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I) INTRODUCCIN:
Las Organizaciones Comunitarias en el Per tienen un recorrido
histrico ancestral que data
de pocas pre incaicas y se basan en las relaciones familiares de
solidaridad y reciprocidad,
cuentan con una tradicin propia que forma parte de su
cotidianeidad, mantienen como parte
de su organizacin el trabajo reciproco (minca y ayni) que se
aplica a nivel comunal y
familiar y que contribuye a que la organizacin tenga vigencia
con normas consuetudinarias
que se alternan con las impartidas por el Estado Peruano.
El agua en las culturas pre hispnicas ha sido un elemento muy
respetado y su manejo, segn
los vestigios encontrados, ha sido racional y con enfoque de
cuenca, sin embargo la irrupcin
de la colonia y la republica trajo consigo modelos de manejo
territorial basados en la
concentracin, acumulacin de servicios y flujos econmicos en
determinados lugares
generando presin sobre sus recursos sobre todo del agua para
consumo poblacional.
Lo mencionado ha generado que en la actualidad tengamos ciudades
saturadas cuya demanda
de servicios bsicos genera contaminacin, uso irracional del agua
y sobre todo el cambio de
uso de los territorios que, junto con su vegetacin, servan para
acumular el agua, entre otros
servicios ambientales. En los mbitos rurales, pequeas
localidades y comunidades
campesinas, hasta hace unos cuantos aos, se mantena un uso
mltiple de las fuentes de agua
compartiendo el consumo poblacional con el riego, sin embargo su
disminucin provocada
por las alteraciones climticas y por la deficiente utilizacin
del territorio (deterioro de
acuferos y bofedales) viene generando problemas en la
disponibilidad de agua potable para
los pobladores, este aspecto se torna ms crtico por la
deficiente gestin de los sistemas de
provisin del agua para la poblacin y sus actividades
productivas. Por lo mencionado desde
hace aproximadamente una dcada algunas las instituciones no
gubernamentales vienen
investigando sobre las posibilidades de generar mecanismos de
gestin que privilegien la
sustentabilidad de los recursos naturales, sobre todo el agua
frente a su evidente disminucin
como impacto del cambio climtico contribuyendo al rol del
Estado.
En el mbito rural la definicin de mecanismos de gestin eficiente
de los recursos hdricos ha
sido una preocupacin permanente de instituciones, organizaciones
y sectores que han
intentado insertar en las lgicas de organizacin comunal
mecanismos de gestin de otros
contextos sin reconocer, en muchos casos, los propios mecanismos
comunitarios que poco a
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poco se han ido perdiendo hasta llegar a la actualidad con
procedimientos que no permiten
una gestin sustentable y sostenible de los servicios de
saneamiento bsico generando su
funcionamiento deficiente. Desde el presente trabajo se pretende
exponer alternativas de
gestin construidas de manera participativa con estrategias
diversas de promocin,
sensibilizacin capacitacin que han derivado en la generacin de
un modelo de gestin que
pueda ser replicado con la finalidad de asegurar el uso racional
del recurso en otros contextos
y contribuir con la construccin de alternativas de adaptacin al
cambio climtico.
Para en el desarrollo de la experiencia, materia del presente
trabajo, los roles institucionales,
sectoriales y organizacionales han tenido importante presencia;
empezando por la decisin
poltica de la Municipalidad Provincial de anta de incorporar
dentro de su estructura funcional
el rea de Medio Ambiente a nivel de gerencia con la presencia de
un equipo de profesionales
capacitados, por otro lado la generacin de mecanismos de
concertacin impulsados para
enfrentar la problemtica con la presencia y participacin activa
de sectores neurlgicos del
Estado como el Ministerio de Salud, la Gubernatura, Unidad de
Gestin Educativa Local
(UGEL), entre otras. Por el lado del Gobierno Regional se puede
mencionar la asignacin de
recursos para la ejecucin de proyectos en el mbito rural de la
Regin mediante la adopcin
de modelo integral de intervencin integral promocionado por
SANBASUR y la Direccin
Regional de Vivienda Construccin y Saneamiento.
En la dinmica institucional muchas veces no se determinan
espacios necesarios para poder
realizar un anlisis de los trabajos realizados a partir de sus
resultados, logro de objetivos y
sobre todo, las lecciones aprendidas que nos permitan afrontar
nuevas experiencias, la
intervencin realizada en la Comunidad de Markju cuenta con los
informes de cierre de
proyecto, pero stos se cien en enunciar las metas alcanzadas a
nivel cuantitativo, el gasto
realizado en funcin del presupuesto asignado y otros aspectos,
sin embargo despus de la
ejecucin del proyecto han surgido resultados importantes no
previstos en el planteamiento
inicial que forman parte de la dinmica de organizacin de la
comunidad que ha logrado
complementar el proyecto con nuevas intervenciones que han
contribuido a una solucin
integral de la problemtica de saneamiento bsico, estos aspectos
motivan que se realice una
investigacin para conocer los aspectos que sustentan los cambios
logrados y aporten en una
sistematizacin de la experiencia aproximndonos a todos los
actores comprometidos.
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II) EL AGUA POTABLE EN CONTEXTO NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL:
Institucionalidad:
El ente rector para la gestin del agua de consumo humano y el
saneamiento bsico, a nivel
nacional es el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, a travs del Vice
Ministerio de Construccin y Saneamiento (VMCS) y de la Direccin
Nacional de
Saneamiento (DNS); las Direcciones Regionales de Vivienda,
Construccin y Saneamiento en
cada Regin; asimismo, est la Superintendencia Nacional de
Servicios de Saneamiento
(SUNASS), en su calidad de ente Regulador de los servicios de
saneamiento que brindan las
Empresas Prestadoras de Servicios (EPS). Los Gobiernos
Regionales tienen entre sus
funciones la de apoyar tcnica y financieramente a los gobiernos
locales en la prestacin de
servicios de saneamiento y en cumplimiento a ello promulg la
ordenanza Regional N 031-
2008-CR/GR Cusco que establece el marco general para la gestin
de los proyectos de agua
potable y saneamiento bsico ambiental en el mbito rural1. Este
soporte se ejecuta desde las
Direcciones Regionales comprometidas con el saneamiento
ambiental bsico integral.
La Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Cusco, como parte de la
Gerencia Regional de Desarrollo Social, realiza actividades de
capacitacin, asistencia tcnica
y asesoramiento, contribuyendo al desarrollo y fortalecimiento
de las capacidades tcnicas
regionales, para tal fin y hasta el mes de setiembre del
presente ao, se cont con el apoyo del
equipo tcnico del Proyecto de Saneamiento Ambiental Bsico en la
Sierra Sur
(SANBASUR), a la fecha no se tiene definida la continuidad de
las acciones mencionadas.
Desde esta Direccin se ha promovido el Modelo de Intervencin
Integral en Saneamiento
Bsico, que considera la instalacin de servicios de agua potable,
disposicin de excretas y de
residuos slidos a nivel domiciliario, acompaada del desarrollo
de capacidades para la
autogestin participativa de los servicios a nivel comunitario en
la perspectiva de la
sostenibilidad de las inversiones de saneamiento, con el
involucramiento de las instituciones
del nivel regional y local, Gobierno Regional, Municipalidad,
Salud, Educacin y la
Comunidad2 Este modelo fue validado en la regin, para la gestin
del saneamiento orientado
a la sostenibilidad de las inversiones en el sector. Bajo este
modelo de intervencin, se han
intervenido alrededor de quinientas comunidades campesinas en la
Regin Cusco. La
DIRESA, a travs de la DIGESA y la DESA, ejerce funciones de
Vigilancia de la Calidad de
1 Econ. Martha Bautista Alvarez Sub Gerente de Desarrollo Humano
y Promocin Social La gestin compartida del saneamiento bsico rural
Chuya Unu Boletn del Consejo Regional de Saneamiento Ambiental
Bsico Cusco. Ao III, Agosto del 2008, N 7, Cusco, Per. 2 Gua para
la Intervencin Integral en Saneamiento Bsico Rural a Nivel Comunal
DVCS-SANBASUR-2008
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agua de consumo humano y la proteccin del ambiente para la
salud. DIGESA es la autoridad
responsable de normar, supervisar, evaluar y autorizar el uso de
las aguas residuales y los
vertimientos de las mismas, as como aprobar los proyectos de los
sistemas de tratamiento de
efluentes. El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), tiene
injerencia especfica en los
aspectos de planificacin econmica sectorial y normativa
relacionada a las finanzas. Las
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) y las Agencias de
Cooperacin Internacional
cumplen un rol en la prestacin de los servicios de saneamiento,
a travs de la capacitacin,
asesora tcnica y financiamiento de las inversiones. FONCODES
tiene tambin un rol en la
elaboracin, ejecucin y financiamiento de proyectos en el sector.
La Superintendencia
Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), como ente
Regulador de los servicios de
saneamiento supervisa, regula, norma, fiscaliza, sanciona y
resuelve controversias y reclamos
de los usuarios que reciben servicios de las EPS (Empresas
Prestadoras de Servicios) de
acuerdo con los alcances y limitaciones establecidas en la
ley.
Las Municipalidades segn la Constitucin de 1993, tienen la
responsabilidad de la prestacin
de los servicios pblicos y de acuerdo a la Ley Orgnica de
Municipalidades (Ley N 27972)
tienen la funcin de administrar y reglamentar, directamente o
por concesin, el servicio de
agua potable, alcantarillado y desage. De acuerdo al Artculo 9 y
10 de la Ley 27314 Ley
General de Residuos Slidos, las Municipalidades son responsables
por la gestin de residuos
slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas
actividades que generen residuos
similares a estos. Para dar cumplimiento con lo establecido por
la ley los municipios deben
disponer de instrumentos de planificacin para el manejo de
residuos slidos, solamente 5
municipios de los 108 que hay en la Regin Cusco tienen Plan de
Gestin Integral de
Residuos Slidos (sin embargo la pgina web del Ministerio del
Ambiente slo registra a la
Municipalidad Provincial de Cusco, aprobada oficialmente) y 40
municipalidades tienen
sistemas de recojo de residuos slidos3. Asimismo, son
responsables por la prestacin de
servicios de limpieza pblica que comprende el barrido,
recoleccin, transferencia, transporte,
segregacin y disposicin final de los residuos slidos, as como de
la limpieza de vas,
espacios y monumentos pblicos en su jurisdiccin. Todo articulado
a una poltica de carcter
provincial, que corresponda a un Plan Integral en su manejo y
disposicin sanitaria final.
En la regin Cusco los servicios de agua y saneamiento son
brindados por tres modelos de
gestin, as en el rea urbana los servicios estn a cargo de 4 EPS,
la administracin directa
3 Per Municipalidades que disponen de instrumentos de
planificacin para el recojo de residuos slidos INEI-2,007.
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por las Municipalidades (63) en pequeas localidades y reas
rurales, la administracin a
cargo de las JASS (1,706) y la administracin por los comits y
junta directiva de las
comunidades (303) en rea rural4.
El Distrito de Anta, Capital de la Provincia del mismo nombre
realiza la gestin de sus
servicios de saneamiento bajo dos modelos, en el Centro Poblado
de Izcuchaca a travs de su
Oficina Municipal de Saneamiento (OMSABA) y las 20 Comunidades
Campesinas mediante
las JASS las cuales cuentan con el respaldo tcnico de la OMSABA
(Monitoreo de la gestin)
y la Micro Red de Salud (Vigilancia de la calidad del agua).
Efectos del cambio climtico en la disponibilidad del agua:
Segn informacin del Documento Estrategia Regional del Cambio
Climtico5 se tienen los
siguientes indicadores:
De los glaciares tropicales del mundo, los glaciares peruanos
son los ms altos.
La Cuenca del Vilcanota ocupa el segundo lugar en masa
glaciar.
En un perodo de 27 a 35 aos, la superficie total de glaciares en
el Per se ha reducido, a
la fecha se estima una reduccin en el orden del 29 al 30%.
La hiptesis que actualmente se maneja es que los glaciares
ubicados debajo de los 5,500
msnm desaparecern antes del 2015 si se mantienen las condiciones
climticas actuales;
bajo esta premisa nicamente los nevados Salkantay y Ausangate
podran pasar la
siguiente dcada.
En el mbito regional, los nevados regulan los grandes ros de la
regin en poca de
estiaje.
La cordillera del Urubamba-Vilcanota es la segunda en superficie
en el pas despus de la
Cordillera Blanca. Entre sus principales nevados estn Chicn,
Wakay Willca, Vernica,
Pitusiray, Sawasiray, Terijway, Sunchubamba y el Ausangate, su
pico ms alto, con una
altura de 6,372 metros.
Gran parte de las aguas superficiales tiene su origen en aguas
subterrneas o acuferos que
discurren por los cauces, estos tienen bajos caudales en su
origen y se incrementan en el
trayecto
4 Plan Regional de Saneamiento Bsico Integral al 2,021, Econ.
Fernando Romero Neyra, 2,010. 5 Estrategia Regional de Cambio
Climtico, documento impulsado por el PACC y desarrollado por la Red
Intersectorial e Interinstitucional Regional de Cambio Climtico el
ao 2010.
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Los acuferos son importantes por la probabilidad de uso
poblacional; el 68% de la
poblacin utiliza agua de manantes que provienen de acuferos y
del mismo modo un gran
porcentaje del rea de riego utiliza los recursos hdricos que
provienen de esta fuente.
No se cuentan con mayores estudios sobre los tipos, superficie y
produccin de agua de
los acuferos en la regin.
La conclusin de esta parte del trabajo es la disminucin evidente
de la cantidad de agua
disponible para uso poblacional, considerando que gran parte de
las fuentes provienen de
manantes y acuferos en los cuales se tiene una disminucin de
caudal debido al
comportamiento irregular de los ciclos de lluvias.
Por otro lado se afirma que el incremento de temperatura,
producir una mayor demanda de
agua para consumo humano. (Alimentacin, higiene). La temperatura
elevada est asociada a
elevadas concentraciones patgenas en los estanques. El
incremento de temperatura,
producir un incremento de vectores, que pueden elevar la
incidencia de enfermedades
digestivas. Si los flujos fluviales disminuyen por una menor
precipitacin, su capacidad de
dilucin de efluentes disminuir y elevara por consiguiente la
carga patgena y qumica. Esto
elevara los costos de tratamiento del agua para consumo humano.
Los drenajes y desages en
las ciudades, requieren una especial atencin para la gestin de
las grandes avenidas de agua
durante las tempestades.
Los deslizamientos que pudieran ocurrir por las excesivas
precipitaciones pluviales pueden
poner en peligro los sistemas de captacin y distribucin de
agua6.
III) EL AGUA POTABLE EN CONTEXTO DE LA PROVINCIA DE ANTA:
Disponibilidad de Agua:
El anlisis del aspecto hidrogrfico en la Provincia de Anta cobra
importancia vital ante las
variaciones del ciclo del agua en todo el mundo. Localmente,
todos los distritos ejecutan
diversas acciones en la bsqueda de optimizar el uso del agua,
pues dependiendo de la zona,
se manifiestan dficit en diferentes grados. La provincia de Anta
cuenta con una red
hidrogrfica constituida por deshielos, lagunas, ros y
riachuelos, manantes o qochas que son
6 Gobierno Regional Cusco, Implicancias del Cambio Climtico en
la Gestin de los Recursos Hdricos,
http://www.regioncusco.gob.pe/dirvivienda/attach/CAMBIO%20CLIMATICO%20-%20GESTION%20DEL%20AGUA.pdf
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alimentados anualmente por la precipitacin pluvial, pero que no
cubren el total de las
necesidades para los diferentes usos. As, por ejemplo, las
localidades de Izcuchaca, Pucyura
y Cachimayo, muestran dficit permanente de agua para consumo
humano.
Esta situacin tiende a agravarse con la gradual disminucin de
las precipitaciones en todo el
mundo. Es preocupante la gradual reduccin de reas cubiertas de
nieve de la cadena del
Salkantay. Por este hecho, las lagunas han disminuido su espejo
de agua, algunos manantes se
han secado y la humedad relativa de los suelos ha
disminuido.
Por otro lado se tienen serios problemas originados por el mal
manejo del agua debido a la
explotacin desequilibrada de los recursos hdricos superficiales
y subterrneos, agravada por
acciones negativas que generan erosin y contaminacin ambiental
(aplicacin de pesticidas e
insecticidas, quemas e incendios forestales). Todo ello influye
sobre una menor disponibilidad
y flujo del agua. Parte de esta problemtica es el drenado de los
humedales de la Pampa de
Anta en la dcada de los 70s, que ocasion la alteracin del ciclo
hidrolgico, cambio de uso
de las tierras y la desaparicin de controladores biolgicos como
los sapos. En cuanto a la
calidad los problemas se dan en la mala calidad de agua en
especial para el consumo humano.
As, 95% del abastecimiento del elemento lquido para el consumo
humano es ofertada sin
ningn tratamiento de potabilizacin7.
Situacin de la gestin de los servicios de saneamiento en la
Provincia de Anta:
La provincia de Anta cuenta con una poblacin de 55,246
habitantes, se caracteriza por un
lento crecimiento inter censal, cuya tasa promedio anual es de
0,2%, como consecuencia de
los saldos migratorios negativos y las polticas de control de
natalidad. Esto ha significado la
prdida de peso poblacional respecto al total departamental,
pasando de 9% en 1962 a solo
5% en el 2007.
Pese al lento crecimiento demogrfico, la densidad demogrfica
provincial es de 24 habitantes
por cada 100 hectreas de territorio, lo cual, considerando la
vocacin agropecuaria de Anta,
debe preocupar a las autoridades para que establezcan polticas
de ordenamiento y
zonificacin del territorio. Ms an en distritos como Pucyura y
Anta donde por cada 100
hectreas existe una poblacin de 104 y 85 habitantes,
respectivamente8.
7 Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Anta al
2,015, Centro Bartolom de las Casas, Municipalidad Provincial de
Anta,
Diciembre del 2,006. 8 Plan de Desarrollo Concertado de la
Provincia de Anta al 2,015, Centro Bartolom de las Casas,
Municipalidad Provincial de Anta,
Diciembre del 2,006.
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La prestacin de servicios bsicos en la provincia de Anta, de
acuerdo con la informacin
recogida de la Oficina Municipal de Saneamiento Ambiental Bsico
Rural OMSABAR el
ao 2007, ha permitido conocer en forma cuantitativa y
cualitativa las condiciones en las que
se encuentra la infraestructura de los sistemas, y la cobertura
y condiciones de dichos
servicios, excepto Ancahuasi y Limatambo. Asimismo, podemos
precisar que en la provincia
de Anta, segn el censo nacional del 2007, al menos 87,9% tiene
una necesidad bsica
insatisfecha y el 32% tiene 4 necesidades bsicas insatisfechas,
lo que nos indica que es
prioritario empezar a cubrir dichas necesidades.
El servicio de agua para consumo humano es administrado por las
municipalidades distritales
en capitales de distrito y por las comunidades en sus mbitos
respectivos, un importante
nmero de comunidades de la provincia cuenta con sistemas de
abastecimiento de agua (127);
sin embargo, existe un nmero significativo (27) que no accede al
servicio o este se encuentra
inoperativo. Los distritos de Pucyura seguidos de Huarocondo y
Chinchaypucyo son los que
presentan el mayor dficit. En estos casos, el abastecimiento se
realiza mediante piletas
pblicas. La demanda de agua para consumo humano constituye uno
de los problemas ms
sentidos por la poblacin, pues pese a que existen localidades
que cuentan con el
abastecimiento, este no siempre es un servicio continuo, es
decir, este servicio se da solo por
horas9.
La poblacin, frecuentemente ha mencionado el dficit de agua,
especialmente en las
localidades de la zona de la Pampa de Anta, en donde se localiza
la Comunidad de Markju. El
dficit de agua para consumo, especialmente en las capitales de
distrito, se produce no solo
por la escasa disponibilidad de agua, sino tambin porque los
pobladores la utilizan para regar
sus huertos o chacras, sin tomar en consideracin que otras
familias la necesitan. Otra causa
de la falta de agua para consumo est referida a que muchas
viviendas tienen totalmente
malogrados los caos de agua, hecho que no permite controlar el
desperdicio.
La mala calidad del agua para consumo humano contribuye a la
problemtica social existente,
en el Diagnstico realizado por la Sub Gerencia de Saneamiento
Bsico y Medio Ambiente de
la Municipalidad Provincial de Anta el ao 2007 se encontr que en
el mbito provincial,
90% de los sistemas existentes no realizan el tratamiento del
agua mediante cloracin y 95%
9 Diagnstico de Servicios de Saneamiento Bsico en la Provincia
de Anta, Sub Gerencia de Saneamiento Bsico y Medio Ambiente de
la
Municipalidad Provincial de Anta, 2007.
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no realiza desinfecciones. De la informacin de los
Establecimientos de Salud, relacionados a
la incidencia de enfermedades ligadas a saneamiento para el ao
2009, se resume por
enfermedades diarreicas que representan 40,86%, parasitosis
37,34% y enfermedades de la
piel 21,79%. Estos datos evidencian un serio problema de salud
pblica que debe ser atendido
de manera compartida por el Ministerio de Salud, Municipalidades
y poblacin organizada,
para lograr una eficiente participacin de las Juntas
Administradoras de Servicios de
Saneamiento (JASS), que en estos ltimos aos vienen consolidndose
bajo la orientacin de
las OMSABA. Asimismo, se ha podido identificar que existe un
limitado involucramiento de
la poblacin en este servicio, fundamentalmente en cuanto a
aportes econmicos. En las
comunidades campesinas, los aportes son espordicos y reducidos
(S/. 0,50 a 1,0 mensual).
De igual forma, en los centros poblados, a pesar de ser montos
mnimos, existe morosidad en
el pago.
La gestin 2006 2010 encontr un caso pattico en la localidad de
Izcuchaca (Capital de la
Provincia) con 97% de morosidad en el pago por los servicios de
provisin de agua potable y
servicios de saneamiento que derivaba prcticamente en el 100% de
subsidio por parte del
Municipio para garantizar, de algn modo, el servicio de
abastecimiento. La ausencia de
medidores favorece esta situacin y limita la posibilidad de
aportes reales. Estos problemas se
deben tambin a que no existe una organizacin empresarial
debidamente estructurada
(personal para la administracin, para operaciones, cobranzas y
otros necesarios) y con
instrumentos de gestin (personera jurdica, estatutos, directivas
internas y otros) que permita
prestar, mejorar y hacer sostenible el manejo de este servicio;
todos estos hechos contribuyen
a prestar un servicio de mala calidad10
.
En estas condiciones en el ao 2007 la Municipalidad Provincial
de Anta decidi convertir la
OMSABA en una Sub Gerencia de Saneamiento Bsico y Medio Ambiente
dotndola con los
recursos necesarios, sobre todo un Equipo Multidisciplinario que
formule los programas
necesarios para solucionar los problemas mencionados empezando
por la localidad de
Izcuchaca en donde se aplic un Programa de Verificacin del
estado situacional del sistema
de distribucin del agua a nivel de redes principales,
secundarias e intra domiciliarias
determinndose un volumen importante de perdida por mal estado y
sobre todo mal uso, por
ello se aplic un paquete de medidas que incluan un sistema de
reparaciones pagadas por los
10
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Anta al 2,015,
Centro Bartolom de las Casas, Municipalidad Provincial de Anta,
Diciembre del 2,006.
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mismos usuarios, al mismo tiempo una reparacin de redes y
sistema de captacin,
almacenamiento y desinfeccin y un plan de recuperacin de deudas
con su respectivo
reajuste de precios por consumo; estas medidas se acompaaron con
un intenso trabajo de
promocin y sensibilizacin hacia la poblacin con la participacin
de nias, nios y
adolescentes de las Instituciones Educativas. Con estas medidas
se logr como resultado el
incremento de la continuidad del servicio, que antes del
Programa llegaba a 4 horas por da de
servicio continuo de dotacin de agua, pasando a 14 Horas por da
en las zonas ms crticas.
La perspectiva del Programa era llegar a la instalacin de un
sistema de micro medicin,
actualmente estas intenciones han perdido continuidad.
IV) LA EXPERIENCIA DE EJECUCIN DEL PROYECTO: AGUA SEGURA
PARA LA COMUNIDAD DE MARKJU AO 2006:
Antecedentes:
La Comunidad de Markju forma parte del Distrito de Anta, aunque
una parte de su territorio
pertenece al Distrito de Huarocondo su poblacin activa, que vive
permanentemente en la
Comunidad, es de 187 familias, teniendo un promedio de 6
integrantes por familia llegan a
1,127 habitantes, sin embargo existen 245 familias empadronadas
en el Acta de la
Comunidad, muchos de ellos residen en Cusco no permanecen en la
comunidad.
En el ao 2006, Antes de la intervencin con el Proyecto de
Construccin del Nuevo Sistema
de Agua, solamente el 65% de la poblacin contaba con una pileta
instalada en su casa cuya
fuente eran dos pequeos manantiales para una parte de las
viviendas y la extraccin con
bombas manuales del agua de subsuelo; el 35% de la poblacin no
contaba con este servicio.
Solamente el 33% de la poblacin tena agua disponible en sus
piletas durante los 365 das del
ao. En cuanto a la gestin no se contaba con una JASS, la
Directiva Comunal asuma
parcialmente con algunos roles de operacin y mantenimiento del
sistema en la zona central
de la Comunidad. En sntesis se evidenciaba un problema grave en
la calidad de los servicios
de saneamiento, sobre todo en la dotacin de agua segura que tena
como causas la limitada
disponibilidad de fuentes, la dispersin de las viviendas y el
dbil nivel organizativo para
solucionar el problema. Como soluciones parciales la
Municipalidad y la misma Comunidad
implementaron pequeos sistemas que tenan como objetivo abastecer
a una parte de la
Comunidad, pero con pocas cantidades y baja cobertura. El
problema era crtico a pesar que la
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Comunidad se encuentra a 5 Km. de la Capital de la Provincia, la
utilizacin de acequias de
drenaje, agua de subsuelo y pequeos sistemas improvisados
generaba la presencia
permanente de enfermedades diarreicas y de la piel que afectaban
a las familias, sobre todo en
nias y nios.
Justificacin de la recuperacin de la experiencia:
Como se evidencia en la informacin presentada sobre la situacin
de la gestin del
saneamiento bsico son variados los problemas que impiden que se
alcancen los estndares
mnimos para asegurar la salud de las familias, sin embargo hasta
la fecha la inversin
realizada es considerable, pero los resultados no son los ms
apropiados debido bsicamente
al dbil involucramiento de la poblacin beneficiaria en todo el
ciclo de ejecucin de los
proyectos que incide en un bajo empoderamiento o apropiacin de
la gestin del
funcionamiento de los sistemas y sobre todo asegurar su
sustentabilidad y sostenibilidad.
El Proyecto ejecutado por la Comunidad Campesina de Marjku,
Municipalidad Provincial de
Anta y Plan Internacional Cusco, ha considerado la construccin
de un proceso previo de
sensibilizacin y anlisis por parte de la poblacin, incluyendo a
nias, nios y adolescentes,
para la determinacin participativa de una solucin integral a la
problemtica presentada. Esta
forma de intervencin ha intentado validar un conjunto de
estrategias metodolgicas para
responder ante posibles escenarios equivalentes y contribuir en
la construccin de
procedimientos de adaptacin a las condiciones adversas del
cambio climtico en nuestra
Regin.
Objetivo de la recuperacin de la experiencia:
Realizar un anlisis de los procedimientos aplicados que han
permitido un primer nivel de
solucin de la problemtica de disponibilidad y acceso al agua
potable y un segundo nivel
relacionado al encaminamiento de la Comunidad hacia la solucin
actual de su problemtica
de saneamiento bsico con el fin de rescatar los componentes y
rutas de la estrategia que
puedan ser aplicables en intervenciones similares.
Ejes de la recuperacin de la experiencia:
Aproximacin hacia la demanda de la poblacin, los procedimientos
previos de planteamiento
de las alternativas de solucin, la apropiacin de la problemtica,
la ejecucin del Proyecto,
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sus sostenibilidad y los procedimientos para su complementacin
con Proyectos posteriores
de saneamiento integral.
Los procedimientos previos de anlisis de la problemtica y
determinacin de
alternativas de solucin:
La demanda de la poblacin de la Comunidad fue priorizada por la
gestin comunal elegida
para el periodo 2005 2006, esta Junta Directiva tena como
integrantes pobladores jvenes
que tenan la preparacin y compromiso para asumir una gestin
definitiva para solucionar el
problema, sin embargo las posibles soluciones eran bastante
dispersas y no aseguraban una
solucin para toda la poblacin, por esta razn se defini la
realizacin de un Estudio Tcnico
de Factibilidad que dimensione las alternativas tcnicas y su
correspondiente respuesta social,
en este contexto se aplican las metodologas de consulta as como
la exploracin de
alternativas tcnicas para identificar fuentes de agua adecuadas
en cantidad, calidad y
continuidad.
El objetivo general del Estudio, en su parte social, fue medir
la capacidad de autogestin el
proyecto de parte de la Comunidad, sobre esta base se realizaron
talleres de consulta con la
poblacin adulta y con los nios llegndose a las siguientes
conclusiones:
En lo concerniente a la ACTITUD de los pobladores: Los
pobladores si estn medianamente
interesados en el proyecto de agua potable. En promedio
asistieron en un 55 %. El sector con
mayor participacin en los talleres de planificacin fue el de
Tres Reyes con una asistencia
del 92 % del nmero de familias. Seguido por Siuna con un 55 %.
Ambos sectores se
encuentran en la zona de la pampa y su abastecimiento de agua
era por pozos en poca
cantidad y de mala calidad (olor, sabor y color). El sector de
menor participacin fue el de
Markju Chico con 42 %, este sector dispona de agua entubada en
una cantidad mediana y de
calidad aceptable.
En lo concerniente al grado de NECESIDAD: Todos tienen la
necesidad. El 100 % no cuenta
con agua potable. El mximo promedio de disponibilidad de pago
del servicio de agua potable
lo tuvo Tres Reyes con S/. 5.00 nuevos soles. El minimo Markju
Chico con S/. 2.00. Los
sectores de Siuna, Markju Grande y Sangarar ofrecieron en
promedio S/. 3.30, 3.10 y 2.8
respectivamente. Los sectores de mayor necesidad son Tres Reyes,
Sangarar y Markju
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- 13 -
Grande. Un 40 % de los encuestados manifest no tener ningn
sistema de abastecimiento
directo de agua. De estos el 95 % est concentrado por los
sectores antes mencionados. El
sector con menor necesidad manifiesta es el de Markju Chico.
En lo concerniente a la CAPACIDAD de PAGO: Si estaran en la
capacidad de pagar. En el
76 % de los casos el pago por el servicio de agua potable de S/.
4.00 mensuales representa una
mnima proporcin de sus ingresos (menor al 2.5 por ciento). De
este 24 % restante el Pago
por Agua seria mximo el 4.5 por ciento de sus Ingresos Netos. El
pago del agua estara
sujeto al funcionamiento de calidad del sistema. Es decir a la
calidad y la cantidad de agua
para todos.
En conclusin si era factible el Sostenimiento de un Sistema que
opere por bombeo que era la
condicin tcnica de dos de las alternativas propuestas El costo
calculado de operacin y
mantenimiento con 231 usuarios fue de S/. 4.00. Costo
equivalente al promedio de lo que
estaban dispuestos a pagar.
Otra conclusin estaba relacionada a la cobertura, en opinin de
la poblacin tendra que ser
para todo el poblado debido a la existencia de antecedentes en
los que se generaba un
problema social y por consiguiente el no pago cuando solamente
se abasteca a parte de la
poblacin.
Finalmente la poblacin demandaba que debe capacitarse a los
pobladores de los beneficios
del consumo de agua potable en su salud y rendimiento en sus
quehaceres normales (trabajo,
estudio, recreacin). Del mismo modo capacitar a los lderes que
formarn parte del Comit o
JASS para una adecuada gestin, administracin, operacin y
mantenimiento.
Las alternativas tcnicas fueron, utilizar parte del agua del
sistema de riego que lleva el agua
de la quebrada Sambor hacia Zurite, Buscar un acufero subterrneo
recuperable y bombearlo
y utilizar el manantial denominado Sambopujio situado por debajo
del nivel de la poblacin.
La primera alternativa implicaba negociar con los regantes y
tender una lnea de conduccin
de ms de 7 Km. Por otro lado se tena, en ese momento, aprobada
la construccin del
Sistema de Irrigacin Sambor Huaypo, esto implicaba un proceso
incierto de negociaciones,
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la segunda alternativa implicaba un estudio tcnico hidrogeolgico
detallado de fuerte costo,
aproximadamente U$ 30,000.00 con el riesgo de tener resultados
negativos. La nica
posibilidad factible en el corto plazo fue la utilizacin del
manante denominado Sambopujio,
pero que tena dos condicionantes, en primer lugar un tratamiento
integral de su entorno,
sobre todo mejorar la cobertura vegetal de retencin de agua, en
segundo lugar el caudal
obtenido era exacto para abastecer a la poblacin del momento con
una proyeccin de 10 aos
sin dejar mrgenes de perdidas por funcionamiento, es decir que
la eficiencia de su utilizacin
debera ser al 100 %, caso contrario una parte de la poblacin no
sera cubierta por el servicio.
Es importante sealar que en este proceso previo se realizaron
consultas a nias, nios y
adolescentes llegndose a las siguientes conclusiones:
La visin de futuro de los nios consideraba una comunidad libre
de contaminacin, con
plantaciones forestales y aguas limpias, servicios bsicos como
agua potable y desage,
colegio secundario y campos de deporte. Familias que tienen
viviendas bonitas, chacras y
animales domsticos, con nios sanos y felices.
Los nios identificaron los proyectos prioritarios para su
comunidad:
El Proyecto de Agua Potable como primera prioridad.
El colegio secundario como segunda prioridad.
La construccin de un estadio como tercera prioridad.
La instalacin de plantaciones forestales, que garanticen un
ambiente sano, como cuarta
prioridad.
Respecto al Sistema de Agua Potable por Bombeo, los nios
esperaban que dicho proyecto
garantice el abastecimiento suficiente de agua para los cinco
sectores de la comunidad. Ante
la posibilidad de que el sistema no abastezca a todos los
sectores, plantearon la posibilidad de
obtener agua subterrnea mediante pozos que luego sera bombeada a
reservorios para su
potabilizacin y posterior distribucin a todos los sectores. Se
decidi que los resultados y
conclusiones de los talleres se alcancen a la directiva comunal
en asamblea de todos los
comuneros para su conocimiento. Es recomendable mantener
informados a los nios, sobre
los avances o resultados de los estudios y decisiones que tomen
la Comunidad, el Municipio y
Plan Internacional con respecto al proyecto de agua potable,
debido a que se gener
expectativa en ellos.
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La ruta metodolgica para el trabajo realizado con ambos grupos
de poblacin se explica en
los siguientes esquemas:
Talleres con Adultos:
Talleres con nias, nios y adolescentes:
TALLER DE PLANIFICACIN COMUNAL
Despus del taller que
espero
Plantear nuestras necesidades
Establecer Y priorizar nuestros proyectos de
desarrollo
Proponer nuestros planteamientos
Qu trabajaremos
en el taller?
1. Nuestros proyectos
3. Nuestros
planteamientos
2. Nuestras prioridades
TALLER DE PRIORIZACIN DE PROYECTOS PARA NUESTRA
COMUNIDAD
Qu esperamos al
final del taller?
Identificar los proyectos prioritarios para nuestra
comunidad
Informarnos sobre el Proyecto de Agua
Potable
Expresar nuestra opinin sobre el
proyecto
Qu trabajaremos en
el taller?
2. El Sistema de Agua Potable por bombeo
1. Nuestros proyectos prioritarios
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La definicin de la alternativa y formulacin del Proyecto en su
infraestructura y
componente social:
Habindose establecido los compromisos necesarios para la solucin
del problema la
Comunidad decidi organizarse considerando la alternativa de
utilizacin del manante
denominado Sambopujio asumiendo el establecimiento de medidas de
contingencia para
superar las condiciones de su utilizacin, sin embargo, al igual
que la falta de agua existan
otros problemas que tambin requeran ser considerados por este
motivo decidieron construir
su Plan de Desarrollo Comunitario que se inicio con la definicin
de la Visin Comunal con
un horizonte temporal de 10 aos, para tal fin se organizaron
talleres participativos en donde
cada participante formulo un sueo propio relacionado a su
vivencia cotidiana en su vivienda
y comunidad, con este insumo la comunidad construyo sus visiones
temticas parciales luego
una visin de grupo. Una de las visiones temticas parciales
estaba referida a la salud y al
saneamiento y tena como objetivo principal solucionar el
problema de la carencia de agua
potable.
Posteriormente y liderados por la Junta Directiva se realizaron
Asambleas donde grupos de
familias, nias, nios, adolescentes y lideres reflexionaron sobre
el problema y la importancia
de contar con agua segura como fuente de mejoramiento de sus
condiciones de salud, por otro
lado el anlisis de sus potencialidades para encaminar un
Proyecto viable, adems de los
posibles aliados, se defini un Plan de Gestin con Instituciones
como la Municipalidad
Provincial de Anta y Plan Internacional, para entonces la
Comunidad contaba con importantes
instrumentos propios para su gestin, actitud positiva, un Plan
de Desarrollo Comunitario que
demostraba un buen grado de planificacin, sus compromisos y un
Expediente Tcnico que
contaba con la base de un Estudio de Factibilidad, la
documentacin presentada sustentaba y
propona una salida tcnica para el acceso al agua potable en base
al bombeo mecnico desde
el manantial Sambopujio hasta la ladera de un cerro para ser
almacenado y distribuido por
gravedad al total de familias.
El Expediente Tcnico elaborado se resume en las siguientes
caractersticas:11
Objetivos:
11
Expediente Tcnico: Construccin de sistema de abastecimiento de
agua potable para la Comunidad de
Markju, Ing. Carlos Loayza Portocarrero, 2006.
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Lograr un adecuado abastecimiento de Agua Potable que garantice
a la poblacin
beneficiaria mejorar las condiciones de Salud y de vida,
especialmente de los nios.
Prevencin de enfermedades infecciosas, producidas por el consumo
de agua, que se
encuentra bajo condiciones de contaminacin.
Organizacin y capacitacin de la poblacin beneficiaria para la
gestin, operacin y
mantenimiento del sistema.
Situacin inicial de la infraestructura:
Las estructuras de obras hidrulicas de dotacin de agua se
encuentran en mal estado,
haciendo un resumen general estn en las siguientes
condiciones:
Sector Markju Chico:
La captacin en el lugar denominado Markju Chico demuestra la
falta de los aleros de
captacin, se captaba solamente un 50% del caudal disponible.
En la captacin denominada Estanco faltan los aleros de captacin
y muro de
contencin, se captaba solamente un 75% del caudal disponible
(0.28 lps)
En el reservorio los accesorios se encontraban totalmente
daados, faltando el cambio
de vlvulas y tuberas, no trabaja por la demanda de consumo de
agua en la poblacin.
Faltaba limpieza general y cambio de tuberas en la red de
distribucin.
Faltaba un mantenimiento general en las instalaciones
domiciliarias.
Sector Markju Grande:
Faltaba un sistema de abastecimiento de agua en todo el sector
que garantice una
dotacin continua durante todo el da.
Faltaba limpieza general y cambio de tuberas en la red de
distribucin.
Faltaba mantenimiento general en las instalaciones
domiciliarias.
Obras proyectadas:
El sistema de agua potable que se propuso para la poblacin de
Markju, es abastecido
desde un manantial denominado Sambopujio, localizado en la parte
baja hasta un
reservorio que se situa en la parte alta de un cerro, se llevar
el agua por una lnea de
impulsin accionada por el sistema de electrobombas desde la
caseta de bombas para
luego ser distribuida por gravedad a la poblacin beneficiaria.
La perforacin y
construccin de la captacin ha sido ejecutada y validad por la
Comunidad para demostrar
la factibilidad de su uso. Se realizo la captacin del manantial
debido a que cuenta con un
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caudal exacto para satisfacer la demanda de agua de la poblacin
y constituye la nica
fuente disponible en el corto plazo segn las conclusiones del
Estudio de Factibilidad.
Partes del Sistema Hidrulico construido:
01 Estructura de captacin.
01 Sistema de impulsin y caseta de bombeo con 01 electrobomba
sumergible en
tanque sptico construido en concreto armado.
01 Caseta de equipos de bombeo, planteada en material ladrillo y
concreto con
cobertura de calamina.
01 Sistema de transmisin elctrica.
150 ml. De lnea de impulsin.
15 ml. De lnea de succin.
01 Reservorio de 50 M3 de capacidad, localizado en una parte que
permita una
distribucin adecuada, contar con un control de altura de llenado
por medio de una
vlvula boya de 3 accionada por sistema elctrico.
Un sistema de desinfeccin por goteo situado en caseta de equipos
de bombeo.
Lnea de distribucin: PVC SAP Clase 10, la redes se han calculado
para conducir el
caudal mximo horario, manteniendo la velocidad y la presin en
las tuberas dentro
de los limites reglamentarios. Se propone un sistema cerrado con
ramales abiertos con
la finalidad de evitar prdidas.
Organizacin:
La Comunidad consiente de la importancia de una adecuada
provisin de agua potable ha
elegido su Junta Administradora de Servicios de Saneamiento,
quienes han sido
adecuadamente capacitados por la Sub Gerencia de Saneamiento
Bsico y Medio
Ambiente de la Municipalidad de Anta, sin embargo las
caractersticas del sistema
planteado condicionan un compromiso en los usuarios respecto a
la operacin y
mantenimiento del sistema considerando que se requerir de un
equipo de bombeo lo cual
implica el pago de costos ms elevados comparando con otros
sistemas; la JASS y la
poblacin han sido consientes de estos hechos y demandaron el
planteamiento de
alternativas viables para superar este reto.
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- 19 -
Frente a la demanda planteada por la poblacin se tuvo que
reconsiderar la propuesta inicial
del componente social del Proyecto con actividades ms intensas y
efectivas de
sensibilizacin que se centraron en tres aspectos, primero la
importancia del consumo de agua
segura para la salud de las personas, segundo la importancia de
su cuidado vinculado a la
tradicin histrica de respeto al sagrado elemento y tercero la
importancia de participar en la
organizacin para su gestin encaminada al bienestar de toda la
poblacin. Con estas
consideraciones se utilizo la estrategia de formar un grupo
teatral con las nias, nios y
adolescentes de la Comunidad con la facilitacin de un equipo de
capacitacin especializada
que se encargo de formarlos y dirigir la construccin
participativa de guiones para cada uno
de los objetivos de promocin y sensibilizacin.
El Grupo Teatral formado organizo diversas presentaciones en
cada uno de los espacios de
capacitacin con las familias en jornadas comunales dinmicas y
motivadoras, la estrategia
que tena como elemento adicional el uso del quechua resulto
favorable porque concit la
atencin y entendimiento de los mensajes impartidos por los
actores que eran sus propios
hijos que les enseaban el valor del agua, su conservacin y su
gestin organizada. Con la
utilizacin de la estrategia mencionada se logr completar los
objetivos de la capacitacin en
cuanto a conocimiento y actitud.
Definicin de los mecanismos necesarios para garantizar el uso
sustentable del agua
potable:
Las condiciones de funcionamiento del sistema son estrictas en
cuanto a la conservacin del
agua calculada para brindar una dotacin promedio de 55 litros
por habitante por da, cifra
que se encuentra por debajo de lo establecido en la Norma (70
litros por habitante por da)
este aspecto generaba una condicin prcticamente obligatoria de
el uso racional del recurso
evitando que discurra innecesariamente y que se filtre debido al
deterioro en las redes
externas e internas, por tal motivo se realizaron reuniones con
la poblacin para definir un
sistema que asegure el uso racional del agua; se plantearon
alternativas como la instalacin de
medidores por sectores, la vigilancia entre vecinos, el
monitoreo permanente y finalmente la
instalacin de micro medidores domiciliarios, esta alternativa
demostraba mayor efectividad
frente a las otras, pero tena como limitante que no estaba
considerada en el presupuesto del
Proyecto, sin embargo la poblacin que se encontraba
sensibilizada y comprometida despus
de haber recibido capacitacin con la estrategia mencionada lneas
atrs asumi el
compromiso de aportar el 100 % del costo de adquisicin e
instalacin de sus medidores
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- 20 -
domiciliarios de consumo de agua, este acuerdo se cumpli de
manera inmediata logrndose
la adquisicin en bloque de los aparatos mencionados.
La decisin asumida por la poblacin genero un reto para las
instituciones responsables del
Proyecto en cuanto a la capacitacin de los integrantes de la
JASS, sobre todo al grupo de
gasfiteros (2 mujeres y un varn), sobre todo la implementacin de
un sistema de lectura,
control y cobranzas computarizado que permita gestionar
adecuadamente la dotacin para
garantizar su sostenibilidad, este aspecto se ha cumplido y en
la actualidad el pago del
servicio que ejecuta cada familia permite que la JASS cuente con
gasfiteros remunerados que
aseguran la adecuada operacin y mantenimiento del sistema.
Hoy en da la Comunidad cuenta con una JASS que ejerce una gestin
responsable y
transparente mediante acciones de administracin, operacin y
mantenimiento del sistema con
mecanismos informticos que les permite la lectura y facturacin
de las cuotas familiares
segn el consumo de cada familia evidenciado en la micro medicin,
por otro lado, y con los
recursos generados, han realizado obras de mejoramiento del
sistema con la incorporacin de
una nueva fuente que les permite contar con mayor disponibilidad
de agua, as mismo esta
experiencia de gestin del agua es constantemente visitada por
miembros de las JASS de otras
comunidades que tienen el inters de conocer los pormenores del
manejo eficiente de un
sistema de micro medicin adems del proceso mediante el cual las
familias asumieron el
compromiso del manejo responsable del agua para mejorar sus
condiciones de salud. Es
importante sealar el rol de la Sub Gerencia de Salud Ambiental
de la Municipalidad
Provincial de Anta que desde el inicio del Proyecto asumi la
tarea de acompaar, monitorear
y fortalecer las capacidades de los integrantes de la JASS y de
las familias de la Comunidad a
partir de la decisin comprometida de la actual gestin
municipal.12
Por otro lado, el nivel de organizacin de la Comunidad, sobre
todo su capacidad de gestin
les ha permitido ir alcanzando sus objetivos propuestos en
cuanto a su desarrollo, el ao 2009
construyeron el local de su Institucin Educativa Primaria con
todas las condiciones
establecidas por el sistema educativo, de igual modo
complementaron su sistema de agua con
la construccin de sus mdulos familiares de Servicios Higinicos
en donde se ha aplicado la
tecnologa del biodigestor familiar debido a dos aspectos,
primero la dispersin de las
12 Sistema de distribucin de agua con Micro Medicin Comunidad de
Markju - Teatro participativo en la capacitacin, Arqto. Samuel
Gastaaga Gudiel, Revista Chulla Uno Nro. 08 del Consejo Regional de
Saneamiento Bsico CORSAB, 2009.
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viviendas y segunda la dificultad que puedan contar con una red
de desage por la topografa
plana de la zona y la distancia de una posible zona de
tratamiento que incluso queda por
encima de una parte del poblado. Con este ltimo proyecto
ejecutado las familias han
mejorado las condiciones de higiene personal y familiar en sus
viviendas adems del
mejoramiento de las condiciones de comodidad y presentacin de
sus casas que hoy en da
son visitadas por delegaciones de pasantes de otros lugares que
desean conocer la experiencia
de micro medicin y la manera como han solucionado sus problemas
de saneamiento bsico.
Finalmente la Municipalidad Provincial en los ltimos 05 aos ha
logrado ejecutar proyectos
integrales en 18 de sus 20 Comunidades que tiene como distrito
demostrando un importante
avance a partir de una accin concertada y participativa.
V) CONCLUSIONES:
Los efectos del cambio climtico en nuestra Regin muestran sus
primeras evidencias en
la disponibilidad del agua en general y del agua para el consumo
humano en particular, no
se cuentan con estudios tcnicos precisos, pero lo observacin
directa y los testimonios de
la poblacin, sus organizaciones e instituciones mencionan la
disminucin del caudal de
manantes y acuferos en algunos casos su desaparicin.
Los sistemas hdricos que sustentan las cuencas no son
adecuadamente gestionados desde
la integralidad de factores que permiten su funcionamiento, en
la Pampa de Anta en la
dcada de los 70s, se realizo una intervencin con la finalidad de
ampliar la frontera
agrcola y variar la vocacin ganadera de la zona, esta
intervencin consisti en el drenaje
de los depsitos de agua que permitan el funcionamiento del
ecosistema de la zona, hoy
en da las consecuencias de estas acciones han generado la
disminucin del agua para la
agricultura y para el uso poblacional y la modificacin del micro
clima que afecta la flora
y fauna.
Otro ejemplo de lo mencionado ha sido la intervencin de la EPS
SEDA Cusco en la
laguna de Qoricocha en el Distrito de Taray en los 90s que
consisti en la extraccin del
agua para abastecer una parte de la poblacin de la ciudad del
Cusco, esta accin gener
una inmediata disminucin del caudal en los manantes de la micro
cuenca del Qesermayo
motivando la movilizacin y protesta de las Comunidades, a la
fecha el nivel de la laguna
recin viene recuperando el su nivel de agua.
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- 22 -
Las tres conclusiones mencionadas configuran un duro reto para
la tecnologa y gestin de
del agua, por un lado la accin humana que no se sustenta en
procesos integrales de
anlisis y propuesta y por otro los efectos del cambio climtico,
en este escenario es
necesario y urgente encaminar los recursos necesarios para la
investigacin cientfica,
para la gestin seria y responsable en la planificacin y ejecucin
de programas y
proyectos y sobre todo la construccin de una cultura de manejo
racional de los recursos,
sobre todo el agua, en la poblacin.
Los resultados positivos del Proyecto materia del presente
trabajo se sustentan en la
aplicacin de metodologas participativas durante todos los ciclos
de ejecucin, desde la
reflexin del problema hasta la materializacin de las
definiciones, sin embargo el solo
hecho de involucrar a la poblacin en cada accin no es
suficiente, es necesario que los
tcnicos se incorporen tambin en la dinmica de la comunidad
imbuyndose en su
vivencia cotidiana, en su cultura buscando sus propios
mecanismos para insertar
elementos claves que permitan su reflexin, conocimiento y cambio
positivo, sta
estrategia ha sido validada en intervenciones relacionadas a la
construccin de prcticas
saludables en las personas.
Los procesos de adaptacin al cambio climtico requieren ser
planificados y ejecutado con
la misma poblacin considerando lo anteriormente mencionado, sin
embargo es posible
encontrar en las prcticas actuales de la poblacin rural
elementos encaminados a su
adaptacin como las prcticas agrcolas relacionadas a los cambios
de los ciclos de
lluvias, el manejo de los pisos ecolgicos, entre otros que nos
demuestran que subsiste en
la cultura la nocin de adaptacin que manejaron de manera notable
sus antepasados.
En cuanto a la gestin, en el caso de pequeas localidades
capitales de distrito la
instauracin de la JASS ha motivado que las Municipalidades dejen
de asumir su rol
frente a una instancia elegida por las personas, pero la
respuesta familiar ha sido mnima y
la gestin termino sin ejercer su rol por esta razn muchas
Municipalidades ha retomado
la gestin y vienen realizando un proceso con las familias para
construir su rol y respuesta
ante la gestin del servicio.
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- 23 -
La vigilancia comunal y la participacin son elementos claves
para asegurar el
cumplimiento de la valoracin y el derecho al agua, pero su
aplicacin debe ser realizada
por la misma Comunidad organizada que cuente con herramientas de
planificacin
construidos por ellos mismos, es importante que la poblacin
plantee sus estrategias de
participacin y vigilancia. Son escasos los programas que
intentan la construccin de una
base de valoracin del agua que permita su utilizacin sostenible
y ambientalmente
sustentable. Gran parte de los programas de capacitacin son
realizados por agentes
externos a la Comunidad.
En conclusin, los modelos de gestin han sido aplicados y no se
han construido con las
comunidades en base a la valoracin de sus recursos. La
concertacin constituye un
elemento clave para generar acciones de fortalecimiento de la
capacitacin y gestin de
los diferentes actores comprometidos en la problemtica de los
recursos hdricos, pero
para ello es necesario que las instancias institucionales
cumplan su rol en concordancia
con las organizaciones comunitarias, con pleno conocimiento de
la realidad de cada zona
sin imposiciones ni adecuaciones inconsultas. Las plataformas
regionales institucionales
son ms eficientes cuando inciden favorablemente en las
decisiones de sus gobiernos al
margen de su rol de intercambio de conocimientos, coordinaciones
para acciones
especficas y otros aspectos.
VI) RECOMENDACIONES:
Es necesario que las instancias responsables de la gestin del
agua incorporen reas o
equipos de investigacin para la generacin de mecanismos de
adaptacin que permitan
contribuir con la reserva del recurso y sobre todo su adecuada
utilizacin, las
Universidades pueden incorporarse en esta accin, sobre todo en
la formacin de
profesionales que contribuyan con esta accin.
Los medios de comunicacin masiva tienen una importante
responsabilidad en la
construccin de la conciencia ambiental en la poblacin encaminada
a valorar los recursos
naturales, darle un uso racional y fomentar prcticas para su
conservacin.
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Las metodologas de trabajo con la poblacin requieren ser ms
efectivas procurando la
construccin de compromisos encaminados a las prcticas positivas,
en este trabajo se ha
demostrado la utilizacin de una estrategia de participacin a
travs del teatro ejecutado
por nias, nios y adolescentes como una posibilidad de
capacitacin, sin embargo, de
manera similar a la anterior recomendacin, es necesario mayor
investigacin y anlisis
sobre estrategias que permitan un real involucramiento de la
poblacin en la gestin de los
sistemas de saneamiento, las cifras demuestran que se tiene una
fuerte inversin en este
rubro en los ltimos 20 aos, sin embargo las estadsticas
relacionadas en la prevalencia
de enfermedades diarreicas y de la piel se mantienen, por otro
lado muchos sistemas se
han deteriorado o han dejado de funcionar debido a la deficiente
gestin de la poblacin.
En la Ciudad del Cusco y en las Localidades de Quillabamba,
Sicuani, Santo Toms y
Calca se cuenta con la gestin de Empresas Prestadoras de
Servicios (EPS) regentadas por
sus Municipalidades, stas instancias cuentan con el monitoreo,
control y asesoramiento
de la SUNASS (Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento), pero solamente
la ciudad del Cusco cuenta con un sistema de micro medicin
instalada en el 96% de las
viviendas, las otras Localidades cuentan con tarifas promedio
que solamente permiten la
operacin y mantenimiento del sistema ms no la posibilidad de
inversin en su
mejoramiento. En cuanto a SEDA Cusco el ao pasado se ha
reportado alrededor de 40 %
de prdida, es decir solamente el 60 % que se produce en las
fuentes es facturada el resto
se pierde en las redes de conduccin, aduccin y distribucin. En
el caso de las otras EPS
no se tiene informacin, pero los volmenes de perdida deben ser
mayores considerando
que el volumen de agua distribuido excede el promedio de demanda
de la poblacin. Estos
aspectos requieren tambin ser considerados en una lgica de
adaptacin.
En estos momentos vivimos y sufrimos los efectos del cambio
climtico y es evidente que
nuestro pas se presenta como uno de los ms vulnerables en la
regin, pero los avances
frente a este hecho son muy lentos, sobre todo en la
institucionalizacin de la Gestin
Integrada de Recursos Hdricos en los diferentes niveles de
organizacin poblacional, este
aspecto constituye la accin ms urgente si es que se quiere
empezar a establecer medidas
de adaptacin. A nivel de nuestra Regin es necesario articular la
accin estratgica de los
diferentes espacios de concertacin agrupados en torno al uso de
los recursos hdricos
como el Consejo Regional de Saneamiento Bsico (CORSAB), la
Plataforma Regional de
Gestin Integrada de Recursos Hdricos, El Grupo Tcnico para el
Cambio Climtico,
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- 25 -
entre otros, cuya presencia y accin se viene desarrollando de
manera aislada, por otro
lado en a nivel sectorial tenemos a la Direccin Regional de
Agricultura y sus instancias
rectoras denominadas Autoridades Locales de Aguas (ALAs) y su
Proyectos Especiales,
por otro lado la Direccin Regional de Vivienda, Construccin y
Saneamiento igualmente
con sus Programas Operativos, tambin surge en el escenario la
Direccin Regional de
Salud con su Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental, finalmente
las Municipalidades con
sus Oficinas de Saneamiento y el algunos casos con sus EPS
(Empresas Prestadoras de
Servicios). Cada una de las instancias mencionadas ejecuta
acciones cotidianas orientadas
a sus propios resultados con un nivel mnimo de articulacin
estratgica que permita el
planteamiento de una gestin integrada del agua, de igual modo se
evidencian avances
mnimos en la participacin de la poblacin organizada en la gestin
de los entes
mencionados, sino analicemos la modalidad como se define la
composicin del Directorio
de la EPS SEDA Cusco, por citar un ejemplo cercano.
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VII) ANEXOS:
Mapa Hidrolgico de la Provincia de Anta:
En donde se pueden observar sus cuencas y micro cuencas.
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- 27 -
VIII) REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS:
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gobernabilidad en la Gestin del Agua, CEPAL, Santiago de Chile.
Comisin Tcnica Multisectorial (2004): Ministerios: Agricultura;
Defensa; Economa y Finanzas; Energa y Minas; Vivienda, Construccin
y Saneamiento; Salud;
Produccin, Estrategia Nacional para la Gestin de los Recursos
Hdricos Continentales del Per.
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (2006): Plan
Nacional de Saneamiento 2006 2015, Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, Lima.
Pereyra, Carlos (2005): La Gestin Local de Conflictos por el
Agua, documento para discusin, IPROGA, Lima.
United Nations World Water Assessment Programme (2003): The
United Nations World Water Development Report Water for People,
Water for Life, New York.
Sistema de distribucin de agua con Micro Medicin Comunidad de
Markju - Teatro participativo en la capacitacin, Arqto. Samuel
Gastaaga Gudiel, Revista Chulla Uno Nro. 08 del Consejo Regional de
Saneamiento Bsico CORSAB, 2009.
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Anta al 2,015,
Centro Bartolom de las Casas, Municipalidad Provincial de Anta,
Diciembre del 2,006.
Plan Regional de Saneamiento Bsico Integral al 2,021, Econ.
Fernando Romero Neyra (Consultor), Consejo Regional de Saneamiento
Bsico, 2,010.
Estrategia Regional de Cambio Climtico, documento impulsado por
el PACC y desarrollado por la Red Intersectorial e
Interinstitucional Regional de Cambio
Climtico el ao 2010.
IV) SUELOS
