GambaranUmum PDAM di Indonesia
Dalam UUD 45 pasal 33 disebutkanantara lain bahwabumi, air,
dankekayaanalam yang
terkandungdidalamnyadikuasaiolehnegarauntukdigunakansebesar-besarnyabagikemakmuranrakyat.
Pasalinimerupakanlandasanfilosofisuntukmenentukanbagaimanapengelolaansumberdayaalam,
termasuksumberdaya air, dalamkehidupanbernegara.
Hakutamauntukmenikmatimanfaatdarisumberdaya air adalahrakyat
Indonesia. Hal inijugasesuaidengandeklarasi The United Nations
Committee on Economic, Cultural and Social Rights yang
menyatakanbahwa air bukansemata-matakomoditasekonomi,
tapijugakomoditassosialdanbudaya (social and culture good)
danaksesterhadap air adalahmerupakanhakasasimanusia.
BerdasarkanPeraturanPemerintah No. 14 tahun 1987
tentangdesentralisasitanggungjawabpemerintahpusatdisebutkanbahwatanggungjawabuntukmenyediakansuplai
air bersihadalahpadapemerintahdaerah. Sebagaiperwujudannya,
penyediaansebagianbesarkebutuhan air bersih di Indonesia
dilakukanoleh Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM), yang terdapat di
setiapprovinsi, kabupaten, dankotamadya di seluruh Indonesia. PDAM
merupakanperusahaandaerahsebagaisaranapenyedia air bersih yang
diawasidandimonitorolehaparataparateksekutifmaupunlegislatifdaerah.
PDAM
sebagaiperusahaandaerahdiberitanggungjawabuntukmengembangkandanmengelolasistempenyediaan
air bersihsertamelayanisemuakelompokkonsumendenganharga yang
terjangkau. PDAM bertanggungjawabpadaoperasionalsehari-hari,
perencanaanaktivitas, persiapandanimplementasiproyek,
sertabernegosiasidenganpihakswastauntukmengembangkanlayanankepadamasyarakat.
Perusahaan-perusahaandaerahinisebagianmerupakanperalihandariDinasPekerjaanUmum
yang dulunyabertugasmembangundanmenyediakanprasaranapublik. Status
hukumperusahaan-perusahaandaerahinikebanyakanmerupakanperusahaanmilikpemerintahdaerah,
yang
menerimapelimpahanasetdaripemerintahpusatdanmenerimaimbalhasilsecarateratur.
Hal inidiaturdalamperaturan-peraturandaerahmasing-masing.
Pemerintah Daerah sebagaipemilikperusahaandaerah yang mewarisi
PDAM dariPemerintahPusatbertanggungjawabataspengarahankebijakandan
monitoring pengelolaan PDAM.
Fungsiiniselamainiterlihatbelumdijalankansecaramaksimal.
Sebagaiperusahaandaerah, PDAM berkewajibanmenyetorkan 55%
darikeuntunganbersihnyakepadakasdaerah.
Tergantungpadakebijakanmasing-masingdaerah, setorantersebutada yang
ditanamkankembaliuntukinvestasisarana air minumtetapiadajuga yang
tidak. Pemerintah Daerah terkesanmasihtidakpedulidengankondisi PDAM
meskipunsecaraberkesinambunganmenikmatisetoran PDAM tersebut.
Seharusnyafungsipemiliksebagaipengarahkebijakandanpengawasdijalankandenganbaikdanadakeinginanpolitikuntukmembantu
PDAM mengingatfungsi PDAM yang strategissebagaipenyedia air bersih.
Dari kasus-kasus yang ditelitiolehYayasanLembagaKonsumenIndonesia
(YLKI), hanyasedikitdaerah yang
menjalankanfungsiinidenganbaiktermasukdalambidangkeuangandenganadanyainisiatifuntukmembayarhutang
PDAM. Selainitukebijakanpenentuantarif air
minumjugaseringdigunakansebagaialatpolitiksehinggapenjualan air
minumseringberadapadatingkat di bawahbiayaproduksi.
Bentukusaha PDAM masihbelumseragam,
padadaerah-daerahtertentumasihberbentuk unit kerjadibawah unit
pekerjaanumum,
dengankonsekwensibahwakemampuanmerekauntukmemperolehpendanaanmenjaditerbataskecualipinjamandiberikanpemerintahdaerah.
Untuk PDAM yang
berbentukperusahaandaerahmakakemampuannyauntukmendapatkanpinjamanjugaterbataskarenaharusdijaminlangsungolehpemerintahdaerah
yang bersangkutandantidakdapatmenjaminkanasetnya.
Secara legal, apabilaberpedomanpadaazaskepatutandalamhukum,
posisi Perusahaan Daerah, termasuk PDAM,
adalahberbedadenganposisiDinas-dinasdalamstrukturpemerintahandaerah.
Hal
inisangatlogissejakperandanfungsisertakarakterperusahaandaerahberbedadenganperandanfungsisertakaraktersebuahdinas.
Dinasadalahsalahsatulembagadaerah yang
masukdalamstrukturbirokratiskelembagaanpemerintahan.
DalamPeraturanPemerintah No.8 tahun 2003,
denganjelasdisebutkantentangfungsidanperanansebuahdinas,
diantaranyaadalahfungsipengawasan, pembinaandanpenerbitansuatuijin.
Sedangkandisisilain, Perusahaan Daerah seperti PDAM
tidaktermasukdalamstrukturkelembagaandaerahdanlebihbersifat
enterprises ataumerupakansuatu business entity
dengantanpamelupakanfungsisosialnya. Olehkarenaitu,
fungsidanperananpemerintahkabupaten/kotaterhadappengelolaan PDAM
tentuharusdibedakandenganfungsidanperanannyaterhadaplembagadinassertahanyaterbatassebagaipengawasdanpembuatkebijakan
yang langsungterkaitdengankepentinganpublik,
sepertipadapenetapantarif.
Pemerintahkabupaten/kotaseyogyanyatidakmelakukancampurtanganpadaaspekteknismanajerial.
Alasan lain yang
mendukungpemikirantersebutadalahsejaksetiapkeputusanoperasional
yang memanfaatkandanahanyadarisumber internal (PDAM sendiri),
bukandanadari APBD,
makasecarahukumadministrasinegaratidakadakewajibandarimanajemen
PDAM untukmenunggupersetujuanpemerintahkabupaten/kota,
apalagijikakeputusantersebutbersifatstrategis.
Beberapafaktabahwadipelbagaidaerah yang mengeluarkanperda yang
secarafilisofishukummenempatkan PDAM (danperusahaandaerahlainnya)
samadengandinasadalahtidaktepat.
Perdatersebutmemberikankewenangankepadapemerintahkabupaten/kotauntukikutterlibatdalamsetiappengambilankeputusanaspekteknismanajerial.
Apabilademikian yang berlaku,
makalambatnyaberbagaiupayapeningkatankinerja PDAM
didugasalahsatuhambatannyaadalahketidaktertibanhukumadministrasinegara
yang mengaturpengelolaan PDAM
danhubungannyadenganberbagailembagadaerah
(pemerintahkabupaten/kota). Alasanlainnyaadalahsejak PDAM merupakan
business entity,
makadiperlukankemampuanuntukmerespondengancepatberbagaiperubahanlingkunganusahadanmasyarakat.
Kebutuhaninisulitsekaliataubahkantidakakanpernahterpenuhidengan
optimal apabila PDAM diperlakukansebagailembaga yang
birokratissepertidinassaatini.Wilayah pelayanan PDAM
KabupatenDonggalasaatinimencakup Kota Paludan 11 Unit
cabangpelayanan yang tersebar di 3 (tiga)
kabupatenyaituKabupatenDonggala, ParimodanSigi.
KabupatenParimodanSigimerupakanpemekarandariKabupatenDonggala.
Cakupanpelayanan air minumbarumencapai 18,56 %
dariseluruhwilayahpelayanannya.
Angkainisangatjauhdibandingkansasaran yang
ingindicapaiolehpemerintahdalamRencana Pembangunan
JangkaMenengahNasional (RPJMN) tahun 2010-2014
untukcakupanpelayanan air minumsebesar 67%.
Total kapasitasterpasang PDAM
KabupatenDonggalapadasemuasumbersaatinisebesar 437,7 l/dt,
sedangkankapasitasproduksinyahanya 277,1 l/dt.Sumber air baku yang
digunakanadalah air permukaan (sungai), mata air dan air tanah
(sumurdalam). Kondisisumber air, baikmata air, air permukaan, dan
air tanahdalamcenderungmengalamipenurunan debit air
daritahunketahun. Jumlahkehilangan air (selisihdistribusidengan air
terjual) masihbesarwalaupun 2 tahunterakhirmengalamipenurunanyaitu
2.638.311 m3 padatahun 2009 atausetaradengan 38.23% kemudianmenjadi
2.704.992 m3 atau 37,38 % padatahun 2010. Kehilangan air
tersebutantara lain
dikarenakankebocoranpadaperpipaantransmisidandistribusisertaketidakakuratanpada
water meter.
Walaupun PDAM KabupatenDonggalaadalahBadan Usaha Milik Daerah
(BUMD) PemerintahKabupatenDonggala,
namunsejakawalberdirinyapadatahun 1972
lebihfokusmengembangkanpelayanan di Kota Palu. Kota
Palusebagaiibukotapropinsimemilikitingkatpertumbuhanpembangunan
yang lebihtinggidaridaerah-daerahlainnya di Propinsi Sulawesi
Tengah, sehinggamenjadisasaranwilayahpengembanganpelayanan air
minum PDAM KabupatenDonggala. Terlebihlagihinggaawaltahun 2000,
Kota Palubelummemilikibadanpengelola Air Minum.
Saatinijumlahpelanggan PDAM KabupatenDonggala di Kota Palusebanyak
12.331 unit, sedangkan total
pelanggandiseluruhwilayahpelayanannyasebanyak 17.500 SR.
