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GECONGECONGestão EconômicaGestão EconômicaS.Paulo, dezembro de 2005.
Criando Valor na Gestão Pública:Criando Valor na Gestão Pública:
Uma Proposta Baseada no Modelo GECON
GOVERNO DO ESTADO DE SÃO PAULOCASA CIVIL – SUBSECRETARIA DE GESTÃO E RECURSOS HUMANOS
PROGRAMA AVANÇADO EM GESTÃO PÚBLICA CONTEMPORÂNEA – 2005
GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica
Apresentação
1) Criação de Valor na Gestão Pública
2) Fatores Críticos na Adição de Valor
3) O Modelo GECON.
4) Análise Comparativa de Aplicação: GECON X Modelos Tradicionais
5) Solução Sistêmica
GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica
Apresentação
1) Criação de Valor na Gestão Pública
GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica
MISSÃO: promover o bem-estar social.
GESTÃO PÚBLICA(planejamento e controle)
decisões
ORGANIZAÇÕES PÚBLICAS
humanosdinheiroinformaçõestecnologiaoutros
recursos
(-) impostosarrecadados
educaçãosaúdehabitaçãotransporteoutros
serviços
Internos
Produção
For-nece-dores
sociedade local
sociedade externa
Clientes
sociedade local
sociedade externa
utilidade = valor
utilidade = valor
Criação de Valor na Gestão Pública
Modelo Conceitual:
GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica Criação de Valor na Gestão Pública
Entendimento:
valor = medida da utilidade de bens / serviços
criação = agregação, adição
gestão pública = gestão de organizações públicas
criação de valor na gestão pública = adição de utilidade para a sociedade através dos bens / / serviços fornecidos pelas organizações públicas.
GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica Criação de Valor na Gestão Pública
Constatações:
a) a adição / subtração de valor promovida pelos
bens/serviços gerados por organizações públicas
(como pelas privadas) EXISTE independentemente
de ser apurada, ou de ser apurada corretamente.
GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica Criação de Valor na Gestão Pública
Constatações:
b) o modelo público de ressarcimento dos gastos de produção dos serviços baseado no seu repasse atra- vés de impostos, apesar de não incluir qualquer margem de lucro, é impactado pelas diferenças de eficiência, qualidade, produtividade, etc. entre a gestão das organizações públicas (fornecedoras) e a das organizações sociais (clientes), ou seja,
o bem-estar das organizações sociais é otimizado quando os custos dos serviços públicos for inferior ao preço de serviço idêntico oferecido pelo mercado.
GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica Criação de Valor na Gestão Pública
Decorrências:
a) os gestores públicos, como agentes da eficácia das organizações públicas, necessitam de indicadores que mensurem adequadamente a agregação de va- lor decorrente de suas decisões. Indicadores físicos são inadequados para a tomada de decisões.
b) a natureza econômica dos indicadores requeridos para o suporte aos processos de decisão dos gesto- res públicos, torna útil conhecer a proposta do mo- delo GECON sobre a constituição desses indicado- res.
GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica
Apresentação
2) Fatores Críticos na Adição de Valor
GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica
1) maior (>) contri- buição social
2) maior (>) bem- -estar
OBJETIVOS FATORES
- eficiência
- produtividade
eficácia
- transparência
efetividade
- legalidade // legitimidade
Fatores Críticos na Adição de Valor
- qualidade
MEDIDAS
utilidademarginal
interna:
externa:
GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica
Indicadores(pib, igp, liquidez, endividamento, custo, receita, volumes, etc.)
VALOR ADICIONADO
contribuição social(organizações públicas)
Fatores Críticos na Adição de Valor
FATORES
- eficiência
- produtividade
- transparência
- legalidade // legitimidade
- qualidade
contribuição pública // IDH (sociedade)
utilidademarginal
GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica
Apresentação
3) O Modelo GECON
GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica
O GECON é um modelo de atuação organiza-cional baseado na tomada de decisões porresultados econômicos.
O modelo conceitual do GECON é aplicável a todas organizações.
O modelo do GECON compreende principal-mente conceitos econômicos, de gestão, financeiros, contábeis e sistêmicos.
O Modelo GECON
GEC
ON/
FIPE
CAFI
/FEA
C-US
P/ap
res1
0C
MENSURAÇÃOPATRIMÔNIO
Dinheiro $ 100Boi $ 500Carroça $ 1.000Galinhas $ 50Marca $ 10.000
Total $11.650
VALOR DA ENTIDADE
antes dadecisão
RIQUEZADinheiro $ 100Boi QTD 1Carroça QTD 1Galinhas QTD 10Marca $ 10.000
T0 TRANSAÇÃOCOMPRA
T1
depois dadecisão
RIQUEZADinheiro $ 60Boi QTD 1Carroça QTD 1Galinhas QTD 20Marca $ 10.000
PATRIMÔNIODinheiro $ 60Boi $ 500Carroça $ 1.000Galinhas $ 100Marca $ 10.000
Total $11.660
VALOR DA ENTIDADE
VAR. RIQUEZADinheiro $ <40>Boi 0Carroça 0 Galinhas QTD 10Marca $ 0
RESULTADO
RESULTADO CORRETO
VAR. PATRIMONIALDinheiro $ < 40>Boi 0Carroça 0 Galinhas $ 50Marca $ 0Total $ 10
O Modelo GECON GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica
RESULTADO CORRETO: DECISÃO CORRETA
O Resultado nas Entidades Públicas X Privadas
V.Agregado
valor dos serviços
custo
sociedade da
CUSTO
RECEITA=
IMPOSTOS=
proprietários= sociedade
contribuiçãosocial
Empresas Públicas
CUSTO
LUCRO
valor dos serviços
= receita
custo
clientes dos
dividendos
proprietários= acionistas
O Modelo GECON
Núcleo Gecon/FIPECAFI
GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica
Assegurarcumprim.da missãoe a conti-nuidade.
Otimiza-ção do de- sempenhono longo prazo.
Otimiza-ção do de- sempenhoanual.
Otimiza-ção de ca-da evento
Correçãode “rumos”
SISTEMA DE GESTÃO
SISTEMA DE COMUNICAÇÃO // INFORMAÇÃO
SISTEMAORGANIZACIONAL
SISTEMA SOCIAL
SISTEMA FÍSICO / SISTEMA ECONÔMICO
PLANE-JAMENTO
ESTRA-TÉGICO
PLANE-JAMENTO
DELONGOPRAZO
PLANE-JAMENTOANUAL
EXE-CUÇÃO
CON-TROLE
RECURSOS ATIVIDADE/PRODUÇÃO PRODUTOS // SERVIÇOS
DiretrizesEstratégicas Plano
deLongoPrazoPPA
LDO/
LOA
Tran-sações
AçõesCor-
retivas
Missão, Crenças e Valores Modelo de Gestão
GECON\FIPECAFI\USP\AGERAL5
Simuladas/Planejadas/RealizadasDECISÕES / TRANSAÇÕES:
PLANODIRETOR
O Modelo GECON GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica
Inf_req
EXECUÇÃO
OTIMIZAÇÃODAS PARTES
E CONTROLE
Núcleo Gecon/FIPECAFI
GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica
O Modelo GECON
SIMULAÇÃOPLANEJAMENTOPPA / LOA-LDO
OTIMIZAÇÃODO TODO
(Coordenação // Integração / En
volvimentos
FOCO DAS DECISÕES
TRANSAÇÕES / EVENTOSSucesso de cada transação
ATIVIDADESReformular X Terceirizar
PROGRAMAS / PROJETOSCriar X Reformular
ORGANIZAÇÃO Otimizar
INFORMAÇÕES GERENCIAIS REQUERIDAS
SOCIEDADEDesenvolver o bem-estar
SERVIÇOS (INT.OU EXT.)ManterXComprarXSubstituir
Reformular X EliminarDEPARTAMENTOS
GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica O Modelo GECON
humanosdinheiroinformaçõestecnologiaoutros
recursos
(-) impostosarrecadados
educaçãosaúdehabitaçãotransporteoutros
serviços
Internos
Produção
MENSURAÇÃO
receitas
(custo deoportu-nidade)
1.000despesas
impostos(-)
600
600
contribuição social(receitas [-]
impostos)
400
EntidadeEntidadePúblicaPública
GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica O Modelo GECON
recursos
(+) impostos
serviços
produtos
serviços
Produção
MENSURAÇÃO
receitas 1.000despesas
impostos(+)
600
600
contribuição pública
-200
Socie-Socie-educaçãosaúdehabitaçãotransporteoutros
devidos
/I.D.H
dadedade
GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica
Apresentação
4) Análise Comparativa de Aplicação: GECON X modelos tradicionais
GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica Análise Comparativa
LEGALIDADE / LEGITIMIDADE
contribuição social
despesas impostos
DADOSDADOS:: Redução de erros e fraudes. Diminuição de gastos.
zero
600 600
ortodoxo
antes
contribuição social
despesas impostos
zero
500 500
depois
GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica
Análise ComparativaLEGALIDADE / LEGITIMIDADE
DADOSDADOS:: Redução de erros e fraudes. Diminuição de gastos.
receitas
(custo deoportu-nidade)
1.000despesas
impostos(-)
500
500
500
G
E
C
O
N
receitas
(custo deoportu-nidade)
1.000despesas
impostos(-)
600
600
contribuição social(receitas [-]
impostos)
contribuição social(receitas [-]
impostos)
400depois
antes
GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica Análise Comparativa
EFICIÊNCIA E QUALIDADE
contribuição social
despesas impostos
DADOSDADOS:: Diminuição de gastos e da qualidade de serviços
zero
600 600
contribuição social
despesas impostos
zero
500 500
ortodoxo
antes
depois
GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica Análise Comparativa
DADOSDADOS::
G
E
C
O
N
receitas
(custo deoportu-nidade)
1.000despesas
impostos(-)
600
600
contribuição social(receitas [-]
impostos)
400
EFICIÊNCIA E QUALIDADE
Diminuição de gastos e da qualidade de serviçosantes
receitas
(custo deoportu-nidade)
800despesas
impostos(-)
500
500
300
contribuição social(receitas [-]
impostos)
depois
GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica Análise Comparativa
PRODUTIVIDADE E QUALIDADE
custo so-cial unit.
despesas impostos
DADOSDADOS:: Aumento da produtividade (100 para 150) e
6,00
600 600
ortodoxo
redução da qualidade em 40%.antes
custo so-cial unit.
despesas impostos
4,00
600 600
depois
GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica Análise Comparativa
G
E
C
O
N
receitas
(custo deoportu-nidade)
1.000despesas
impostos(-)
600
600
receitas
(custo deoportu-nidade)
900despesas
impostos(-)
600
600
300
contribuição social(receitas [-]
impostos)
contribuição social(receitas [-]
impostos)
400
PRODUTIVIDADE E QUALIDADE
DADOSDADOS:: Aumento da produtividade (100 para 150) eredução da qualidade em 40%.
antes
depois
GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica Análise Comparativa
EFICÁCIA
contribuição social
despesas impostos
DADOSDADOS:: Terceirização de uma atividade por $400.
zero
600 600
ortodoxo
antes
contribuição social
despesas impostos
zero
1.000 1.000
depois
GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica Análise Comparativa
G
E
C
O
N
receitas
(custo deoportu-nidade)
1.000despesas
impostos(-)
600
600
contribuição social(receitas [-]
impostos)
400
EFICÁCIA
DADOSDADOS:: Terceirização de uma atividade por $400.
antes
receitas
(custo deoportu-nidade)
1.000
despesas
impostos(-)
1.000
1.000
zero
contribuição social(receitas [-]
impostos)
depois
GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica
Região 1
Priorização de Programas / Projetos
DADOSDADOS:: Recursos disponíveis $100. Programas 5 e regiões 3.
Programa 1
Programa 2
Programa 3
QUESTÃOQUESTÃO:: Como aplicar os recursos ?
B C
Programa 4
Programa 5
5 220
15 811 10
10 105
8 515
2 510
B C B C
Região 2 Região 3
24
7
20
13
306
8
10
1
141
12
5
4
Análise Comparativa
B = benefíciosC = custos
TOTAIS 40 3060
GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica
RESPOSTARESPOSTA:: ???
RESPOSTARESPOSTA:: Contribuição Social foi otimizada.
ORTODOXO
GECON Região 1
Programa 1
Programa 2
Programa 3
B C
Programa 4
Programa 5
5 220
15 811 10
10 1058 515
2 510
B C B C%R
20
40
30
10
33
Região 2 Região 3
%R
20
-20
50
100
25
%R
50
20
-20
75
0
24
7
20
13
306
8
10
1
141
12
5
4
Demanda 40 3060 2575 3755 2036
Decisão 30 2050 2864 5747 3527
ELIMINAR
Análise Comparativa
GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica
Atual Nova
EFETIVIDADE
DADOSDADOS:: Pessoa / Família / Organização / Comunidade
Receita 200 230
Custos / Despesas 150
Impostos 40 60
QUESTÃOQUESTÃO:: O desempenho foi eficaz ? O IDH melhorou ?
160
Análise Comparativa
Esperança de Vida 81 84
P I B 60
Escolaridade 60 63
72
GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica
Atual Nova
Esperança de Vida / 3
RESPOSTARESPOSTA:: I.D.H. menor. Piorou.
27 28
Difer.
+ 1
ORTODOXO
PIB / 3 24 20 - 4Escolaridade / 3 20 21 + 1
I.D.H. 71 69 - 2
100 90Atual Nova
Receita 200 230
Impostos 40 60
RESPOSTARESPOSTA:: I.D.H. melhorou. Ganha X Ganha.
I.D.H.I.D.H. 0 20
Custos / Despesas 160 150
GECON Difer.
+ 30+ 10- 20
+ 20
Análise Comparativa
GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica
Apresentação
5) Solução Sistêmica
controleinterno
avalia-ções
açõescorretivas
Entidades
Gestão
planejamentoexecuçãocontrole
desempenho
indicadores
previstorealizado
mesma base conceitual e critério de avaliação.
controleexterno
avalia-ções
Socie-dade
cliente // “dona”
GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica
Solução Sistêmica
controle de comprassimulação de compras
planejamento / orçamentoavaliação de desempenhosindicadores, IDM - IDE
simulações de planos/programas/projetos
Preçosprati-cados
refe-rência
oferta-dos
oportu- nidade
modelos de decisão
estudos de viabilidade investimentos, etc.ranqueamento de programas e iniciativasapuração result .programas/projetos/serviçosavaliação desemp.áreas/secretarias/governoindicadores, IDM-E e IDH geral / específicos
Sistema de Preços
Sistema Contabilidade Gerencial
Sistema de Gestão Econômica
compras
SIAFI/SIAFEM
SISTEMAS
PRODUTOS
GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica
Solução SistêmicaSISTEMA DE INFORMAÇÕES PARA GESTÃO
CONTROLADORIA
fim
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(11) 2474-2000