 18:00 horas

Del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias, a laclausura del diplomado Los derechos políticos y su tutela, que se llevaráa cabo el martes 15 de agosto, a partir de las 10:30 horas

De la diputada Maricela Contreras Julián, al homenaje a Federico GarcíaLorca Creación e intervención literaria, multimedia y plástica a partir dela obra del poeta, con la presentación del libro digital El poeta en Méxi-co; homenaje a Federico García Lorca, y la proyección en formato de vi-deopoema, que tendrán lugar el viernes 18 de agosto, a las 12:00 horas

De la Comisión Especial para revisar y analizar la legislación y políticasen materia de atención a la niñez y adolescencia con autismo y otros tras-tornos generalizados del desarrollo, al foro de consulta Dialogando sobrela Ley General para la Atención y Protección a Personas con la Condi-ción del Espectro Autista, que se realizará el lunes 4 de septiembre, de las9:30 a las 15:00 horas

Del diputado Juan Romero Tenorio, al foro Retos para la transición de lajusticia laboral, que se celebrará el lunes 18 y el martes 19 de septiem-bre, de las 11:00 a las 17:00 horas

Del diputado Juan Romero Tenorio, al conversatorio La desaparición enMéxico, por efectuarse el lunes 25 de septiembre, de las 11:00 a las 17:00horas

De la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, aldiplomado Análisis político y campañas electorales que, con la Facultadde Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma deMéxico, se efectuará los lunes, miércoles y viernes comprendidos del 10de julio al 17 de noviembre, de las 8:00 a las 10:00 horas

Del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias, encoordinación con el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federa-ción, a través del Centro de Capacitación Judicial Electoral, a los cursosen línea que se realizarán hasta abril de 2018

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Prevenciones

DE LA MESA DIRECTIVA

Presidentes de ComisionesPresentes

La Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamentoen el artículo 88, numeral 1, del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, emite prevención, a efecto de quepresenten los dictámenes correspondientes de losasuntos que les han sido turnados, a las comisiones si-guientes:

1. Justicia.

Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona elartículo 113 del Código Nacional de Procedimien-tos Penales.

Presentada por los diputados Claudia Edith AnayaMota y Benjamín Medrano Quezada, PRI.

Expediente 7162.

Sexta sección.

2. Salud.

Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona elartículo 2o. de la Ley General de Salud.

Presentada por la diputada Xitlalic Ceja García,PRI.

Expediente 7164.

Primera sección.

Ciudad de México, a 11 de agosto de 2017

AtentamenteDiputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez (rúbrica)

Presidenta

Comunicaciones

DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO,CON LA QUE REMITE EL INFORME DEL PRIMER SEMESTRE

DE 2017 DE LAS OPERACIONES A CARGO DEL SERVICIO DE

ADMINISTRACIÓN Y ENAJENACIÓN DE BIENES

Ciudad de México a 31 de julio de 2017.

Diputada María Guadalupe Murguía GutiérrezPresidenta de la Mesa Directiva De la Cámara de Diputados Presente

En cumplimiento a lo establecido por el artículo 11,párrafos octavo, noveno y décimo, de la Ley de Ingre-sos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, mepermito remitir por este medio, Informe del primer se-mestre de 2017 de las operaciones a cargo del Serviciode Administración y Enajenación de Bienes, para losefectos a que haya lugar.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarleun cordial saludo.

Atentamente Maestro Antonio Iván Rojas Navarrete (rúbrica)

Titular de la Unidad de Apoyo Técnico del Secretario

Informe Semestral a la Cámara de Diputados enatención el artículo 11 párrafo noveno de la ley deIngresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal2017

Contenido del Informe

Desglose de operaciones efectuadas por motivo de lastransferencias de bienes del Gobierno Federal.

Se informa que en la quincuagésima séptima sesiónordinaria de la honorable Junta de Gobierno del Servi-cio de Administración y Enajenación de Bienes(SAE), celebrada el 8 de diciembre de 2016, se autori-zó que de los ingresos obtenidos por el SAE, productode la enajenación de bienes propiedad del gobierno fe-deral transferidos por la Tesorería de la Federación, se


depositará un monto de 20 millones de pesos en el fon-do a que hace referencia el artículo 11 párrafo octavode la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejerci-cio Fiscal 2017 (UF).

Al respecto, se informa que con fecha 28 de abril de2017 fueron depositados 20 millones de pesos en elfondo a que se refiere el citado artículo de la LIF, loscuales serán utilizados para cubrir erogaciones vincu-ladas con la administración de bienes aseguradostransferidos por la Procuraduría General de la Repu-blica durante el segundo semestre del año.

(Remitida a la Comisión de Hacienda y Crédito Público. Agosto 8

de 2017.)

DEL SECRETARIADO EJECUTIVO DEL SISTEMA NACIONAL

DE SEGURIDAD PÚBLICA, CON EL CUAL INFORMA QUE LA

CONFERENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA MU-NICIPAL APROBÓ UN PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL

CONGRESO DE LA UNIÓN A REALIZAR LAS REFORMAS NE-CESARIAS PARA QUE DELITOS DE PORTACIÓN DE ARMAS DE

FUEGO Y EL ROBO DE HIDROCARBUROS SE CONSIDEREN

CON PRISIÓN PREVENTIVA OFICIOSA

Monterrey, Nuevo León, a 3 de agosto de 2017.

Senador Pablo Escudero MoralesPresidente de la Mesa DirectivaDe la Cámara de SenadoresPresente

De mi más alta consideración:

El 6 de julio del año en curso se celebró en Monterrey,Nuevo León, la primera sesión ordinaria del 2017 de

la asamblea general de la Conferencia Nacional de Se-guridad Pública Municipal, órgano integrante del Sis-tema Nacional de Seguridad Pública.

En dicha reunión, los miembros de la asamblea apro-baron por unanimidad el siguiente punto de acuerdo:

Emitir un exhorto respetuoso al honorable Congresode la Unión a efecto de que se realicen las reformas co-rrespondientes y necesarias para que delitos de porta-ción de arma de fuego de uso exclusivo del Ejército yacopio de las mismas y de robo de hidrocarburos seanconsiderados con prisión preventiva oficiosa.

Lo que me permito comunicar a la honorable Cámarade Senadores por su amable conducto, en cumplimien-to a lo establecido por el artículo 16 de los Estatutos dela Conferencia Nacional de Seguridad Pública Muni-cipal.

Sin otro particular, le envió un cordial saludo.

AtentamenteLicenciado Adrián Emilio de la Garza Santos (rúbrica)

Presidente Municipal de Monterrey y de la Conferencia Nacional de Seguridad Pública Municipal

(Remitida a la Comisión de Justicia. Agosto 8 de 2017.)


DE LA UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLÁS DE

HIDALGO, CON LA QUE REMITE EL PRIMER INFORME SE-MESTRAL DE 2017 DE LOS RESULTADOS DE LAS AUDITO-RÍAS EXTERNAS

Diputada María Guadalupe Murguía GutiérrezPresidenta de la Cámara de Diputados delHonorable Congreso de la UniónPresente

En cumplimiento al artículo 41, fracción III, del Pre-supuesto de Egresos de la Federación para el EjercicioFiscal de 2017, en referencia a la matrícula de las uni-versidades públicas e informes sobre la misma a estre-gar a la federación, me permito remitir a usted, los for-matos –debidamente requisitados– de la matriculacorrespondiente al primer semestre del año en curso denuestra institución; así como los resultados de la Au-ditoria Externa practicada por la Universidad de Coli-ma en representación de la Asociación Mexicana deÓrganos de Control y Vigilancia de Instituciones deEducación Superior, AC.

Sin otro particular por el momento, me despido de us-ted enviándole un cordial saludo.

SinceramenteDoctor Carlos Alberto León Patiño (rúbrica)

Director de Planeación Universitaria

(Remitida a las Comisiones de Educación Pública y Servicios Edu-

cativos, y de Presupuesto y Cuenta Pública. Agosto 8 de 2017.)

Solicitudes de licencia

DEL DIPUTADO LUIS ALEJANDRO GUEVARA COBOS

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 8 de agosto de 2017.

Senador Pablo Escudero Morales Presidente de la Comisión Permanente Presente

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 6, nu-meral 1, fracción XVI; 12, numeral 1, y 13 del Regla-mento de la Cámara de Diputados, y artículo 78, frac-ción VIII, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, me permito solicitar se me conce-da licencia, para separarme del cargo de diputado fe-deral con efectos a partir del 14 al 27 de agosto del añoen curso.

Por lo expuesto, requiero se dé el curso legal que co-rresponde a mi petición.

Atentamente Diputado Luis Alejandro Guevara Cobos (rúbrica)

(Aprobada en votación económica. Agosto 8 de 2017.)


Iniciativas

QUE ADICIONA UN CAPÍTULO XVIII AL TÍTULO SEXTO Y

ADICIONA LAS FRACCIONES VIII Y IX AL ARTÍCULO 994DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, RECIBIDA DEL CON-GRESO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE, EN LA

SESIÓN DE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL MARTES 8 DE

AGOSTO DE 2017

Artículo Único. Preséntese ante la Cámara de Diputa-dos del honorable Congreso de la Unión, a nombre dela Sexagésima Cuarta Legislatura del honorable Con-greso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, lapresente iniciativa ante el Congreso de la Unión, conproyecto de decreto que adiciona un capítulo XVIII altítulo sexto de la Ley Federal del Trabajo, y que adi-ciona las fracciones VIII y IX al artículo 994, en lostérminos siguientes:

Secretarios de la Cámara de Diputados Del honorable Congreso de la Unión Presentes

Las y los diputados integrantes de la LXIV Legislatu-ra del honorable Congreso del Estado de Veracruz deIgnacio de la Llave, con fundamento en el artículo 71,fracción III, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, 33, fracciones I y III, y 34 fracciónI de la Constitución Política del Estado; 18, fracciónIII de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Esta-do; así como en los artículo 8, fracciones I y XII, 75 y80 del Reglamento para el Gobierno Interior del PoderLegislativo, sometemos a la consideración del Con-greso de la Unión la siguiente iniciativa ante el Con-greso de la Unión con proyecto de decreto que adi-ciona un capítulo XVIII al título sexto de la LeyFederal del Trabajo, y que adiciona las fraccionesVIII y IX al artículo 994; misma que se presenta altenor de la siguiente:

Exposición de Motivos

En el contexto de una sociedad democrática, una de lasmanifestaciones más importantes de la libertad de ex-presión e información, lo es el periodismo. Efectiva-mente, las labores periodísticas y las actividades de laprensa son elementos fundamentales para el funciona-miento de las democracias, ya que son los periodistasy los medios de comunicación quienes mantienen in-

formada a la sociedad sobre lo que ocurre y sus distin-tas interpretaciones son una condición necesaria paraque el debate público sea fuerte, informado y vigoro-so. (CIDH, 2004: Párrafos. 117 y 118).

Inexcusablemente, el ejercicio del periodismo se hallaunido directamente al ejercicio pleno de la libertad deexpresión y es precisamente en atención a este víncu-lo, que el periodismo se diferencia de otras profesio-nes.

En efecto, al interior de una democracia, como ya seprecisaba, el periodismo adquiere una importancia re-levante, su encomienda es ejercer tal derecho con in-dependencia y pluralidad, llevando a la sociedad in-formación que le ayude a formarse una postura sobrelos distintos temas de su interés, enriqueciendo así eldebate y la opinión pública; por su parte, la obligacióndel Estado es garantizar el ejercicio pleno de este de-recho, no sólo por salvaguardar el derecho de los pe-riodistas a expresar libremente sus pensamientos y susposturas, sino también para salvaguardar el derecho desu sociedad a recibir y buscar información e ideas. Loanterior, aun cuando tales expresiones sean críticas dela actuación estatal.

El ejercicio periodístico, tal y como lo ha precisado laCorte Interamericana, sólo puede efectuarse libremen-te cuando las personas que lo realizan no son víctimasde amenazas ni de agresiones físicas, psíquicas o mo-rales u otros actos de hostigamiento. (CIDH, 2013)

Desafortunadamente, la violencia contra periodistas esuna problemática muy presente en nuestro país. Las ci-fras son alarmantes, afectando gravemente ambas di-mensiones de la libertad de expresión, la de los perio-distas a informar y expresarse libremente y, porsupuesto, la de la colectividad a recibir tales datos ynotas informativas.

Cada 26.7 horas se agrede a un periodista en el país,cifra que se ha duplicado en la actual administración,pues durante la anterior, la estadística muestra que seagredía a un comunicador cada 48.1 horas (Artículo19, 2015). El asesinato de periodistas constituye la for-ma de censura más extrema, y es, a desgracia, unapráctica común que va en aumento en nuestro país.

Durante la visita a México por parte de la ComisiónInteramericana de Derechos Humanos, la cual se rea-


lizó del 28 de septiembre al 2 de octubre de 2015, ladelegación pudo constatar el aumento acelerado enlas agresiones de distinto tipo y homicidios de perio-distas y comunicadores en México; en este sentido,según lo vertido en sus observaciones preliminares,en la última década, 67 periodistas fueron asesinados,6 de ellos en 2014 y 6 más en lo recorrido hasta su vi-sita en 2015.

En 2016 se registraron tres homicidios más: el de Ana-bel Flores (8 de febrero de 2016); el de Manuel Torres(14 de mayo); y el de Pedro Tamayo (20 de julio). Yen este año, fue brutalmente asesinado en el mes demarzo un periodista más: Ricardo Monlui.

En las observaciones preliminares de esta reciente vi-sita, también se precisa que la violencia contra comu-nicadores se ha visto especialmente agudizada en lasentidades federativas donde hay presencia del crimenorganizado, y los periodistas víctimas son aquéllos quehan denunciado actos de corrupción administrativa,narcotráfico, delincuencia organizada, seguridad pú-blica y demás asuntos afines. (CIDH, 2015)

Al respecto, se tiene que Artículo 19, en su informeanual Estado de censura, que da cuenta del deteriorodel ejercicio pleno de la libertad de expresión y la vio-lencia a la prensa durante 2014, precisa que del totalde agresiones que ésta ha sufrido, 48 por ciento sonresponsabilidad de funcionarios, constituyéndose alefecto, en los principales atacantes de la prensa. (Artí-culo 19, 2015).

Lo anterior pone en evidencia que el gremio periodís-tico se encuentra en una situación de vulnerabilidad enel ejercicio de su profesión. Ante esto, el Estado debemostrar una genuina voluntad política por cambiar elestado actual de las cosas, garantizando a los periodis-tas y a la sociedad en su conjunto, el ejercicio plenodel derecho humano a la libertad de expresión.

Es preciso reconocer que aun cuando el asesinato deperiodistas constituye la forma de censura más extre-ma, y es, por desgracia, una práctica común que ha idoen aumento en nuestro país, no es la única forma en laque los periodistas son violentados, pues también sonvíctimas de graves trasgresiones y violaciones a susderechos laborales, cuestión que indudablemente afec-ta el ejercicio pleno de su derecho humano a la liber-tad de expresión y es, sin duda, causal importante del

ambiente hostil y de violencia que aqueja al gremioperiodístico.

La necesidad de legislar en materia de protección delos derechos laborales de los periodistas, deviene delestado actual de las cosas, donde el gremio de la co-municación es objeto de múltiples violaciones, talescomo:

• La falta de formalización de la relación laboral, através de la firma de un contrato de trabajo, lo quegenera que el periodista en cualquier momento seadespedido sin ninguna implicación para el patrón.

• La carencia de las prestaciones de ley, tales comoaguinaldo, prima vacacional, seguridad social, cré-ditos de vivienda, entre otras.

• No les es garantizado, ni respetado el salario mí-nimo profesional, decretado en México desde 1990,como producto de la presión de organizaciones ci-viles de periodistas, que lograron que la profesiónde reportero quedara reconocida en la tabla de pro-fesiones de la Comisión Nacional de Salarios Míni-mos (CNSM), el cual quedó conformado en tres sa-larios mínimos generales. De hecho, según datoselaborados por la Comisión Estatal para la Atencióny Protección a Periodistas de Veracruz, la media so-bre el salario percibido por reporteros y camarógra-fos va entre los dos mil a los tres mil pesos quince-nales, aunque es preciso reconocer que el monto enmención ha quedado superado y debe ser actualiza-do en aras de garantizar a los periodistas un salariodigno.

Por lo anterior, es posible concluir que dada la impor-tancia y el contexto actual en el que se desarrolla eltrabajo periodístico, quienes lo ejercen deben contarcon mayores garantías para su protección y realiza-ción, siendo una de las más relevantes las reformasque en el ámbito económico-laboral puedan materiali-zarse. En este tenor, se considera oportuna y necesariauna reforma a la Ley Federal del Trabajo, más preci-samente en su título sexto relativo a los “Trabajos Es-peciales”: en este título, hasta ahora, no se reconoce lalabor periodística como una que requiera una protec-ción especial, siendo que el estado actual de las cosasevidencia la necesidad apremiante que se tiene de in-cluirla en este ordenamiento jurídico, a fin de dotar alperiodista de una protección especial y más amplia.


Así, la presente iniciativa tiene como finalidad la adi-ción de un capítulo especial denominado “Trabajadorperiodista”, dentro del título de Trabajos Especiales dela Ley Federal del Trabajo.

El proyecto de adición de este capítulo especial buscareforzar y materializar las aspiraciones de trabajo“digno” y “decente” que ampara el artículo 2 de la LeyFederal del Trabajo, así como el artículo 123 constitu-cional, atendiendo a las condiciones generales de tra-bajo para el ámbito específico, como lo son: la forma-lidad y las modalidades de contratación permitidas; elsalario mínimo profesional; las mejores garantías parala seguridad con motivo del trabajo; la capacitación; laexclusión taxativa del régimen de outsourcing que eli-mine ambigüedades de interpretación respecto del ar-tículo 15 de la ley en la materia; y complementario delo anterior, la parte sancionadora cuando los patronesincumplan con sus obligaciones.

Indudablemente, el reconocimiento legal de la profe-sión de periodista como trabajo especial en la legisla-ción laboral es una necesidad apremiante, que no ad-mite más demoras; la tutela especial que propone elpresente proyecto responde a una añeja demanda de losperiodistas y comunicadores que debe ser atendida enaras de dignificar su labor y de privilegiar el derechohumano a la libertad de expresión de los mexicanos.

Por todo lo anteriormente expuesto, la LXIV Legisla-tura del honorable Congreso del Estado de Veracruz deIgnacio de la Llave, somete a su consideración la pre-sente iniciativa con proyecto de

Decreto que adiciona un capítulo XVIII al títulosexto de la Ley Federal del Trabajo, y que adicionalas fracciones VIII y IX al artículo 994 de la misma

Artículo Único. Se adiciona un capítulo XVIII al títu-lo sexto de la Ley Federal del Trabajo y se adicionanlas fracciones VIII y IX al artículo 994 de la misma,para quedar como sigue:

Título Sexto

Capítulo XVIII De los Trabajadores Periodistas

Artículo 353 V. Las disposiciones de este capítulo seaplican a las relaciones de trabajo que se desarrollen

entre trabajadores periodistas y las personas físicas omorales que se dediquen a la producción, transmisión,difusión de información de noticias de interés públicoy social en calidad de patrones.

Artículo 353-W. Trabajador Periodista es la personafísica que con independencia de la naturaleza de la re-lación contractual que mantenga con cualquier perso-na física o moral dedicada a la producción, transmi-sión, difusión de información de noticias de interéspúblico y social, materialmente cumple, en forma per-sonal, subordinada y remunerada, la función de comu-nicar u opinar ante la sociedad, a través de la búsque-da, recepción y divulgación de datos, sucesos ydocumentos por cualquier medio de comunicación, enformato literario, gráfico, electrónico, audiovisual omultimedia.

Artículo 353-X. El trabajo periodístico sólo podrácontratarse en la modalidad de jornada y trabajo porobra. En el primer caso, la Comisión Nacional de losSalarios Mínimos fijará, mediante resolución publica-da en el Diario Oficial de Federación, el salario míni-mo profesional que deberá pagarse a los trabajadoresperiodistas por la actividad profesional calificada co-mo trabajo especial por jornada, para lo cual conside-rará como parámetro de referencia los estudios actua-lizados elaborados por instituciones especializadassobre remuneración por profesiones que fije el merca-do laboral estatal y nacional.

En el trabajo por obra, éste se valorará de comúnacuerdo entre patrón y trabajador atendiendo a la na-turaleza del trabajo, en lo relativo a sus prestacionesy a la remuneración justa y digna que. proceda, consupervisión de la autoridad del trabajo que corres-ponda, la cual deberá sancionar los contratos suscri-tos entre las partes. En ningún caso la remuneracióndel trabajo por obra podrá ser inferior al de una jor-nada diaria para el salario profesional del trabajadorperiodista.

Artículo 353-Y. Las relaciones laborales entre los Tra-bajadores Periodistas y la persona física o moral dedi-cada a la producción, transmisión, difusión de infor-mación de noticias de interés público y social, encalidad de patrón, se regirán por las disposiciones deeste capítulo y por las estipulaciones contenidas en elcontrato respectivo, en tanto no las contradigan.


Artículo 353-Z. Son derechos de los Trabajadores Pe-riodistas, que deberán consignarse en los contratos quese otorguen, además de los previstos en esta ley, dis-frutar de las prestaciones que sean necesarias para elcumplimiento del trabajo.

Se enumeran, de manera no limitativa, las siguientesque tengan relación con su actividad:

I. Apoyo para transporte;

II. Apoyo para comunicaciones; y

III. Dotación, reparación o reemplazo de materialesy herramientas de trabajo útiles para recolectar, pro-cesar y difundir datos.

Artículo 353-Bis. El contrato que se celebre entre losTrabajadores Periodistas, profesionistas o no, con lapersona física o moral que solicita los servicios, debe-rá constar siempre por escrito, en los términos previs-tos por los artículos 24, 25 y 26 de la presente ley.

El contrato deberá incluir el derecho de seguridad so-cial correspondiente.

Queda prohibida la simulación de actos con el fin deeludir el cumplimiento de las obligaciones patronales.

Artículo 353-Ter. El trabajo periodístico no podráconsiderarse dentro del régimen de subcontratación.

Artículo 353 Quáter. Por riesgo grave fundado en suseguridad y/o familia, así determinado por instituciónespecializada oficial, relacionado con su actividad pe-riodística, el patrón deberá contratar un seguro de vidaespecial para el trabajador periodista, vigente duranteel periodo que dure la situación prevista y podrá sercausal de modificaciones justificadas en el contrato detrabajo en lo estrictamente relacionado con la materiapara garantizar la seguridad del trabajador.

Queda prohibido al patrón la rescisión del contrato deltrabajador periodista durante el periodo a que se refie-re el párrafo anterior.

Artículo 353 Quinquies. Las jornadas de trabajo se-rán las que establecen los artículos 60 y 61 de esta ley,y en caso de ampliación de las mismas, deberá ser demutuo acuerdo, con el pago que corresponde a las ho-

ras extraordinarias a que se refiere el presente ordena-miento.

Artículo 353 Sexies. Los periodistas tienen el derechode mantener la secrecía de sus fuentes informativas, sinque ello pueda suponer sanción o perjuicio para ellos.

Artículo 353 Septies. Los Inspectores del Trabajo tie-nen las atribuciones y deberes especiales siguientes:

I. Practicar visitas en los locales donde se ejecute eltrabajo;

II. Vigilar que los salarios no sean inferiores a lo es-tablecido por la Comisión Nacional de Salarios Mí-nimos;

III. Vigilar que se respete la jornada laboral de losTrabajadores Periodistas;

IV. Vigilar la existencia de los contratos formales, elrespeto de las condiciones generales de trabajo y elotorgamiento de las prestaciones necesarias; y

V. Vigilar el cumplimiento de la capacitación.

Título Dieciséis Responsabilidades y Sanciones

Artículo 994. …

I. a VII. …

VIII. De 50 a 1500 unidades de medida y actualiza-ción, al patrón que no cumpla o viole las obligacio-nes señaladas en los artículos 353 X, 353 Bis y 353Quáter.

IX. De 250 a 5000 unidades de medida y actualiza-ción, al patrón que viole la prohibición contenida enel artículo 353 Ter.

Transitorios

Primero. El presente decreto iniciará su vigencia eldía siguiente al de su publicación en el Diario Oficialde la Federación.

Segundo. Se derogan todas las disposiciones que seopongan al presente decreto.


Transitorios

Primero. Publíquese en la Gaceta Oficial, órgano delgobierno del estado.

Segundo. Remítase a la Cámara de Diputados del ho-norable Congreso de la Unión para los efectos proce-dentes.

Dada en el salón de sesiones de la LXIV Legislaturadel honorable Congreso del Estado, en la ciudad deXalapa-Enríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, alos veintisiete días del mes de julio el año dos mil die-cisiete.

Diputada María Elisa Manterola Sainz (rúbrica)Presidenta

Diputada Regina Vázquez Saut (rúbrica)Secretaria

(Turnada a la Comisión de Trabajo y Previsión Social. Agosto 8 de

2017.)

QUE REFORMA Y ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO

211 BIS DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL, PRESENTADA POR

CLAUDIA SÁNCHEZ JUÁREZ, EN NOMBRE DE JORGE LÓ-PEZ MARTÍN, DIPUTADOS DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PAN, EN LA SESIÓN DE LA COMISIÓN PERMANENTE

DEL MARTES 8 DE AGOSTO DE 2017

El que suscribe, Jorge López Martín, integrante delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional enla Cámara de Diputados de la LXIII Legislatura delCongreso de la Unión, con fundamento en los artícu-los 71, fracción II, de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos; y 6, numeral 1, fracción I,

77, numeral 1, 78, 102, numeral 2, y demás aplicablesdel Reglamento de la Cámara de Diputados, somete aconsideración del pleno de la Comisión Permanentedel Congreso de la Unión la presente iniciativa conproyecto de decreto, por el que se reforma y adicionaun párrafo al artículo 211 Bis del Código Penal Fede-ral.

Planteamiento del problema

La intervención y grabación de llamadas telefónicas esconsiderado un delito federal, sin embargo son pocaslas sanciones que existen, ya que debido a la penalidadque se establece no se sanciona como debería, al ser undelito que atenta al derecho de privacidad de las per-sonas, de todos los ciudadanos que además lo conside-ra entre la gama de garantías la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos. En 16 años no haypersonas procesadas o sentenciadas por este delito, asícomo tampoco señaladas como responsables de inter-ferir las líneas de comunicación. Durante estos años sehan venido denunciado ante la Procuraduría Generalde la República diversos casos de intervención de lí-neas telefónicas.

Se han iniciado investigaciones que han llevado al ini-cio de averiguaciones previas o carpetas de investiga-ción con el nuevos sistema acusatorio penal, en loscuales los denunciantes son citados en diversas oca-siones para declarar y ratificar la misma ante el Minis-terio Público Federal, quien tras varios meses o añosde “investigación” les notifica que en los casos No haysuficientes elementos que sostengan su dicho por locual el asunto conforme a la ley se remite al archivo.

Los constantes avances tecnológicos y progresos téc-nicos que ha experimentado el sector de las comunica-ciones electrónicas en nuestra sociedad, han conlleva-do a distintas formas de comunicación como latelefonía móvil, el correo electrónico y las redes so-ciales. Sin embargo las plataformas de comunicacióninterpersonal propias de la sociedad de la informacióntambién tienen la aparición de violación en los dere-chos fundamentales, por lo que resulta necesario quese modifiquen sin perder su identidad para otorgar de-bida protección jurídica a los ciudadanos y adaptarse ala nueva realidad social.

La intervención de comunicación puede realizarse defacto por personas que cuenten o no cuenten con auto-


rización judicial. Mientras que el primer caso está re-gulado por la ley, el segundo está penado por ella.

Toda persona tiene derecho de mantener en el ámbitode la privacidad aspectos de su vida, sin intromisión deterceros.


Hoy sabemos que han venido en aumento las violacio-nes de los derechos humanos. La intervención de laslíneas telefónicas no es la excepción. Muchas personashan sido agraviadas, sobre todo las que se encargan devigilar y promover el respeto de los derechos huma-nos, quienes han seguido muy de cerca casos de trans-gresión a los derechos humanos en nuestro país. Porello se hace necesario tomar medidas más eficaces pa-ra que no se sigan cometiendo estas acciones de inva-sión en la privacidad de las personas.

El Diccionario de la Real Academia Española defineintervención como “acción y efecto de intervenir”. Laintervención telefónica es un medio mediante el cualse limita el derecho fundamental al secreto de las co-municaciones.

Se entiende por intervención de comunicaciones pri-vadas el hecho de interceptar, a través de instrumentoselectrónicos o mecánicos, la comunicación que man-tienen dos o más personas con el objeto de obtener in-formación que intercambian, sin el consentimiento dela persona cuya conversación está registrada.

Como señala el doctor Alfredo Islas Colín, “en los úl-timos años, el tema de las intervenciones telefónicas esuno de los temas que divide a las sociedades contem-poráneas, ya que por una parte se habla de derecho ala privacidad y por la otra la intervención telefónicaque hace la autoridad por intereses que determina su-periores”.

Carbonell (2005) identifica dos tipos de transgresiónde la intimidad: la acción o intrusión en un espacio ozona propia y el conocimiento o intromisión informa-tiva sobre hechos, datos o aspectos relativos a la vidaprivada de una persona. Podemos entender entoncesque esta segunda es una intimidad informacional, quetambién puede llamarse confidencialidad. Tratándosede un derecho tendrá como finalidad la protección dela difusión y revelación de los datos pertenecientes a la

vida privada (página 2). Ello tiene por finalidad la pro-tección de la difusión y revelación de los datos perte-necientes a la vida privada. El respeto a la vida que tie-ne como objeto la protección contra intromisionesilegítimas en ese espacio.

Para Miguel Carbonell (citado por Celis Quintanal,página 76), el derecho a la intimidad encuentra su jus-tificación en la necesidad de separar el ámbito de loprivado y lo público. Para dicho autor, conforme al de-recho estadounidense, puede hablarse de violaciones ala intimidad al menos en los siguientes casos:

• Cuando se genere una intrusión en la esfera o enlos asuntos privados ajenos.

• Cuando se divulguen hechos embarazosos de ca-rácter privado.

• Cuando se divulguen hechos que suscitan una fal-sa imagen para el interesado a los ojos de opiniónpublica

• Cuando se genere una apropiación indebida paraprovecho propio del nombre o de la imagen ajenos.

• Cuando se revelen comunicaciones confidencia-les, como las que pueden llevar a cabo entre espo-sos, entre un defendido y su abogado, entre un mé-dico y su paciente o entre un creyente y unsacerdote.

Gran cantidad de tratados y convenios internacionales,de los que el país es parte, protegen el derecho a la in-timidad, así como la propia Constitución Política sal-vaguarda este derecho, ya que claramente estableceque la intervención en líneas de comunicación se rea-lizará exclusivamente por la autoridad judicial federal,es decir a petición de ésta, que faculte expresamente laley o el titular del Ministerio Público de la entidad fe-derativa correspondiente, podrá autorizar la interven-ción de cualquier comunicación privada, para esto laautoridad competente deberá fundar y motivar las cau-sas legales de la solicitud, de otra manera no se puedehacer dicha acción, por ninguna otra persona.

También la Declaración Universal de los DerechosHumanos menciona en los artículos 12 y 29 que “na-die será objeto de injerencias arbitrarias en su vida pri-vada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni


ataques a su honra o a su reputación. Toda persona tie-ne derecho a la protección de la Ley contra tales inje-rencias o ataques. Esto, por mencionar algunos, puestambién lo encontramos en el Pacto internacional deDerechos Económicos, Sociales y Culturales, en laConvención de Viena, sobre el Derecho de los Trata-dos entre Estados y Organizaciones Internacionales oentre Organizaciones Internacionales.

Por ello se hace necesario agravar las penas toda vezque si bien es cierto no erradicará de lleno el que máspersonas abusen del cargo que se les ha encomendadopor lo menos tendrán una sanción que de verdad im-pacte y se investiguen los hechos, así como que se ledé la importancia que este tema tanto requiere en elsistema penal. Además de las actuales situaciones quese han suscitado en nuestro país debido a la forma ile-gal en que han intentado y en otros casos han logradointervenir los teléfonos de algunos periodistas y ciuda-danos que buscan esclarecer ciertos hechos o son acti-vistas en el país.

Por lo expuesto y fundado someto a consideración delpleno de la Comisión Permanente del Congreso de laUnión el siguiente proyecto de

Decreto por el que se reforma y adiciona un párra-fo al artículo 211 Bis del Código Penal Federal

Único. Se reforma y adiciona un párrafo al artículo211 Bis del Código Penal Federal, para quedar comosigue:

Artículo 211 Bis. A quien revele, divulgue o utilice in-debidamente o en perjuicio de otro, información oimágenes obtenidas en una intervención de comunica-ción privada, se le aplicarán sanciones de ocho a die-ciséis años y de trescientos a seiscientos días multa.

Si quien realice alguna de las conductas descritasen el párrafo anterior al momento de la acción fue-se servidor público y no contará con autorizaciónjudicial, se aumentará la sanción hasta el doble y dequinientos a ochocientos días multa.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Sede de la Comisión Permanente, a 8 de agosto de 2017.

Diputado Jorge López Martín (rúbrica)

(Turnada a la Comisión de Justicia. Agosto 8 de 2017.)

QUE REFORMA DIVERSOS ARTÍCULOS Y ADICIONA EL CA-PÍTULO V AL TÍTULO TERCERO DE LA LEY GENERAL DE

RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS, RECIBIDA DE LA

DIPUTADA NORMA ROCÍO NAHLE GARCÍA, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DE MORENA, EN LA SESIÓN DE LA CO-MISIÓN PERMANENTE DEL MARTES 8 DE AGOSTO DE 2017

La suscrita, diputada Norma Rocío Nahle García,coordinadora del Grupo Parlamentario de Morena enla LXIII Legislatura, en ejercicio de la facultad confe-rida en los artículos 71, fracción II, 72 y 78 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y55 y 94 del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos,someto a consideración de esta asamblea la iniciativacon proyecto de decreto por el que se reforman los ar-tículos 2, fracción II; 3, fracción VI; 56 y 72, y se adi-ciona un Capítulo V al Título Tercero, recorriéndose elactual Capítulo V al VI del título Tercero de la Ley Ge-neral de Responsabilidades Administrativas, al tenorde la siguiente

Exposición de motivos

Ciertamente en las democracias constitucionales se re-conocen tanto la autonomía de las personas como el li-bre desarrollo de sus proyectos de vida, garantizandoasí diversos derechos; en el primer párrafo del artícu-lo 5 de nuestra Carta Magna se dispone que:


“A ninguna persona podrá impedirse que se dedique ala profesión, industria, comercio o trabajo que le aco-mode, siendo lícitos. El ejercicio de esta libertad sólopodrá vedarse por determinación judicial, cuando seataquen los derechos de tercero, o por resolución gu-bernativa, dictada en los términos que marque la ley,cuando se ofendan los derechos de la sociedad…”

De esta forma, todo ciudadano tiene el pleno derechode dedicarse al trabajo que mejor le acomode siempreque sea lícito y con las salvedades a las que hace refe-rencia el citado precepto constitucional, todo ciudada-no tiene el derecho de realizar actividades para buscary alcanzar intereses particulares en aras de hacer reali-dad un determinado proyecto de vida

Sin embargo, y de manera particular en el caso de ser-vidores y ex servidores públicos, se pueden presentarsituaciones en las que dichos intereses colisionen o nosean compatibles con la gestión pública que se realizao que se realizó apartándose así de los principios de le-galidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficienciaque deben ser observadas en el desempeño de sus em-pleos, cargos o comisiones.

Estamos hablando del denominado “conflicto de inte-rés”, el cual interesa de manera particular y debe sermateria central del tema relativo al combate a la co-rrupción. La Organización para la Cooperación y elDesarrollo Económico (OCDE) ha definido al conflic-to de interés como: “El conflicto entre las responsabi-lidades oficiales y el interés privado de un servidor pú-blico, en el que la capacidad privada del funcionariopuede influir impropiamente en el desempeño de susresponsabilidades y obligaciones.”

El conflicto de interés representa un fenómeno com-plejo, sobre todo para la prevención de la comisión deactos de corrupción; fenómeno que se complejiza aúnmás hablando de los ex servidores públicos, tema queno se encuentra debidamente legislado; entendiendo elconflicto de intereses como la influencia comprobablede los intereses personales del servidor público en eldesempeño de sus funciones. Debe considerarse sinduda que la influencia comprobable de esos interesespersonales del servidor público, puede darse no sóloen el desempeño de sus funciones presentes, sino tam-bién en el desempeño de sus funciones o actividadesfuturas incluso las que pueda eventualmente llegar arealizar ya no como servidor público.

La transparencia, por un lado, y la prevención de si-tuaciones de conflicto de intereses, por otro, represen-tan sin lugar a dudas dos de las medidas más eficacesque pueden existir para combatir la corrupción, ha-blando de manera particular del conflicto de interés, sise considerara que él mismo se puede presentar o pue-de prevalecer aun después del ejercicio de las funcio-nes del servidor público, se estaría con ello fortale-ciendo el combate a la corrupción, la cual ha venido alastimar profundamente la credibilidad ciudadana enlas instituciones y en quienes las operan, debilitando laejecución de obras y acciones prioritarias que son im-prescindibles para lograr el pleno y verdadero desarro-llo del país. Los intereses de la sociedad en su conjun-to se han visto afectados por la ineficacia, opacidad ydeshonestidad de varios servidores y ex servidores pú-blicos, en cuyo último caso sus actividades presentesvienen a ofender los derechos de la sociedad.

La corrupción se manifiesta de diversas formas, la másconocida es a través de la apropiación directa del pa-trimonio público, pero existen otras, tales como la to-ma de decisiones para favorecer a grupos o empresa-rios ya sean nacionales o extranjeros para que éstospuedan por ejemplo realizar grandes negocios con losrecursos naturales de nuestro país o para ejecutar obraspúblicas. Muchos de estos casos se han dado a cono-cer a la opinión pública a partir de investigaciones pe-riodísticas; han sido casos verdaderamente escandalo-sos, uno de ellos el conocido como la “Casa Blanca”,que involucró incluso al presidente de la república y algrupo empresarial Higa que tuvo a su cargo la ejecu-ción de obras millonarias en el estado de Méxicocuando el hoy primer mandatario fue gobernador deesa entidad; grupo Higa formaba parte del consorciode empresas al que le fue revocada la licitación paraconstruir el tren de alta velocidad México-Querétaro.La “Casa Blanca” que en su momento la esposa de En-rique Peña Nieto declaró era de su propiedad y que seencuentra valuada en más de 7 millones de dólares, re-sultó en realidad ser propiedad de Ingeniería Inmobi-liaria del Centro, una empresa filial de grupo Higa. Talfue el escándalo, que el primer mandatario “pidió dis-culpas”.

Para fortalecer el combate a la corrupción se previódesde el texto constitucional la obligación de los ser-vidores públicos de presentar su declaración de intere-ses con la finalidad de que dicha declaración coadyu-ve a reducir la incertidumbre de la actividad política


respecto a otros intereses económicos y financieros, através de un reporte claro de actividades empresaria-les, mandatos, prestación de servicios, la representa-ción o asesoría e incluso de carácter honorario de losservidores públicos ante cualquier entidad, con perso-nalidad jurídica.

Pero qué pasa con los ex servidores públicos que aundespués de haber concluido su función, llegan a estarinmersos en un auténtico conflicto de intereses conmotivo de sus nuevas actividades privadas con parti-culares o empresas que se vieron beneficiadas con de-cisiones o determinaciones que los ex servidores pú-blicos tomaron durante su encargo público, o que sepueden ver beneficiadas con información privilegiadaa la que el ex servidor público tuvo acceso durante suencargo; estos casos que se traducen en actos de co-rrupción, carecen de regulación legislativa que losacote e impida.

Los ex servidores públicos que han estado colocadosen estos supuestos son aquellos que desempeñaron al-tos cargos tales como, directores generales u homólo-gos, subsecretarios, secretarios de Estado y presiden-tes de la república, a quienes se les debe prohibir queal concluir su función pública se contraten con parti-culares o empresas privadas con las que hayan tenidoalgún vínculo o hayan beneficiado durante su encargo,esta prohibición se propone sea permanente, ya que re-sulta evidente el hecho de que existe un claro conflic-to de intereses, que afecta a la sociedad, esto reitera-mos, al haber apoyado, alentado y promovido durantesu encargo negocios con empresas y consorcios, nego-cios que además no han reportado ningún beneficio alpaís, conflicto de interés que se actualiza cuando alconcluir el cargo público pasan a ser empleados paga-dos o no en dichas empresas que ellos mismos benefi-ciaron, y decimos que incluso cargos honoríficos, yaque es innegable que los altos ex funcionarios poseeninformación estratégica del país que no puede ser en-tregada y puesta a disposición de empresas y consor-cios incluso internacionales.

Así, una conducta relativa a conflicto de intereses esaprovechar su influencia, el carácter de servidor públi-co presente o pasado, su relación con quien detente esacalidad, o motivos de identidad, para obtener algunaventaja derivada de la función que desempeñaba, de lade un ente o servidor público.

Recientemente “el ex presidente Felipe Calderón seintegró como miembro independiente al consejo deadministración de la estadounidense Avangrid, filial dela española Iberdrola. De acuerdo con un comunicado,el ex mandatario mexicano se suma junto a ElizabethTimm al directorio de esta compañía con sede en Es-tados Unidos, luego de que la compañía aprobara am-pliar su consejo de 12 a 14 miembros.”1

“Felipe Calderón, aceptó la invitación para incorpo-rarse a Avangrid, filial de la multinacional Iberdro-la, como consejero independiente en el Consejo deAdministración de la empresa con sede en los Esta-dos Unidos….

“Iberdrola tiene en México importantes inversionescon la Comisión Federal de Electricidad y, juntocon las trasnacionales eléctricas como Mitsubishi yotras recién llegadas, se frota las manos frente albotín el cual, según datos de CFE, ascenderá a 2.1billones de pesos en inversiones por realizarse paralos próximos 14 años: 56 por ciento en generación,12 por ciento en transmisión, 21 por ciento en dis-tribución y 11 por ciento en mantenimiento de cen-trales.

“Iberdrola se ha involucrado en casos de corrup-ción, despojo y destrucción, organizaciones comoGreenpeace han exhibido que detrás de los mega-proyectos hidroeléctricos se encuentran los mismosintereses políticos que trabajan para satisfacer laavaricia de las grandes corporaciones, alimentandoel círculo vicioso de la corrupción y el mal uso deldinero público”.2

Conforme a lo anteriormente expuesto, el ex mandata-rio se encuentra en un conflicto de intereses, ya quedurante su mandato apoyó y promovió negocios con elconsorcio del cual ahora es empleado. En enero de2011, Calderón se reunió en Suiza con representantesde Iberdrola, a partir de gestiones realizadas por el expresidente. “La empresa española Iberdrola confirmóque invertirá 365 millones de dólares en una planta decogeneración eléctrica y un parque eólico… El presi-dente de Iberdrola, Ignacio S. Galán, aseguró a Calde-rón Hinojosa que la edificación de cogeneración deenergía eléctrica se ubicará en Salamanca, Guanajua-to. El proyecto fue adjudicado en diciembre a través deun fallo de licitación internacional…”3


Incluso en marzo de 2010: “El presidente de Iberdro-la, Ignacio Sánchez Galán, pidió al presidente FelipeCalderón que se resuelvan los ‘pequeños escollos’ pa-ra la construcción de parques eólicos, y se quejó de laspresiones de grupos particulares.

“Durante un encuentro que decenas de empresariosespañoles tuvieron con el presidente mexicano, Sán-chez Galán acusó a esos grupos de pretender aprove-charse de esa coyuntura y sacar beneficios.

Con ello, el ejecutivo de Iberdrola pareció hacer refe-rencia a las protestas que han provocado sus proyec-tos, la más reciente por la construcción del parque eó-lico La Venta III, a la que se oponen habitantes de lacomunidad y sindicatos.

“El empresario español agradeció a Calderón Hino-josa sus esfuerzos para que las empresas privadasde este sector tengan regulación estable y predeci-ble, rentabilidad adecuada, así como disponibilidadde suficiente infraestructura para la salida de laenergía.”4

Así la relación con Iberdrola fue establecida por Cal-derón durante su gobierno, siendo además que:

“En el directorio de la filial de la empresa en Méxi-co, también aparece la ex titular de la Secretaría deEnergía (Sener) y ex directora de Banco Nacionalde Obras y Servicios (Banobras) durante el sexenioanterior (2006-2012), Georgina Kessel Martínez,quien es consejera independiente desde el 24 deabril de 2013, cargo por el que recibe una remune-ración superior a los 600 mil pesos por trimestre.

“Kessel Martínez fue secretaria de Energía y presi-denta del Consejo de Administración de PetróleosMexicanos (Pemex) entre diciembre de 2006 y ene-ro de 2011, fecha en la que fue designada directorageneral del Banco Nacional de Obras y ServiciosPúblicos (Banobras) hasta el término del sexenio deFelipe Calderón Hinojosa, el 31 de noviembre de2012.”5

Sin embargo, Calderón Hinojosa no fue el primer expresidente en aceptar trabajar para una empresa tras-nacional a la cual benefició durante su mandato, ahíestá el caso de Ernesto Zedillo Ponce de León, quiendespués de concluir su periodo presidencial pasó a ser

empleado de la empresa Union Pacific que fue conce-sionaria de la empresa Ferromex, esto como resultadode la privatización de Ferrocarriles Nacionales de Mé-xico, que se realizó justamente durante el gobierno deZedillo.

Además de los casos de Felipe Calderón y su ex se-cretaria de Energía Georgina Kessel, y de Ernesto Ze-dillo, se tienen documentados otros: El 21 de agostopasado, en Sin Embargo, el periodista Humberto Pad-gett publicó que Jesús Ramírez Stabros, titular de laCoordinación de Vinculación de la Oficina de la Presi-dencia de la República, era integrante del Consejo deAdministración de Iberdrola México, según se podíaapreciar en la página de Internet de la multinacionalenergética y una de las beneficiarias de la apertura delsector eléctrico azteca.

Es decir que el político priista de 51 años ocupó esecargo en una empresa privada al mismo tiempo que sedesempeñó como diputado federal, legislador local,aspirante a la gubernatura de San Luis Potosí y fun-cionario de Los Pinos, con acceso directo al presiden-te Enrique Peña Nieto.

Según el portal de la Oficina de la Presidencia de laRepública, como coordinador de Vinculación, el fun-cionario “promueve las relaciones interinstitucionalesde la Oficina de la Presidencia con organizaciones einstituciones de los sectores público, social y privado.Atiende las solicitudes y peticiones de grupos socia-les”.

Ramírez Stabros confirmó al diario Pulso, de San LuisPotosí, su pertenencia al Consejo de Administraciónde la filial en México de Iberdrola, al que, asegura, re-nunció hace poco más de mes y medio, y también re-veló que ocupó ese cargo al menos durante cincoaños.”6

Si bien, como ya se mencionó al inicio de la presenteexposición de motivos, el artículo 5 de nuestra CartaMagna dispone que: “A ninguna persona podrá impe-dirse que se dedique a la profesión, industria, comer-cio o trabajo que le acomode, siendo lícitos…”, sinembargo dicha libertad está acotada entre otros su-puestos cuando “por resolución gubernativa, dictadaen los términos que marque la ley, … se ofendan losderechos de la sociedad”; las acciones de los ex man-datarios y ex funcionarios antes referidas a manera de


ejemplificar este tipo de conflicto de intereses, sin du-da vienen a ofender los derechos de la sociedad, por lotanto debe existir una acotación para que, como ya semencionó, los altos funcionarios, tales como directo-res generales u homólogos, subsecretarios, secretariosde Estado y presidentes de la república no puedan alconcluir su encargo emplearse con particulares o enempresas privadas con las hayan tenido algún vínculoo hayan beneficiado durante su encargo, dicha prohi-bición se tendría necesariamente que extender al des-empeño de cargos honoríficos en dichas empresas,porque en todo caso los ex servidores públicos podrí-an igualmente entregar y poner a disposición de las re-feridas empresas y consorcios información estratégicadel país que los ex servidores públicos conocieron conmotivo de su encargo.

Con su nuevo empleo, Felipe Calderón se aparta de losprincipios de honradez, lealtad, imparcialidad que debióobservar durante su encargo, pero también una vez con-cluido éste, si se considera además que ocupó el encar-go más importante de la nación, su actuar no es ético.

El abordaje por parte de la legislación mexicana de losconflictos de interés de un ex servidor púbico que seproducen por su desempeño posterior al cese de uncargo público es inexistente, por ello es importante es-tablecer prohibiciones puntuales para aquellos ex ser-vidores públicos, para que una vez que concluyan suencargo, no incurran en un conflicto de intereses, conmotivo del nuevo empleo que puedan tener en la ini-ciativa privada; en este contexto algunos países cuen-tan con legislaciones especificas cuya finalidad es pre-cisamente evitar los mencionados conflictos, aunquecomo el caso mexicano acotan los impedimentos a só-lo un año, tal el caso de la república de Perú que cuen-ta con la Ley Núm. 27588 que establece prohibicionese incompatibilidades de funcionarios y servidores pú-blicos, así como de las personas que presten serviciosal Estado bajo cualquier modalidad contractual, dichoordenamiento en sus artículos 1 y 2 dispone:

Artículo 1. Objeto de la ley. Los directores, titula-res, altos funcionarios, miembros de consejos con-sultivos, tribunales administrativos, comisiones yotros órganos colegiados que cumplen una funciónpública o encargo del Estado, los directores de em-presas del Estado o representantes de éste en direc-torios, así como los asesores, funcionarios o servi-dores con encargos específicos que, por el carácter

o naturaleza de su función o de los servicios quebrindan, han accedido a información privilegiada orelevante, o cuya opinión haya sido determinanteen la toma de decisiones, están obligados a guardarsecreto o reserva respecto de los asuntos o infor-mación que por ley expresa tengan dicho carácter.

Tampoco podrán divulgar ni utilizar informaciónque, sin tener reserva legal expresa, pudiera resul-tar privilegiada por su contenido relevante, emple-ándola en su beneficio o de terceros y en perjuicioo desmedro del Estado o de terceros.

La violación de lo dispuesto en el presente artículoimplicará la transgresión del principio de buena fey será sancionada con la inhabilitación para pres-tar servicios al Estado, sin perjuicio de las accionesadministrativas, civiles y penales a que hubiera lu-gar.

Artículo 2. Impedimentos. Las personas a que serefiere el artículo 1 de la presente Ley, respecto delas empresas o instituciones privadas comprendi-das en el ámbito específico de su función pública,tienen los siguientes impedimentos:

a. Prestar servicios en éstas bajo cualquier modali-dad;

b. Aceptar representaciones remuneradas;

c. Formar parte del Directorio;

d. Adquirir directa o indirectamente acciones oparticipaciones de éstas, de sus subsidiarias o lasque pudiera tener vinculación económica;

e. Celebrar contratos civiles o mercantiles con és-tas;

f. Intervenir como abogados, apoderados, asesores,patrocinadores, peritos o árbitros de particularesen los procesos que tengan pendientes con la mis-ma repartición del Estado en la cual prestan susservicios, mientras ejercen el cargo o cumplen elencargo conferido; salvo en causa propia, de sucónyuge, padres o hijos menores. Los impedimentossubsistirán permanentemente respecto de aquellascausas o asuntos específicos en los que hubierenparticipado directamente.


Los impedimentos se extienden hasta un año posterioral cese o a la culminación de los servicios prestadosbajo cualquier modalidad contractual, sea por renun-cia, cese, destitución o despido, vencimiento del plazodel contrato o resolución contractual.

“Las formas de administrar los conflictos de interesesen relaciones con la procedencia y destino laboral deun funcionario son dos: las conductas conexas con he-chos anteriores al acceso de una determinada personaa un cargo o función pública y las conductas posterio-res al desempeño del cargo o función… Para lo quetiene que ver con las condiciones posteriores al cargo,se establecen limitaciones temporales, que oscilandesde la perpetuidad (en el caso de la regulación nor-teamericana y para ciertos puestos sensibles), hasta lostres años como acontece en la Unión Europea, para losfuncionarios que así se determine, o de solo año, comose prevé en los Estados Unidos, respecto de cargos yfuncionarios públicos que pretendan realizar determi-nadas actividades de colaboración o asesoramiento.”7

Este tránsito de funcionarios del sector público al pri-vado no existía en México y despertó resistencia y crí-ticas por considerar que propicia situaciones de con-flicto de intereses, al constatar que hay casos de variosfuncionarios que se incorporaron a empresas privadasque habían sido previamente beneficiadas por ellos ypor visualizar a los ex servidores públicos como agen-tes al servicio de grandes empresas y capitales en unpaís donde la desigualdad social es de las más grandesde América Latina.

Este proceso, llamado por algunos académicos “lapuerta giratoria”, se presentó a partir de la apertura eco-nómica y es particularmente intenso en el sector ener-gético, de acuerdo con una medición de la organización(Proyecto sobre Organización, Desarrollo, Educación eInvestigación (Poder), hasta seis de los últimos nuevedirectores de Pemex han salido de la paraestatal paratrabajar en empresas relacionadas con el sector energé-tico. Un ejemplo destacado de esta práctica es CarlosMorales Gil, ex director de la oficina de Exploración yProducción de Petróleos Mexicanos (Pemex) hasta fe-brero de 2014, quien era considerado como uno de losex funcionarios mejor informados sobre la localizaciónde los energéticos que le quedan al país y quien, desdefebrero de 2015, es parte de Controladora Petrobal, lanueva compañía petrolera de Alberto Baillères, dueñode una las mayores fortunas de México.

Este tipo de prácticas no sólo propician las circunstan-cias para que se generen problemas como conflictos deinterés, el tráfico de influencias o el acceso a informa-ción privilegiada. El principal inconveniente para elinterés público es que este tránsito entre los espaciospúblico y privado reduce la representatividad de lamayor parte de población en la toma de decisiones porparte de los funcionarios de gobierno.8

La presente iniciativa de reformas a la Ley General deResponsabilidades Administrativas propone en primertérmino modificar la definición de “conflicto de inte-rés” contenida en la fracción VI de su artículo 3, paraque en dicha definición también se haga referencia demanera expresa al conflicto de interés de ex servidorespúblicos. Por otra parte, se propone modificar el se-gundo párrafo del artículo 56 a efecto de que quieneshayan ocupado los cargos de presidente de la repúbli-ca, secretarios de Estado, subsecretarios, así como di-rectores generales u homólogos, no puedan permanen-temente utilizar información privilegiada de la cualhayan tenido conocimiento con motivo de sus funcio-nes, ya que de lo contrario estarían incurriendo en uti-lización indebida de información.

Se propone adicionar un segundo párrafo al artículo72, el cual contiene la disposición referente a la con-tratación indebida de ex servidores públicos por parti-culares, está adición tiene por finalidad establecer quelos ex servidores públicos que hayan ocupado los car-gos de presidente de la república, secretarios de Esta-do, subsecretarios, así como directores generales u ho-mólogos, no podrán permanentemente ser contratadospor particulares o incluso participar honoríficamentecon éstos, en el caso de que hubiesen tenido durante suencargo algún vínculo con dichos particulares, ya quelos mismos estarían incurriendo en contratación inde-bida de ex servidores públicos.

Por último, se propone adicionar un Capítulo V al Tí-tulo Tercero del ordenamiento en comento, el cualcontendría el artículo 73 Bis, con la finalidad de queen el mismo se mencionen expresamente los supuestosque vendrían a representar faltas cometidas por ex ser-vidores públicos.

En aras de fortalecer la lucha contra la corrupción lapresente propuesta resulta necesaria, pertinente y posi-ble además de que es armónica con la Constitución ylas convenciones internacionales aplicables.


Por lo expuesto y fundado someto a consideración deesta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto que reforma los artículos 2, fracción II; 3,fracción VI; 56 y 72; y se adiciona un Capítulo V alTítulo Tercero, recorriéndose el actual Capítulo Val VI del Título Tercero de la Ley General de Res-ponsabilidades Administrativas

Artículo Único. Se reforman los artículos 2, fracciónII; 3, fracción VI; 56 y 72; y se adiciona un Capítulo Val Título Tercero, recorriéndose el actual Capítulo V alVI del Título Tercero de la Ley General de Responsa-bilidades Administrativas, para quedar como sigue:

Artículo 2. …

I. …

II. Establecer las Faltas administrativas graves y nograves de los servidores y ex servidores públicos,las sanciones aplicables a las mismas, así como losprocedimientos para su aplicación y las facultadesde las autoridades competentes para tal efecto;

III. a V. …

Artículo 3. …

I. a V. …

VI. Conflicto de Interés: La posible afectación deldesempeño imparcial y objetivo de las funciones delos servidores públicos en razón de intereses perso-nales, familiares o de negocios; en el caso de exservidores públicos el conflicto de interés se con-figurará cuando los empleos, cargos o comisio-nes que éstos lleguen a desempeñar en el ámbitoprivado, tengan relación directa con particularescon los que hubiesen tenido algún vínculo du-rante el ejercicio de su encargo.

VII. a XXVII. …

Artículo 56. …

La restricción prevista en el artículo anterior será apli-cable inclusive cuando el servidor público se haya reti-rado del empleo, cargo o comisión, hasta por un plazode un año y permanente para todos los ex servidores

públicos que hayan ocupado los cargos de presidentede la república, secretarios de Estado, subsecretarios,así como directores generales u homólogos.

Artículo 72. …

Los ex servidores públicos que hayan ocupado loscargos de presidente de la república, secretarios deEstado, subsecretarios, así como directores genera-les u homólogos, no podrán permanentemente sercontratados por particulares o incluso participarhonoríficamente con éstos, en el caso de que hubie-sen tenido durante su encargo algún vínculo con di-chos particulares.

Capítulo VDe las faltas de ex servidores públicos

Artículo 73 Bis. Se consideran faltas de ex servido-res públicos aquéllas que impliquen:

a) Solicitar, aceptar o recibir por sí, o por inter-pósita persona, dinero o cualquier otra dona-ción, servicio, empleo, cargo o comisión para sí,o para las personas a que se refiere el artículo 52de esta ley y que procedan de cualquier personacuyas actividades profesionales, comerciales oindustriales se hubiesen encontrado directamen-te vinculadas, reguladas o supervisadas por elservidor público en el desempeño de su empleo,cargo o comisión, que determinen conflicto deintereses, esto hasta un año después de que se ha-ya retirado del empleo, cargo o comisión; a ex-cepción de los ex servidores públicos que hayanocupado los cargos de presidente de la república,secretarios de Estado, subsecretarios, así comodirectores generales u homólogos, en cuyo casono podrán permanentemente emplearse, contra-tarse o participar incluso honoríficamente conpersonas físicas o morales con las que hubiesentenido algún vínculo durante el ejercicio de suencargo público.

b) La utilización indebida de información en tér-minos de los artículos 55 y 56 de esta ley.

Los ex servidores públicos a que hace referencia elpresente Capítulo podrán ser sancionados cuandoincurran en las conductas a que se refiere el Capí-tulo II de este título.


Capítulo VIDe la prescripción de la

responsabilidad administrativa

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Notas

1 http://www.forbes.com.mx/calderon-estrena-trabajo-se-suma-fi-

lial-eu-iberdrola/#gs.=yyKwrA

2 http://regeneracion.mx/calderon-nuevo-consejero-de-la-trasna-

cional-iberdrola/

3 http://eleconomista.com.mx/industrias/2011/01/27/fch-pacta-in-

versiones-davos

4 Claudia Herrera y Armando G. Tejeda Enviada y corresponsal

Periódico La Jornada

Martes 18 de mayo de 2010, p. 13

5 http://www.sinembargo.mx/25-08-2014/1096209

6 Idem

7 Ley Contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Fun-

ción Pública, Anotada y concordada. Contraloría General de la Re-

pública y Procuraduría General de la República, Costa Rica . pp.

222 – 223

8 http://www.sinembargo.mx/18-12-2015/1574193 “Energía para

cuates: la puerta giratoria arrasa en 2015”

Dado en el Senado de la República, sede de la Comi-sión Permanente del honorable Congreso de la Unión,8 de agosto de 2017.

Diputada Norma Rocío Nahle García (rúbrica)

(Turnada a la Comisión de Transparencia y Anticorrupción. Agos-

to 8 de 2017)

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 149 TER DEL CÓDIGO PENAL

FEDERAL, PRESENTADA POR MACEDONIO TAMEZ GUA-JARDO, EN NOMBRE DE CLEMENTE CASTAÑEDA HOE-FLICH, DIPUTADOS DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MO-VIMIENTO CIUDADANO, EN LA SESIÓN DE LA COMISIÓN

PERMANENTE DEL MARTES 8 DE AGOSTO DE 2017

El suscrito, Clemente Castañeda Hoeflich, integrantedel Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano,con fundamento en los artículos 71, fracción II, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos; y 6, fracción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, somete a consideración iniciativaque reforma el artículo 149 Ter del Código Penal Fe-deral, con base en la siguiente


I. El discurso de odio puede detonar acciones violen-tas en la sociedad, por este motivo es importante queel Estado haga frente convirtiendo en delito este tipode prácticas que ponen en riesgo a la sociedad civil.“El discurso de odio pretende degradar, intimidar, pro-mover prejuicios o incitar a la violencia contra gruposo individuos por motivos de su pertenencia a algunaraza, religión, género, nacionalidad o por motivos re-lacionados al aspecto, orientación sexual, edad, idio-ma o lengua, opiniones políticas o morales, estado desalud, discapacidad, estatus socioeconómico, ocupa-ción, entre otros”.1

A escala internacional, el discurso de odio se ha discu-tido y regulado desde hace décadas. Distintos instru-mentos legales obligan a los Estados parte a combatirlos discursos de odio y a condenar la propaganda queinspire o incite a la violencia o la discriminación. LaConvención Internacional sobre la Eliminación de To-das las Formas de Discriminación Racial llama en elartículo 4 a los Estados miembros a combatir los dis-cursos que promuevan el odio o inciten a la discrimi-nación y la violencia:

Los Estados parte condenan toda la propaganda y to-das las organizaciones que se inspiren en ideas o teo-rías basadas en la superioridad de una raza o de un gru-po de personas de un determinado color u origenétnico, o que pretendan justificar o promover el odioracial y la discriminación racial, cualquiera que sea suforma, y se comprometen a tomar medidas inmediatasy positivas destinadas a eliminar toda incitación a tal


discriminación o actos de tal discriminación, y, conese fin, teniendo debidamente en cuenta los principiosincorporados en la Declaración Universal de DerechosHumanos, así como los derechos expresamente enun-ciados en el artículo 5 de la presente convención, to-marán, entre otras, las siguientes medidas:

a) Declararán como acto punible conforme a la ley to-da difusión de ideas basadas en la superioridad o en elodio racial, toda incitación a la discriminación racial,así como todo acto de violencia o toda incitación a co-meter tales actos contra cualquier raza o grupo de per-sonas de otro color u origen étnico, y toda asistencia alas actividades racistas, incluida su financiación.2

Más aún, el artículo 9 de la citada declaratoria estable-ce la obligación de los Estados de legislar lo necesariopara combatir y sancionar los actos de discriminación.

El Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polí-ticos indica en el artículo 20.2: “Toda apología delodio nacional, racial o religioso que constituya incita-ción a la discriminación, la hostilidad o la violencia es-tará prohibida en la ley”.3

La Convención Americana sobre Derechos Humanosprohíbe en el artículo 13.5 “toda propaganda en favorde la guerra y toda apología del odio nacional, racial oreligioso que constituyan incitaciones a la violencia ocualquier otra acción ilegal similar contra cualquierpersona o grupo de personas, por ningún motivo, in-clusive los de raza, color, religión, idioma u origen na-cional”.4

En México, el antecedente legal de mayor trascenden-cia para inhibir los discursos que incitan al odio, laviolencia o la exclusión social, es la reforma al artícu-lo 1o. de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de laFederación el 14 de agosto de 2001. Dicho preceptoactualmente prohíbe “toda discriminación motivadapor origen étnico o nacional, el género, la edad, lasdiscapacidades, la condición social, las condiciones desalud, la religión, las opiniones, las preferencias se-xuales, el estado civil o cualquier otra que atente con-tra la dignidad humana y tenga por objeto anular o me-noscabar los derechos y libertades de las personas”.

En concordancia con el texto constitucional, la Supre-ma Corte de Justicia de la Nación se ha pronunciado

sobre los límites a la libertad de expresión frente aldiscurso de odio y la violencia:

Tesis: 1a. CL/2013 (10a.)Primera SalaLibro XX, tomo 1, página 545Tesis aislada (constitucional)Mayo de 2013

Libertad de expresión. Actualización, caracterís-ticas y alcances de los discursos del odio.

A juicio de la Primera Sala de la Suprema Corte deJusticia de la Nación, los discursos del odio sonaquellos que incitan a la violencia –física, verbal,psicológica, entre otras– contra los ciudadanos engeneral, o contra determinados grupos caracteriza-dos por rasgos dominantes históricos, sociológicos,étnicos o religiosos. Tales discursos se caracterizanpor expresar una concepción mediante la cual se tie-ne el deliberado ánimo de menospreciar y discrimi-nar a personas o grupos por razón de cualquier con-dición o circunstancia personal, étnica o social. Laproblemática social en relación con los discursosdel odio, radica en que mediante las expresiones demenosprecio e insulto que contienen, los mismosgeneran sentimientos sociales de hostilidad contrapersonas o grupos. Así, la diferencia entre las ex-presiones en las que se manifieste un rechazo haciaciertas personas o grupos y los discursos del odio,consiste en que mientras las primeras pueden resul-tar contrarias a las creencias y posturas mayorita-rias, generando incluso molestia o inconformidaden torno a su contenido, su finalidad se agota en lasimple fijación de una postura, mientras que los se-gundos se encuentran encaminados a un fin prácti-co, consistente en generar un clima de hostilidadque a su vez puede concretarse en acciones de vio-lencia en todas sus manifestaciones. En consecuen-cia, los discursos del odio van más allá de la meraexpresión de una idea o una opinión y, por el con-trario, resultan una acción expresiva finalista quegenera un clima de discriminación y violencia hacialas víctimas entre el público receptor, creando espa-cios de impunidad para las conductas violentas.

Amparo directo en revisión 2806/2012. EnriqueNúñez Quiroz. 6 de marzo de 2013. Mayoría de tresvotos. Disidentes: José Ramón Cossío Díaz y Alfre-do Gutiérrez Ortiz Mena, quienes reservaron su de-


recho a formular voto particular. Ponente: ArturoZaldívar Lelo de Larrea. Secretario: Javier Mijan-gos y González.

Además de dicha reforma constitucional y la tesistranscrita, encontramos importantes esfuerzos a nivellocal en donde se penaliza el discurso de odio. Al me-nos 14 entidades federativas han tipificado como deli-to la conducta de incitar al odio o la violencia, y dichavisión ha sido compartida por tribunales colegiados enmateria penal:

Tesis: I.3o.P.7 P (10a.)Décima época 2004473 Tribunales colegiados de circuitoLibro XXIVTomo 3, página 2577Tesis aislada (penal)Septiembre de 2013

Discriminación. Para acreditar este delito, pre-visto en el artículo 206 del Código Penal para elDistrito Federal, es innecesario aplicar una nor-ma de diversa fuente o agregar elementos ajenosa su descripción.

Del precepto 206 del Código Penal para el DistritoFederal se advierte que la intención del legisladorpara crear esa figura jurídica, fue revertir esta reali-dad de la sociedad y responder a las necesidades delas y los ciudadanos que son parte de ella, median-te su reconocimiento y protección jurídica, a travésde normas que procuren la inhibición de conductasdiscriminadoras y tipifiquen los crímenes de odiopor homofobia, lesbofobia e identidad genérica, deraza, procedencia étnica y religión, entre otras, ello,para castigar de manera implacable y revertir losefectos perniciosos del estigma que existe sobreconductas juzgadas como “indeseables”, al perci-birse como amenazas para la sociedad, o por des-precio a las personas que se aprecian como diferen-tes o desvalorizadas. De ahí que para que sedemuestre el delito de discriminación previsto enese numeral, sea innecesario aplicar una norma dediversa fuente o agregar elementos ajenos a su des-cripción –como afectación a la psique de la ofendi-da o considerar simples aseveraciones o señala-mientos genéricos como discriminatorios–, puescomo parte toral para su acreditación, sólo se re-quiere que se atente contra la dignidad humana, es-

to es, se demuestre la acción de un trato desigual dela víctima ante otras personas, basada en el origenétnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condi-ción social o económica, condiciones de salud, em-barazo, lengua, religión, preferencias sexuales, es-tado civil o cualquier otra, que tenga por efectoimpedir o anular el reconocimiento o ejercicio delos derechos y la igualdad real de oportunidades.

Tercer Tribunal Colegiado en Materia Penal del Pri-mer Circuito

Amparo en revisión 101/2013. 26 de junio de 2013.Unanimidad de votos. Ponente: Humberto ManuelRomán Franco. Secretaria: Irma Emigdia GonzálezVelázquez.

II. De acuerdo con Alf Ross todo sistema jurídico de-be sustentarse en algún tipo de coacción al que deno-mina “la actitud de la conducta interesada” que se tra-duce en el temor al castigo y el interés en evitar laconducta que provoca dicho castigo. Señala tambiénque en los países donde la sociedad civil no es lo sufi-cientemente fuerte para hacer frente al discurso deodio ésta necesita entonces el apoyo del estado paracastigar a quienes promuevan este discurso.

La normatividad internacional es tajante al prohibir eldiscurso de odio y muestra una evidente inclinación apenalizar dicha conducta. En el caso de México, pesea que el último párrafo del artículo 1o. constitucionalprohíbe toda forma de discriminación que anule o res-trinja los derechos y las libertades de las personas, lanorma federal que prevé algún tipo de sanción a quienpromueva el odio, la violencia y la discriminación, esla Ley Federal para prevenir y eliminar la Discrimina-ción, cuyas sanciones administrativas previstas en elartículo 83 distan de ser un mecanismo efectivo de co-acción que inhiba las citadas conductas.

Organizaciones de la sociedad civil y medios de co-municación se han dado a la tarea de documentar elnúmero de crímenes de odio en el país,5 cuyas cifrascolocan a México entre los países con mayores índicesde incidencia de delitos de odio.

Mediante la presente iniciativa se reconoce que el dis-curso de odio puede abonar a generar un clima de dis-criminación y a la trivialización o justificación de de-litos graves como crímenes de odio, feminicidios o la


violación de los derechos fundamentales de gruposvulnerables.

La presente propuesta pretende, por un lado, dar ma-yor claridad a los delitos cometidos contra la dignidadde las personas y, por el otro, ampliar las hipótesis pu-nibles y sus agravantes por conductas que atenten con-tra la dignidad y los derechos de toda persona. Es im-portante mencionar que el artículo materia de estainiciativa fue objeto de un dictamen de reforma apro-bado el 2 de marzo de 2017 por la Cámara de Diputa-dos, mismo que aún se encuentra en proceso de revi-sión por la colegisladora. En virtud de que aún noconcluye el proceso legislativo de dicha minuta es queno se plasman las modificaciones en la propuesta deredacción aquí presentada.

Por lo expuesto se somete a consideración la siguienteiniciativa con proyecto de

Decreto que reforma el artículo 149 Ter del CódigoPenal Federal

Único. Se reforma el artículo 149 Ter del Código Pe-nal Federal, para quedar como sigue:

Artículo 149 Ter. Se aplicará sanción de uno a tresaños de prisión o de ciento cincuenta a trescientos dí-as de trabajo a favor de la comunidad y hasta doscien-tos días multa al que por razones de origen o perte-nencia étnica o nacional, raza, color de piel, lengua,género, sexo, preferencia sexual, edad, estado civil osituación familiar, origen nacional o social, condiciónsocial o económica, trabajo o profesión, condición desalud, embarazo, opiniones políticas o de cualquierotra índole que atente contra la dignidad humana oanule o menoscabe los derechos y libertades de laspersonas mediante la realización de cualquiera de lassiguientes conductas:

I. Niegue, restrinja o retarde un servicio, trámiteo prestación a que tenga derecho;

II. Niegue o restrinja derechos laborales, principal-mente por razón de género o embarazo; o límite unservicio de salud, principalmente a la mujer en rela-ción con el embarazo;

III. Niegue o restrinja derechos educativos; o

IV. Promueva, fomente o incite al odio, la violen-cia o la discriminación.

[…]

[…]

[…]

Asimismo, se incrementará la pena cuando los ac-tos discriminatorios limiten el acceso a las garantí-as jurídicas indispensables para la protección de to-dos los derechos humanos, y cuando se difundanexpresiones que fomenten el odio, la violencia ola discriminación a un número elevado de perso-nas a través de algún medio de comunicación o eluso de tecnologías o mecanismos de difusión ma-siva.

[…]

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor a partir desu publicación el Diario Oficial de la Federación.

Notas

1 Thematic Leaflet - Comprender y luchar contra Discurso del

Odio. Texto redactado por el Programa Grundtvig de la Comi-

sión Europea y ejecutado por United for Intercultural Action,

Traducido por Movimiento contra la Intolerancia, 2008. Recu-

perado de

http://www.unitedagainstracism.org/pdfs/HateSpeechLeaflet_E.pd

f

2 Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las For-

mas de Discriminación Racial. Adoptada y abierta a la firma y ra-

tificación por la Asamblea General en la resolución 2106 A (XX),

del 21 de diciembre de 1965. Recuperado de

http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CERD.aspx

3 Ibídem.

4 Convención Americana sobre Derechos Humanos, suscrita en la

Conferencia especializada interamericana sobre derechos huma-

nos (B-32), San José, Costa Rica , noviembre de 1969.


Recuperado de https://www.oas.org/dil/esp/tratados_b-32_con-

vencion_americana_sobre_derechos_humanos.htm

5 Notas periodísticas consultadas, disponibles en “Informe Críme-

nes de odio por homofobia”, Letra ese, 2017.

http://www.letraese.org.mx/proyectos/proyecto-1-2/

Pantoja, S., “México, segundo lugar mundial en crímenes por ho-

mofobia”, en revista Proceso, 11 de mayo de 2015.

http://www.proceso.com.mx/403935/mexico-segundo-lugar-mun-

dial-en-crimenes-por-homofobia

“México ocupa segundo lugar mundial en crímenes de odio: Ikos”,

en El Economista, 17 de mayo de 2013

http://eleconomista.com.mx/sociedad/2013/05/17/mexico-ocupa-

segundo-lugar-mundial-crimenes-odio-ikos

Rendón, P. México, segundo lugar mundial en crímenes de odio

contra población LGBTTTI, 11 de octubre de 2016.

http://ibero.mx/prensa/m-xico-segundo-lugar-mundial-en-cr-me-

nes-de-odio-contra-poblaci-n-lgbttti

Sede de la Comisión Permanente, a 8 de agosto de 2017.

Diputado Clemente Castañeda Hoeflich (rúbrica)

(Turnada a la Comisión de Justicia. Agosto 8 de 2017).

QUE REFORMA DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY PARA LA

PROTECCIÓN DE PERSONAS DEFENSORAS DE DERECHOS

HUMANOS Y PERIODISTAS, RECIBIDA DEL DIPUTADO ALE-JANDRO GONZÁLEZ MURILLO, DEL GRUPO PARLAMENTA-RIO DEL PES, EN LA SESIÓN DE LA COMISIÓN PERMA-NENTE DEL MARTES 8 DE AGOSTO DE 2017

Alejandro González Murillo, coordinador del GrupoParlamentario del Partido Encuentro Social en laLXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fun-damento en lo dispuesto en los artículos 71, fracciónII, de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, 116 de la Ley Orgánica del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos y 55 a 57 delReglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, somete aconsideración de esta soberanía la presente iniciativacon proyecto de decreto, por el que se reforman diver-sos artículos de la Ley para la Protección de PersonasDefensoras de Derechos Humanos y Periodistas, enmateria de armonización y claridad legislativa, con ba-se en la siguiente


La sociedad, constante demandante de respuestas jus-tas por el Estado mexicano a los problemas surgidosde la realidad histórica, consiguió uno de los más lu-minosos hitos legislativos con la promulgación de laLey para la Protección de Personas Defensoras de De-rechos Humanos y Periodistas, publicada en el DiarioOficial de la Federación de 25 de junio de 2012.

Como legisladores, estamos obligados a poner al día ya la vanguardia el orden jurídico nacional y cumplircon ello la gravísima responsabilidad como represen-tantes populares.

Un lustro y diversas reconfiguraciones normativas einstitucionales después, es imperativo garantizar quela vigencia y accesibilidad para el ciudadano que ac-cede a tan importante ley sean plenas; ello es especial-mente pertinente si tomamos en cuenta que, a la fecha,dicha norma no ha tenido reforma alguna, lo que la po-ne en riesgo de desactualización.

Un ejemplo que ilustra la proximidad de un estado decosas en que la ciudadanía que no tiene formación ju-rídica ni conocimiento de las dinámicas de la corres-ponsabilidad entre poderes de la unión reside en que,


en su artículo 5o., referente a la formación de la Juntade Gobierno del Mecanismo para la Protección de Per-sonas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas,se incluye a un representante de la extinta Secretaríade Seguridad Pública, como sigue:

Artículo 5. La Junta de Gobierno está formada pornueve miembros permanentes, con derecho a voz yvoto, y serán

I. Un representante de la Secretaría de Goberna-ción;

II. Un representante de la Procuraduría General dela República;

III. Un representante de la Secretaría de Seguri-dad Pública;

IV. Un representante de la Secretaría de RelacionesExteriores;

V. Un representante de la Comisión Nacional de losDerechos Humanos; y

VI. …

…

El artículo vigésimo incorpora a un represente de lamisma y hoy inexistente Secretaría de Seguridad Pú-blica para la integración de la muy importante Unidadde Recepción de Casos y Reacción Rápida:

Artículo 20. La Unidad de Recepción de Casos y Re-acción Rápida se integra por al menos cinco personasexpertas en materia de evaluación de riesgo y protec-ción. Una de ellas deberá serlo en la defensa de dere-chos humanos y otra del ejercicio del periodismo y li-bertad de expresión. Asimismo, se forma por unrepresentante de la Secretaría de Gobernación, un re-presentante de la Procuraduría General de la Repúbli-ca y un representante de la Secretaría de SeguridadPública, todos con atribuciones para la implantaciónde las medidas urgentes de protección.

En la formación del Comité Técnico del Fondo para laProtección de Personas Defensoras de Derechos Hu-manos y Periodistas se sigue considerando a un repre-sentante de la Secretaría de Seguridad Pública:

Artículo 52. El fondo contará con un comité técnico,presidido por el secretario de Gobernación e integradopor un representante de la Secretaría de SeguridadPública, la Procuraduría General de la República y laSecretaría de Relaciones Exteriores.

El ciudadano de a pie que acceda a la ley ignora y noestá obligado a saber que mediante decreto publicadoen el Diario Oficial de la Federación de 2 de enero de2013, se reformó la Ley Orgánica de la Administra-ción Pública Federal, con lo cual a la Secretaría de Go-bernación se encomendó el despacho de los asuntoscorrespondientes a la seguridad pública, con lo que seeliminó del artículo 26, que enumera las dependencias,a la Secretaría de Seguridad Pública:

Artículo 27. A la Secretaría de Gobernación corres-ponde el despacho de los siguientes asuntos:

XII. Formular y ejecutar las políticas, progra-mas y acciones tendentes a garantizar la segu-ridad pública de la nación y de sus habitantes;proponer al Ejecutivo federal la política criminaly las medidas que garanticen la congruencia deésta entre las dependencias de la administraciónpública federal; comparecer cada seis meses antelas Comisiones de Gobernación, y de SeguridadPública del Senado para presentar la política cri-minal y darle seguimiento cuando ésta se apruebeo se modifique; coadyuvar a la prevención del de-lito; ejercer el mando sobre la fuerza pública paraproteger a la población ante todo tipo de amena-zas y riesgos, con plena sujeción a los derechoshumanos y libertades fundamentales; salvaguar-dar la integridad y los derechos de las personas;así como preservar las libertades, el orden y la pazpúblicos;

De la misma manera, le resulta ajeno que, en el se-gundo párrafo del artículo quinto transitorio del de-creto, se dispuso que toda mención en las leyes re-ferentes a las dependencias impactadas por lareforma, se entenderán referidas a las dependenciasque adquirieron tales funciones:

Quinto. (…)

Las menciones contenidas en otras leyes, reglamen-tos y en general en cualquier disposición, respecto delas secretarías cuyas funciones se reforman por vir-


tud de este decreto, se entenderán referidas a las de-pendencias que, respectivamente, adquieren talesfunciones.

En Encuentro Social respaldamos desde su inicio, porser un asunto que exige armonía entre inteligencia yejecución disuasiva contra el crimen organizado, el re-planteamiento en el Poder Ejecutivo de la Unión; aho-ra, como legisladores, sometemos a consideración deesta asamblea la presente reforma, en tanto considera-mos como de importancia toral que el Estado mexica-no, a fin de cumplir los principios constitucionalesde legalidad y de certeza, actualice sus leyes a fin deque la ciudadanía, con independencia de su niveleducativo o formación profesional, conozca con cla-ridad la estructura y funcionamiento de la admi-nistración pública federal, a fin de saber qué ex-pectativas albergar de acuerdo con lo que lalegislación le señala.

De este modo, en un contexto que la sociedad exigerespuestas de todos los actores políticos para dar vi-gencia efectiva a las medidas de salvaguarda, el ob-jetivo de la presente iniciativa consiste en armonizarla Ley para la Protección de Personas Defensoras deDerechos Humanos y Periodistas, de conformidadcon la reforma realizada a la Ley Orgánica de la Ad-ministración Pública Federal el 2 de enero de 2013,con la que la Secretaría de Seguridad Pública des-apareció.

Para ello se deroga la fracción III del artículo 5o., co-rrespondiente a la integración de la Junta de Gobier-no del Mecanismo para la Protección de PersonasDefensoras de Derechos Humanos y Periodistas; sereforma el artículo 20, para eliminar al representantede la Secretaría de Seguridad Pública, de la Unidadde Recepción de Casos y Reacción Rápida; y se re-forma el artículo 52, para eliminar al representante dela Secretaría de Seguridad Pública del Comité Técni-co del Fondo para la Protección de Personas Defen-soras de Derechos Humanos y Periodistas, como seilustra:

Cuadro comparativo

Por lo expuesto y fundado someto a consideración deesta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se reforman diversos artículosde la Ley para la Protección de Personas Defenso-ras de Derechos Humanos y Periodistas, en materiade armonización y claridad legislativa

Único. Se deroga la fracción III del artículo 5o.; y sereforman el 20 y 52 de la Ley para la Protección dePersonas Defensoras de Derechos Humanos y Perio-distas, para quedar como sigue:

Artículo 5o. La Junta de Gobierno está formada pornueve miembros permanentes, con derecho a voz y vo-to, y serán

I. y II. …

III. Derogada;

IV. a VI. …

Artículo 20. La Unidad de Recepción de Casos y Re-acción Rápida se integra por al menos cuatro personasexpertas en materia de evaluación de riesgo y protec-ción. Una de ellas deberá serlo en la defensa de dere-chos humanos y otra del ejercicio del periodismo y lalibertad de expresión. Asimismo, se forma por un re-presentante de la Secretaría de Gobernación y un re-


presentante de la Procuraduría General de la Repúbli-ca, todos con atribuciones para la implantación de lasmedidas urgentes de protección.

Artículo 52. El fondo contará con un comité técnico,presidido por el secretario de Gobernación e integradopor un representante de la Procuraduría General de laRepública y la Secretaría de Relaciones Exteriores.

Transitorio


Salón de sesiones de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, a 8 de agosto de 2017.

Diputado Alejandro González Murillo (rúbrica)

(Turnada a la Comisión de Derechos Humanos. Agosto 8 de 2017.)

QUE ADICIONA LOS ARTÍCULOS 69 BIS Y 69 TER A LA LEY

FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, RECIBI-DA DEL DIPUTADO BENJAMÍN MEDRANO QUEZADA, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI, EN LA SESIÓN DE LA

COMISIÓN PERMANENTE DEL MARTES 8 DE AGOSTO DE

2017

El suscrito, Benjamín Medrano Quezada, integrantedel Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional en la LXIII Legislatura de la Cámara deDiputados, con fundamento en lo dispuesto en los ar-tículos 71, fracción II, y 72, inciso h), de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, así co-

mo 55, fracción II, del Reglamento para el GobiernoInterior del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, somete a consideración de esta soberaníala presente iniciativa con proyecto de decreto, por elque se adicionan los artículos 69 Bis y 69 Ter a la LeyFederal de Procedimiento Administrativo, con base enla siguiente


La verificación administrativa resulta una de las tareasmás complejas de la administración pública, pues im-plica constatar que las normas legales o reglamentariasexpedidas por la representación popular o el PoderEjecutivo, respectivamente, son aplicadas en la prácti-ca, sino agotar una serie de formalidades tendentes arespetar los derechos humanos contenidos en la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos,concretamente en el artículo 16, el cual establece lo si-guiente:

i. Nadie puede ser molestado en su persona, familia,domicilio, papeles o posesiones sino en virtud demandamiento escrito de la autoridad competente, quefunde y motive la causa legal del procedimiento;

ii. La autoridad administrativa podrá practicar visi-tas domiciliarias únicamente para cerciorarse deque se han cumplido los reglamentos sanitarios y depolicía; y exigir la exhibición de los libros y pape-les indispensables para comprobar que se han aca-tado las disposiciones fiscales, sujetándose en estoscasos a las leyes respectivas y a las formalidadesprescritas para los cateos; y

iii. En toda orden de cateo, que sólo la autoridad ju-dicial podrá expedir, a solicitud del Ministerio Pú-blico, se expresará el lugar que ha de inspeccionar-se, la persona o personas que hayan deaprehenderse y los objetos que se buscan, a lo queúnicamente debe limitarse la diligencia, levantán-dose al concluirla un acta circunstanciada, en pre-sencia de dos testigos propuestos por el ocupantedel lugar cateado o, en su ausencia o negativa, porla autoridad que practique la diligencia.

Asumimos la complejidad de la verificación adminis-trativa, pues para su correcta realización se requierenconocimientos especializados de la norma cuyo cum-plimiento se busca constatar, pero también una pro-


funda comprensión del sistema de derechos humanosvigente, a efecto de no generar un menoscabo de éstosque traiga consigo la nulidad de las actuaciones reali-zadas durante el procedimiento de que se trate, comoprescribe el artículo 5o. de la Ley Federal de Procedi-miento Administrativo.

Dada la trascendencia de esta función, cualquiera de-searía que fuera ejercida por personal ampliamente ca-pacitado, honesto y dotado de vocación de servicio atoda prueba, pero en muchas ocasiones viene a ser de-legada en personas de solvencia moral cuestionable ycon avidez por el dinero, sujetos que ponen en el co-mercio las facultades que ejercen y con ello producenun efecto distinto del esperado: la captura del Estadopor los entes regulados.

La generación de fortunas al amparo del poder, lacompraventa de la acción gubernativa y la postracióndel Estado frente a los intereses particulares son malespara los que hay vacunas, pues éstos no son nuestrodestino fatal ni una profecía de cumplimiento inevita-ble. La primera de ellas es la simplificación adminis-trativa, pues de sobra está comprobado que cuantosmenores trámites deban realizar las personas, mayorserá el incentivo para respetar la ley.

Consciente de ello, el presidente Enrique Peña Nietoestableció como una de las líneas de acción en el PlanNacional de Desarrollo 2013-2018 “fortalecer la con-vergencia de la federación con los otros órdenes de go-bierno, para impulsar una agenda común de mejora re-gulatoria que incluya políticas de revisión normativa,de simplificación y homologación nacional de trámi-tes, así como medidas para facilitar la creación y el es-calamiento de empresas, fomentando el uso de herra-mientas electrónicas”.

En alcance de lo anterior, el 5 de enero de 2015 fue pu-blicada en el Diario Oficial de la Federación la Estra-tegia Integral de Mejora Regulatoria del Gobierno Fe-deral y de Simplificación de Trámites y Servicios, lacual tiene como objetivos los siguientes:

I. Generar mayores beneficios y menores costos enla expedición y aplicación de regulaciones de la ad-ministración pública federal;

II. Evaluar conforme a criterios de mejora regulato-ria la instauración normativa de los objetivos, las

estrategias y las líneas de acción de los programassectoriales, especiales, regionales e institucionalesderivados del Plan Nacional de Desarrollo;

III. Promover la mejora del acervo regulatorio y desus procesos de instauración, a través de la reduc-ción progresiva del costo de la aplicación de trámi-tes del gobierno federal, en coordinación con las au-toridades de la administración pública federal, lasentidades federativas, los municipios y los órganospolítico-administrativos de las demarcaciones terri-toriales del Distrito Federal; y

IV. Impulsar la democratización de la productividadmediante regulación que mejore el clima de nego-cios.

Dos años después de iniciada la referida estrategia sehan empezado a registrar avances, pues el costo regu-latorio de los trámites y servicios bajó de 4.25 a 2.72por ciento del producto interno bruto.

Asimismo, los Programas de Mejora Regulatoria2015-2016 finalizaron el 31 de diciembre de 2016, conmil 248 trámites para simplificar, mil 408 accionescomprometidas y 476 regulaciones por crear, modifi-car o abrogar (consultado en https://www.gob.mx/co-femer/prensa/se-presentan-avances-de-la-estrategia-integral-de-mejora-regulatoria-del-gobierno-federal el29 de julio de 2017, a las 8:34 horas).

La segunda vacuna para evitar la corrupción en el ejer-cicio de las funciones de verificación administrativa esla profesionalización de esta parte del servicio públi-co; es decir, la generación de recursos humanos com-prometidos con el cumplimiento de la ley, pero dota-dos de herramientas intelectuales para interpretar loshechos ante ellos expuestos y respetar las prerrogati-vas ciudadanas.

Hablamos de funcionarios que vean esta labor comoun modo de vida, una posibilidad de desarrollo profe-sional, una contribución para el desarrollo del país.

En ciertas dependencias de la administración públicafederal, el acceso a una función de esta naturaleza seda en condiciones de competencia, como la Procura-duría Federal del Consumidor, organismo público des-centralizado que periódicamente hace convocatoriaspúblicas para el ingreso de elementos. En el caso de


las entidades federativas, el Instituto de VerificaciónAdministrativa de la Ciudad de México también suelerealizar procesos de selección para reclutar a sus veri-ficadores.

Nuestro deseo no es afirmar que la improvisación o lacorrupción sean la pauta en las funciones de verifica-ción que realizan las dependencias federales, sino ha-cer que el acceso a ésta responda de forma general ypermanente a criterios basados en el mérito, la compe-tencia y la igualdad de oportunidades, hipótesis que nose encuentra prevista hasta el momento en la normati-vidad vigente.

Por ello proponemos la adición de un artículo 69 Ter ala Ley Federal de Procedimiento Administrativo, aefecto de señalar que el reclutamiento, selección ynombramiento de verificadores, serán mediante con-cursos públicos en los que las dependencias y órganosdescentralizados aplicarán de forma supletoria la Leydel Servicio Profesional de Carrera en la Administra-ción Pública Federal, salvo en los casos en que hayadisposiciones concretas sobre el particular.

Dada la experiencia acumulada por la Secretaría de laFunción Pública como ente encargado de dirigir el ser-vicio profesional de carrera a escala federal, tambiénse propone que las convocatorias que al efecto seanexpedidas deberán contar con la opinión de dicha de-pendencia, a efecto de otorgarle a los procesos de se-lección la seriedad que éstos requieren.

No se propone una reforma de la Ley de Servicio Pro-fesional de Carrera, pues el sistema a que se refiere és-ta abarca los cargos de enlace, jefe de departamento,subdirector, director de área y director general, que notienen una necesaria relación con el de verificador, porlo cual preferimos resolver el problema planteado des-de la Ley de Procedimiento Administrativo, a fin de nogenerar una distorsión en el sistema referido.

Proponemos asimismo la adición del artículo 69 Bis, aefecto de establecer diversas formalidades respecto alotorgamiento de credenciales a los verificadores, loque dará sin duda mayor certeza a los gobernados yevitará abusos en el ejercicio de esta delicada labor.

Por todo lo expuesto sometemos a consideración deesta soberanía la aprobación del siguiente proyecto de

Decreto

Único. Se adicionan los artículos 69 Bis y 69 Ter a laLey Federal de Procedimiento Administrativo, paraquedar como sigue:

Artículo 69 Bis. Las autoridades administrativasexpedirán las credenciales que acrediten a los veri-ficadores, las cuales contendrán por lo menos lo si-guiente:

I. Nombre, firma y fotografía a color del verifi-cador;

II. Número, fecha de expedición y vigencia de lacredencial;

III. Cargo, nombre y firma autógrafa del servi-dor público que expida la credencial;

IV. Logotipos que contengan la identidad gráficade la autoridad administrativa emisora; y

V. Número telefónico del órgano de control inter-no de la autoridad administrativa de que se trate.

Artículo 69 Ter. El reclutamiento, la selección y elnombramiento de verificadores serán medianteconcursos públicos, en los que las dependencias yórganos descentralizados aplicarán de forma su-pletoria la Ley del Servicio Profesional de Carreraen la Administración Pública Federal, salvo en loscasos en que haya disposiciones concretas sobre elparticular.

Las convocatorias que al efecto sean expedidas de-berán contar con la opinión de la Secretaría de laFunción Pública.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el díasiguiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Segundo. El presidente constitucional de los EstadosUnidos Mexicanos contará con un plazo de noventadías, a partir de la entrada en vigor del presente decre-to, para emitir las disposiciones reglamentarias que re-sulten necesarias para su aplicación.


Tercero. Los verificadores designados con anteriori-dad a la entrada en vigor del presente decreto manten-drán vigentes sus derechos laborales adquiridos.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, a 8 de agosto de 2017.

Diputado Benjamín Medrano Quezada (rúbrica)

(Turnada a la Comisión de Justicia. Agosto 8 de 2017.)

QUE REFORMA Y ADICIONA LA LEY GENERAL DE EDUCA-CIÓN, PRESENTADA POR KARLA KARINA OSUNA CA-RRANCO, EN NOMBRE DE GRETEL CULIN JAIME, DIPUTA-DAS DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN, EN LA

SESIÓN DE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL MARTES 8 DE

AGOSTO DE 2017

La suscrita Gretel Culin Jaime, diputada integrante delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional dela LXIII Legislatura del honorable Congreso de laUnión, con fundamento en los artículos 71, fracción II,y 78 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos; 116, 122, 127 y demás relativos y aplica-bles de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos; 171, 175, 176 del Regla-mento para el Gobierno Interior del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos; y 6, numeral 1,fracción I; 77, numerales 1 y 2, y 78 del Reglamentode la Cámara de Diputados del honorable Congreso dela Unión, somete a consideración de esta soberaníainiciativa con proyecto de decreto por el que se refor-ma el artículo 6, y se adiciona a la fracción XII del ar-

tículo 75 de la Ley General de Educación; para lo cualse fija la problemática sobre la cual versa la iniciativaque nos ocupa.

Planteamiento del problema

La falta de certeza y claridad en las normas, se tradu-ce en la inexacta aplicación de la misma, o da motivoa su incumplimiento, con lo cual se puede vulnerar lavoluntad del legislador, y se puede llegar incluso a de-jar desprotegido un bien que debe ser tutelado.

La Ley General de Educación, específicamente en elsegundo párrafo del artículo 6, regula la prohibicióndel pago de cualquier contraprestación que impida ocondicione la prestación del servicio educativo, sinembargo en la redacción del citado párrafo nos encon-tramos con una redacción adecuada que permita prote-ger a cabalidad la educación gratuita, que se contem-pla en el artículo 3o de nuestra Carta Magna.

Además de lo expuesto, existe una comisión legislati-va en la Ley General de Educación, al no especificarla infracción o sanción aplicable a quien exijan el pa-go de cuotas escolares obligatorias, a cambio de pres-tar los servicios educativos, o bien por condicionar lainscripción, el acceso a la escuela, la aplicación deevaluaciones o exámenes, la entrega de documentos oafectar en cualquier sentido la igualdad en el trato a losalumnos, al pago de una contraprestación.

Tanto la redacción inadecuada, como la falta de clari-dad en la infracción o sanción correspondiente, danpaso a que planteles y autoridades educativas se per-mitan condicionar el servicio educativo al cumpli-miento de la entrega de dinero o en especie, o inclusoa disfrazar estas actividades con “cuotas voluntarias”sin que eso implique incurrir en falta o contravenir al-guna disposición.

La situación planteada impacta en detrimento de laeconomía de las familias mexicanas, mayormente enaquellas de escasos recursos y por lo tanto afecta tam-bién el desarrollo económico y social de nuestro país,al no haber una real gratuidad de la educación que im-parte el Estado, lo cual representa una barrera de acce-so a la educación y preparación de las personas, ha-ciendo nugatorio el legítimo derecho humano de tenerde forma gratuita la educación básica.


Y esto es así, porque la intención del legislador al in-corporar el tema de cuotas escolares en la ley, fue la depermitir aquéllas que voluntariamente se realizan porcualquier persona, y por otro, la de prohibir la exigen-cia de las mismas cuando condicionaban la prestacióndel servicio educativo.

Lo anterior se basa en la siguiente:


I. La educación es un derecho humano fundamental,esencial para poder ejercitar todos los demás derechos.La educación promueve la libertad y la autonomía per-sonal y genera importantes beneficios para el desarrollo.

La educación es un instrumento poderoso que permitea los niños y adultos que se encuentran social y eco-nómicamente marginados, salir de la pobreza por supropio esfuerzo y participar plenamente en la vida dela comunidad, estos instrumentos son sumamente im-portantes porque:

• Definen las normas, reafirman los principios fun-damentales y les dan sustancia concreta; de no serasí, seguirían siendo “principios”, sin una aplica-ción clara.

• Dan forma a los compromisos que los estadosmiembros han contraído con respecto al derecho ala educación, a fin de que éstos puedan aplicarlos enla esfera nacional.1

La Declaración Universal de los Derechos Humanos,en su artículo 26, promueve y desarrolla el derecho decada persona a disfrutar del acceso a la educación decalidad, sin discriminación ni exclusión y sobre todo,gratuita, como una obligación de cada estado.

“Artículo 26

Toda persona tiene derecho a la educación. La edu-cación debe ser gratuita, al menos en lo concer-niente a la instrucción elemental y fundamental...”2

Como se puede apreciar el citado instrumento interna-cional constituye un testimonio de la gran importanciaque los estados miembros y la comunidad internacio-nal le asignan a la acción normativa con miras a hacerrealidad el derecho a la educación.

Por ello, corresponde a los gobiernos el cumplimientode las obligaciones, tanto de índole jurídica como po-lítica, relativas al suministro de educación de calidadpara todos y la aplicación y supervisión más eficacesde las estrategias educativas.

II. La Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos contempla en el artículo 3o. párrafo primero,que todo individuo tiene derecho a recibir educación.El Estado impartirá educación preescolar, primaria ysecundaria. La educación preescolar, primaria y la se-cundaria conforman la educación básica obligatoria.

Asimismo la fracción IV del artículo referido, disponeque toda la educación que el Estado imparta será gra-tuita. Este derecho se enuncia también en el artículo4o. constitucional, párrafo séptimo, el cual disponeque los niños y las niñas tienen derecho a la satisfac-ción de sus necesidades de alimentación, salud, educa-ción y sano esparcimiento para su desarrollo integral.

En ese sentido, no debe existir contraprestación ni exi-gencia de pago para brindar el servicio educativo,principio relevante que fue remarcado con la reformaeducativa publicada en el Diario Oficial del Federa-ción el pasado 11 de septiembre de 2013, el cual seña-la que “La educación pública es laica y gratuita, y obli-gatoria la de los tipos básico y medio superior”, sinembargo la realidad de la educación pública en Méxi-co, dista mucho de cumplir con el criterio de gratuidadcomo se establece en la legislación educativa.

III. El objetivo principal de la presente iniciativa escontribuir a erradicar un problema de grandes dimen-siones que ha mermado la economía de las familiasmexicanas, quienes pagan de manera obligatoria, co-activa o “voluntaria” cuotas destinadas a cubrir nece-sidades esenciales de los planteles escolares, tales co-mo compra de papel higiénico, adquisición deartículos de limpieza, remodelación de baños, repara-ción de ventiladores, bancas, etcétera, acentuándose lasituación en los planteles de educación básica, sin quehaya una sanción explícita para quienes realizan estaconducta.

El artículo 6 de la Ley General de Educación parecie-ra atender la problemática planteada, sin embargo larealidad sigue siendo otra, pues a la fecha dicha prác-tica se continua ejerciendo con evidencia en quejasconstantes de padres de familia que han externado su


inconformidad y preocupación al ver que sus hijosson exhibidos e incluso ridiculizados frente a suscompañeros por no cubrir estas cuotas ahora obliga-torias.

La Ley General de Educación contempla las “dona-ciones” o “cuotas voluntarias”, las cuales se conside-ran una ayuda complementaria al presupuesto público,sin embargo, en muchos casos estas aportaciones hanpasado de ser complemento a sustituto del recurso pú-blico, lo cual es lamentable, ya que las familias de másescasos recursos deben sumar al gasto por útiles esco-lares y uniformes, las cuotas escolares.

El párrafo segundo del artículo 6 de la Ley General deEducación establece:

“Se prohíbe el pago de cualquier contraprestaciónque impida o condicione la prestación del servicioeducativo a los educandos”.

Con base en la literalidad del texto, considero queexiste una ausencia de lógica jurídica en su redacción,pues la estructura del supuesto normado no cumplecon su objetivo, llegando al punto der ineficaz al díade hoy.

La inconsistencia e inadecuada redacción que se ob-serva, radica en que el acto prohibido por la ley es el“PAGO”, por lo tanto el infractor de esta disposiciónes el padre, madre o tutor que se ve obligado a cumplircon las “cuotas voluntarias”, dejando de manera impu-ne la libertad para que docentes, personal administra-tivo, directores, autoridades educativas e incluso so-ciedades de padres de familia continúen solicitando,cobrando o requiriendo dichas cuotas a cambio de laprestación del servicio educativo, ya que en la ley nose prohíbe esta conducta.

Las autoridades educativas no pagan una cuota esco-lar, las asociaciones de padres de familia no pagan unacuota escolar, por ende son las madres o padres de fa-milia o responsables de los menores quienes llevan acabo esta acción, y es a ellos a quien de acuerdo a lamala redacción está dirigida la prohibición, siendo queellos son los directamente afectados por el cobro o exi-gencia de cualquier contraprestación.

Es decir, aunado a que los padres de familia (de ma-nera genérica) son víctimas de este abuso, se convier-

ten en infractores de la ley por realizar un “pago” pro-hibido. Siendo necesario que la ley deba ser clara, pre-cisa y congruente, para no permitir que otros actúenarbitrariamente.

Por otro lado, de acuerdo al Diccionario de la RealAcademia Española, pago significa “entrega de un di-nero, o especie que se debe”; por lo tanto usar dichotérmino en la ley implica que los padres de familia, tu-tores y alumnos tienen una deuda con el Estado a cam-bio de la educación que reciben, lo cual contraviene elprincipio constitucional de la gratuidad de la educa-ción pública.

En el mismo sentido sería erróneo sustituir el término“pago” por “cobro”, ya que su significado es “recibirdinero como pago de una deuda”, y debemos enfatizary tener muy claro que en ningún momento los padres,tutores o alumnos contraen deuda alguna por recibirlos servicios educativos del Estado.

En este contexto es necesario sustituir el concepto de“pago”, por una redacción más favorable para prohibirla exigencia de cuotas escolares o cualquier contra-prestación que condicione la prestación del servicioeducativo.

Por ello se propone sustituir la palabra “pago”, por“exigir”, término genérico que no deja a interpretacio-nes ya que de acuerdo al Diccionario de la Real Aca-demia Española, la palabra exigir significa:

Exigir

Del lat. exigére.

1. tr. Pedir imperiosamente algo a lo que se tiene de-recho.

2. tr. Dicho de una cosa: Pedir, por su naturaleza ocircunstancia, algún requisito necesario. La situa-ción exige una intervención urgente.

3. tr. p. us. Cobrar, percibir por autoridad pública di-nero u otra cosa. Exigir los tributos, las rentas.3

El texto propuesto para reformar el párrafo segundodel artículo 6o. de la Ley General de Educación, es elsiguiente


“Se prohíbe exigir cualquier contraprestación queimpida o condicione la prestación del servicio edu-cativo a los educandos”.

Por lo anterior y a fin de armonizar el tercer párrafodel mismo artículo, con las modificaciones propuestas,se propone reformarlo de la siguiente manera:

“En ningún caso se podrá condicionar la inscrip-ción, el acceso a la escuela, la aplicación de evalua-ciones o exámenes, la entrega de documentación alos educandos o afectar en cualquier sentido laigualdad en el trato a los alumnos, a la exigencia decontraprestación alguna.”

IV. Por otra parte nos encontramos que la Ley Generalde Educación, es imperfecta, toda vez que por un ladoprohíbe conductas, pero por el otro no es motivo desanción, es decir, no se contempla una pena a quien re-alice la conducta prohibida, como es el caso que nosocupa, por lo que resulta necesario realizar la siguien-te propuesta de modificación a la Ley General de Edu-cación, en lo que se refiere al tema de las infraccionesy sanciones de quienes prestan servicios educativoscontenidas en el artículo 75, toda vez que la violacióna la prohibición establecida en el segundo párrafo delartículo 6o, no está considerada como causa de infrac-ción o sanción.

Por lo anterior se considera necesario adicionar a lafracción XII del artículo 75 de la Ley General de Edu-cación, que también es motivo de infracción y sancióncontravenir lo establecido en el artículo 6o., para que-dar como sigue:

Artículo 75. Son infracciones de quienes prestanservicios educativos:

…

XII. Contravenir las disposiciones contempladas enel artículo 6o., en el artículo 7o., en el artículo 21,en el tercer párrafo del artículo 42 por lo que co-rresponde a las autoridades educativas y en el se-gundo párrafo del artículo 56;

V. Es sabido que actualmente se siguen cobrando cuo-tas escolares, pero ahora se ha estado realizando a tra-vés de las asociaciones de padres de familia, lo cualpermite que la autoridad no asuma responsabilidad,

pero es importante hacer notar que la prohibición de laexigencia debe ir encaminada a todo individuo que larealice, ya se autoridad o no; por ende, la propuesta deadición del primer párrafo del artículo 67, va encami-nado a las asociaciones de padres de familia para queademás se abstengan de hacer público cualquier cir-cunstancia o situación que afecte a los alumnos cuyospadres no participen de manera voluntaria con las cuo-tas escolares; ya que ello puede afectar la imagen, elrespeto, la integridad y la igualdad en el trato de losalumnos.

Pues es bien sabido que en algunos casos se exhibe almenor a través de publicaciones en los muros de la es-cuela de aquellos padres que no han cubierto la cuota,o bien se les retiran los libros oficiales, como en díaspasados sucedió en un centro escolar en el estado deVeracruz, y que tal hecho se hizo viral gracias a las re-des sociales, pero que casos como ese, suceden todoslos días y no hay una prohibición que los inhiba.

Por eso se propone la siguiente redacción al primer pá-rrafo del artículo 67 para quedar como sigue:

Artículo 67. Las asociaciones de padres de familiatendrán por objeto:

I. a V. [Sin cambios]

Las asociaciones de padres de familia se abstendránde intervenir en los aspectos pedagógicos y labora-les de los establecimientos educativos; así como dedifundir por cualquier medio, situaciones o cir-cunstancias que afecten la imagen, el respeto, laintegridad y la igualdad en el trato de los alum-nos cuyos padres no participen o cooperen concuotas escolares voluntarias.

… [sin cambios] Segundo párrafo.

VI. Con esta propuesta, NO se está afectando las cuo-tas voluntarias que padres de familia y sociedades depadres de familia puedan aportar libremente y sin co-acción a la escuela de sus menores, por ello la propiaLey General de Educación es clara, al no contemplar-las como contraprestación.

Pero, si se pretende establecer claramente que aquellosservidores públicos o ciudadanos a través de organiza-ciones, coaccionen, condicionen u obliguen al pago


de una cuota a cambio de la entrega de documentosoficiales, o de la prestación del servicio educativo engeneral.

Efectivamente en una educación de calidad debeexistir reciprocidad tanto de autoridades como de pa-dres de familia, y debe haber un involucramiento deestos últimos en las actividades propias de las escue-las, con el fin de que exista una responsabilidad realde las partes en mejorar la educación, sin embargo,eso no quiere decir que la obligación del Estado debrindar educación gratuita se deje a un lado, y quepor esa necesidad de participación social y mejora dela infraestructura educativa se justifique que autori-dades y/o padres de familia condicionen el servicioeducativo al pago de una cuota escolar, ya sea tradu-cida en dinero o en especie, sin que se limite lo quevoluntariamente puedan aportar o realizar los padresde familia.

Reitero, la obligación del Estado es garantizar unaeducación gratuita que permita su acceso a todos, puesno se puede justificar el cobro de cuotas por necesida-des de infraestructura, servicios, etcétera, al ver losporcentajes de desigualdad económica que existe en lasociedad, y los índices crecientes de pobreza que sepresentan en nuestro país.

Posiblemente, en diversas entidades federativas seamayor la problemática, y quizá habrá ciudadanos tam-bién, que estén de acuerdo en la aportación voluntaria,sin embargo, es insostenible que bajo esa perspectivase siga permitiendo dicha práctica y no haya una san-ción.

Un ejemplo muy claro de que este tipo de acciones sesiguen presentando en toda la República Mexicana, esel dado a conocer por diversos medios de comunica-ción, el 7 de septiembre de 2016, con la denominadaLady Libros, hecho en el cual una presidenta de la so-ciedad de padres de familia de la escuela primaria Le-ona Vicario, en el estado de Veracruz, le quita a diver-sos alumnos los libros de texto gratuitos que les habíansido entregados, y quienes al parecer sus padres no ha-bían cubierto la cuota escolar correspondiente al cicloescolar.4

Pero esto dio muestra de lo que sigue sucediendo ennuestro país, y gracias al profesor que grabó dicho vi-deo y que posteriormente se dio a conocer por redes

sociales, es que la Secretaría de Educación Pública,supuestamente presentó una denuncia ante la Procura-duría General de la República, pero ¿qué delito se leimputará?, si no existe un tipo penal que sancione elcobro de cuotas escolares, ni siquiera se contemplauna sanción administrativa, por lo que las autoridadestendrán la tarea para hacer cumplir la ley frente a estassituaciones.

Es por ello que se propone en esta iniciativa fijar unasanción a quien viole lo dispuesto por el artículo 6 dela Ley General de Educación, precepto que contemplaactualmente la prohibición del pago de cuotas escola-res, pero también por ello se pretende con esta reformacambiar el precepto “pago” por “cobro”, pues esta esla acción que debe sancionarse, el cobro o exigenciaque se hace de las cuotas escolares, siempre y cuandocondicionen la prestación del servicio educativo, yaque si voluntariamente alguien desea hacer una apor-tación, es válida y legalmente aceptada, sin embargono se debe permitir que el servicio educativo se condi-cione a las necesidades de una escuela ya que de locontrario el estado no estaría cumpliendo con sus obli-gaciones de brindar una educación gratuita, y por en-de también se estarían violando los derechos humanosde los educandos.

Una característica de la ley es la generalidad, y bajoese principio lo que legislemos debe impactar a todosaquellos que se coloquen en el supuesto, por lo que siaprobamos la presente iniciativa estaremos incentivan-do que esta práctica no se realice.

La situación planteada impacta en detrimento de laeconomía de las familias mexicanas, mayormente enaquellas de escasos recursos y por lo tanto afecta tam-bién el desarrollo económico y social de nuestro país,al no haber una real gratuidad de la educación que im-parte el Estado, lo cual representa una barrera de acce-so a la educación y preparación de las personas, ha-ciendo nugatorio el legítimo derecho de tener de formagratuita la educación básica.

A fin de dar mayor claridad a la propuesta, se incorpo-ra el siguiente cuadro comparativo que incluye el con-tenido actual y la propuesta de reforma a la Ley Gene-ral de Educación.


Por lo antes expuesto es que la suscrita, diputada inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional de la LXIII Legislatura de la Cámara de Di-putados; con fundamento en lo dispuesto en los artícu-los 71, fracción II, de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos; 3, numeral 1, fracciónVIII; 6, numeral 1, fracción I, 77 y 78 del Reglamentode la Cámara de Diputados, someto a consideracióndel pleno de la honorable Cámara de Diputados el si-guiente proyecto de

Decreto por el que se reforman el segundo y tercerpárrafo del artículo 6o.; el segundo párrafo del ar-tículo 67 y el primer párrafo de la fracción XII delartículo75 de la Ley General de Educación

Artículo Único. Se reforman el segundo y tercer pá-rrafo del artículo 6o.; el segundo párrafo del artículo67; y el primer párrafo de la fracción XII del artículo75 de la Ley General de Educación, para quedar comosigue:

Artículo 6o. …

Se prohíbe exigir cualquier contraprestación que con-dicione y/o impida la prestación del servicio educativoa los educandos.

En ningún caso se podrá condicionar la inscripción, elacceso a la escuela, la aplicación de evaluaciones oexámenes, la entrega de documentación a los educan-dos o afectar en cualquier sentido la igualdad en el tra-to a los alumnos, al cumplimiento de la exigencia aque se refiere el párrafo anterior.

Artículo 67. …

I. a V. …

Las asociaciones de padres de familia se abstendránde intervenir en los aspectos pedagógicos y labora-les de los establecimientos educativos; así como dedifundir por cualquier medio situaciones o circuns-tancias que afecten la imagen, el respeto, la integri-dad y la igualdad en el trato de los alumnos cuyospadres no participen o cooperen con cuotas escola-res voluntarias.

Artículo 75. …


I. a XI. …

XII. Contravenir las disposiciones contempladas enel artículo 6o., en el artículo 7o., en el artículo 21,en el tercer párrafo del artículo 42 por lo que co-rresponde a las autoridades educativas y en el se-gundo párrafo del artículo 56;

XIII. a XVII. ...

Transitorio


Notas

1 Consultar en http://www.unesco.org/new/es/education/

2 Consultar enhttp://www.un.org/es/documents/udhr/

3 Cfr-http://dle.rae.es/?id=HFSa5Cc. 21 de septiembre de2016.

4 http://www.eluniversal.com.mx/articulo/nacion/socie-

dad/2016/09/7/sep-denuncia-lady-libros-por-confiscar-texto-gra-

tuito

Senado de la República, sede de la Comisión Permanente, a 8 de agosto de 2017.

Diputada Gretel Culin Jaime (rúbrica)

(Turnada a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educa-

tivos. Agosto 8 de 2017.)

QUE REFORMA EL PÁRRAFO SEGUNDO DEL ARTÍCULO 286Y ADICIONA UN TERCER PÁRRAFO AL 376 BIS DEL CÓDI-GO PENAL FEDERAL DEL DIPUTADO DANIEL TORRES

CANTÚ, RECIBIDA EN LA SESIÓN DE LA COMISIÓN PER-MANENTE DEL MARTES 8 DE AGOSTO DE 2017

El suscrito, diputado Daniel Torres Cantú, integrantede la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados delhonorable Congreso de la Unión, con fundamento enlos artículos 71 fracción II, 78 fracción III de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y55 fracción II, 176 y 179 del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, someto a consideración de estahonorable asamblea la presente iniciativa con proyec-to de decreto por el que se reforma el párrafo segundodel artículo 286 y se adiciona un tercer párrafo al artí-culo 376 Bis del Código Penal Federal, al tenor de lasiguiente


La presente iniciativa es propuesta en razón de la difí-cil circunstancia de violencia que actualmente está pa-sando el transporte de carga con el aumento desmedidodel robo a los vehículos, remolques, semirremolques yde la carga.

Se registra que en los últimos dos años el delito de ro-bo de autotransporte se ha incrementado en 179 porciento, lo que deriva en un incremento de hasta el 200por ciento en el costo de las pólizas de seguros, estoafirmado por la Confederación de Cámaras Industria-les (CONCAMIN). Abundando a ello, la AsociaciónMexicana de Instituciones de Seguros (AMIS) da a co-nocer que en 2016 fueron robadas 4,500 unidades.

Por su parte, la Cámara Nacional del Autotransportede Carga (CANACAR) advierte que de lo que va delaño, se han registrado pérdidas por el robo de auto-transporte por mil millones de pesos, comparado conlo registrado en todo el año 2016 que ascendió a 600millones de pesos.

Según información obtenida del Reporte de IncidenciaDelictiva del Fuero Común 2017, publicado el 20 dejulio del presente año por la Secretaría de Gobernacióny el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional deSeguridad Pública, en lo que va del año se denuncia-ron ante las Procuradurías Generales de Justicia del


país 2,198 robos en carretera, de los cuales 1,970 secometieron con violencia y 228 sin ella. Asimismo serevela que del total de robos en carretera, 1,267 se co-metieron con violencia sobre camiones de carga y 87sin violencia, lo que nos da un total de 1,354 robos co-metidos en contra de camiones de carga, en tanto queel resto corresponden a robos a autobuses, vehículosparticulares y otros.

Problemática y argumentación

La problemática que vive el transporte de carga en elpaís radica en la inseguridad que atañe en las vías ge-nerales de comunicación, particularmente el robo devehículos y mercancía al transitar por los caminos ypuentes federales.

Actualmente en el Código Penal Federal ya se en-cuentra tipificado el delito de robo, teniendo comoagravante lo estipulado en la fracción XVI del artícu-lo 381, “cuando se cometa en caminos o carreteras”,pero lo cierto es que este delito se persigue por el fue-ro común cuando el vehículo es sacado de la jurisdic-ción del camino federal, y su robo es perpetrado fueradel derecho de vía; o al encontrarse los vehículos, re-molque o semirremolques en lugares distintos a losque pertenecen a la jurisdicción federal, obligando aque el transportista tenga que denunciar el delito en elMinisterio Público local.

Bajo el razonamiento anterior, el transportista no só-lo es víctima del delito de robo, sino se enfrenta aprocesos burocráticos del o los Ministerios Públicoslocales que habrá de iniciar, ya que el modo de ope-rar de los delincuentes para entorpecer la administra-ción e impartición de justicia radica en ejecutar el ro-bo fuera de la jurisdicción federal del camino, y enmuchas ocasiones en una entidad federativa se puedeencontrar la mercancía robada, en otra el camión y enotra el o los remolques, lo que conlleva a que eltransportista deba de levantar denuncias en cada es-tado haciendo aún más complicado el acceso a la jus-ticia, por lo que se considera pertinente que este de-lito sea conocido exclusivamente por la instanciafederal.

Es necesario que este delito sea perseguido por las au-toridades federales, máxime que es su jurisdicción deacuerdo a lo que establece la propia Ley de Caminos,Puentes y Autotransporte Federal en su artículo 5°,

que advierte que es de jurisdicción federal todo lo re-lacionado con los servicios de autotransporte federal,siendo que dicha Ley y su Reglamento respectivo es-tablece la condición de tramitar un permiso ante laSCT, las placas y verificaciones respectivas del auto-móvil, remolques y semirremolques. En ese entendi-do, el transportista presta un servicio amparado por elGobierno Federal, autorizado para utilizar los caminosy puentes federales, que al final del ciclo, es el móvilpara garantizar por parte del Estado la rectoría del de-sarrollo nacional a través de la competitividad y fo-mentando el crecimiento económico del país, tal comolo establece el artículo 25 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos.

Se justifica ampliamente la necesidad de que sean lasautoridades federales a quienes les corresponda com-batir este delito, pues debemos tomar en consideraciónque el daño patrimonial que se ocasiona al final reper-cute contra un sector importante de la economía na-cional; el del autotransporte y sus correlaciones con laprotección del mercado formal y el empleo de los me-xicanos.

Es por ello que se pretende modificar el segundo pá-rrafo del artículo 286 del Código Penal Federal paraestablecer que la agravante que implique prisión de10 a 30 años de cárcel sea cuando se perpetre el deli-to en los vehículos y no en las vías generales de co-municación, ya que como ha quedado explicado, losdelincuentes para entorpecer la administración e im-partición de justicia consuman los delitos e inclusoabandonan el cuerpo del delito afuera de la jurisdic-ción federal, orillando a los transportistas a tener quedenunciar en los ministerios públicos del fuero co-mún.

Asimismo se pretende adicionar un tercer párrafo alartículo 376 bis del Código Penal Federal para aumen-tar en una mitad la pena de 7 a 15 años de prisión deldelito de robo de un automotor cuando éste cuente conpermiso de la Secretaría de Comunicaciones y Trans-portes para operar servicios de autotransporte federalde carga, pasaje o turismo, así como la carga, y esta-blecer que será facultad exclusiva del Ministerio Pú-blico Federal conocer de las denuncias respectivas.

Por lo antes expuesto, propongo la discusión, y en sucaso la aprobación del siguiente:


Decreto

Único. Se reforma el párrafo segundo del artículo 286y se adiciona un tercer párrafo al artículo 376 bis delCódigo Penal Federal, para quedar como sigue:

Artículo 286. …

La pena será de diez a treinta años de prisión para elque haga uso de la violencia en contra de los ocupan-tes de un vehículo de transporte público o privado quecuente con permiso o autorización de la Secretaríade Comunicaciones y Transportes para operar ser-vicios de autotransporte federal de carga, pasaje oturismo.

Artículo 376 Bis. ...

…

De igual forma se aumentará la pena prevista en elprimer párrafo en una mitad, cuando el robo sea alvehículo o los componentes del vehículo que cuentecon permiso de la Secretaría de Comunicaciones yTransportes para operar servicios de autotranspor-te federal de carga, pasaje o turismo, así como lacarga, siendo facultad exclusiva del Ministerio Pú-blico Federal conocer de las denuncias respectivas.

Transitorio

Artículo Único. El presente decreto entrará en vigor eldía siguiente al de su publicación en el Diario Oficialde la Federación.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 7 de agosto de 2017.

Diputado Daniel Torres Cantú (rúbrica)

(Turnó a la Comisión de Justicia. Agosto 8 de 2017.)

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 546 DE LA LEY FEDERAL

DEL TRABAJO, RECIBIDA DEL DIPUTADO BENJAMÍN ME-DRANO QUEZADA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PRI, EN LA SESIÓN DE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL

MARTES 8 DE AGOSTO DE 2017

El suscrito, Benjamín Medrano Quezada, diputado fe-deral a la LXIII Legislatura de la honorable Cámara deDiputados, integrante del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional, con fundamentoen lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, y 72, in-ciso h), de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, así como en el artículo 55, fracción II,del Reglamento para el Gobierno Interior del Congre-so General de los Estados Unidos Mexicanos, sometoa la consideración de esta soberanía la presente inicia-tiva con proyecto de decreto por el que se reforma elartículo 546 de la Ley Federal del Trabajo, con base enla siguiente


De acuerdo con Ramírez Reynoso, la inspección deltrabajo es la dependencia gubernamental que tiene co-mo funciones las consistentes en vigilar el cumpli-miento de las normas laborales, proporcionar informa-ción técnica y asesoría a los trabajadores y a lospatrones, hacer del conocimiento de las autoridadesrespectivas las violaciones y deficiencias que observeen los centros de trabajo, realizar estudios y acopio dedatos que contribuyan a la armonía de las relacionesobrero–patronales, así como todas aquellas que se des-prendan de los ordenamientos colaterales y reglamen-tarios.1

El propio tratadista señala como antecedentes de lainspección laboral la Ley de Lord Althorp expedida enGran Bretaña durante 1833, así como las leyes france-sas de 1841 y 1847, las cuales buscaban proteger eltrabajo infantil. De la misma forma, señala como pre-cedentes de esta institución en nuestro país las Leyesde Burgos de 1512 y la Real Cédula de Repartimientode 1632, las cuales prescribían la designación de visi-tadores que vigilaran el cumplimiento de lo relativo altrato de los indios y al pago de sus salarios.

Otros antecedentes señalados por el jurista lo son laLey del Trabajo del Imperio, expedida durante la usur-pación de Maximiliano de Habsburgo, la cual institu-yó un mecanismo de inspección laboral; la Ley del 18


de diciembre de 1911, que disponía la creación del De-partamento del Trabajo y las leyes estatales de Vera-cruz, Yucatán y Coahuila.

Con la expedición de la primera Ley Federal del Tra-bajo de 1931, menciona Ramírez, se delimitaron lasfacultades de los funcionarios que vigilarían el cum-plimiento de las normas reglamentarias que tenían co-mo punto de partida los derechos contenidos en el ar-tículo 123 constitucional.

La Ley Federal del Trabajo vigente desde 1970 esta-blece en su artículo 540 que la Inspección del Trabajotiene las funciones siguientes:

• Vigilar el cumplimiento de las normas de trabajo;

• Facilitar información técnica y asesorar a los tra-bajadores y a los patrones sobre la manera másefectiva de cumplir las normas de trabajo;

• Poner en conocimiento de la autoridad las defi-ciencias y las violaciones a las normas de trabajoque observe en las empresas y establecimientos, y

• Realizar los estudios y acopiar los datos que le so-liciten las autoridades y los que juzgue convenientepara procurar la armonía de las relaciones entre tra-bajadores y patrones.

Asimismo, la propia ley en su artículo 541 dispone losdeberes y atribuciones a cargo de los Inspectores delTrabajo, entre los cuales se cuentan los siguientes:

• Vigilar el cumplimiento de las normas de trabajo,especialmente de las que establecen los derechos yobligaciones de trabajadores y patrones, de las quereglamentan el trabajo de las mujeres y los meno-res, y de las que determinan las medidas preventi-vas de riesgos de trabajo, seguridad e higiene;

• Visitar las empresas y establecimientos durante lashoras de trabajo;

• Interrogar a los trabajadores y patrones, sobrecualquier asunto relacionado con la aplicación delas normas de trabajo;

• Exigir la presentación de libros, registros u otrosdocumentos, a que obliguen las normas de trabajo;

• Sugerir se corrijan las violaciones a las condicio-nes de trabajo;

• Disponer que se eliminen los defectos comproba-dos en las instalaciones y métodos de trabajo cuan-do constituyan una violación de las normas de tra-bajo o un peligro para la seguridad o salud de lostrabajadores;

• Ordenar la adopción de las medidas de seguridadde aplicación inmediata en caso de peligro inmi-nente para la vida, la salud o la integridad de laspersonas, y

• Examinar las substancias y materiales utilizadosen las empresas y establecimientos cuando se tratede trabajos peligrosos.

De las atribuciones y deberes hasta aquí señalados sedesprende que la inspección del trabajo constituye unagrave responsabilidad a cargo de las autoridades labo-rales, ya que trata de comprobar que los postulados,principios y derechos consignados en las normas vi-gentes sean aplicados en la práctica, pues de lo contra-rio éstos serían letra muerta, buenas intenciones caren-tes de eficacia. La trascendencia a la que nos referimoses tal, que los hechos certificados por los Inspectoresdel Trabajo en las actas que levanten en ejercicio desus funciones se tienen por ciertos mientras no se de-muestre lo contrario, lo que implica una suerte de fepública que otorga certeza a las diligencias que sepractiquen en las empresas e industrias.

Una labor de tan singular importancia no puede ser de-legada en manos irresponsables, sino que debe confe-rirse a funcionarios públicos dotados de solvencia mo-ral y conocimientos vastos en la materia, cuyoprestigio repercuta en seguridad jurídica para patronesy trabajadores. Es decir, la inspección del trabajo tieneque ser una función profesionalizada, una carrera conproyección de futuro y vista como un estilo de vida so-cialmente reconocido.

Es por ello que resulta razonable la redacción del artí-culo 546 de la Ley Federal del Trabajo, el cual contie-ne los requisitos para ser Inspector del Trabajo, loscuales se mencionan a continuación:

• Ser mexicano, mayor de edad, y estar en plenoejercicio de sus derechos;


• Haber terminado el bachillerato o sus equivalentes;

• No pertenecer a las organizaciones de trabajadoreso de patrones;

• Demostrar conocimientos suficientes de derecho deltrabajo y de la seguridad social y tener la preparacióntécnica necesaria para el ejercicio de sus funciones;

• No ser ministro de culto, y

• No haber sido condenado por delito intencionalsancionado con pena corporal.

De la referida redacción lo que se desprende es la inten-ción del legislador por establecer filtros para el ejerciciode la referida función pública, a efecto de no hacer de és-ta un espacio para la improvisación o la simulación.

La administración del presidente Enrique Peña Nieto hadado pasos acertados hacia la profesionalización de lainspección del trabajo, pues tras la entrada en vigor dela Reforma Laboral de 2012, expidió el ReglamentoGeneral de Inspección del Trabajo y Aplicación de San-ciones (publicado en el Diario Oficial de la Federación,el martes 17 de junio de 2014), en el cual se detallan lasatribuciones de los inspectores del trabajo, pero tambiénlos requisitos para acceder a dicho cargo, entre los quese cuentan aprobar los exámenes correspondientes deaptitud que apliquen las Autoridades del Trabajo, en elámbito de sus respectivas jurisdicciones, enunciado és-te último cuya inclusión nos parece acertada, dado querecoge con fortuna la ratio legis del artículo de mérito.

En aras de profundizar la reforma laboral aprobada hacecasi cinco años y de consolidar la reglamentación expe-dida por el titular del Poder Ejecutivo Federal, es que sepropone la reforma al artículo 546 de la Ley Federal delTrabajo, con la finalidad de establecer como un requeri-miento a quienes aspiren a ser inspectores laborales,contar con título y cédula profesional de licenciatura.

A la par que la reforma planteada reconoce la necesi-dad de profesionalizar la inspección del trabajo, tam-bién parte de un hecho incontrovertible: la diversifica-ción y especialización del conocimiento. Esto últimoes así, ya que el bagaje adquirido durante la educaciónmedia superior no nos parece suficiente para realizartan delicada labor, la cual requiere, en no pocos casos,de cierta sapiencia en áreas disímbolas como derecho,

administración pública, seguridad social, normaliza-ción, salud y protección civil, entre muchas otras.

Cierto es que en alguna época distante el grado de ba-chiller venía acompañado de un reconocimiento socialy académico notable,2 pero lo cierto es que con la ma-sificación de la educación universitaria este nivel aca-démico ha perdido mucho de su anterior lustre, por loque es dable preferir en la inspección del trabajo aquienes cuenten con un título otorgado por una insti-tución de educación superior, por sobre aquellos quecarecen del mismo.

No resulta ocioso señalar que la presente reforma, enacatamiento al principio de irretroactividad de las le-yes contenido en nuestra Carta Magna, no pretende seratentatoria de los derechos adquiridos por aquellosinspectores que hayan sido contratados con anteriori-dad a la posible aprobación de la presente iniciativa,por lo que su estabilidad y permanencia en el empleodeben darse por sentadas.

A efecto de ilustrar con mayor claridad el sentido de lapresente iniciativa, se agrega el siguiente cuadro com-parativo:


Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a laconsideración de esta soberanía la aprobación del si-guiente proyecto de

Decreto

Artículo Único. Se reforma el artículo 546 de la LeyFederal del Trabajo, para quedar como sigue:

Artículo 546. Para ser Inspector del Trabajo se requie-re:

I. Ser mexicano, mayor de edad, y estar en plenoejercicio de sus derechos;

II. Contar con título y cédula profesional de li-cenciatura;

III. No pertenecer a las organizaciones de trabaja-dores o de patrones;

IV. Demostrar conocimientos suficientes de dere-cho del trabajo y de la seguridad social y tener lapreparación técnica necesaria para el ejercicio desus funciones;

V. No ser ministro de culto; y

VI. No haber sido condenado por delito intencionalsancionado con pena corporal.

Artículos Transitorios

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al díasiguiente de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Segundo. El Presidente Constitucional de los EstadosUnidos Mexicanos contará con un plazo de noventadías a partir de la entrada en vigor del presente Decre-to para emitir las disposiciones reglamentarias que re-sulten necesarias para su aplicación.

Tercero. Los inspectores del trabajo que hayan sidodesignados con anterioridad a la entrada en vigor delpresente Decreto mantendrán vigentes sus derechos la-borales adquiridos.

Notas

1 Ramírez Reynoso, Braulio, en Diccionario Jurídico Mexicano,

Universidad Nacional Autónoma de México, Instituto de Investi-

gaciones Jurídicas, México, tomo 5, pp. 132 y 133.

2 Recuérdese al bachiller Sansón Carrasco, personaje de la novela

“El Ingenioso Hidalgo Don Quijote de la Mancha”, quien gozaba

en la aldea de Alonso Quijano de un particular prestigio, dado que

había estudiado teología en Salamanca.

Salón de Sesiones de la Comisión Permanente, a 2 de agosto de 2017.

Diputado Benjamín Medrano Quezada (rúbrica)

(Turnada a la Comisión de Trabajo y Previsión Social. Agosto 8 de

2017.)

QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE

LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS

CON DISCAPACIDAD Y DE LA LEY DE CIENCIA Y TECNO-LOGÍA, RECIBIDA DE LOS DIPUTADOS CLAUDIA EDITH

ANAYA MOTA Y BENJAMÍN MEDRANO QUEZADA, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI, EN LA SESIÓN DE LA

COMISIÓN PERMANENTE DEL MARTES 8 DE AGOSTO DE

2017

Quienes suscriben, diputada federal Claudia EdithAnaya Mota y diputado federal Benjamín MedranoQuezada, integrantes del Grupo Parlamentario del Par-tido Revolucionario Institucional a la LXIII Legislatu-ra correspondiente a la Cámara de Diputados, con fun-damento en lo dispuesto en los artículos 71, fracciónII, y 78, fracción III, de la Constitución Política de los


Estados Unidos Mexicanos y 55 del Reglamento parael Gobierno Interior de Congreso General de los Esta-dos Unidos Mexicanos, tenemos a bien someter a con-sideración de esta soberanía la siguiente iniciativa conproyecto de decreto, al tenor del siguiente


El 3 de mayo de 2008 se publicó en el Diario Oficialde la Federación, el decreto por el que se ratifica laConvención sobre los Derechos de las Personas conDiscapacidad, misma que de acuerdo al mandato delartículo 133 Constitucional, se convierte en Ley Su-prema en la Unión.

La apropiación de este Tratado Internacional por par-te del marco jurídico nacional tuvo por primera ins-tancia la creación de la Ley General para la Inclusiónde las Personas con Discapacidad (LGIPCD), publi-cada en el Diario Oficial de la Federación el 30 demayo de 2011, consecutivamente el Congreso de laUnión ha identificado a través de la participación ple-na de las organizaciones de la sociedad civil, una se-rie de acciones afirmativas que deben incorporarse nosólo a la LGIPCD, sino a todo el marco jurídico na-cional, a fin de que se consoliden los objetivos de laConvención.

La Convención puntualiza las acciones necesarias pa-ra el acceso en igualdad de condiciones a los derechoshumanos, especificando de manera particular respectoa un derecho humano, para los fines que persigue lainiciativa, se considera necesario citar los siguientesartículos de la Convención:

Artículo 20 Movilidad personal 1

Los Estados parte adoptarán medidas efectivas paraasegurar que las personas con discapacidad gocende movilidad personal con la mayor independenciaposible, entre ellas:

a) Facilitar la movilidad personal de las personascon discapacidad en la forma y en el momento quedeseen a un costo asequible;

b) Facilitar el acceso de las personas con disca-pacidad a formas de asistencia humana o animal eintermediarios, tecnologías de apoyo, dispositivostécnicos y ayudas para la movilidad de calidad,

incluso poniéndolos a su disposición a un costoasequible;

c) Ofrecer a las personas con discapacidad y al per-sonal especializado que trabaje con estas personascapacitación en habilidades relacionadas con la mo-vilidad;

d) Alentar a las entidades que fabrican ayudaspara la movilidad, dispositivos y tecnologías deapoyo a que tengan en cuenta todos los aspectosde la movilidad de las personas con discapaci-dad.

Artículo 26 Habilitación y rehabilitación

1. Los Estados parte adoptarán medidas efectivas ypertinentes, incluso mediante el apoyo de personasque se hallen en las mismas circunstancias, para quelas personas con discapacidad puedan lograr y man-tener la máxima independencia, capacidad física,mental, social y vocacional, y la inclusión y partici-pación plena en todos los aspectos de la vida. A talfin, los Estados parte organizarán, intensificarán yampliarán servicios y programas generales de habi-litación y rehabilitación, en particular en los ámbi-tos de la salud, el empleo, la educación y los servi-cios sociales, de forma que esos servicios yprogramas:

a) Comiencen en la etapa más temprana posible y sebasen en una evaluación multidisciplinar de las ne-cesidades y capacidades de la persona;

b) Apoyen la participación e inclusión en la comu-nidad y en todos los aspectos de la sociedad, seanvoluntarios y estén a disposición de las personascon discapacidad lo más cerca posible de su propiacomunidad, incluso en las zonas rurales.

2. Los Estados parte promoverán el desarrollo deformación inicial y continua para los profesionalesy el personal que trabajen en los servicios de habi-litación y rehabilitación.

3. Los Estados parte promoverán la disponibili-dad, el conocimiento y el uso de tecnologías deapoyo y dispositivos destinados a las personascon discapacidad, a efectos de habilitación y re-habilitación.


El propósito de la iniciativa es incorporar acciones enla Ley General para la Inclusión de las Personas conDiscapacidad y en la Ley de Ciencia y Tecnología, conla finalidad de cumplir con las acciones afirmativasdescritas anteriormente que permitan garantizar losderechos a la movilidad y la salud a través de la reha-bilitación; que de forma simultánea son responsabili-dades contraídas por el Estado.

La disposición de tecnologías asequibles para las per-sonas con discapacidad está descrita puntualmente co-mo una obligación general del Estado, de acuerdo alinciso g) del numeral 1, de la Convención, en cuyotexto se lee:

1. Los Estados parte se comprometen a asegurar ypromover el pleno ejercicio de todos los derechoshumanos y las libertades fundamentales de las per-sonas con discapacidad sin discriminación algunapor motivos de discapacidad. A tal fin, los Estadosparte se comprometen a:

…

g) Emprender o promover la investigación y el de-sarrollo, y promover la disponibilidad y el uso denuevas tecnologías, incluidas las tecnologías de lainformación y las comunicaciones, ayudas para lamovilidad, dispositivos técnicos y tecnologías deapoyo adecuadas para las personas con discapaci-dad, dando prioridad a las de precio asequible;2

La necesidad de contar con este tipo de tecnologías yayudas técnicas es fundamental para el ejercicio plenode derechos, a través de la movilidad, el acceso a la in-formación, la comunicación, la autonomía personal,entre otros derechos consagrados en la Constitución ylos Tratados Internacionales en Derechos Humanosque el Estado ha ratificado.

A manera de ejemplo y para los efectos que persiguela Exposición de Motivos, se citan a continuación al-gunos párrafos del documento titulado, Pautas para elsuministro de sillas de ruedas en entornos de menoresrecursos,3 publicado por la Organización Mundial dela Salud:

La silla de ruedas es uno de los medios de asisten-cia de uso más frecuente para mejorar la movilidadpersonal, condición previa para disfrutar de los de-

rechos humanos y una vida digna, y ayuda a las per-sonas con discapacidad a convertirse en miembrosmás productivos de sus comunidades. Para muchos,una silla de ruedas adecuada, bien diseñada y armadapuede constituir el primer paso hacia la inclusión yparticipación en la sociedad.

Cuando no se satisface esta necesidad, las personascon discapacidad quedan aisladas y sin acceso a lasmismas oportunidades que los demás miembros desu propia comunidad. El suministro de sillas de rue-das aptas para esto no sólo mejora la movilidad, sinoque da inicio a un proceso de apertura de un mundo deeducación, trabajo y vida social. La elaboración de po-líticas nacionales y mayores oportunidades de capaci-tación en el diseño, producción y suministro de sillasde ruedas son los pasos siguientes indispensables.

La movilidad independiente permite que las perso-nas estudien, trabajen, participen en la vida cultu-ral y tengan acceso a la salud. Sin sillas de ruedas,las personas pueden quedar con nadas a sus hoga-res e impedidas de llevar una vida plena e inclusi-va. Sabemos que no es posible eliminar la pobrezamundial si no se toma en cuenta las necesidades de laspersonas con discapacidad. Sin sillas de ruedas, estaspersonas no pueden participar en los programas, ini-ciativas y estrategias de crecimiento masivos dirigidosa los pobres, como los que están incorporados en lasMetas de Desarrollo del Milenio, las Estrategias deReducción de la Pobreza y demás iniciativas naciona-les de desarrollo.

Es un círculo vicioso: por falta de ayudas a la movili-dad personal, las personas con discapacidad no puedensalir de la trampa de la pobreza. Es más probable quepresenten complicaciones secundarias y resulten conmayor discapacidad y más pobres. Si se trata de niños,no podrán acceder a las oportunidades de educación asu alcance y sin educación no podrán encontrar traba-jo cuando sean adultos, y se verán hundidos más pro-fundamente aun en la pobreza.

En cambio, el acceso a sillas de ruedas apropiadaspermite que las personas con discapacidad traba-jen y participen en iniciativas masivas de desarro-llo que disminuirán su pobreza. Del mismo modo,una silla de ruedas puede permitir que un niño vaya ala escuela, obtenga una educación y, cuando llegue elmomento, encuentre trabajo.


La silla de ruedas a menudo determina la diferen-cia entre ser receptor pasivo o colaborador activo.Surgen beneficios económicos cuando los usuariospueden acceder a oportunidades de educación y em-pleo. Con una silla de ruedas, una persona puedeganarse la vida y contribuir al ingreso familiar y alerario nacional; en cambio, sin silla de ruedas, esapersona puede quedar aislada y ser una carga parasu familia y para el país en general.

Lo anteriormente citado explica como las ayudas téc-nicas, en el ejemplo una silla de ruedas, permite el ac-ceso a los derechos humanos y puede significar en al-gunos casos, la marginación y el aislamiento de laspersonas con discapacidad.

La diversidad funcional de la discapacidad supone unaruptura de la concepción estándar de las habilidades ycapacidades de las personas, es decir replantear el di-seño sobre el que se ha construido el entorno para in-cluir a las personas con discapacidad a través de unainteracción plena y en igualdad de condiciones.

Las personas con discapacidad tienen característicasfísicas, sensoriales, psicosociales e intelectuales dis-tintas al común de los demás, en la mayoría de los ca-sos estas personas no cuentan o tienen limitadas algu-nas funciones corporales y sensoriales, que afectan sumotricidad, visión, audición, aprendizaje y otras capa-cidades. Es posible agrupar a las personas con disca-pacidad de acuerdo a las limitaciones que en su fun-cionalidad corporal o sensorial tienen, sin embargo, nose puede compactar un conjunto homogéneo con refe-rencia a estas limitaciones.

En otras palabras, es necesario que se identifiquen lasbarreras que impiden la interacción plena con el entor-no, para posteriormente dotar a las personas con dis-capacidad de las ayudas técnicas necesarias para queen conjunto con adecuadas acciones en materia de ac-cesibilidad puedan acceder a la movilidad, la informa-ción y las comunicaciones entre otros aspectos de lavida cotidiana.

Las personas con discapacidad viven una exclusiónhistórica que los mantiene aislados del desarrollo hu-mano, como consecuencia del limitado o nulo accesoque tienen a los derechos humanos, un diagnósticobreve pero altamente enriquecedor lo describen las si-guientes estadísticas:

• De acuerdo con la EINGH-2010, existe una mayorprevalencia de personas con discapacidad en los ho-gares con menor ingreso, es decir conforme dismi-nuyen los ingresos aumenta la presencia de perso-nas con discapacidad en los hogares.

• El mismo estudio revela que los ingresos deriva-dos del trabajo son menores en los hogares que tie-nen personas con discapacidad, en comparación delos que no tienen personas con discapacidad, y estedato prevalece en todos los deciles.

• Según datos del Censo de 2010, la población condiscapacidad tiene un severo rezago educativo yaque el 27.9% no tiene estudios, 45.4% terminó almenos un año de primaria, 13.3% uno de secunda-ria, 7.3% uno de media superior y 5.2%.

• Uno de superior; el 86.6% de la población condiscapacidad tiene como máximo estudios deeducación básica.

• La tasa de participación económica de la pobla-ción con discapacidad es 29.9%, lo que representaaproximadamente 1.6 millones de personas, contra53.7% de las personas sin discapacidad.

• De acuerdo al Consejo Nacional para la Evalua-ción de la Política Social (Coneval), las personascon discapacidad guardan las siguientes relacionesen base a la pobreza.

• El 54% de las personas con discapacidad viven enPobreza, 12% en pobreza extrema y 42% en mode-rada, es decir aproximadamente 3.2 millones depersonas con discapacidad son pobres.

• El 51 % manifiesta rezago educativo y el 43% tie-ne carencia en el acceso a la seguridad social, ade-más de que el 16 % no cuenta con acceso a los ser-vicios de salud y el 31% tiene carencia por acceso ala alimentación.

• El 60% de las personas con discapacidad tienen in-gresos debajo de la línea de bienestar, es decir 4.6 mi-llones de personas, de las cuales 2.5 millones tieneningresos por debajo de la línea de bienestar mínimo.

Un factor directo de este rezago en todos los ámbitosde la participación de las personas con discapacidad en


la vida cotidiana, es la carencia de ayudas técnicas queles permitan la movilidad, la comunicación, el accesoa la información, entre otras actividades necesarias pa-ra el desarrollo.

Si consideramos que de acuerdo al Coneval, 4.6 mi-llones de personas con discapacidad no tienen ingresossuficientes para adquirir la canasta alimentaria y la noalimentaria, tampoco tendrán el ingreso suficiente pa-ra hacerse por sí mismos o mediante sus familias delas ayudas técnicas necesarias para su inclusión en lasociedad. Para exponer con detalle estos conceptos re-ferimos que el Coneval4 en octubre del presente fijó lacanasta alimentaria en 1,346.46 pesos en las áreas ur-banas y en 963.17 pesos, la cual corresponde única-mente a los productos indispensables para una alimen-tación nutritiva. La canasta no alimentaria se componede los siguientes elementos: Transporte público, Lim-pieza y cuidados de la casa, Cuidados personales, Edu-cación, cultura y recreación, Comunicaciones y servi-cios para vehículos, Vivienda y servicios deconservación, Prendas de vestir, calzado y accesorios,Cristalería, blancos y utensilios domésticos, Cuidadosde la salud, Enseres domésticos y mantenimiento de lavivienda, Artículos de esparcimiento, Otros gastos, loscuales tienen un valor en el mercado de 1,371.35 pe-sos para áreas urbanas y de 794.34 pesos en zonas ru-rales.

Es decir, un hogar que se encuentre por encima de lalínea de bienestar debe tener ingresos 2,717, 81 pesosy 1,757.50 pesos en área urbana o rural respectiva-mente, en consecuencia 4.2 millones de personas condiscapacidad viven en un hogar que tiene ingresos pordebajo de las cifras antes citadas, si tomamos como re-ferencia promedio el costo de una silla de ruedas deuso diario, sin considerar un asiento soporte que evitela formación de úlceras por presión, la cual oscila suprecio entre 12,000.00 pesos a 25,000.00 pesos, deacuerdo a una investigación realizada para efectos dela iniciativa, con diversos proveedores de fabricaciónnacional, entre los cuales se citan, Rodar es Vivir, Vi-da Independiente y Aktiva. Estos 4.2 millones de per-sonas no tendrán la mínima capacidad de comprade alguna ayuda técnica esperando verse favoreci-dos a través de una donación altruista de la benefi-cencia pública o del Sistema Nacional DIF, sin em-bargo, retomando el ejemplo de la silla de ruedas, lasque son objeto de donación no son adecuadas para lamovilidad y la conservación de la salud.

Es decir, situándonos en el ejemplo de la silla deruedas, su costo pudiera alcanzar el ingreso anualde un hogar promedio con una persona con disca-pacidad. Pero como se ha manifestado la diversidadfuncional requiere una mayor disponibilidad de ayu-das técnicas, no sólo de carácter ortopédico, sino quefavorezcan la inclusión de personas con diferentes ti-pos de limitaciones motrices y sensoriales.

De acuerdo con la siguiente entrevista publicada en elportal del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología,realizada al anterior director general del CONADIS,5

Mtro. Jesús Eduardo Toledano Landero, se expresa losiguiente:

En entrevista para la Agencia Informativa Conacyt, eldirector general de la Conadis, Jesús Eduardo Toleda-no Landero, explicó que en la actualidad México cuen-ta con este programa nacional que incluye acciones enmateria de investigación científica para la vida de laspersonas con discapacidad y en el que se trabaja demanera conjunta con el Consejo Nacional de Ciencia yTecnología (Conacyt).

Este año logramos consolidar un acuerdo con la insti-tución, precisamente para que, a través de sus progra-mas, sus representaciones o instituciones aliadas enmateria de investigación científica se promuevan tra-bajos relacionados con investigaciones sobre ayudastécnicas que requieran las personas, específicamenteen un área en donde no somos fabricantes. México noes productor de ayudas técnicas, de sillas de ruedas,aparatos auditivos, andaderas, por mencionar al-gunos, pues hay más de cinco mil productos que re-quieren las personas”, resaltó.

Enfatizó que es importante realizar la investigación enesta área, no solo para encontrar programas que sepuedan desarrollar en México, sino que también con-tribuyan a mejorar la vida de una persona con disca-pacidad, para ir haciendo un mercado que hasta el mo-mento no tiene respuestas concretas. “Hay unmercado en México de siete millones de personascon discapacidad que no fácilmente encuentran es-te tipo de ayuda, por diversas razones, la principales económica pero también porque no hay los pro-ductos de calidad a su alcance. Esta es una primeramateria que Conacyt sí está impulsando y que se hacompartido con sus centros aliados”.


El funcionario dijo que una segunda acción que traba-jan con el Conacyt es que, con los logros y una inicia-tiva propia, se pueda abrir un protocolo para promoverinvestigaciones de todo tipo para que ayuden a las per-sonas con discapacidad. Las investigaciones puedenser relacionadas con las cuatro áreas más impor-tantes: accesibilidad, transporte, educación y sa-lud.

“Otra área fundamental son las tecnologías de lainformación y aquí hay mucho que hacer en lamateria, porque un gran reto en los países en desa-rrollo —México es uno de ellos— es que todavíahay que buscar la manera de que esas tecnologías,que no están al alcance de las personas, puedan lle-gar a ellas”, agregó.

Hizo hincapié en que el Conacyt y las grandes ins-tituciones en México pueden lograr muchos avan-ces que puedan ser soluciones prácticas y factiblesque estén al alcance de la población. “Es todo un re-to porque son materias que en otros países tienen undesarrollo importante como industria, pero en Mé-xico con el apoyo del Conacyt se puede lograr, esmuy importante y hay un gran interés”.

Recuperando lo esencial de la entrevista anterior, sedestacan tres puntos: México no es un productor deayudas técnicas, el país se encuentra en un rezagoimportante en cuanto al desarrollo de la industriarelacionada y el principal obstáculo para que laspersonas con discapacidad adquieran estos produc-tos es su elevado costo.

Es por tanto que la iniciativa se pronuncia sobre la ne-cesidad de que estas acciones afirmativas sean incor-poradas al marco jurídico nacional, toda vez que sonresponsabilidades Constitucionales de acuerdo al Artí-culo 133 de la Carta Magna, por ser obligaciones con-tenidas en la Convención en su artículo 4.

A efectos de la Exposición de Motivos se considera losiguiente:

1. Que la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, bajo mandato de su artículo 1º, es-tablece que los derechos humanos reconocidos nosolo en la Carta Magna, sino en los Tratados Inter-nacionales de los que México sea parte, específica-mente, la Convención sobre los Derechos de las Per-

sonas con Discapacidad, se protegerán, promoverán,respetarán y garantizarán, atendiendo los principiosde indivisibilidad, interdependencia, universalidad yprogresividad, libres de toda forma de discrimina-ción, en particular por motivos de discapacidad.6

2. Que la Convención sobre los Derechos de lasPersonas con Discapacidad, (CDPCD) exige quesus disposiciones se apliquen sin limitaciones ni ex-cepciones, además que para alcanzar el goce plenode los derechos económicos, sociales y culturalescompromete al Estado a solicitar la ayuda interna-cional para lograr de manera progresiva este fin, deacuerdo a su artículo 4.7

3. Que el Pacto Internacional de Derechos Econó-micos, Sociales y Culturales, (PIDESC) establecelos Estados Parte deberán utilizar el máximo de losrecursos disponibles, incluyendo la cooperación in-ternacional y las medidas legislativas necesarias pa-ra garantizar los derechos reconocidos en el Pacto.Así como evitar cualquier tipo de discriminación,donde la discapacidad se incluye bajo la sentenciade otra condición social, de acuerdo al artículo 2.8

4. Que los Principios de Limburgo relativos a laaplicación del PIDESC, señalan en su numeral 21 laobligación de los Estados Parte, para actuar con to-da la rapidez posible y de ningún modo aplazar lasacciones necesarias para garantizar el acceso plenoa los derechos, igualmente los numerales 25 al 28señalan que independientemente de su desarrolloeconómico los Estados Parte, deberán garantizar elrespeto a los derechos de subsistencia mínima, quedeberán hacer uso tanto de los recursos propios co-mo de aquellos provenientes de la cooperación in-ternacional, que las medidas adoptadas deben con-siderar el acceso y el uso equitativo y eficiente delos recursos; y que se deben garantizar las necesi-dades básicas de subsistencia y prestación de servi-cios esenciales.9

5. Que las Directrices de Maastricth sobre las Vio-laciones a los Derechos Económicos, Sociales yCulturales relativos a la interpretación de los Prin-cipios de Limburgo enfatizan la aplicación de me-didas que garanticen la universalidad de los dere-chos, sin que la disponibilidad de recursos sea unaexcusa para la garantía de los mismos, adicional-mente reiteran la necesidad de establecer niveles


mínimos de acceso a los derechos fundamentales desubsistencia, de acuerdo a sus numerales 9 y 10,respectivamente.10

6. Que tanto el PIDESC como la CDPCD, señalancomo derechos fundamentales el trabajo artículos 6y 27, la educación artículos 13 y 24, la salud, artícu-los 12 y 25, el nivel de vida adecuado y la vivienda,artículos 11 y 28 respectivamente, entre otros.

Derivado de lo anteriormente expuesto es necesarioresaltar que la ausencia de ayudas técnicas, que inclu-ya la disponibilidad y la asequibilidad impide el gocepleno de estos derechos de manera particular y de cua-lesquiera otro en forma general, lo cual se constituyeen una barrera para que las personas con discapacidadaccedan a sus derechos humanos, consagrados en lostratados internacionales y en la Constitución en los ar-tículos 123, 3 y 4, respectivamente.

En consecuencia, se considera necesario e inaplazable,la incorporación de acciones afirmativas que de mane-ra progresiva incentiven, promuevan y garanticen elacceso respetando la disponibilidad y asequibilidad delas ayudas técnicas necesarias para su desarrollo ple-no. Considerando que al menos 4.6 millones de perso-nas con discapacidad no tienen los ingresos suficien-tes, para que de manera propia puedan adquirir lasayudas técnicas, incluyendo los animales de asisten-cia, necesarias para su autonomía plena y con ello elacceso al trabajo, la educación, la salud, la vivienda yel nivel de vida adecuado.

En conclusión, la iniciativa se manifiesta por incorpo-rar en la Ley de Ciencia y Tecnología y la Ley Gene-ral para la Inclusión de las Personas con Discapacidad,las siguientes acciones afirmativas.

1. Promover e incentivar la investigación científicay tecnológica en materia de discapacidad y las ayu-das técnicas relacionadas.

2. Promover y fomentar la creación de empresasdestinadas a la producción de ayudas técnicas rela-cionadas con la discapacidad.

3. Crear programas presupuestarios destinados apersonas con discapacidad, para la adquisición deayudas técnicas, a través de subsidios, créditos yotras formas de financiamiento.

4. Realizar convenios de cooperación internacional,para la adquisición de derechos sobre patentes deayudas técnicas y colaboración en la investigacióncientífica y tecnológica.

Finalmente, y con el objeto de contribuir con el proce-so de dictamen, se adjunta el siguiente cuadro compa-rativo de la Ley de Ciencia y Tecnología:




Es por lo anteriormente expuesto, y de acuerdo a losartículos señalados en el proemio que se presenta anteesta honorable soberanía el siguiente proyecto de

Decreto

Primero. Se adicionan los artículos 10 Bis, 18 Bis y18 Ter de la Ley General para la Inclusión de las Per-sonas con Discapacidad, para quedar como sigue:

Artículo 10 Bis. El Sistema Nacional para el Desa-rrollo Integral de la Familia y la Secretaria de Desa-rrollo Social, en el ámbito de sus respectivas atribu-ciones, fomentaran, en razón de su disponibilidadpresupuestaria, la adquisición de ayudas técnicaspara las personas con discapacidad a través de sub-sidios y financiamientos.

Artículo 18 Bis. El Consejo Nacional de Ciencia yTecnología fomentará e incentivará la investigacióncientífica y el desarrollo tecnológico para el diseño,la innovación y la producción de ayudas técnicas,proponiendo la colaboración internacional, en par-ticular para el uso en territorio nacional de los de-rechos de propiedad intelectual internacional.

Artículo 18 Ter. La Secretaría de Economía en co-laboración con el Consejo Nacional de Ciencia yTecnología, diseñara programas de financiamientopara emprendedores que diseñen y produzcan ayu-das técnicas para personas con discapacidad.

Segundo. Se reforman los artículos 29 y 33, y se adi-cionan la fracción IX del artículo 2, la fracción XXIdel artículo 12, la fracción IX del artículo 25, reco-rriéndose al inmediato superior y la fracción VIII delartículo 37, todos de la Ley de Ciencia y Tecnologíapara quedar como sigue: Artículo 2.

…

I. a VI. …

VII. Propiciar el desarrollo regional mediante el es-tablecimiento de redes o alianzas para la investiga-ción científica, el desarrollo tecnológico y la inno-vación;

VIII. Promover la inclusión de la perspectiva de gé-nero con una visión transversal en la ciencia, la tec-

nología y la innovación, así como una participaciónequitativa de mujeres y hombres en todos los ámbi-tos del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología eInnovación; y

IX. Promover la investigación científica incenti-vando el diseño universal y la creación de ayudastécnicas, movilidad, educación, comunicación yacceso a la información que tenga por objeto lainclusión de las personas con discapacidad.

Artículo 12.

…

I. a XVIII. …

XIX. Se fomentarán las vocaciones científicas ytecnológicas desde los primeros ciclos educativospara favorecer su vinculación con la investigacióncientífica, el desarrollo tecnológico y la innovación;

XX. Se generará un espacio institucional para la ex-presión y formulación de propuestas de la comuni-dad científica y tecnológica, así como de los secto-res social y privado, en materia de políticas yprogramas de investigación científica y tecnológi-ca; y

XXI. Que promuevan la investigación científicay el desarrollo tecnológico de ayudas técnicas re-lacionadas con la discapacidad, favoreciendo elregistro de patentes nacionales y la colaboracióninternacional.

…

Artículo 25 Bis.

…

I. a VII. …

VIII. La conformación de instrumentos de capitalde riesgo para la innovación;

IX. La investigación científica y el desarrollo tec-nológico en materia de discapacidad, promo-viendo el diseño y la producción de ayudas técni-cas, destinadas mejorar el acceso a la movilidad,


la salud, la autonomía personal y la accesibilidadde las personas con discapacidad, y

X. Los demás destinos establecidos en el artículo 25de la presente Ley y los que se determinen para elfomento y desarrollo de la innovación en el progra-ma de ciencia, tecnología e innovación.

Artículo 29.

Los proyectos en investigación y desarrollo tecnológi-co gozarán del estímulo fiscal previsto en la Ley delImpuesto Sobre la Renta. Para el otorgamiento de di-cho estímulo, así como el monto total a distribuir encada ejercicio fiscal por concepto del mismo, se estaráa lo establecido en el artículo citado, en la Ley de In-gresos de la Federación para el ejercicio fiscal que co-rresponda y en las reglas generales que al efecto seemitan en los términos de este último ordenamiento.

Artículo 33.

El Ejecutivo Federal, por conducto de las Secretaríasde Hacienda y Crédito Público, de Educación Pública,de Economía, de Medio Ambiente y Recursos Natura-les, de Salud, de Energía, de Desarrollo Social u otrasdependencias, según corresponda, y/o el Conacyt, po-drá celebrar convenios con los gobiernos de las enti-dades federativas y con los municipios, a efecto de es-tablecer programas y apoyos específicos de carácterregional, estatal y municipal para impulsar el desarro-llo y descentralización de las actividades científicas,tecnológicas y de innovación

…

…

Artículo 37.

El Foro Consultivo Científico y Tecnológico tendrá lassiguientes funciones básicas:

I. a IV. …

V. Opinar y valorar la eficacia y el impacto del Pro-grama Especial y los programas anuales prioritariosy de atención especial, así como formular propues-tas para su mejor cumplimiento;

VI. Rendir opiniones y formular sugerencias espe-cíficas que le solicite el Ejecutivo Federal o el Con-sejo General; y

VII. Proponer y diseñar acciones destinadas a lainvestigación científica y el desarrollo tecnológi-co en materia de discapacidad y ayudas técnicasrelacionadas, incluyendo la colaboración inter-nacional.

Transitorio

Único. - El presente decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Notas

1 Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapaci-

dad, DOF: 03-05-2011, disponible en: http://dof.gob.mx/nota_de-

talle.php?codigo=5033826&fecha=02/05/2008; (énfasis añadido)

2 Ibídem (énfasis añadido).

3 Guidelines on the provision of manual wheelchairs in less-re-

sourced settings. OMS, 2008, disponible en:

http://www.who.int/disabilities/publications/technology/wheel-

chairguidelines_sp_finalforweb.pdf?ua=1

4 Evolución de las Líneas de Bienestar y de la Canasta Alimenta-

ria, Coneval, disponible en: http://www.coneval.org.mx/Medi-

cion/MP/Paginas/Lineas-de-bienestar-y-canasta-basica.aspx 4

Evolución de las Líneas de Bienestar y de la Canasta Alimentaria,

Coneval, disponible en:

http://www.coneval.org.mx/Medicion/MP/Paginas/Lineas-de-

bienestar-y-canasta-basica.aspx

5 Disponible en: http://www.conacytprensa.mx/index.php/tecnolo-

gia/tic/4556-reportaje-desarrollos-tecnologicos-hechos-en-mexi-

co-para-personas-con-discapacidad (énfasis añadido).

6 Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las perso-

nas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Consti-

tución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexi-

cano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo

ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y

bajo las condiciones que esta Constitución establece. […] Todas

las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obli-


gación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos

humanos de conformidad con los principios de universalidad, in-

terdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia,

el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las viola-

ciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la

ley.[…] Queda prohibida toda discriminación motivada por origen

étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condi-

ción social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las

preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente

contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar

los derechos y libertades de las personas., Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos, DOF 05-02-1917, reformado

DOF: 10-06-2011. Disponible en:

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm (Énfasis

Añadido)

7 Artículo 4 Obligaciones generales: […] 2. Con respecto a los de-

rechos económicos, sociales y culturales, los Estados parte se com-

prometen a adoptar medidas hasta el máximo de sus recursos dis-

ponibles y, cuando sea necesario, en el marco de la cooperación

internacional, para lograr, de manera progresiva, el pleno ejercicio

de estos derechos, sin perjuicio de las obligaciones previstas en la

presente Convención que sean aplicables de inmediato en virtud

del derecho internacional. […] 5. Las disposiciones de la presente

Convención se aplicarán a todas las partes de los Estados federa-

les sin limitaciones ni excepciones. Convención sobre los Dere-

chos de las Personas con Discapacidad. DOF: 03-05-2008, dispo-

nible en:

http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5033826&fe-

cha=02/05/2008 . (Énfasis Añadido)

8 Artículo 2. Cada uno de los Estados parte en el presente Pacto se

compromete a adoptar medidas, tanto por separado como median-

te la asistencia y la cooperación internacionales, especialmente

económicas y técnicas, hasta el máximo de los recursos de que dis-

ponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropia-

dos, inclusive en particular la adopción de medidas legislativas, la

plena efectividad de los derechos aquí reconocidos. […] 2. Los Es-

tados parte en el presente pacto se comprometen a garantizar el

ejercicio de los derechos que en él se enuncian sin discriminación

alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión opinión

política o de otra índole, origen nacional o social, posición econó-

mica nacimiento o cualquier otra condición social. Pacto Interna-

cional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, DOF. 12-

05-1981, Disponible en:

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=4646611&fe-

cha=12/05/1981&print=true (énfasis añadido)

9 21. La obligación de “lograr progresivamente...la plena efectivi-

dad de los derechos” requiere que los Estados parte actúen con to-

da la rapidez posible para lograr la efectividad de los derechos. Ba-

jo ninguna circunstancia esto será´ interpretado de manera que

implique que los Estados tienen el derecho de aplazar indefinida-

mente esfuerzos destinados a asegurar la plena efectividad. Al con-

trario, todos los Estados parte tienen la obligación de comenzar in-

mediatamente a adoptar medidas dirigidas a cumplir sus

obligaciones bajo el Pacto. […] 25. Los Estados parte tienen la

obligación, independientemente de su nivel de desarrollo econó-

mico, de garantizar el respeto de los derechos de subsistencia mí-

nima de todas las personas. […] 26. “Los recursos de que dispon-

ga” se refieren a los recursos con que cuenta un Estado así´ como

también los recursos provenientes de la comunidad internacional

mediante la cooperación y asistencia internacionales. […] 27. Al

determinar la adecuación de las medidas adoptadas para hacer

efectivos los derechos reconocidos en el Pacto, se tendrá´ en cuen-

ta el acceso y uso equitativos y eficaces de los recursos disponi-

bles. […] 28. En la utilización de los recursos disponibles, se da-

rá´ la debida prioridad a la efectividad de los derechos previstos en

el Pacto, teniendo en cuenta la necesidad de garantizar a todos la

satisfacción de sus necesidades de subsistencia y la prestación de

servicios esenciales.

Principios de Limbugo sobre la aplicación del Pacto Internacional

de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

Disponible en: http://www.derechoshumanos.unlp.edu.ar/assets/fi-

les/documentos/los-principios-de-limburg-sobre-la-aplicacion-

del-pacto-internacional-de-derechos-economicos-sociales-y-cultu-

rales-2.pdf

10 Obligaciones mínimas esenciales 9. Un Estado incurre en una

violación del Pacto cuando no cumple lo que el Comité de Dere-

chos Económicos, Sociales y Culturales denomina “una obligación

mínima esencial de asegurar la satisfacción de por lo menos los ni-

veles mínimos esenciales de cada uno de los derechos [...]. Por

ejemplo, incurre prima facie en una violación del Pacto un Estado

Parte en el cual un número significativo de personas se ven priva-

dos de alimentos esenciales, atención básica de salud, habitación y

vivienda mínima o las formas más básicas de enseñanza.” Estas

obligaciones mínimas esenciales son aplicables independiente de

la disponibilidad de recursos en el país de que se trate o cualquier

otro factor o dificultad. […] Disponibilidad de recursos 10. En

muchos casos, la mayoría de los Estados pueden cumplir dichas

obligaciones sin mayores dificultades y sin que esto tenga impli-

caciones significativas en cuanto a los recursos. En otros casos, sin

embargo, la plena realización de los derechos puede depender de

la disponibilidad de los recursos financieros y materiales adecua-

dos. No obstante, de conformidad con los Principios de Limburg


25-28, y tal como lo reafirma la jurisprudencia evolutiva del Co-

mité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la escasez de

recursos no exime a los Estados de ciertas obligaciones mínimas

esenciales en la aplicación de los derechos económicos, sociales y

culturales. Directrices de Maastricth sobre las Violaciones al Pac-

to Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,

Disponible en:

http://ip.aaas.org/escrdocs_sp.nsf/287fccf1bc425ff485256759005

4d44b/77e0aa4feb3691a18525691c0068932a?OpenDocument

(Énfasis Añadido)

Dado en el Recinto de la Cámara de Senadores, sedede la H Comisión Permanente a los 28 días del mes dejulio de 2017.

Diputados: Claudia Edith Anaya Mota, Benjamín Medrano Que-

zada (rúbricas).

(Turnada a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables. Agos-

to 8 de 2017.)

QUE ADICIONA EL ARTÍCULO 65 TER 2 A LA LEY FEDERAL

DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR, PRESENTADA POR EL

DIPUTADO ÉDGAR ROMO GARCÍA, DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DEL PRI, EN LA SESIÓN DE LA COMISIÓN PER-MANENTE DEL MARTES 8 DE AGOSTO DE 2017

El suscrito, Edgar Romo García, diputado federal de laLXIII Legislatura del honorable Congreso de laUnión, integrante del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, con fundamento en lodispuesto en los artículos 71, fracción II, y 72, incisoH), de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, así como en el diverso 55, fracción II, delReglamento para el Gobierno Interior del Congreso

General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a laconsideración de esta soberanía, la iniciativa con pro-yecto de decreto por el que adiciona el artículo 65ter 2 a la Ley Federal de Protección al Consumidor,de conformidad con la siguiente:


I. Introducción

Un consumidor es la persona física o moral que de-manda productos, bienes o servicios a cambio de dine-ro proporcionados por el productor o el proveedor. Esdecir, es un agente económico con una serie de nece-sidades.

Un proveedor es aquella persona física o moral, quehabitual o periódicamente ofrece, distribuye, vende,arrienda o concede el uso o disfrute de bienes, produc-tos y servicios.

Al respecto, para dar cauce a estas relaciones jurídicascomerciales, en nuestro País, existe la ProcuraduríaFederal del Consumidor, la cual es una institución queprotege y promueve los derechos de las y los consu-midores, garantizando relaciones comerciales equitati-vas que fortalezcan la cultura de consumo responsabley el acceso en mejores condiciones de mercado a pro-ductos y servicios, asegurando certeza, legalidad y se-guridad jurídica dentro del marco normativo de los de-rechos humanos reconocidos para la poblaciónconsumidora.

Ahora bien, uno de los tópicos jurídicos que nacen dela relación consumidor -proveedor, es el relacionado alofrecimiento de servicios, particularmente y el que nosinteresa, el de Servicios de Espectáculos Públicos.

Así pues, por una parte, es importante señalar que de-bemos de entender por contrato de prestación de ser-vicios profesionales: siendo aquel contrato en virtuddel cual una parte, llamada profesionista, se obliga aefectuar un trabajo que requiere para su realización,preparación técnica, artística y en ocasiones título pro-fesional a favor de otra persona llamada cliente, acambio de una remuneración llamada honorarios.

En ese sentido, las obligaciones que nacen son las si-guientes:


• Obligaciones del profesionista: Prestar el servicioen el tiempo lugar y forma convenidos; avisar alcliente cuando no pueda continuar prestando susservicios; responder por su negligencia o dolo, y;guardar el secreto profesional.

• Obligaciones del cliente: Pagar los honorarios alprofesionista, y; pagar las expensas.

Por otro lado, y respecto al caso que nos ocupa, losservicios de Espectáculos Públicos, los podemos defi-nir, como todo acontecimiento organizado con el finde congregar a quienes acuden para presenciar una ac-tuación, representación, exhibición o proyección denaturaleza artística, cultural o deportiva ofrecida porun empresario(s), por actores, por artistas o cuales-quiera otros ejecutantes.

De conformidad con las normas generales fiscales, lasactividades de Servicios de Espectáculos Públicos sepueden clasificar en:

Exposiciones; Exposiciones de arte; Exhibiciones yferias comerciales; Ferias de automóviles u otrasexposiciones; Reuniones de eventos; Gestión deeventos; Talento o entretenimiento; Eventos profe-sionales deportivos; Servicios de museos; Actuacio-nes en vivo; Actuaciones u obras teatrales; Actua-ciones de danza; Opera; Conciertos; Actuacionesgrabadas o películas; Películas cinematográficas;Entretenimiento grabado en video; Cultura, y; Or-ganizaciones de eventos culturales.

II. Problemática

Todos hemos sido testigos que, tratándose de Serviciosde Espectáculos Públicos, es una práctica que se va ha-ciendo frecuente, el que días antes e incluso horas an-tes de algún evento programado estos sean cancelados,por causas ajenas al consumidor.

Como verbigracia de lo anterior, entre otros, debemosmencionar los siguientes:

• Cancelación del concierto de Ariana Grande en laArena Monterrey el pasado 18 y 19 de julio de 2017.

• Cancelación del concierto del DJ Dash Berlin enla Arena de la Ciudad de México el pasado 22 deabril de 2017.

Cabe señalar, que este tipo de cancelaciones se produ-cen no solo en conciertos, sino también en todas lasactividades que conciernen a los espectáculos públi-cos.

El incumplimiento de todo servicio debe de traer con-secuencias, y no dejar al capricho del proveedor, de losadministradores, de los organizadores, y cualquier otraparte que intervenga en la ejecución del evento, el re-gresar solo una parte de lo pagado por el consumidor.

Es un reclamo ciudadano, el que cuando ocurre este ti-po de cancelaciones inesperadas sobre cualquier es-pectáculo público, únicamente se regrese una parte delo pagado, es decir, que no se devuelva de forma ínte-gra el precio pagado del servicio, lo que se convierteen una situación injusta, abusiva e inequitativa para laspartes, en perjuicio únicamente del consumidor.

Los consumidores normalmente pagan el costo de ser-vicio (evento) pero además los cargos adicionales porel servicio, también conocidos como expensas (gastosde administración; gastos de organización; gastos porimpresión del boleto, gastos para el efecto de que si elboleto lo recoges en taquilla o en centros autorizados,entre otros).

Esta problemática, de no devolver en su totalidad lacantidad pagada por el consumidor, en cumulo ascien-de a cifras inclusive millonarias con beneficios única-mente para una de las partes (proveedor y/o adminis-trador y/o organizador y/o cualquier parte queintervenga en la ejecución del evento), dado que loscargos por servicios y/o expensas ascienden en pro-medio a cientos de pesos, dependiendo del concierto ydel área del boleto adquirido por el consumidor.

Por tanto, al cancelarse un evento, la parte que pierdeo se ve menoscabada en su economía, es únicamenteel consumidor, y por el contrario, el proveedor, ya sea,el oferente del servicio, el administrador, el organiza-dor o cualquier otra parte que intervenga en la ejecu-ción del evento, siempre ganan ya que no se regresaíntegramente el precio pagado por el consumidor, loque se traduce, en un contrato leonino para el consu-midor.

En ese contexto, y ante las frecuentes cancelaciones deeste tipo de eventos, creemos que es indispensable,fortalecer y proteger los derechos e intereses de los


consumidores al contratar cualquier tipo de actividadde servicio de espectáculo público, a fin de propiciarun ambiente plano entre las partes, que genere igual-dad, equidad, certeza y seguridad jurídica en las rela-ciones entre proveedores y consumidores.

En tal virtud, es que se propone que, tratándose de ser-vicios relacionados con espectáculos públicos, cuandose incumpla con el servicio ofrecido, los consumidorestendrán derecho a la devolución íntegra de la cantidadpagada por el boleto, el cual deberá comprender cual-quier tipo de gasto realizado, incluyendo los gastosque se pagan por la expedición del boleto, los cargosdel servicio y demás expensas que se hayan erogado.

De esta forma, se estaría generando un plano igualita-rio y equitativo entre proveedor y consumidor, al mo-mento de contratar un servicio, además esta acciónafirmativa abona respecto de los principios básicos delas relaciones de consumo, la cual entre otros, consis-ten en la efectiva prevención y reparación de daños pa-trimoniales y morales, individuales o colectivos, y enel respeto a los derechos y obligaciones derivados delas relaciones de consumo y las medidas que garanti-cen su efectividad y cumplimiento; esto de conformi-dad con el artículo 1 fracciones IV y IX de la Ley Fe-deral de Protección al Consumidor.

Por lo anterior, con la presente Iniciativa se pretendelegislar y atender los mencionados tópicos jurídicos,para con ello fortalecer y proteger los derechos e inte-reses de los consumidores ante sus relaciones con losproveedores.

III. Propuesta

Como se pudo advertir, el anterior escenario nos indi-ca que es momento de poner orden en el fenómeno so-cial de las relaciones de proveedores y consumidores.

Bajo este contexto, es nuestra propuesta el que forta-lezca y proteja los derechos de los consumidores res-pecto a sus relaciones con los proveedores que ofrecenservicios de espectáculos públicos, desde la Ley Fede-ral de Protección al Consumidor.

Con esta propuesta se pretende que, tratándose de ser-vicios relacionados con espectáculos públicos, cuandose incumpla con el servicio ofrecido, los consumidorestendrán derecho a la devolución íntegra de la cantidad

pagada por el boleto, el cual deberá comprender cual-quier tipo de gasto realizado, incluyendo los gastosque se pagan por la expedición del boleto, los cargosdel servicio y demás expensas que se hayan erogado.

En ese sentido, no podría existir mejor mecanismo pa-ra garantizar los derechos e intereses de los consumi-dores de servicios de espectáculos públicos, que el in-corporar al marco jurídico mexicano el tópico jurídicoque se presenta, de forma tal, que es de suma impor-tancia analizar y en su caso aprobar esta Iniciativa deLey por parte de esta H. Soberanía Popular, en aras defavorecer a los consumidores de servicios de espectá-culos públicos.

IV. Contenido de la reforma

La reforma que se propone a la Ley Federal de Pro-tección al Consumidor es en redacción sencilla, sinembargo, se estima suficiente para atender los dere-chos e intereses de los consumidores respecto a sus re-laciones con los proveedores y/o organizadores de ser-vicios de espectáculos públicos.

En tal virtud, se propone adicionar el artículo 65 Ter 2a la Ley Federal de Protección al Consumidor, para ga-rantizar los derechos e intereses de los consumidoresde servicios de espectáculos públicos en caso de quelos proveedores incumplan con sus servicios ofreci-dos, a fin de propiciar un ambiente plano entre las par-tes, que genere igualdad, equidad, certeza y seguridadjurídica en las relaciones entre consumidores y prove-edores.

Es por todo lo expuesto, que me permito someter aconsideración de esta Soberanía, el siguiente proyectode

Decreto

Único. Se reforma por adición el artículo 65 Ter 2 a laLey Federal de Protección al Consumidor, para quedarcomo sigue:

Artículo 65 Ter 2. Tratándose de servicios relacio-nados con espectáculos públicos, cuando se incum-pla con el servicio ofrecido, los consumidores ten-drán derecho a la devolución íntegra de la cantidadpagada por el boleto, el cual deberá comprendercualquier tipo de gasto realizado, incluyendo los


gastos que se pagan por la expedición del boleto, loscargos del servicio y demás expensas que se hayanerogado.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente, a los 2 días del mes de agosto de 2017.

Diputado Edgar Romo García (rúbrica)

(Turnada a la Comisión de Economía. Agosto 8 de 2017.)

QUEE EXPIDE LA LEY REGLAMENTARIA DEL PÁRRAFO

PRIMERO DEL ARTÍCULO 1O. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍ-TICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN LO CON-CERNIENTE A LAS GARANTÍAS DE PROTECCIÓN DE LOS

DERECHOS HUMANOS DETERMINADAS POR TRATADOS

INTERNACIONALES, RECIBIDA DEL DIPUTADO ALFREDO

JAVIER RODRÍGUEZ DÁVILA, DEL GRUPO PARLAMENTA-RIO DEL PAN, EN LA SESIÓN DE LA COMISIÓN PERMA-NENTE DEL MIÉRCOLES 2 DE AGOSTO DE 2017

Alfredo Javier Rodríguez Dávila, diputado de la LXIIILegislatura del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos e integrante del Grupo Parlamentariodel Partido Acción Nacional, con fundamento en losartículos 71, fracción II, de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos6.1, fracción I, y 77 del Reglamento de la Cámara de

Diputados, someto a consideración de esta asamblea lainiciativa con proyecto de decreto por el que se expidela Ley Reglamentaria del Párrafo Primero del Artículo1 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, en lo concerniente a las Garantías de Pro-tección de los Derechos Humanos determinadas porTratados Internacionales.


I. Problemática

Los Estados Unidos Mexicanos hacen parte de diver-sos tratados internacionales en materia de derechoshumanos, entre los que destacan la Declaración Uni-versal de los Derechos Humanos (y la aceptación deotras declaraciones de Naciones Unidas y procedi-mientos de investigación), así como la ConvenciónAmericana sobre Derechos Humanos.

Sobre esta última debe destacarse que desde 1998 elEstado mexicano reconoció y aceptó la competenciacontenciosa de la Corte Interamericana de DerechosHumanos (CrIDH).1 Lo anterior quiere decir que elEstado mexicano ha reconocido como vinculantes lasdecisiones de este organismo y, por ende, ha aceptadollevar a cabo el cumplimiento de las mismas. Sin em-bargo, y a pesar de que tal reconocimiento lleva casi20 años, no existe hasta ahora una ley que institucio-nalice el proceso de implementación, coordinación ycomunicación entre los tres Poderes de la Unión, losorganismos públicos autónomos (como el INAI, elINE, etcétera), así como entre los órdenes de gobiernofederal, estatal y municipal.

El único antecedente nacional que se tiene esel Acuerdo que crea con carácter permanente la Comi-sión de Política Gubernamental en Materia de Dere-chos Humanos, publicado en el Diario Oficial de laFederación el 11 de marzo de 2003. No obstante, esteacuerdo, por su naturaleza jurídica, únicamente obligaa las dependencias del gobierno federal, sin contar queen la práctica se encuentra totalmente en desuso, aun-que siga vigente.

El objetivo de esta iniciativa es, precisamente, crearuna ley que establezca las bases organizativas y de co-municación (entre el derecho interno y el derecho in-ternacional) para el cumplimiento, por parte del Esta-do mexicano, de las decisiones de la CrIDH, así como


de otras instancias internacionales de protección de losderechos fundamentales.

II. Argumentación

1. Fundamento constitucional

La presente iniciativa se fundamenta en lo establecidoen los párrafos primero y segundo del artículo 1 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, los cuales señalan:

Artículo 1. En los Estados Unidos Mexicanos todaslas personas gozarán de los derechos humanos re-conocidos en esta Constitución y en los tratados in-ternacionales de los que el Estado mexicano seaparte, así como de las garantías para su protección,cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse,salvo en los casos y bajo las condiciones que estaConstitución establece.

Las normas relativas a los derechos humanos se in-terpretarán de conformidad con esta Constitución ycon los tratados internacionales de la materia fa-voreciendo en todo tiempo a las personas la protec-ción más amplia.

Como puede verse, en el primer párrafo se indica quelas personas en México gozan de los derechos recono-cidos en la Constitución, pero también en los tratadosinternacionales de los que el Estado mexicano sea par-te. A su vez, en el segundo párrafo se encuentra esta-blecido el principio pro homine (o principio pro per-sona), que es un criterio fundamental para laprotección efectiva de los derechos humanos y que sebasa en el supuesto de que las personas pueden recu-rrir al ordenamiento jurídico que le resulte más bene-ficioso a efecto de hacer respetar sus derechos funda-mentales.

El párrafo primero también reconoce que las personasen los Estados Unidos Mexicanos pueden recurrir a lasgarantías para la protección de los derechos humanos,ya sea que éstas estén establecidas por la legislaciónnacional (como el juicio de amparo) o por tratados in-ternacionales (como las sentencias emitidas la CorteInteramericana de Derechos Humanos).

En este sentido, la presente iniciativa busca reglamen-tar el primer párrafo del artículo 1 de la Constitución,

en lo que toca a las garantías para la protección de de-rechos humanos establecidas por instrumentos interna-cionales, particularmente el caso del Sistema Inter-americano de Derechos Humanos. El propósito de estareglamentación es el de armonizar la legislación mexi-cana secundaria con los mecanismos de tutela del de-recho internacional. Se trata, pues, de articular las ac-tividades de las autoridades que conforman el Estadomexicano para que lleven a cabo el cumplimiento delo ordenado por los organismos internacionales deprotección de los derechos humanos.

El Congreso de la Unión está facultado para legislar enla reglamentación de artículos de la Constitución co-mo ha hecho anteriormente. Por ejemplo, la Ley de laEconomía Social y Solidaria, Reglamentaria del Párra-fo Octavo del Artículo 25 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, en lo referente alsector social de la economía, o bien la Ley Reglamen-taria del Artículo 27 Constitucional en Materia Nucle-ar, entre otras

2. Principio pacta sunt servanda

Si bien es cierto que la Constitución mexicana recono-ce el principio pro hombre y los derechos humanos es-tablecidos en tratados internacionales, también lo esque la reforma constitucional de 2011, que dio lugar aeste reconocimiento, se realizó como parte de un pro-ceso de cumplimiento de las sentencias de la CrIDH.Es decir, antes de la reforma de 2011, la Constitución

mexicana padecía de un rezago en materia de derechoshumanos.

La reforma constitucional de 2011 se fundó, en buenamedida, en los artículos 1 y 2 de la Convención Ame-ricana de los Derechos Humanos, los cuales estable-cen:

Artículo 1. Obligación de respetar los derechos

1. Los Estados Partes en esta Convención se com-prometen a respetar los derechos y libertades reco-nocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejer-cicio a toda persona que esté sujeta a sujurisdicción, sin discriminación alguna por motivosde raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones po-líticas o de cualquier otra índole, origen nacional osocial, posición económica, nacimiento o cualquierotra condición social.


2. Para los efectos de esta Convención, persona estodo ser humano.

Artículo 2. Deber adoptar disposiciones de dere-

cho interno

Si el ejercicio de los derechos y libertades mencio-nados en el artículo 1 no estuviere ya garantizadopor disposiciones legislativas o de otro carácter, los

Estados partes se comprometen a adoptar, con

arreglo a sus procedimientos constitucionales y a

las disposiciones de esta Convención, las medidas

legislativas o de otro carácter que fueren necesa-

rias para hacer efectivos tales derechos y liberta-

des.

La adopción de medidas legislativas nacionales parahacer efectivos los derechos y libertades reconocidosen la Convención puede llevarse a cabo a través de dosvías principales. La primera es por una disposición ex-presa que la Corte haya formulado en alguna de sussentencias, dirigida a un Estado en particular. Tal es elcaso, por ejemplo, de la sentencia del caso RosendoCantú vs México, en el que la CrIDH señaló: “El Es-tado [mexicano] deberá adoptar, en un plazo razona-ble, las reformas legislativas pertinentes para compati-bilizar el artículo 57 del Código de Justicia Militar conlos estándares internacionales en la materia y de laConvención Americana sobre Derechos Huma-nos…”.2 La segunda vía se refiere al cumplimiento dela Convención por voluntad propia del Estado partedel tratado. Esta vía se encuentra estrechamente rela-cionada con el principio de derecho internacional co-nocido como pacta sunt servanda según el cual “todotratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumpli-do por ellas de buena fe”, de acuerdo con lo estableci-do en el artículo 26 de la Convención de Viena sobreel Derecho de los Tratados.

De conformidad con el principio pacta sunt servan-da se presenta esta iniciativa, pues el Estado mexicanose encuentra obligado a modificar –de buena fe– sumarco jurídico con el fin de hacer efectivo el cumpli-miento de las decisiones de la Corte, la cuales son,después de todo, una de las formas para garantizar losderechos y libertades reconocidas en la Convención yen nuestra Constitución. De no hacerlo, se estaría in-cumpliendo con el artículo 2 de la Convención, lo quepodría ocasionar que México incurriera en responsabi-lidad internacional.

Es importante tener en cuenta que han sido varios losespecialistas que se han manifestado a favor de este ti-po de normas de implementación de las decisiones dela corte o del derecho internacional. Entre ellos desta-can, por ejemplo, el doctor Sergio García Ramírez (ju-rista mexicano y ex juez de la CrIDH)3 o bien la juris-ta brasileña Camila Giunchetti Pio da Costa (quien hafungido como representante del Estado brasileño antela propia Corte).4 De hecho, la jurista Pio da Costa hadenominado a este tipo de leyes como legislaciónpuente, ya que sirven para comunicar la esfera nacio-nal con la internacional. De igual forma, organizacio-nes internacionales de la sociedad civil, como el Cen-tro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL,por sus siglas en inglés), han advertido sobre la nece-sidad de que los Estados nacionales cuenten con “me-canismos de ejecución de sentencias y resolucionesinteramericanas”. Desde el CEJIL se ha advertido:“No siempre es imprescindible emitir una ley destina-da a facilitar la ejecución de las decisiones del sistemaInteramericano… pero la adopción de una ley… pue-de ser fundamental para dar coherencia, agilidad yefectividad a la protección internacional en la esferanacional o local”; y han agregado también: “corres-ponde al Legislativo hacer un aporte significativo queasegure la plena efectividad de las obligaciones inter-nacionales en derechos humanos de los Estados de laregión [latinoamericana]”. 5

La propia CrIDH ha sostenido que “corresponde a losEstados expedir las normas y ajustar las prácticas paracumplir lo ordenado en las decisiones de la CorteInteramericana, si no cuentan con dichas disposicio-nes”.6

Por lo tanto, debe mencionarse que México se encuen-tra rezagado en este ámbito legislativo, en compara-ción con otros Estados americanos: Colombia (LeyNúm. 288/96) y Perú (Ley Núm. 27.775), por ejemplo,ya cuentan con legislación en este sentido, mientrasque Argentina y Brasil se encuentran en el proceso deaprobar, respectivamente, sus proyectos de ley.

3. Ejercicio del control de convencionalidad

Es importante advertir que la iniciativa de ley preten-de obligar a todas las autoridades que conforman alEstado mexicano a que cumplan las resoluciones de laCorte, en el ámbito que le corresponda y de acuerdo asus competencias. Es decir, busca incluir a todos los


organismos y dependencias de los órdenes federal, es-tatal y municipal.

De inicio, este objetivo de la legislación parecería inva-dir las esferas de competencia. Sin embargo, no es así.En primer lugar, debe tenerse en cuenta que el tercer pá-rrafo del artículo 1 de la Constitución señala que “todaslas autoridades, en el ámbito de sus competencias, tie-nen la obligación de promover, respetar, proteger y ga-rantizar los derechos humanos de conformidad con losprincipios de universalidad, interdependencia, indivisi-bilidad y progresividad.” En segundo lugar, porque deacuerdo con la Convención de Viena sobre el Derechode los Tratados ningún Estado “podrá invocar las dispo-siciones de su derecho interno para justificar el incum-plimiento de los tratados que ha suscrito” (artículo 27).A lo anterior debe añadirse que las resoluciones de losorganismos internacionales de protección de los dere-chos humanos no obligan solamente al Ejecutivo Fede-ral, sino al Estado Mexicano en su conjunto.

La jurisprudencia de la Corte Interamericana ha ahon-dado bastante sobre este aspecto. Y se ha referido a élcomo la obligación por parte del Estado de ejercer un“control de convencionalidad” entre las normas inter-nas y la Convención Americana. Así, por ejemplo, enel caso Rochac Hernández y otros vs El Salvador, laCrIDH determinó:

…El Estado debe asegurar que la Ley de AmnistíaGeneral para la Consolidación de la Paz no vuelvaa representar un obstáculo para la investigación delos hechos materia del presente caso ni para laidentificación, juzgamiento y eventual sanción delos responsables de los mismos y de otras gravesviolaciones de derechos humanos… Esta obliga-ción vincula a todos los poderes y órganos estatalesen su conjunto, los cuales se encuentran obligadosa ejercer un control “de convencionalidad” ex of-

ficio entre las normas internas y la ConvenciónAmericana, evidentemente en el marco de susrespectivas competencias…7

Este criterio ha sido adoptado, asimismo, por el plenode la Suprema Corte de Justicia de la Nación mexica-na que en una tesis ha manifestado: “así, conforme alas obligaciones internacionales adquiridas soberana-mente por México, todos sus Poderes deben cumplircon lo ordenado en las sentencias emitidas contra elEstado Mexicano”.8

4. Disposiciones generales del proyecto de Ley

Aclarados los aspectos con la necesidad de contar conuna legislación de este tipo y su fundamento en laConstitución mexicana y en el derecho internacional,toca ahora explicar el contenido texto.

El proyecto de ley establece claramente que las reso-luciones de la CrIDH (y de otros organismos interna-cionales de protección de los derechos humanos esta-blecidos por tratados internacionales de los queMéxico forme parte) tienen un carácter vinculante ypor tanto obligatorio. Por tal motivo, es importanteapuntar en el cuerpo de la ley que no corresponde aninguna autoridad mexicana (en este caso al Poder Ju-dicial de la Federación) manifestarse sobre la validezo invalidez de las decisiones contra el Estado Mexica-no.

Lo anterior se funda en tres razones principales:

En primer lugar, y de acuerdo a la jerarquía jurídica,los tratados internacionales se encuentran por encimade las leyes secundarias, pero por debajo de la Consti-tución. De este modo, ninguna autoridad facultada poruna legislación nacional podría declarar inválida algu-na resolución de la CrIDH.

En segundo lugar, porque la misma Suprema Corte deJusticia de la Nación –en su carácter de tribunal cons-titucional– ha determinado que no le corresponde aella decidir si una sentencia dictada por la Corte Inter-americana es correcta o incorrecta o cuestionar su in-validez. Vale la pena citar in extenso la tesis de laSCJN:

El Estado mexicano ha aceptado la jurisdicción dela Corte Interamericana de Derechos Humanos,por ello, cuando ha sido parte en una controversiao litigio ante esa jurisdicción, la sentencia que sedicta en esa sede, junto con todas sus consideracio-nes, constituye cosa juzgada, correspondiéndole ex-clusivamente a ese órgano internacional evaluartodas y cada una de las excepciones formuladaspor el Estado mexicano, tanto si están relacionadascon la extensión de la competencia de la misma

Corte o con las reservas y salvedades formuladas

por aquél. Por ello, la Suprema Corte de Justicia

de la Nación, aun como tribunal constitucional,

no es competente para analizar, revisar, calificar o


decidir si una sentencia dictada por la Corte Inter-

americana de Derechos Humanos es correcta o

incorrecta, o si excede en relación con las normas

que rigen su materia y proceso. Por tanto, la Su-

prema Corte no puede hacer ningún pronuncia-

miento que cuestione la validez de lo resuelto por

la Corte Interamericana de Derechos Humanos,

ya que para el Estado mexicano dichas sentenciasconstituyen cosa juzgada. Lo único procedente esacatar y reconocer la totalidad de la sentencia ensus términos. Así, las resoluciones pronunciadaspor aquella instancia internacional son obligato-rias para todos los órganos del Estado mexicano, alhaber figurado como parte en un litigio concreto,siendo vinculantes para el Poder Judicial no sólolos puntos de resolución concretos de la sentencia,

sino la totalidad de los criterios contenidos en

ella.9

En tercer lugar, porque se debe ser consecuente con laConvención de Viena sobre el Derecho de los Tratadosque señala, como hemos visto, que ningún Estado po-drá invocar las disposiciones de su derecho interno pa-ra justificar el incumplimiento de los tratados que hasuscrito.

En este mismo sentido, se expresa en el proyecto deley que el Ejecutivo federal no podrá invocar el fueromilitar para justificar el incumplimiento de las resolu-ciones internacionales. Tal disposición encuentra sufundamento en la misma jurisprudencia interamerica-na, como a continuación se cita:

La Corte [Interamericana] destaca que cuando lostribunales militares conocen de actos constitutivosde violaciones a derechos humanos en contra de ci-viles ejercen jurisdicción no solamente respecto delimputado, el cual necesariamente debe ser una per-sona con estatus de militar en situación de activi-dad, sino también sobre la víctima civil, quien tienederecho a participar en el proceso penal no sólopara efectos de la respectiva reparación del dañosino también para hacer efectivos sus derechos a laverdad y a la justicia. En tal sentido, las víctimas deviolaciones a derechos humanos y sus familiarestienen derecho a que tales violaciones sean conoci-das y resueltas por un tribunal competente, de con-formidad con el debido proceso y el acceso a la jus-ticia. La importancia del sujeto pasivo trasciende laesfera del ámbito militar, ya que se encuentran in-

volucrados bienes jurídicos propios del régimen or-dinario.10

De igual forma, y con el propósito de hacer efectivo elprincipio pro hombre de los derechos humanos esta-blecido en la constitución, se apunta claramente quetoda persona podrá invocar todas las demás resolucio-nes de la CrIDH, que no estén dirigidas contra el Esta-do mexicano, como parte de la promoción del juicio deamparo o cualquier otro recurso nacional de impugna-ción o revisión, encaminados al ejercicio de los dere-chos humanos. Lo anterior está fundamentado en otrade las tesis de la SCJN en la que advierte que “los cri-terios de la Corte Interamericana de Derechos Huma-nos que derivan de sentencias en donde el Estado me-xicano no intervino como parte del litigio sonorientadores para todas las decisiones de los juecesmexicanos, siempre que sean más favorables a la per-sona…”.11 Y por lo tanto, puede entenderse que tam-bién deben ser criterios orientadores para los organis-mos públicos autónomos encargados de garantizarciertos derechos humanos.

En este orden de ideas, y con la finalidad de abonar ala efectividad de la resolución internacional, se esta-blece que las acciones u omisiones de los servidorespúblicos que obstruyan en su cumplimiento deberánser consideradas como faltas administrativas y ser san-cionadas de acuerdo a la legislación en la materia (co-mo, por ejemplo, la Ley General de ResponsabilidadesAdministrativas)

5. El Poder Ejecutivo como intermediario entre elderecho nacional y el derecho internacional

En tanto que la Constitución mexicana dispone quecorresponde al presidente de la república la direcciónde la política exterior y la celebración de los tratadosinternacionales, esta iniciativa contempla que sea elPoder Ejecutivo el encargado de la comunicación en-tre el organismo internacional de protección de los de-rechos humanos y las autoridades del Estado mexica-no. Se establece así que sea específicamente laSecretaría de Relaciones Exteriores la responsable dela elaboración y entrega de los informes que le sean re-queridos por la instancia internacional. No omito se-ñalar que actualmente esta responsabilidad la lleva acabo de facto la SRE y que de igual forma cuenta conun procedimiento [interno] para la atención de senten-cias dictadas por la Corte Interamericana de Derechos


Humanos. Por lo que esta disposición únicamente ledaría certeza jurídica a un acto que ya sucede.

Consecuentemente, y con fundamento en el principiode máxima publicidad, la iniciativa propone que sea laSRE la encargada de administrar y operar una páginade internet por la cual se dé a conocer los casos contrael estado mexicano, así como la información que per-mita conocer los avances en el cumplimiento de losmismos.

El presente proyecto de ley también establece que elEjecutivo federal será el encargado de informar a losotros Poderes de la Unión, organismos públicos autó-nomos y entidades federativas sobre las resolucionesde la CrIDH que toque a sus ámbitos de competencia.

6. Acciones de reparación de daños

Cuando se presenta alguna vulneración de los dere-chos fundamentales, el Estado está obligado a llevar acabo acciones encaminadas a la reparación integral dedaños. En primer lugar, estas acciones deben velar porla plena restitución a la situación anterior a la viola-ción. Cuando esto no sea posible, deben llevarse a ca-bo otras medidas de reparación.12 Entre estas últimasdestaca la indemnización pecuniaria. Por tal motivo, elproyecto de ley contempla que cuando una resoluciónde la CrIDH mandate el pago de una indemnización,corresponda al Poder Ejecutivo el pago de la misma.La intención es que el pago compensatorio sea cubier-to en el menor tiempo posible, y asimismo se dé cum-plimiento a la disposición internacional.

Es imposible pasar por alto que la responsabilidad dela vulneración de los derechos humanos no siempre re-cae en el Poder Ejecutivo y que, por lo tanto, el pagodebería correr por parte de la autoridad estatal corres-pondiente. Por este motivo el proyecto de ley contem-pla la posibilidad de que el Ejecutivo ejerza el derechode repetición para poder “recuperar” el monto eroga-do. Con este mismo objetivo, el proyecto de ley prevéque, si el beneficiario de la indemnización se encuen-tra en Registro Nacional de Víctimas, el recurso debe-rá obtenerse del Fondo de Ayuda, Asistencia y Repa-ración Integral, de acuerdo con lo señalado en la LeyGeneral de Víctimas.

Finalmente, otra de las medidas de reparación de da-ños –establecida por la jurisprudencia interamericana

y otras instancias internacionales– es la celebración deactos públicos de reconocimiento de responsabilidad,por parte del Estado, y desagravio a la memoria de lasvíctimas.13 En concordancia con esto, el proyecto deley prevé que a estos actos asistan, por lo menos, altasautoridades de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Ju-dicial.

En suma, con la aprobación de una ley como la queaquí se propone, el Estado mexicano estaría superandoun importante pendiente que tiene en materia de ga-rantía de los derechos humanos, pero al mismo tiempodaría cumplimiento a un deber establecido por el dere-cho internacional.

Por lo anteriormente expuesto, pongo a consideraciónde esta Asamblea la siguiente iniciativa con proyectode:

Decreto por el que se expide La Ley Reglamentariadel Párrafo Primero del Artículo 1 de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, enlo concerniente a las Garantías de Protección de losDerechos Humanos determinadas por Tratados In-ternacionales

Artículo Único. Se expide la Ley Reglamentaria delpárrafo primero del Artículo 1 de la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos, en lo concer-niente a las Garantías de Protección de los DerechosHumanos determinadas por Tratados Internacionales.

Capítulo IDisposiciones Generales

Artículo 1. Esta Ley es reglamentaria del párrafo pri-mero del Artículo 1 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos en lo concerniente a lasGarantías de la Protección de los Derechos Humanosdeterminadas por los Tratados Internacionales que ha-yan sido signados por el Poder Ejecutivo Federal y ra-tificados por la Cámara de Senadores, conforme a laLey Sobre la Celebración de Tratados.

Artículo 2. Son objeto de la presente Ley:

I. Regular el cumplimiento de las resolucionesemitidas por los organismos internacionales deprotección de los derechos humanos, cuya obliga-toriedad haya sido ratificada por el Estado mexica-


no mediante un tratado internacional, de acuerdo alo establecido en la Ley sobre Celebración de Tra-tados.

II. Establecer las bases de coordinación de accionesentre los Poderes de la Unión, los organismos pú-blicos autónomos reconocidos por la Constitución,las entidades federativas, los municipios y las de-más autoridades que conforman el Estado mexica-no, encaminadas al cumplimiento de las decisionesemitidas por los organismos internacionales de pro-tección de los derechos humanos.

Artículo 3. Las autoridades del Estado mexicano, enel ámbito de sus competencias, tienen la obligación depromover, respetar, proteger y garantizar los derechoshumanos, de conformidad con el artículo 1 constitu-cional, así como con los Tratados Internacionales en lamateria.

Artículo 4. Las resoluciones y recomendaciones delos organismos internacionales de protección de losderechos humanos, constituidos por tratados que ha-yan sido ratificados por los Estados Unidos Mexica-nos, producen efectos jurídicos inmediatos y tienencarácter obligatorio y vinculante en el ámbito de la le-gislación mexicana.

El Poder Judicial de la Federación no podrá pronun-ciarse en relación con la validez o invalidez de las re-soluciones y recomendaciones de los organismos in-ternacionales de protección de los derechos humanos.Tampoco podrán hacerlo los tribunales de las entida-des federativas.

El Ejecutivo federal no podrá invocar a la jurisdicciónmilitar para motivar el incumplimiento de las resolu-ciones y recomendaciones emitidas por los organis-mos internacionales.

La declaración de cumplimiento de las resolucionesúnicamente se atenderá de conformidad a lo determi-nado en el tratado internacional correspondiente.

Artículo 5. El Estado mexicano dará cumplimiento alas resoluciones emitidas por los organismos interna-cionales de protección de los derechos humanos cuan-do se presenten como parte de un proceso jurídicocontra los Estados Unidos Mexicanos.

Las resoluciones y recomendaciones emitidas por losorganismos internacionales de protección de los dere-chos humanos que no se sujeten al párrafo anterior, se-rán tomadas en cuenta por todas las autoridades esta-tales, en el ámbito de sus competencias, como criteriosorientadores en la promoción, respeto, protección ygarantía de los derechos humanos. De igual forma, po-drán ser invocados por las personas en las promocio-nes de los juicios de amparo o cualquier otro recursode impugnación o revisión ante organismos públicosautónomos.

Artículo 6. Los actos u omisiones de los ServidoresPúblicos, incluyendo los obligados por la jurisdic-ción militar, que obstruyan o incumplan las resolu-ciones de los Organismos Internacionales de Protec-ción de los Derechos Humanos, así como locontenido en la presente ley, se considerarán faltasadministrativas, en los términos de la legislaciónaplicable en materia de responsabilidades de los ser-vidores públicos.

Capítulo IIDe la comunicación del Estado mexicano

ante los organismos internacionales de protecciónde los derechos humanos

Artículo 7. El Ejecutivo federal, a través de la Secre-taría de Relaciones Exteriores, será el encargado derealizar las acciones necesarias para efectos de la co-municación con los organismos internacionales deprotección de los derechos Humanos, así como de laatención de las resoluciones que éstos emitan.

Artículo 8. La Secretaría de Relaciones Exterioreselaborará los informes que el organismo internacionalrequiera para los efectos de los procesos jurídicos delos que los Estados Unidos Mexicanos formen parte.Los informes deberán ser entregados en los plazos queel organismo internacional establezca.

Para el cumplimiento de este propósito, la Secretaríade Relaciones Exteriores:

I. Podrá requerir información a las dependencias yorganismos de la administración pública federal, delos otros Poderes de la Unión, a los organismos pú-blicos autónomos reconocidos por la Constitución,así como a las entidades federativas.


II. Se apoyará en las dependencias y organismos dela administración pública federal, cuando así lo es-time necesario.

III. Determinará, a través de su reglamento o cual-quier otra disposición administrativa, el procedi-miento y los demás ordenamientos que considereadecuado.

IV. Conocerá de las recomendaciones a los organis-mos de la sociedad civil que estén involucrados enlos procedimientos jurídicos con el organismo in-ternacional.

Artículo 9. Cuando se presente un proceso jurídicocontra los Estados Unidos Mexicanos, corresponderáal Ejecutivo federal la selección de los representantesdel Estado mexicano ante el organismo internacionalcorrespondiente.

Para la selección de los representantes, el Ejecutivo fe-deral podrá solicitar opinión de la Secretaría de Rela-ciones Exteriores.

Artículo 10. La Secretaría de Relaciones Exteriorespublicará el texto íntegro de las recomendaciones y re-soluciones que los organismos internacionales de pro-tección de los derechos humanos tomen en relacióncon el Estado mexicano, los informes que éste presen-te, así como la demás información que permita cono-cer el avance en el cumplimiento de las recomenda-ciones y resoluciones internacionales.

Capítulo IIIDe la ejecución y cumplimiento de las

resoluciones de los organismos internacionales

Artículo 11. Cuando la resolución del organismo in-ternacional dispusiera el pago de una indemnización,el Ejecutivo federal lo hará efectivo a favor de quienresulte beneficiario, dentro de los ciento veinte díasnaturales, contados a partir de la recepción de la mis-ma.

Si por motivo de insuficiencia presupuestal no fueraposible hacer efectiva la indemnización en el plazodispuesto en el párrafo anterior, el Ejecutivo federaldeberá incluirla en el Presupuesto de Egresos de la Fe-deración del año inmediato posterior al de la recepciónde la resolución internacional, teniendo en cuenta los

intereses, y los ajustes por inflación que se generasenen ese tiempo.

Si la víctima o el beneficiario se encontrase inscrito enRegistro Nacional de Víctimas, la indemnización po-drá cubrirse con los recursos del Fondo de Ayuda,Asistencia y Reparación Integral, cumpliendo siemprecon lo establecido en la Ley General de Víctimas, sureglamento, así como reglas de operación y demás dis-posiciones que de ella emanen.

Si la resolución internacional no precisara el monto dela indemnización, el Ejecutivo federal lo acordará conel beneficiario, basándose, en primer lugar, en las de-más resoluciones que el organismo internacional hayaemitido.

Artículo 12. El Ejecutivo federal podrá recuperar totalo parcialmente el monto de la indemnización, en vir-tud del derecho de repetición, cuando el acto que hayaocasionado la vulneración de los derechos humanos dela víctima no recaiga en alguno de los organismos, ins-tituciones o dependencias de la administración públicafederal.

Artículo 13. El Estado mexicano deberá disponer elcese inmediato de la situación que diera origen a lavulneración de los derechos humanos sobre la cual serefiera la resolución internacional y procurar, de serposible, el restablecimiento del derecho vulnerado.

Artículo 14. Cuando la resolución internacional re-quiera la modificación del contenido de una disposi-ción legislativa, el Ejecutivo federal, conforme el artí-culo 71 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, deberá iniciar el proceso legislati-vo para tales efectos, en un plazo máximo de 90 díasnaturales, contados a partir de la recepción de la reso-lución.

Artículo 15. Cuando la situación que haya dado ori-gen a la vulneración de los derechos humanos sobre lacual se refiera la resolución internacional sea un acto odecisión judicial de jurisdicción federal, el Ejecutivofederal lo hará del conocimiento de la Suprema Cortede Justicia de la Nación y del Consejo de la Judicatu-ra Federal, para que, en el ámbito de sus competenciasy atribuciones, lleven a cabo acciones a efecto de cum-plir la decisión internacional.


Si el acto judicial correspondiera a un tribunal de ju-risdicción de alguna entidad federativa, el Ejecutivofederal lo hará del conocimiento del gobernador de di-cha entidad, así como al Tribunal Superior de Justiciaque corresponda.

Artículo 16. Cuando la situación que haya dado ori-gen a la vulneración de los derechos humanos sobre lacual se refiera la resolución internacional resultare deun acto o decisión de alguno de los organismos públi-cos autónomos reconocidos por la Constitución, elEjecutivo federal lo hará del conocimiento del titulardel organismo. Éste, en el ámbito de sus atribuciones,llevará a cabo las acciones necesarias a efecto de cum-plir la decisión internacional.

Artículo 17. Si la resolución que emitiera el organis-mo internacional de protección de los derechos huma-nos no resultase suficientemente clara para el objetode determinar la autoridad o autoridades del Estadomexicano cuyos actos hayan vulnerado los derechoshumanos, el presidente de la república, en su carácterde presidente del Sistema Nacional de Atención a Víc-timas, consultará para el cumplimiento de la resolu-ción internacional a dicho Sistema en un plazo no ma-yor a tres días, contados a partir de la recepción de laresolución internacional.

El Sistema Nacional de Atención a Víctimas tendrá unplazo no mayor a 10 días naturales para emitir la res-puesta correspondiente.

Artículo 18. Cuando la resolución que haya emitido elorganismo internacional de protección de los derechoshumanos mandate sobre la realización de algún acto oceremonia pública, el Ejecutivo federal, en el ámbitode sus atribuciones, dará difusión del mismo al menosa través de los medios de comunicación públicos, y demedios electrónicos.

Al acto o ceremonia deberán asistir, al menos:

I. El presidente de la república o, en su defecto, elsecretario de Gobernación y los secretarios de Esta-do que el presidente designe.

II. El presidente de la Mesa Directiva de cada una delas Cámaras que conforman el Congreso de la Unióno, en su defecto, una comitiva de legisladores quecada una de las Mesas Directivas designarán.

III. Una comitiva de ministros, asignados por elPleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

En el acto o ceremonia pública, deberá contemplarseun espacio para para que la víctima o sus familiarespuedan hacer uso de la palabra.

Artículo 20. Con el propósito de prevenir la repeticiónde la violación de los derechos humanos sobre los queversen las decisiones de los organismos internaciona-les de protección de los derechos humanos, la Comi-sión Nacional de los Derechos Humanos podrá formu-lar recomendaciones públicas ante las autoridadescorrespondientes.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el díasiguiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Segundo. El Ejecutivo federal contará con un plazo deun año, contado a partir de la entrada en vigor del pre-sente Decreto, para publicar el reglamento de la pre-sente Ley.

Tercero. La Suprema Corte de Justicia de la Nación yel Consejo de la Judicatura Federal contarán con unplazo de hasta 180 días naturales, contados a partir dela entrada en vigor del presento Decreto, para realizarlas modificaciones a los reglamentos interiores que es-time necesarios, con el propósito de hacer efectiva lapresente ley.

Cuarto. Los organismos públicos autónomos contaráncon un plazo de hasta 180 días naturales, contados apartir de la entrada en vigor del presente Decreto, pararealizar las modificaciones a los reglamentos interioresy otras disposiciones internas que estime necesarios,con el propósito de hacer efectiva la presente ley.

Notas

1 La Corte junto con la Comisión Interamericana de Derechos Hu-

manos, teniendo como base la Convención, conforman el Sistema

Interamericano de Derechos Humanos.

2 Caso Rosendo Cantú y otra vs. México. Excepción preliminar,

fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 31 de agosto de 2010.

Párrafo 12 de los puntos resolutivos.


3 Véase la participación del doctor García Ramírez en el Panel

“Impacto de las decisiones de la Corte Interamericana”, llevado a

cabo el 17 de febrero de 2016. Disponible en internet en: https://vi-

meo.com/155831988

4 Giunchetti Pio da Costa, Camila, “Desafios para o Cumprimen-

to das Sentenças da Corte Interamericana de Direitos Humanos: le-

gislação-ponte e foro político doméstico” en Corzo Sosa, Édgar,

et. Al, Impacto de las sentencias de la Corte Interamericana de De-

rechos Humanos, (México: Tirant lo Blanch, IIJ UNAM, 2013).

5 Krsticevic Viviana, Implementación de las decisiones del Siste-

ma Interamericano de Derechos Humanos. Aportes para los pro-

cesos legislativos (Argentina: CEJIL, 2009).

6 CrIDH, Caso García Prieto y otros vs. El Salvador, Sentencia de

20 de noviembre de 2007, Voto razonado del Juez García Ramírez.

7 Caso Rochac Hernández y otros vs. El Salvador. Fondo, repara-

ciones y costas. Sentencia de 14 de octubre de 2014. Párrafo 213.

8 SCJN, Sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Hu-

manos. Todas las autoridades del Estado mexicano, incluyendo el

Poder Judicial de la Federación, deben acatar lo ordenado en aqué-

llas. Tesis Aislada. Gaceta del semanario Judicial de la Federa-

ción, Décima Época, Libro 5, Abril de 2014, Tomo I.

9 SCJN, Sentencias emitidas por la Corte Interamericana de Dere-

chos Humanos. Son Vinculantes en sus términos cuando el Estado

mexicano fue parte en el Litigio, Tesis Aislada, Semanario Judicial

de la Federación, Décima Época, Libro III, diciembre de 2011, To-

mo 1.

10 Caso Radilla Pacheco vs. Estados Unidos Mexicanos. Excep-

ciones preliminares, fondo reparaciones y costas, Sentencia de 23

de noviembre de 2009. Párrafo 275

11 SCJN, Criterios emitidos por la Corte Interamericana de De-

rechos Humanos cuando el Estado Mexicano no fue parte. Son

orientadores…, Tesis Aislada, Semanario Judicial de la Federa-

ción, Décima Época, Libro III, diciembre de 2001, Tomo1.

12 Para una breve explicación sobre las medidas de reparación

de daño, puede consultarse Krsticevic Viviana, Implementación

de las decisiones del Sistema Interamericano de Derechos Huma-

nos. Aportes para los procesos legislativos (Argentina: CEJIL,

2009). Pp 12- 17.

13 Un caso paradigmático y que tuvo especial reconocimiento por

la CrIDH fue el acto de reconocimiento de responsabilidad que lle-

vó a cabo el Estado de Uruguay el 21 de marzo de 2012, en cum-

plimiento de la sentencia del caso Gelman vs. Uruguay.

Comisión Permanente, Ciudad de México,2 de agosto de 2017.

Diputado Alfredo Javier Rodríguez Dávila (rúbrica)

(Turnada a la Comisión de Derechos Humanos. Agosto 2 de 2017)

Convocatorias

DE LA COMISIÓN ESPECIAL PARA COMBATIR EL USO DE

RECURSOS ILÍCITOS EN PROCESOS ELECTORALES

A la reunión que se llevará a cabo el jueves 24 de agos-to, de las 10:00 a las 11:30 horas, en el salón E del edi-ficio G.

Orden del Día

1. Lista de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delorden del día.

3. Aprobación y, en su caso, firma del acta de la reu-nión del 2 de febrero de 2017.

4. Aprobación y, en su caso, firma del acta de la reu-nión del 23 de febrero de 2017.


5. Ampliación del objeto de la comisión a partir delcambio de denominación.

6. Actividades de la comisión en los procesos elec-torales de Nayarit, Coahuila, estado de México yVeracruz.

7. Presentación del informe semestral.

8. Proceso electoral 2017-2018.

9. Asuntos generales.

AtentamenteDiputado Juan Romero Tenorio

Presidente

DEL CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES Y DE OPINIÓN PÚ-BLICA

A participar en el séptimo Premio Nacional de Inves-tigación Social y de Opinión Pública, que permanece-rá abierta hasta el 31 de agosto.

Se otorgarán

• 150 mil pesos al primer lugar.• 75 mil pesos al segundo lugar.• 50 mil pesos al tercer lugar.

Informes al teléfono 5036 0000, extensiones 58232 y51299, así como en el sitio

http://www.diputados.gob.mx/cesop

AtentamenteLicenciado Marcelo de Jesús Torres Cofiño

Director General

Invitaciones

DE LOS DIPUTADOS MARÍA SOLEDAD SANDOVAL MARTÍ-NEZ, HERNÁN ORANTES LÓPEZ Y JULIÁN NAZAR MORALES

A la exposición Ámbar Chiapas-Ciudad de México2017, que se celebrará hasta el viernes 11 de agosto, enla explanada posterior del edificio G.

AtentamenteDiputada María Soledad Sandoval Martínez

DE LA DIPUTADA MARICELA CONTRERAS JULIÁN

A la exposición de 30 piezas gráficas –como parte delhomenaje a Federico García Lorca–, que permanecerádel lunes 14 al viernes 25 de agosto en el lado sur delvestíbulo principal del edificio A.

AtentamenteDiputada Maricela Contreras Julián

DEL DIPUTADO RAFAEL HERNÁNDEZ SORIANO

Al foro La gran transformación urbana: principiospara un nuevo modelo de ciudad, que se llevará a ca-bo el martes 15 de agosto, de las 8:30 a las 18:00 ho-ras, en el auditorio Aurora Jiménez de Palacios.

Programa

8:30 a 9:00 horas

Registro


9:00 a 10:00 horas

Inauguración

• Miguel Ángel Mancera Espinosa, jefe de gobiernode la Ciudad de México

• Rafael Hernández Soriano, presidente de la Comi-sión de Seguimiento del Nuevo Aeropuerto Interna-cional de la Ciudad de México, Cámara de Diputa-dos

• Eduardo Vega López, presidente del Consejo Eco-nómico y Social de la Ciudad de México

• Salomón Chertorivski Woldenberg, secretario deDesarrollo Económico, Ciudad de México

10:00 a 12:00 horas

Mesa 1. Presentación de la Segunda Opinión de laCiudad

• Presentan:

• Salomón Chertorivski Woldenberg, secretario deDesarrollo Económico de la Ciudad de México

• Rafael Hernández Soriano, presidente de la Comi-sión de Seguimiento del Nuevo Aeropuerto Interna-cional de la Ciudad de México, Cámara de Diputa-dos

Comentan:

• Felipe de Jesús Gutiérrez Gutiérrez, secretario deDesarrollo Urbano y Vivienda de la Ciudad de Mé-xico

• Ramón Aguirre Díaz, director general del Sistemade Aguas de la Ciudad de México

• René Coulomb Bosc, investigador de la Universi-dad Autónoma Metropolitana-Azcapotzalco

12:00 a 14: 00 horas

Mesa 2: Movilidad

Presentan:

• Adriana Lobo, directora ejecutiva WRI CTS Em-barq México

• Angélica del Rocío Lozano Cuevas, Investigadorade la Universidad Nacional Autónoma de México

Comentan:

• Laura Iraís Ballesteros Mancilla, subsecretaria dePlaneación de Secretaría de Movilidad de la Ciudadde México

• Gonzalo Peón Carvallo, director adjunto para Mé-xico del Instituto de Políticas para el Transporte y elDesarrollo

14:00 a 16:00 horas

Comida

16:00 a 18:00 horas

Mesa 3. Repensando el terreno del Aeropuerto In-ternacional de la Ciudad de México: una hoja deruta para el modelo de ciudad de los próximos 20años

• Víctor Márquez, director Víctor Márquez Arqui-tectos

• Antonio Azuela, investigador de la UniversidadNacional Autónoma de México

• Enrique Provencio

• Iñaki Echeverría

• Salvador Zamora Zamora, presidente de la Comi-sión de Desarrollo Metropolitano de la Cámara deDiputados

• Salomón Chertorivski Woldenberg, secretario deDesarrollo Económico de la Ciudad de México

AtentamenteDiputado Rafael Hernández Soriano


DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO E INVESTIGA-CIONES PARLAMENTARIAS

A la clausura del diplomado Los derechos políticos ysu tutela, que se llevará a cabo el martes 15 de agosto,a partir de las 10:30 horas, en el vestíbulo del edificioE del Palacio Legislativo de San Lázaro.

Informes: Teléfono 5036 0000, extensiones 59245 y58147

AtentamenteLicenciado Sadot Sánchez Carreño

Director General

DE LA DIPUTADA MARICELA CONTRERAS JULIÁN

Al homenaje a Federico García Lorca Creación e in-tervención literaria, multimedia y plástica a partir dela obra del poeta, con la presentación del libro digitalEl poeta en México; homenaje a Federico García Lor-ca, y la proyección en formato de videopoema, que ten-drán lugar el viernes 18 de agosto, a las 12:00 horas,en el auditorio sur del edificio A.

Programa

12:00 a 12:15 horas. Recepción y registro

12:15 a 12:25 horas. Bienvenida

• Diputada Maricela Contreras Julián

12:25 a 12:45 horas. Presentación del libro El poeta enMéxico; homenaje a Federico García Lorca”

Fernando Ramírez Cadena, autor.

• Marco Morín Villatoro, editor.

• Maribel Rojas Cuevas, presentadora.

12:45 a 13:00 horas. Presentación del videopoema “Elpoeta en México”

• Jairo Cardona, 128BP Live. Productora

13:00 a 13:30 horas. Proyección de la obra audiovisual

13:30 a 13:35 horas. Traslado al vestíbulo lado sur

13:35 a 13:45 horas. Presentación de la exposición“Variaciones pictóricas sobre la obra de Federico Gar-cía Lorca”

• Leticia Cortés Rojas

13:45 a 13:50 horas. Inauguración de la exposición“Variaciones pictóricas sobre la obra de Federico Gar-cía Lorca”

• Gisela Ivonne Cázares Cerda

• Elizabeth Colín Samperio

• Maribel Rojas Cuevas


• José Manuel Díaz Medina

• David Domínguez Espinal

• Ricardo García Hernández

• Mario Maldonado Reyes

• Jacobo Medina Robledo

13:50 a 14:30 horas. Recorrido y guía de la exposición


• Maribel Rojas Cuevas

AtentamenteDiputada Maricela Contreras Julián


DE LA COMISIÓN ESPECIAL PARA REVISAR Y ANALIZAR LA

LEGISLACIÓN Y POLÍTICAS EN MATERIA DE ATENCIÓN A LA

NIÑEZ Y ADOLESCENCIA CON AUTISMO Y OTROS TRASTOR-NOS GENERALIZADOS DEL DESARROLLO

Al foro de consulta Dialogando sobre la Ley Generalpara la Atención y Protección a Personas con la Con-dición del Espectro Autista, que se realizará el lunes 4de septiembre, de las 9:30 a las 15:00 horas, en el au-ditorio norte, situado en el segundo piso del edificio A.

Coordina: Diputada Patricia Elena Aceves Pastrana

Objetivo: Conocer, a través de la experiencia directade familiares, tutores, cuidadores y de las mismas per-sonas con el trastorno del espectro autista (TEA),aquellos puntos que en su opinión, deben modificarseo ser incluidos en la propuesta de reforma legislativaque está desarrollando esta comisión especial, a fin degarantizar a estas personas mayores oportunidades deintegración social y mejores condiciones de vida.

Hora

9:00-9:30. Registro.

9:30-9:45. Inauguración y palabras de bienvenida.

Diputada Patricia Elena Aceves Pastrana, presiden-ta de la comisión.

9:45-10:45. Mesa 1:

Disposiciones generales

Conclusiones

10:45-11:45. Mesa 2:

Derechos

Conclusiones

11:45-12:00. Receso.

12:00-13:00. Mesa 3:

Obligaciones institucionales

Conclusiones

13:00-14:00. Mesa 4:

Comisión interinstitucional

Conclusiones

14:00-14:30. Conclusiones generales y clausura.

AtentamenteDiputada Patricia Elena Aceves Pastrana

Presidenta

DEL DIPUTADO JUAN ROMERO TENORIO

Al foro Retos para la transición de la justicia laboral,que se celebrará el lunes 18 y el martes 19 de sep-tiembre, de las 11:00 a las 17:00 horas, en el auditoriosur del edificio A.


DEL DIPUTADO JUAN ROMERO TENORIO

Al conversatorio La desaparición en México, por efec-tuarse el lunes 25 de septiembre, de las 11:00 a las17:00 horas, en el vestíbulo del edificio E.



DE LA COMISIÓN DE RÉGIMEN, REGLAMENTOS Y PRÁC-TICAS PARLAMENTARIAS

Al diplomado Análisis político y campañas electoralesque, con la Facultad de Ciencias Políticas y Socialesde la Universidad Nacional Autónoma de México, seefectuará los lunes, miércoles y viernes comprendidosdel 10 de julio al 17 de noviembre, de las 8:00 a las10:00 horas, en las instalaciones del Palacio Legislati-vo de San Lázaro.

AtentamenteDiputado Jorge Triana Tena

Presidente

DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO E INVESTIGA-CIONES PARLAMENTARIAS

En coordinación con el Tribunal Electoral del PoderJudicial de la Federación, a través del Centro de Capa-citación Judicial Electoral, a los cursos en línea que serealizarán hasta abril de 2018, de acuerdo con el si-guiente programa:

Interpretación y argumentación jurídicas

Duración: 6 semanasPeriodo: 18 de septiembre-27 de octubreFecha límite de inscripción: 18 de agosto

El modelo de financiamiento y fiscalización en Mé-xico

Duración: 6 semanasPeriodo: 30 de octubre-1 de diciembreFecha límite de inscripción: 29 de septiembre

Diplomado en derecho electoral

Duración: 6 meses(Admisión sujeta a examen)Periodo: Inicia el 2 de octubreFecha límite de inscripción: 14 de junio

Requisitos

• Constancia que acredite relación laboral con Cá-mara de Diputados o, en su caso, copia simple decredencial de empleado.

• Llenar formato de inscripción, el cual podrá obte-nerse en el edificio I, segundo piso, de 10:00 a14:30 y de 17:00 a 18:30 horas, Dirección de Estu-dios Legislativos.

Para mayores informes, puede comunicarse al 50360000, extensiones 55277 y 55094.

AtentamenteLicenciado Sadot Sánchez Carreño

Director General


Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXIII Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de DiputadosDirector: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.

Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Mesa DirectivaDiputados: María Guadalupe Murguía Gutiérrez, presidenta; vicepresidentes, Ed-mundo Javier Bolaños Aguilar, PAN; Gloria Himelda Félix Niebla, PRI; JerónimoAlejandro Ojeda Anguiano, PRD; Sharon María Teresa Cuenca Ayala, PVEM; se-cretarios, Raúl Domínguez Rex, PRI; Alejandra Noemí Reynoso Sánchez, PAN; Isau-ra Ivanova Pool Pech, PRD; Andrés Fernández del Valle Laisequilla, PVEM; Ernesti-na Godoy Ramos, MORENA; Verónica Delgadillo García, MOVIMIENTO CIUDADANO;María Eugenia Ocampo Bedolla, NUEVAALIANZA; Ana Guadalupe Perea Santos, PES.

Junta de Coordinación PolíticaDiputados: Francisco Martínez Neri, presidente, PRD;César Camacho Quiroz, PRI; Marko Antonio CortésMendoza, PAN; Jesús Sesma Suárez, PVEM; NormaRocío Nahle García, MORENA; José Clemente Casta-ñeda Hoeflich, MOVIMIENTO CIUDADANO; Luis AlfredoValles Mendoza, NUEVA ALIANZA; Alejandro GonzálezMurillo, PES.

Documents

Gaceta Parlamentariagaceta.diputados.gob.mx/PDF/63/2017/ago/20170811.pdfQue reforma y adiciona la Ley General de Educación, presentada por Karla Karina Osuna Carranco, en nombre de