Gasto Publico

1Primera Parte

EL GASTO PBLICO

El concepto presupuestar es definido como el proceso que se si-gue para relacionar sistemticamente la erogacin de recursos con la consecucin de objetivos previamente establecidos,3 que en su desarrollo implica tres funciones muy definidas: planeacin, ejecu-cin y control, que estn presentes an en el ms elemental de los sistemas presupuestales .

En relacin con la actividad presupuestal por planeacin se en-tiende la funcin de decidir, por un lado, entre los distintos objetivos y sobre los cambrones que en ellos pueden introducirse, y por otro, sobre los medios adecuados para alcanzar dichos fines, as como las polticas que deben regular la adquisicin y el empleo de los re-cursos necesarios para lograrlo . La ejecucin comprende el desa-rrollo de todas las acciones relacionadas con la erogacin de los fondos y la realizacin de las actividades con ellos financiadas . El control tanto administrativo como operativo abarca el anlisis de lo gastado y ejecutado para evaluar su realizacin .

En distintas pocas, el nfasis se ha colocado en una u otra fase de la presupuestacin: bajo el rgimen de la Ley de Presupuesto de 1935 vigente hasta 1976 el control contable y legal del gasto tuvo prioridad . A partir de 1983, con la expedicin de la Ley de Planeacin4 y la integracin del Sistema de Planeacin Nacional, el punto focal se desplaz hacia la planeacin, porque recin implan-tado el nuevo sistema, en tanto se adquira el dominio de su funcio-namiento, lo primero era afirmar tanto el control central, como la forma de tomar decisiones programticas racionales, as como su

3 Lyden, Fremont y Millar, Ernest G ., Presupuesto pblico, planeacin, evolucin y control de programas, Mxico, Editorial Trillas, pp . 30 y 31 .

4 Publicada en el DOF del 5 de enero de 1983 .

www.juridicas.unam.mxEste libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM

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GASTO Y FINANCIAMIENTO DEL ESTADO2

ejecucin . Conforme su aplicacin progresaba, el nfasis cambi a la necesidad de un sistema de evaluacin y control interno efectivo para prevenir desvos e impedir abusos de autoridad, especialmente desde que entr en vigor la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,5 y desde mediados de la ltima dcada del siglo pasa-do . En cambio, los poderes omnmodos del presidente han venido diluyndose a medida que en el Congreso los partidos de oposicin han ganado terreno, y se le ha dado cada vez ms importancia a un estricto control poltico .

caPtulo Primero

EL PRESUPUESTO

Al convertir los objetivos generales contenidos en los planes de de-sarrollo nacional, estatal o municipal, segn sea el caso en pro-gramas de trabajo anuales, y estos en presupuestos al determinar su costo, la presupuestacin programtica se integra en el proceso de planeacin, haciendo de la poltica presupuestaria la expresin ms evidente de la poltica econmica y social del gobierno, y del presu-puesto un eficaz instrumento de la rectora econmica del Estado .6

I . el PresuPuesto

El presupuesto pblico7 es el instrumento de planificacin de carcter poltico, econmico y administrativo, formulado y sancio-nado en los trminos establecidos por la legislacin aplicable, que contiene el plan financiero del gobierno expresado en un programa anual de trabajo con la especificacin de todas las actividades que este entraa, con la descripcin de sus metas y objetivos, y con la determinacin de su costo .

5 Publicada en el DOF del 30 de marzo de 2006 .6 Osornio Corres, Francisco Javier, op. cit., p . 88 .7 Morones Hernndez, Humberto y Santana Loza, Salvador, Presupuestacin,

ejercicio y control del gasto pblico municipal, Guadalajara, Indetec, 1991, p . 15 .



EL GASTO PBLICO 3

II . Bases legales en materia de PresuPuestacin

La planeacin y administracin del gasto pblico federal est regulada bsicamente por seis ordenamientos jurdicos: la Ley Or-gnica de la Administracin Pblica Federal; la Ley de Presupues-to y Responsabilidad Hacendaria; la Ley General de Contabilidad Gubernamental; la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relaciona-dos con las Mismas; la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, y la Ley General de Deuda Pblica; todas ellas sustentadas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos .

1 . Disposiciones constitucionales en materia de presupuesto

La preparacin de los proyectos de presupuesto y de ley de ingresos corresponde al Poder Ejecutivo, porque a l incumbe la pla-neacin del desarrollo nacional, as como su coordinacin y eje-cucin . Una vez recibidas del presidente de la Repblica ambas iniciativas,8 la Cmara de Diputados estudia la segunda y la remite a la Cmara de Senadores porque es el Congreso de la Unin el facultado para imponer las contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto,9 ya que se concentra en el anlisis del proyecto de presupuesto, porque la potestad de decidir sobre este es exclu-siva de la Cmara de Diputados como representante popular;10 di-cha asamblea, que hasta 1976 solo poda aprobar el mencionado proyecto, actualmente lo examina, discute, modifica y aprueba . Es discutible si en la facultad de aprobar el presupuesto est implci-ta la de rechazar . Puede asimismo autorizar las erogaciones plu-rianuales para aquellos proyectos de inversin en infraestructura determinados conforme a lo dispuesto en la ley reglamentaria co-rrespondiente; dichas erogaciones debern incluirse en los subse-

8 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculos 26 y 74, fraccin IV, prrafo segundo .

9 Ibidem, artculo 73, fraccin VII .10 Ibidem, artculo 74, fraccin IV, prrafo primero .




cuentes presupuestos .11 No puede hacerse pago alguno que no est comprendido en el presupuesto o determinado por ley posterior .12

Conforme a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, a toda proposicin de aumento o creacin de gasto del proyecto de presupuesto deber agregarse la correspondiente iniciativa de ingreso distinta al financiamiento previsto, o compen-sarse con reducciones en otras previsiones de gasto .13

Al aprobar el presupuesto no puede omitirse la retribucin que corresponda a un empleo que est establecido en la ley, de suce-der as se entiende por sealada la que hubiera tenido fijada en el presupuesto anterior, o en la ley en la que se establece el empleo, respetando las bases que se mencionan a continuacin y en las leyes que al efecto expida el Congreso general .14 Los servidores pblicos de los tres niveles de gobierno, de sus administraciones paraesta-tales y paramunicipales, fideicomisos pblicos, instituciones y or-ganismos autnomos, y cualquier otro ente pblico, recibirn una remuneracin adecuada e irrenunciable por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, que deber ser proporcional a sus responsabilidades .15

Los recursos econmicos de que dispongan los tres niveles de go-bierno se administrarn con eficacia, eficiencia, economa, trans-parencia y honradez; los resultados de su ejercicio sern evaluados por las instancias tcnicas que establezcan las respectivas autorida-des, sin menoscabo de las atribuciones de la Cmara de Diputados para revisar la cuenta pblica a travs de la Entidad de Fiscali-zacin Superior de la Federacin . El manejo de los recursos pblicos federales por parte de los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territo-riales, se sujetar a estas bases y a las leyes reglamentarias, indepen-

11 Ibidem, artculo 74, fraccin IV, prrafo primero, segn reforma publicada en el DOF del 7 de mayo de 2008 .

12 Ibidem, artculo 126 .13 Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, artculo 18 .14 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 75 .15 Ibidem, artculo 127, segn reforma publicada en el DOF del 24 de agosto

de 2009 .



EL GASTO PBLICO 5

dientemente de la evaluacin practicada por las correspondientes instancias tcnicas de las entidades federativas .16

2 . Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal

Para evitar la duplicacin de funciones y para coadyuvar a que las decisiones gubernamentales produzcan efectivamente los resul-tados programados, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal17 establece las bases de la organizacin tanto de la adminis-tracin pblica federal centralizada: la Presidencia de la Repblica, las secretaras de Estado, los departamentos administrativos y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal; como de la administra-cin pblica paraestatal: organismos descentralizados; empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de crdito, organiza-ciones auxiliares nacionales de crdito, instituciones nacionales de seguros y de fianzas, y fideicomisos .

Dicho ordenamiento asimismo seala las atribuciones de dichas dependencias para formular proyectos de leyes, reglamentos, de-cretos, acuerdos y rdenes del presidente de la Repblica, respecto de los asuntos de su competencia; la obligacin que tienen de expe-dir manuales de organizacin, de procedimientos y de servicios al pblico; la necesidad de que cuenten con unidades de planeacin, programacin, presupuestacin, informtica y estadstica, recursos humanos, recursos materiales, contabilidad, fiscalizacin, archivos y los dems que sean necesarios en los trminos que fije el Ejecutivo Federal .

3 . Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

La ley vigente, reglamentaria de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos18 en materia de programacin, presu-

16 Ibidem, artculos 134, 74, fraccin VI, y 79, segn reformas publicadas en el DOF del 7 de mayo de 2008 .

17 Artculos 1o ., 12, 19 y 20 .18 Artculos 74, fraccin IV, 75, 126, 127 y 134; Ley Federal de Presupuesto

y Responsabilidad Hacendaria, artculo 1o .




puestacin, aprobacin, ejercicio, control y evaluacin de los in-gresos y egresos pblicos federales, establece que al cumplir con sus disposiciones, los encargados de hacerlo deben someterse a los cri-terios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economa, ra-cionalidad, austeridad, transparencia, control, rendicin de cuen-tas y equidad de gnero .19

El principal objetivo de la Ley Federal de Presupuesto y Res-ponsabilidad Hacendaria es asegurar la utilizacin adecuada de los recursos pblicos y controlar eficientemente su erogacin para garantizar el cumplimiento de los fines programados . En el mbi-to de competencia del Ejecutivo Federal, la interpretacin de esta ley corresponde a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y a la Secretara de la Funcin Pblica . En su articulado se anan las decisiones polticas con la operacin del gasto, para que este se programe y ejecute eficientemente . Asimismo se estipula en dicho texto que a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico le corres-ponde programar y presupuestar el gasto pblico, y a esta junto con la Secretara de la Funcin Pblica controlarlo y evaluarlo; adems se establece que el gasto pblico federal abarca las eroga-ciones tanto por concepto de gasto corriente, inversin fsica e in-versin financiera, como por concepto de pagos de pasivo o deuda pblica, y asimismo las que se relacionan con la responsabilidad patrimonial . Tambin en dicha ley se ordena que todos los ejecu-tores de gasto el Poder Legislativo, el Poder Judicial, los entes autnomos, los tribunales administrativos, la Procuradura General de la Repblica, la Presidencia de la Repblica, las dependencias y las entidades cuenten con una unidad de administracin para planear, programar, presupuestar (en su caso establecer medidas para la administracin interna), controlar y evaluar sus actividades respecto al gasto pblico; estableciendo la estructura y contenido del mismo, as como seala la forma en que debe formularse, las normas de su ejercicio y los responsables de su ejecucin . Adems, esta ley dispone que las secretaras y departamentos administrati-vos deben ordenar y coordinar las actividades de planeacin, pro-

19 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, artculo 1o .



EL GASTO PBLICO 7

gramacin y evaluacin del gasto de las entidades paraestatales que queden ubicadas en el sector que coordinen .20

En el citado ordenamiento se establece que tanto la ley de ingre-sos como el Presupuesto de Egresos deben ser elaborados con base en objetivos y parmetros cuantificables de poltica econmica, ser congruentes con el Plan Nacional de Desarrollo y los programas que de l deriven . Deben contener cuando menos las lneas gene-rales de poltica econmica; los objetivos anuales, estrategias y me-tas; las proyecciones de las finanzas pblicas; los resultados de las finanzas pblicas incluyendo los requerimientos financieros del sector pblico de los cinco ltimos aos y el del ejercicio fiscal en cuestin . Conforme a sus disposiciones el proyecto de presupuesto que incluye los proyectos de presupuesto de los poderes Legisla-tivo y Judicial, y los de los entes autnomos debe ser presentado por el Ejecutivo Federal a la Cmara de Diputados .21

La ley que se estudia determina las atribuciones del Ejecutivo Federal para autorizar erogaciones adicionales con cargo a los ex-cedentes que resulten de los ingresos autorizados, o de excedentes de ingresos propios de las entidades . Los poderes Legislativo y Judi-cial, y los entes autnomos pueden tambin autorizar erogaciones adicionales con cargo a los ingresos excedentes que generen . En caso de que disminuyan los ingresos previstos en la ley de ingresos, el Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de Hacien-da puede aplicar las normas de disciplina presupuestaria previs-tas por la propia ley .22

Concluida la vigencia del presupuesto solo pueden hacerse pa-gos con base en l cuando se trate de conceptos efectivamente de-vengados en el ao correspondiente, siempre y cuando las opera-ciones que los originaron hubieran sido contabilizadas debida y oportunamente, hayan estado contempladas en el Presupuesto de Egresos, y la entidad responsable hubiera cumplido con la obliga-cin de informar a la Secretara de Hacienda antes del ltimo da

20 Ibidem, artculos 3o ., 4o . y 6o .21 Ibidem, artculos 16, 30 y 42, fraccin III, inciso c .22 Ibidem, artculos 19, 20 y 21 .




de febrero, el monto y las caractersticas de su deuda pblica flotan-te o de su pasivo circulante al fin de ao anterior .23

4 . Ley General de Contabilidad Gubernamental

Esta ley es de observancia obligatoria para: los poderes Ejecu-tivo, Legislativo y Judicial de la Federacin; los estados; el Distrito Federal; los ayuntamientos de los municipios; los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones del Distrito Federal; las enti-dades de la administracin pblica paraestatal federales, estata-les y municipales, y los rganos autnomos federales y estatales .24

El rgano de coordinacin para la armonizacin25 de la conta-bilidad gubernamental es el Consejo Nacional de Armonizacin Contable, que es el responsable de la emisin de las normas con-tables y de los lineamientos para la generacin de informacin fi-nanciera que han de aplicar los entes pblicos . Entre sus miembros que no reciben remuneracin por serlo se encuentran gober-nadores y representantes de los ayuntamientos .26

Todos los entes pblicos del pas deben sujetarse al Sistema de Contabilidad Gubernamental que cada ente pblico utiliza como instrumento de la administracin financiera gubernamen-tal,27 que debe contener los registros efectuados de manera ar-mnica, delimitada y especfica, de las operaciones presupuestarias

23 Ibidem, artculos 53 y 54 .24 Ley General de Contabilidad Gubernamental, DOF, 31 de diciembre de

2008, artculo 1o ., prrafo segundo .25 Este trmino se refiere a la revisin, reestructuracin y compatibilizacin

de los modelos contables vigentes a nivel nacional, a partir de la adecuacin y forta-lecimiento de las disposiciones jurdicas que los rigen, de los procedimientos para el registro de las operaciones, de la informacin que deben generar los sistemas de contabilidad gubernamental y de las caractersticas y contenido de los principales informes de rendicin de cuentas (Ley General de Contabilidad Gubernamental, artculo 4o ., fraccin I) .

26 Ley General de Contabilidad Gubernamental, artculos 6o . y 8o ., frac-ciones VI y VII .

27 Ibidem, artculo 4o ., fraccin XXIX .



EL GASTO PBLICO 9

y contables derivadas de la gestin pblica, as como de otros flujos econmicos . De dichos registros han de derivar estados financieros confiables, oportunos, comprensibles, peridicos y comparables, expresados en trminos monetarios . Cada ente pblico es respon-sable de sus registros contables, de la operacin del sistema, as como del cumplimiento de lo dispuesto por esta ley y las decisiones que emita el mencionado consejo .28

El Sistema de Contabilidad Gubernamental est conformado por el conjunto de registros, procedimientos, criterios e informes estructurados sobre la base de principios tcnicos comunes destina-dos a captar, valuar, registrar, clasificar, informar e interpretar las transacciones, transformaciones y eventos derivados de la actividad econmica, que modifiquen la situacin patrimonial del gobierno y de las finanzas pblicas .29

Los entes pblicos deben asegurarse de que el sistema refleje tanto la aplicacin de los principios, normas contables generales y especficas, e instrumentos que establezca el mencionado consejo, como el registro congruente y ordenado de cada operacin que genere derechos y obligaciones derivados de la gestin econmico-financiera de los entes pblicos, as como el registro y control de los inventarios de los bienes muebles e inmuebles de dichos entes, que asimismo permita que dichos registros se efecten considerando la base acumulativa para la integracin de la informacin presupues-taria y contable; adems que este sistema facilite el conocimiento de las operaciones respecto a los ingresos, gastos, activos, pasivos y patrimonio de los entes pblicos; igualmente, que integre en forma automtica el ejercicio presupuestario con la operacin contable a partir de la utilizacin del gasto devengado, y que inclusive genere en tiempo real tanto estados financieros como de ejecucin pre-supuestaria, as como informacin de otro tipo que coadyuve a la toma de decisiones, a la transparencia, a la programacin con base en resultados, a la evaluacin y a la rendicin de cuentas .30

28 Ibidem, artculos 16 y 17 .29 Ibidem, artculo 18 .30 Ley General de Contabilidad Gubernamental, artculo 19 .




La contabilidad gubernamental se basa en un marco conceptual que establece los preceptos fundamentales para la elaboracin de las normas, as como para la contabilizacin, valuacin y presenta-cin de informacin financiera confiable y comparable, que pueda satisfacer las necesidades de los usuarios, y que facilite su interpre-tacin por los especialistas e interesados en las finanzas pblicas . Los entes pblicos deben aplicar los postulados bsicos31 de forma tal que la informacin que proporcionen sea oportuna, confiable y comparable para la toma de decisiones . Los postulados tienen como objetivo sustentar tcnicamente la contabilidad guberna-mental, as como fomentar su sistematizacin efectiva, a modo de que de origen a una informacin veraz, clara y confiable .32

Los estados correspondientes a los ingresos y gastos pblicos pre-supuestarios se elaboran sobre la base de devengado, y adicional-mente se presentan como flujo de efectivo . Los estados financieros y dems informacin presupuestaria, programtica y contable que derive de los registros de los entes pblicos es la base tanto para la emisin de los informes peridicos, como para la formulacin de la cuenta pblica anual . La informacin presupuestaria y contable que forme parte de esta debe relacionarse en lo conducente con los objetivos y prioridades de la planeacin del desarrollo .33 Asimismo debe incluir los resultados de la evaluacin del desempeo de los programas federales, estatales, municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, as como los vinculados al ejercicio de los recursos federales que les hubieran sido transferidos a los estados y al Distrito Federal .34

En lo que concierne a la federacin, los sistemas contables de las dependencias de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial,

31 Los elementos fundamentales de referencia general para uniformar los mtodos, procedimientos y prcticas contables (Ley General de Contabilidad Gubernamental, artculo 4o ., fraccin XXVII) .

32 Ley General de Contabilidad Gubernamental, artculos 21 y 22 .33 El Plan Nacional de Desarrollo, as como los planes de desarrollo de las

entidades federativas, de los municipios y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, conforme a lo que resulte aplicable a cada orden de gobierno (Ley General de Contabilidad Gubernamental, artculo 4o ., fraccin XXVI) .

34 Ley General de Contabilidad Gubernamental, artculos 52 y 54 .



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de las entidades y de los rganos autnomos, han de hacer posi-ble la generacin peridica de estados y de informacin contable, presupuestaria y programtica con la desagregacin establecida en la ley, as como el suministro de la informacin complementaria indispensable para elaborar las cuentas nacionales y atender a los requerimientos provenientes de los organismos internacionales de los que Mxico es miembro .35

Tanto la cuenta pblica del gobierno federal formulada por la Secretara de Hacienda como la de cada una de las entidades federativas, atiende en su cobertura a lo establecido en su respecti-vo marco legal vigente, y debe contener en todo caso informacin contable, presupuestaria y programtica, organizada por depen-dencia y entidad, as como el anlisis cualitativo de los indicadores de la postura fiscal, estableciendo su vnculo con los objetivos y prioridades en la materia, segn fueron definidos en el programa econmico anual .36

5 . Ley General de Deuda Pblica

La Ley General de Deuda Pblica tiene como objetivo principal obtener el mximo rendimiento de los medios financieros que el sector pblico federal consigue a travs del crdito interno y exter-no, as como organizar los procedimientos de informacin a modo de que permitan determinar en todo momento el estado del endeu-damiento nacional .

El Ejecutivo Federal y sus dependencias solo pueden contratar financiamientos a travs de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico . Las entidades del sector pblico federal requieren autori-zacin previa de dicha secretaria para efectuar tanto negociaciones oficiales, como gestiones informales o exploratorias sobre la posibi-lidad de acudir al mercado externo de dinero y capitales .

Las secretaras de Estado o departamentos administrativos a cargo de la coordinacin de cada sector, deben hacer del conoci-

35 Ibidem, artculos 46 y 53 .36 Ibidem, artculos 46, fracciones I, II y III, y 53 .




miento de la Secretara de Hacienda los proyectos y programas de actividades que requieran subvencin para su realizacin debi-damente autorizados por la Secretara de Programacin y Presu-puesto (sic),37 indicando claramente los recursos que se proponen utilizar para cubrir las obligaciones de los financiamientos que pro-mueven .

Los proyectos a cargo de las dependencias del gobierno federal que requieran financiamientos para su realizacin debern produ-cir los recursos suficientes para su amortizacin y las obligaciones que se asuman, en razn de que dichos financiamientos no deben ser superiores a la capacidad de pago de las entidades del sector p-blico que los promuevan . Dicha suficiencia se establece en funcin de su disponibilidad presupuestal para los ejercicios subsecuentes .38

En respuesta a iniciativa fundada del Ejecutivo, al Congreso de la Unin le compete autorizar el monto del endeudamiento directo neto, interno y externo, que sea necesario para el financiamiento del gobierno federal, as como el de las entidades del sector pblico federal, incluidas en la ley de ingresos y en el presupuesto de egre-sos de la federacin, y del Departamento del Distrito Federal . Al aprobar la ley de ingresos el Congreso puede autorizar al Ejecutivo Federal a ejercer o permitir montos adicionales de financiamiento cuando a juicio de este existan circunstancias econmicas extraor-dinarias que as lo exijan, debiendo informar de inmediato a dicha asamblea cuando haga uso de esta anuencia . Al remitir el proyecto de ley de ingresos, y al rendir la cuenta pblica, el Ejecutivo debe informar al Congreso el estado de la deuda, asimismo comunicarle trimestralmente los movimientos de la misma .39

Los montos de endeudamiento aprobados por el Congreso son la base para la contratacin de los crditos necesarios para el finan-ciamiento del presupuesto federal y del Distrito Federal .40

37 De acuerdo con la reforma a la Ley Orgnica de la Administracin Pbli-ca publicada en el DOF del 25 de mayo de 1992, se suprimi la referencia a esa dependencia y se sustituy por la Secretara de Desarrollo Social .

38 Ley General de Deuda Pblica, artculos 6o ., 11, 14, 17 y 18 .39 Ibidem, artculos 9o . y 10 .40 Ibidem, artculo 12 .



EL GASTO PBLICO 13

Para asesorar a la Secretara de Hacienda en el diseo de la pol-tica que debe adoptarse en materia de endeudamiento externo o en moneda extranjera del sector pblico federal, con independencia de otras circunstancias sealadas en la propia ley o en otros orde-namientos, existe la Comisin Asesora de Financiamientos Exter-nos del Sector Pblico, rgano tcnico auxiliar de la mencionada secretara,41 que teniendo en cuenta las medidas que para alcanzar los objetivos de la poltica econmica nacional hubiera dictado el Ejecutivo Federal en materia financiera, debe opinar sobre los pla-nes anuales en los que se precise la estrategia de captacin de recur-sos externos, los montos que deban obtenerse de ellos y la fuente y aplicacin de los mismos .

6 . Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico

De acuerdo con la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Ser-vicios del Sector Pblico,42 que regula las acciones relativas a la pla-neacin, programacin, presupuestacin; el gasto en materia de adquisiciones; arrendamientos de bienes muebles; contratacin de servicios de consultora, asesoras, estudios, investigaciones y otros de cualquier naturaleza que realicen las unidades administrativas de la Presidencia de la Repblica, las secretaras de Estado y la Con-sejera Jurdica del Ejecutivo Federal; la Procuradura General de la Repblica; los organismos descentralizados; las empresas de participacin estatal mayoritaria; los fideicomisos en los que el fideico-mitente sea el gobierno federal o una entidad paraestatal, y asi-mismo en los que las entidades federativas, los municipios y los entes pblicos de unas y otros realicen con cargo total o parcial a recursos federales, conforme a los convenios celebrados con el Ejecutivo Federal esta disposicin no se aplica a los Fondos de Aportaciones Federales previstos en la Ley de Coordinacin Fis-cal .43 Dichas acciones estn sujetas a la normatividad especfica

41 Ibidem, artculos 30 y 32, fracciones II y VII .42 Reglamentaria del artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos .43 Artculos 25-51 .




del presupuesto de egresos de la federacin, as como a lo previsto en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y dems preceptos aplicables . Los recursos expensados en relacin con los mencionados fines, deben ser administrados con eficiencia, eficacia, economa, transparencia, honradez e imparcialidad, para satisfacer los objetivos a los que estn destinados .44

La planeacin de las adquisiciones, arrendamientos y servicios debe sujetarse a los objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo, los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales, de l derivados,45 as como a las previsiones conteni-das en los respectivos programas anuales; tambin a los objetivos, metas y previsiones de recursos establecidos en el presupuesto de egresos de la federacin, o en su caso, al presupuesto destinado a las contrataciones que los fideicomisos pblicos no considerados entidades paraestatales prevean para el ejercicio correspondiente .46

Cuando se requiera la contratacin de servicios de consultora, asesora, estudios e investigaciones, las dependencias o entidades deben verificar primero si en sus archivos ya existen trabajos en la materia de que se trate . En el caso de ser as y se compruebe que los mismos satisfacen las necesidades de la dependencia o entidad, no procede la contratacin de dichos servicios, excepto los indispensa-bles para la adecuacin, actualizacin o complemento de aquellos con los que se cuenta . Las entidades deben remitir a su coordina-dora de sector una descripcin sucinta del objeto de los contratos celebrados, as como de sus productos . La erogacin relativa a esos servicios requiere la autorizacin por escrito del titular de la de-pendencia o entidad, as como el dictamen del rea respectiva de que no se cuenta con personal capacitado o disponible para su realizacin .47

44 Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, ar-tculos 1o ., fracciones I-VI, y 24 .

45 Ley de Planeacin, artculos 21-32 . 46 Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, ar-

tculo 18 .47 Ibidem, artculo 19 .



EL GASTO PBLICO 15

A travs de CompraNet y de su pgina de internet, las depen-dencias y entidades a ms tardar el 31de enero de cada ao ponen a disposicin del pblico en general su programa anual de adqui-siciones, arrendamientos y contratacin de servicios . Esta accin es de carcter informativo y no implica compromiso alguno para los mencionados organismos, ya que los programas pueden ser adicionados, modificados, suspendidos o cancelados sin responsa-bilidad para ellos, debiendo informar de ello a la Secretara de la Funcin Pblica,48 y actualizar mensualmente el programa en CompraNet .49

Con el objeto de obtener las mejores condiciones en cuanto a ca-lidad, precio y oportunidad, al igual que para apoyar en condicio-nes de competencia a las reas prioritarios de desarrollo, mediante disposiciones de carcter general y oyendo la opinin de la Se-cretara de Economa la Secretara de la Funcin Pblica puede determina los bienes, arrendamientos y contratacin de servicios de uso generalizado que de forma consolidada pueden adquirir, arrendar o contratar las dependencias y entidades .50

Conforme a las normas, polticas y lineamientos que expida la Secretara de la Funcin Pblica en la materia de que se trata, las dependencias y entidades deben establecer Comits de Adquisicio-nes, Arrendamientos y Servicios encargados de elaborar y aprobar el manual de integracin y funcionamiento del propio comit; au-torizar, cuando se justifique, la creacin de subcomits de adquisi-ciones, arrendamientos y servicios, as como aprobar su integracin y funcionamiento; dictaminar los proyectos de polticas, bases y lineamientos respecto a las acciones objeto de esta ley, sometin-dolas a consideracin del titular de la dependencia o al rgano de gobierno de las entidades; revisar los respectivos programas y pre-

48 Las atribuciones de la Secretara de la Funcin Pblica en esta materia estn sealadas en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, artculo 37, fracciones VIII y XIX .

49 Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, ar-tculo 21 .

50 Ibidem, artculo 17 .




supuestos de adquisiciones, arrendamientos y servicios, as como formular las observaciones y recomendaciones convenientes; dic-taminar sobre la procedencia de la excepcin a la licitacin pblica previamente a la iniciacin del procedimiento; analizar trimestral-mente el informe respecto a la conclusin y resultados generales de las contrataciones realizadas; coadyuvar al cumplimiento de la ley de que se trata y dems disposiciones aplicables . 51

7 . Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas

De acuerdo con la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacio-nados con las Mismas,52 la planeacin, programacin, presupues-tacin y el gasto de las obras y servicios relacionados con las mis-mas que realicen las unidades administrativas de la Presidencia de la Repblica; las secretaras de Estado y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal; la Procuradura General de la Repblica; los organismos descentralizados; las empresas de participacin estatal mayoritaria; los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el gobierno federal o una entidad paraestatal, y asimismo los que las entidades federativas, los municipios y los entes pblicos de unas y otros realicen con cargo total o parcial a recursos federales, confor-me a los convenios celebrados con el Ejecutivo Federal esta dis-posicin no se aplica a los Fondos de Aportaciones Federales pre-vistos en la Ley de Coordinacin Fiscal .53 Dichas acciones estn sujetas a las disposiciones especficas del presupuesto de egresos de la federacin, as como a lo previsto en la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y dems disposiciones aplicables a los recursos destinados a ese fin, deben ser administrados con efi-

51 Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, ar-tculo 22; Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, artculo 37, frac-cin XIX .

52 Reglamentaria del artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos .

53 Artculos 25-51 .



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ciencia, eficacia, economa, transparencia, honradez e imparciali-dad para satisfacer los objetivos a los que fueren destinados .54

Al planear las obras pblicas y los servicios relacionados con las mismas, las dependencias y entidades de la administracin pbli-ca federal deben ajustarse a los objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y a los programas sectoriales, instituciona-les, regionales y especiales que les correspondan; tambin deben avenirse a las previsiones contenidas en sus programas de trabajo anuales, de acuerdo con sus objetivos y metas, considerando las previsiones de recursos establecidos para ellas en el presupuesto de egresos de la federacin, asimismo a lo dispuesto por la Ley Gene-ral de Asentamientos Humanos . Al realizar dichas obras y prestar los servicios relacionados con las mismas sea por contrato o por administracin directa, tanto las dependencias y entidades como los contratistas deben observar las disposiciones que en materia de asentamientos humanos, desarrollo urbano y construccin rijan en el mbito federal, estatal y municipal .

Cuando en los archivos de las dependencias y entidades existan estudios o proyectos sobre la materia de que se trate, y se comprue-be que satisfacen los requerimientos de las obras o servicios que aquellas han de construir o prestar, no procede recurrir a contratis-tas, excepto cuando lo que se necesite sea adecuarlos, actualizarlos o complementarlos . Las entidades deben remitir a su coordinadora de sector una descripcin sucinta de los contratos que en estas ma-terias celebren, as como sus productos . Solo se celebraran contra-tos de servicios relacionados con obras pblicas cuando las reas responsables de su ejecucin no dispongan cuantitativa o cualita-tivamente de los elementos, instalaciones y personal para llevarlos a cabo, lo cual ha de justificarse a travs del dictamen que para tal efecto emita el titular del rea responsable de los trabajos .55

A ms tardar el 31 de enero de cada ao, las dependencias y entidades a travs de CompraNet y su pgina de internet deben

54 Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, artculos 1o . y 24 .

55 Ibidem, artculos 17, 18 y 19 .




poner a disposicin del pblico en general su programa anual de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas correspon-diente al ejercicio fiscal de que se trate . Esto no implica compromi-so de contratacin: el programa puede ser adicionado, modificado, suspendido o cancelado sin responsabilidad alguna para la depen-dencia o entidad de que se trate, que debe informar de ello a la Secretara de la Funcin Pblica,56 y actualizar en forma mensual el programa en CompraNet . Para permitir a los licitantes prepa-rar propuestas solventes y ejecutar su trabajo ininterrumpidamente hasta su conclusin en concordancia con el programa de ejecucin convenido, deben contar previamente con estudios y proyectos, es-pecificaciones de construccin, normas de calidad y programas de ejecucin totalmente terminados, o al menos con un alto grado de avance .57

Atendiendo al volumen de obras pblicas y servicios relaciona-dos con ellas que realicen los titulares de las dependencias o los rganos de gobierno de las entidades deben establecer Comits de Obras Pblicas, los cuales tienen atribuciones para elaborar y apro-bar su propio manual de integracin y funcionamiento; autorizar cuando se justifique la creacin de subcomits de obras pbli-cas, as como aprobar la integracin y funcionamiento de los mis-mos . A aquellos corresponde revisar el programa y el presupuesto de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, as como sus modificaciones, y formular las observaciones y recomendacio-nes pertinentes; dictaminar los proyectos, polticas, bases y linea-mientos en materia de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas que le presenten, as como someterlas a la consideracin del titular de la dependencia o del rgano de gobierno de las enti-dades, y en su caso autorizar los supuestos no previstos en las mis-mas; asimismo dictaminar antes de que se inicie el procedimien-to sobre la procedencia de no celebrar licitaciones pblicas si se

56 Las atribuciones de la Secretara de la Funcin Pblica las encontramos en Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, en su artculo 37, frac-ciones XIX-XXIV Bis .

57 Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, artculos 22 y 24 .



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est en alguna de los supuestos de excepcin previstos por la propia ley; analizar trimestralmente el informe de la conclusin y resulta-dos generales de las contrataciones realizadas, recomendar en su caso las medidas necesarias para verificar que el programa y presupuesto de obras y servicios se ejecuten en tiempo y forma, as como proponer medidas tendientes a mejorar o a corregir los pro-cesos de contratacin y ejecucin; coadyuvar al cumplimiento de la ley de que se trata y dems disposiciones aplicables . 58

III . autoridades a cargo de dar cohesin a las actividades PresuPuestales

En el mbito federal y de acuerdo con sus respectivas competen-cias, las atribuciones de cuatro dependencias confluyen en la deter-minacin, ejecucin y evaluacin de las actividades de planeacin, programacin y presupuestacin . A cargo de esas operaciones es-tn la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la Secretara de la Funcin Pblica, la Secretara de Desarrollo Social y la Secretara de Economa, especialmente las dos primeras .

1 . Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

El papel medular en la preparacin del proyecto de presupuesto de egresos atae a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico: proyecta y coordina la Planeacin Nacional de Desarrollo;59 ela-bora con la participacin de los grupos sociales interesados el Plan Nacional de Desarrollo; proyecta y calcula considerando las ne-cesidades del gasto pblico federal, la utilizacin razonable del cr-dito pblico, y la solidez financiera de la Administracin Pblica Federal los ingresos de la federacin, del Distrito Federal y de las entidades paraestatales; estudia y formula los proyectos de las leyes de ingresos de la federacin y del Distrito Federal, as como los de las leyes y disposiciones fiscales .

58 Ibidem, artculo 25 . 59 Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, artculo 32, frac-

cin IV .




Escuchando a la Secretara de Economa60 y con la partici-pacin de las dependencias que correspondan establece y revisa los precios y tarifas de los bienes y servicios de la administracin pblica federal, o bien las bases para fijarlos; cobra los impuestos, contribuciones de mejoras, derechos, productos y aprovechamien-tos federales en los trminos de las leyes aplicables, y vigila y asegu-ra el cumplimiento de las disposiciones fiscales; tambin maneja la deuda pblica de la federacin y del Distrito Federal; realiza o au-toriza todas las operaciones en que se haga uso del crdito pblico; norma, autoriza y evala los programas de inversin pblica de la administracin pblica federal . Asimismo, antes de la expedicin de los proyectos de normas y lineamientos que en materia de ser-vicios, ejecucin de obra pblica, adquisiciones, arrendamientos y desincorporacin de activos de la Administracin Pblica Federal que haga la Secretara de la Funcin Pblica,61 debe opinar al res-pecto la Secretara de Hacienda .

Adems, la Secretara de Hacienda proyecta y calcula aten-diendo a las necesidades y polticas del desarrollo nacional los egresos del gobierno federal y de la administracin pblica paraes-tatal, hacindolos compatibles con la disponibilidad de recursos; formula el programa de gasto pblico federal y el proyecto de pre-supuesto de egresos de la Federacin, los cuales presenta a la consi-deracin del Presidente de la Repblica; lleva a cabo las tramitacio-nes y registros que requiera el control y evaluacin del ejercicio del gasto pblico federal, de los programas y presupuestos de egresos; ejerce el control presupuestal en materia de servicios personales al establecer las normas y lineamientos en este rubro; preside las instancias de coordinacin que establezca el Ejecutivo Federal para dar seguimiento al gasto pblico y a sus resultados, y formula la Cuenta Anual de la Hacienda Pblica Federal .

Conjuntamente con la Secretara de la Funcin Pblica,62 la Se-cretara de Hacienda coordina la evaluacin de la aplicacin de los

60 Ibidem, artculo 34, fracciones XXVI y XXXI .61 Ibidem, artculo 37, fraccin XIX .62 Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, artculo 37, fraccio-

nes I y VII .



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recursos pblicos federales para conocer sus resultados; en los tr-minos de las disposiciones aplicables, acuerda con las dependencias y entidades de la administracin pblica federal los indicadores es-tratgicos y los valida; vigila el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las disposiciones en materia de planeacin nacional, as como de programacin, presupuestacin, contabilidad y eva-luacin .63

2 . Secretara de la Funcin Pblica

La Secretara de la Funcin Pblica organiza y coordina el sistema de control y evaluacin gubernamental, e inspecciona el ejer-cicio del gasto pblico federal y su congruencia con el presupuesto de egresos; asimismo conjuntamente con la Secretara de Ha-cienda coordina la evaluacin de la aplicacin de los recursos pblicos federales para conocer sus resultados; en los trminos de las disposiciones aplicables, concierta con las dependencias y enti-dades de la administracin pblica federal los indicadores de ges-tin, y los valida .

Tambin la Secretara de la Funcin Pblica establece normas, polticas y lineamientos en materia de servicios, obras pblicas, adquisiciones, arrendamientos y desincorporacin de activos de la administracin pblica federal; expide normas tcnicas; autoriza directamente, o a travs de terceros, proyecta, construye, re-habilita, conserva o administra los edificios pblicos, y en general los bienes inmuebles de la federacin, a fin de obtener el mayor provecho del uso o goce de los mismos . Para tal efecto, la secretaa puede coordinarse con particulares, con los gobiernos estatales y municipales, e incluso con los gobiernos de otros pases .

Asimismo, la Secretara de la Funcin Pblica tiene la atribu-cin de expidir las normas que regulan los instrumentos y proce-dimientos de control de la administracin pblica federal para lo cual puede requerir de las dependencias competentes la expe-dicin de normas complementarias para el ejercicio del control

63 Ibidem, artculo 31 .




administrativo; previamente a su expedicin, opina sobre los proyectos de normas de contabilidad y de control en materia de programacin, presupuestacin y administracin de recursos hu-manos, materiales y financieros, as como de los proyectos de nor-mas en materia de contratacin de deuda y de manejo de fondos y valores que formule la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; vigila el cumplimiento por parte de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal de las disposiciones en mate-ria de planeacin, presupuestacin, ingresos, financiamiento, in-versin, deuda, patrimonio, fondos y valores .

Directamente, o ya sea travs de los rganos de control de las de-pendencias y entidades, la Secretara de la Funcin Pblica cuida que se cumpla con las normas y disposiciones en materia de siste-mas de registro y contabilidad; de contratacin y remuneraciones de personal; de contratacin de adquisiciones, arrendamientos y servicios; de ejecucin de obra pblica; de conservacin, uso, desti-no, afectacin, enajenacin y baja de bienes muebles e inmuebles, almacenes y dems activos y recursos materiales de la administra-cin pblica federal; asimismo, vela por el cumplimiento de las normas de control y fiscalizacin, y da tanto asesora como apoyo a los rganos de control interno de las mencionadas dependencias; tambin para mejorar el desarrollo del sistema de control y eva-luacin gubernamental, designa a sus delegados ante las depen-dencias y rganos desconcentrados de la administracin pblica federal centralizada, y comisarios en los rganos de gobierno o de vigilancia de las entidades de la administracin pblica paraestatal; con el objeto de promover la eficiencia en su gestin, y propiciar el cumplimiento de los objetivos contenidos en sus programas, por decisin propia, o a solicitud de la Secretara de Hacienda y Crdi-to Pblico, o de la coordinadora del sector correspondiente, realiza auditoras y evaluaciones a las dependencias y entidades de la ad-ministracin pblica federal .

Igualmente, la Secretara de la Funcin Pblica designa a los auditores externos de las entidades, adems de que norma y con-trola su desempeo; designa y remueve a los titulares de los rganos internos de control de las dependencias y entidades de la Admi-



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nistracin Pblica Federal y de la Procuradura General de la Re-pblica, as como a los titulares de las reas de auditora, quejas y responsabilidades de tales rganos, quienes jerrquica y funcional-mente dependen de la propia secretara; adems, establece las ba-ses generales para larealizacin de auditoras en las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, y en sustitucin o apoyo de los rganos de control de estas, efecta las que se requie-ran; en coordinacin con la Auditora Superior de la Federacin, establece los procedimientos necesarios para que ambas instancias puedan alcanzar el mejor cumplimiento de sus respectivas respon-sabilidades .

Los titulares de los rganos de control a los que se ha hecho referencia tienen el carcter de autoridad, y representando al titu-lar de la Secretara de la Funcin Pblica, realizan en la esfera administrativa y ante los tribunales federales la defensa jurdica de las resoluciones que emitan .

Peridicamente, la Secretara de la Funcin Pblica informa al Ejecutivo Federal tanto sobre el resultado de la evaluacin respecto a la gestin de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, como del resultado de la fiscalizacin de las que hubieran sido sometidas a este proceso; en su caso, dicta las accio-nes que deben tomarse para corregir las irregularidades detecta-das, y cuando procede informar a las autoridades competentes del resultado de tales intervenciones .64

3 . Secretara de Desarrollo Social

La Secretara de Desarrollo Social formula, conduce y evala la poltica general de desarrollo social para el combate efectivo a la pobreza, en particular la de asentamientos humanos, desarrollo urbano y vivienda; con ese propsito y de acuerdo a lo convenido entre el Ejecutivo Federal y los gobiernos estatales y municipales, coordina las acciones relacionadas con promover un mejor nivel de vida; proyecta y coordina con la participacin que corresponda a

64 Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, artculo 37, fraccio-nes I-V, VII-XIV, XIX y XXI .




dichos gobiernos la planeacin regional; autoriza las acciones e inversiones convenidas al respecto, y evala la aplicacin de las transferencias de fondos a favor de los estados y municipios, y de los sectores social y privado, derivadas de las mismas; asimismo, tomando en cuenta las propuestas que para el efecto realicen las dependencias y entidades de la administracin pblica federal y los gobiernos estatales y municipales, en coordinacin con la Secreta-ra de Hacienda y Crdito Pblico, elabora los programas regiona-les y especiales que le seale el Ejecutivo Federal .

De acuerdo a lo convenido entre el Ejecutivo Federal y los go-biernos estatales y municipales, buscando en todo momento pro-piciar la simplificacin de los procedimientos y el establecimiento de medidas de seguimiento y control, la Secretara de Desarrollo social coordina las acciones que inciden en el combate a la pobreza al procurar un mejor nivel de vida; para elevar este, con la interven-cin de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal correspondientes, los gobiernos estatales y municipales, y con la participacin de los sectores social y privado, la secretara coordina, concreta, organiza y ejecuta programas especiales para la atencin de los sectores sociales ms desprotegidos en espe-cial para los pobladores de las zonas ridas de las reas rurales, as como para los colonos de las reas urbanas .65

4 . Secretara de Economa

La Secretara de Economa establece la poltica de precios, con exclusin de los precios y tarifas de los bienes y servicios de la administracin pblica federal cuya determinacin corresponde a la Secretara de Hacienda, pero s debe orientar a esta al respecto; registra los precios de las mercancas, de los arrendamientos de bienes muebles y de la contratacin de servicios que rigen para el sector pblico; dictamina los contratos y pedidos respectivos; autoriza las compras de bienes de procedencia extranjera que el sector pblico hace en

65 Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, artculo 32, fraccio-nes I-VI .



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el pas; conjuntamente con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, autoriza las bases de las convocatorias para realizar con-cursos internacionales .66

IV . Formulacin del PresuPuesto Por Programas

Esta etapa comprende, por una parte, la realizacin de las acti-vidades tendientes a precisar en qu y cmo se gastarn los fondos presupuestales durante el perodo para el cual se prepara, y por la otra, la ejecucin de las tareas relativas a sealar las fuentes de recursos y su posible rendimiento . Implica por lo tanto elaborar un programa anual de trabajo, calcular el monto de las erogaciones necesarias para sufragarlo, y estimar los ingresos con los que va a cubrirse, para as integrar el presupuesto . El programa de gasto siempre ha sido el resultado de un proceso de negociacin interins-titucional67 dentro del Ejecutivo, donde la Secretara de Hacienda de acuerdo con instrucciones recibidas del presidente tiene la ltima palabra respecto a qu proyectos se realizarn y cules no .

El proceso de preparar el presupuesto es innegablemente tc-nico, pero al mismo tiempo es esencialmente poltico, porque las decisiones clave de la poltica se toman en el contexto de la presu-puestacin . Durante ella se decide lo que el gobierno va a hacer, sobre todo lo que se niega a hacer, y por lo mismo es en el presu-puesto donde se manifiestan las verdaderas tendencias del jefe del ejecutivo .68

Programacin y presupuestacin

La programacin y presupuestacin del gasto pblico compren-de, por una parte, las actividades que con base en indicadores de

66 Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, artculos 34, fraccio-nes XXVI y XXXI, y 31, fraccin X .

67 Slominski, Markovich Paul, op. cit., pp . 5 y 6 .68 Rubin, Irene S ., The Politics of Public Budgeting, 2a . ed ., Chatham House

Publishers, p . 1 .




desempeo contenidos en los programas que se derivan del Plan Nacional de Desarrollo en tanto que en los trminos de la Ley de Planeacin el presidente que recin toma el cargo elabora dicho plan, con base en las directrices que el Ejecutivo Federal expida deben realizar las dependencias y entidades para dar cumplimiento a los objetivos, polticas, estrategias, prioridades y metas, y por la otra, las previsiones de gasto pblico para cubrir los recursos hu-manos, materiales, financieros y de otra ndole, necesarios para el desarrollo de las ya mencionadas actividades; asimismo, incluye las actividades correspondientes a los poderes Legislativo y Judi-cial, a los entes autnomos, y sus respectivas previsiones de gasto pblico .69

La programacin y presupuestacin anual del gasto pblico se apoya en los anteproyectos que las dependencias y entidades ela-boran para cada ejercicio fiscal, con base en las polticas del Plan Nacional de Desarrollo y en los programas sectoriales; en las po-lticas de gasto pblico que a travs de la Secretara de Hacienda determine el Ejecutivo Federal; en la evaluacin tomando en cuenta el Sistema de Evaluacin y Desempeo de los avances alcanzados en el cumplimiento de los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo y de los programas sectoriales, respecto a lo logrado en cuanto a metas y avances fsicos y financieros en el ejercicio fiscal anterior, as como lo que se pretende obtener en el ejercicio siguiente; en el marco macroeconmico de mediano pla-zo de acuerdo con los criterios generales de poltica econmica;70 en el programa financiero del sector pblico elaborado por la Se-cretara de Hacienda, y en la interrelacin que, en su caso, exista con los acuerdos de concertacin con los sectores privado y social,

69 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, artculo 24 .70 Explican las medidas de poltica fiscal que sern utilizadas para lograr los

objetivos, estrategias y metas; otras acciones y polticas que pueden tener un im-pacto directo en el desempeo de la economa, y los costos fiscales futuros de iniciativas de ley o decreto relacionados con los puntos anteriores, y las propuestas para hacerles frente (Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, artculo 16, fraccin IV, prrafo segundo) .



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y con los convenios de coordinacin con los gobiernos de las enti-dades federativas .71

Las unidades responsables de las dependencias y entidades ela-boran sus respectivos anteproyectos estimando los costos para al-canzar los resultados cuantitativos y cualitativos previstos en sus metas; igualmente, determinan los indicadores necesarios para me-dir su cumplimiento . En las previsiones de gasto que resulten deben definir el tipo y la fuente de recursos que pretenden utilizar .72

La secretara establece para cada proceso de programacin y presupuestacin anual la forma, trminos y plazos que han de se-guirse para llevarlos a cabo, y facilitar as el cumplimiento de las fechas expresamente establecidas en la ley dentro de los periodos sealados conforme a un estricto calendario .73

A . Etapa de programacin

La estructura programtica debe ser sencilla y facilitar el exa-men del presupuesto y puede someterse a modificaciones solo cuando estas tengan el objetivo de fortalecer esos principios, en los trminos de las disposiciones aplicables .

La estructura programtica debe facilitar la vinculacin de la programacin efectuada por los ejecutores del presupuesto con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo y en los programas derivados de l; adems, debe incluir indicadores de desempeo con sus correspondientes metas anuales, diferenciando los indica-dores y metas de la dependencia o entidad de que se trate, de los indicadores y metas de las unidades responsables . En los indica-dores de desempeo deben sealarse ndices, medidas, cocientes

71 Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, artculo 25, fraccio-nes I-VI .

72 Ibidem, artculo 25, prrafos penltimo y ltimo .73 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, artculos 25-

30; Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacenda-ria, artculo 22; Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 47, fraccin IV .




o frmulas que permitan establecer parmetros de medicin de lo que se pretende lograr en un ao, expresado en trminos de co-bertura, eficiencia, impacto econmico y social, calidad y equidad . Estos indicadores con la base para el funcionamiento del Sistema de Evaluacin del Desempeo . Los entes pblicos y los poderes Le-gislativo y Judicial deben incluir indicadores de desempeo y metas que faciliten el examen de sus proyectos de presupuesto de egresos .

Para la programacin de los recursos destinados a programas y proyectos de inversin, las dependencias y entidades deben contar con un mecanismo de planeacin de inversiones; demostrar que las que pretenden realizar son susceptibles de generar un beneficio social neto, para lo cual deben presentar a la Secretara de Hacien-da la evaluacin, as como el costo y beneficio de los programas y proyectos de inversin que tienen a su cargo, y registrarlos en la cartera al efecto que integra dicha secretara . Dichos programas y proyectos son analizados por la Comisin Intersecretarial de Gasto y Financiamiento, la cual determina la prelacin para su inclusin en el proyecto de presupuesto de egresos .74

La etapa de programacin transcurre propiamente de enero a junio: primero, de enero a marzo se formulan los escenarios de gas-to y los programas prioritarios, y segundo, de abril al 15 de junio se integra el informe del avance fsico y financiero de los programas presupuestarios del presupuesto de egresos .75

B . Etapa de presupuestacin

La etapa de presupuestacin, propiamente dicha, transcurre de junio a agosto: de junio a julio con la elaboracin de los antepro-yectos de presupuesto en las distintas entidades y dependencias de la administracin pblica, con base en los cuales entre junio y agos-to la Secretara de Hacienda va integrando el proyecto de decreto de presupuesto, que incluye la exposicin de motivos, los anexos, tomos

74 Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, artculos 27, fraccin II, prrafos primero y cuarto, y 34 .

75 Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacen-daria, artculo 22, fracciones I-III .



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y apartados especficos establecidos en la ley que rige la materia, as como el proyecto de ley de ingresos, y los criterios generales de poltica econmica .76

Los tomos a que se ha hecho referencia son ocho: tomo I, infor-macin global y especfica; tomo II, ramos autnomos; tomo III, ramos administrativos; tomo IV, ramos generales; tomo V, entidades de control directo; tomo VI, entidades de control indirecto; tomo VII, programas y proyectos de inversin, y tomo VIII, analtico de plazas y remuneraciones .77

a . Elaboracin de los anteproyectos de presupuesto de las dependencias

Los anteproyectos deben sujetarse a la estructuracin program-tica aprobada por la secretara, la cual debe contener, como mni-mo, las categoras que comprenden a la funcin, la subfuncin, el programa, la actividad institucional, el proyecto y la entidad fede-rativa, y los elementos que, en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales, comprenden a la misin, los objetivos, las metas con base en indicadores de desempeo, y la unidad responsable .78

Las entidades que se agrupan en el presupuesto de egresos en dos categoras: entidades de control directo y entidades de con-trol indirecto deben procurar generar ingresos suficientes para cubrir su costo de operacin, sus obligaciones legales y fiscales, y dependiendo de naturaleza y objeto un aprovechamiento para la nacin por el patrimonio invertido; el clculo del aprovecha-miento lo determina la secretara con base en las disposiciones le-gales aplicables . El Ejecutivo determina anualmente su reinversin en las entidades como aportacin patrimonial o su entero al erario federal .

76 Reglamento de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, ar-tculo 22, fracciones IV y V .

77 Ibidem, artculo 58, fraccin IV, incisos b-i .78 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, artculo 27 .




Los anteproyectos de presupuesto deben comprender el flujo de efectivo, que debe contener la previsin de sus ingresos, incluyendo en su caso el endeudamiento neto, los subsidios y las transferencias; la disponibilidad inicial y la disponibilidad final; la previsin de gasto corriente, la inversin fsica, la inversin financiera y otras erogaciones de capital; las operaciones ajenas, y en su caso, los en-teros a la Tesorera de la Federacin .

Los flujos de efectivo de las entidades de control presupuestario indirecto se integran en los tomos del proyecto de presupuesto de egresos .

Con sujecin a las disposiciones generales, techos y plazos que establezca la Secretara de Hacienda, las dependencias y entidades le remiten sus respectivos anteproyectos de presupuesto por con-ducto de su dependencia coordinadora de sector; las entidades no coordinadas lo hacen directamente . Cuando no le sean presenta-dos en los plazos establecidos, la secretara tiene facultad para for-mularlos .

Durante el proceso de integracin del proyecto de presupuesto, la Secretara de Hacienda comunica a las dependencias y entidades los ajustes que, en funcin de las cifras definitivas del anteproyecto de presupuesto, deben realizar a sus respectivos anteproyectos .79

Con el objeto de que sus proyectos sean compatibles con las cla-sificaciones y estructura programtica del presupuesto, los poderes Legislativo y Judicial, as como los entes autnomos, por conducto de sus respectivas unidades de administracin, se coordinan con la Secretara de Hacienda en sus actividades de programacin y presupuestacin . A ms tardar 10 das naturales antes de la fecha de presentacin del proyecto de presupuesto, sujetndose a lo dis-puesto en la ley respectiva, cuidando de que su propuesta sea com-patible con los criterios generales de la poltica econmica, dichos organismos envan a la secretara sus proyectos de presupuesto y sus polticas de gasto, a efecto de que sean integrados aquellos al

79 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, artculos 26, fracciones I-IV, 27 y 29; Reglamento de la Ley Federal de Responsabilidad Ha-cendaria, artculo 56 .



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proyecto de presupuesto de egresos, y estos ltimos incluidos en la exposicin de motivos .80

b . Integracin del presupuesto de egresos

Siempre que justifiquen que su celebracin representa ventajas econmicas, o que sus trminos o condiciones son mas favorables, los ejecutores de gasto pueden celebrar contratos plurianuales de obras pblicas, adquisiciones y arrendamientos o servicios durante el ejercicio fiscal; los compromisos plurianuales de gasto derivados de esos contratos deben preverse en un captulo especfico del pro-yecto de presupuesto . En este caso, los compromisos no cubiertos tienen preferencia respecto de otras previsiones de gasto, quedando sujetas a la disponibilidad presupuestaria anual .

Las erogaciones plurianuales para proyectos de inversin deben preverse en un apartado especfico del proyecto de presupuesto, hasta por el monto que tomando en consideracin los criterios generales de poltica econmica para el ao en cuestin, y las eroga-ciones plurianuales aprobadas en ejercicios anteriores proponga el Ejecutivo Federal como porcentaje del gasto total en inversin .

Dichos proyectos se consideran como inversin directa cuando las entidades asumen contractualmente la obligacin de adquirir activos productivos construidos a su satisfaccin, o como inversin condicionada si la adquisicin no es el objeto principal del contra-to, sino consecuencia del incumplimiento por parte de la entidad, o por causas de fuerza mayor previstas en el contrato de bienes o servicios .

A travs de sus respectivas unidades de administracin, los po-deres Legislativo y Judicial, y los entes autnomos, autorizan la ce-lebracin de estos contratos .81

80 Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, artculos 26, 29, 30 y 41, fraccin I, inciso b; Reglamento de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, artculo 60 .

81 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, artculos 32 y 50, penltimo prrafo .




En otra seccin especfica se presentan las erogaciones corres-pondientes al gasto en servicios personales, que comprende las re-muneraciones de los servidores pblicos y las erogaciones a cargo de los ejecutores de gasto por concepto de obligaciones de carcter fiscal y de seguridad social inherentes a dichas remuneraciones, as como las previsiones salariales y econmicas para cubrir los incre-mentos salariales, la creacin de plazas y otras medidas econmicas de ndole laboral .

Con el propsito de constituir reservas para llevar a cabo accio-nes preventivas o atender oportunamente los daos ocasionados por fenmenos naturales, el proyecto de presupuesto de egresos debe incluir previsiones para el Fondo para la Prevencin de De-sastres, as como para el Fondo de Desastres y el Fondo para Aten-der a la Poblacin Rural Afectada por Contingencias Climatol-gicas, que no pueden ser inferiores a una cantidad equivalente al 0 .4% del gasto programable .82

El proyecto de presupuesto de egresos se presenta y aprueba cuando menos conforme a las clasificaciones siguientes: adminis-trativa, que agrupa las previsiones de gasto conforme a los ejecuto-res de gasto, mostrando el gasto neto total en trminos de ramos y entidades con sus correspondientes unidades responsables; funcio-nal y programtica, que agrupa las previsiones de gasto con base en las actividades que por disposicin legal corresponden a cada ejecutor de gasto, de acuerdo con los resultados que se propone alcanzar en trminos de funciones, programas, proyectos, activida-des, indicadores, objetivos y metas; esta clasificacin permite co-nocer y evaluar la productividad y los resultados del gasto pblico en cada una de las etapas del proceso presupuestario . Asimismo, se incluye una clasificacin que presenta los distintos programas con su respectiva asignacin, que conforma el gasto programtico, as como el considerado como gasto no programtico, sumados los cuales deben dar el neto total; incluso existe, por una lado, una cla-sificacin econmica que, en funcin de su naturaleza econmica

82 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, artculos 33 y 37 .



EL GASTO PBLICO 33

y objeto, agrupa las previsiones de gasto en erogaciones corrientes, inversin fsica, inversin financiera, otras erogaciones de capital, subsidios, transferencias, ayudas, participaciones y aportaciones federales, y por otro, una clasificacin geogrfica, que agrupa las previsiones de gasto con base en su destino geogrfico, en trminos de entidades federativas, y en su caso municipios y regiones .83

En el ao en que termina su encargo el Ejecutivo Federal debe elaborar la iniciativa de ley de ingresos y el proyecto de presupuesto de egresos en apoyo al presidente electo, incluyendo sus recomen-daciones, a efecto de que este ltimo lo presente a la Cmara de Diputados, a ms tardar el 15 de diciembre .84

C . Autorizacin externa del presupuesto de egresos

Como se ha visto, dentro del Poder Ejecutivo el presupuesto siempre ha sido resultado de un proceso de negociacin, del que hasta recientemente estuvo excluido el Poder Legislativo, dado el restringido poder en cuanto a la formulacin del presupuesto que la Constitucin le reconoca, pues hasta 1977 su nica facultad al res-pecto era aprobarlo . A partir de ese ao los partidos de oposicin, cada vez con mayor representacin en el congreso, iniciaron la prctica de criticar la poltica econmica seguida por el gobierno .

Por primera vez en 1998, previamente a la discusin y aproba-cin del plan de gasto, hubo contacto entre la Secretara de Ha-cienda y los legisladores, esa relacin contina desde entonces, lo que simplifica la tarea de los grupos polticos para encontrar datos e informacin especfica durante el perodo de presupuestacin . Esta unidad sirve todo el ao como conexin formal para que los dipu-tados puedan realizar la funcin que les confiaron sus electores, lo que implica un proceso de negociacin entre el Ejecutivo y el Le-gislativo . Esto facilita, dentro de un proceso poltico participativo,85

83 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, artculo 28 .84 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 74, frac-

cin IV, prrafo tercero; Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacen-daria, artculo 43, prrafos primero y tercero .

85 Slomianski, op cit., p . 10 .




el intercambio de puntos de vista y la posibilidad de convencer a los diputados de las bondades del planteamiento poltico y econmico que el Ejecutivo hace en el proyecto de presupuesto, o bien que los legisladores hagan valer sus puntos de vista previamente a la redac-cin del proyecto que va a presentrseles .

El Ejecutivo Federal hace llegar a la Cmara de Diputados la iniciativa del ley de ingresos y el proyecto de presupuesto de egre-sos de la federacin a ms tardar el da 8 de septiembre, debien-do comparecer el secretario de despacho correspondiente a dar cuenta de los mismos . Previo examen, discusin y, en su caso, modificacin al proyecto de presupuesto enviado por el Ejecuti-vo Federal, una vez acordadas las contribuciones que a su jui-cio deban decretarse para cubrirlo, dicha asamblea debe aprobar el presupuesto de egresos de la federacin a ms tardar el da 15 de noviembre . Asimismo, la Cmara de Diputados puede autorizar en dicho documento las erogaciones plurianuales para aquellos pro-yectos de inversin en infraestructura determinados conforme a lo dispuesto en la ley reglamentaria, las erogaciones correspondientes deben incluirse en los subsecuentes presupuestos de egresos . Con la comparecencia del secretario de despacho correspondiente para informar de las razones que la motiven, a solicitud del Ejecutivo suficientemente justificada a juicio de la Cmara o de la Comisin Permanente, el plazo de presentacin de las mencionadas iniciati-vas puede ser ampliado . No puede haber partidas secretas fuera de las que con tal carcter se consideren necesarias en el mismo pre-supuesto, las que sern empleadas por los secretarios por acuerdo escrito del presidente de la Repblica .86

Una deficiencia muy grave de la normatividad presupuestaria es que no considera la posibilidad de que se venza ese plazo sin que el presupuesto haya sido aprobado, y dado que los legisladores ac-tualmente s estn cuestionando seriamente la cordura del proyecto poltico y econmico del Ejecutivo, as como la atingencia de las medidas concretas con que pretende cumplirlo, es urgente que ese

86 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 74, frac-cin IV, prrafos primero, segundo, cuarto y quinto .



EL GASTO PBLICO 35

riesgo sea previsto por la legislacin, como ya ocurre en muchas entidades federativas .87

La ley de ingresos y, en su caso, las iniciativas de reformas legales relativas a las fuentes de ingresos debe ser aprobada por la Cmara de Diputados a ms tardar el 20 de octubre, y por la Cmara de Senadores a ms tardar el 31 del mismo mes . El pre-supuesto de egresos de la federacin debe ser aprobado por la C-mara de Diputados a ms tardar el 15 de noviembre . Tanto aquella como este, deben ser publicados en el Diario Oficial de la Federacin a ms tardar veinte das naturales despus de su aprobacin .88

Para facilitar el examen y discusin del presupuesto, as como su aprobacin a ms tardar el 1o . de abril, el Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de Hacienda manifiesta al Con-greso de la Unin los principales objetivos de la ley de ingresos y del presupuesto de egresos del ao siguiente; los escenarios sobre las principales variables macroeconmicas para el siguiente ao: crecimiento, inflacin, tasa de inters y precio del petrleo; los es-cenarios sobre el monto total del presupuesto de egresos, su dficit o supervit, y la enumeracin de los programas prioritarios y sus montos .

A ms tardar el 30 de junio de cada ao, el Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de Hacienda remite a la C-mara de Diputados la estructura programtica que con apego a lo establecido en la ley ha de ser empleada al preparar el proyecto de presupuesto de egresos; informa sobre los avances fsicos y fi-nancieros de todos los programas y proyectos que hubieran sido aprobados en el presupuesto de egresos en operacin; explica en detalle y justifica las nuevas propuestas, y seala las correspondien-tes opciones de fuentes de recursos para financiarlas .

A ms tardar el 8 de septiembre, la Cmara de Diputados debe recibir el proyecto de presupuesto de egresos, la iniciativa de la ley

87 Hernndez Saldaa, Vctor M ., La necesidad de una norma estatal que prevea la falta de aprobacin del presupuesto de egresos al inicio del ejercicio, Indetec, Guadalajara, nm . 126, septiembre de 2001 .

88 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Administrativa, artculo 42, fracciones III-VI .




de ingresos y, en su caso, las iniciativas de reformas legales relati-vas a las fuentes de ingresos para el siguiente ejercicio fiscal, junto con los objetivos anuales, las estrategias y las metas; las proyeccio-nes de las finanzas pblicas y los resultados de las mismas, inclu-yendo los requerimientos del sector pblico para el ejercicio fiscal de que se trate, y los ejercicios fiscales de los ltimos cinco aos, as como la estimacin del precio de la mezcla de petrleo mexicano para el ejercicio fiscal que se presupuesta, determinada conforme a lo dispuesto en la propia ley . Lo anterior no es aplicable en el ao en que el presidente electo tome posesin de su cargo lo hace el 1o . de diciembre caso en el que lo presenta a ms tardar el 15 de diciembre .89

La ley de ingresos debe ser aprobada por la Cmara de Diputa-dos a ms tardar el 20 de octubre, y por la Cmara de Senadores a ms tardar el 31 de octubre; el presupuesto de egresos debe serlo por aquella a ms tardar el 15 de noviembre . Tanto la ley de in-gresos como el presupuesto de egresos deben ser publicados en el Diario Oficial de la Federacin a ms tardar veinte das naturales des-pus de haber sido aprobados, y a ms tardar veinte das naturales despus de publicados, el Ejecutivo Federal por conducto de la secretara debe enviar el presupuesto de egresos a la Cmara de Diputados, junto con todos los tomos y anexos del presupuesto con las modificaciones respectivas, que constituyen el presupues- to aprobado .

En el presupuesto de egresos, la Cmara de Diputados puede asimismo prever los lineamientos de carcter general que sean ne-cesarios a fin de asegurar que el gasto sea ejercido con legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economa, racionalidad, austeri-dad, transparencia, control, rendicin de cuentas y equidad de gnero .90

89 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 74, frac-cin IV, prrafo 3o .; Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsa-bilidad Hacendaria, artculo 22, fraccin VI .

90 Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, artculos 42, fraccio-nes II-VII, 16, 31 y 1o ., prrafo segundo .



EL GASTO PBLICO 37

a . Proceso dentro de la Cmara de Diputados

Con el objeto de hacer ms eficiente el proceso de integracin, aprobacin y evaluacin del presupuesto de egresos, pueden es-tablecerse mecanismos de coordinacin, colaboracin y entendi-miento entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, y plantear-se requerimientos especficos de informacin . En este proceso, el Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la Cmara de Dipu-tados apoya tcnicamente las funciones de la misma, en materia tanto de la elaboracin y aprobacin de la ley de ingresos como del presupuesto de egresos de la federacin .

Tratndose del presupuesto de egresos, la Comisin de Presu-puesto y Cuenta Pblica de la Cmara de Diputados debe esta-blecer mecanismos de participacin de las comisiones ordinarias en el examen y discusin del presupuesto por sectores . Los legis-ladores de dichas comisiones deben tomar en cuenta en sus consi-deraciones y propuestas la disponibilidad de recursos, as como la evaluacin de los programas y proyectos; las medidas que pueden impulsar el logro de los objetivos y metas anuales, y en su caso, pueden proponer acciones para avanzar en el logro de los objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas que deriven del mismo .

Si los legisladores proponen un nuevo proyecto y no sealan nuevas fuentes de ingresos, deben indicar el ajuste correspondiente a los programas y proyectos previstos por el Ejecutivo; si designan fuentes de financiamiento distintas a las elegidas por este, sus es-timaciones deben sustentarse en anlisis tcnicos . Sus propuestas deben ser congruentes, adems, con la estimacin del precio de la mezcla de petrleo mexicano para el ejercicio fiscal que se presu-puesta determinada conforme a lo dispuesto en la propia ley y con los criterios generales de poltica econmica .91

Dentro de los veinte das naturales contados a partir de la fe-cha de aprobacin del presupuesto de egresos por la Cmara de Diputados, se publica en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto

91 Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, artculo 42, fraccin VIII .




de Presupuesto de Egresos y sus anexos; durante los veinte das natura-les posteriores a su publicacin, la secretara integra el presupuesto aprobado, enva los tomos del presupuesto de egresos a la Cma-ra de Diputados, y en apego a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, divulga dichos tomos a travs de los medios de comunicacin electrnica .92

D . Reformulacin

Dentro de los tres das hbiles siguientes a la publicacin del decreto, la Secretara de Hacienda comunica a las dependencias y entidades los requisitos que deben satisfacer en la elaboracin de sus calendarios de presupuesto, los cuales constituirn la base para el control y seguimiento del ejercicio de los programas presu-puestarios . El nivel de desagregacin por objeto de gasto se realiza conforme a lo previsto en el presupuesto aprobado .

Los calendarios de ingreso y gasto deben estar relacionados, adems de ser compatibles con la disponibilidad de recursos . Los calendarios anuales con base mensual deben compatibilizar las es-timaciones de avance de metas con los requerimientos peridicos de los recursos necesarios para alcanzarlas . En tanto que los calen-darios basados en la programacin de los pagos que elaboren las dependencias y entidades para el gasto programable, se realizan conforme a las necesidades institucionales y a la oportunidad en la ejecucin de los recursos para el mejor cumplimiento de los obje-tivos de los programas, dando prioridad a los programas sociales y de infraestructura .

Tocante a esta calendarizacin de los ramos generales, se hace a modo de cubrir oportunamente las obligaciones de pago a cargo del gobierno federal, en trminos de las disposiciones aplicables . Los calendarios de presupuesto de las entidades se elaboran a nivel de flujo de efectivo, considerando los respectivos rubros de ingre-

92 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, artculo 42, fraccin VI; Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, artculo 22, fraccin VII, inciso b .



EL GASTO PBLICO 39

sos y egresos conforme a las disposiciones aplicables, y en los tr-minos que determine la Secretara de Hacienda tomando en cuen-ta los criterios de equilibrio y fortalecimiento de la operacin .93

Dentro de los cinco das hbiles que siguen a la recepcin de la comunicacin enviada por la multicitada secretara a cada una de las dependencias coordinadoras de sector, respecto a los calenda-rios de presupuesto autorizados, estas los hacen del conocimiento de sus unidades responsables; las dependencias y entidades en su caso, a travs de la dependencia coordinadora de sector publi-can en el Diario Oficial de la Federacin los calendarios de presupuesto autorizados por unidad responsable y, en su caso, por programa .94

Dentro de los diez das hbiles posteriores a la publicacin del decreto, las dependencias y entidades elaboran y envan sus pro-yectos de calendarios de presupuesto a la Secretara de Hacienda, misma que hace de su conocimiento los calendarios de presupuesto autorizados que hace publicar en el Diario Oficial de la Federacin, por ramo y por entidades de control directo que integran el gasto neto total; igualmente, comunica a aquellas la distribucin de sus presupuestos aprobados por unidad responsable, conforme al nivel de desagregacin aplicable a lo

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