Gemeente ApeldoornGemeente Apeldoorn

Communicatie en voorlichting als Communicatie en voorlichting als handhavingsinstrumenthandhavingsinstrument

De gemeenteDe gemeente

Aantal stemmen vóór 36,12 %Aantal stemmen tegen   63,88 %

Opkomst 65,98 %.

De gemeenteDe gemeente

• Kruispunt snelwegen A1 en A50. Kruispunt snelwegen A1 en A50. • Ligging overgang Veluwe / IJsselvalei.Ligging overgang Veluwe / IJsselvalei.• Trots op het Loo, Park Berg en Bos met Trots op het Loo, Park Berg en Bos met

apenheul, Julianatoren, de bossen, apenheul, Julianatoren, de bossen, sprengen en buitengebied. sprengen en buitengebied.

• Theater Orpheus en AGOVV. Theater Orpheus en AGOVV. • Druk bezig met Omnisportcentrum en het Druk bezig met Omnisportcentrum en het

volbouwen van ieder vrij plekje.volbouwen van ieder vrij plekje.

Kenmerken ApeldoornKenmerken Apeldoorn• ruim 156.000 inwonersruim 156.000 inwoners• 3300 inrichtingen3300 inrichtingen• 1000-1100 WM-controles/jaar (300 1000-1100 WM-controles/jaar (300

integraal)integraal)• geen regiotakengeen regiotaken• score eindmeting 98 % (onder Gelders score eindmeting 98 % (onder Gelders

gemiddelde 98,5 %)gemiddelde 98,5 %)

Kenmerken ApeldoornKenmerken Apeldoorn

•Afdeling Milieu: ruim Afdeling Milieu: ruim 54 fte54 fte•Handhaving 13,4 fteHandhaving 13,4 fte•TMO 8 fte (waarvan TMO 8 fte (waarvan team schoon 4)team schoon 4)•Vergunningen 9,89 fteVergunningen 9,89 fte•(Verder Adviesgroep, (Verder Adviesgroep, Duurzaamheid, Duurzaamheid, Ondersteuning)Ondersteuning)

InrichtingenInrichtingen

• Slachterijen Slachterijen • Papierindustrie incl. be- en verwerking.Papierindustrie incl. be- en verwerking.• LogistiekLogistiek• Kampeerterreinen (66 st.)Kampeerterreinen (66 st.)• Veel horeca.Veel horeca.• Veel zorgcentra (100 st).Veel zorgcentra (100 st).• Grote veehouderij tak (400 st)Grote veehouderij tak (400 st)• Autobranche (300 st.)Autobranche (300 st.)• Woonwagencentrum en kermisexploitanten Woonwagencentrum en kermisexploitanten

Lange Termijn Speerpunt 2005-Lange Termijn Speerpunt 2005-20082008

• Uitbreiding preventieve handhaving d.m.v. Uitbreiding preventieve handhaving d.m.v. communicatie en informatie. Dit naast communicatie en informatie. Dit naast andere handhavingsinstrumenten andere handhavingsinstrumenten (preventieve controles en repressieve acties)(preventieve controles en repressieve acties)

• Reden:Reden:– Veel uren repressieve handhaving 3300 uur/jaar. – Gemor bedrijfsleven (BKA) strakke aanpak.– Imago probleem bestuur/top ambtelijk.

CommunicatieCommunicatie

• ‘‘Wiel’ was er al en lag in Haarlemmermeer, Wiel’ was er al en lag in Haarlemmermeer, via bezoeken opgehaaldvia bezoeken opgehaald

• Apeldoornse versie van gemaaktApeldoornse versie van gemaakt• Beginpunt naleefgedrag totaal ongeveer 50 Beginpunt naleefgedrag totaal ongeveer 50

%%

Doel: vergroten Doel: vergroten naleefgedragnaleefgedrag• Door goede analyse doelgroepen Door goede analyse doelgroepen

– spontane nalevers– per ongeluk overtreders– afgedwongen nalevers– bewuste overtreders

• En drijfveren regels al dan niet na te leven En drijfveren regels al dan niet na te leven (kennisfactoren, motivatiefactoren, controle- (kennisfactoren, motivatiefactoren, controle- en sanctiefactoren). Systematiek T11.en sanctiefactoren). Systematiek T11.

• Signalen in het veld/constateringen van Signalen in het veld/constateringen van trends bespreken in teamoverleg en check trends bespreken in teamoverleg en check d.m.v. dossieronderzoek.d.m.v. dossieronderzoek.

Matrix CMCMatrix CMC

Overtreedt per ongeluk(vergissing)

Overtreedt bewust(incidenteel/ herhaaldelijk)

Afgeschrikt:leeft na

Spontane naleving:leeft uit zichzelf na

Neiging tot overtredenNeiging tot naleven

Leeftna

Over-treedt

(NN-OP) (NO-BO)

(NO-AF)(NN-NL)

Motivatie(T2-T5)

Controleensancties(T6-T11)

Kennisvan deregels(T1)

Hoe?Hoe?

• Opgepakt via projecten, Opgepakt via projecten, branche/themagerichtbranche/themagericht– BOOT– Vuurwerk– BEES-B– Gevaarlijk afval– Supermarkten– Noodstops tankstations– Veehouderijen– Brandblussers.

• Algemeen: Brede communicatie over Algemeen: Brede communicatie over handhavingsstrategie (BKA, publikaties, krant, handhavingsstrategie (BKA, publikaties, krant, folder).folder).

Passage uit brief Passage uit brief brandblussers aan 1400 brandblussers aan 1400 ondernemersondernemersGeachte heer, mevrouw,Geachte heer, mevrouw,““De brand was verschrikkelijk, maar veel erger was De brand was verschrikkelijk, maar veel erger was dat de productie daardoor tweeënhalve maand stil dat de productie daardoor tweeënhalve maand stil lag. Tegen de brand was ik goed verzekerd, maar het lag. Tegen de brand was ik goed verzekerd, maar het omzetverlies kostte me bijna m'n kop." omzetverlies kostte me bijna m'n kop." Zo maar paar regels uit een krantenbericht. Ondenkbaar is Zo maar paar regels uit een krantenbericht. Ondenkbaar is het niet, het kan uw onderneming ook overkomen. Vanuit het niet, het kan uw onderneming ook overkomen. Vanuit een kleine beginnende brand kan een omvangrijke brand een kleine beginnende brand kan een omvangrijke brand ontstaan. Uit de dossiers van verzekeraars van recente ontstaan. Uit de dossiers van verzekeraars van recente “grote” branden blijkt dat er weinig tot geen aandacht was “grote” branden blijkt dat er weinig tot geen aandacht was besteed aan brandpreventie. besteed aan brandpreventie. Dat onvoldoende aandacht wordt besteed aan Dat onvoldoende aandacht wordt besteed aan brandpreventie wordt nog eens bevestigd door de resultaten brandpreventie wordt nog eens bevestigd door de resultaten van milieucontroles die de gemeente de afgelopen periode van milieucontroles die de gemeente de afgelopen periode heeft uitgevoerd. Uit deze controles blijkt steeds vaker dat heeft uitgevoerd. Uit deze controles blijkt steeds vaker dat de keuring van brandblusmiddelen niet of niet tijdig is uitge de keuring van brandblusmiddelen niet of niet tijdig is uitge voerd. Het gaat daar bij om poeder- of koolzuurblussers en voerd. Het gaat daar bij om poeder- of koolzuurblussers en slanghaspels. Brandblusmiddelen die met name bedoeld zijn slanghaspels. Brandblusmiddelen die met name bedoeld zijn om een beginnende brand te kunnen blussen. om een beginnende brand te kunnen blussen.

Passage uit persbericht over Passage uit persbericht over VuurwerkVuurwerk

Groot deel van vuurwerkverkopers voldoen niet aan Groot deel van vuurwerkverkopers voldoen niet aan veiligheidsnormenveiligheidsnormenGemeente gaat overtredende winkeliers sluitenGemeente gaat overtredende winkeliers sluitenDe gemeente gaat dit najaar optreden tegen De gemeente gaat dit najaar optreden tegen vuurwerkverkopers die niet voldoen aan de regelgeving vuurwerkverkopers die niet voldoen aan de regelgeving van het Vuurwerkbesluit van het ministerie van Vrom. van het Vuurwerkbesluit van het ministerie van Vrom. Winkeliers die niet voldoen aan deze regelgeving Winkeliers die niet voldoen aan deze regelgeving worden gedwongen het vuurwerk terug te geven aan worden gedwongen het vuurwerk terug te geven aan hun leverancier. Gebeurt dit niet dan zal de gemeente hun leverancier. Gebeurt dit niet dan zal de gemeente het opgeslagen vuurwerk in beslag nemen en een het opgeslagen vuurwerk in beslag nemen en een proces-verbaal uitschrijven. Verdere verkoop van proces-verbaal uitschrijven. Verdere verkoop van vuurwerk is hierdoor onmogelijk.vuurwerk is hierdoor onmogelijk.

Passage uit infobrief aan Passage uit infobrief aan veehouderijenveehouderijen

Geachte heer, mevrouw,Geachte heer, mevrouw,Uit milieucontroles die de gemeente de afgelopen periode Uit milieucontroles die de gemeente de afgelopen periode bij diverse veehouderijbedrijven heeft uitgevoerd, blijkt bij diverse veehouderijbedrijven heeft uitgevoerd, blijkt dat vaak dat vaak meermeer dierendieren worden gehouden dan is worden gehouden dan is toegestaan volgens de verleende milieuvergunning(en). toegestaan volgens de verleende milieuvergunning(en). Gezien de resultaten is hier Gezien de resultaten is hier geen sprake meer van een geen sprake meer van een enkel incident maar van een tendensenkel incident maar van een tendens. Met name bij . Met name bij bedrijven die werken op contractbasis. bedrijven die werken op contractbasis. Een dergelijk tendens wil de gemeente doorbreken in het Een dergelijk tendens wil de gemeente doorbreken in het belang van de bescherming van het milieu en om de belang van de bescherming van het milieu en om de rechtsgelijkheid (eerlijke concurrentie) tussen de rechtsgelijkheid (eerlijke concurrentie) tussen de bedrijven te bevorderen. De gemeente start daarom met bedrijven te bevorderen. De gemeente start daarom met een collectieve handhavingsaanpak. een collectieve handhavingsaanpak.

Passage uit persbericht over Passage uit persbericht over SupermarktenSupermarkten

• Gemeente controleert op overlast bij Gemeente controleert op overlast bij supermarkten.supermarkten.

• De gemeente Apeldoorn pakt geluidsoverlast De gemeente Apeldoorn pakt geluidsoverlast bij supermarkten aan. Er komen extra bij supermarkten aan. Er komen extra scherpe milieucontroles. Aanleiding vormt scherpe milieucontroles. Aanleiding vormt het toenemend aantal klachten die de het toenemend aantal klachten die de gemeente ontving over geluidsoverlast van gemeente ontving over geluidsoverlast van koelinstallaties, winkelwagentjes en bij het koelinstallaties, winkelwagentjes en bij het laden en lossen.laden en lossen.

Passage uit brief noodstops Passage uit brief noodstops tankstationstankstations Op 12 januari 2004 hebben wij u een brief toegezonden waarin we u Op 12 januari 2004 hebben wij u een brief toegezonden waarin we u hebben gewezen op de wijzigingen die met ingang van 1 februari 2003 zijn hebben gewezen op de wijzigingen die met ingang van 1 februari 2003 zijn aangebracht in het Besluit tankstations milieubeheer, hierna te noemen: aangebracht in het Besluit tankstations milieubeheer, hierna te noemen: Besluit. Besluit.

Wij hebben u specifiek gewezen op voorschrift 4.1.10 van bijlage I van het Wij hebben u specifiek gewezen op voorschrift 4.1.10 van bijlage I van het Besluit. Hierin is bepaald dat een afleverinstallatie moet zijn voorzien van Besluit. Hierin is bepaald dat een afleverinstallatie moet zijn voorzien van een noodstop waarmee de afleverinstallatie direct kan worden een noodstop waarmee de afleverinstallatie direct kan worden uitgeschakeld. De noodstop moet onder alle omstandigheden goed uitgeschakeld. De noodstop moet onder alle omstandigheden goed bereikbaar en toegankelijk zijn.bereikbaar en toegankelijk zijn.Wij hebben in onze brief van 12 januari 2004 aangegeven dat wij toezicht Wij hebben in onze brief van 12 januari 2004 aangegeven dat wij toezicht zullen houden op naleving van het voorschrift.zullen houden op naleving van het voorschrift.Op 24 maart 2004 hebben wij van het ministerie van VROM een brief Op 24 maart 2004 hebben wij van het ministerie van VROM een brief ontvangen waarin wordt aangegeven hoe voorschrift 4.1.10 van het ontvangen waarin wordt aangegeven hoe voorschrift 4.1.10 van het Besluit tankstations milieubeheer geïnterpreteerd dient te worden. Als Besluit tankstations milieubeheer geïnterpreteerd dient te worden. Als bijlage treft u een kopie aan van de bovengenoemde brief.bijlage treft u een kopie aan van de bovengenoemde brief.Uit de brief van VROM blijkt dat een onbemand tankstation voorzien moet Uit de brief van VROM blijkt dat een onbemand tankstation voorzien moet zijn van een noodstopvoorziening met ten minste één bedieningsknop die zijn van een noodstopvoorziening met ten minste één bedieningsknop die duidelijk aangegeven, zichtbaar en bereikbaar moet zijn voor gebruikers duidelijk aangegeven, zichtbaar en bereikbaar moet zijn voor gebruikers van het tankstation. van het tankstation.

Wij zullen tijdens onze controles toezicht houden op de aanwezigheid van Wij zullen tijdens onze controles toezicht houden op de aanwezigheid van deze noodstop bij onbemande tankstations.deze noodstop bij onbemande tankstations.

ResultatenResultaten

• Verhoging naleefgedrag in projekten 80-90 Verhoging naleefgedrag in projekten 80-90 %.%.

• Lichte daling zichtbaar aantal uren en aantal Lichte daling zichtbaar aantal uren en aantal repressieve handhavingsacties.repressieve handhavingsacties.

• Positieve reactie bedrijfsleven (BKA), Positieve reactie bedrijfsleven (BKA), bestuur, management en eigen bestuur, management en eigen medewerkers.medewerkers.

• Meer begrip voor sancties.Meer begrip voor sancties.

ConclusieConclusie

• Andere aanpak is het proberen waard.Andere aanpak is het proberen waard.