GERENCIA PÚBLICA Dra. Mayra Herré Directora de Salud y Desarrollo Social Alcaldía del Municipio Valencia

GERENCIA PÚBLICA

Dra. Mayra Herré

Directora de Salud y Desarrollo Social

Alcaldía del Municipio Valencia

OBJETIVOS

• Compartir algunos aspectos conceptuales sobre gerencia pública

• Discutir las relaciones entre la gerencia pública y la gerencia tradicional

• Proponer metodologías orientadas al fortalecimiento de la gerencia pública para sustentar una gestión eficiente y transparente

• Describir la experiencia de la Alcaldía de Valencia en los nuevos modelos de gerencia pública

Dra. Mayra Herré. Directora de Salud


CONTENIDO GENERAL

Definición De Términos Gerencia Pública Vs. Gerencia Privada Organismos encargados y Competencias Modelo Tradicional Cambios de Paradigmas Funciones Gerenciales Perfil del Gerente Público Planificación Estratégica Pública Nuevos Modelos de Gestión Pública Conclusión



GERENCIA

Actividad de administrar los recursos, (técnicos, humanos, financieros, etc.), a través de la aplicación de distintas herramientas para lograr un fin determinado.



PÚBLICO / PÚBLICA

Que pertenece a todos o que va dirigida a todos los ciudadanos como beneficiarios de la acción del Estado.



GERENCIA PÚBLICA

Es la gerencia aplicada a desarrollar las áreas de actividad del Estado para alcanzar niveles de desarrollo que permitan SATISFACER LAS NECESIDADES fundamentales de los ciudadanos y mejorar su calidad de vida.

Es desarrollada a través de organismos públicos de los distintos poderes: Nacional, Estadal y Municipal o Local y tiene como objetivo manejar las variables presentes en el contexto en el cual se desarrollará de gestión del gobierno.

Implica gerenciar sistemas sociales complejos.Dra. Mayra Herré. Directora de Salud


CONTENIDO

GERENCIA PÚBLICA GERENCIA PÚBLICA

VS. VS.

GERENCIAGERENCIA PRIVADA PRIVADA



GERENCIA PÚBLICACARACTERÍSTICAS

Actores aliados y opositores Distintas perspectivas de la

realidad Problemas que resolver Recursos Sistema político imperante Incertidumbre Realidad cambiante

SISTEMASSOCIALES

(COMPLEJOS)



ACTORES ALIADOS Y OPOSITORES

La realidad está integrada por un conjunto de actores.

Las posiciones de los actores son cambiantes.

Su estudio determina sus motivaciones y fuerzas.

La viabilidad del Plan depende entre otros aspectos del estudio de la responsabilidad de los actores en la ejecución de las operaciones del Plan.



DISTINTAS PERSPECTIVAS DE LA REALIDAD



La realidad que se intenta gobernar es objeto de diferentes interpretaciones por los distintos actores que forman parte de esa realidad.

Toda explicación de la realidad es parcial.

Presencia de la “Ceguera Situacional”.

Actuar con posibilidades de acierto en la realidad implica reconocer la existencia de otros actores.

TIPOS DE PROBLEMAS

ESTRUCTURADOS:ESTRUCTURADOS:Se pueden enumerar y conocer todas las variables que los conforman, precisar todas las relaciones entre esas variables y tienen una solución objetiva que no responde a intereses o posiciones

CUASI-CUASI-ESTRUCTURADOS:ESTRUCTURADOS:Sólo se pueden conocer y enumerar algunas de sus variables, sólo se precisan algunas relaciones entre ellas y tienen una solución situacional o discutible según intereses, valores y posiciones de los actores



RECURSOS

RECURSOSRECURSOS FINFIN

PolíticosPara crear o reformar leyes, ordenanzas, decretos, resoluciones.

Económicos o FinancierosQue permitan soportar los costos de los programas, obras o servicios.

Cognitivos Conocimientos y tecnología

Organizacionales Instituciones, recursos humanos,



OTRAS CARACTERÍSTICAS…

SISTEMA POLÍTICO IMPERANTE

INCERTIDUMBRE

REALIDAD

CAMBIANTE



TENDENCIA A LADESCENTRALIZACIÓN

CÁLCULOS DE CADA MOVIMIENTO

ANÁLISIS SITUACIONAL

MANEJO DEESCENARIOS

GERENCIA PÚBLICA Vs. GERENCIA PRIVADA

En ambas se deben administrar recursos Criterio de la escasez de recursos en el sector público El fin de la Gerencia Pública es lograr “El bien común” Alta Influencia política en gerencia pública En ambas existen asociaciones sindicales Uso indebido del poder para beneficiar a

determinados grupos o partidos políticos No es necesario conquistar la preferencia de los

“clientes” pero si buscar “satisfacer sus necesidades”



CONTENIDO

ORGANISMOS ENCARGADOS ORGANISMOS ENCARGADOS

Y Y

COMPETENCIAS COMPETENCIAS



Gobierno CentralGobierno Central

Políticas Públicas NacionalesPolíticas Públicas Nacionales

Plan General de la NaciónPlan General de la Nación

MinisteriosMinisterios

Ejecución De Políticas Ejecución De Políticas NacionalesNacionales

Planes Por OrganismosPlanes Por Organismos

Municipios Municipios

Estados DescentralizadosEstados Descentralizados

Decretos, Leyes , ResolucionesDecretos, Leyes , Resoluciones

Planes EstadalesPlanes Estadales

Organismos EjecutoresOrganismos Ejecutores

De las políticasDe las políticas

Del Estado/MunicipioDel Estado/Municipio

Estados CentralizadosEstados Centralizados

Dependencias De Organismos Dependencias De Organismos NacionalesNacionales

Municipios Municipios

Ordenanzas, ResolucionesOrdenanzas, Resoluciones

Planes MunicipalesPlanes Municipales

OBJETO DE LA GERENCIA PÚBLICA:Áreas de actividad del Estado

Seguridad y Defensa Servicio Diplomático Infraestructura y Servicios

Públicos Servicios Sociales Actividades Empresariales Regulación de la economía Cultura, Deporte y Recreación Finanzas Públicas (Impuestos)

COMPETENCIASCOMPETENCIAS



Áreas de Actividad del EstadoCOMPETENCIAS

Seguridad y Defensa NacionalServicios Diplomáticos

Regulación de la macroeconomíaManejo de las finanzas públicas nacionalesAdministración de justicia al más alto nivel

La mayoría de los Servicios locales de una jurisdicción

Actividades que no pueden ser realizadas por los Municipios ni por el nivel Central



CONTENIDO

MODELO TRADICIONALMODELO TRADICIONAL



GERENCIA PÚBLICAMODELO TRADICIONAL

Gerencia de arriba hacia abajo Estructuras organizacionales

piramidales Principios organizacionales no

claros y no del dominio de todos

Ausencia de Planes Poca delegación Escasa participación de los

niveles medios en la toma de decisiones



GERENCIA PÚBLICANECESIDAD DE MODERNIZACIÓN

Necesidad de replantear las formas tradicionales de gerenciar en la administración pública.

Adaptación a los cambios Planificación ascendente Reducción de tamaño en estructuras

organizacionales Organizaciones más flexibles Concentrarse en las funciones

esenciales o competencias



CONTENIDO

CAMBIOS DE PARADIGMASCAMBIOS DE PARADIGMAS



GERENCIA PÚBLICA: CAMBIOS DE PARADIGMAS

Reconocimiento de la gerencia como función pública Reconocimiento de existencia en relación directa con

las necesidades de las comunidades Importancia de la participación Comunitaria Importancia de la Planificación de las políticas públicas

de abajo hacia arriba



GERENCIA PÚBLICA: CONSECUENCIAS…



Los gerentes con altos logros son aquellos que sostienen una intensa relación "cara a cara" con las demás personas, en un clima no burocrático que les permite:

1) Armar una adecuada agenda de decisiones, que les facilita identificar en tiempo real los objetivos estratégicos para la organización

2) Lograr que se hagan las cosas a través de un grupo grande y diverso de personas (Equipo)

3) Crear una red de relaciones sobre las que se apoya su capacidad real de implementar la gestión

GERENCIA PÚBLICA: CAMBIO DE PARADIGMA



La condición de éxito gerencial descansa en la velocidad de reacción al entorno (ADAPTACIÓN A LOS (ADAPTACIÓN A LOS CAMBIOS)CAMBIOS) y en lograr, a su vez, identificar correctamente la agenda estratégica real para enfrentar los problemas clave (PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA (PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PÚBLICA). PÚBLICA).

CONTENIDO

FUNCIONES GERENCIALESFUNCIONES GERENCIALES



GERENCIA PÚBLICA:FUNCIONES GERENCIALES

Definición de principios organizacionales Formulación práctica de metas Aplicación de métodos de Planificación

Estratégica Pública Disposición de revisar los objetivos

continuamente Establecimiento de mecanismos de control de

gestión Búsqueda contínua de oportunidades para

innovar



GERENCIA PÚBLICAPrácticas Organizacionales Exitosas

Reducir la Burocracia Transferir las competencias Dar prioridad al ciudadano: mejorar la calidad

del servicio, abrir canales de participación Otorgar más poder a los empleados públicos

“toma de decisiones”, co-responsabilidad. Ocuparse de la básico / Delegar Invertir en la gente Anticipar el futuro “Planificación Estratégica”



CONTENIDO

PERFIL DEL GERENTE PÚBLICOPERFIL DEL GERENTE PÚBLICO



GERENTE PÚBLICO Entendemos como gerentes públicos todos los

funcionarios del Estado que toman o provocan decisiones acerca de cómo orientar los recursos públicos (humanos, financieros e institucionales) para obtener determinados objetivos.

Dentro de este grupo tenemos, la alta gerencia, donde se define la visión institucional, los valores, los objetivos y la forma de obtenerlos.



QUIEN HACE GERENCIA PÚBLICA?

Históricamente los altos gerentes públicos son designados de acuerdo a los intereses de partidos políticos que ejercen el poder, estén o no capacitados para ejercerla.

Existen nuevas tendencias a designar a los gerentes de acuerdo a sus capacidades y/o habilidades gerenciales adquiridas a través de estudios especializados.

Las herramientas utilizadas en la gerencia pública son las mismas aplicadas a la gerencia privada: Diagnóstico, Análisis Situacional, Planificación

Estratégica, Control de Gestión.



GERENCIA PÚBLICA:Perfil del Gerente Público

Inteligencia.EducaciónExperienciaHabilidad administrativaHabilidad para las relaciones humanasCapacidad de liderazgo




Cumplimiento de la Ley Apertura a la innovación Espíritu crítico Preocupación por el público Compromiso con la democracia

(voluntad colectiva y ciudadanía)

Eficiencia y Efectividad






La gestión que hoy requiere de trabajadores más calificados, preparados para trabajar en equipo y para enfrentar situaciones nuevas

Independientemente de las virtudes de los gerentes, el conocimiento y la experiencia de los funcionarios son indispensables para el buen funcionamiento de los organismos públicos.

Los principios éticos para el servidor público deben ser claros

Los parámetros éticos deben estar reflejados en la leyes Los funcionarios públicos deben conocer sus derechos y

obligaciones en caso de que se descubra una actuación incorrecta

El proceso de toma de decisiones debe ser transparente y abierto al escrutinio público

Deben haber lineamientos claros para la interacción entre el sector público y el sector privado

LA ÉTICA DEL GERENTE PÚBLICO



GERENCIA PÚBLICA:Control de la corrupción



Se deben generar sistemas permanentes de evaluación de los resultados de la gestión de cada gerente que se apliquen dentro de la administración, especialmente en aquellas actividades con productos claramente identificables y medibles y se complementen con sistemas públicos de información y rendición de cuentas.

Control de la corrupciónMedidas útilesDefinir compromisos y metas de gestión

Evaluación Mensual de la gestión

Revisión permanente del cumplimiento de los objetivos de la gestión.

Formación de hábito de dar y recibir cuentas

Fomentar la cultura de la transparencia y de la información en la instituciones públicas.



CONTENIDO

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PÚBLICAPÚBLICA



ESQUEMA TRADICIONAL DE LA GERENCIA PÚBLICA

SELECCIÓN DE PROBLEMAS

DISEÑO DE PROPUESTASDE SOLUCIÓN

A LOS PROBLEMAS

DETECCIÓNDE PROBLEMAS

EJECUCIÓN



GERENCIA PÚBLICA:Planificación Estratégica Pública



Sobre la base de las necesidades sociales

Orientada a “Resultados”

Orientada al desarrollo del Plan de Gestión del Gobierno:• Nacional • Estadal o Regional• Municipal o Local

Modelo estratégico de Momentos


Momento I: DONDE ESTAMOS?DONDE ESTAMOS?

Análisis de la situación del gobierno y del entorno: Árbol de competencias Misión y Visión Valores de la organización Factores Críticos de éxito Oferta electoral del gobernante Prioridades de la comunidad y del

gobierno. Análisis FODA




Momento II:

ADONDE VAMOS?ADONDE VAMOS? Cuales son los problemas:

Posicionamiento estratégico Diseño procesamiento de problemas

Identificación Análisis Identificación de nudos críticos

Estudio de actores responsables de nudos críticos




Momento III:

QUE VAMOS A HACER?QUE VAMOS A HACER? Diseño del Plan Verificación de objetivos:

Diseño de operacionesDiseño de escenariosDiseño de planes de contingenciaDiseño del presupuesto en función del planDiseño del árbol de apuestasAnálisis de confiabilidad




Momento IV:

CÓMO LLEGAMOS ALLÁ?CÓMO LLEGAMOS ALLÁ? Análisis estratégico:

Estudio de actores Operaciones de consenso Operaciones conflictivas Diseño de la trayectoria

estratégica del plan Metaestrategia del plan




Momento V:

CÓMO GERENCIAR LA REALIZACIÓN CÓMO GERENCIAR LA REALIZACIÓN DEL PLAN?DEL PLAN?

Garantizar la Organización necesaria del gobierno (Regional o Local)

Asignación de presupuestos Revisión de los procesos gerenciales

encargados de llevar a cabo el Plan: Dirección, ejecución, evaluación y control



CONTENIDO

NUEVOS MODELOS NUEVOS MODELOS

DE GESTIÓN PÚBLICADE GESTIÓN PÚBLICA



GERENCIA PÚBLICA:Nuevos Modelos

Gerencia Abierta y Planificación ConjuntaObjetivos y Metas de acuerdo a las

necesidades de la genteC.L.P.P.




Consejos Locales De Planificación Pública Participación activa y consciente de las comunidades

organizadas Detección de necesidades por la comunidad Priorización de necesidades en asambleas de

ciudadanos y asambleas de consejeros Asignación presupuestaria para obras de

infraestructura según las necesidades y la zona Contraloría Social Apoyo desde abajo de las políticas públicas




Consejos Locales De Planificación PúblicaMás de 600 proyectos para obras recibidos en

el año 2.003 para el presupuesto 2.004164 proyectos incluidos. Revisión de planes operativos anuales y

presupuesto de Salud como inversión social, Educación y Deporte

Comunicación directa a través de asambleas, reuniones de trabajo, vía telefónica, Web.

Contraloría “en vivo” de las operaciones realizadas



CONTENIDO

ALCALDÍA DE VALENCIAALCALDÍA DE VALENCIA

SINOPSISSINOPSIS



GERENCIA PÚBLICA:Alcaldía de Valencia

Visión de Ciudad a largo plazo que garantice una mejor calidad de vida a sus habitantes

Creación de Cátedra Alexis de Tocqueville Plan Valencia 2.020 Adecuación de la estructura organizacional Re-estructuración de los procesos internos Creación de sistemas de control de gestión Automatización de los sistemas : creación SMART En proceso de consolidación el sistema de

Georeferenciación de la ciudad



GERENCIA PÚBLICA:Alcaldía de Valencia…Obras

Metro de Valencia hasta Ave. Cedeño con 5 Estaciones Transformación de la zona Sur de la ciudad

Construcción del Boulevard de la Isabelica y recuperación de los edificios de la zona

Inicio a la construcción de Ciudad Plaza Recuperación de la Plaza Monumental Recuperación del Parque Recreacional Sur Construcción de Escuela Piloto “Lomas de Funval” Creación de modernas Oficinas de Registro Municipal Actualización del Catastro con georeferenciación Recuperación de Edificios Históricos (Teatro) Ampliación de la Avenida Bolívar Norte Creación de Mercados Mercanorte y Mercasur Recuperación de las Plazas de la Ciudad



GERENCIA PÚBLICA:Alcaldía de Valencia. SaludSalud Adecuación y creación de centros asistenciales:12

centros Inicio a construcción del Ambulatorio La Isabela Proyectos en LAEE para ambulatorios en Parque

Valencia, El Palotal, Barrio La Victoria y Santa Rosa Sistemas informáticos en todos los centros y clínicas Creación del SEDES en la Dirección de Salud Desde el año 1.998 se Implementó la RUTA DE LA

SALUD para aumentar la accesibilidad de la población a los servicios odontológicos . 14 Clínicas Odontológicas Móviles 871 Comunidades atendidas y 84 Escuelas

Desde enero de este año Ruta Médica 4 Clínicas Médicas Móviles, 42 comunidades 1er trim. 2004



GERENCIA PÚBLICA:Alcaldía de Valencia. SaludSalud

Programa social de ayudas gratuitas a través de convenios dirigido a personas de escasos recursos económicos 2.003: 1.608 ayudas 2.004: 2.180 ayudas

Programas sociales dirigidos a grupos de alto riesgo (Competencias): Penetración rural escolar Atención médica y seguridad Alimentaria del anciano Seguridad nutricional de la embarazada Atención de Niños de alto riesgo social CMDNA

Programas de Prevención y Promoción de la Salud Jornadas de vacunación y Desparasitación en comunidades 2 grupos de Brigadistas Escolares de Salud Charlas, visitas y búsqueda activa de casos

Programas de Participación Comunitaria Casas Comunitarias de Salud



CONTENIDO

CONCLUSIÓN CONCLUSIÓN



FIN DE LA GERENCIA PÚBLICA: Acciones de Gobierno

Para lograr un buen gobierno se requiere de la participación de la comunidad, de una en sus acciones, con rendición de cuentas, que sea eficaz y efectiva en cuanto al uso de los recursos, enfatizando en productos y/o resultados para la solución de problemas, que responda a las necesidades sociales, sea equitativo, promueva el cumplimiento de la leyes y la convivencia entre los ciudadanos





Por una mejor Gerencia Pública…

Gracias.

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