GESTA ZONAL DEL AIRE DE LA OROYA

La oroya Plan de Acción para la Mejora de la Calidad del Aire en la Cuenca Atmosférica de La Oroya �

“Plan de Acción para la Mejora de la Calidad del Aire en la Cuenca

Atmosférica de La Oroya”

DCD Nº 020-2006-CONAM/CD y DCD Nº 026-2006-CONAM/CD

GESTA ZONAL DEL AIRE DE LA OROYA

La oroya� Plan de Acción para la Mejora de la Calidad del Aire en la Cuenca Atmosférica de La Oroya

Contenido

SOBRE EL GESTA ZONAL DEL AIRE DE LA OROYA.............................................................................4RESUMEN EJECUTIVO.................................................................................................................................. 11INTRODUCCIÓN.............................................................................................................................................12

1. INFORMACIÓN GENERAL DE LA ZONA DE ATENCIÓN PRIORITARIA................................ 13Geografía.............................................................................................................................................................. 13Clima.................................................................................................................................................................... 14Meteorología........................................................................................................................................................ 14Hidrografía.......................................................................................................................................................... 14Usodesuelos....................................................................................................................................................... 15Transporte............................................................................................................................................................ 15Comercioyturismo............................................................................................................................................ 16Metalurgia........................................................................................................................................................... 16Poblaciónydesarrollourbano.......................................................................................................................... 16

2. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA..................................................................................................... 17Fuentesdecontaminación................................................................................................................................. 17Estadodelacalidaddelaire............................................................................................................................. 18Impactosocialyenlasalud.............................................................................................................................. 19

3. OBJETIVOS Y METAS.................................................................................................................................20OBJETIVOGENERAL........................................................................................................................................21OBJETIVOSESPECÍFICOSYMETAS..............................................................................................................21Objetivo1.Reduccióndelaexposicióndelapoblaciónalacontaminacióndelaire.....................21Objetivo2.Reduccióndeemisionesdelcomplejometalúrgico.................................................................22Objetivo3.Fortalecimientodelagestiónambientallocal...........................................................................23Objetivo4.Reduccióndeemisionesdeotrasfuentesdeemisión.............................................................23Objetivo5.Fortalecimientodelserviciodesalud.........................................................................................23Objetivo6.Vigilanciadelacalidaddelaire...................................................................................................23Objetivo7.Vigilanciaepidemiológicayambiental.....................................................................................24Objetivo8.Informaciónciudadana.................................................................................................................25

4. PROGRAMAS PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE.............................................................254.1.GESTIONDELACALIDADDELAIRE..................................................................................................25PROGRAMA1.REDUCCIONDELAEXPOSICIONDELAPOBLACION............................................26a.Proyectoeducativosaludable......................................................................................................................26b.Promocióndeentornossaludables..............................................................................................................26PROGRAMA2.REDUCCIONYCONTROLDEEMISIONESDELCOMPLEJOMETALURGICO.........28


PROGRAMA3.FORTALECIMIENTODELAGESTIÓNAMBIENTALLOCAL...................................29a.Fortalecimientoinstitucional.......................................................................................................................29b.Fortalecimientodelascapacidadesdegestión.........................................................................................30PROGRAMA4.REDUCCIONYCONTROLDEEMISIONESDEOTRASFUENTES........................... 31PROGRAMA5.FORTALECIMIENTODELOSSERVICIOSDESALUD.................................................. 324.2VIGILANCIATECNICAYSOCIAL........................................................................................................ 32PROGRAMA6.VIGILANCIADELACALIDADDELAIRE..................................................................... 32a.Reddemonitoreodelacalidaddelaireenelámbitodeimpacto.........................................................33b.Inventariodeemisiones................................................................................................................................34c.Modelamiento..................................................................................................................................................34PROGRAMA7.VIGILANCIAEPIDEMIOLOGICAYAMBIENTAL........................................................34PROGRAMA8.INFORMACIÓNCIUDADANA........................................................................................364.3PLANDECONTINGENCIAPARALOSESTADOSDEALERTA...................................................... 37

5. FINANCIAMIENTO...................................................................................................................................38

6. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO........................................................................................................... 39

7. GRAFICOS:CuencaAtmosféricadeLaOroya/distritos.....................................................................40CuencaAtmosféricadeLaOroya/comunidades........................................................................................ 41

8. TABLAS...........................................................................................................................................................42Tabla1:DIGESA.Resultadosdeestimacióndeemisiones,2003................................................................42Tabla2:Resultadosdelaprimeramedición.Marzodel2003.....................................................................42Tabla3:Resultadosdelasegundamedición.Septiembredel2003...........................................................42Tabla4:Calidaddelairemarzodel2003paraelPM10enµg/m3.............................................................43Tabla5:DRP.Calidaddelairepromediosanualesparaplomoenµg/m3...............................................43Tabla6:NivelesdeplomoensangreenpoblacióndeLaOroya.1999.......................................................43Tabla7:NivelesdeplomoensangreenpoblacióndeLaOroya.2005.......................................................44Tabla8:PresupuestoestimadodelPlandeAcción.......................................................................................46

9. FICHAS CON ACTIVIDADES, CRONOGRAMA, PRESUPUESTOS Y RESPONSABLES...........46PROGRAMA1:REDUCCIÓNDELAEXPOSICIONDELAPOBLACION............................................46PROGRAMA2:REDUCCIÓNYCONTROLDEEMISIONESDELCMLO..............................................48PROGRAMA3:FORTALECIMIENTODELAGESTIONAMBIENTALLOCAL................................... 51PROGRAMA4:REDUCCIÓNYCONTROLDEEMISIONESDEOTRASFUENTES...........................53PROGRAMA5:FORTALECIMIENTODELSERVICIODESALUD..........................................................54PROGRAMA6:VIGILANCIADELACALIDADDELAIRE.....................................................................55PROGRAMA7:VIGILANCIAEPIDEMIOLOGICAYAMBIENTAL........................................................ 57PROGRAMA8:INFORMACIÓNCIUDADANA..........................................................................................59

SIGLAS Y ACRONIMOS................................................................................................................................. 61


Sobre el Gesta Zonal del Aire de la Oroya.

En cumplimiento por lo dispuesto en el Reglamento de Estándares Nacionales de CalidadAmbientaldelAire (DS.074-2001-PCM),elCONAMcreaelGestaZonadelAiredeLaOroyacon el propósito de supervisar el diagnóstico de línea de base, formular un plan de acción ypropuestas de medidas para estados de alerta. El Gesta fue integrado oficialmente por las siguientes institucionestitulares,alascualesseincorporaronotrascomoparticipantesyobservadores:

Instituciones Miembros Titulares del Gesta

• MunicipalidadProvincialdeYauliLaOroya(Presidente)• ConsejoNacionaldelAmbiente–SecretaríaEjecutivaRegional(SecretaríaTécnica)• MinisteriodeEducación–DirecciónRegionaldeJunín• MinisteriodeAgricultura–DirecciónRegionaldeJunín• MinisteriodeEnergíayMinas–DirecciónRegionaldeJunín• MinisteriodeVivienda,ConstrucciónySaneamiento–DirecciónRegionaldeJunín• MinisteriodeTransportesyComunicaciones–DirecciónRegionaldeJunín• MinisteriodeSaludJunín–DirecciónRegionaldeJunín• ServicioNacionaldeMeteorologíaeHidrología-SENAMHI• PolicíaNacional–DivisióndeTurismoyEcología• DoeRunPerúLaOroyaDivision• ColegioMedicodelPerú-ConsejoRegional• ComunidadSanJerónimodeLaOroyaAntigua• JuntaVecinalProvincialYauli-LaOroya/JuntaVecinalLaOroyaAntigua• CámaradeComerciodeLaOroya• ConsorcioUNES(Cooperacción,Cenca,FilomenaTomayra)• ArzobispadodeHuancayo/ParroquiadeLaOroya• SAISTupacAmaru• UniversidadNacionalMayordeSanMarcosUNMSM–IIGEO• UniversidadNacionaldelCentrodelPerúUNCP–FacultaddeQuímica

Otros Participantes Regulares

• ColegiodeIngenierosdelPerú–FilialJunín• ServicioNacionaldeAdiestramientoenTrabajoIndustrial• ComitédeDefensadeLaOroya• AsambleaPopular• MovimientoporlaSaluddeLaOroya• SindicatodeTrabajadoresMetalúrgicos• ComitédeGestiónAmbientalyMesadeDiálogodelaProvinciadeYauli• AsociacióndeDelegadosAmbientales-ADMA• SubPrefecturadeYauliLaOroya


• ONGVida–RadioLaOroya• EmpresasdeTransporte• EMSAPA

Observadores Regulares

• SindicatodeEmpleados• SindicatodePatioIndustrial• Frente Unificado de Defensa de La Oroya Nueva• CoordinadoradeAsentamientosHumanos• AsociacióndeMujeresMicroempresarias• AsociacióndeComitésdePromociónSocial• PromotorasvoluntariasdeSalud• AnexoLeoncioPradodelPLJJNormanKing• AsociacióndeLíderesdeDRP• ComunidadCampesinasSuitucancha• AIDA–AsociaciónInteramericanadeDerechoAmbiental





La oroya�0 Plan de Acción para la Mejora de la Calidad del Aire en la Cuenca Atmosférica de La Oroya

La oroya Plan de Acción para la Mejora de la Calidad del Aire en la Cuenca Atmosférica de La Oroya ��

Resumen EjecutivoLaciudaddeLaOroya,consideradacomounazonadeatenciónprioritariaenelpaís,enfrentaelretodebuscarunaadecuadarelaciónentrelasalud,elambienteyeldesarrollo.Unaexpresióndeelloeselpresente“PlandeacciónparaelmejoramientodelacalidaddelaireylasaluddeLaOroya”,quetienecomopropósitoestablecerdemodoconcertadoyparticipativoestrategias,políticasymedidasnecesariaspara alcanzar los estándares primarios de calidad de aire en un plazo determinado e implementartambién medidas eficaces para proteger a la población reduciendo su exposición a la contaminación.

El plan se sustenta en los antecedentes políticos, legales y programáticos mundiales, nacionalesy regionales conocidos;a suvezenel trabajomultidisciplinarioyeldiálogomultisectorialquesedesarrollóentornoalGESTAZonaldelAiredeLaOroya. El“DiagnósticodelíneadebasedelacalidaddelairedeLaOroya”(2004)antecedealpresentePlanyseconstituyeenlaprincipalfuentedeinformaciónydatosparasudiseño.

ElproblemadecontaminacióndelaireenlaciudaddeLaOroyaestáasociadoaldióxidodeazufre,laspartículasmenoresa10micrómetrosy2,5micrómetros,alplomoyotrosmetalespesados,asícomoalosgases.LasconclusionesdeldiagnósticodelíneadebaseenrelaciónalosmonitoreosrealizadosdelacalidaddeaireestablecenquelacontaminacióndeLaOroyaparaelplomo(Pb)superalosvaloresdelestándarnacionalestablecidoenelReglamentodeEstándaresNacionalesdeCalidadAmbientaldelAire-AnexoN°1.Eldióxidodeazufre(SO2)ypartículasmenoresa10micrómetros(PM10)superalosvaloresdetránsitodelmismoReglamento-AnexoN°2.Laspartículasmenoresa2.5micrómetros(PM2.5)superalosvaloresreferencialesdelReglamento–AnexoN°3.

ElobjetivodelPlanesprotegerlasaluddelaspersonasydelambientereduciendoprincipalmentelasemisionesnetasdechimeneasyfugitivasdelcomplejometalúrgico,asícomocontrolandolospasivosambientales,depósitosyzonasimpactadasparaalcanzarlosestándaresdecalidadambientalECA,paralaspartículasmenoresa10yparaelplomo,elaño2007;y,paradióxidodeazufreelaño2009.

AesteobjetivoconcurrenprincipalmentelasresponsabilidadesquecompetenaDoeRunPerúyCentromínPerú–cuyasresponsabilidadeshansidotransferidas aActivosMineros.Adicionalmente,seadoptantambién medidas complementarias sanitarias, educativas y ambientales para mitigar los efectos en lasaluddelaspersonas,especialmentedelapoblaciónmásvulnerable,mientrassealcanzanlosECA.

ParaalcanzarlosvaloresECAmencionadosseestablecenactividadesorientadasareducirlaemisióndecontaminantescon lamodernizacióndelcomplejometalúrgico, losproyectoscomprendidosenelPAMA,losproyectoscomplementariosaimplementarymetasalograr,encumplimientodelasdisposiciones dadas por el Estado peruano para el operador del complejo metalúrgico; tambiénreducir la exposición de niños a la contaminación promoviendo alternativas educacionales yfamiliaressaludables,facilitarlaadopcióndehábitosdehigieneenlapoblación,lanecesariavigilanciaepidemiológicayambientalyfortalecerelordenamientoyplaneamientodelacuencaatmosférica.

El CONAM, con un enfoque de mejora continua, coordinará con las autoridades competentes laimplementación,ejecución,monitoreo,evaluaciónyrevisiónperiódicadelPlandeAcción,asícomoel correspondiente reporte público y fiscalización, dentro del Sistema Local de Gestión Ambiental, sin perjuiciodelasquecorrespondanalSistemaNacionaldelControl.

LasaccioneshansidoagrupadasenochoprogramasdeacciónqueensuconjuntodemandanrecursoseconómicosporelordendeS/.2041000solesparaunhorizontede5años,US$618485,sinconsiderarlosrecursosqueaplicaráelmacroemisorparaelcumplimientodeloscompromisosasumidosconelEstado.

La oroya�� Plan de Acción para la Mejora de la Calidad del Aire en la Cuenca Atmosférica de La Oroya

IntroducciónLarelaciónqueexisteentrelasalud,elambienteyeldesarrolloesevidentey,losesfuerzosquesedesarrollan a nivel mundial para integrarlos, son significativos.

Enelplanointernacionallaprotecciónyfomentodelasaludhumana,lareduccióndelosriesgosparalasaludderivadosdelacontaminaciónylospeligrosambientales,esunadelasprincipalesáreasprogramáticasdelaAgenda211Elobjetivogeneralconsisteenreduciralmínimolosriesgosy mantener el ambiente en un nivel tal que no se afecten ni se pongan en peligro la salud yseguridadhumanayquesesigafomentandoeldesarrollo.

Enelcontextolocal,laciudaddeLaOroya,consideradacomounazonadeatenciónprioritariaenelpaís2enfrentaplenamenteestereto,siendounaexpresióndeelloelpresente“PlandeAcciónparaelmejoramientodelacalidaddelaireylasaluddeLaOroya”,quetienecomopropósitoestablecerlaestrategia,laspolíticasymedidasnecesariasparaalcanzar los estándares primarios de calidad de aire en un plazo determinado reduciendo drásticamente las emisiones netas de chimeneas yfugitivasdelcomplejometalúrgicoyotras,conformealasresponsabilidadesquecompetanalosgeneradores según su aporte específico a la contaminación. Sin embargo, considerando que en La Oroya se presentan elevados niveles de contaminación, y que el cumplimiento de los ECA seráun proceso gradual, se hace necesaria su complementación con otros instrumentos de gestión,orientadosaladescontaminaciónytambiénaproteger a la población vulnerabledelosriesgosalasalud,evitandolaexposiciónexcesivaaloscontaminantesquepudierangenerardañosalasalud3.

Esteestambiénelpropósitodelasadicionales acciones e instrumentos de gestiónpuestosenmarchaenlosúltimosañosporautoridadesyoperadores,entreellas:a)elconvenioMINSA-DRP4para“disminuirpaulatinamentelosnivelesdeplomoensangredelapoblaciónenmayorriesgodeexposiciónydemayorsusceptibilidad”;b)lanormaqueposibilitalaprórrogadelcumplimientode los proyectos medioambientales establecidos en los PAMA5 que considera, entre otros, un“estudiodeanálisisderiesgosdesalud”;c) losproyectosprioritariosdemitigaciónambientalinmediata puestos en marcha por el titular del complejo metalúrgico6 como consecuencia delestudioderiesgos;y,d)lasmedidasdeproteccióndelasaludyotrasdisposicionesasociadasaellodadasporlaautoridadsectorial7.

1 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD).RíodeJaneiro,3a14dejuniode1992.VolumenI:ResolucionesaprobadasporlaConferencia.Programa21(Agenda21).Capítulo6:Protecciónyfomentodelasaludhumana.

2 DS.N°074-2001-PCM.ReglamentodeEstándaresNacionalesdeCalidadAmbientaldelAire.Art.20.3 DS.N°074-2001-PCM.ReglamentodeEstándaresNacionalesdeCalidadAmbientaldelAire.Art.16y234 Convenio008-2003-MINSAdeCooperaciónentreelMinisteriodeSaludy laEmpresaDoeRunPerúSRL.

(04.07.03)5 DS.N°046-2004-EM.Disposicionesparalaprórrogaexcepcionaldeplazosparaelcumplimientodeproyectos

medioambientales específicos contemplados en programas de adecuación ambiental, PAMA. (29.12.04)6 Solicituddeprórrogaexcepcionaldelplazodecumplimientoparaelproyectodeácidosulfúrico.Páginas62

ysiguientes(Dic.2005)7 Resolución Directoral – Informe 732-2002-EM-DGM-DFM/MA (11.09.2002), ratificada y ampliada con el

AutoDirectoral157-2006-MEM/AAM(17.02.2006).ResoluciónMinisterial257-2006-MEM(29.05.2006)


Enesemismosentido larecienteLey General del Ambiente8,quees lanormaordenadoradela gestión ambiental nacional, precisa que la gestión ambiental y sus instrumentos tienen porobjetivoasegurarlaplenavigenciadelderechoirrenunciableavivirenunambientesaludable,equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida; y se guía por los principios deprevención,precautorio,internalizacióndecostosyresponsabilidadambiental,entreotros.

Enrelaciónalacalidaddelaire,conelpropósitodepromovereldesarrolloacordeconloscriteriossanitarios y ambientales, nuestro país ha definido9tambiénlosestándaresnacionalesdecalidadambientaldelaireyloslineamientosdeestrategiaparaalcanzarlosprogresivamente,loscualesestányaenprocesodeimplementacióndemodoparticipativoyconcertado.

AnivelregionalrefrendaestepropósitolaorientaciónprogramáticadadaporelGobiernoRegionaldeJunín10enlaAgenda Ambiental Regional Andina Central 2004-2005,queensuMeta15dispusocomoprioridadregionallaelaboracióndelosPlanesALimpiarelAiredelasciudadesdeHuancayoy La Oroya y, en su Meta 9a la “implementación coordinada del conjunto de instrumentos degestiónambiental:plandedescontaminación,planalimpiarelaire,plandecontingenciaparalosestadosdealerta,plandeintervenciónplomosaludenlaciudaddeLaOroya”.

El“PlandeacciónparaelmejoramientodelacalidaddelaireylasaluddeLaOroya”,sesustentaasíenlosantecedentespolíticos,legales,administrativosyprogramáticosenunciados,asícomoeneldiálogomultisectorialymultidisciplinarioqueanivellocalsedesarrollóentornoalGrupodeEstudiosTécnicoAmbiental–GESTAZonalAiredeLaOroyaentrediciembredel2001yabrildel2006.

ElPlancontribuiráaldesarrollosostenibledeLaOroya,objetivoqueescompartidotantoporla población y trabajadores para proteger su salud, como por la empresa y economía local a fin deasegurarlasostenibilidaddelasoperacionesmetalúrgicasalaluzdelasactualesnormasycompromisosambientalesnacionaleseinternacionalesyalasfuturasrestriccionesambientalesqueimpondráelcomerciomundial.

1. Información general de la zona de atención prioritaria.

Geografía.

El ámbito geográfico11delaCuencaAtmosféricadeLaOroyacomprendepartedelosdistritosdeLaOroya,Paccha,Huayhuay,ChacapalpaylatotalidaddeldistritodeSantaRosadeSaccodelaprovinciadeYauli,LaOroya.Seubicaenpromedioentrelos3775a5020m.s.n.m.dealtitud,sus

8 LeyGeneraldelAmbienteN°28611(15.10.2005).TítuloPreliminaryArtículos13y16.9 DS.N°074-2001-PCM.ReglamentodeEstándaresNacionalesdeCalidadAmbientaldelAire.Art.210OrdenanzaRegional005-2003-GRJ/CRaprobadaapropuestadelaComisiónAmbientalRegional-CAR.11 Para la delimitación del área geográfica de la cuenca atmosférica de La Oroya se ha considerado información

básicadeimágenessatelital(Landsat,escala1/50000,combinacióndebandas4,5y7)sobrecoberturavegetalyáreasconpresenciadecontaminación(grados:alto,medioybajo),delmismomodosecontóconinforma-cióndelaCartaNacionalaescala1/100000paraladelimitacióndeláreaporcurvasdenivel(4200)yporríosoquebradas


coordenadasson:8740000N,380000E;8740000N,423000E;8695000N,380000E;8695000N,423000E,ylimitaporelnorteconterritoriosdeldistritodePaccha;porelsurconterritoriosdeldistritodeHuayhuay,ylaprovinciadeJauja;porelesteconlaprovinciadeTarma;yporeloesteconterritoriosdelosdistritosdeYauliyMorococha.LaCuencaAtmosféricatieneunaextensiónde85332,71Hade las cuales corresponden al área de atención urbana 2 467,35 Ha. Ver Gráfico N° 1.

Clima.Eneláreadelacuenca,asícomoentodalasierracentraldelpaís,eliniciodelamayorprecipitaciónpluvialsedaenlosmesesdeoctubreynoviembre,cobrandomayorintensidadentrefebreroymarzo,conocidocomoperiododelluvias;descendiendoenlosmesesdejunioaagosto,periododeestiaje.SegúnlaestaciónmeteorológicaubicadaeneldistritodeSantaRosadeSacco(SENAMHI)enelaño2003,laprecipitaciónmáximaalcanzóunvaloraproximadode800mmenlazonadeChacapalpaymenoresprecipitacionesalnortedePacchaylaOroyaconvaloresde450a500mm.Elpromediodehumedadrelativaes76%conunmínimode65%yunmáximode82%.

Meteorología.Como característica general, el clima es seco y frío, siendo la temperatura promedio de 12°C.Latemperaturasecomportacasi inversamenteproporcionalalasprecipitacionespluviales.Lamayortemperaturaseregistraenlosmesesdelluvia(octubre-abril)dondelatemperaturamáximaasciendehastalos22.5°C.Enlosmesesdemayoajuliolastemperaturasmínimasdesciendenpordebajodelos0°C.Delainformaciónanalizadacorrespondienteadatosdiariosdelas07,13y19horasduranteelaño2003,seobservaqueladirecciónpredominantedelvientoenloshorariosde07y19horas,esdesuranorteconintensidadde1.5a3m/s.Sinembargo,alas13horaselvientosopladenorteasurydenoresteasuroeste,conintensidadenpromediode3.0a4.5m/s.

ConsiderandolabasedeLaOroyaconunacotacero,enrelaciónalaestructuraverticaldelaatmósfera, se puede afirmar que la capa limite se encuentra entre los 700 y 800 m, según las observacionesefectuadasconelSODARRemtechdeloperadormetalúrgico;sinembargo,estaestructuraverticalesvariadaduranteeldíaylanoche,asímismoentreelperiodohúmedoyseco.Debajodeestacapalímiteseproduceunfenómenonaturalconocidocomoinversióntérmica,quetambiénvariaporestosfactores,siendomayorelimpactoenlacalidaddelaireenelperiodoseco,donde la inversión térmica generalmente se hace frecuente al final del día entre las 18 y 19 horas, extendiéndosehastalas09y10horasdeldíasiguiente,presentandomáximosalamanecer,bajoestascondicionesestableslosimpactosenlacalidaddelaireporlasemisionessonmascriticas.Porotroladoenhorasdelatardelaatmósferasehaceinestableporelincrementodelaintensidaddelaire,porloqueelimpactoenlacalidaddelairedisminuye.

Hidrografía.El ámbito geográfico de la cuenca atmósfera incluye a los ríos Yauli y Andaychagua-Huari; ambos discurrenendirecciónoeste–esteytienennivelesdecontaminaciónporvertimientosminero-metalúrgicosyurbanos.

El río Mantaro, el más importantes de la región central, atraviesa el ámbito geográfico de la cuenca atmosféricadenorteasur,actuandodecolectordelasaguasalolargodesurecorrido.

12ActualmenteesadministradaporlaempresaFerrovíasCentralAndinaFVCA.


Uso de suelos.Respectoalusodelatierra,haciaelaño2002elprincipalusocorrespondíaapastosconun87,26%;áreasdeproteccióncon11,34%;cultivo limpioconsólo1,03%;cultivopermanenteconel0,04%;yforestales0,33%.

Transporte.LaOroyaeselcentrourbanoprincipaldelazonadeestudioyseconstituyeenelcentroestratégicodonde confluyen las principales vías de comunicación del centro del país. Los ejes comunican: haciaeloesteconlacostayLima;haciaelsurconelValledelMantaro,ademásdeHuancavelicayAyacuchoytodoelsurdelpaís;haciaelnorteconCerrodePasco,HuanucoyPucallpa,conunramalhaciaTarmaylaSelvaCentral.Lainterseccióndedichasvíasesunpuntocríticodecongestiónvehicular,situaciónqueseagravaporelcruceconlavíaférrea.Elsistemaferroviario12

seusaexclusivamenteparacarga,entreCerrodePasco,LaOroyayLima;yocasionalmentedepasajerosdeLimaalaciudaddeHuancayo.

El transporte urbano e interurbano es normado y controlado por la Municipalidad ProvincialdeYauli,LaOroya;el transporte interprovincialpor laMunicipalidadDistritaldeSantaRosadeSacco,porqueensujurisdicciónsehanubicadolosterminalesqueseencuentranenvíasderegularización.El transporteurbanoserealizaa lo largode laconurbaciónurbana:LaOroya,SantaRosadeSacco,CuripatayporelotroladoPaccha,conrecorridoslongitudinales,enelejedelacarreteracentral.Elserviciolobrindanempresaslocales,engeneralelparqueautomotoresantiguo,laemisióndemonóxidodecarbonoesfrecuente,incrementandolacontaminación.Laslíneasqueoperanestánregistradasenlamunicipalidadycumplenconlossiguientesrequisitos:pólizadeseguro;revisióntécnicaanual;tarjetadecirculación.Lamayorpartedeunidadesdeservicio urbano e interurbano salen de La Oroya Antigua, específicamente del terminal municipal quetieneunáreamuypequeñaysehallatotalmentesaturado,porloquelasunidadesdebenusarlascallesaledañasalterminal.LaconcentracióndeunidadesdetransportepúblicoesmayorporqueLaOroyaespuntodeinterconexiónaotrasciudades.Actualmenteexisten4terminalesen el distrito de Santa Rosa de Sacco de unidades que generalmente son autos con destino aHuancayo,Tarma,Lima,CerrodePascoentreotrosdestinos.

En la carretera central, que es el principal eje vial de la conurbación existe superposición de flujos de transporte local público y privado, flujos interurbanos, interprovinciales y regionales que han generado algunos nodos conflictivos para la circulación, sobretodo en los cruces con la vía férrea yenlasinterseccionesdevías.ElParqueautomotordelaciudadestáconstituidopor:vehículosinterurbanos, con un total aproximado de 1163 unidades, de los cuales 502 vehículos son detransportepúblicourbanoeinterurbanoy92vehículosdelaempresaDoeRunPerú,loscualesengeneralconsumencomocombustiblegasolinade84octanosenun37%ypetróleodieselenun35%;yvehículosdetránsito,queentotalsumanaproximadamente3164unidades13deloscuales49%correspondealarutaoesteosalidaaLima,30%alarutanortey21%alarutasur;losvehículosregistradostienenunaantigüedadpromediode10añosyconsumencombustibledieselenun85%,ygasolinasenun15%;porsucategoría46%correspondenacamiones,23%aautomóvilesysimilares,15%camionetasy16%abuses.

13GestadeLaOroya(2003).Conteovehicularyencuestarealizadadurante24horasenlospeajesCutOff(carre-teraoeste),Casaracra(carreteranorte)yQuiulla(carreterasur)eldía13denoviembredel2003


Comercio y turismo.Elsectorcomercialcuentacon987establecimientosentreformaleseinformales.Seharegistrado228establecimientosenelrubroderestaurantesformalesyvendedoresinformalesdecomida.Existen83establecimientoscomodestileríasdebebidasalcohólicassiguiendoenimportancialafabricacióndemueblesylosrubrosdeconfeccionesypanaderías.Enelsectordeservicioexisten29talleresmecánicosydefactoríasdedicadosadarserviciosalostransportistas.

Dada la importancia que ha adquirido la ciudad de La Oroya en los últimos años, en ella sehaninstalado35institucionespúblicasyprivadas.Entreotrasactividadesproductivasdestacanlas ferias semanales y quincenales que se realizan coincidiendo con los días de pago de lostrabajadoresdelasempresasprivadas

EntantolaOroyaeselpuntodepasoobligadohaciatodalasierrayselvacentral,actúacomouncentrodistribuidordelturismoregional,enfunciónalcualexistenvariasempresasdeserviciodecargaytransportedepasajeros.

Metalurgia.A lo largo del siglo XX La Oroya presentó un crecimiento económico y poblacional, sobre labasedeldesarrollodelagranindustriaminerametalúrgica,luegoquelafundicióncomenzaraaoperaren1922.Traspasarpor lapropiedadde laCerrodePascoCoorporation (1922-1973),CentromínPerú(1974-1997)DoeRunPerúdesdeelaño1997estáconsideradacomounaempresadelaindustriametalúrgicaqueprocesaconcentradospolimetálicosdeplomoycobreconaltoscontenidosdeplatayoro,asícomoconcentradosdezinc.

Laempresacuentaactualmenteconuntotalde3152trabajadores.EnelcomplejometalúrgicodeLaOroyaseobtienencomoproductoscomerciales:11metales,9sub-productosy3aleaciones.

Población y desarrollo urbano.LaprovinciadeYauli,LaOroyaestáconformadopordiezdistritos,siendolaciudaddeLaOroya,ubicadaeneldistritodelmismonombre,capitalde laprovincia.Laprovinciacuentaconunapoblación total de 72 375 habitantes y una superficie de 3 617,35 km2quedeterminaunadensidadpoblacional de 20,01 hab/km2.El90,0%delapoblaciónestáconformadaporpobladoresdelsectorurbanoqueseconcentraenlosdistritosdeLaOroyaySantaRosadeSacco,correspondiendoel10%alsectorrural.El50,6%delapoblacióntotalcorrespondeapobladoresvaronesyel49,4%restanteamujeres.EldistritodeLaOroyatieneunapoblaciónde33949habitantes,unaextensiónde 388,42 km2 y una densidad poblacional de 87,40 hab/km2;asuvezeldistritodeSantaRosade Sacco tiene una población de 11 716 habitantes, una superficie de 101,09 km2yunadensidadpoblacional 115,90 hab/km2.

La población económicamente activa esta conformada por 6882 personas, siendo mayoritarioel grupo poblacional de 30 a 44 años con un aporte de 2 953 personas. Del total de 18 308personasregistradasenelestudiosocioeconómicodeldistritodeLaOroya,el87,1%hanacidoen el departamento de Junín y el 12,9% proceden de otros departamentos. La procedencia delas migraciones externas son principalmente de Huancayo, Tarma y Huanuco. Es importanteresaltarquelapoblaciónurbanaregistradaenelreferidoestudioconstituyeel54,0%deltotaldelapoblaciónprovincial,mientrasqueen1998representabael65,0%aproximadamente.


En el ámbito de la provincia de Yauli existen 21 comunidades campesinas (17 reconocidasoficialmente), al menos 09 de las cuales se encuentran total o parcialmente en el ámbito de la cuenca atmosféricadeLaOroya14:SanJerónimodelaOroyaAntigua,HuaynacanchayHuari(distritodeLaOroya);HuayHuay(distritodeHuayHuay);Chacapalpa(distritodeChacapalpa);PurísimaConcepcióndePaccha(distritodePaccha);SantaRosadeSacco(distritodeSantaRosadeSacco);Pachachaca(distritodeYauli);SanFranciscodeAsisdePucará(distritodeMorococha).

2. Identificación del problema.El“DiagnósticodelíneadebasedecalidaddelairedeLaOroya”15constituyeelsustentotécnico-científico del presente Plan de Acción. Por su característica constituye un documento previo, asociadoyaparte. Segúnlosmonitoreosrealizadosdentrodeldiagnóstico,selogróestablecerque la contaminación de la ciudad de La Oroya para el dióxido de azufre (SO2) y partículasmenoresa10(PM10)y2.5(PM2.5)16superanlosvaloresdetránsitoydereferenciaestablecidosenlosAnexosN°2y3delReglamentodeEstándaresNacionalesdeCalidadAmbientaldelAire.Asimismo, lacontaminacióndelaireconplomo(Pb)supera17osvaloresdelestándarnacionalestablecidoenelAnexoN°1delmismoreglamento.

Segúnotrosestudiosdepúblicoconocimiento,enLaOroyaexiste tambiéncontaminaciónporArsénico,Cadmioyotrosmetalespesados,constituyéndoseenfactoresderiesgoparalasaluddelapoblación.

Fuentes de contaminación.Deacuerdoalreferidodiagnósticodelíneadebase,laprincipalfuentedeemisióndecontaminantesenlaciudaddeLaOroyaeselcomplejometalúrgico,responsabledelasemisionesdemásdel99%deltotaldeemisionesdematerialparticulado,dióxidodeazufreyplomo,hechoquehaderivado en la notificación de macro emisor18porpartedelCONAMenaplicacióndelasnormasvigentes.LaemisióndeSO2representael96,93%delasemisionesdelcomplejometalúrgicoyel96,65%deltotaldeemisionesdeLaOroya.

EnlaciudaddeLaOroya,anualmente,lasfuentes móvilesemiten975Tndecontaminantes.559Tn/añodeCOquerepresentael57,3%deltotal;222Tn/añodeNOxqueesel22,8%;97Tn/año

14 Fuente: Ministerio de Agricultura - Agencia Agraria de Yauli. Ver mapas en gráficos. 15ElDiagnósticodeLíneadeBase,elaboradoentreel2002y2004coninformaciónlogradahastael2003,estuvo

acargodeDIGESAconlasupervisióndelGestaZonaldelAiredeLaOroya,deacuerdoaloestablecidoenelartículo11delReglamentodeEstándaresNacionalesdeCalidadAmbientaldelAire.D.S.N°074-2001-PCM.

16Sétima Disposición Complementaria del Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental delAire.D.S.N°074-2001-PCM.

17SextaDisposiciónComplementariadelReglamentodeEstándaresNacionalesdeCalidadAmbientaldelAire.D.S.N°074-2001-PCM.

18Carta 2638-2005-CONAM/PCD (12.12.2005) en cumplimiento del artículo 8 del Decreto Supremo N° 009-2003-SA.Reglamentode losNivelesdeEstadosdeAlertaNacionalesparaContaminantesdelAire.Modi-ficado por el Decreto Supremo N° 012-2005-SA. Esta notificación conlleva, sin ser limitativa, las siguientes obligaciones:1)Reportesenformahorariadelasconcentracionesdedióxidodeazufreymaterialparticuladoenelaire,2)Analizarelelementoplomocada3díasmedianteespectrometríadeabsorciónatómicauotrométodoequivalenteósuperiorenprecisión,3)Realizarsemestralmenteestudiosdeespeciacióndematerialparticulado para determinar su composición química, considerando específicamente partículas de carbono, 4) implementacióndeunmodelodeprediccióndecontaminantes,5)informetécnicoquesustentelavalidezdelametodologíadepronóstico,6)auditoríaanualindependientedelmonitoreoylamodelación


deCOVqueesel10%;61Tn/añodeSO2queesel6,3%;18Tn/añodePTSqueesel1,8%,17Tn/añodePM-10queesel1,7%y1Tn/añodePbquecorrespondeal0.1%.Losvehículosmáscontaminantesson:ómnibusconunaemisiónestimadade216,35Tn/añoquerepresentael22%deltotal;camionescon196,30Tn/añoqueesel20.5%;automóvilescon192,43Tn/añoqueesel20,1%;ystationwagoncon171,15Tn/añoquecorrespondeal17,9%.

El totaldeemisiones de fuentes fijas asciende a 392 261 Tn/año. Las “fuentes fijas de área” representada por las pollería, restaurantes, panaderías, saunas, talleres, grifos, entre otros,generan 153 Tn/año que corresponde al 0,04 % del total. Las emisiones de la “fuente fija puntual”, quecorrespondealcomplejometalúrgico,asciendena392108Tn/añoqueesel99,7%deltotal.

Enlasfuentes fijas de áreadestacanelgrupodeserviciosdeexpendiodealimentospreparados(pollerías,restaurantesychicharronerías),grifosypanaderíasquerepresentanel95,54%deltotaldeemisiones,con110,23y17Tn/añoquerepresentanel70%;15%y11%respectivamente.

Las fuentes fijas de área, en total contribuyen con: 99 Tn/año de CO que representa el 63% de las emisionesdeestetipodefuente;33Tn/añodeCOVqueesel21%;8Tn/añodePTSqueesel5%;3Tn/añodeSO2queesel2%:y6Tn/añodeNOxqueesel4%.

Lafuente fija puntualcontribuyecon392108Tn/añodeloscuales380075Tn/añosondeSO2que significa el 96,93% del total de emisiones de este tipo de fuente; 6 693 Tn/año de PTS que esel1,7%;y143Tn/añodeCOquerepresentael0,04%.

EnlaTabla 1semuestralasemisionesportodafuenteenlaCiudaddeLaOroya,obtenidasconlaaplicacióndelametodologíarápidadelaOMSylosresultadosdemonitoreodeemisionesquelaempresaDoeRunPerúreportaalMinisteriodeEnergíayMinas19.

Estado de la calidad del aire.LosresultadosdelaevaluacióndelacalidaddelairerealizadaporDIGESA20muestrandemanerapuntuallaconcentracióndelosparámetrosenelairedurantelatemporadasecaylatemporadadelluvias.EnlasTablas 2, 3, 4 y 5seaprecianlosresultadosdedichaevaluación.

Lasconcentracionesdedióxidodeazufre,SO2obtenidasenlosmonitoreosrealizadosporDIGESAsuperanenmásdeunaoportunidadelECAdelairepromediodiarioparaelSO2,elcualesde365µg/m3.SegúnlosreportesdelmonitoreocontinuoqueiniciólaempresaDoeRunPerúdesdeelaño2000,lasconcentracionesdeSO2superanelECApromedioanual80µg/m3paradeSO2entodaslasestaciones.

ElECAdeaireparaPM10promediodiario150µg/m3fuesuperadoendosoportunidadesenlaevaluacióndemarzodel2003.ElECAdeAireparaPM10promedioanual50µg/m3fuesuperadoentodaslasestaciones,exceptoenCasaracra.

19MayoresdetallesenelDiagnósticodeLíneadeBasedelaCalidaddeAiredeLaOroya,Vernota15.20 Para fines del Diagnóstico, la primera evaluación desarrollada por DIGESA del 5 al 11 de marzo del 2003 (tem-

poradadelluvias),lasegundaevaluaciónfuerealizadadel3al9deseptiembredel2003(temporadaseca),enambos se muestra de manera puntual los niveles de concentración de contaminantes que nos refieren el estado delacalidaddelaireenlaCiudaddeLaOroya.Losresultadosdeestediagnósticohansidocorroboradosporotrasevaluacionesestudiosrealizadosconposterioridad.


ElestándardecalidaddeaireparaPlomopromedioanual0.5µg/m3fuesuperadoampliamenteaunqueexisteunadisminuciónhastaelaño2002.LaúnicaestaciónqueregistranivelesinferioresalECAdeaireeslaestacióndeCasaracrasituadaalnortedelaciudaddeLaOroya.

DelosdosmonitoreosrealizadosporDIGESAsesuperóelValorReferencialparaelPM2.5de65µg/m3losdías5y7demarzodel2003.

Segúnelreportedemonitoreodecalidaddeaireenlacuencaatmosférica,ademásdeplomo,existenotroscontaminantestóxicosconnivelesporencimadelosvaloresdereferenciainternacionales,talescomocadmioyarsénico,noconsideradoscomocomocontaminantescriterioenelReglamentode Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire. [Nota de edición.- Como referenciadel actual estado de la calidad del aire podrá verse la página web de DIGESA con reporte delosdatosproporcionadosen“tiemporeal”porDRPencumplimientodesuresponsabilidaddemacroemisor].

Impacto social y en la salud.La evaluación21 de los impactos en salud producto de la contaminación por plomo indica unaexposiciónelevadaespecialmenteenniños,conunpromediode34,9ug/dLparaniñosde2a10años.

En laTabla 6 seaprecia los resultadosdel estudiodesarrolladoporDIGESAen1999;yen laTabla 7losresultadosdelestudiodel200522.

ParaevaluarlosimpactosdeSO2ensaludseanalizólamorbilidadasociadaalacontaminaciónenpoblacionesagrupadasporedades,informaciónproporcionadaporlaDirecciónGeneraldeSaludde Junín.Seobservóunconsiderableaumentoen IRAen losúltimos4años siendo losniños menores de 9 años los más afectados. Se encontró una correlación entre los niveles deconcentracióndeSO2promedioanualdelas5estacionesubicadasenLaOroyapara losañoscomprendidosentre1998-2001yelnúmerototaldeIRAregistradosenloscentrosdesalud,loscualessecorroboranconlaestadísticageneraldelsectorsalud23.

El Diagnóstico de Línea de Base concluye que los impactos del complejo metalúrgico en lasalud son significativos, especialmente en niños. Otros estudios de referencia confirman este diagnóstico24demandandoinclusomedidasdeemergenciaquedebenrealizarseenelcortoplazopara gran parte de la población, así como soluciones integrales de prevención que permitanrevertirlasituaciónsanitariaparaelconjuntodelapoblación25.

21ParaevaluarelimpactoenlasaludporplomoenLaOroyaseconsiderótresestudiosdeplomoensangre,realizadospor:DIGESAen1999;elConsorcioUNESen1999;yDOERUNPERÚen2001.

22EstudiodesarrolladoenelmarcodelConvenioMinisteriodeSalud-DIGESAyDOERUNPERÚ.23“EnLaOroya(juntoaotrosdosdistritosfuerade laprovinciadeYauli) la incidenciadeenfermedadespul-

monarescrónicasesmaselevadaqueenel restodeldepartamento”.VerPlan IntegralparaelControlde laContaminaciónporPlomoenlaPoblaciónInfantilyGestantesdeLaOroyaAntigua.Perú2004-2010”ConvenioMINSA-DRP,2004,Pág.9.

24ElinformeDesarrollodeunPlandeIntervenciónIntegralparaReducirlaExposiciónalPlomoyotrosContami-nantesenelCentroMinerodeLaOroya,Perú”-CDC-USA,2005,queensupágina20señalaqueexiste“correla-ciónentreemisionesatmosféricassincontrolprovenientesdeactividadesdefundiciónynivelesaltosdeplomoensangreenpoblacionesqueresidencercadeoperacionesdefundición”.Vertambiénnotas21y23.

25EstudiosobrelacontaminaciónambientalenloshogaresdeLaOroyayConcepciónysusefectosenlasaluddesusresidentes,UniversidaddeSanLuis–ArzobispadodeHuancayo,2005,Pag.40.


26Artículos9°y20°delReglamentodeEstándaresNacionalesdeCalidadAmbientaldelAire.D.S.N°074-2001-PCM.

27Artículo2°yObservación83delAutoDirectoral157-2006-MEM/AAM(17.02.2006).28“Losniñostambiénpuedensufrirefectosdañinosalargoplazoparalasalud”segúnelinformeDesarrollo

deunPlandeIntervenciónIntegralparaReducirlaExposiciónalPlomoyotrosContaminantesenelCentroMinerodeLaOroya,Perú”-CDC-USA,2005.Pág.18.

29“Informedeconsultoríasobresondeodeopiniónsobremedioambienteycontaminaciónporplomo”realiza-daa300personasdelaciudaddeLaOroyaporlasociólogaDianaBazánylacomunicadoraMagdaCarreraporencargodeCooperacción.(Diciembre2003).

30INEI,DRP,MINSA“EstudiosocioeconómicodeldistritodeLaOroya”(2002).31Artículo16a°delReglamentodeEstándaresNacionalesdeCalidadAmbientaldelAire.D.S.N°074-2001-

PCM.32Artículo 23° del Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire. D.S. N° 074-2001-

PCM.

3. Objetivos y metas.ElobjetodelPlandeacciónparaelmejoramientodelacalidaddelaireylasaluddeLaOroyaeslograrquelaZonadeAtenciónPrioritaria26delaCiudaddeLaOroyaalcancelosestándaresnacionalesdecalidadambientaldeaireenelmenortiempotécnicamenteposibleysocialmentedeseableparalaprioritariaproteccióndelasaluddelaspersonas.

Los resultados del Diagnóstico de Línea de Base, evidencian que la cuenca atmosférica de LaOroya se encuentra efectivamente en una situación ambientalmente crítica con niveles deexposición significativa al dióxido de azufre y material particulado que contiene metales pesados comoplomo–ycontaminantesasociadoscomocadmio,arsénicoyotros-porpartedelapoblaciónvulnerable,lacualafrontaprobabilidadesdecompromisoagudoycrónicodesusalud27.

Noobstante,elconocimientoy lapercepciónde importantessectoresde lapoblaciónsobreelriesgoa lasaludquegenera lacontaminacióndegasesymetalespesadoses todavía limitadadado que “no se evidencia una relación clara entre la problemática ambiental identificada y su impactoenlasaluddelaspersonas”existiendotambiénun“altodesconocimientosobreloqueesintoxicaciónporplomo”requiriéndose,aconsecuenciadeello,unprogramadecapacitación,educaciónycomunicaciónalapoblación28.

Del mismo modo influye en la percepción de riesgo y la actitud de protección de la salud por partedelapoblación,elhechoqueexisteunaimportanterelacióneconómicadeunsectordelapoblaciónconelcomplejometalúrgico:15.59%delapoblacióneconómicamenteactivasededicaa laactividadmetalúrgica,mientrasqueotro16.9%alcomercioformale informaly12%a losservicios,ambosfuertementedependientesdelosingresosgeneradosporlaactividadminero-metalúrgicapredominanteenlazona.

Eldiseñoe implementacióndeprogramasdevigilanciaepidemiológicayambientalporpartedeDIGESAyotrasinstanciascompetentesdelMINSA,asícomomecanismosdeproteccióndelapoblaciónvulnerable31yestadosdealerta32sonnecesariosparacomplementarlasaccionesdedescontaminación.

LasaccionesqueseestablecenenestePlancontemplanlasmedidasinmediatasaadoptarasociadasalasituaciónsanitariayambientaldelacuencaatmosférica.Dichasaccionescontemplanreducir


las emisiones del complejo metalúrgico principalmente, la reducción de la exposición de laspersonasylaevaluaciónderiesgosadicionalespresentesenlacuenca,asícomoaquellasquesedebenirdesarrollandoconmirasalmedianoylargoplazo.

EnesecontextolosobjetivosdelPlandeAcciónson:

Objetivo generalProteger la salud de las personas y la calidad del ambiente a través de la implementación deestrategias, políticas y medidas de acción directas, concertadas y participativas para controlarla contaminación ambiental reduciendo drásticamente las emisiones netas de chimeneas yfugitivasdelcomplejometalúrgicoyotras(conformealasresponsabilidadesquecompetanalosgeneradores de emisión o contaminación según su aporte específico) e implementando también medidas complementarias sanitarias y ambientales para mitigar los efectos en la salud de lapoblacióndeLaOroya,especialmentelamásvulnerable,mientrassealcanzalasmetasdecalidadambientalydesalud.

Objetivos específicos y metas

Objetivo 1. Reducción de la exposición de la población a la contaminación del aire

Conenfoquedepromocióndeentornossaludables33implementarunProyectoEducativoLocalSaludable34conelaportedelosagentesyaliadosdelaeducación35 a fin de reducir la exposición delosniñosalazonasdeinmisión(ambientecontaminado),dondepasanactualmentetiemposprolongadosdepermanencia.Otrasmedidascontribuyentambiénaestepropósito.

Meta 1: Proyecto educativo local saludable para el nivel básico regular aprobado el 2006contribuyeareducirlaexposicióndelapoblaciónenlaszonasdeinmisión.

Meta 2: Proyectodepromoción de entornos saludablesaprobadoel2006eimplementadoapartirdel2007.

Meta 3: aplicarelPlandeContingenciasantelaocurrenciadeepisodiosagudosdecontaminacióndelaire(EstadosdeAlerta)apartirdeagostodel2006.

33Implicaeldesarrollosostenibledelacuencaatmosféricaymedidasparaelautocuidadodelasaludymejoradelacalidaddevidaeninstitucioneseducativaspromotorasdelasalud(escuelassaludables),municipiossaludables,familiassaludables,centroslaboralessaludables,campossaludables.

34Incluyeunaestructuracurricularadecuadaa la realidad localenmateriaambiental (que involucremayorconocimientodeproblemasyriesgossanitariosyambientalesgeneradosporactividadeseconómicasenge-neralydelcomplejometalúrgicoenparticular),elfortalecimientoorganizativodelsistemaeducativolocal,laeducaciónenserviciodelosdocentes(capacitarlosyhacerelseguimientoparaversuaplicaciónenhábitosdehigiene,reduccióndelaexposiciónalriesgo,mejoradelambientelocal,etc.),entreotrasacciones.

35Incluyedocentes,alumnos,padresdefamilia,empresas,autoridadeseinstitucionespúblicas,organizacionesdelasociedadcivil(organizacionesdebase,ONG,promotoresdesalud,etc.).


36ObjetivosconcodantesconelcronogramageneraldeobligacionesdeDoeRunPerúS.R.L.establecidosenlaRM257-2006-MEM

37Artículo1ºdelDCDNº026-2006-CONAM/CD38Artículo1ºdelDCDNº026-2006-CONAM/CD,39Artículo1ºdelDCDNº026-2006-CONAM/CD.

Objetivo 2. Reducción de emisiones del complejo metalúrgico

Desarrollaraccionesdemodernizacióndelcomplejometalúrgico,proyectosPAMAyproyectoscomplementariosquefuerannecesariosparareducirlasemisionesdelasoperacionesmetalúrgicas,prioritariamentelasemisionesdedióxidodeazufre(SO2),partículasmenoresa10micrómetros(PM10)yplomo(Pb)paracumplirlassiguientesmetas36

Meta 4: cumplimientodelECAdedióxido de azufredesdeel31deoctubredelaño2009.

Meta 5: cumplimientodelECAdepartículas menores a 10 micras desdeelmesdeenerodelaño2007.

Meta 6: cumplimientodelECAdeplomodesdeelmesdeenerodelaño2007.

Meta 7: monitoreodepartículasmenoresa2.5 micrasdesdeelmesdeenerodelaño2007.

Meta 837: emisionesfugitivascontroladassegúndetalle:- Emisionesfugitivascontroladasadiciembrede2006,deacuerdoconloprevistoenla

ResoluciónMinisterialN°257-2006-MEM/DM.- Emisiones fugitivascontroladasa iniciosdenoviembrede2007,de acuerdocon lo

previstoenlaResoluciónMinisterialN°257-2006-MEM/DM.- Emisionesfugitivascontroladasaoctubrede2009,deacuerdoconloprevistoenla

ResoluciónMinisterialN°257-2006-MEM/DM.

Meta 938: remediacióndepasivosydepósitosapartirdel2007: ElMinisteriodeEnergíayMinasremitiráalCONAM,enelplazode60díascontados

apartirde lafechadelDCDNº026-2006-CONAM/CDpresentaráunInformeenelquepreciselasmetas,plazosyresponsablesdelaremediacióndepasivos,depósitosyplanesdecierre,segúnloestablecidoenlanormatividadvigente.

Meta 1039:estudioderemediacióndesuelosdelasáreasimpactadasacargodeCentromínPerú.PlazodeejecucióndelEstudio:diciembrede2007.

Doe Run Perú y Centromín Perú, en el marco de su compromiso PAMA o delos términos que determine la autoridad en función de la protección de la salud,contribuiránal cumplimientode lasmetasarribanmencionadas realizando tambiénaccionesinmediatasparaelcontroldelospasivos ambientales, los depósitos y áreas impactadasdelacuencaatmosféricaqueafectanlacalidaddeaireylasaludatravésdelpolvoconcontenidometálicodepositadoenlatierraoqueseresuspende.


Objetivo 3. Fortalecimiento de la gestión ambiental local

Implementaraccionesparalainstitucionalizacióndemecanismosdecoordinaciónyconcertación,asícomodeevaluacióntécnica

Meta 11: instalacióndelaComisiónAmbientalMunicipalProvincialydel Comité Técnico de Calidad del Aire deLaOroyaenagostodel2006.

Meta 12: ordenanza del Sistema Local de Gestión Ambiental de Yauli La Oroya aprobada en el2006.

Objetivo 4. Reducción de emisiones de otras fuentes de emisión

Otras fuentes fijas y móviles realizarán también las acciones necesarias para el cumplimiento de estasmetasECA.

Meta 13: medicióndeemisiones vehiculares:2006multaspreventivas,2007multasefectivas.

Meta 14: declaracióndeemisionesdefuentes fijas de área:2006declaracionesvoluntarias,2007declaracionesobligatorias.

Objetivo 5. Fortalecimiento del servicio de salud

Meta 15: establecimientosdesaluddeLaOroyacuentanconcapacidadresolutivayespecializacióntécnicaadecuadaparaatenderalapoblaciónafectadaporlacontaminaciónatmosféricaapartirdeenerodel2007.

Meta 16: problemáticadeimpactosenlasaludporcontaminaciónatmosféricapriorizadoenelPlanProvincialConcertadodeSaluddeLaOroya.

Objetivo 6. Vigilancia de la calidad del aire

Implementaradecuadamenteydemodoinmediato,enelámbitodelacuencaatmosféricalocal,elprogramadevigilanciadelacalidaddelaireyelprogramadeinformaciónciudadana.

La implementación y financiamiento de estos programas será de responsabilidad compartida pero diferenciadadelasentidadespúblicasyprivadascorrespondientes40,conelapoyodeinstitucionesde reconocida calidad técnico-científica y la participación activa de la sociedad civil.

40Artículo15°delReglamentodeEstándaresNacionalesdeCalidadAmbientaldelAire.D.S.N°074-2001-PCM.Artículos38y40delaLeyGeneraldelAmbiente28611.


41VerestrategiageneraldelPlanRegionalConcertadodeSaludRegiónJunín2005-2012.Pág.35.42“Virtualmentetodalapoblacióndeniñosdeberíaserevaluada”recomiendaelinformeDesarrollodeunPlan

deIntervenciónIntegralparaReducirlaExposiciónalPlomoyotrosContaminantesenelCentroMinerodeLaOroya,Perú”CDC-USA,2005,Pag.16.

43ParadelimitarelalcancedelapoblaciónvulnerableelGesta(ActaSesiónGesta55)considerólossiguientesgruposderiesgo:paralosniñosa)elmetabolismobiológicoylamaduraciónneurológica(hastalos6años);b)losresultadosderecientesestudiosdeplomoensangre,comoeldelaUniversidaddeSanLoisdeMissouri,queevidencianelevadosnivelesdeplomoensangreenniños(hastalos12años);c)lapredominanciadecon-ductasinfantilesoderiesgoolatodavíalimitadaincidenciadeconductasadultasderiesgodecontaminacióncomoelfumar(hastalos16años,queenprincipiocorrespondenhastaelniveldeeducaciónbásicaregular);d)lasmadresgestantes(porelincrementodelmetabolismobiológicoylosriesgosenlaformacióndelnuevoser);y,e)lapoblacióndelaterceraedad(porelefectoacumulativodelosmetalespesadosylareduccióndemecanismosdedefensanatural).

44ObjetivosdeprevenciónyreducciónderiesgosalasaluddelaspersonasdelaSecciónI.2delInforme040-2006-MEM/AAM/LS/FV/AL/HS/EA/PR/AV/FQ/CC/AA,dispuestoporelArtículo2delAutoDirecto-ral157-2006-MEM/AAM

La gestión de la calidad de la información (validez y confiabilidad), su adecuada administración (eficiencia) y su oportuna difusión (eficacia) permitirán fortalecer la conciencia ambiental delconjuntodelapoblación,expresadoenunamejorpercepcióndelosriesgosalasaludylaadopcióndeactitudesyconductasmasresponsables.

Meta 17: red de monitoreoimplementadael2006.

Meta 18: estimación anual de emisiones totales a partir del 2007 y estimación mensual deemisionesparaPM10ySO2apartirdeoctubrede2006.

Meta 19: modelamientobaseel2006,validacióndemodelo2007-2008.

Objetivo 7. Vigilancia epidemiológica y ambiental

BajoautoridaddeDIGESA,desarrollarunprogramadevigilanciaepidemiológicayambientalcomplementario41paraevitarriesgosdelconjuntodelapoblación42queconsistaenelseguimientoepidemiológicoparaprevenirenfermedadesyprogramasdeatenciónmédicasihubieraafectadosproductodelacontaminacióndelaire.

Este objetivo está asociado al cumplimiento del “Plan Nacional de Participación Social ycompromisomultisectorialparafortalecerlagestiónambientalyreducirlamorbimortalidadporcontaminaciónporplomoyotrosmetalespesados”.

Meta 20: sistemadevigilanciaepidemiológicaambientaldel100% de la poblacióniniciadoel2006.

Comounindicadordelosefectosdemejoradelacalidadambiental,sevigilaráelniveldeplomoensangredelapoblaciónvulnerable:niñoshasta16años,gestantesyterceraedad43prioritariamenteenlazonadeLaOroyaAntigua,conlaorientacióndealcanzarlosvaloresdeprotecciónrecomendadosporlaOrganizaciónMundialdelaSalud44.


Meta 21: Personasmenoresde16años,gestantesypersonasdelaterceraedad,enlazonadeLaOroyaAntigua,alcanzaunnivelpromedioponderadodeplomoensangreenelrangode15-20µg/dLajuniodelaño2008ypordebajodelvalordeprotecciónrecomendadoporlaOrganizaciónMundialdelaSaludde10µg/dL,desdeenerodelaño201045.

Por ser un referente para los análisis de la salud pública resulta necesario conoceroportunamentelacalidad de alimentos (flora, fauna y productos de consumo humano) producidosdentrodelámbitodealcancedelacontaminaciónyque,porserdedirectoconsumohumano,puedenincidirenlasaluddelaspersonas.

Meta 22: estudio independiente del impacto de la flora y fauna de consumo humano contaminada, enlasaluddelapoblacióndelaOroyaduranteel2007.

Objetivo 8. Información ciudadana

Meta 23: base de datos y protocolo de comunicación ciudadanadiseñadael2006eimplementadaapartirdel2007.

4. Programas para mejorar la calidad del aire La gestión integral de la calidad del aire, en la cuenca atmosférica de La Oroya, depende engranmedidadelagestiónsectorialdelMinisteriodeEnergíayMinasydelosesfuerzosquelasempresasDoeRunPerú,CentromínPerúydemásagentescontaminantesdesarrollendemodocompartidoperodiferenciadoparareducirlosnivelesdeemisión-contaminaciónycumplirconlos compromisos ambientales establecidos en el PAMA; esto se complementará con medidasdestinadasalareduccióndelosefectosdeloscontaminantesqueseencuentranenelplanodelasalubridadlocalylahigienedelavivienda,asícomolamejoradelahigienepersonal.

En el mediano y largo plazo además se contempla como una medida adecuada la planificación urbanayruralqueincluyaeldesarrollodeentornossosteniblesysaludables.

Enesecontexto,lasmedidasprioritariasparaalcanzarlosobjetivosplanteados,son:

4.1. Gestion de la calidad del aire.La modificación de los patrones y conductas insostenibles de producción y consumo es indispensableparahacerfrentealcrecimientodelacontaminación,lareduccióndesusefectosenlasaluddelapoblaciónyelmejoramientodesuentorno;elloinvolucraaccionesdefomentoypromoción, educación ambiental y capacitación, control y fiscalización, y de ordenamiento de la ciudad,entreotras.Lasmedidasadoptadasenrelaciónaesterubrosonlassiguientes:

45Establecerunameta intermediapermitiráunaevaluacióndemedio términoy,derequerirse,disponer losajustes necesarios para asegurar el cumplimiento del valor meta final de consenso: 10 µg/dL, desde enero del año2010.


46Laexposicióndeniñosalplomoestáasociadaalaspartículasdepositadasyresuspendidascíclicamenteenelentorno.Laabsorciónpreferentementeesporvíadigestivaenlosniñosmenoresde6años(porsujuegocercanoalsuelo),peroenniñosmayoreslavíadeabsorciónesprincipalmenterespiratoria(porsufrecuentemovimientoyactividadenexteriores).Lasmedidasdehigiene,comoellavadodemanosylareduccióndecomportamientosdeltipomano-boca,reducenlaexposiciónalplomoporquesedisminuyesustancialmentelaingestaoraldeplomoporpartedelosniñosmáspequeños.Sinembargo,complementariamente,serequie-ren igualmente medidas de profilaxia respiratoria, particularmente durante los estados de alerta. Ver estudios referidosencitas20,21y22-CDC23-UniversidaddeMissouri,EvaluaciónderiesgosyDIGESA.

47“Sinlareduccióndelasemisionesatmosféricasylaremediacióndelsuelo,lahigieneenelhogarylascampa-ñasdelimpiezaenlosbarriostienenpocovalorenlareduccióndelosriesgos”,segúnelInformeDesarrollodeunPlandeIntervenciónIntegralparaReducirlaExposiciónalPlomoyotrosContaminantesenelCentroMinerodeLaOroya,Perú”CDC-USA,2005,Pag.23.

Programa 1. Reduccion de la exposicion de la poblacion

Elprogramaseráresponsabilidadde losoperadoresdelSistemaLocaldeGestiónAmbientalyconsistiráprioritariamenteenlassiguientesacciones,cuyosdetallesestánseñaladosenlaFicha1.

a. Proyecto educativo saludable.Eldesarrollodelosentornossaludablesimplica,entreotrasmedidas,quelaUnidaddeGestiónEducativa Local, realice una diversificación y contextualización curricularadecuadaalagestióndelacalidaddelaireyproteccióndelasaluddeLaOroyaabarcandoatodoslosniveleseducativosconunenfoquedeprevencióndelacontaminaciónambiental.

Lasmedidascomplementariassanitariasyambientalesparamitigarlosefectosenlasaluddelapoblaciónvulnerable,mientrassealcanzan losobjetivosplanteados,priorizan la reduccióndelaexposiciónalplomo,atravésdemedidaspreventivasparatodalapoblaciónydemedidasdepromociónadecuadasacadaniveldeedadyriesgo46.

El promover entornos educativos saludables debe incluir una reducción de la exposiciónde los niños al ambiente contaminado (zonas de inmisión, donde pasan actualmente tiemposprolongados de permanencia), por ejemplo, con adecuación del comportamiento colectivo opromocióndeobrasdecobertura.

Estasaccionespedagógicasypreventivasnoexcluyenlaresponsabilidaddelserviciodelimpiezayaspiradovinculadasalaproteccióndelasaluddeniñosyprofesores.

b. Promoción de entornos saludables.Limpieza y remediación.- La sedimentación diaria y la resuspensión de las partículas en laciudaddeLaOroya,especialmentedeplomoyotrosmetalespesadosenhogares,escuelasyvíaspúblicasconstituyeungranriesgoparalasaluddelaspersonas.Sinembargo, lasaccionesdelimpieza diaria de las viviendas, escuelas y vías públicas no serán plenamente eficaces sin que previamentesereduzcanlasemisionesatmosféricasporpartedeltitulardelasoperaciones,ysehagalaremediacióndelossuelosdelaszonasimpactadasdemodoconjuntoentreeltitulardelcomplejometalúrgicoyquienrepresentealEstado47.

Aúnasí,conuncriteriopreventivo,seconsideraquelalimpiezadiariadelaviviendayescuelasdebeserpartedelosprogramasdepromocióndeentornossaludablesaserimplementadosbajo


coordinacióndelasautoridadescompetentes,laactivaparticipacióndelconjuntodelapoblación,elapoyodelasinstitucionespúblicasyelaportematerialdelosgeneradoresdeemisiones.Así,la ciudad debe afianzar la experiencia de limpieza a fin de mantener las calles permanentemente libredepartículas.

Planificación urbana.-Lasdiferentesactividadeseconómicasdelacuencaatmosféricaactualesyfuturasdebenrespondernosóloalasexpectativaseconómicasdeldesarrollo,sinotambiénalasnecesidadessociales,especialmentedesaludyambiente,quepermitanalacuencaunatransiciónhaciaeldesarrollosostenible.

Así,esnecesariofortaleceryapoyaraccionesdeplaneamientoasociadasalosprocesosproductivoscomosonlosparquesindustriales,ejescomerciales:alasáreasdestinadasparaelsaneamientoambientalespecialmentepararellenossanitariosydeseguridad,lagunasdeoxidaciónoplantasde tratamiento de efluentes, entre otros. Sin embargo, resulta fundamental afrontar el mismo futurodelaciudadconvisióndelargoplazo.

EstasmedidasdebenestararticuladasdentrodelPlandeDesarrolloUrbanoyelPlandeDesarrolloProvincial.

Ampliación de las áreas verdes.- Resultan socialmente urgentes el afianzamiento de las existentes áreas verdes y el desarrollo de nuevas áreas de mitigación y amortiguamiento como son losparquesoentornosecológicos,porsudirectoimpactofavorablealaproteccióndelasaluddelaspersonas.

Ello conlleva un enérgico incremento en la instalación de áreas verdes urbanas a fin de cubrir las zonas destinadas para dicho fin (incremento de las áreas verdes urbanas en un 20% anual hasta cubrir las áreas verdes planificadas en la ciudad) y también las zonas descampadas del entorno inmediatodelasviviendas.Aestodebensumarselasaccionesdeforestacióndelentornodelaciudad,asociadoalasaccionesderecuperacióndelaszonasimpactadas.

Ordenamiento vial.-paracontribuirareducirlaexposicióndelapoblaciónalacontaminación,atravésdeunaordenanzamunicipal,apartirdelaño2007,sedebedesarrollarunplandedesarrollovialdelargoplazoparalaciudad,quecontemplelaconstruccióndevíasalternativasyejesdecircunvalación.

Asimismo también, a partir del año 2006, mediante ordenanza municipal adecuar el plan deordenamiento vial de la ciudad, que defina horarios de circulación en lugares restringidos, paraderos formales, terminales terrestres interprovinciales y semaforización con la finalidad que laprincipalvíaseaoptimizadayadecuadamentetransitada.

Estasaccionesdebencomplementarseconlassistemáticasaccionesdeasfaltadodevíasdezonasurbanasporsuincidenciaenlasaluddelaspersonas.

EstasiniciativasestánasociadasalPlandeDesarrolloUrbanoparaLaOroya.


48Actadelasesión56delGestadelAiredefecha25.01.2006ycomunicaciónVPAA-046-06delVicepresidenteCorporativodeAsuntosAmbientalesdeDoeRunPerúdel06.02.2006.

49DS.022-2005-EM.DisponequeelMinisteriodeEnergíayMinasasumirádirectamentelasobligacionesderemediación ambiental de los proyectos ambientales que forman parte del PAMA y Planes de Cierre deCentromín Perú S.A., cuando se le asignen los recursos que estuvieran reservados para dicha finalidad, de no concluir satisfactoriamente el proceso de promoción de la inversión privada regulado por el DecretoLegislativo674.MedianteD.S.058-2006-EM.SeestablecequelaempresaActivosMinerosaumalasrespon-sabilidadespendientesdeCentrominPerú.

Programa 2. Reduccion y control de emisiones del complejo metalurgico.

EnlaciudaddeLaOroyalainnovacióntecnológicaylamodernizaciónprogresivadelcomplejometalúrgico, a cargo de su propietario, constituyen líneas de acción claves para garantizar ladisminuciónyelcontroldeemisionesypodercumplirconlosvaloresmetadelosestándaresnacionalesdecalidaddelaireenlasfechaspropuestasconcertadamenteenelpresentePlan48asícomonosuperarlosnivelesdeestadosdealertaestablecidosenelpaís.AdicionalmentedeberácumplirconloscompromisosasumidosenelPAMA,otrosinstrumentosdegestiónambientalaprobados para el complejo metalúrgico, y las demás disposiciones complementarias o específicas quefuerannecesariasyseanestablecidasporelCONAMylasdemásautoridadescompetentes.

ParacumplirconlosLMPssectorialesyconlosECA,eloperadormetalúrgicodeberárealizarentreotrasmedidas:

Emisiones por Chimenea:- Repotenciación,modernizacióne instalacióndesistemasdecaptaciónytransformaciónde

emisiones(plantasdeácidosulfúrico)deloscircuitosdezinc,plomoycobre.- Instalación de filtros para captación de material particulado en hornos de plomo, cocina de

arsénico,hornoreverberodeespumadeplomoyacondicionamientodelCottrellCentraldelaPlantadeSinterización.

- Manejodelechosdefusióndeplomoycobre.- Modernizacióndelaschimeneasdedescargadegasesypartículas.

Emisiones Fugitivas- Encerramientocompletodelasplantasdeproceso,incluidoloslechosdefusióndePbyCu.- Manejodegasesenlaplantaderesiduosanódicos.- Eliminación de recirculación de finos y manejo de polvos metalúrgicos y otros.- Mejoramientodelsistemadeventilaciónenlasplantasdeprocesoseimplementaciónsistemas

decaptacióndematerialparticuladoenlosmismos.- Pavimentacióndelasvíasdeaccesoalasdiferentesinstalacionesdelcomplejometalúrgico.- Mejoramientodelprogramadeorden,limpiezaymantenimientodesusinstalaciones,entre

otros.

Delmismomodo,elcontroldelasfuentesdeemisiónprovenientesdelospasivosambientalesy depósitos que son de responsabilidad conjunta de Doe Run Perú y Centromín Perú o dequien(es)haga(n)susvecesenrepresentacióndelEstado49,deberácumplirconloscompromisosasumidos en el PAMA y las demás disposiciones complementarias o específicas establecidas por lasautoridades.


Se ha previsto también el reporte periódico de resultados de fiscalización/auditoria de los compromisosambientalesdeDoeRunPerúyCentrominPerú.

Paraelcasodelasemisionesdelcomplejometalúrgico,lasautoridadescompetentes,conelaportedelComité Técnico de Gestión de la Calidad del Aire de La Oroya desarrollaránunprogramaparalamediciónyelcontroldelasemisionespriorizandomedicionesparaeldióxidodeazufreymaterialparticulado,asícomolavelocidadycaudalvolumétrico.Esteprogramaseráejecutadoporlaempresa,considerandoparaello losmétodosde referenciade laEPA50o losqueel sector correspondientedetermine,yelreportedemaneracontinuaypermanentealasautoridadescompetentes.

Los pasivos ambientales y depósitos de escorias (de responsabilidad conjunta de Doe RunPerúydeCentromínPerú)presentesenlacuenca,especialmentelosreferidosa laspartículassedimentables,constituyenunpermanentepeligroparalapoblación,incrementándoseelriesgopor la movilidad ambiental de los mismos, principalmente por el agua y la cadena trófica y, agudizada,porladébileducaciónsanitariadelapoblaciónylaescasezdemediostecnológicosconquecuentanparaelsaneamientoylaremediación.

LosdetallesdeldesarrollodeesteProgramaestánseñaladosenlaFicha2.

Programa 3. fortalecimiento de la gestión ambiental local.

Lasdecisionesqueseadoptenparamejorarlacalidaddelairerequierendelaccionarconjuntode las diferentes instituciones públicas y privadas comprometidas con la salud ambiental. Elfortalecimiento de las capacidades institucionales, desarrollo de herramientas de gestión y laeducaciónsanitariasonclavesparaeléxitode lagestión.Enesecontexto, losdetallesdeesteprogramaestánseñaladosenlaFicha3;siendolaslíneasdeacciónlassiguientes:

a. Fortalecimiento institucional.Este es un requisito indispensable a fin que las autoridades competentes, especialmente el MunicipioProvincial,puedanliderarlosprocesosdecambioquepermitanalcanzarlosobjetivosdelPlan.

Seproponeparaelaño2006,quela“OrdenanzaMarcodeGestiónAmbientaldelaProvinciade Yauli – La Oroya”51 se adecúe a los términos dispuestos por la Ley del Sistema NacionaldeGestiónAmbiental,laLeyGeneraldelAmbiente,asícomoalmarcolegalexistenteparaelmejoramientodelacalidaddelaireylasaluddelapoblación.Serequieredelaconformacióndela Comisión Ambiental Municipal52comoinstanciadecoordinaciónyconcertación,lacualtendrá como funciones, entre otras: orientar la implementación y vigilar la eficacia de las medidas dispuestasenel“PlandeacciónparalamejoradelacalidaddelaireenlacuencaatmosféricadeLaOroya”,el“Plandecontingenciaparalosestadosdealerta”,el“Plandedesarrolloeducativolocal saludable”, y otros instrumentos de gestión ambiental, a fin que se realice de modo coherente ycomplementarioporpartedelasautoridadesoinstanciascompetentes.

50MétodoEPA5,parapartículasenfuenteestacionaria,métodoEPA6paradióxidodeazufre.51CreadaporOrdenanzaMunicipal005-2004-CM/MPYOde28deenerodel2004.52DecretoSupremoN°008-2005-PCM.Reglamento.Leymarcodelsistemadegestiónambiental.Artículos49°.


53DecretoSupremoN°074-2001-PCM.Artículo24,Inciso“e”.LeyGeneraldelAmbiente28611Art.130.54DecretoSupremoN°008-2005-PCM.Reglamento.Leymarcodelsistemanacionaldegestiónambiental,Ca-

pítuloIX.55DecretoSupremoN°008-2005-PCM.ReglamentodelaLeymarcodelsistemanacionaldegestiónambiental.

Artículos33°y50°.

También podrá participar de las acciones de fiscalización que realicen la autoridad ambiental nacional y las demás autoridades competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en la regulación ambiental vigente53 para los cual se aplicaránlos mecanismos de participación ciudadana legalmente establecidos54. Estas actividades serealizaránenelmarcodelaimplementacióndelSistemaLocaldeGestiónAmbientalSLGAparaLaOroya.

Para apoyar las acciones de vigilancia de la calidad del aire se creará el Comité Técnico de Calidad del Aire de La Oroya55 que estará constituido por las instituciones integrantesdel GESTA zonal de aire registrados en calidad de miembros oficiales y otros participantes regulares, cuya función será la de orientar la aplicación de las medidas y vigilar la eficacia de cumplimiento de las metas del presente plan y del plan de contingencia para estadosde alerta, incluyendo la recepción y evaluación de los informes del Comité de Control y Seguimiento Ciudadano creado por la Resolución Ministerial 257-2006-MEM y otrasinstituciones que produzcan información relevante para la aplicación de las medidas del Plan.

Adicionalmente, se requiere la plena implementación de la Unidad Ambiental Municipaldotándola de presupuesto, equipamiento y personal suficientes para el adecuado cumplimiento desuresponsabilidaddesoportetécnicoyadministrativocomoautoridadambientallocal.

b. Fortalecimiento de las capacidades de gestión.Para asegurar la ejecución eficiente de todas las acciones diseñadas del Plan y lograr los objetivos propuestosesnecesariocontarcongruposhumanossensibilizadosycapacitadosen todos losniveles. La capacitación constante de los recursos humanos, el desarrollo de normas, guíasy protocolos técnicos, así como la comunicación fluida, permitirán el mejor desempeño de las instituciones.

AdicionalmentelosmediosdecomunicacióntienenunrolprotagónicoenrelaciónalaasimilaciónyempoderamientodelPlananiveldelapoblación.Loscentroseducativosdelosdiferentesnivelesdeenseñanzatienenigualmenteunamisiónprimordialparalograrmodalidadesdeproducciónyconsumosostenibles.Delmismorolprotagónicofundamentalcabealasorganizacionessocialesdebasequetienenreconocidaascendenciaensucomunidad.

En ese contexto se proponen acciones anuales en el campo de la educación y capacitación,iniciandolastareaselaño2006conprogramasdesensibilizaciónyeducaciónrespectoalPlandeacciónparaelmejoramientodelacalidaddelaireylasaludenLaoroya,entreotros,destinadosa estudiantes de los diferentes niveles de educación, a consumidores y población en general,emisores, profesionales, funcionarios y tomadores de decisión como las autoridades locales ylíderessociales.


Igualmenteserequeriráimplementarmecanismos de comunicación de riesgos e informacióncotidianaparaperiodistas,dueñosdemediosdecomunicación,ylíderesdeopinión,quepermitanlaparticipaciónactivadelaprensaescrita,radialytelevisiva.Tambiénserealizaráncampañas masivas que fomenten una toma de conciencia ambiental; y mecanismos de participaciónciudadana.El fortalecimientode capacidades será establecida vía losmecanismosdelSistemaLocaldeGestiónAmbiental56.

Tambiénlapromoción de la investigación universitaria respecto al tema, con la finalidad que exista nuevo conocimiento científico y nuevas opciones de alternativas de solución a la problemática.

Programa 4. Reduccion y control de emisiones de otras fuentes.

La prevención y control de las emisiones constituye la principal política de reducción de lacontaminaciónymejoramientodelacalidaddelaire.EsteprogramasebasaenlaimplementacióndeactividadesdeeducaciónypersuasiónparaelcumplimientodelosLMPestablecidosporlossectores competentes, teniendo como herramientas las mediciones de fuentes (principalmenteparalasfuentesmóviles)yelinventariodeemisiones.

Parareforzaryapoyarlosesfuerzosencaminadosareducirlasemisionesesnecesariodesarrollartécnicasmodernasdevigilanciadelasmedidasadoptadas.Esteprogramaestaráacargodelamunicipalidadprovincialatravésdesuunidadambiental.Elprogramadevigilanciadeemisiones,consistiráeneldesarrollodeaccionesinsitu.Paraelparque automotor, a partir del segundo semestre del 2005 la municipalidad provincial, conunequipohomologadoylaautorizaciónrespectivadelaautoridadsectorialcompetente57haestablecidoyalasmediciones de emisiones periódicasdemodoexperimentalconlaaplicaciónde “multas preventivas” de sensibilización. Para el 2006 se implementará mediante unaordenanza municipal acciones de fiscalización tendiente a imponer a los infractores una multa efectiva según los parámetros establecidos por la legislación vigente58 Del mismo modo, encoordinación con la autoridad sectorial, procederá a otorgar una certificación ambiental a los vehículoscuyasemisionesseencuentrendentrodelosLMP.

Sedeberárealizarunestudioparadeterminarpornormalocallasvíasyhorariosdecirculacióndelosvehículosconconcentradosyotrosmaterialespotencialmentecontaminantesdelcomplejometalúrgico.

Paraelrestodeactividadeseconómicas,especialmenteproductivas,conexcepcióndelmacroemisor,seproponeapartirdelaño2006la declaración de emisiones y/o niveles de actividad que permitan la estimación de emisiones a la municipalidad provincial,queenuninicioseránvoluntariasperoqueapartirdel2007seránobligatoriasyconstituiránelprincipalmecanismoparalaactualizacióndelinventariodeemisiones,encoordinaciónconlasautoridadessectorialescompetentes.

56DecretoSupremoN°008-2005-PCM.Reglamento.Leymarcodelsistemadegestiónambiental.Artículos45°y68°.57ConRD.045-2005-MTC/16laempresaGroupSiscomSAChasidoautorizadaparausarequiposparaelcon-

trol oficial en la jurisdicción de la provincial de Yauli.58DecretoSupremoN°047-2001MTC.Limitesmáximospermisiblesdeemisionescontaminantesparavehículos

automotoresquecirculanenlaredvial.


ElprogramaseráderesponsabilidadmunicipalysusdetallesestánseñaladosenlaFicha4.

Programa 5. Fortalecimiento de los servicios de salud

Siendoelcuidadodelasaludunaresponsabilidadcompartida,entreelestado,lasociedadcivil,lasfamiliasylasempresas,seproponelassiguientesmedidas:

SefortaleceráalCentrodeSaluddeLaOroya,conmejoramientodelainfraestructura,equipamientoyrecursoshumanos,asícomolaarticulacióndecapacidadesdelMINSA,ESSALUDydelsectorprivado.EstaopciónnodescartalaobligacióndelEstadodehabilitarunhospitaladecuadoalaproblemáticaylasnecesidadesdeLaOroya.

Sefortaleceráelprograma de atención a la población vulnerableconnivelesdePlomouotroscontaminantesyqueevidencienriesgoparasusalud,laatenciónseráasumidaporelMinisteriode Salud y financiada por la empresa Doe Run Perú.

Promoverentornos saludablescomoelejeestratégicomásimportanteparapromoverelcuidadodelasaludylograrladisminucióndelosriesgosdecontaminaciónhacialapersona,paraelloseestableceránprogramasdenominadosinstitucioneseducativaspromotorasdelasalud(escuelassaludables),municipiossaludables,familiassaludables,centroslaboralessaludables,agriculturayganaderíasaludables.

VerdetallesenlaFicha5.

4.2 Vigilancia tecnica y socialLosresultadosdelamedicióndelacontaminación,conelrespectivoanálisisyproyecciónconmétodos científicos, permitirá conocer el nivel de riesgo sanitario al que se exponen las personas, así como la eficiencia de las medidas adoptadas en el Plan, logrando un control a nivel del ámbito de trabajo y un autocontrol eficaz a nivel de la empresa.

La vigilancia de la calidad del aire y de los impactos a la salud, tiene un alto valor social yeconómico,permitemodularlaparticipacióndelosdiferentesactoresdelasociedad,incrementarsu preocupación por la protección de la salud y el ambiente y facilitar el seguimiento de lasdecisionestomadasparaenrumbaraccionesoportunas.

Lasmedidasadoptadasenrelaciónaesterubrosonlassiguientes:

Programa 6.- Vigilancia de la calidad del aire.

Para evaluar la eficacia de las medidas tomadas, se requiere del desarrollo de un sistema de vigilanciaqueincluya:lareddemonitoreodelacalidaddeaire,elinventariodeemisionesyelmodelamiento,quepermitanluegorealizarestudiosepidemiológicos.

Este sistema debe ser diseñado y ejecutado de manera participativa, incluyendo mecanismos


estandarizados de gestión de la calidad a fin de asegurar la confiabilidad técnica y aceptación social de los resultados, incluyendo auditorías periódicas. Debe brindar en forma oportunala información que requiera el sistema de información ciudadana y el sistema nacional deinformaciónambiental(SINIA).Deacuerdoalanorma59laresponsabilidaddelsistemaestaráacargodelMinisteriodeSaludatravésdeDIGESA,participandotambiénSENAMHIyCONAM.LosdetallesdesuimplementaciónseencuentranseñaladosenlaFicha6.

a. Red de monitoreo de la calidad del aire en el ámbito de impacto.LaredofreceráinformaciónsobreloscontaminantesestablecidosenlosEstándaresNacionalesdeCalidaddelAire,deacuerdoalprotocolodemonitoreodelacalidaddelaireygestióndelosdatosestablecido60porDIGESA.

Adicionalmenteseanalizaranyreportaranloselementoscadmio,arsénico,antimonio,bismutoytalio,paraloscualessetomaracomoreferencialanormatividadinternacionalalrespecto61.

Lainformaciónobtenidaserádeaccesoacualquierinstituciónenelmomentoquelorequierayconeladecuadoanálisiseinterpretacióntécnica,constituyéndoseasíeninformaciónútilparalatomadedecisionesinmediatasyparalaprevenciónoportunaderiesgosparalapoblación.Laoperación de la red de acuerdo con las especificaciones técnicas establecidas por el sector salud, seiniciaráenelaño2006conlamedicióndelosparámetrosSO2,PM10,asícomolosanálisisdeelementosmetálicos,implementándoseposteriormentelosdemásparámetrosestablecidosenlanorma.

Eltitulardelcomplejometalúrgico62,adecuaráyampliarálareddemonitoreo,lamismaqueseráobjetodeconformidadpreviaporlaDIGESA(basadoenlosestudiosdemonitoreodelacalidaddelaireymonitoreometeorológicoexistentes),considerandolaubicacióndelospuntosdondeseinstalaránlasestaciones,laseleccióndeequiposnecesarios,eldiseñodemecanismosdeenlacey de reportes de información, control y aseguramiento de la calidad para la veracidad de losdatos,asícomolosmecanismosdeauditoriaindependientedelaredquedeberáserrealizadaanualmente. La red podrá ser sujeta a verificación inopinada por parte de la autoridad ambiental nacional63.

Entantose implementa lared,elMinisteriodeSaludatravésdeDIGESA,debecontarconelreporteatiemporealdelmonitoreodecalidaddelaire,meteorológicoydeemisionesgeneradoporlareddemonitoreodeDoeRunPerú64yactuaraconsecuencia.Unavezestablecidalared,

59Artículo12y13°delReglamentodeEstándaresNacionalesdeCalidadAmbientaldelAire.D.S.N°074-2001-PCM.

60ResoluciónDirectoral1404/2005/DIGESA/SA(07.09.2005)61Art.33ªdelaLeyGeneraldelAmbiente.62 Art.10 del DS 009-2003-SA y su modificatoria el DS.012-2005-SA, en vigor desde la notificación de la condi-

cióndemacroemisorhechaalaempresaDoeRunPerúporpartedelConsejoNacionaldelAmbiente,concomunicación2638-2005-CONAM/PCDdel12dediciembredel2005,encumplimientodelArt.9delmismoreglamento.

63Art.34°y130°delaLeyGeneraldelAmbiente64 Art.9 del DS 009-2003-SA en vigor desde la notificación de la condición de macroemisor hecha a la empresa

DoeRunPerúporpartedelConsejoNacionaldelAmbiente,concomunicación2638-2005-CONAM/PCDdel12dediciembredel2005,encumplimientodelArt.9delmismoreglamento.


65 Art.9 inciso d) del DS 009-2003-SA y su modificatoria el DS.012-2005-SA.

DoeRunPerúdeberáreportarentiemporealalaDirecciónGeneraldeSaludAmbiental-DIGESAyalCONAMlosnivelesdecalidaddelairequeseregistrenendichared.

b. Inventario de emisiones.El inventario de las emisiones de fuentes fijas (incluyendo los pasivos ambientales y las emisiones fugitivas), de fuentes móviles y otras fuentes, se desarrollará como una de las principalesherramientas de gestión de la calidad del aire que permita la identificación de nuevas fuentes yreevaluacióndelasexistentes,paraevaluar lasmedidasadoptadasyplantearnuevasdesernecesario.

Con la finalidad de asegurar su actualización permanente y mejorar su confiabilidad, se desarrollaránmecanismosparamantenerunacoberturauniversaldelosregistrosdefuentesdeemisiones fijas y móviles, públicas y privadas, dentro de un sistema que tienda a la automatización y que cuente con un proceso de validación y control de la calidad de los datos y resultados.Además, se contará con herramientas de información geográfica que permita la identificación y ubicacióndefuentesdeemisiones,queestéadisposiciónpúblicaysirvacomoinsumoparaelmodelamientodelacalidaddelaire.

Tomandoel2004comoañobase,seestimaránlasemisionesanualmentedentrodelámbitodetrabajocon lasiguientesecuencia:mecanismoderegistrodefuentesdeemisión;actualizacióncontinua de información del parque automotor; estimación de emisiones de fuentes fijas (incluyendofugitivas),móviles,naturales;estudiosde“especiacióndecontaminantes”;asignaciónde responsabilidades y focalización de medidas; mecanismo de aseguramiento de calidad yvalidacióndedatos;yproyeccionesdeemisiones,considerandodiferentesescenarios.

c. Modelamiento.Lamodelaciónporpartedeprofesionalesdecomprobadatrayectoriaseráunadelasprincipalesfuncionesdelprograma,paraelloesnecesariolasistematizacióndeinformacióndeinventariodeemisiones,monitoreodecalidaddelaireymeteorología,asícomolaimplementacióndeunsistema básico de información geográfica.

Lamodelacióninicial,seprevéresultedeunprocesoqueconsistaenlaelaboracióndetérminosde referencia, captacióndelpersonal técniconecesario,elaboración,validaciónyauditoriadelmodelo.Parael 2006 sedebecontar con losprimerosmodelospara suvalidacióna travésdeprocesostransparentesyparticipativosduranteelaño2007.LavalidacióndelmodeloestaráacargodeDIGESA65.

Programa 7. Vigilancia epidemiologica y ambiental.

Laformulacióndepolíticasdesaludpública,lasregulacionesambientalesylatomadedecisionescostoefectivas,requieredeunsistemadegeneraciónyadministracióndeinformaciónquepermita


conocerlamagnituddelacontaminaciónambientalylosfactoresderiesgoodeterminantesquecontribuyenamantenerunasituaciónpermanentederiesgoambiental66.

Ennuestropaíslavigilanciaensaludpúblicaconstituyeunadelasmásimportantesestrategiasque permiten conocer oportunamente daños o eventos que afectan la salud de las personas,también evaluar permanentemente la eficacia de las intervenciones de prevención y control de los factoresderiesgo,paraquelasintervencionesseansosteniblesyprivilegienelcuidadodelasaluddelapersona,comounaresponsabilidadcompartidaentreelEstado,lasempresas,lasociedadcivilylasfamilias.

Deacuerdoconlanorma67laresponsabilidaddelsistemaestaráacargodelMinisteriodeSalud,la cual se monitoreará con un sistema de indicadores de efectos en la salud. Los detalles deldesarrollodeesteSistema,estánseñaladosenlaFicha7.

Elprogramasesustentaráenestudiosepidemiológicosambientalesperiódicosysuseguimiento68

quepermitan:

- Determinar la relación entre la contaminación atmosférica y la ocurrencia de lasenfermedadesrespiratorias,cardiovascularesyotrasaunniveldedetallequepermitaunaadecuadayoportuna tomadedecisiones, considerando loscostosensaludasociadosa lacontaminación.

- Evaluar el efecto de las medidas de intervención (prevención y control) implementadaspara disminuir ó controlar la contaminación atmosférica, promoviendo investigacionesespecializadasdeniveluniversitario.

- Implementarnuevasmedidasparalaproteccióndelasaluddelaspersonasenelcasoquefueranecesario.

Enlosestudiosepidemiológicosseconsiderará,entreotrosaspectos,elanálisisdelamorbilidadymortalidad,asícomolademandadeserviciosenloshospitales(tantodeconsultaexternacomodeemergencia)porafeccionesrelacionadasalacontaminaciónatmosférica.

La periodicidad de los estudios dependerá de las necesidades de conocimiento para mejorarlas intervenciones,puede seranualo cuandoexistanepisodiosdeemergenciaambiental o enaquellasenlasquelasituaciónsanitarialadetermine,yquepermitantenermejoreselementosdejuiciosobreelriesgoalquelapoblaciónseexpone.

Con la información de los estudios epidemiológicos se podrán generar las herramientasnecesariasparalaimplementacióndelavigilancia epidemiológica ambiental delaocurrenciade

66Evaluaciónyusode laevidenciaepidemiológicapara laevaluaciónde riesgosambientalespara la salud.Documento Guía. OMS-Oficina Regional para Europa. Centro Europeo para el Ambiente y la Salud. División deBilthoven.2000.

67Artículo14y15°delReglamentodeEstándaresNacionalesdeCalidadAmbientaldelAire.D.S.N°074-2001-PCM.

68Los estudios epidemiológicos, serán ensayos epidemiológicos aleatorizados (que proporcionan el máximogrado de evidencia para confirmar la relación causa efecto entre la exposición y el evento en estudio. Hernan-dez-Avila,M.,Garrido-Latorre,F.,Lopez-Moreno,S.Diseñodeestudiosepidemiológicos,Revista deSaludPúblicadeMéxico,vol.42,no.2marzo-abrilde2000.pág.144)uotrosquedetermineelentecompetente(OGE-MINSA)enloreferidoalaincorporacióndetodalapoblación.


69Segúncomunicación2638-2005-CONAM/PCDdel12dediciembredel2005,DOERUNhasidodeclaradomacroemisordeSO2yPM-10.

70DecretoSupremoN°008-2005-PCM.Reglamento.Leymarcodelsistemadegestiónambiental.Artículo68°.71OrdenanzaRegional029-2005-GRJ/CR.SistemaRegionaldeGestiónAmbientaldeJunínArtículos35°ysi-

guientes.

enfermedadesasociadasacontaminantesatmosféricosytomaraccionesoportunasquepermitanprotegerlasaluddelaspersonas.

Losestudiosepidemiológicosdebeniniciarseapartirdelaño2006,debiendovalidarindicadoresy asegurar un sistema de información confiable y válida que permita una toma de decisiones oportuna.

Seimplementarálavigilanciaepidemiológicadeenfermedadesrelacionadasalacontaminaciónatmosféricayserácontinua.

Porserunreferenteparalosanálisisdelasaludpúblicaresultanecesarioconoceroportunamentelacalidad de alimentos (flora y fauna de consumo humano) producidos dentro del ámbito de alcancedelacontaminaciónyque,porserdedirectoconsumohumano,podríanafectarlasaluddelaspersonas.Paraelloserequierehacerunmonitoreoyanálisisfísico-químicodealimentosy aplicar también indicadores biológicos de flora y fauna, como evaluaciones clínicas en las personasconelpropósitodeadoptardecisionesparaelcontrolyeliminacióndelriesgo.AestafunciónconcurrenlasresponsabilidadesdeDIGESAySENASA.

Programa 8. Información ciudadana.

La comunicación de riesgos oportuna a la comunidad representa la estrategia más eficaz para la proteccióndelasaluddelaspersonas,puestoquepermitealindividuoasumirelautocuidado,adoptar una conducta segura y desarrollar progresivamente estilos de vida saludables. Lacomunicación, para que sea eficaz, debe sustentarse en un sistema de información automatizado queentiemporealofrezcalainformaciónsobrelacalidaddeaireenlaciudaddePM-10ySO2

69.

Elprogramade informaciónciudadanasobre lacalidaddelaireespartedelSistemaLocaldeGestiónAmbientalysearticulaconelSistemaNacionaldeInformaciónAmbientalyelSistemadeInformaciónAmbientalRegional71.

Elprogramadebeofrecerinformaciónalaciudadaníaapartirdelaño2007,suimplementaciónsedesarrollaráteniendoencuentaeldiseñodeunabasededatosqueincluya,sinserrestrictivo:

• Losestimadosdelasemisionesporlosdiferentestiposdefuentes.• Las mediciones a tiempo real de la calidad del aire (PM10 y SO2), mediciones puntuales

realizadasalosdemáscontaminantesestablecidosenlanormaysurelaciónconlosECAylosnivelesdeestadosdealertanacionales,segúncorresponda,ademásdearsénicoycadmio,

• Losdatosrecabadosporelprogramadeestimacióndelimpactoenlasaludquedesarrollaráelsector.


Demaneramultisectorialsecoordinará,sistematizaráyutilizarálainformacióngeneradaporelprogramadevigilanciadelacalidaddelaireylasalud.Paraello,senormalizaráenunprotocolo de comunicación los niveles de responsabilidad y organización, los mecanismos de enlace,los formatos y medios de divulgación a fin de asegurar que la información sea técnicamente consistente, ambientalmente oportuna y socialmente eficaz. Los detalles del desarrollo de este programa,estánseñaladosenlaFicha8.

4.3 Plan de contingencia para los estados de alerta.DIGESA(olaautoridaddelegadaporesta),segúnloestablecidoenlanormatividadvigente72seráquiendeclareelestadodealerta,determinandolosnivelesdecuidado,peligroyemergencia,yposteriormenteelceserespectivoalreducirselosnivelesdeconcentraciónsegúnloestablecidoenlanorma.Enrespuesta,lazonadeatenciónprioritariadeLaOroyacontaráconunPlandeContingenciasaprobadoporelCONAM,cuyasmedidasdeberánseraplicadasinmediatamentedespuésdedeclaradoelestadodealerta.

LasmedidasdelPlandeContingenciassesustentaránentreotrosen:

Sistemas de alertaqueorganicenlarespuesta,teniendocomobaselainformaciónsuministradaatiemporealporlaredautomatizadademonitoreopermanentedelacalidaddelaireyelclima,estableciendoaccionestalescomo:implementarunsistemadeseñales;darcapacidadoperativaabrigadasresponsablesdelsistemadeseñales;yestablecermecanismosdeconexiónentrelareddemonitoreoypronósticoylosmediosdecomunicación.

Difusión de la información,claveparagarantizarelaccesoalainformaciónsobrelasmedidasatomarporpartedelapoblación.Requieredelassiguientesacciones:informaralapoblacióna travésde losmediosde comunicación, la implementaciónde losestadosdealerta;elaborarcontenidos para campañas de difusión; producir y difundir materiales informativos para lapoblación;yelaborarpanelesymurales.

Capacitación,lareduccióndelosefectosdelacontaminaciónatmosféricaenlapoblaciónengeneraldandoespecialinterésalosgruposvulnerables,requiereunseguimientopriorizando,porloquelasaccioneseducativasdebenestarorientadasaestosgruposparabrindarcapacitacióna lomediosdeprensae interlocutoresque trabajancongruposvulnerablese involucrara losintegrantesdelosgruposvulnerablesenlaimplementacióndecampañas.

Acción interinstitucional,tantolasactividadesinformativascomoeducativasnecesitandeuntrabajo conjunto de las instituciones que ejecuten acciones en el marco del Plan a Limpiar elAireydeotrosquetienenrelacióndirectaconlosgruposvulnerables.Sedesarrollaránlassiguientesacciones:sensibilizarycomprometeraautoridadesytécnicosdelasinstitucioneslocalesparaqueadoptenpolíticasymedidasenrelaciónalaimplementacióndeaccionesdel

72 DS 009-2003-SA y su modificatoria DS 012-2005-SA Reglamento de los Niveles de Estados de Alerta Naciona-lesparaContaminacióndelAire.DCD015-2005-CONAM/CDDirectivaparaaplicacióndelReglamentodelosNivelesdeEstadosdeAlertaNacionalesparaContaminacióndelAire.


Plan;suscribirconveniosinterinstitucionales;monitorearydarseguimientoalasactividadesdelPlandeacciónparaelmejoramientodelacalidaddelaireylasaluddeLaOroya.

SocializacióndelplandecontingenciaparalosestadosdealertadeLaOroya,porelqueunavezaprobadoporpartedelCONAM,seprocedaasensibilizarycapacitara lapoblaciónrespectodeestaherramientadegestiónambientalydesalud,aefectosdeaclarardudaseinquietudes,fortalecer y facilitar la implementación, y lograr una óptima identificación de la población de la cuencaatmosféricadeLaOroyaconsuplandecontingencia.

5. Financiamiento.La situación ambiental y sanitaria de La Oroya merece una atención prioritaria por parte delEstado,elsectorprivadoylasociedadcivil,lacualdebeexpresarseenlosplanesdedesarrolloconcertadoyelpresupuestoparticipativodeámbitoprovincialyregional.

En este sentido, el Estado, en todos sus niveles de gobierno, gestionará y financiará las actividadesprevistasenestePlansegúnsusfuncionesycompetencias73.

El rol del sector privado en el financiamiento se sujetará en general a lo establecido en la legislación ambiental vigente74 y en las responsabilidades específicas derivadas de la condición de macroemisor ya notificada a la empresa Doe Run Perú75.

LasorganizacionesdelasociedadcivilylacooperacióninternacionalaportarántambiénatravésdeloscompromisosvoluntariosolosproyectosestablecidosenelpresentePlancon el conocimiento y aprobación de la Comisión Ambiental Municipal de La Oroya ycoordinaciónconlaautoridadcompetente.

El Plan no considera, para efectos del financiamiento, el presupuesto de las acciones que la EmpresaDoeRunPerúdebedesarrollarenconcordanciaconloscompromisossectorialesasumidos con el Estado, expresados principalmente en el PAMA y sus modificaciones en el marco de las normas vigentes76 El Ministerio de Energía y Minas debe garantizar elcumplimiento eficaz de las medidas que implemente la empresa para reducir las emisiones.

La modernización del complejo metalúrgico, y su respectivo financiamiento, compromiso asumidoporsuoperador,tampocosecontemplaenestePlan.Delmismomodonoseincluye,para efecto del financiamiento, las obligaciones de Centromin Perú - ahora Activos Mineros - en cumplimientodesuresponsabilidadenla“Remediacióndeáreasafectadasporlohumos”olostérminosquedeterminelaautoridad.

73Ley28611.LeyGeneraldelAmbienteArt.38.74Ley28611.LeyGeneraldelAmbienteArt.40.75Artículos9y10delDecretoSupremoN°009-2003-SA.ReglamentodelosNivelesdeEstadosdeAlertaNacio-

nales para Contaminantes del Aire. Modificado por el Decreto Supremo N° 012-2005-SA.76DS016-93-EMReglamentode laprotecciónambientalpara lasactividadesminero-metalúrgicasysusmo-

dificatorias; DS 046-2004-EM Disposiciones para la prórroga excepcional de plazos para el cumplimiento de proyectos medioambientales específicos contemplados en programas de adecuación ambiental, PAMA. (29.12.04);AD157-2006-MEM/AAM;RM257-2006-MEM.


Algunos mecanismos de financiamiento complementarios que se han identificado para el desarrollodelaslíneasdeaccióndelpresenteplan,enlíneasgeneralesestánreferidosa:canjededeudapormedioambiente,fondoscontravalor,fondosmundialesparaeldesarrollosostenible,fondos de la cooperación técnica y financiera, donaciones y otras para la protección del ambiente; tesoro público, la optimización del presupuesto existente a través de acciones compartidaspermitiráatenderpartede lasdemandaseconómicasdelPlan; fondosespecialesdedesarrolloregionalymunicipal,lautilizacióndefondosparaeldesarrolloregionalymunicipalpuedenserpriorizadosafavordelplan,unavezseestablezcanlasprioridades;fondosquesereviertandelosobtenidosporlaaplicacióndelasmedidasdeimplementacióndelplan.

EntotalelplanrequiereensuconjuntorecursoseconómicosporelordendeS/.2041000US$618485(TC=S/.3.30).EnlaTabla8sepresentaelpresupuestoestimadoparaeldesarrollo del plan. En cada Ficha se detallan los componentes y presupuestos específicos decadaprograma.Lasaccionesadesarrollarparaaplicardurantelosestadosdealerta,tienenuntratamientoespecialyserándetalladosenelrespectivoplandecontingencia.

La concertación para el trabajo corporativo será una de las principales tareas a ser abordadaspor las instituciones comprometidas a fin de viabilizar la ejecución del Plan, su aprobación por unanimidadfacilitarádichocamino.

6. Evaluación y seguimientoElCONAM,enaplicacióndelasdisposicionesdelaLeyGeneraldelAmbiente77coordinaráconlasautoridadescompetenteslaejecución,evaluaciónyreportepúblicodelPlandeAcción,asícomo la correspondiente fiscalización con la participación de la Comisión Ambiental Municipal deLaOroyadentrodelSistemaLocaldeGestiónAmbiental,sinperjuiciodelasquecorrespondanejerceralaContraloríaGeneraldelaRepúblicadentrodelSistemaNacionaldelControl.Para este propósito se propone, a través de un reglamento de trabajo, hacer de modo específico:

a)unseguimientomensualdelcumplimientodelasactividadessegúnresponsabilidades,b)unaevaluaciónsemestraldelimpactodelasmedidasestablecidasenelPlan,c)reportespúblicossemestralesdelagestión,d)unarevisiónyactualizaciónanualdelasmedidasdelPlan,e)otrasestablecidasporLey.

77Ley28611.LeyGeneraldelAmbienteArt.34y130.DecretoSupremoN°074-2001-PCMArt.24incisoe)


Gráfico 1: Delimitación de la Cuenca Atmosférica de la Ciudad de La Oroya validada por SENAMHI.

7. GRAFICOS: Cuenca Atmosférica de La Oroya / distritos.


Cuenca Atmosférica de La Oroya / comunidades


8. Tablas y gráficos

Fuente:DIGESA(2004)“DiagnósticodelíneadebasedelacuencaatmosféricadeLaOroya”,

Tabla 1: DIGESA. Resultados de estimación de emisiones, 2003

Fuentes Emisiones (Tn/año)

TOTAL %PTS PM-10 SO2 NOx CO COV Pb

Act. Metalúrgicas (*) 6693 4351 380075 No medido 143 No

medido 846 392108 99.71%

Fuentes de Area 8 7 2 4 99 33 0 153 0.04%

Parque automotor 18 17 61 222 559 97 1 975 0.25%

Total 6719 4375 380138 226 801 130 847 393236 100.00%

Porcentaje 1.71% 1.11% 96.67% 0.06% 0.20% 0.03% 0.22% 100% 100.00%

*Incluyenvaloresdelasemisionesfugitivas:PTS(emisionesdechimenea3278Tn/año,emisionesfugitivas3415Tn/año),PM-10(emisionesdechimenea1775Tn/año,emisionesfugitivas2576Tn/año),SO2(emisionesdechimenea319659Tn/año,emisionesfugitivas60415Tn/año)yPb(emisionesdechimenea547Tn/año,emisionesfugitivas299Tn/año).

Tabla 2: Resultados de la primera medición. Marzo del 2003.

Distrito Estación SO2µg/m3

NO2µg/m3

PTSµg/m3

PM 2.5µg/m3

Pbµg/m3

Oroya Antigua E-1Colegio Encinas. 344,41 10,93 119,95 79,04 6,995

Comunidad de Paccha E-2 Comunidad de Paccha. 303,81 11,30 26,74 20,05 0,613

Santa Rosa de Sacco E-3 Santa Rosa de Sacco. 379,82 31,62 111,83 33,52 1,211

HuaynacanchaOroya Nueva E-4 P.S. Huaynacancha. 303,62 17,40 37,09 26,68 0,737

Tabla 3: Resultados de la segunda medición. Septiembre del 2003.

Distrito Estación SO2µg/m3

NO2µg/m3

PTSµg/m3

PM 2.5µg/m3

Pbµg/m3

Oroya Antigua E-1Colegio Encinas. 191,38 26,58 67,64 32,53 1,404

Comunidad de Paccha E-2 Comunidad de Paccha. 8,45 27,33 55,59 20,09 <LDD

Santa Rosa de Sacco E-3 Santa Rosa de Sacco. 79,88 50,96 108,78 40,09 0,679

HuaynacanchaOroya Nueva E-4 P.S. Huaynacancha. 66,93 26,30 73,70 26,15 0,267

<LDD: menor que el límite de detección de plomo (Pb) que es 0.163 ug/m3


Tabla 4: Calidad del aire marzo del 2003 para el PM10 en µg/m3.

Día 05 06 07 08 09 10 11 12

Promedio 120,05 146,07 75,34 193,18 56,38 112,88 183,85 85,88

ECAPM10promediodiario=150mg/m3

promedioanual=50mg/m3

Tabla 5: DRP. Calidad del aire promedios anuales para plomo en µg/m3.

EstaciónAños

1998 1999 2000 2001 2002 2003

Hotel Inca 2. 976 2.751 1.921 1.633 1.757 1.814

Cushuropampa 2.328 3.242 1.400 0.934 1.067 1.069

Sindicato de Obreros 3.714 4.998 2.977 2.682 2.648 2.659

Huanchan 12.319 11.589 8.243 7.138 4.422 7.090

Casaracra 0.611 1.157 0.432 0.391 0.350 0.368

Tabla 6: DIGESA. Niveles de plomo en sangre en población de La Oroya. 1999.

Edades Promedio µg/dL2 a 4 años 38,64 a 6 años 34,16 a 8 años 36,38 a 10 años 30,6

Calidad del Aire para el Dioxido de Azufre Cuenca Atmosfericala Oroya Promedios Anuales


Tabla 7: DIGESA. Niveles de plomo en sangre en población de La Oroya. 2005.

Rangos µg/dL Número de niños Porcentaje

70 a más. 5 0,645 a 69,9 66 8,420 a 44,9 646 82,010 a 19,9 70 8,9 1 a 9,9 1 0,1

788 100,0

Gráfico N° 02: Niveles de plomo en sangre de pobladores de la cuenca atmosférica de La Oroya.


Tabla 8: Presupuesto estimado del Plan de Acción

Medidas CostoS/.

1.Programadereduccióndeexposicióndelapoblación 180 000

Proyectoeducativosaludable 99000

Promocióndeentornossaludables 810002.Programadereducciónycontroldeemisionesdelcomple-jometalúrgico. 33 000

EmisionesfugitivasEmisiones de fuentes fijas (reducción y control)DifusiónderesultadosdeFiscalización.

3.Programadefortalecimientodegestiónambientallocal. 240 500

Fortalecimientodelainstitucionalidad. 7500Fortalecimientodecapacidaddegestión 233004.Programadereducciónycontroldeemisionesdeotrasfuentes 13 000Emisionesdeparqueautomotor. 6500Emisionesdefuentesdeárea 65005.Programadefortalecimientodelserviciodesalud 27 500

Entornossaludables 22500

Atenciónalapoblaciónvulnerable 5000

6.Programadevigilanciadelacalidaddelaire 1 198 000

Reddemonitoreo.. 940000Modelación 233000Inventarios 250007.Programadevigilanciaepidemiológicayambiental 253 000Estudiosepidemiológicos 50000Vigilancia epidemiológica ambiental y evaluación demedidas 170000

Monitoreodecalidaddealimentos 330008.ProgramadeInformaciónCiudadana 96 000Basededatos. 46000ImplementacióndelSistemadeinformación 500009.Plandecontingencia. Por determinarse

Costototalsinconsiderarinversióndeprivados S /. 2 041 000

TC=3.30 $. 618 485


9. Fichas con actividades, cronograma, presupuestos y responsables

PROGRAMA 1: REDUCCIÓN DE LA EXPOSICION DE LA POBLACION

Justificación del componente:

Paraconsolidar laprotecciónde lapoblacióna laexposicióndecontaminantes,esnecesariocomplementardiversosprogramasconlapoblaciónatodonivel;asícomoelplaneamientodelárea de influencia a mediano y largo plazo para poder darle sostenibilidad sanitaria y ambiental atodaslasaccionesqueseadoptenparamejorarlacalidaddelaire.

Objetivosdelcomponente:

Promoverprogramassectorialescomo:ProyectoeducativosaludableyPromocióndeentornossaludables; así como planificar el desarrollo de la ciudad y mejorar y sostener la calidad del aire quesealcanceluegodeadoptarlasmedidasdecontroldelacontaminaciónambiental.

Resultadosesperados:

•ProyectoeducativosaludableimplementadoencentroseducativosdeLaOroya.•Limpieza y remediación del área de influencia •Ordenamientovialyplaneamientodelacuenca

Programación:

Proyectoeducativolocalsaludable.1.Promocióndeentornoseducativossaludables2. Diversificación y contextualización curricular adecuada a La Oroya

Promocióndeentornossaludables3.Limpiezadiariadelaviviendas,escuelasyvíaspúblicas4.Remediacióndesuelosimpactados5.Plandeincrementodeáreasverdesurbanasyforestacióndelentornodelaciudad.6.Elaboracióneimplementacióndelplandedesarrollovial7.Adecuacióndelplandeordenamientovial


Calendario:

ActividadesMeses1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13-24 25-36 37-48 49-60

1 Entornoseducativossaludables

2 Diversificación y contextualizacióncurricular.

3 Limpiezadiariadeambientes

4 Remediacióndesuelosimpactados

5 Incrementodelasáreasverdes6 Plandedesarrollovial.

7 AdecuaciónalPlandeordenamientovial.

Presupuestoseinstitucionesresponsables.Actividades S/.(*) Institucionesresponsables

1 Entornoseducativossaludables 66000 MINED.

2 Diversificación y contextualizacióncurricular. 33000 MINED,CONAM.

3 Limpiezadiariadeambientes** 33000 MunicipioProvincial,MINSA,DoeRunPerú

4 Remediacióndesuelosimpactados** 17500 Municipio Provincial, MEM, Activos Mineros,

DoeRunPerú.

5 Incrementodeáreasverdes** 17500 MunicipioProvincial.

6 Plandedesarrollovial. 6500 MunicipioProvincial,MTC,

7 AdecuaciónalPlandeordenamientovial 6500 MunicipioProvincial,MTC,

MedicióndeléxitoLaciudaddeLaOroyacuentaconmejoreducaciónyunentornomássaludable,asícomoconinstrumentos de planificación a largo plazo.Comentariosadicionales:(**)SóloseconsideranloscostosasumidosporpartedelpresentePlan,queestánasociadasalasaccionesdeseguimiento.*)Montosreferenciales.TipodecambioUS$1=S/.3.30


PROGRAMA 2: REDUCCIÓN Y CONTROL DE EMISIONES DEL COMPLEJO METALURGICO DE LA OROYA

Justificación del componente:Laaplicacióneinnovacióndetecnologíalimpiasparareducirlasemisiones,esunfactorclavepara la protección de la salud y del ambiente, lo que se logrará luego de acciones tomadastanto por el generador como por el controlador. El Comité Técnico de Calidad del Aire, encoordinaciónconlasautoridadescompetentes,haráseguimientodediferentesprogramasdereducción de emisiones y cumplimiento de compromisos ambientales de parte de Doe RunPerú(macroemisor)yActivosMineros.Objetivosdelcomponente:Reducirdemaneraprogramadalasemisionesdecontaminantespararevertirprogresivamentelacontaminaciónyprotegerlasaluddelaspersonas.Resultadosesperados:•Reducción de emisiones de actividades metalúrgicas, depósitos y zonas impactadas como

consecuencia de implementación de tecnologías limpias y cumplimiento de compromisosambiéntalesporpartedeloperadordelcomplejometalúrgicoyActivosMinerosoquienhagalasvecesenrepresentacióndelEstado.

•Reporte de resultados de fiscalización/auditoria de los compromisos ambientales del del complejometalúrgico.

Reduccióndeemisiones Año2007(TM/Día)

Año2008(TM/Día)

Año2009(TM/Día)

Emisionesdedióxidodeazufre,SO2,(porchimenea) 790 587 175

Costodereduccióndelasemisiones Año2007 Año2008 Año2009

Costodereduccióndeemisionesdedióxidodeazufreacargodeloperadormetalúrgico 55700000 53155470 34280000

Programación:

1.Implementacióndeunprogramadereduccióndeemisionesfugitivas.Implementacióndeunprogramadereduccióndeemisionesdematerialparticuladoydioxidodeazufre.2. Estudio de capacidad de carga del ámbito de influencia del presente plan para marzo 2007.EstudioderemediacióndesuelosdelasáreasimpactadasacargodeloperadordelcomplejometalúrgicoyActivosMinerosadiciembredel2007.3.DiseñoeImplementacióndelprogramadecontrolcontinuoyautomáticodelasemisionesdelcomplejometalúrgico,paraloscontaminantespriorizados.4.Programadecontroldeemisionesdepasivosambientales.5. Difusión de los resultados de la fiscalización/auditoria de los compromisos ambientales deDoeRunPeruyActivosMineros.


Presupuestoseinstitucionesresponsables.

Actividades(**) S/.(*) Institucionesresponsables

1 Reduccióndeemisionesfugitivas

50000

MEM,DoeRunPerú2 Reduccióndeemisionesdematerialparticuladoydióxidodeazufre MEM,DoeRunPerú

3 Estudio de capacidad de carga del ámbito de influencia del pre-senteplan

DoeRunPerú

4 Estudiodelalcancedelasemisionesdelcomplejometalúrgico DoeRunPerú

5 Controlcontinuoyautomáticodeemisionesdelcomplejometa-lúrgico

MEM,DoeRunPeru

6 Controldeemisionesdepasivos,depósitosyzonasimpac-tadas.

MEM,DoeRunPerú,ActivosMineros

7 Difusión de resultados de fiscalización/auditoria ambiental 25000MEM, CONAM, ComitéTécnicodeCalidaddelAire.

Medicióndeléxito:Mejorcalidaddelaireyreduccióndelasconcentracionesdecontaminantescríticos,SO2,PM10yPbenelaire.Comentariosadicionales:SólosehaconsideradoloscompromisosdeDoeRunPerúS.R.L.paralaimplementacióndelasplantasdeácidosulfúricodeloscircuitosdeplomoycobre,dadoquelosproyectosdemodernizacióndelaplantadeácidosulfúricodelcircuitodezinc,controldematerialparticuladoporemisionesenchimeneayemi-sionesfugitivas,culminaránendiciembrede2006.No se esta considerando las inversiones significativas que las empresas deben hacer para el cumplimiento desusobligaciones;especialmenteDoeRunPerúparacontrolarlasemisionesdeloscontaminantescríti-cosymodernizarlaplanta.Asimismo, lasaccionesderemediacióndelasáreasconpasivosambientalesyzonasimpactadas,porpartedeActivosMinerosPerútambiénconstituyenaccionesprioritariasadesarrollarparadisminuirlaconcentración de contaminantes en el área de influencia del presente plan.(**)Seestanconsiderandosololoscostosasociadasalasaccionesdeseguimiento.(*)Montosreferenciales.TipodecambioUS$1=S/.3.30

Calendario:

ActividadesMeses1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13-

2425-36

37-48

49-60

1 Reduccióndeemisionesfugitivas

2 Reduccióndeemisionesdematerialparticuladoydióxidodeazufre

3 Estudiodecapacidaddecargadelámbito de influencia del presente plan

4 Estudiodelalcancedelasemisionesdelcomplejometalúrgico

5 Controlcontinuoyautomáticodeemisionesdelcomplejometalúrgico

6 Controldeemisionesdepasivosambientales

7 Difusión de resultados de fiscal-ización/auditoriaambiental


PROGRAMA 3: FORTALECIMIENTO DE LA GESTION AMBIENTAL LOCAL.

Justificación del componente:

Lasdecisionesqueseadoptenparamejorarlacalidaddelairerequierendelaccionarconjuntodelasinstitucionescomprometidasconlasaludambiental.Elfortalecimientodelascapacidadesinstitucionalesylaeducaciónsanitariasonclavesparaeléxitodelagestión.

Objetivosdelcomponente:FortalecerlascapacidadesdelasautoridadeslocalesespecialmentedelMunicipioProvincialpara que pueda liderar los procesos de cambio se requieren para detener la contaminaciónambientaldelazona.Resultadosesperados:

•CAMySLGAoperando.•Fortalecimientodelasautoridadescompetentes,especialmentedelMunicipioProvincial.•Mecanismosdecomunicaciónderiesgosaplicadoporcomunicadoreslocales.•Poblaciónengeneralsensibilizadaparticipaenlaimplementacióndelplan.

Programación:Fortalecimientoinstitucional1.CreaciónyfortalecimientodelaComisiónAmbientalMunicipalyGrupoTécnicodeGestión

delaCalidaddelAire2.ImplementacióndelSistemaLocaldeGestiónAmbiental.

Fortalecimientodelascapacidadesdegestión3.Diseñoyaplicacióndeunplandecapacitaciónyactualizaciónparaautoridadeslocalesen

controlygestióndelacalidaddelaire.4. Diseño y desarrollo de mecanismos de participación ciudadana en la implementación y

evaluacióndeavancesdelaaplicacióndemedidasdelpresenteplan.5. Diseño y aplicación de planes y campañas de sensibilización y educación, dirigido a

estudiantesypoblaciónengeneral.6.Diseñoyaplicacióndeunprogramadeinformaciónycomunicaciónderiesgos,dirigidoa

comunicadores,periodistasylideresdeopinión.


Calendario:

ActividadesMeses

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13-24

25-36

37-48

49-60

1 FortalecimientodelaCAMyGTGCA

2 ImplementacióndelSLGA

3Capacitaciónengestióndelacalidaddelaire

4Mecanismosdeparticipaciónciudadana

5Campañasdesensibilizaciónyeducación

6Informaciónycomunicaciónderiesgos


Actividades S/.(*) Institucionesresponsables

1 FortalecimientodelaCAMyGTGCA 2500 MunicipioProvincial.2 ImplementacióndelSLGA 5000 MunicipioProvincial.

3 Capacitación en gestión de la calidad delaire 50000 CONAM,DIGESA.

4 Mecanismosdeparticipaciónciudadana 33000 Municipioprovincial.5 Campañasdesensibilizaciónyeducación 100000 MunicipioProvincial,UGEL

6 Informaciónycomunicaciónderiesgos 50000 Municipioprovincial,comunicadores

Medicióndeléxito:SLGAimplementadaconapoyodelaCAM.Poblaciónparticipaactivamenteenlascampañasdesensibilización.Comentariosadicionales:

(*)Montosreferenciales.TipodecambioUS$1=S/.3.30


PROGRAMA 4: REDUCCIÓN Y CONTROL DE EMISIONES DE OTRAS FUENTES.

Justificación del componente:SibienesciertoelmayorporcentajedeemisionesenLaOroyaprovienende lasactividadesmetalúrgicas,tambiénesnecesarioquesetrabajeenlareducciónysobretodocontrolprogresivode las emisiones de las fuentes de área y fuentes móviles. La Municipalidad Provincial encoordinaciónconlasautoridadescompetentesconducirálavigilanciadeemisiones.Objetivosdelcomponente:Reducirdemaneraprogramadalasemisionesdecontaminantespararevertirprogresivamentelacontaminaciónyprotegerlasaluddelaspersonas.

Resultadosesperados:•Reducciónycontroldeemisionesdelparqueautomotor.•Reducciónycontroldeemisionesdefuentesdeárea.

Programación:1.Diseñoeimplementacióndelprogramadecontroldeemisionesdelparqueautomotor.2.Diseño e implementación del programa de declaración de emisiones para fuentes fijas de área.Calendario:

ActividadesMeses1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13-

2425-36

37-48

49-60

1 Controldeemisionesdelparqueautomotor

2 Declaración de emisiones defuentes fijas de área

Presupuestoseinstitucionesresponsables.Actividades(**) S/.(*) Institucionesresponsables

1 Control de emisiones del parqueautomotor. 6500

Municipio provincial,MTC

2 Declaración de emisiones de fuentesfijas de área. 6500

Municipioprovincial

Medicióndeléxito:Mejorcalidaddelaireyreduccióndelasconcentracionesambientalesdecontaminantescríticos,SO2,PM10yPb.Comentarios adicionales:Requiere una estrecha coordinación de la Municipalidad Provincial con las autoridadessectoriales competentes a fin que las acciones se rijas por criterios técnicos y estandarizados.(**)SóloseconsideranloscostosasumidosporpartedelpresentePlan,queestánasociadasalasaccionesdeseguimiento.(*)Montosreferenciales.TipodecambioUS$1=S/.3.30


PROGRAMA 5: FORTALECIMIENTO DEL SERVICIO DE SALUD

Justificación del componente:Siendoelcuidadodelasaludunaresponsabilidadcompartida,entreelestado,lasociedadcivil,lasfamiliasylasempresas,esnecesariodarénfasisenlaatenciónadecuadaalapoblaciónoroinaafectadaporlacontaminaciónatmosférica,perosobretodoesimportantepromoverelcuidadodelasaludylograrladisminucióndelosriesgoseimpactosdelacontaminaciónhacialapersona.Objetivosdelcomponente:Planificar el desarrollo de la ciudad y mejorar y sostener la calidad del aire que se alcance luego deadoptarlasmedidasdecontroldelacontaminaciónambiental.Resultadosesperados:•Poblaciónconmenorriesgodeexposiciónalacontaminaciónatmosférica•Poblaciónvulnerableconnivelesdeplomouotroscontaminantesconatenciónespecializada.Programación:1.Promocióndeentornossaludables2.FortalecimientodelacapacidadresolutivayniveldecomplejidaddelcentrodesaluddeLa

Oroya3.AtenciónalapoblaciónvulnerableconnivelesdePlomouotroscontaminantesCalendario:

ActividadesMeses

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 3 -24

25-36

3 7 -48

49-60

1 Entornossaludables

2 Fortalecimientodelcentrodesalud

3AtenciónapoblaciónconnivelesdePbuotroscontaminantes

Presupuestoseinstitucionesresponsables.Actividades(**) S/.(*) Institucionesresponsables1 Entornossaludables 17500 MINSA,MINED,MunicipioProvincial

2 Fortalecimiento delcentrodesalud 5000 MINSA,Municipioprovincial

3Atención a poblaciónconnivelesdePbuotroscontaminantes

5000 MINSA,DoeRunPerú

Medicióndeléxito:CiudaddelaOroyaconentornosaludable

Comentariosadicionales:(**)SóloseconsideranloscostosasumidosporpartedelpresentePlan,queestánasociadasalasaccionesdeseguimiento.(*)Montosreferenciales.TipodecambioUS$1=NS/.3.30


PROGRAMA 6: VIGILANCIA DE LA CALIDAD DEL AIRE.

Justificación del componente:La vigilancia de la calidad del aire permite evaluar la eficacia de las medidas adoptadas en el presente plan, requiere del desarrollo de la red de monitoreo de la calidad de aire, redmeteorológica, modelo predictivo y un inventario de emisiones, que sean capaz de ofrecerresultadosquepermitanposteriormenterealizarestudiosepidemiológicosorientadosaprevenirefectosadversosenlapoblación.Objetivosdelcomponente:Conocerdemaneracuantitativalosriesgosasociadoalacontaminacióndelaire,predecirsucomportamientoyevaluarelimpactodelasmedidasparamejorarlacalidaddelaireyprevenirsudeterioro.Resultadosesperados:Reportesperiódicosde:•NivelesdecontaminacióndelaireporcontaminantespriorizadosenelPlan.•Estudiosdeespeciacióndecontaminantes,incluidolospasivosambientales.•Modelodepronosticodecalidaddelaire• Inventario de fuentes de emisión de fuentes fijas, móviles y de pasivos ambientales.Programación:Reddemonitoreo1.Evaluarreddemonitoreoexistente2.Diseñareimplementarlareddemonitoreo,segúnelprotocolodemonitoreodeDIGESA(**).3.Operaciónymantenimientodelareddemonitoreo(**)4.Validaryauditarelsistemademonitoreo(incluidodatos).5.RealizarEstudiosdeespeciación

Modelación6.Diseñoeimplementacióndelareddeestacionesmeteorológicas7.Diseñareimplementarunmodelopredictivodecalidaddelaire8.Validaryauditarelmodelopredictivodecalidaddelaire

Inventarios9.Actualizarperiódicamenteelinventariodeemisiones.

Calendario:

ActividadesMeses

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 3 -24

25-36

37-48

49-60

1 Evaluarreddemonitoreoexistente

2 Diseñoeimplementacióndelareddemonitoreo.(**)

3 Operaciónymantenimientodelared.(**)


4 Validaciónyauditoriadelmonitoreo.

5 Estudiosdeespeciacióncadaseismeses

6 Diseñoeimplementacióndeestacionesmeteorológicas

7 Diseñoeimplementacióndelmodelopredictivo.(**)

8 Validaciónyauditoríadelmodelo

9 Actualizacióndelinventariodeemisiones

Presupuestoseinstitucionesresponsables.Actividades S/.(**) Institucionesresponsables1 Evaluarreddemonitoreoexistente 5000 DIGESA

2 Diseño e implementación de la red de moni-toreo.(**) 330000

DIGESA–DoeRunPerú

3 Operaciónymantenimientodelared(**). 585000 DIGESA–DoeRunPerú4 Validacióndelsistemademonitoreo. 20000 DIGESA5 Estudiosdeespeciación(**). 50000 DIGESA–DoeRunPerú

6 Diseño e implementación de estacionesmeteorológicas 100000

DIGESA – Doe Run Perú–SENAMHI

7 Diseñoeimplementacióndelmodelopredictivo(**). 100000DIGESA - Doe Run Perú–SENAMHI

8 Validaciónyauditoria(**)delmodelo 33000 DIGESA-SENAMHI9 Actualizacióndelinventariodeemisiones 25000 DIGESA–MunicipioProvincialMedicióndeléxito:Reportesmensualesdemonitoreoambientalyprediccionesdelacalidaddelaire,apartirdel2006Reportesanualesdeemisionesapartirdel2007.Comentariosadicionales:El financiamiento debe considerar lo dispuesto por la Novena Disposición Complementaria del Reglamento de Estándares de Calidad Ambiental del Aire, aprobado por Decreto Supremo N° 074-2001-PCM.(*) DeacuerdoconloscompromisosdelDS009-2003-SAelmacroemisortienelaobligacióndeimplementarlas.(**)Montosreferenciales.TipodecambioUS$1=S/.3.30


PROGRAMA 7: VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA Y AMBIENTAL

Justificación del componente:La formulacióndepolíticasde salud, las regulacionesambientalesy la tomade decisionescosto efectivas, requiere de evidencias científicas que permitan conocer la magnitud de la contaminaciónambientalylosfactoresderiesgoodeterminantesquecontribuyenamantenerunasituaciónpermanentederiesgoambiental.Ennuestropaíslavigilanciaensaludpúblicaconstituyeunadelasmásimportantesestrategiasquepermitenconoceroportunamentedañosóeventosquedañanlasaluddelaspersonas,yhapermitidoelcontrol,eliminacióny/oerradicacióndeenfermedadestransmisibles.

Objetivosdelcomponente:Evaluar permanentemente la eficacia de las intervenciones de prevención y control de los factores de riesgo de la contaminación ambiental en la población expuesta y atención de lapoblaciónafectada.

Resultadosesperados:•Vigilanciaepidemiológicaambientalimplementada•Propuestadenuevasmedidasparalaproteccióndelasaludhumana•Monitoreo de calidad de flora y fauna de consumo humano.

Programación:1.Diseñoyaplicacióndelosestudiosepidemiológicos2. Diseño e implementación de la vigilancia epidemiológica ambiental, relacionadas a la

contaminaciónatmosférica.3.Evaluacióndelaefectividaddelasmedidasdeintervencióndeprevenciónycontrol,parala

proteccióndelasaludhumana4. Monitoreo de calidad de alimentos (análisis físico-químico de flora y fauna de consumo

humano)


Calendario:

ActividadesMeses

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 3 -24

25-36

37-48

49-60

1 Estudiosepidemiológicos

2Vigilanciaepidemiológicaambiental

3

Evaluacióndemedidasdeintervenciónycontrol.

4

Monitoreoyanálisisfísico-químicodeflora y fauna de consumohumano



1 Estudiosepidemiológicos 50000 MINSA2 Vigilanciaepidemiológicaambiental 100000 MINSA

3 Evaluación de medidas de intervención ycontrol 70000

MINSA

4 Monitoreo y análisis físico-químico de flora y faunadeconsumohumano 33000

MINSA-SENASA

Medicióndeléxito:Adopcióndemedidasoportunasbasadasenevidenciasepidemiológicas.Atenciónsanitariapreventivaal100%delapoblaciónvulnerable.

Comentariosadicionales:El MINSA continuará asumiendo la ejecución de los programas de atención de salud específicos, sinembargodeberáampliarlosycompatibilizarlosconlosplanteamientosdelpresentePlan.



PROGRAMA 8: INFORMACIÓN CIUDADANA.

Justificación del componente:La comunicación de riesgos oportuna a la comunidad representa la estrategia más eficaz para la proteccióndelasaluddelaspersonas,puestoquepermitealindividuoasumirelautocuidado,adoptar una conducta segura y desarrollar progresivamente estilos de vida saludables. Lacomunicación para que sea eficaz debe sustentarse en un sistema de información automatizado queentiemporealofrezcalainformaciónsobrelacalidaddeaireenlaciudad.Objetivosdelcomponente:Informaryeducaralapoblaciónengeneralyalosniñosenparticularsobrelosriesgosasociadosalacontaminaciónparafacilitarelautocuidado,laadopcióndeconductassegurasyeldesarrollodeestilosdevidasaludables.Resultadosesperados:•Informessemestralesdelacalidaddelaireysusimpactossanitariosyambientales.•Informesmensualesdeprediccióndelacalidaddelaire.•Sistemadeinformaciónoportunasobrecalidaddelaireysusimpactossanitariosyambientales

alapoblación,articuladoconelSINIAyelSIAR.Programación:1.Diseñodebasededatosintegraldelacalidaddelaire2.Diseñoyestandarizacióndeformatosdeinformaciónyprotocolodecomunicación.3.Diseñodelmecanismodecontroldecalidaddeinformación4.ImplementacióndelsistemadeinformaciónoportunaarticuladaconSINIAySIARCalendario:

ActividadesMeses1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 3 -

242 5 -36

3 7 -48

4 9 -60

1 Diseñodebasededatosintegral.

2

Formatosdeinformaciónyprotocolosdecomunicación

3Mecanismosdecontroldecalidaddeinformación

4

Implementacióndelsistemadeinformaciónoportuna




1 Diseñodebasededatosintegral. 33000 DIGESA,MunicipioProvincial.

2

Diseñoyestandarizacióndeformatosdeinformaciónyprotocolosdecomunicación 6500

DIGESA,MunicipioProvincial.

3 Mecanismosdecontroldecalidaddeinformación 6500

DIGESA,CONAM

4Implementacióndelsistemadeinformaciónoportunaarticulada 50000

DIGESA,MunicipioProvincial,CAM,

Medicióndeléxito:Mejoramientodepercepcióndelriesgoporlacontaminación,departedelacomunidadyadopcióndeconductassegurasysaludables.Comentariosadicionales:



SIGLASYACRONIMOS

CONAM ConsejoNacionaldelAmbienteMTC MinisteriodeTransporteyComunicacionesMINEDU MinisteriodeEducaciónMEM MinisteriodeEnergíayMinasDIGESA DirecciónGeneraldeSaludAmbientalUGEL UnidaddeGestiónEducativaLocalDIRESA DirecciónRegionaldeSaludDESA DirecciónEjecutivadeSaludAmbientalFONAM FondoNacionaldelAmbienteGESTA GrupodeEstudioTécnicoAmbientaldelAireSENAMHI ServicioNacionaldeMeteorologíaeHidrologíaSENATI ServicioNacionaldeAdiestramientoenTrabajoIndustrialSENASA ServicioNacionaldeSanidadAgrariaCMP CENTROMÍNPERÚDRP DOERUNPERÚSLGA SistemaLocaldeGestiónAmbientalGTGCA GrupoTécnicodeGestióndelaCalidaddelAireCAM ComisiónAmbientalMunicipalOMS OrganizaciónMundialdelaSaludEPA EnvironmentalProtectionAgencyCNUMAD ConferenciadelasNacionesUnidassobreelmedioAmbienteyDesarrolloOMC OrganizaciónMundialdeComercioECA EstándaresdeCalidadAmbientalLMP LímitesMáximosPermisiblesGNV GasNaturalVehicularIRA InfeccionesRespiratoriasAgudasPAMA ProgramadeAdcuaciónyManejoAmbientalPM10 Partículascondiámetromenora10micrómetrosPM2.5 Partículascondiámetromenora2.5micrómetrosNO2 DióxidodenitrógenoNOX ÓxidosdenitrógenoSO2 Dióxidodeazufre


O3 OzonoCO MonóxidodecarbonoCOV CompuestosorgánicosvolátilesPTS PartículastotalesensuspensióndL Decilitroµg/m3 Microgramopormetrocúbico

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GESTA ZONAL DEL AIRE DE LA OROYA