GERMANIA ro.pdf

Confrence des Cours constitutionnelles europennes Conference of European Constitutional Courts Konferenz der europischen Verfassungsgerichte E K C

JUSTIIA CONSTITUIONAL:

FUNCII I RAPORTURILE CU CELELALTE

AUTORITI PUBLICE

Raport naional pentru cel de-al XVlea Congres al Conferinei Curilor Constituionale Europene, prezentat de

Curtea Constituional Federal din Germania

Raportori:

Prof. Dr. Gertrude Lbbe-Wolff, Judector la Curtea Constituional Federal

Prof. Dr. h.c. Rudolf Mellinghoff, Judector Judector la Curtea Constituional Federal

Prof. Dr. Reinhard Gaier, Judector la Curtea Constituional Federal

http://www.ccr.ro/default.aspx?page=congres/congreshttp://www.ccr.ro/default.aspx?page=congres/congres

1

I. RAPORTURILE CURII CONSTITUIONALE CU PARLAMENTUL I GUVERNUL

Prof. Dr. Gertrude Lbbe-Wolff

Judector la Curtea Constituional Federal

1. Rolul Parlamentului (eventual al Guvernului) n procedura de numire a judectorilor la instana de contencios constituional. Dup numire, aceeai autoritate i poate revoca pe judectorii instanei constituionale? Care sunt motivele / temeiurile unei asemenea revocri?

Constituia german, Legea fundamental (Grundgesetz GG), reglementeaz

categoriile de litigii date n competena Curii Constituionale Federale (Bundes-

verfassungsgericht) (Articolul 93.1 din Legea fundamental; dincolo de aceste

reglementri, la Articolul 93.3 se prevede c alte tipuri pot fi stabilite prin lege

federal). Dac Legea fundamental nu conine dect puine dispoziii privind

organizarea i funcionarea Curii Constituionale Federale, alegerea i statutul

judectorilor, prevederi detaliate se regsesc n Legea Curii Constituionale Federale

(Bundesverfassungsgerichtsgesetz BVerfGG). Ele ntregesc cadrul constituional

referitor la Curtea Constituional Federal, relund totodat i anumite dispoziii

relevante din Legea fundamental aceasta n interesul realizrii unei reglementri de

la sine lmuritoare i pe deplin coerent. Ca atare, n cele ce urmeaz, ne vom raporta

la prevederile din Legea privind Curtea Constituional Federal (notat BVerfGG).

Ori de cte ori ns acea dispoziie este consacrat nu numai prin lege, ci i prin Legea

fundamental, vor fi citate att norma constituional, ct i cea legal (infra-

constituional), astfel nct fiecare s poat fi identificat ca nivel ierarhic: dac se

aplic doar ca lege ori ea are i rang constituional. Curtea Constituional Federal se compune din dou camere ( 2.1 din BVerfGG),

fiecare alctuit din opt judectori ( 2.2 din BVerfGG). Jumtate dintre judectorii

unei camere sunt alei de Bundestag, iar cealalt jumtate de Bundesrat adic de

ctre adunarea de reprezentare popular i de ctre reprezentanii Landurilor

(Articolul 94.1 propoziia 2 din Legea fundamental; 5.1 propoziia 1 din BVerfGG).

Judectorii ce revin spre numire din partea Bundesrat-ului sunt alei direct de acesta (

7 din BVerfGG), n vreme ce judectorii numii de Bundestag sunt alei indirect, de

ctre un comitet elector compus din 12 membri, la rndul lor alei n baza regulilor de

reprezentare proporional ( 6.1 i 6.2 propoziia 1 din BVerfGG). Pentru alegerea n

comitetul elector i n Bundesrat este necesar o majoritate de dou treimi ( 6.5 i 7

din BVerfGG). Astfel, niciuna din forele politice reprezentate n Bundestag nu are

perspectiva de a-i impune candidaii proprii, fiecare grup parlamentar trebuind s-i

n tot cuprinsul traducerii s-a pstrat sistemul german de notaii i prescurtri [n.trad.]

2

mobilizeze o larg susinere. Lucrul este de natur s asigure ca doar acele persoane s

poat fie alese, ale cror opinii se consider c trec dincolo de o anumit cantonare

politic i despre care se poate presupune c nu se vor lsa cluzite de vederi radicale

sau de o loialitate necondiionat fa de vreo ideologie politic, ci numai fa de drept,

fa de lege, definitorie fiind atitudinea lor neprtinitoare. Dac n decurs de trei luni de la expirarea mandatului sau de la retragerea anticipat a

unui judector nu i-a fost ales succesorul, potrivit regulilor stabilite, Curii

Constituionale Federale i se solicit s propun candidai ( 7a.1 din BVerfGG). n

acest caz, Plenul Curii Constituional Federale adic toi judectorii nainteaz o

list cu cte trei candidai pentru fiecare post de judector ce urmeaz a fi ales ( 7.2

din BVerfGG). Alegerea revine tot n seama organelor mai sus amintite, ns ele pot

decide s aleag i o alt persoan dect cea propus de Curte ( 7.4 din BVerfGG).

Judectorii nu pot fi membri ai Bundestag-ului, ai Bundesrat-ului sau ai Guvernului

Federal, i nici ai organelor corespondente la nivel de Land; dac cel ales ca judector

ocup o asemenea funcie, ea nceteaz la data numirii ca judector ( 3.3 din

BVerfGG). Orice alt activitate profesional, exceptnd cea de cadru didactic n

nvmntul juridic superior ntr-o instituie german, este incompatibil cu funcia

de judector la Curtea Constituional Federal ( 3.4 propoziia 1 din BVerfGG).

Judectorilor nu le este interzis s fac parte din partide politice. Calitatea de membru

al unui partid nu-l mpiedic pe respectivul judector s participe ntr-un dosar unde

este posibil s aib interes, din perspectiva apartenenei sale de partid ( 18.2 din

BVerfGG). Unii dintre judectorii Curii Constituionale Federale sunt membri de

partid, alii nu. Cutuma este ns ca judectorii care fac parte dintr-un partid s-i

suspende calitatea de membru pe durata ndeplinirii mandatului.

n practic, exist deja o tradiie, chiar dac informal, ca reprezentanii celor dou

mari partide Uniunea Cretin-Democrat (CDU) i Partidul Social Democrat din

Germania (SPD) s nominalizeze fiecare jumtate dintre candidai, iar acolo unde

unul din cele dou partide se afl ntr-o coaliie de guvernare cu unul dintre partidele

mici, s i acorde acestuia dreptul de a face propuneri pentru un post. Neajunsul

acestei tradiii a numirilor este faptul c partidele mici nu sunt n orice caz, nu sunt

toate reprezentate pe potriva nsemntii lor din punct de vedere politic. ntr-un

sens acest lucru s-a dovedit totui extrem de avantajos: ntruct a promovat i a

consolidat continuitatea i fora integratoare a jurisprudenei Curii Constituionale

Federale. Ca urmare a practicii de ocupare paritar a posturilor de judector, dar i a

faptului c pentru declararea neconstituionalitatii unei msuri (de ordin legislativ

sau de alt natur) este necesar o majoritate adic cinci din opt voturi din partea

judectorilor unei camere, la Curtea Constituional Federal nu se ajunge la situaia

ca un anumit grup de judectori afiliai unui partid politic sau vreunei orientri

politice, indiferent care ar fi (stnga sau dreapta, conservator sau liberal,

democrat sau republican etc.), ori mcar mai apropiai de una dintre direcii dect

de cealalt, s formeze automat majoritatea i s poat domina jurisprudena Curii

pn cnd raporturile de fore se rstoarn ca rezultat al unei noi alegeri. Prin urmare,

3

ntotdeauna este necesar, inclusiv n problemele de constituionalitate unde evalurile

politice joac un rol deosebit de important, ca votul s fie obinut pe baza argumentelor

utilizate i a strdaniilor de a realiza un consens. Este ceea ce favorizeaz o cultur a

dialogului n cadrul Curii Constituionale Federale, orientat spre concordie, precum

i un stil caracteristic, de gsire a unei soluii echilibrate n baza tuturor aspectelor

puse n joc n care rezid, de altfel, puterea de conciliere i acceptana de care se

bucur deciziile sale. Sistemul de partide din Germania cunoate n prezent o serie de permutri

semnificative n raport cu tradiia nominalizrilor: n vreme ce numrul adepilor celor

dou partide mari a sczut considerabil, dimpotriv, a sporit considerabil numrul

adepilor partidelor altdat mici. Acest fapt nu va rmne fr consecine n

privina alegerii judectorilor Curii Constituionale Federale. Partidele care au

nregistrat o important cretere a numrului de susintori-votani reclam acum

posibilitatea unei influene mai accentuate n ceea ce privete componena Curii. De

pe urma acestor evoluii nu ar trebui s sufere totui tradiia eforturilor de a ntruni o

componen care s asigure c nicio orientare ideologic nu ar putea dispune a priori

de o majoritate, dac ea nu este rezultanta discuiilor i a muncii de convingere.

Mandatul de judector are o durat de 12 ani, fr a depi ns vrsta-limit de

pensionare ( 4.1 din BVerfGG), anume la finalul lunii n care judectorul mplinete

68 de ani ( 4.3 din BVerfGG). Realegerea fie ea imediat consecutiv sau ulterioar

nu este permis ( 4.2 din BVerfGG). Judectorii i continu exercitarea atribuiilor

pn la numirea unui succesor ( 4.4 din BVerfGG).

Legea fundamental garanteaz independena judiciar a tuturor judectorilor, prin

urmare i a celor de la Curtea Constituional Federal (Articolul 97.1 din Legea

fundamental); ntre altele, aceasta implic faptul c judectorii nu pot fi ndeprtai

din funcie dup bunul plac al politicienilor.

Judectorii numii definitiv ntr-un post cu norm ntreag nu pot fi revocai,

suspendai din funcie cu titlu permanent sau temporar, transferai sau pui n

retragere mai nainte de ncheierea mandatului, dect n temeiul unei hotrri

judectoreti, iar aceasta doar pentru motivele i n modalitile prevzute de lege

(Articolul 97.2 propoziia 1 din Legea fundamental). n cazul judec