Georgia RUS

1

СПРАВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ О ГОСУДАРСТВЕ

Отказ от ответственностиНижеприведенная информация составлена МОМ добросовестно, с должной компетентностью, на основании доступных источников. МОМ не несет ответственности за достоверность нижеприведенной информации. Кроме того, МОМ также не несет ответственности за любые последствия, наступившие в результате использования приведенной МОМ информации.

ГРУЗИЯ

2


СОДЕРЖАНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ 2I. ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ 3 1. Причины и история конфликта 3 2. Внутренне перемещенные лица, деревни внутренне перемещенных лиц 6II. ВОЗВРАЩЕНИЕ В ГРУЗИЮ 7 1. Документы 7 2. Регионы без возможности реинтеграции и возвращения 8III. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОБСТАНОВКА И ТРУДОУСТРОЙСТВО 8 1. Экономическая обстановка 8 2. Обстановка на рынке труда 9 3. Доступность кратковременной/временной работы 9 4. Профессиональное образование, курсы и центры повышения квалификации/переподготовки 10 5. Условия труда 10 6. Учреждение предприятия 11IV. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 13 1. Социальная помощь – Агентство социального обеспечения 13 2. Пособия для семей и доступ к пособиям 14 3. Пособие по болезни 15 4. Пенсионная система 15 5. Негосударственные организации 16V. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ 17 1. Медицинская инфраструктура 17 2. Критерии получения и доступ к услугам здравоохранения 17 3. Услуги здравоохранения для уязвимых лиц 19 4. Стоимость медицинского ухода 19 5. Медицинское страхование 19VI. ОБРАЗОВАНИЕ 20 1. Структура системы образования 20 2. Система оценок 20 3. Признание зарубежных дипломов 20 4. Курсы профессионального образования 21VII. ЖИЛЬЕ 22 1. Жилье и стоимость аренды 22 2. Социальные пособия на жилье 24 3. Предоставление жилья уязвимым лицам 24VIII. ИНФРАСТРУКТУРА И ОБЩЕСТВЕННЫЙ ТРАНСПОРТ 25 1. Общая информация 25IX. ТАМОЖНЯ 25X. СРЕДСТВА СВЯЗИ 26 1. Почтовые услуги 26 2. Электронная почта/Интернет 26 3. Телефонная связь 26XI. ИСТОЧНИКИ 27

3


Грузия является демократической республикой с сильной президентской властью и централизованным правлением. Грузия была одной из первых республик бывшего Советского Союза, объявившей независимость в 1991 году. До независимости, экономика страны была относительно хорошо развита, процветал сельскохозяйственный сектор и экспорт специализировался на сельскохозяйственной и энергоемкой промышленной продукции. После провозглашения независимости возросло количество вооруженных конфликтов, спровоцированных сепаратистскими движениями в Южной Осетии и Абхазии. Экономика рухнула из-за открытых боев и потери доступа к рентабельным рынкам бывшего Советского Союза и крупной бюджетной поддержки из Москвы. Конфликты стихли к концу 1993 года, после вступления в силу соглашения о прекращении военных действий. Несмотря на это, конфликты между правительством в Тбилиси и сепаратистскими регионами Абхазии и Цхинвала/Южной Осетии продолжаются по сей день.Попытка бывшего грузинского правительства манипулировать национальными выборами в законодательные органы в ноябре 2003 года привела к резким протестам, которые повлекли за собой уход в отставку Эдуарда Шеварднадзе, занимавшего должность президента с 1995 года. Выборы в начале 2004 года привели к власти Михаила Саакашвили и его партию Единое национальное движение. В январе 2008 года Михаил Саакашвили был переизбран президентом на второй строк.После политических событий 2003 года, в экономике Грузии состоялись важные положительные изменения. Госбюджет вырос с 350 миллионов USD на 3,3 миллиарда USD, доля международной торговли выросла на 301%. Государство надеется обеспечить долгосрочный экономический рост за счет своей роли в качестве транзитного государства для нефтепроводов и торговли. Однако конфликт между Россией и Грузией в августе 2008 года и всемирный экономический кризис сильно повлияли на экономику Грузии.

1. Причины и история конфликта

Грузия стала независимой от Советского Союза в 1991 году. В это время, население составляло около 5,44 млн. человек. В этнический состав Грузии тогда входило 68,8 % грузин (включая разные региональные подгруппы, разговаривающие на разных языках в дополнении к грузинскому, например, на мингрельском), 9 % армян, 7,4 % русских, 5,1 % азербайджанцев, 3,2 % осетин, 1,9 % греков и 1,7 % абхазцев (Институт Открытого Общества, 1995, стр.14-15). Вскоре после этого Грузия столкнулась с двумя национальностями, требующими независимость в собственной

I.ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ

• Население: 4 600 825 (оценка июля 2010 г.)• Площадь: 69 700 кв. км• Столица: Тбилиси• Глава государства: Президент Михаил Саакашвили (с 25 января 2004 г.);• ВВП/на душу населения: $ 4400 (оценка 2009 г.)• Религии: православие 83,9%, ислам 9,9%, Армянская Грегорианская Церковь

3,9%, католицизм 0,8%, прочее 0,8%, атеисты 0,7% (оценка 2002 г.)• Официальный язык: грузинский 71%• Другие языки: русский 9%, армянский 7%, азербайджанский 6%, прочие 7%• Этнические группы: грузины 83,8%, азербайджанцы 6,5%, армяне 5,7%,

русские 1,5%, прочие 2,5% (оценка 2002 г.)• Продолжительность жизни: 76,93 лет• Денежная единица: лари (GEL) в $ - 1,841 (2010)• Независимость/государственный праздник: 9 апреля 1991 г.

4


стране – Абхазией на северо-восточном берегу Черного моря и Южной Осетией, на севере от столицы Тбилиси. Последовавшие бои привели к гибели около 10 000 человек и огромному количеству перемещений людей.В течение двадцатого века, население Абхазии также являлось мультиэтническим и состояло из грузин, абхазцев, армян и русских. В Советском Союзе Абхазия была соединена с Грузией в 1931 году, после чего Грузия закрыла школы абхазского языка, изменила названия местностей и назначила грузин на главные официальные должности. Грузия также поддерживала переселение грузин в Абхазию после Второй мировой войны, однако в 1978 году советские власти восстановили обучение абхазского языка и назначили на официальные должности этнических абхазцев.В июле 1992 года Абхазия объявила свою независимость от Грузии, это решение было вскоре аннулировано грузинским правительством. В следующем месяце, 14-го августа, начался вооруженный конфликт между грузинскими и абхазскими войсками. Конфликт эскалировал и при взятии грузинскими войсками города Сухуми, абхазское правительство удалилось на север в Гудауту, где и осталось до конца войны. Год спустя, абхазские войска завоевали Сухуми и изгнали грузинские войска из Абхазии. Количество лиц, покинувших страну или оставшихся в Абхазии, остается весьма спорным. По оценкам грузинского правительства население Абхазии уменьшилось с 535 000 человек в 1992 году на 146 000 человек в 1997 году. По оценкам Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе население Абхазии составляло после конфликта 225 000 человек, абхазские органы исходят из 315 000 человек. В 1994 году Грузия и Абхазия, под руководством ООН и при содействии Российской Федерации, подписали Московское соглашение о разъединении сил. Российский контингент в составе 1600 лиц патрулирует Абхазию в качестве миротворческих сил СНГ. В миротворческом контингенте другие страны не участвовали. Обязанностью миротворческих сил являлось, в том числе, обеспечение безопасного возвращения беженцев и внутренне перемещенных лиц. Четырехстороннее Соглашение о добровольном возвращении беженцев и перемещенных лиц было подписано в 1994 году абхазской и грузинской сторонами, Российской Федерацией и Верховным комиссаром ООН по делам беженцев. В течение следующих лет периодически вспыхивали конфликты между абхазскими и грузинскими войсками. Один из самых ужасных военных конфликтов состоялся в мае 1998 года в Гальском районе Абхазии, когда нападение грузинских боевиков на группу абхазских боевиков привело к массивной реакции абхазской стороны против увеличения подробных акций, что в свою очередь привело к участию грузинских войск. К моменту заключения соглашения о прекращении военных действий 25 мая, по средним оценкам было убито около 200 лиц и большинство грузинского населения Гала, примерно 40 000 человек, сбежали после уничтожения их жилья в Грузию. В течение последующих лет эти люди вернулись в Гал. Резолюция № 858 Совета Безопасности ООН установила Миссию ООН по наблюдению в Грузии (МООННГ) для осуществления контроля над соблюдением соглашения о прекращении военных действий и разумного политического урегулирования конфликта. Одно из заданий МООННГ, в соответствии со своими полномочиями, состоит в содействии созданию благоприятных условий для возвращения внутренне перемещенных лиц и беженцев в Абхазию. Контингент МООННГ состоял из россиян, поскольку миротворческая деятельность была назначена Содружеству Независимых Государств. Грузия сопротивлялась против присутствия Российских миротворцев в Южной Осетии и Абхазии, и в июле 2006 года парламент принял решение, требующее от правительства ускорить вывод из страны обоих российских миротворческих контингентов. Южная Осетия – Автономная область Южной Осетии в 1989 году объявила свои намерения поднять свой статус на Автономную Республику в составе Грузии. Грузинские госорганы аннулировали это решение и по-прежнему отказывались

5


признавать статус Южной Осетии в качестве Автономной Области. Последовал вооруженный конфликт. После 18 месяцев хаоса и войны было убито около 1000 человек, 100 человек пропали без вести и многие покинули свои дома. Также были разрушены многие дома и инфраструктуры.До конфликта 1989-1992 годов население было смешанным. В соответствии с последней переписью населения, проведенной до войны в 1989 году, 65 000 осетин проживали в Южной Осетии и 98 000 осетин в остальных частях Грузии. Общее население Южной Осетии составляло примерно 99 700 человек, включая около 26 000 этнических грузин. После войны изменился состав этнически смешанного населения, и в Южной Осетии выжило лишь несколько этнически смешанных деревень. В 2004 году в Южной Осетии проживало примерно 65 000 человек. В Грузии осталось лишь 38 028 этнических осетин. Это означает, что около 60 000 осетин покинули Грузию, направившись в первую очередь в Южную Осетию или Россию. В 1992 году главы Грузии и России подписали «Соглашение о принципах урегулирования грузино-осетинского конфликта между Грузией и Россией», прекратившее столкновения между неофициальными боевиками Грузии и Южной Осетии. Соглашение предусматривало прекращение военных действий, создание Смешанной Контрольной Комиссии (СКК) и четырехстороннего органа с представителями Грузии, России, Северной и Южной Осетии. Заданием СКК являлось осуществление контроля над соблюдением соглашения и, кроме того, разработка и проведение меры по способствованию возвращению внутренне перемещенных лиц и беженцев. После соглашения была введена в действие миротворческая сила в составе 1500 лиц из России/Грузии/Южной Осетии. Каждый национальный контингент патрулировал зону конфликта отдельно, из-за чего Грузия пришла к выводу, что Россия селективно предоставляет защиту осетинским цивилистам, игнорируя при этом грузинское меньшинство населения. Соответственно соглашению 1992 года о прекращении военных действий, обе стороны выступали за создание условий для возвращения беженцев и внутренне перемещенных лиц. В 1997 году СКК утвердила «Порядок добровольного возвращения беженцев и вынужденно перемещенных лиц в результате грузино-осетинского конфликта в места их прежнего постоянного проживания». На практике однако, этот порядок не нашел применения. Соглашение 1992 года о прекращении военных действий существовало до 2004 года, когда Грузия взяла под контроль грузино-осетинский торговый пост с целью прекращения контрабанды, разозлив тем самым жителей Южной Осетии, получающих свои доходы с торгового рынка. Новое соглашение о прекращении военных действий было заключено в августе 2004 года, но после этого продолжались ежедневные перестрелки и криминальные разборки. После своего прихода к власти в 2004 году, президент Грузии Саакашвили представил план, касающийся автономии Южной Осетии, называющийся «Инициатива Правительства Грузии в связи с мирным урегулированием южноосетинского конфликта». Данное предложение было сразу отклонено осетинским правлением. План был возобновлен в 2007 году, снова безуспешно. Стремясь получить влияние над Южной Осетией, правительство Грузии поддерживало с ноября 2006 года альтернативное южноосетинское де-факто управление, которое появилось после двух состоявшихся де-факто президентских выборов в Южной Осетии. Конфликт в августе 2008 года – Абхазия и Южная Осетия получили свою де-факто независимость в первой очереди благодаря российской поддержке. Абхазцы и осетины имеют российские паспорта и документы о проживании, позволяющие им спокойно бывать в России. Они также получают российские пенсии, которые выше выплачиваемых в Грузии пенсий. Валютой является российский рубль. По мнению Международной группы по предотвращению кризисов, интересы России играли роль

6


уже с самого начала 90-х годов. Тогда Россия была заинтересована в окончании войны и заключении соглашения о статусе, поскольку боялась, что независимость республик создаст прецедент для российских очагов напряженности на северном Кавказе, особенно Чечни.Отношения между Россией и Грузией резко ухудшились после середины 2004 года, когда Грузия обвинила Россию в расширении своей территории путем раздачи паспортов и пенсий, предоставления финансовой поддержки и проведения военного обучения. В декабре 2005 и 2006 года, Россия запретила импорт сельскохозяйственной продукции и алкоголя из Грузии, что явилось для Грузии существенным экономическим ударом. В 2006 году, Россия начала говорить о Косово как о прецеденте международного признания Абхазии. Отношения ухудшились дополнительно в 2007 году после многочисленных инцидентов нарушения безопасности, и в августе 2008 года начался конфликт между Грузией и Российской Федерацией о судьбе Южной Осетии. Сотни людей были убиты и десятки тысяч лиц перемещены. Заключенное при международном посредничестве соглашение о прекращении военных действий последовало неделю спустя, однако Россия признала после кризиса независимость обоих регионов. Полагается, что войска обеих сторон в ходе конфликта убили и ранили цивилистов, производя удары без выбора определенных целей в Гори и столице Южной Осетии, Цхинвале. Вследствие конфликта на базах обоих регионов остались тысячи российских солдат, и Россия признала независимость Абхазии и Южной Осетии. После подписания соглашений о границах между Российской Федерацией и сепаратистскими регионами Абхазии и Южной Осетии в конце апреля 2009 года, Россия сразу приняла на себя ответственность за охрану де-факто границ регионов с Грузией на 10 лет. Конфликт в августе 2008 года изменил контекст работы МООННГ. Грузия отступила от соглашения с Москвой и Коллективные миротворческие силы СНГ покинули зону конфликта. По некоторым данным, МООННГ не могли попасть в Южную Осетию и Абхазию с августа 2008 года. В июне 2009 года миссия МООННГ закончилась, когда Совет безопасности ООН из-за вето России не был в состоянии заключить соглашение для продления присутствия миротворческой миссии.

2. Внутренне перемещенные лица, деревни внутренне перемещенных лиц

Министерство по делам беженцев и жилья http://www.mra.gov.ge/ внедряет государственную политику по вопросам беженцев, лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, внутренне перемещенных лиц, репатриантов, жертв стихийных бедствий и прочих мигрантов в связи с их социальной и юридической защитой, жильем и общем контролем миграции. Население Грузии было перемещено в рамках многочисленных конфликтов. За боями, вспыхнувшими в начале 1990 годов в Южной Осетии, последовал конфликт в Абхазии. Не так давно, в 2008 году, вспыхнул конфликт между Грузией и Россией из-за Южной Осетии. Пока переговоры продолжаются, конфликт считается неразрешенным и его решение неясным. В конце 2009 года, в Грузии было перемещено, по меньшей мере, 220 000 лиц, включая около 22 000 лиц, перемещенных в 2008 году. Также было примерно 10 000 внутренне перемещенных лиц в Южной Осетии и неизвестное количество в Абхазии. К концу года, более 100 000 внутренне перемещенных в 2008 году лиц вернулись в Абхазию, Южную Осетию и соседние регионы Южной Осетии. Около 45 000 лиц, перемещенных в 1990 годах, которых Грузия по-прежнему считает внутренне перемещенными лицами, со временем вернулись в Гальский район в Абхазии.В 2008 году ежемесячное пособие для внутренне перемещенных лиц и беженцев, проживающих в государственных коллективных центрах, составляет 22 GEL, а для лиц, проживающих в съемных квартирах – 28 GEL. В 2008 году ежемесячное пособие на потребление электричества для внутренне перемещенных лиц и

7


беженцев, проживающих в государственных коллективных центрах, централизовано и составляет 13,48 GEL в Тбилиси и 12,98 GEL в других краях Грузии.Стоимость за административную службу, коммунальное хозяйство и потребительские услуги в государственных коллективных центрах для внутренне перемещенных лиц и беженцев составляет 4 GEL на одно внутренне перемещенное лицо или беженца в месяц. Для дополнительной информации обратитесь в Агентство по социальным пособиям; ул. Иванэ Джавахишвили 51, 0102 Тбилиси; тел. (+995 32) 91 00 46 факс: +(995 32) 95 55 83 www.ssa.gov.ge/или в Министерство труда, здравоохранения и социальных вопросов пр. К. Гамсахурдиа 30, 0102 Тбилиси,тел. (+995 32) 221 235, 387 071, справочная линия 94 34 98 факс: (+995 32) 770 086 http://www.medportal.ge/hm/eng/index.php

II. ВОЗВРАЩЕНИЕ В ГРУЗИЮ

1. Документы

Паспорт гражданина Грузии выдается или продлевается в консульствах или дипломатических представительствах Грузии за рубежом. К заявлению о выдаче паспорта необходимо приложить следующие документы:

• идентификационная карта гражданина Грузии или разрешение на проживание лица без гражданства

• 2 фотографии 3,5X4,5 см (актуальные цветные фотографии) • официальный чек из банка, подтверждающий оплату пошлины за выдачу

паспорта

Если подающее заявление лицо не достигло восемнадцатилетнего возраста, необходимо представить следующие документы:• нотариальный документ опекуна является обязательным. (Если подающее

заявление лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста, состоит в законном браке, представление данного документа не требуется)

• оригинал свидетельства о рождении, если лицо моложе 16 лет • удостоверение личности, если лицо достигло или вскоре достигнет

шестнадцатилетнего возраста • 2 цветные фотографии 3,5X4,5 • официальный чек из банка, подтверждающий оплату пошлины за выдачу

паспорта

Проездной документ для возвращения в Грузию выдается консульствами или дипломатическими представительствами Грузии за рубежом. Данный документ выдается гражданам Грузии в случаях, если удостоверение личности потеряно, просрочено или повреждено, а также лицам без гражданства, постоянно проживающим в Грузии, иностранцам, постоянно проживающим в Грузии, Грузинским морякам. Данный документ выдается незамедлительно, если лицо представит:

• идентификационную карту гражданина Грузии• просроченный паспорт гражданина Грузии, который не подлежит продлению• прописку• свидетельство моряка• удостоверение пилота

8


Для доказательства наличия грузинского гражданства, лицо может представить следующие документы:• оригинал или копию военного билета • оригинал или копию водительских прав• оригинал или копию свидетельства о рождении• копию идентификационной карты гражданина Грузии• письмо от гида туристической группы, подтверждающее личность лица

Если компетентный отдел консульства не убежден в том, что лицо является гражданином Грузии, лицо может быть допрошено. Свидетельство для возвращения действительно в течение месяца, срок действия можно продлить только один раз на один месяц. Свидетельство оформляется в срок, не превышающий 45 дней с момента подачи заявления. Иностранцы имеют право проживать в Грузии на основании визы или вида на жительство (временного или постоянного). На территории Грузии можно продлить срок действия исключительно дипломатических или трудовых виз (ответственный орган: Министерство иностранных дел Грузии).

Стоимость выдачи необходимых документов

Официальный консульский сбор за выдачу паспорта: 60 USDКонсульский сбор за продление срока действия паспорта: 15 USDВыдача удостоверения личности гражданина Грузии: 20 USDВыдача удостоверения для возвращения в Грузию: 35 USD

За проездной документ для возвращения в Грузию взимается консульский сбор в размере 35 USD (60 GEL).

2. Регионы без возможности реинтеграции и возвращения

Абхазия и Южная Осетия не контролируются Грузинским правительством. Несмотря на это, абхазские де-факто органы власти позволяют этническим абхазцам возвращаться в регион, с целью укрепления демографической ситуации. Однако, абхазские власти против возвращения этнических грузин в Абхазию. Как уже упомянуто выше, возвращение грузин в Гальский район (этнические грузины в Абхазии) поддерживается правительством Грузии, но является по-прежнему крайне опасным. Однако 45 000 этнических грузин вернулись в восточную Абхазию, включая 10 000 лиц, вернувшихся в Гал из примерно 80 000 лиц, сбежавших в Грузию во время грузино-абхазского конфликта в 1992-1993 гг. Из-за неразрешенной проблемы с удостоверениями личности, возвращающиеся лица не имеют доступа к социальным и медицинским услугам. Хотя деревни в буферной зоне больше не подвергаются бомбардировкам, население деревень по-прежнему живет в постоянном страхе. В деревнях, находящихся рядом с зонами конфликта, по-прежнему слышатся выстрелы, люди не могут расслабиться и они отсылают своих родных в другие деревни. Многие деревни, расположенные по соседству с административной границей так называемой “Южной Осетии” находятся в зоне повышенного риска.

Цхинвальский район находится под контролем российских войск.

III. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОБСТАНОВКА И ТРУДОУСТРОЙСТВО

1. Экономическая обстановка

Правительство Грузии работает над проведением реформ для привлечения зарубежных инвесторов. Всемирный Банк назвал Грузию ведущим экономическим

9


реформатором в мире, признавая успехи государства в проведении реформ. ВВП по существующим ценам вырос за 2004-2008 гг. в 1,9 раза.

Не смотря на это, бедность является самой актуальной проблемой современной Грузии. К сожалению, в последние годы в этой области не наблюдалось конкретного улучшения. Уровень социальной дифференциации населения Грузии и продолжительность неравенства высоки как по уровню потребления, так и по уровню доходов. Резкий рост социальной дифференциации серьезно осложняет обеспечение социальной стабильности в стране.

Бедность в Грузии обусловлена безработицей и низкими доходами. В 2000-2008 годы средний заработок наемных работников и доходы домашних хозяйств от наемного труда заметно выросли, но доля заработка в общем доходе домашних хозяйств не превысила 31%. Кроме того существуют очень большие диспропорции в заработной плате. В соответствии с исследованием, проведенным в сентябре 2006 года Государственным департаментом статистики, лица с самыми высокими заработками (более 2000 GEL - 814 EUR) зарабатывают в 317 раз больше чем люди с самыми низкими заработками (менее 20 GEL (8 EUR)). 44% работников зарабатывают меньше прожиточного минимума. Многие семьи в Грузии поддерживают себя самостоятельной предпринимательской деятельностью. Эти доходы в первой очереди используются на необходимые для проживания расходы.

2. Обстановка на рынке труда

В соответствии с данными Государственного департамента статистики за 2009 год, уровень экономической деятельности грузинского населения составляет 63,6%. Согласно официальной статистике уровень безработицы составляет около 16-17%, однако согласно данным независимых экспертов настоящий уровень безработицы в стране составляет, по меньшей мере, 25-30%. Например, сельских жителей регистрируют в качестве самостоятельных предпринимателей, что искусственно поднимает количество работающих лиц. Лица, которые в течение одной недели работали как минимум один час без зарплаты в домашнем хозяйстве или бесплатно помогали родственникам, регистрируются в качестве самостоятельных предпринимателей. В этой категории числятся около 450-500 000 лиц. Это объясняет, почему Департамент статистики полагает, что в городах количество безработных четыре или пять раз выше, чем в сельских районах.

Выплаты по безработице закончились в мае 2006 года. В результате отмены Закона о занятости не существует законного основания для выплаты и назначения пособий по безработице. Частная страховая система для безработных лиц еще не разработана. Безработные лица в Грузии не имеют социальной защиты.

Проведенное Международной Организацией Миграции (МОМ) в 2008 году исследование рынка труда и потребности грузинских работодателей в трудовых ресурсах выявило, что в течение следующих 2-3 лет планируется повышение количества сотрудников в 44% финансовых организаций, 19% медицинских учреждений, фармацевтических агентств, 11% коммуникационных и 8% транспортных организаций. Уменьшение кадров планируется только частью организаций медицинского профиля.

3. Доступность кратковременной/временной работы

Восемьдесят процентов работодателей привлекают кадры через личные контакты и рекомендации; 30% одновременно используют Интернет, 24% – связываются с

10


соответствующими школами профессионального обучения, 11% – дают объявления и лишь 3% используют услуги частных бирж труда. Самые популярные страницы для лиц в поисках занятости: www.jobs.ge (здесь также предлагаются стажировки, образовательные программы и программы профессиональной переподготовки), www.job.ge, http://jobfinder.ge, http://jobs.boom.ge, http://geoworks.netfirms.com, http://geoworks.netfirms.com, http://www.geo-jobs.com , http://www.jobgeo.ge, http://www.goodjob.ge, газета «sityva da saqme» (www.saqme.ge).

4. Профессиональное (профессионально-техническое) образование, курсы и центры повышения квалификации/переподготовки

Неправительственная организация работодателей Грузии проводит «Проект по профессиональной подготовке и трудоустройству лиц, ищущих работу», изучая спрос работодателей в первой очереди относительно специалистов. Эта программа также предлагает возможности профессиональной подготовки людям, желающим открыть собственное дело.Для получения дополнительной информации обратитесь в Отдел программ высшего и профессионального образования при Министерстве образования и науки Грузии, http://www.mes.gov.ge/content.php?id=215&lang=eng.Для информации о разных возможностях профессиональной подготовки/переподготовки в Грузии свяжитесь с Ассоциацией образования взрослых, http://www.aeag.org.ge/en/, адрес: пр. Ал. Казбеги 34, участок 3, 0177 Тбилиси, Грузия, тел. +(995 32) 72 90 65

Вакансии и курсы профессиональной подготовки можно посмотреть по адресу http://hr.com.ge и http://www.jobs.ge.

5. Условия труда (минимальный/средний заработок, рабочие часы, безопасность)

Согласно Трудовому кодексу Грузии, работодатель обязан обеспечить безопасную среду для жизни и здоровья работника посредством: • информирования работников об обстоятельствах, которые могут повредить их

здоровью или жизни; • использования превентивных систем для предотвращения аварий; • обеспечения работников личными защитными средствами. Работодатель обязан оплачивать ущерб и расходы, связанные с медицинским уходом, если состояние здоровья работника ухудшилось из-за выполняемой им работы. Кроме того, работодатель обязан не допускать беременных женщин к выполнению работ, которые могут навредить состоянию плода или которые являются угрозой для физического или психического здоровья беременных женщин.

Рабочее время не должно превышать 41 часа в неделю. Дополнительную работу можно требовать при необходимости предотвращения стихийного бедствия, ликвидации его последствий (без дополнительной компенсации) или предотвращения производственных несчастных случаев (с определенной компенсацией). Беременные женщины и люди с физическими недостатками не должны выполнять дополнительную или ночную работу (с 22.00 до 6.00 часов) без собственного согласия. Указом президента Грузии № 351 «О величине минимальной заработной платы» установлено, что работодатели обязаны платить работникам минимальную зарплату в размере 20 GEL в месяц. Минимальная ежемесячная пенсия составляет на данный момент GEL 70.

11


6. Учреждение предприятия

Закон Грузии о предпринимателях определяет шесть законных форм предпринимательской деятельности: a. индивидуальное предприятие; b. промышленное общество; c. общество с солидарной ответственностью; d. коммандитное общество;e. общество с ограниченной ответственностью; f. акционерное общество; g. кооператив.

Наиболее распространенными организационно-правовыми формами являются индивидуальное предприятие, общество с ограниченной ответственностью и акционерное общество.

Индивидуальное предприятие не является юридическим лицом, а физическим лицом, владеющим предприятием и лично отвечающим за деловые обязанности всем своим имуществом. Индивидуальное предприятие регистрируется налоговым органом в районе, в котором проводится предпринимательская деятельность. Заявление о регистрации должно содержать следующую информацию: a. название индивидуального предприятия; b. полное имя, гражданство, постоянное место жительства, номер

идентификационного свидетельства и личный номер лица, учреждающего предприятие;

c. юридический адрес предприятия; d. подпись лица, учреждающего предприятие.

Соответствующему налоговому органу необходимо представить две нотариально заверенной копии заявления. Налоговый орган обязуется зарегистрировать индивидуальное предприятие в течение одного дня. Необходимо отметить, что при регистрации с индивидуального предприятия не взимается ни одного взноса или налога. Пока индивидуальное предприятие является физическим лицом, оно облагается подоходным налогом (25% дохода).

Промышленное общество также не является юридическим лицом и имеет одинаковый статус с индивидуальным предприятием. Зарегистрированное в соответствии с Гражданским Кодексом Грузии общество необходимо зарегистрировать в качестве промышленного общества. Промышленное общество регистрируется соответствующим налоговым органом по месту жительства одного из лиц, имена которых указаны в названии промышленного общества.

Общество с солидарной ответственностью является коммерческим юридическим лицом. Общество состоит из партнеров. Партерами должно быть как минимум двое физических лиц. Партнеры несут ответственность за обязательства общества непосредственно и лично, всем своим имуществом.

Коммандитное общество имеет два вида партнеров: дополнительные и коммандитные партнеры. Дополнительным партнером является физическое лицо, лично и непосредственно отвечающее за обязательства общества всем своим имуществом. Коммандитным партнером является физическое или юридическое лицо, передающее обществу определенное имущество и не отвечающее лично за обязательства общества. Переданное обществу имущество включается в уставный капитал совместного товарищества.

12


Общество с ограниченной ответственностью является юридическим лицом, которое может быть учреждено одним или несколькими физическими или юридическими лицами, партнеры или партнер общества не отвечают лично за обязательства общества. Партнеры переводят имущество обществу с ограниченной ответственностью, и обязательства общества оплачиваются из имущества компании. Это имущество является уставным капиталом компании и может составлять любую сумму. Партнеры могут передавать обществу имущество разной стоимости, правила о составлении уставного капитала и долях партнеров в первой очереди зависят от желания партнеров и могут быть установлены соглашением пайщиков или уставом компании.

Акционерное общество также имеет уставный капитал, разделенный на акции одинаковой номинальной стоимости. Акция является финансовым инструментом, удостоверяющим, что акционерное общество имеет обязательства в отношении акционеров и что акционеры имеют права в этой компании. Акционерное общество отвечает перед кредиторами своим имуществом. Акционеры не имеют финансовых обязанностей, вытекающих из долгов компании. Уставной капитал акционерного общества может составлять любую сумму. Общество может быть учреждено одним лицом или множеством лиц.

Кооператив – предприятие, цель которого состоит в содействии экономической деятельности своих членов и улучшении их финансового положения. Например, можно создать кооператив с целью приобретения сырья для потребления членами кооператива или с целью продажи сельскохозяйственной продукции членов кооператива. Кооператив отвечает перед кредиторами своим имуществом. Имущество кооператива состоит из инвестиций своих членов, которые называются паями. Минимальное количество паев определяется членами кооператива. Один член может иметь один или более паев. Заявление о регистрации Общества с солидарной ответственностью, Коммандитного общества, Общества с ограниченной ответственностью, Акционерного общества и Кооператива представляется в соответствующий налоговый орган. Заявление о регистрации должно содержать следующую информацию:• название предприятия (название фирмы);• юридическая форма предприятия;• юридический адрес юридического лица;• информация о каждом учредителе: полное имя, место жительства, вид

удостоверения личности, номер удостоверения личности;• личный номер на удостоверении личности или, если учредитель является

юридическим лицом, название (фирмы) и данные регистрации (юридический адрес, названия органа регистрации, число регистрации и идентификационный номер, правовая форма и информация о представителе);

• доверенность на представляющее общество лицо.

Учредители Коммандитного товарищества также обязаны представить налоговому органу количество имущества, переведенного товариществу каждым коммандитным партнером. Учредители Общества с ограниченной ответственностью, Акционерного общества и Кооператива должны указать в заявлении следующее: • размер гарантийного капитала;• информацию о директоре предприятия: полное имя, гражданство и место

жительства, вид и номер удостоверения личности, личный номер на удостоверении личности.

13


Все юридические лица предприятия должны при регистрации представить следующие документы: • две копии устава; • если партнеры передали предприятию неденежное имущество, документы об

оценке стоимости данного имущества; • для Общества с ограниченной ответственностью и Акционерного общества –

документ о назначении директора;• чек об уплате регистрационного взносаНалоговый орган обязан зарегистрировать предприятие в течение трех дней. Стоимость регистрации зависит от формы предпринимательства: o Общество с солидарной ответственностью – 60 GEL (Лари); o Коммандитное общество – 80 GEL; o Общество с ограниченной ответственностью – 160 GEL; o Акционерное общество – 360 GEL; o Кооператив – 120 GEL; o Не взимается взнос за регистрацию индивидуальных предприятий и

промышленных обществ.

В соответствии с формами коммерческой деятельности предприятий все формы предприятий могут быть субъектами налогообложения, установленного законодательством Грузии. Предприятия могут облагаться подоходным или социальным налогом, НДС, имущественным налогом и т.д.К сожалению, у новых предприятий нет возможности получить в Грузии кредиты. Только предприятия, существующие дольше шести месяцев, могут получить кредит на развитие. Необходимо указать, что первым шагом для получения кредита является собеседование в Кредитном Офисе, определяющим риск, процентные ставки и список необходимых документов. Обычно банки и учреждения микро-финансирования не готовы давать займы новым предприятиям; предприятия должны существовать, по меньшей мере, в течение шести месяцев до обращения за займом. В Грузии существуют следующие организации микрофинансирования – Константа, Кредо, Финка Грузия, и т.д.

IV. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

1. Социальная помощь – Агентство социального обеспечения

Целью Агентства социального обеспечения является улучшение социальной защиты граждан Грузии посредством эффективного управления государственными пособиями и программами социальной помощи. Более 1 300 лиц работают в 72 районных и 11 краевых отделениях Агентства социального обеспечения.

Адрес: ул. Иванэ Джавахишвили 51, Тбилиси 0102Тел. +(995 32) 91 00 46Факс: +(995 32) 95 55 83E-mail: [email protected]Интернет: www.ssa.gov.ge / http://www.ssa.gov.ge/index.php?lang=2 Согласно законодательству Грузии, социальная помощь является любым видом финансового и неденежного пособия, которое назначается любому нуждающемуся в особом уходе лицу, бедной семье или бездомному лицу. Существуют следующие виды социальных денежных пособий: a) государственные пенсии; b) государственная компенсация и государственная академическая стипендия; c) социальная помощь; d) уход за ребенком;

14


2. Пособия для семей и доступ к пособиям

29 октября 2006 г. парламент Грузии принял Закон о социальной помощи. Закон устанавливает систему социальной помощи, через которую государство будет выделять необходимые ресурсы для людей с особыми нуждами, неимущих семей и бездомных лиц. По закону существует пять видов денежных социальных пособий и одно из них, прожиточное пособие, предусмотрено для неимущих семей.

Согласно ст. 4 вышеупомянутого закона, неимущей семьей является одно или несколько лиц, постоянно проживающих в изолированном жилище и совместно ведущих домашнее хозяйство, социо-экономическое состояние которых ниже определенного правительством Грузии уровня.

В соответствии с Государственным агентством социальных пособий, каждая семья, считающая себя социально необеспеченной из-за своего социо-экономического положения, должна зарегистрироваться в Краевом агентстве социальных пособий. Если все члены семьи не в состоянии посетить агентство, социальный агент посетит их на дому с целью оценки социо-экономической обстановки зарегистрированной семьи.

Необходимые документы:• Идентификационные карты всех членов семьи;• Свидетельство о рождении всех членов семьи, не достигших шестнадцатилетнего

возраста;• Идентификационная карта попечителя семьи или нотариально заверенная

доверенность.

После составления социальным агентом декларации доходов семьи, семье приписывают балы социального обеспечения. Если семья получит, по меньшей мере, 57 001 балов, то через четыре месяца после регистрации семья получит финансовую социальную помощь. Если семья получает альтернативную социальную помощь (например, внутренне перемещенные лица), она обязана выбрать один вид помощи. Если семья получит 70 001 балов, ей будет предоставлено медицинское страхование.

Социальную помощь для семей могут получать исключительно лица, определенные в соответствующую категорию до 1 января 2007 года. Следующие категории лиц имеют право на получение социальной помощи:

• одинокие безработные пенсионеры (1 член семьи – 22 GEL (лари), • более 2 членов семьи – 35 GEL (лари)), • сироты с опекуном (35 GEL (лари)),• безработное слепое лицо, 1-ой группы (22 GEL (лари) на члена семьи), • дети с физическими недостатками до достижения 18 лет (22 GEL (лари)), • многодетные семьи – более 7 детей (35 GEL (лари)) на ребенка до достижения 18

лет)В случае усыновления новорожденного ребенка или беременности, рождения ребенка и ухода за ребенком, одноразовое пособие составляет максимально 600 GEL.

По словам правительства, количество лиц, имеющих право на получение социальных пособий, возрастет от сегодняшних 400 000 до 900 000 лиц. Социально наиболее уязвимые семьи, живущие ниже прожиточного минимума, в общей сложности 400 000 человек, будут ежемесячно получать 30 GEL(лари) плюс 24 GEL (лари) на

15


члена семьи, вместо сегодняшних 12 GEL (лари); другая часть социально уязвимых семей, в общей сложности 200 000 человек, будут получать 20 GEL (лари) плюс 16 GEL (лари) на члена семьи и третья группа, в общей сложности 300 000 лиц, будут получать 10 GEL (лари) плюс 8 GEL (лари) на каждого члена семьи в месяц.

По словам Наны Идадзе, социальной служащей Отдела предотвращения оставления детей-сирот и детей без попечения родителей при Министерстве образования и науки, на данный момент в Грузии не существует пособий для возглавляемых женщинами семей.

3. Пособие по болезни

«Правило о назначении и выплате пособия по временной нетрудоспособности» регулирует пособия по болезни, выплачиваемые работникам частного сектора и государственной службы. Пособие по болезни может назначаться по причине заболевания или травмы, повлекших за собой потерю трудоспособности. Пособие по болезни выплачивается с даты выдачи лицу справки из медицинского учреждения.

Сумма пособия по болезни зависит от заработка лица и выплачивается работодателем или соответствующим государственным органом (если лицо работает на государственной службе). Общая сумма определяется посредством установления среднего дневного заработка и умножается на количество пропущенных из-за временной потери трудоспособности рабочих дней. Пособие по болезни не выплачивается:

a. если травма получена при совершении преступления или сознательно причиненного себе телесного повреждения;

b. если лицо не соблюдает предписаний врача;c. если телесное повреждение или заболевание вызвано опьянением лица

алкогольными, наркотическим или иными психотропными веществами;d. если лицо официально увольняется с рабочего места или если имеется решение

суда о принудительном медицинском лечении или проведении судебной экспертизы.

По словам Наны Идадзе, социальной служащей Отдела предотвращения оставления детей-сирот и детей без попечения родителей при Министерстве образования и науки, все дети до 15-летнего возраста имеют доступ к бесплатному медицинскому уходу.

Органы здравоохранения Грузии объявили, что все внутренне перемещенные лица в Грузии имеют бесплатный доступ к местным медицинским учреждениям, включая услуги по направлениям. Кроме того, представители первичного ухода из местных медицинских учреждений регулярно посещают все коллективные центры и проводят бесплатные медицинские консультации.

4. Пенсионная система

Пенсия может быть государственной и негосударственной. Государственная пенсия предоставляется из госбюджета. Негосударственная пенсия предоставляется специальными юридическими лицами, производящими пенсионные выплаты на основании взносов, оплаченных получателями. Государственные пенсии и негосударственные пенсионные схемы являются независимыми системами. Имеется два вида негосударственных пенсий: временно определенные и неопределенные.

16


Неопределенные пенсии выплачиваются с определенного момента до смерти получателя. Определенные пенсии ограничены определенным количеством лет (не менее пяти). Супруги могут получать совместные негосударственные пенсии. После смерти одного из супругов продолжается выплата половины прежней суммы. В случае развода, бывшие супруги не теряют свое право на пенсию.

Пенсии могут выплачиваться как физическими, так и юридическими лицами. Получателем может быть физическое лицо.Предприятиями, которые могут предоставлять страхование негосударственных пенсий, могут являться банки, страховые компании и прочие юридические лица.

Закон о государственных пенсиях, принятый 23 декабря 2005 г., регулирует виды, основания назначения, суммы, выплату, также приостановление, обновление и окончание выплаты государственных пенсий. Пенсии выплачиваются на следующих основаниях: • достижение пенсионного возраста: мужчины по достижению 65 лет, женщины по

достижению 60 лет; • физический недостаток; • смерть кормильца семьи;

По законодательству Грузии, следующие лица имеют право на получение государственной пенсии: • граждане Грузии, постоянно проживающие в Грузии. • иностранцы и лица без гражданства, постоянно и официально проживающие на

территории Грузии в течение 10 лет к моменту подачи ходатайства о пенсии. Эти лица имеют одинаковые права с гражданами Грузии, если международным соглашением не установлено иное.

Стандартная пенсия составляет 75 GEL (30 EUR), минимальная пенсия составляет 70 GEL. Лицо может подать ходатайство о получении пенсии в момент возникновения права на получение или возобновления права на получение пенсии. Если лицо имеет право на получение пенсий на нескольких основаниях, лицо обязано выбрать одно основание для выплаты пенсии. Пенсия может выплачиваться в любом банке в Грузии. Обратиться с ходатайством о пенсии необходимо в отдел социального обеспечения соответствующего района. Необходимо представить: идентификационную карточку; фотографию, трудовую книжку. Для дополнительной информации позвоните по справочной линии Министерства труда, здравоохранения и социальных вопросов: (99532) 221 235 или 387071 или по номеру Агентства социального обеспечения +(995 32) 91 00 46.

5. Негосударственные организации

Программа по оказанию Общественной Гуманитарной Помощи фонда “Каунтерпарт Интернэшнл” в Грузии сосредотачивается на нуждах пенсионеров/престарелых лиц, сирот и бездомных детей, крупных семей и внутренне перемещенных лиц. http://www.counterpart.ge/Организация Оксфам в Грузии заботится о здравоохранении, устойчивых средствах существования, поддержке пострадавших в конфликтах лиц и подотчетности госучреждений. Оксфам предоставляет медицинский уход примерно 36 000 уязвимых лиц через медицинские схемы, управляемые партнерскими организациями. Участники схем уплачивают маленький квартальный взнос для получения основного ухода и лекарств. http://www.oxfam.org.uk/Комитет помощи объединенных методистов АМКОР начал гуманитарные действия в 1993 году для предоставления помощи женщинам и детям, обеспечивая основной

17


медицинский уход и лекарства с целью излечения самых распространенных и предотвратимых заболеваний, угрожающих этой группе. Со времени основания миссия расширилась и внедрила многочисленные проекты развития по всей стране. После конфликта в августе 2008 года в Грузии АМКОР предоставил помощь примерно 75 000 лиц, пострадавших от насилия. Первая помощь организации АМКОР включала в себя распределение пакетов питания, детской молочной смеси, лекарств, медицинских принадлежностей, воды, гигиенических наборов, одежды, обуви, подушек, матрасов и одеял среди внутренне перемещенных лиц. АМКОР также работает над включением местных организаций сельского хозяйства и микрофинансирования в программу развития сельского хозяйства «Modern Agricultural Quest» в сотрудничестве с представительствами АМКОР в краях Самцхе-Джавахети и Шида-Картли Грузии. http://new.gbgm-umc.org/umcor/work/fieldoffices/work/Грузия/

V. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

1. Медицинская инфраструктура

Существует 12 административно-территориальных медпунктов в Грузии, каждый с разным количеством краевых центров, предлагающих медицинские услуги. Лучше всего развита инфраструктура здравоохранения в Тбилиси, где представлены все виды медицинских учреждений: услуги неотложной помощи, центры амбулаторного ухода и поликлиники, госпитали и гинекологические госпитали, учреждения и центры медицинских исследований, стоматологи и аптеки. Также все виды медицинских услуг доступны в Батуми. В каждом городе имеется, по меньшей мере, один госпиталь и один центр амбулаторной помощи. Проблема этих городов и краевых центров состоит в том, что не существует выбора медицинских учреждений кроме государственных центров медицинского ухода. В начале 2007 года правительство решило выделить 350 миллионов GEL (лари) на сооружение госпиталей и 170 миллионов GEL (лари) на сооружение клиник для амбулаторных больных.С 1995 года важным компонентом реформ здравоохранения является децентрализация, которая была повторно включена в стратегические планы здравоохранения в 2000-2009 гг. План приватизации госпиталей был внедрен в 2007 г. На данный момент приватизированы почти все стоматологические клиники и аптеки. Правительство финансирует программы по терапии таких заболеваний как туберкулез (ТБ) или ВИЧ/СПИД, программы иммунизации, ухода за здоровьем матерей и ребенка, а также предоставляет страхование населения, проживающего за чертой бедности (по данной оценке около 600 000 лиц). Это является весьма ограниченным пакетом основных услуг.

2. Критерии получения и доступ к услугам здравоохранения

Глава II Закона о здравоохранении регулирует права граждан Грузии на услуги здравоохранения. Соответственно ст. 5 вышеприведенного закона «граждане Грузии имеют право использовать медицинскую помощь, предоставляемую в рамках государственных программ медицинской помощи, в соответствии с государственным порядком» и ст. 6 устанавливает, что «дискриминация пациентов по причинам расовой принадлежности, цвета кожи, языка, пола, политической принадлежности или вероисповедания, этнической принадлежности, происхождения, социального статуса, местожительства, заболевания, половой ориентации или личного негативного отношения, запрещается». Все граждане Грузии обеспечены одинаковым правом на здравоохранение. Проблемой системы здравоохранения Грузии является плохое качество услуг, не дискриминация.

18


«Плохое качество» не описывает подготовку врачей, которые получают хорошее образование и подготовку, а состояние медицинских учреждений, оборудованных устарелой технологией, особенно в краях. Поскольку каждое обращающееся за помощью лицо имеет доступ к одинаковым услугам, не существует прослеженного случая дискриминации в системе здравоохранения.

Гражданам Грузии предоставляется бесплатно терапия следующих заболеваний:• Анализ на ВИЧ/СПИД и антиретровирусная терапия бесплатны. Терапия ВИЧ

бесплатна для граждан Грузии. Необходимо представить идентификационную карту и зарегистрироваться в центре лечения СПИДа. За анализ на ВИЧ взимается взнос в размере 10 GEL. Если результат анализа положительный, пациент регистрируется в базе данных. Прочие анализы и регулярные проверки предоставляются бесплатно. Эта программа финансируется Глобальным Фондом.

• Психические заболевания лечатся бесплатно.• Терапия эпилепсии также финансируется государством, но только если

проявляется вместе с психопатическим поведением. Страдающий эпилепсией и депрессией пациент лечится бесплатно (амбулаторно или стационарно).

• Инсулин предоставляется пациентам с диабетом бесплатно.• Диализ проводится бесплатно для пациентов государственной программы,

однако количество пациентов ограничено (200 лиц). • Все анализы и лечение туберкулеза предоставляются гражданам Грузии

бесплатно.

Лечение диабетаДля получения инсулина пациенту необходимо обратится в клинику для измерения сахара крови. Сначала пациентам прописывают диетотерапию. Если терапия не помогает, пациенты получат медицинские препараты, в первой очереди Гликлазид (таблетки 80 мг, 15,5 GEL за 60 таблеток) и Метфогамма (таблетки 500 мг, 23 GEL за 120 таблеток). Доза определятся во время медицинской консультации. Если и это не поможет, будет прописан инсулин. В этот момент пациенты регистрируются в качестве инсулинопотребных лиц и получают бесплатно месячный запас инсулина в специальной аптеке. Пациенты раз в месяц обращаются к врачу за следующим предписанием. Нуждающиеся в диализе пациенты получают направление из поликлиники. Места ограничены, поэтому гражданин Грузии, прибывающий в Грузию и нуждающийся в диализе, должен срочно связаться с одной из восьми спецклиник Грузии (пять в Тбилиси и три в краях). Следующие клиники в Тбилиси проводят программу диализа:• Клинический госпиталь #1, ул. Цинандали 9, Тбилиси. Телефон: (99532) 77 24 67

(урологическое отделение).• Виа Вита – Диализ, Центр нефрологии и эфферентной терапии (в клинике О.

Гудушаури), ул. Любляна 18/20 Телефон: (99532) 51 77 72; факс: (99532) 5177 73.

• Центральная клиника Тбилисского государственного медицинского университета (имени академика Н. Кипшидзе; бывший Республиканский госпиталь), Пр. Важа-Пшавела 29, Тбилиси. Телефон: (99532) 39 57 14; факс: (99532) 39 55 23;

• Центр экспериментальной и клинической хирургии (имени К. Эристави), ул. Чачава 5, Тбилиси. Телефон: (99532) 52 95 59; факс: (99532) 52 00 75;

• Педиатрическая клиника Государственного медицинского университета имени Гиви Жвания; адрес: ул. Любляна 21, Тбилиси. Телефон: (99532) 52 00 35, 54 06 98; факс: (99532) 52 59 76.

19


Заболевания почекПересадка почек проводится в Национальном урологическом центре, ул. Цинандали 9, Институт Урологии, 6 этаж, Тбилиси. На данный момент нет доступа к почкам доноров. Пациенту необходимо найти донора, который должен являться членом семьи или родственником. При наличии донора, пациент и донор должны пройти основную медицинскую проверку. Операция пересадки почки входит в рамки государственной программы. Медицинские работники подготовят документы для включения пациента в государственную программу. Пациенту необходимо заплатить за медицинское обследование примерно 1000 EUR.

3. Услуги здравоохранения для уязвимых лиц

Семьи имеют право на получение адресной социальной помощи и бесплатного медицинского ухода, если они зарегистрированы в объединенной базе данных социально уязвимых семей. Этот регистр был учрежден Агентством социального обеспечения и трудоустройства при Министерстве труда, здравоохранения и социальных вопросов в 2007 году на основании системы балов. Сотрудники агентства провели до 1 января 2007 года беседы со всеми семьями, ходатайствующими о регистрации в базе данных. Семьи, получившие менее 70 000 баллов, считаются уязвимыми. Под эту категорию попадает очень мало семей. Адресная социальная помощь составляет 30 GEL (14 EUR) на одного члена семьи, плюс 24 GEL (11 EUR) на каждого дополнительного члена семьи. Множество организаций работает с лицами с физическими недостатками, жертвами домашнего насилия, бездомными детьми, лицами, злоупотребляющими психоактивными веществами, и т.д. Некоторые полезные ссылки: www.gmhc.ge; http://www.gmhc.ge/en/service-rganisations.shtml.

4. Стоимость медицинского ухода

Стоимость медицинского ухода зависит от вида заболевания и применяемой терапии, а также социо-экономической ситуации пациента. Государственная программа по помощи при больничном уходе состоит из нескольких компонентов, в каждом компоненте разное количество расходов на лечение уплачиваются из госбюджета.

Медицинское управление при Министерстве труда, здравоохранения и социальных вопросов сообщило на запрос о снабжении медицинскими препаратами, что препараты поставляются регулярно и снабжение не составляет никаких проблем. Средства для оказания первой помощи всегда доступны в госпиталях по всей Грузии.

5. Медицинское страхование

Система медицинского страхования, к сожалению, развита плохо. Медицинским страхованием в первой очереди обеспечены сотрудники международных организаций и крупных корпоративных предприятий. Большинство населения на данный момент не застраховано, и эти лица обязаны оплачивать их лечение в частных или государственных клиниках из собственного кармана. Весной 2009 года государство внедрило систему медицинского страхования (5 – 10 GEL/2,3 – 10,3 EUR в месяц) для граждан Грузии в возрасте от 3 до 63 лет. Данное страхование покрывает общие анализы мочи и крови, обследования, электрокардиограммы дважды в код и срочную медицинскую помощь. Существует несколько пакетов, предлагающих разные услуги за ежемесячный взнос. Существует специальный пакет для лиц 60 лет и старше. За 30 GEL (12,2 EUR) в год эти лица получают полное обследование дважды в год, кроме того предоставляется

20


бесплатная неотложная помощь или операции и 50% скидка на амбулаторный уход (ультразвук, рентген, консультации и т.д.). Государственные программы здравоохранения предлагаются бесплатно исключительно людям, живущим ниже черты бедности.Программа добровольного медицинского страхования подлежит обязательной регистрации в Министерстве труда, здравоохранения и социальных вопросов Грузии. В случае добровольного медицинского страхования, страховщиком может являться любое физическое или юридическое лицо. Любая лицензированная страховая компания может заниматься добровольным медицинским страхованием. В случае добровольного медицинского страхования, сумма страхового взноса (страховая премия от 5-20 GEL) определяется договором между страховщиком и страхователем.Регистрация в страховой компании происходит с помощью консультантов по вопросам страхования, которые посетят потенциальных клиентов на дому или в бюро и разъяснят все условия. Они также помогут при заполнении документов для регистрации и самой регистрации. Также заинтересованные лица могут обратиться в центральные представительства страховой компании. По вступлению в силу страхового полиса можно сразу пользоваться преимуществами медицинских услуг. В первой очереди необходимо обратиться в соответствующий медицинский центр по Вашему выбору и зарегистрироваться у личного врача. Этот врач будет сохранять всю информацию о Вашей истории болезни. Врач будет при необходимости назначать консультации у специалистов и планировать как стационарное, так и амбулаторное лечение. Офисы этих врачей расположены в медицинских центрах каждого страхового предприятия.

VI. ОБРАЗОВАНИЕ

1. Структура системы образования

Начальное образование является обязательным. Граждане имеют право на получение бесплатного среднего, профессионального и высшего образования в государственных учебных заведениях в установленных законодательством рамках и порядке.

В соответствии с законом Грузии «Об основном образовании» основное образование состоит из трех степеней: 1. начальное образование (1-6 класс школы); 2. базовое образование (6-9 класс школы); 3. среднее образование (9-12 класс школы);

Обязательное образование включает 1-6 классы. Полное общее образование можно получить после завершения всех 12 классов общеобразовательных учреждений/школ. Общее образование, включая третью степень, является бесплатным и полностью финансируется из государственного бюджета. Свидетельство о заключении среднего образования разрешает владельцу получить высшее образование.

В соответствии с данными Министерства образования и науки Грузии в стране существует 2462 школы, 313 из них расположены в Тбилиси (общественные и частные школы). В школах преподают не только на грузинском языке, существует 417 школ, преподающих на языках меньшинств, 70% этих школ находятся в краях Квемо-Картли (азербайджанское меньшинство) и Самцхе-Джавахети (армянское меньшинство).

В рамках проводимой в Грузии реформы образовательной системы, среднее

21


образование является бесплатным (в частных и общественных школах). Однако существует система неформальных платежей, на основании которых финансируется большая часть школьного бюджета.

Высшее образование является одной возможностью профессионального образования. Существуют следующие формы профессионального образования: a. подготовка к ремеслу; b. начальное профессиональное образование; c. среднее профессиональное образование;d. высшее образование. Для получения подготовки к ремеслу достаточно иметь общее начальное образование. Для получения начального или среднего профессионального образования необходимо иметь общее базовое образование.

Высшее образование доступно лицам, имеющим свидетельство об окончании общего среднего образования и прошедшим государственный экзамен, проверяющий готовность лица к обучению в высшем учебном заведении. Лица, ходатайствующие об участии в государственном экзамене, пишут в ходатайстве названия факультетов и учебных заведений, в которых они желают получить высшее образование. После получения всех экзаменационных результатов, полученные на экзамене балы подвергаются классификации на основе конкурса, и устанавливается классификация на основании коэффициента факультетов. Классификация на основании коэффициента факультетов определяет, на какие факультеты из указанных в ходатайстве заведений будущие студенты приняты. Классификация по общему количеству балов определяет, кто из будущих студентов будет получать от государства пособие на образование. Поэтому определенное количество студентов получает в Грузии бесплатное образование.

2. Система оценок

Общая система оценок в среднем образовании: 0-10 балов.Общая система оценок в высшем образовании: для экзаменов 0-10 балов или 1-100 балов. Другая основная система оценок в некоторых учреждениях: 0-5 балов.

3. Признание зарубежных дипломов

Грузия недавно присоединилась к Болонскому процессу и автоматически признает все дипломы высшего образования, выданные в странах, участвующих в этом процессе. Формальное признание всех документов, удостоверяющих полученное за рубежом образование, проводится Грузинским центром аккредитации образования и академического признания (ул. Узнадзе, Тбилиси). Это делается на основании эквивалентности данных зарубежных программ с программами высших учебных заведений Грузии. Дипломы профессионального образования удостоверяются Министерством образования и науки Грузии.

4. Курсы профессионального образования Профессиональное образование в Грузии регулируется Законом о профессиональном образовании от 28 марта 2007 г. Профессиональное образование доступно для всех граждан с базовым или высшим образованием. Обучение в центрах профессионального образования длится 1-2 года. Центры профессионального образования также предлагают программы профессионального образования и переподготовки для взрослых. Продолжительность данных программ зависит от

22


сложности ремесла и получаемой квалификации. Образование финансируется из государственного бюджета, а также частными лицами, организациями и донорами.

Студенты принимаются в центры профессионального образования после сдачи определенных экзаменов или прохождения собеседования. Платные курсы предлагаются лицам, не являющимся гражданами Грузии. На данный момент в стране существует 38 заведений профессионального образования. Эти заведения предлагают короткие двух-трехмесячные курсы по строительству, сельскому хозяйству, туризму и пищевой промышленности. Результаты являются положительными. Около 65–70% выпускников после окончания курсов получают рабочее место. Короткие курсы подходят превосходно для получения основных знаний в определенном секторе.

Кроме платных курсов, заведения профессионального образования также предлагают 3000 бесплатных мест на курсах профессионального образования в разных сферах: туризм и сектор услуг; строительство; сельское хозяйство; пищевая промышленность и т.д. Студенты получают бесплатные места по принципу «первого первым и обслуживают». Также проводятся тестирования для определения нужного уровня обучения, подходящего студентам.

За подробной информацией о подготовке и переподготовке в Грузии также можно обратиться в Ассоциацию образования взрослых по адресу http://www.aeag.org.ge/en/ Ал. Казбеги 34, участок 3, 0177 Тбилиси, Грузия, тел. +(995 32) 72 90 65

VII. ЖИЛЬЕ

Согласно Гражданскому кодексу Грузии, право собственности и право на аренду земли позволяют гражданину построить дом на своей земле.

В соответствии со ст. 233 Гражданского кодекса Грузии «Земельный участок может быть передан в пользование другому лицу так, чтобы оно имело право возвести на участке или под ним какое-либо строение, а также отчуждать это право и передавать его по наследству». Максимальная длительность соглашения о праве на застройку не должно превышать 59 лет. Соглашение о праве на застройку может обязывать обладателя права к уплате компенсации владельцу земли во время действия соглашения. По истечению соглашения, обладатель земли обязан выплатить адекватную компенсацию за сооруженную на земле застройку, или предложить правообладателю продолжение соглашения на определенный срок дальнейшего существования здания. Право на застройку позволяет владельцу этого права построить дом и жить в нем, по меньшей мере, 59 лет, после чего лицо либо получает компенсацию за застройку, либо остается в здании на период его существования.

Право на застройку связано с недвижимым имуществом и поэтому требует регистрации. Соответствующее лицо должно иметь акт местного самоуправления и Министерства экономического развития, кадастровый план соответствующей земли и официальный чек об уплате регистрационной платы. Заявление о регистрации вместе с вышеприведенными документами необходимо представить в территориальный орган Национального агентства общественного регистра. Заявление обрабатывается после подтверждения места нахождения земли, на которой лицо имеет право на застройку. Регистрация длиться в среднем 1-3 дня.

1. Жилье и стоимость аренды

Не существует законодательного акта, определяющего предоставление временного

23


жилья возвращающимся из-за границы лицам (бывшим просителям убежища).

Цены за аренду отличаются в каждом краю, а также в самой столице Тбилиси. Разница в ценах между домами/апартаментами, расположенными в разных частях города, может составлять до 200 USD (330 GEL(лари)). Например, можно снять квартиру с двумя спальнями в отдаленном районе Глдани за 200 USD (330 GEL(лари)), такие же квартиры и дома в престижных районах, например в районах Ваке, Вера и Сабуртало стоят 400-500 USD (660-825 GEL(лари)). Апартаменты и дома дешевле в сельских регионах Грузии. Однако, цены в административных центрах этих регионов также более высокие. Например, ежемесячная плата за квартиру/дом в Кутаиси — административном центре края Имерети — составляет от 100 USD до 200 USD, при этом плата в Зестафони, другом городе края Имерети, может составлять от 30 USD до 80 USD.

2. Приобретение недвижимости

Между 2005 и 2008 гг., цены на недвижимость в Грузии выросли неимоверно, особенно в Тбилиси. В 2008 г. 1м² в новостройке стоил до 500-1500 USD. Недавний экономический кризис повлиял на цены недвижимости, которые упали на 15-25%, но к осени 2009 г. цены снова стали подниматься. Можно приобрести недвижимость прямо от владельца, а также через посредничество риэлтерских компаний. Цены за посреднические услуги составляют обычно 3% от рыночной цены имущества.

Ежегодная пошлина за недвижимость составляет от 0,05% до 0,08% рыночной стоимости имущества. Подоходный налог зависит от дохода семьи налогоплательщика в прошлом финансовом году.

• Кредиты, пособия и прочие виды помощи.

Следующие банки предлагают ипотечные кредиты корпоративным клиентам и физическим лицам: Банк Грузии; TBC Банк; ПроКредитБанк; Банк Республика; ВТБ Банк; Народный Банк; Базис Банк; Банк Карту и ТаоПриват Банк. Каждый банк предлагает собственные условия. Проценты составляют от 18% до 27% в год, но экономический кризис сделал получение любого кредита практически невозможным.

В ноябре 2009 года многие банки сообщили о понижении процентных ставок на кредиты. С 16 ноября Банк Грузии понизил процентные ставки на несколько кредитов и вкладов. Процентная ставка на ипотеки составляет 14,5% и процентная ставка на потребительский кредит начиналась с 20% (вместо 36%). С 1 сентября 2009 г. процентные ставки на ипотеки в ПроКредит Банке составляют 17-24%. Процентные ставки на ипотеки TBC Банка начинаются с 14,9% и Базис Банк предлагает процентные ставки в размере 16-20%.

TBC Банк предлагает кредиты для строительства, покупки или ремонт дома, квартиры или хутора. Максимальная сумма кредита составляет 500 000 USD (800 000 GEL (лари)), для покупки мебели – 10 000 USD (17 000 GEL). Минимальная сумма кредита составляет 2 000 USD (3 500 GEL). Минимальный срок – 6 месяцев, максимальным сроком является 10 лет. Годовая процентная ставка составляет от 14,5 % на USD, и от 15,5% на GEL. Условия оплаты кредита: одинаковые ежемесячные выплаты, в соответствии с движением наличных средств. Плата за услугу 1%; минимум USD 20. Средний срок с момента подачи документов до решения о выдачи кредита составляет 3 дня.

24


Требования к доходу: минимальная сумма дохода в зависимости от вида дохода Заработная плата 300 USDДивиденды 800 USD Аренда 400 USD

Ипотечные кредиты доступны лицам с официальным стабильным доходом, полученным в качестве: • Заработной платы • Арендного дохода • Дивидендов

Требования по кредиту зависят от указанного в таблице вида дохода:

Заработная плата Дивиденды Арендный доход

Продолжительность Выплачивающее диви- Срок договора обданных трудовых денды предприятие аренде (не менееотношений (испытатель- должно следовать уста- 6 месяцев)ный срок должен новленным банком быть окончен) критериям

Сведения о трудовой Стабильный месячный Рекомендация специа- деятельности доход дивидендов листа по недвижимости(не менее 2 лет)

2. Социальные пособия на жилье

Пособия на проживание выплачиваются исключительно внутренне перемещенным лицам, семьям, пострадавшим в землетрясении или прочем стихийном бедствии, или офицерам, служащим в армии на основании договора. 3. Предоставление жилья уязвимым лицам

Существуют специализированные учреждения, в которых лицам, нуждающимся в помощи (лица с физическими недостатками) предоставляется помощь из госбюджета или иная поддержка на основании государственных и иных средств. Семья, доход которой ниже установленного правительством прожиточного минимума, получает в этих учреждениях полное государственное обеспечение. Государство создало Государственный фонд помощи для жертв торговли людьми. Государственный фонд помогает лицам, являющимся жертвами торговли людьми. Государственный фонд предоставляет медицинскую, юридическую и психологическую помощь, а также управляет приютами и предоставляет услуги справочной линии. Государственный фонд также несет ответственность за предоставление каждой жертве компенсации в размере 1000 GEL. Лицо, имеющее право на получение помощи, может оставаться в приюте на месяц. На данный момент существует два приюта для жертв торговли людьми: в Батуми и Тбилиси. Национальная Сеть против насилия (адрес: ул. Антоновская 9, Тбилиси; тел: (99532) 39 89 34; факс: (99532) 50 60 64) предоставляет приют жертвам домашнего насилия на срок до трех месяцев.

25


VIII. ИНФРАСТРУКТУРА И ОБЩЕСТВЕННЫЙ ТРАНСПОРТ

1. Общая информация

В Грузии развиты практически все виды общественного транспорта – железная дорога, морской и авиационный транспорт, автобусы, троллейбусы и метро.

В 2007 году 3,9 млн. людей были перевезены по железной дороге (www.railway.ge), 293,5 млн. – на автобусе (включая маршрутки), 91,8 млн. - на метро, 0,6 млн. – на троллейбусе, 0,2 млн. – на самолете. Главным видом транспорта является автобус, второе место занимает метро. Морской транспорт используется в первой очереди для грузоперевозок.

Общая длина общественных дорог за 1990-2007 гг. практически не изменилась. Исключением является длина троллейбусных дорог, которая уменьшилась. А именно, две дороги для троллейбусов стали короче, вместо прежних 311 км осталось 95 км. Трамвай больше не ходит.Длина путей метро (в обе стороны) увеличилась с 25 км до 27 км (метро работает только в Тбилиси). Длина железнодорожных путей и общественных транспортных дорог практически не изменилась. Общая длина железной дороги к концу 2007 года составляла 1559 км, длина общественных транспортных дорог – 20 329 км.

IX. ТАМОЖНЯ

Согласно ст. 90 Таможенного кодекса Грузии, пассажир (физическое лицо), пересекающий таможенную границу Грузии, имеет право ввозить следующие предметы беспошлинно и без таможенной декларации, если ввоз этих предметов происходит в течение 24 часов:• Продукты питания, стоимостью 500 GEL, весом брутто 30 кг, а именно: овощи,

фрукты, сухофрукты, молоко и молочные продукты, макароны и прочие готовые изделия, орехи, сахар, конфеты, кондитерские изделия, дрожжи и т.д.

• Разные предметы для личного пользования со стоимостью 500 GEL (3000 GEL при ввозе воздушным путем) весом брутто примерно 30 кг;

• Позволяется ввозить только 4 литра любого вида алкоголя и 200 сигарет;• Разные предметы для личного пользования стоимости 15000 GEL, если лицо

до въезда в Грузию проживало в разных государствах, по меньшей мере, по 6 месяцев в каждом из них

• Беспошлинный ввоз предметов для личного пользования, включая мебель, бытовое оборудование и один автомобиль на семью, разрешен при въезде в Грузию для постоянного проживания;

• Только дипломатическим сотрудникам, призванным в представительства или консульства в соответствии с правилами чередования, разрешен ввоз следующих предметов для личного пользования (1 автомобиль, 1 холодильник, 1 телевизор, 1 компьютер на семью).

Если общая стоимость или вес предметов для личного пользования превышают вышеуказанные и разрешенные к беспошлинному ввозу показатели, пассажир обязан заполнить таможенную декларацию и уплатить:• Таможенный сбор – 5 EURO (эквивалент соответствующей государственной

валюты), если стоимость предметов до 3000 GEL (лари), или 60 EURO, если стоимость предметов превышает 3000 GEL (лари);

• Таможенные пошлины – 0% до 12% (разные ставки на разный товар) стоимости декларированного товара;

• НДС – 18%.

26


Таможенная декларация также заполняется, если ввезенные предметы для личного пользования нуждаются по Грузинскому законодательству в определенной лицензии или разрешении. Такими предметами являются:• Разные виды ювелирных изделий, например, драгоценный метал, камни,

антикварные вещи, произведения искусства, картины, скульптуры. Для перевозки данных предметов требуется особое разрешение Министерства культуры, охраны памятников и спорта. Не смотря на это, ювелирные изделия для личного пользования, относятся ко второй категории беспошлинных предметов и, если их стоимость вместе в другими предметами не превышает 1000 GEL (лари) (3000 GEL (лари)) при ввозе самолетом), они также освобождаются от пошлины и требуется исключительно их устное декларирование.

• Все виды оружий, амуниция, боеприпасы, воспламеняющиеся вещества, наркотики, психотропные, крепкие и ядовитые вещества, радиоактивные вещества, высокочастотная радиоэлектроника и средства коммуникации, а также животные и растения.

Таможенный департамент Грузии проводит ветеринарный контроль ввозимых в Грузию животных и птиц и фитосанитарный контроль растений. Наличные деньги (ценные бумаги), превышающие стоимость 30 000 GEL (лари) или эквивалент суммы в другой валюте, также необходимо декларировать.

X. СРЕДСТВА СВЯЗИ

1. Почтовые услуги

Почтовая система Грузии предлагает телекоммуникационные услуги и услуги доставки почтовых посылок внутри государства и по всему миру. В Грузии также работают такие провайдеры почтовых услуг как DHL, TNT, UPS, Fedex.

2. Электронная почта/Интернет

Главным провайдером услуг Интернета в Грузии является Кавказ Онлайн. Кавказ Онлайн был создан в 2006 году в результате соединения двух ведущих Интернет-провайдеров – Санет и Грузия Онлайн. В последнее время значительно расширилась деятельность предприятия Юнайтед Телеком.

Кроме услуг DSL, Кавказ Онлайн и Юнайтед Телеком с начала 2008 года также предлагают своим клиентам оптический интернет. Кавказ Онлайн создал новый торговый знак для предоставления Интернет-услуг, известный как «GE link».

3. Телефонная связь

За пределами Тбилиси наземные линии телекоммуникационной связи предоставляют лишь ограниченные зоны покрытия, очень много людей ждут проведение наземных линий. Множество провайдеров сотовой связи предоставляют услуги растущему количеству клиентов по всей стране. Сети сотовой телефонной связи покрывают всю страну, плотность сотовых телефонных сетей достигает 75 на 100 человек; плотность городских наземных телефонных сетей достигает примерно 20 на 100 человек; плотность сельских телефонных сетей достигает примерно 4 на 100 человек; к междугородним линиям относится волоконно-оптическая линия между Тбилиси и Кутаиси; по всей стране также предлагаются пейджинговые услуги.

Код страны 995. Подводный волоконно-оптический кабель, проведенный из Грузии в Россию, обеспечивает связь с Россией. Международная связь обеспечивается

27


микроволнами, наземными линиями и спутником через коммутатор в Москве. Также предлагаются услуги международной электронной почты и телекса.

XI. ИСТОЧНИКИ

Грузияhttp://www.aboutgeorgia.ge/Международная группа по предотвращению кризисовhttp://www.crisisgroup.org/en/regions/europe/caucasus/georgia.aspxАгентство ООН по вопросам беженцев (Верховный комиссар ООН по делам беженцев), «Верховный комиссар ООН по делам беженцев надеется на улучшение условий возвращающихся в Абхазию лиц в 2009 году»http://www.unhcr.org/news/NEWS/48ff51084.htmlИсследование рынка труда и потребности грузинских работодателей в трудовых ресурсах 2008,http://itlab.ge/iom/pdf/Employer_report_eng.pdfЦРУ https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/gg.htmlИнформация о возвращении и реинтеграции в страну происхождения (IRRICO)http://irrico.belgium.iom.int/Фонд Каунтерпарт Интернэшнл Кавказ (Counterpart International Caucasus)http://www.counterpart.ge/Верховный комиссар ООН по делам беженцевhttp://www.unhcr.org/refworld/Грузинская железная дорогаwww.railway.geМетро Тбилисиhttp://www.metro.ge/Национальный экзаменационный центрhttp://www.naec.ge/Каритас «Информация о стране происхождения»http://www.vluchtelingenwerk.be/landeninfo/country-sheets.php?l=enЕвропейская сеть по поиску информации о стране происхожденияhttp://www.ecoi.net/Президентhttp://www.president.gov.geПарламентhttp://www.parliament.geПравительствоhttp://www.government.gov.geМинистерство иностранных делhttp://www.mfa.gov.ge/Министерство обороныhttp://www.mod.gov.ge/Министерство образования и науки http://www.mes.gov.geМинистерство экономического развития http://privatization.ge/spp/eng/Министерство энергетикиhttp://www.minenergy.gov.ge/?lang=engМинистерство сельского хозяйстваhttp://www.maf.ge/Министерством финансов http://www.mof.ge/en/home

28


Министерство юстицииhttp://www.justice.gov.ge Министерство экономики и устойчивого развития http://www.economy.ge/Министерство внутренних делhttp://www.police.geМинистерство труда, здравоохранения и социальных вопросовhttp://www.healthministry.ge

Documents

Georgia RUS