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Secretaria de Gesto
Gesto da Carreira de Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental
EPPGG
Documento de referncia para a Gesto da Carreira de EPPGG
Dezembro 2008
deisiane.gamaRetngulo
Gesto da Carreira de EPPGG
NDICE 1. A Carreira de Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental
1.1 Histrico 3 1.2 Carreira de EPPGG e o Ciclo de Gesto 4 1.3 Regulamentao 5
1.3.1 O Decreto n. 5.176/2004 e a mobilidade 1.3.2 Lei 11.784/2008, MP 440 e 441/2008: impacto sobre a
regulamentao 6
2. Diagnstico 10 2.1 A Gesto da Carreira de EPPGG 10 2.3 Qualidade e disponibilidade das informaes sobre os EPPGG 12 3. Aes de Regulamentao necessrias carreira de EPPGG 12 3.1 SIDEC 12 3.2 Reviso do Decreto 5.176 regulamentaes pendentes 14 3.3 Progresso e Promoo 15 3.4 Legislao relativa Capacitao e Afastamentos 15 ANEXO I Dados Qualitativos 17 ANEXO II Dados Quantitativos 25 Tabela 1 Quantitativo de EPPGG por rgo 25 Tabela 2 Quantitativo de EPPGG em exerccio fora do DF 26 Tabela 3 Mobilidade Aps Decreto 5176/2004 26 Tabela 4 Mobilidade para ocupao da Comisso 27 Grfico 1 Total de EPPGG por Classe e Padro 27 Grfico 2 Total de EPPGG por Classe 28 Grfico 3 Total de Vagas disponveis conforme estrutura proposta pelo SIDEC 28 Grfico 4 Distncia entre o quantitativo atual de EPPGG e o limite mximo do SIDEC 29 Tabela 5 EPPGG Afastados para Mestrado e Doutorado 29 Tabela 6 Afastamentos por rea 31 Grfico 5 Quantidade de alocaes por EPPGG 32 Grfico 6 Evoluo do Total de EPPGG/ano 33 Tabela 7 - % de Cargos Comissionados Ocupados por EPPGG 34 Tabela 8 - Cargos Comissionados Ocupados por EPPGG 35 Grfico 7 rea de Formao EPPGG 36 Grfico 8 rea Mestrado 36 Grfico 9 rea Doutorado 36 ANEXO III Pesquisa Institucional SEGES EPPGG/2007 38
Secretaria de Gesto 2
Gesto da Carreira de EPPGG
Gesto da Carreira de EPPGG
1. A Carreira de Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental Histrico
Criada em outubro de 1989, por meio da Lei n 7.834 e regulamentada pelo Decreto
n. 5.176, de 10 de agosto de 2004, a carreira de EPPGG foi concebida com o objetivo de
atender s demandas de profissionalizao da Administrao Pblica Federal. As atribuies
legais da carreira so: a execuo de atividades de formulao, implementao e avaliao de polticas pblicas, bem como de direo e assessoramento em escales superiores da Administrao Direta e Autrquica.
Diante do contexto do Estado marcado pela descontinuidade administrativa e pela
necessidade de qualificao dos servidores, a criao da Carreira dos Gestores
Governamentais, diferente de uma demanda estritamente corporativa, porm proveniente de
uma necessidade de Estado representou um passo significativo para a modernizao do
Estado Brasileiro. O objetivo inicial de constituio da carreira foi o de constituir um corpo
de profissionais capazes de atuar no delicado espao entre as demandas polticas e
os ideais tcnicos elaborando e implementando polticas pblicas adequadas a
realidade nacional.
Paralelamente, a Escola Nacional de Administrao Pblica ENAP, criada por meio
do Decreto n 93.277, de 19 de setembro de 1986 deu suporte carreira de EPPGG
trazendo para o Brasil experincias internacionais, especialmente a experincia francesa.
Coube ENAP o papel de formar e qualificar o corpo administrativo superior para as mais
altas decises poltico-administrativas. Cabe atualmente ENAP, dentre outras atribuies,
a oferta de cursos de formao e aperfeioamento para a carreira.
Apesar do forte apela em sua criao, a carreira de EPPGG perdeu, especialmente
na dcada de 1990, apoio poltico necessrio a sua continuidade. Assim os cargos da
carreira foram transformados, em 1991, em cargos de Analista de Planejamento e oramento
sendo retornados a EPPGG no ano seguinte. Os cenrios de prolongada recesso
econmica, transio democrtica e a estagnao da Administrao Federal no Governo
Secretaria de Gesto 3
Gesto da Carreira de EPPGG
Collor, fez com que a previso de um cronograma de ingresso fosse abandonada,
retornando apenas em 1995, quando a gesto da carreira passou a ser exercida pelo
Ministrio do Planejamento.
A descontinuidade do projeto, agravada pela posse de Fernando
Collor de Mello na Presidncia da Repblica em maro de 1990 e a
implantao de uma poltica deliberada de desmonte do aparelho estatal na
Administrao Federal, fez com que o cronograma de provimento fosse
abandonado. No houve novos concursos at 1995, quando, dos 91 Gestores
Governamentais, somente cerca de 60 ainda permaneciam na Carreira, em
sua quase totalidade detentores de cargos de direo e assessoramento em
diversos ministrios, autarquias, na Presidncia da Repblica e em
assessorias do prprio Congresso Nacional.1
A retomada dos concursos trouxe mudanas significativas no projeto inicial de
criao da carreira. Uma das principais mudanas foi a equiparao da carreira de EPPGG
s demais carreiras do Ciclo de Gesto mesmo ainda sendo considerada como de alto
escalo e integrante dos escales superiores da Administrao Federal e do seu ncleo
estratgico.
1.2 A carreira de EPPGG e o Ciclo de Gesto
A abordagem sobre a regulamentao da Carreira de EPPGG nos remete anlise
das demais carreiras do Ciclo de Gesto especialmente a partir de 1995 quando se inicia
uma poltica seletiva de concursos pblicos que permitiu a regenerao do ncleo
estratgico do executivo. Na verdade, ocorreu nesse perodo a construo de um conjunto
de carreiras mais tarde denominadas de Ciclo de Gesto formuladas para atuar em
funes de natureza sistmica e coordenadora junto ao executivo federal.
1 SOUZA, Regina Luna Santos de e SANTOS, Luiz Alberto dos Carreiras de executivos pblicos e o ciclo de polticas pblicas : a experincia dos gestores governamentais no Governo Federal do Brasil. - Braslia: Associao Nacional dos Especialistas em Polticas Pblicas e Gesto Governamental, 2000. - 31 p. Apresentado no V Congresso Internacional do CLAD sobre a Reforma do Estado e da Administrao Pblica, 5 (2000 Oct. 24-27 : Santo Domingo).
Secretaria de Gesto 4
javascript:CRUZARD('Souza,%20Regina%20Luna%20Santos%20de','16');javascript:CRUZARD('Santos,%20Luiz%20Alberto%20dos','16');
Gesto da Carreira de EPPGG
O modelo preconizado a partir de 1995 aponta para a descentralizao da execuo
de polticas da administrao indireta subordinadas a um ncleo duro situado no Poder
Executivo: retoma-se o povoamento da administrao direta federal em bases
meritocrticas. Apesar de uma poltica de provimento incisiva, ainda evidente que certos
ministrios encontram-se totalmente ou parcialmente desprovidos de quadros permanentes.2
A carncia de quadros prprios de pessoal aliada: (i) a mobilidade, caracterstica tpica da
carreira de EPPGG; e (ii) ao carter generalista dos seus servidores, aumenta a demanda
por gestores.
A tabela abaixo apresenta as principais carreiras do Ciclo de Gesto, bem como suas
caractersticas e distines.
Car
reir
as Especialista em
Polticas Pblicas e Gesto
Governamental - EPPGG
Analista de Planejamento e
Oramento APO
Analista de Finanas e Controle - AFC
Analista de Comrcio Exterior
Tcnico de Pesquisa do Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA
Atr
ibu
ie
s
Formulao, implementao e avaliao de polticas pblicas, bem como de direo e assessoramento em escales superiores da Administrao Pblica Federal
Estudos, pesquisas, superviso, coordenao e execuo de trabalhos referentes as atividades de planejamento e oramento governamentais.
Superviso, coordenao, direo e execuo de trabalhos especializados sobre gesto oramentria, financeira e patrimonial, anlise contbil, auditoria contbil e de programas.
Formulao, implementao, controle e avaliao de polticas pblicas de comrcio exterior.
Elaborao de pesquisas aplicadas e estudos tcnicos de suporte formulao, monitoramento e avaliao de polticas pblicas.
Lcu
s de
A
tua
o
Administrao Direta, Autarquias e Fundaes.
SPI e SOF; bem como nos rgos e nas unidades dos Sistemas de Planejamento e Oramento.
CGU e STN MDIC ou Cmaras de Comrcio Exterior IPEA
Mob
ilida
de Para exerccio em
qualquer rgo da administrao direta, autarquias e fundaes.
Para as unidades dos Sistemas de Planejamento e Oramento
Para ocupao de DAS 4 ou superior (de natureza equivalente)
Para exerccio nas reas de comrcio exterior da administrao direta, autarquias e fundaes.
Para ocupao de DAS 4 ou superior (de natureza equivalente)
Secretaria de Gesto 5
Gesto da Carreira de EPPGG Fo
rma
o Etapa do Concurso
Estado e Polticas Pblicas ENAP 632 horas-aula
Etapa do Concurso Planejamento e Oramento ENAP 518 horas-aula
Etapa do Concurso Gesto oramentria e financeira e auditoria ESAF 70 horas-aula
Etapa do Concurso Relaes Econmicas Internacionais, Economia e Comrcio Exterior UnB 80 horas-aula
Curso Introdutrio e de Ambientao aps concurso Pesquisa 120h
Ape
rfei
oam
ento
A cada mudana de classe Curso Presencial ENAP 120 horas-aula
Em fase de implantao
A cada mudana de classe ESAF 70 horas-aula
A ser implantado A ser implantado
Car
reir
as Especialista em
Polticas Pblicas e Gesto
Governamental - EPPGG
Analista de Planejamento e
Oramento APO
Analista de Finanas e Controle - AFC
Analista de Comrcio Exterior
Tcnico de Pesquisa do Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA
1.3 Regulamentao
Ao longo dos anos a necessidade de regulamentao dos diferentes aspectos
relacionados carreira de EPPGG tomou corpo o que culminou com o Decreto n. 5.176, de
10 de agosto de 2004, fruto do debate entre os membros da carreira de EPPGG e o rgo
Supervisor. O decreto prev, entre outras regulamentaes, a especificao de critrios
capazes de garantir no apenas a permanncia mnima do gestor no rgo, mas
principalmente, garantir o desenvolvimento profissional do EPPGG no rgo de lotao
Entre os avanos do novo decreto est a instituio do Programa Permanente de
Desenvolvimento dos EPPGG o PROPEG cujo objetivo aprimorar a formao dos
EPPGG, bem como garantir o desenvolvimento das competncias mnimas necessrias ao
exerccio das suas atividades. O PROPEG marca definitivamente o compromisso do rgo
Supervisor com o desenvolvimento dos novos gestores e com o aperfeioamento dos atuais
servidores.
A previso de regulamentao especfica sobre o acompanhamento profissional da
carreira, voltado ao registro e gerenciamento das necessidades dos rgos e entidades da
Secretaria de Gesto 6
Gesto da Carreira de EPPGG
administrao pblica federal e disponibilidade de vagas destinadas aos EPPGG tambm
foi uma preocupao do Decreto no sentido de dinamizar o gerenciamento das
oportunidades na carreira.
A regulamentao da carreira de EPPGG trouxe, ainda, como grande avano, em
relao s demais carreiras do ciclo de gesto a previso de especificao de competncias
necessrias e nvel de complexidade a ser observado em cada classe. A especificao das
competncias uma forma de promover o desenvolvimento dos gestores em suas trajetrias
de carreira, possibilitando o crescimento e aprimoramento profissional.
Por fim, a definio de critrios mnimos para solicitao, concesso e renovao
de afastamentos foi outro grande avano no decreto de regulamentao. A discusso dos
critrios especficos e dos requisitos de habilitao para os afastamentos culminou com a
edio da Portaria/MP n. 228, de 28 de julho de 2005 e da Portaria/SEGES de n. 56, de
03 de agosto de 2005.
A edio das Portarias racionalizou o processo de concesso de afastamentos e
representou um avano significativo da carreira de EPPGG frente as demais carreiras do
ciclo de gesto.
1.3.1 O Decreto n. 5.176/2004 e a mobilidade
A mobilidade dos gestores, uma das principais caractersticas da carreira, sofreu, ao
longo dos ltimos 4 anos, algumas alteraes. A atualmente, a mobilidade regulamentada
no Decreto n. 5.176/2004. O Decreto prev:
Art.14. O rgo Supervisor coordenar a definio da unidade
de exerccio dos servidores nomeados para o cargo de EPPGG, com
base nos seguintes critrios:
I - o interesse e as necessidades dos rgos e entidades da
administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional; e
Secretaria de Gesto 7
Gesto da Carreira de EPPGG
II - a correlao entre as atividades a serem exercidas no rgo
ou na entidade da administrao pblica federal e as competncias e
atribuies inerentes ao exerccio do cargo de EPPGG.
1 Somente aps dois anos de efetivo exerccio do servidor
no mesmo rgo ou entidade poder ocorrer modificao da unidade
de exerccio, mediante solicitao formal do rgo interessado ao
rgo Supervisor, com anuncia do rgo ou entidade de exerccio.
2 A modificao de unidade de exerccio em decorrncia de
cesso para o exerccio de cargo em comisso do Grupo-Direo e
Assessoramento Superiores - DAS, nveis 4, 5 ou 6, e cargos de
natureza especial, ou outro cargo em comisso ou funo de confiana
de nvel hierrquico equivalente, ocorrer a pedido do rgo ou
entidade interessada ao rgo Supervisor.
3 So irrecusveis as requisies de EPPGG na situao
prevista no art. 2 da Lei n 9.007, de 17 de maro de 1995, e em
situaes previstas em lei especfica.
4 A modificao de unidade de exerccio, nas demais
situaes no previstas nos 1, 2 e 3, s poder ser deferida pelo
rgo Supervisor com fundamento em excepcional interesse da
administrao.
5 O servidor titular de cargo da carreira de EPPGG somente
ter exerccio em unidades localizadas fora do Distrito Federal quando
para ocupar cargo em comisso ou funo de confiana ou para
participar em projeto compatvel com as atribuies da carreira, a
critrio do rgo Supervisor, ou, ainda, para exerccio provisrio, nos
termos do 2 do art. 84 da Lei n 8.112, de 1990.
6 Regulamento especfico estabelecer critrios e
mecanismos especiais de acompanhamento da insero e das
atividades exercidas pelo servidor no rgo de exerccio durante o
Secretaria de Gesto 8
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9007.htm#art2https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8112cons.htm#art842
Gesto da Carreira de EPPGG
perodo de durao do estgio probatrio, visando o seu melhor
aproveitamento e adaptao.
Art. 15. A cesso de titulares de cargos de EPPGG para outros
Poderes da Unio ou para rgos da administrao pblica do Distrito
Federal, dos Estados e dos Municpios dar-se- exclusivamente para o
exerccio de cargo em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento
Superiores - DAS, nvel 4 ou superior, ou outro cargo em comisso ou
funo de confiana de nvel hierrquico equivalente, nos casos
previstos em leis especficas, ou por relevante interesse da
administrao pblica federal.
Pargrafo nico. A critrio do rgo Supervisor, podero ser
mantidas as cesses em vigor na data da publicao deste Decreto,
independentemente do disposto no caput.3
A mobilidade na carreira, desde que observado o disposto no Decreto n. 5.176/2004,
ocorre sem prejuzo de remunerao, o que diferencia a carreira de EPPGG das demais
carreiras que sofrem em perda de Gratificao de Desempenho quando em exerccio nos
rgos ou unidades fora do mbito de atuao de seus servidores ou em unidades no
previstas legalmente.
Entre as medidas relacionadas mobilidade j adotadas estava a previso da Lei n
9.625, de 7 de abril de 1998, na qual os Gestores passariam a ter lotao descentralizada:
os cargos passariam efetivamente ao Ministrio ou entidade da Administrao Federal,
mediante distribuio por ato do Presidente da Repblica. Tal dispositivo no foi
regulamentado e atualmente existe a lotao centralizada, no Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, com exerccio descentralizado, inclusive para ocupao de cargos de
Direo e Assessoramento Superiores DAS, nos rgos e entidades da Administrao
Pblica Federal. Decorre da que a exonerao do cargo em comisso no implica,
necessariamente, em retorno automtico do servidor ao MP.
3Decreto n. 5.176, de 10 de agosto de 2004. https://www.planalto.gov.br. Acessado em: 30.03.2008
Secretaria de Gesto 9
https://www.planalto.gov.br/
Gesto da Carreira de EPPGG
A restrio mobilidade inicial adotada a partir de 2004, abrangendo, portanto, 8. e
9. turmas, tm provocado debates sobre a mobilidade geral da carreira e a poltica de
alocao inicial das turmas. Ainda que o processo de alocao tenha evoludo para a
descrio precisa das atividades a serem desempenhadas pelos novos gestores e envolva:
(i) a avaliao da demanda dos Ministrios/Unidades; (ii) o levantamento sistematizado da
demanda real dos ministrios/unidades (descrio das atividades e perfis exigidos); (iii) a
anlise do perfil de competncias dos gestores e; (iv) o cruzamento das informaes obtidas;
os problemas de alocao inicial persistem sob acompanhamento do rgo Supervisor.
Na prtica, a definio de que o exerccio inicial
acarreta a permanncia do servidor no rgo por um
perodo mnimo implica dizer que as falhas decorrentes
da escolha equivocada em funo do elevado grau de
assimetria na informao que orienta a escolha dos
candidatos nomeados, ou mesmo os erros de avaliao
por parte da administrao, quando define os rgos
que iro receber novos Gestores, no podero ser
corrigidos facilmente, levando o servidor desmotivao
ou at mesmo ao abandono do cargo. 4
Por outro lado, a permanncia de 2 (dois) anos durante o estgio probatrio
decorrente do descontentamento de muitos rgos que passaram a alegar a ineficcia das
exaustivas negociaes ocorridas durante o Curso de Formao, para a primeira alocao,
no sentido de adequar o perfil dos novos servidores s necessidades dos diversos rgos,
para em seguida liber-los sem a devida reposio da vaga aberta.
1.3.1 Lei 11.784, de 22 de setembro de 2008 e as Medidas Provisrias 440 e 441 de 2008
4 SOUZA, Regina Luna Santos de e SANTOS, Luiz Alberto dos Carreiras de executivos pblicos e o ciclo de polticas pblicas : a experincia dos gestores governamentais no Governo Federal do Brasil. - Braslia : Associao Nacional dos Especialistas em Polticas Pblicas e Gesto Governamental, 2000. - 31 p. Apresentado no V Congresso Internacional do CLAD sobre a Reforma do Estado e da Administrao Pblica, 5 (2000 Oct. 24-27 : Santo Domingo).
Secretaria de Gesto 10
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Gesto da Carreira de EPPGG
A recente edio da Lei 11.784/2008 e das MP 440 e 441/2008 em trmite no
Congresso Nacional implicam na alterao profunda da legislao da Carreira de EPPGG.
Cabe destacas a necessidade de:
a) regulamentao de nova avaliao de desempenho para fins de estagio
probatrio, sem prejuzo das avaliaes atualmente existentes;
b) reviso da atribuio da SEGES enquanto rgo responsvel pelo exerccio e
cesso dos EPPGG no mbito da administrao direta, autrquica e
fundacional;
c) participao obrigatria em curso de aperfeioamento;
d) regulamentao da progresso a partir de nova sistemtica de avaliao
implantada pela Lei 11.784/2008
e) regulamentao do Sistema de Desenvolvimento de Carreira SIDEC que
estabelece percentuais por classe e fatores a serem considerados para
desenvolvimento da carreira tais como: ocupao de cargos
comissionados, produo acadmica, avaliao de desempenho, etc; e
f) reviso dos institutos de afastamento para ps-graduao considerando a
competncia para liberao de afastamento, os tempos mnimos de
exerccio no rgo e o intervalo necessrio para solicitao de novo
perodo.
2. Diagnstico
O objetivo deste documento orientar a atuao da SEGES. O primeiro esforo foi
o de apresentar um breve diagnstico da gesto da carreira na Secretaria com objetivo de
subsidiar os projetos e aes em andamento na SEGES.
2.1 Gesto da Carreira de EPPGG
O art 27. do Decreto n. 5.134, de 07 de julho de 2004, legitimou a competncia de
gesto da carreira de EPPGG SEGES :
V - recrutamento e seleo, alocao,
nomeao, capacitao, desenvolvimento e gesto de
Secretaria de Gesto 11
Gesto da Carreira de EPPGG
desempenho dos membros da Carreira de Especialista
em Polticas Pblicas e Gesto Governamental
EPPGG .
Inicialmente, a gesto da carreira ocorreu no mbito do Departamento de Anlise e
Monitoramento da Fora de Trabalho, em abril de 2005, novo Decreto de Estrutura
Regimental transferiu as atividades para o Gabinete da Secretaria de Gesto.
Atualmente, as atividades de gesto da Carreira so realizadas no gabinete da Secretaria de Gesto, dirigidas pelo Secretrio de Gesto e pelo Chefe de Gabinete, com o
apoio de 1 (um) servidor que atua nos processos mais operacionais de movimentao,
cesso e solicitao de afastamento. No h rea na estrutura formal ou equipe instituda
para as atividades especificadas no quadro abaixo.
So atividades relacionadas gesto da carreira na Secretaria de Gesto:
1. Atividades de formulao a) Elaborar a Poltica de Gesto da Carreira de EPPGG
2. Seleo dos EPPGG
b) Gerenciar as demandas de EPPGG pelos rgos e entidades da administrao pblica federal
c) Gerenciar a elaborao do Edital de Seleo nos perodos em que concurso for realizado
3. Alocao dos EPPGG
d) Gerenciar o processo de alocao e insero dos EPPGG recm-nomeados nos perodos em que concurso for realizado
e) Analisar os processos de solicitao de EPPGG pelos rgos e entidades da Administrao Pblica.
f) Conduzir o processo de alocao dos EPPGG luz do disposto no Decreto n. 5.176/2004 e normas complementares
4. Desenvolvimento profissional de EPPGG
g) Acompanhar junto ENAP a implementao e o desenvolvimento do curso de formao para a carreira de EPPGG
h) Definir as diretrizes dos cursos de formao e aperfeioamento para a carreira de EPPGG
Secretaria de Gesto 12
Gesto da Carreira de EPPGG
i) Promover o curso de aperfeioamento para a carreira de EPPGG
j) Analisar as solicitaes de afastamento para cursos de longa durao
l) Analisar os requerimentos com solicitao de equivalncia, para fins de promoo na carreira de EPPGG, de cursos realizados em instituies de ensino nacionais e
estrangeiras.
m) Acompanhar os processos de promoo e progresso na carreira de EPPGG.
n) Prestar orientao profissional aos integrantes da carreira de EPPGG.
o) Emitir parecer sobre as demais licenas solicitadas
6. Regulamentao da carreira de EPPGG
p) Propor aperfeioamentos/alteraes na legislao da carreira ou outras normas correlatas.
2.2 Qualidade e disponibilidade das informaes sobre os EPPGG
O exerccio descentralizado, as movimentaes nos Ministrios, as nomeaes
para cargos em comisso ou as alteraes de exerccio para unidades localizadas fora do
Distrito Federal so algumas dentre as diversas caractersticas da carreira que dificultam a
aquisio e o gerenciamento das informaes sobre os gestores.
Alm disso, o acompanhamento da trajetria de carreira dos servidores no
realizado atualmente. Nesse sentido, as informaes sobre os EPPGG so frgeis, o que
dificulta a proposio de polticas e aes para a carreira.
So utilizados os dados disponveis no SIAPE, GCG e Data warehouse para as
informaes sobre os EPPGG, bem como os dados gerenciados no mbito da SEGES.
3. Aes de Regulamentao necessrias carreira de EPPGG
SIDEC
Secretaria de Gesto 13
Gesto da Carreira de EPPGG
Art. 156. Para fins de promoo, ser estruturado o Sistema de Desenvolvimento
na Carreira - SIDEC, baseado no acmulo de pontos a serem atribudos ao servidor em
virtude dos seguintes fatores:
I - resultados obtidos em avaliao de desempenho individual;
II - freqncia e aproveitamento em atividades de capacitao;
III - titulao;
IV - ocupao de funes de confiana, cargos em comisso ou designao
para coordenao de equipe ou unidade;
V - tempo de efetivo exerccio no cargo;
VI - produo tcnica ou acadmica na rea especfica de exerccio do
servidor;
VII - exerccio em unidades de lotao prioritrias; e
VIII - participao regular como instrutor em cursos tcnicos ofertados no
plano anual de capacitao do rgo.
1o Alm dos fatores enumerados nos incisos I a VIII, outros fatores podero
ser estabelecidos, na forma do regulamento, considerando projetos e atividades
prioritrias, condies especiais de trabalho e caractersticas especficas das carreiras
ou cargos.
2o Ato do Poder Executivo definir o peso de cada um dos fatores, os
critrios de sua aplicao e a forma de clculo do resultado final.
So, previamente definidos os fatores de desenvolvimento na carreira com o
estabelecimento do SIDEC, por meio da MP 440/2008. Cabe a regulamentao especfica
para a ponderao dos fatores, bem como a incluso de novos fatores ambos aplicados
carreira de EPPGG. Art. 157. O quantitativo de cargos por classe das carreiras de que trata o art. 154,
observado o total de cada cargo da carreira, obedecer aos seguintes limites:
()
II - para as carreiras de que tratam os incisos III a XI do art. 154:
a) trinta por cento do total de cada cargo da carreira na classe A;
b) at vinte e sete por cento do total de cada cargo da carreira na classe B;
c) at vinte e trs por cento do total de cada cargo da carreira na classe C; e
d) at vinte por cento do total de cada cargo da carreira na classe Especial.
Art. 159. O ndice de pontuao do servidor no SIDEC poder ser usado como
critrio de preferncia em:
I - concurso de remoo;
II - custeio e liberao para curso de longa durao;
III - seleo pblica para funo de confiana; e
Secretaria de Gesto 14
Gesto da Carreira de EPPGG
IV - premiao por desempenho destacado.
Pargrafo nico. Ato do Poder Executivo definir em que casos ser utilizado o
ndice de pontos do SIDEC e a forma de sua aplicao.
Reviso do Decreto 5.176/2006 ausncia de regulamentaes
O que no foi regulamentado do Decreto pela SEGES O que muda com a nova legislao (MP 440 e 441)
Art. 8 O rgo ou entidade da administrao pblica federal direta,
autrquica e fundacional, em que tiver exerccio titular de cargo de
provimento efetivo da carreira de EPPGG, dever desenvolver plano de
trabalho para o desenvolvimento e formao especfica do servidor que,
uma vez aprovado pelo rgo Supervisor, integrar o PROPEG.
Pargrafo nico. O plano de trabalho ser elaborado em
conformidade com a metodologia e os elementos estabelecidos pelo
rgo Supervisor.
Progresso e Promoo
Art. 10 4o Os efeitos financeiros da progresso referida no caput
ocorrero nos meses de janeiro e julho, aps consolidao dos
resultados das avaliaes de desempenho
Critrios para afastamento
Art. 11. Requisitos para a promoo:
II a habilitao em avaliao especfica, cujos critrios, padres e
requisitos de pontuao mnima por classe sero objeto de
regulamentao pelo rgo Supervisor; e
Requisitos para a
promoo
Art. 18 O rgo Supervisor estabelecer critrios, a serem
observados pelos rgos e entidades da administrao pblica
federal, para assegurar que o exerccio dos titulares dos cargos de
EPPGG, no investidos em cargos em comisso ou funes de
confiana, seja permanentemente compatibilizado com a experincia,
qualificao, posio nas respectivas classes e histrico profissional
dos integrantes da carreira.
Pargrafo nico. O rgo Supervisor especificar, no prazo de
cento e oitenta dias a contar da vigncia deste Decreto, o processo de
Secretaria de Gesto 15
Gesto da Carreira de EPPGG
aferio das competncias necessrias e nvel de complexidade de
atuao a ser observado em suas atribuies, em cada classe da
carreira, de modo a permitir o cumprimento do disposto no caput.
Regulamentao do Programa Permanente de Desenvolvimento dos
EPPGG
Exigncia do Curso de
Aperfeioamento
Progresso e Promoo A nova legislao implica em alteraes na sistemtica de avaliao de desempenho
at ento existente. As normas a seguir no so mais aplicadas, MP 2229-43/2001, Decreto 3.762/2001, Portaria 524/2002 e Portaria 917/20.
Legislao relativa Capacitao e Afastamentos A Edio da MP 441, de 2008 implica na reviso dos critrios para licenas e
afastamentos para ps-graduao para a carreira de EPPGG ou seja nas portarias 228 e
56/2006. Art. 318 A Lei no 8.112, de 1990, passa a vigorar acrescida
da seguinte Seo:
Seo IV
Do Afastamento para participao em programa de ps-
graduao stricto sensu no pas
Art. 96-A. O servidor poder, no interesse da Administrao,
e desde que a participao no possa ocorrer simultaneamente com
o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio, afastar-
se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, para
participar em programa de ps-graduao stricto sensu em instituio
de ensino superior no pas.
1o Ato do dirigente mximo do rgo ou entidade
definir, em conformidade com a legislao vigente, os
programas de capacitao e os critrios para participao em programas de ps-graduao no Pas, com ou sem afastamento
do servidor, que sero avaliados por um comit constitudo
para este fim.
2o Os afastamentos para realizao de programas de
mestrado e doutorado somente sero concedidos aos servidores
titulares de cargos efetivos no respectivo rgo ou entidade h
pelo menos trs anos para mestrado e quatro anos para
Secretaria de Gesto 16
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8112cons.htm#secaoiv
Gesto da Carreira de EPPGG
doutorado, includo o perodo de estgio probatrio, que no tenham se afastado por licena para tratar de assuntos
particulares para gozo de licena capacitao ou com
fundamento neste artigo, nos dois anos anteriores data da
solicitao de afastamento. 3o Os afastamentos para realizao de programas de
ps-doutorado somente sero concedidos aos servidores
titulares de cargos efetivo no respectivo rgo ou entidade h pelo menos quatro anos, includo o perodo de estgio
probatrio, e que no tenham se afastado por licena para tratar
de assuntos particulares para gozo de licena capacitao ou
com fundamento neste artigo, nos quatro anos anteriores data da solicitao de afastamento.
4o Os servidores beneficiados pelos afastamentos
previstos nos 1o, 2o e 3o deste artigo tero que permanecer no
exerccio de suas funes, aps o seu retorno, por um perodo igual
ao do afastamento concedido.
5o Caso o servidor venha a solicitar exonerao do cargo
ou aposentadoria, antes de cumprido o perodo de permanncia
previsto no 4o deste artigo, dever ressarcir o rgo ou entidade, na
forma do art. 47 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, dos
gastos com seu aperfeioamento.
6o Caso o servidor no obtenha o ttulo ou grau que
justificou seu afastamento no perodo previsto, aplica-se o disposto
no 5o deste artigo, salvo na hiptese comprovada de fora maior ou
de caso fortuito, a critrio do dirigente mximo do rgo ou entidade.
7o Aplica-se participao em programa de ps-
graduao no Exterior, autorizado nos termos do art. 95, o disposto
nos 1o a 6o deste artigo. (NR)
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Gesto da Carreira de EPPGG
ANEXO I Dados Qualitativos Competncias aplicadas Carreira de EPPGG: recortes
A ausncia da definio de competncias especficas que norteiam a atividade de
gestores governamentais auxiliaria na delimitao e especificao de um espao legitimado
para sua atuao. Entretanto, a complexidade da carreira e sua mltipla atuao dificultam o
processo de identificao e mapeamento das competncias.
Sem dvida, possvel perceber um eixo de competncias comuns, citados pela
Escola Nacional de Administrao Pblica5, quer sejam:
- Capacidade de Analisar e Decidir; - Buscar resultados; - Valores da tica pblica.
A partir competncias apresentadas, a ENAP classificou as competncias em trs
nveis: cognitivas relacionadas dimenso do conhecimento; interativas relacionadas s
atitudes e instrumentais relacionadas s habilidades. O desenvolvimento de conhecimentos
ao longo da carreira caracteriza-se pela seguinte curva de competncias adquiridas.
Competncias Cognitivas esse conjunto de competncias mais voltado ao
conhecimento formal propriamente dito e que se caracteriza pelo conjunto pelo domnio de
contedos necessrios ao desenvolvimento das atividades do servidor, apresenta ao longo
da carreira uma curva decrescente. Ainda considerando que o curso de formao investe
nesse tipo de competncia ela ser o principal alvo de investimento nos anos iniciais de uma
carreira onde os servidores necessitam de um domnio terico significativo que sustente o
desenvolvimento de suas atividades.
Competncias Interativas ao contrrio das competncias cognitivas esse conjunto de competncias voltadas essencialmente as atitudes tornam-se fundamentais nos
padres mais altos da carreira onde as pessoas j possuem conhecimento suficiente e
necessitam de novas posturas, novas atitudes e motivaes. Nos ltimos padres da carreira 5 Proposta de Curso de Aperfeioamento para a Carreira de EPPGG ENAP/2005
Secretaria de Gesto 18
Gesto da Carreira de EPPGG
as competncias interativas ou as atitudes so tambm mais importantes que os
conhecimentos ou habilidades que o servidor possui. A diferena entre os servidores em
padro inicial e final na classe o melhor desempenho que esses possuem na aplicao dos
conhecimentos adquiridos atravs das atitudes. Cabe ressaltar, ainda, que atitudes no so
ensinadas e sim motivadas e desenvolvidas e a metodologia de estmulo mudana,
aquisio ou reviso de atitudes que precisa ser alvo das aes de desenvolvimento.
Significa que ningum sair lder de um curso de liderana e sim com um conjunto de
estmulos e reflexes aplicveis em sua realidade.
Competncias Instrumentais correspondem s habilidades, especialmente as
intelectuais. Esto associadas capacidade de desempenho das atividades e, portanto,
relacionadas aos instrumentos. As competncias cognitivas e instrumentais so as mais
fceis de desenvolver e so aquelas que recebem maior investimento quanto ao
desenvolvimento. As competncias instrumentais ou as habilidades, igualmente o
conhecimento, decrescem ao longo da carreira e so de essencial investimento nos nveis
iniciais, onde os servidores precisam conhecer e operar as ferramentas: sistemas,
documentos oficiais, legislaes, etc.
O grfico abaixo prope o desenvolvimento das competncias ao longo da carreira:
Desenvolvimento de Competncias
30
40
3030
40
50
40
30
20
0102030405060
A III para B I B III para C I CIII para S I
Cursos
Perc
entu
al CognitivasInterativasInstrumentais
Os percentuais por curso, para as competncias classificadas so:
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Gesto da Carreira de EPPGG
Competncias/Classe A II
I pa
ra B
I
B II
I pa
ra C
I
CIII
par
a S
I
Cognitivas 30 40 30 Interativas 30 40 50
Instrumentais 40 30 20
Conforme informaes disponveis no site da Associao Nacional dos
Especialistas em Polticas Pblicas e Gesto Governamental ANESP 6:
O Gestor Governamental, como analista simblico, essencialmente um
profissional que administra informaes e conflitos. Estes conflitos refletem os choques de
interesses de grupos sociais diferenciados, que podem apresentar-se pela ao direta dos
grupos de presso ou atravs da ao mediada pelas organizaes poltico-partidrias.
Muitas vezes, tais interesses se expressam de forma subterrnea atravs dos meandros da
estrutura burocrtica do Estado.
Esta caracterstica fundamental do ambiente em que atua o Gestor Governamental
exige deste profissional um perfil muito prprio e caracterstico. Dentre as caractersticas
principais deste profissional podemos elencar as seguintes:
1. Ele tem que ser um especialista em polticas pblicas, e no um
administrador de meios. Como tal, deve ser possuidor de formao
generalista, diversificada, com nfase no conhecimento das cincias
sociais, econmicas, cincia poltica e dominar as metodologias
prprias destas cincias.
2. Deve ter um amplo conhecimento dos movimentos polticos e sociais,
de sua gnese e histria recente;
3. Deve ter um profundo conhecimento sobre o Estado, tanto terico
quanto prtico, e suas instituies, sua histria e cultura, dominando
6 Fonte: http://www.anesp.org.br Acessado em: 11/03/2008
Secretaria de Gesto 20
http://www.anesp.org.br/
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amplamente as normas de funcionamento das organizaes pblicas,
as corporaes que atuam neste espao e seus anseios;
4. Deve ser negociador e articulador, tanto ao nvel do Executivo quanto
do Legislativo, pois tudo est em permanente negociao, desde a
formulao das diretrizes at o ltimo detalhe da execuo. Esta
articulao passa no s pelos diversos rgos do Executivo, como
pelo Congresso Nacional, o Judicirio, os partidos polticos e os grupos
sociais afetados;
5. Deve ter ampla formao e compromisso com a tica, tornando-se
imune s presses dos grupos de interesse, para que sua ao seja
determinada pelo interesse pblico expresso no programa do governo
eleito democraticamente como expresso da vontade nacional;
6. Deve ser servidor estvel, sem o que estar vulnervel aos interesses
especficos dos grupos de presso, lobbies privados de todas as
naturezas e at mesmo corrupo;
7. Deve ter formao terica e prtica em Estado e Governo, cujas
caractersticas somente podem ser ministradas em Escola de Governo.
Esta formao deve realar o carter generalista do seu perfil: longe de
ser um especialista em generalidades, ou um terico que saiba cada
vez mais sobre cada vez menos, deve conciliar, formao em sua
rea de interesse profissional original, a agregao de um conjunto de
conhecimentos que lhe permita visualizar o conjunto sem deixar de ter
presente a soma das partes, num ambiente altamente diferenciado
como o Estado. Para formar este profissional em cincias de governo,
em problemas prprios do setor pblico, a experincia profissional por
meio de um curso de formao terico e prtico especfico ministrado
intra-mquina requisito fundamental, mediado pelo compromisso do
Estado no aproveitamento deste profissional especialmente preparado;
8. Deve ser um especialista em comando, apto a buscar, onde necessrio,
o conhecimento tcnico especializado necessrio ao detalhamento e
execuo das polticas pblicas, durante o seu processo de formulao,
implementao e avaliao. Aliado capacidade e domnio das
Secretaria de Gesto 21
Gesto da Carreira de EPPGG
tcnicas de negociao, deve ter a capacidade de motivar e agregar
equipes de trabalho, planejando e coordenando.
Num primeiro levantamento de competncias para a carreira, foi elaborada
descrio abaixo de competncias por classe 7:
a) Os membros da carreira de Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental da Classe A devero ser capazes de:
colocar em prtica a racionalidade tcnica e instrumental por meio de seus
conhecimentos de administrao pblica, direito constitucional, direito administrativo
e polticas sociais ;
utilizar adequadamente os instrumentos dos os subsistemas de gesto pblica:
planejamento, oramento, recursos humanos, informao, logstica ou tecnologia da
informao;
maximizar a eficincia e eficcia na consecuo dos fins politicamente estabelecidos
por meio dos processos de monitoramento e acompanhamento de programas e
aes nos rgos da Administrao Pblica;
buscar conhecimentos tcnicos para manter-se atualizado;
desenvolver habilidades de comunicao, interpessoal e de liderana;
dominar rapidamente novas tcnicas;
trabalhar em equipe;
ser flexvel;
ser resistente a frustraes.
b) Os membros da carreira de Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental da Classe B devero ser capazes de :
formular programas, projetos e traar aes especficas referentes a um campo bem
definido da Administrao Pblica, utilizando tcnicas especializadas, conceitos
avanados, princpios, prticas em reas da Administrao Pbica onde tenha atuado
ou esteja atuando;
7 Documento preliminar: Competncias aplicadAS aos EPPGG elaborado pela SEGES em novembro de 2003
Secretaria de Gesto 22
Gesto da Carreira de EPPGG
incrementar a construo de seus conhecimentos sobre os subsistemas de gesto
pblica, utilizando-os adequadamente no planejamento, oramento, recursos
humanos, informao, logstica ou tecnologia da informao, bem como nos
processos de modernizao e reestruturao administrativa;
avaliar circunstncias incomuns, interpretar dados incompletos ou conflitantes,
aplicando conhecimentos sobre processos metodolgicos de avaliao de eficincia
operacional dos programas e/ou projetos;
adquirir experincia e vivncia profissional por meio de um tempo adequado de
trabalho;
buscar conhecimentos sobre tipologias de avaliao de programas e projetos nas
reas de conhecimento que atuou ou est atuando;
buscar conhecimentos tcnicos para manter-se atualizado;
desenvolver habilidades de comunicao, interpessoal e de liderana;
dominar rapidamente novas tcnicas;
trabalhar em equipe;
ser flexvel;
ser resistente a frustraes.
c) Os membros da carreira de Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental da Classe C devero ser capazes de :
influir por meio do seu trabalho nas decises polticas, utilizando os conceitos e
tcnicas avanadas de formulao de polticas sociais, econmicas ou de infra-
estrutura onde tenha atuado ou esteja atuando;
participar e compor equipes de formulao de polticas sociais, econmicas ou de
infra-estrutura;
adequar boas prticas de formulao de polticas pblicas nas diversas reas de
atuao do Estado, baseando-se em experincias nacionais e internacionais de
polticas sociais, econmicas ou de infra-estrutura,;
acompanhar e monitorar polticas pblicas e todo o processo de seu desenho;
influenciar, supervisionar e liderar pessoal de forma a atingir os objetivos
organizacionais;
Secretaria de Gesto 23
Gesto da Carreira de EPPGG
aplicar a sua experincia em metodologia de pesquisa na elaborao e discusso de
termos de referncia para executar avaliao de polticas sociais, econmicas ou de
infra-estrutura;
conhecer a evoluo da gesto pblica brasileira.
buscar conhecimentos tcnicos para manter-se atualizado;
desenvolver habilidades de comunicao, interpessoal e de liderana;
dominar rapidamente novas tcnicas;
trabalhar em equipe;
ser flexvel;
ser resistente a frustraes.
coordenar e liderar equipes
d) Os membros da carreira de Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental da Classe Especial devero ser capazes de :
propor e influenciar a formulao de polticas sociais, econmicas e de infra-estrutura
adequadas ao conceito de Governo e de Estado.
utilizar os seus conhecimentos sobre a mquina pblica estatal, nos aspectos
administrativos e polticas, como a sua complexidade, articulao, principais agentes
no desenho de polticas sociais, econmicas ou de infra-estrutura;
utilizar os seus conhecimentos sobre as inter-relaes entre variveis relevantes das
polticas sociais, econmicas ou de infra-estrutura na formulao, implementao e
avaliao dessas polticas;
identificar e solucionar problemas sob condies de incerteza e de informaes
incompletas;
conhecer formas de gesto de polticas pblicas de diferentes pases;
analisar e/ou acompanhar os processos de avaliao de polticas pblicas;
propor novos desenhos para avaliao de determinadas polticas pblicas em todo o
seu processo;
ter interlocuo e articulao na Administrao Pblica, com outros poderes e
atores internacionais;
trocar de informaes e experincias interna em assuntos relacionados ao seu
trabalho;
Secretaria de Gesto 24
Gesto da Carreira de EPPGG
sentir-se estimulado em situaes de crise emocional ou interpessoal;
suportar alto nvel de responsabilidade e capacidade para exercitar autoridade;
entender o comportamento organizacional das instituies pblicas brasileiras;
buscar conhecimentos tcnicos para manter-se atualizado;
desenvolver habilidades de comunicao, interpessoal e de liderana;
dominar rapidamente novas tcnicas;
trabalhar em equipe;
ser flexvel;
ser resistente a frustraes.
coordenar e liderar equipes
ANEXO II Dados Quantitativos8 Tabela 1 - Quantitativo de EPPGG por rgo
8 Dados disponveis em SEGES, SIAPE, DW e GCG outubro/2008
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Exerccio dos EPPGG - Sntese - Administrao Direta e Indireta e Outros
ORGO Direta Indireta Soma Percentual
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto 104 19 123 15,51%
Presidncia 71 16 87 10,97%
Ministrio da Fazenda 69 1 70 8,83%
Ministrio da Justia 32 24 56 7,06%
Ministrio da Educao 44 7 51 6,43%
Ministrio de Minas e Energia 35 9 44 5,55%
Ministrio da Cultura 25 19 44 5,55%
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fom 37 0 37 4,67%
Ministrio da Sade 22 16 38 4,79%
Ministrio do Meio Ambiente 16 13 29 3,66%
Ministrio da Agricultura, Pecuria e do Abastecimento 19 0 19 2,40%
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio 13 4 17 2,14%
Ministrio do Trabalho e Emprego 19 0 19 2,40%
Ministrio das Comunicaes12
1 13 1,64%
Ministrio das Cidades 11 0 11 1,39%
Ministrio da Defesa 10 5 15 1,89%
Ministrio da Integrao Nacional 14 0 14 1,77%
Secretaria de Direitos Humanos 13 0 13 1,64%
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Ex 11 0 11 1,39%
Ministrio da Previdncia Social 13 0 13 1,64%
Ministrio dos Transportes 7 1 8 1,01%
Ministrio da Cincia e Tecnologia 3 2 5 0,63%
Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca 2 0 2 0,25%
Ministrio do Turismo 2 0 2 0,25%
Secretaria Especial de Portos 1 0 1 0,13%
Ministrio do Esporte 0 0 0 0,00%
Ministrio das Relaes Exteriores 0 0 0 0,00%
Secretaria de Promoo da Igualdade Racial 1 0 1 0,13%
Secretaria de Poltica da Mulher 0 0 0 0,00%
Vice-Presidencia 0 0 0 0,00%
**Diversos 50 0 50 6,31%
TOTAL 656 137 793 100%
Secretaria de Gesto 26
Gesto da Carreira de EPPGG
Tabela 2 - Quantitativo de EPPGG em exerccio fora de Braslia por rgo superior
rgo de Exerccio Qtde. MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, OR. E GESTO 19 MINISTRIO DA FAZENDA 12 MINISTRIO DA SADE 12 MINISTRIO DA CULTURA 8 MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE 8 MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO 7 MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO 7 MINISTRIO DA EDUCAO 5 MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA 4 MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA 2 PRESIDNCIA DA REPBLICA 2 ADVOCACIA-GERAL DA UNIO 2 MINISTRIO DO DESENV. INDSTRIA E COM. EXTERIOR 2 MINISTRIO AGRICUL. PECURIA E ABASTECIMENTO 1 CMARA DOS DEPUTADOS 1 DEFENSORIA PBLICA DA UNIO 1 MINISTRIO DA JUSTIA 1 MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO 1 TOTAL 95
Tabela 3 - Mobilidade aps Decreto n. 5.176/2004 (Quantidade de movimentaes/ano
Ms/Ano 2004 2005 2006 2007 2008 TOTAL JANEIRO 3 5 7 9
-
FEVEREIRO 3 6 5 11 MARO 13 5 7 9 ABRIL 7 6 5 12 MAIO 13 8 10 9 JUNHO 12 3 11 5 JULHO 8 6 11 9 AGOSTO 7 10 14 8 SETEMBRO 10 7 9 11 3 OUTUBRO 3 7 10 8 5 NOVEMBRO 8 11 5 7 6 DEZEMBRO 9 6 4 10 - TOTAL 30 97 77 105 86 395
Secretaria de Gesto 27
Gesto da Carreira de EPPGG
Tabela 4 - Mobilidade para ocupao de cargos em Comisso aps Decreto n. 5.176/2004
DAS Qtde. de Movimentaes Percentual
DAS 1 4
-
DAS 2 27 DAS 3 54 DAS 4 97 DAS 5 33 DAS 6 3 Total c/ DAS 218 55,2% SEM DAS 177 44,8%
Grfico 1 Total de EPPGG por Classe e Padro
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
1
EPPGG por Classe e Padro
A IA IIA IIIB I B IIB IIIC IC IIC IIIS IS IIS IIIS IV
Secretaria de Gesto 28
Gesto da Carreira de EPPGG
Grfico 2 Total de EPPGG por Classe
0
50
100
150
200
250
300
350
1
Quatidade de EPPGG por Classe
ABCS
Grfico 3 Total de Vagas disponveis conforme estrutura proposta pelo SIDEC
0
100
200
300
400
500
1
Quantitativo por Classe SIDEC
ABCS
Secretaria de Gesto 29
Gesto da Carreira de EPPGG
Grfico 4 Distncia entre o quantitativo atual de EPPGG por Classe e o limite mximo do SIDEC
Distncia SIDEC e Atual
050
100150200250300350400450500
A B C S
Distribuio SIDECDistribuio Atual
Tabela 5 EPPGG afastados para Mestrado e Doutorado
AFASTAMENTOS P/ CAPACITAO
Nome Perodo rea Afastamento Tema de Dissertao ou Tese OBS ADAILTON AMARAL BARBOSA LEITE
10/03/2006 a 09/03/2010
Cincia Poltica Doutorado Accountability UFPE/PE
BRUNO SOBRAL DE CARVALHO
06/08/2007 a 5/08/09 Administrao de Negcios
Mestrado Lib pelo rgo de exerccio Georgetown -EUA
CARLOS EUGENIO TIMO BRITO
27/09/2007 a 26/09/2011
Justia Criminal Doutorado Transferncia de polticas (policy transfer) em justia criminal
Westminster-Londres
CIRO CAMPOS CRISTO FERNANDES
28/07/2005 a 28/07/2009
Administrao Pblica Doutorado A Organizao da rea de Tecnologia da Informao
CONSTANCE MARIE MILWARD DE AZEVEDO MEINERS
15/08/2007 a 14/08/011
Economia da Sade Doutorado Instituto Nacional de
Sade e Pesquisa Mdica-
INSERM -Marselha-
Frana ELAINE CRISTINA LICIO 07/04/2008 a
02/03/2012 Sade Pblica Doutorado Avaliao da Poltica Ambiental com
interface na sade pblica Universidad
e de So Paulo
ELIZABETH SOUSA CAGLIARI HERNANDES
06/03/2007a 06/03/2009
Sade Pblica Doutorado Avaliao das aes de sade implementadas no municpio de So Paulo
Universidade de o Paulo
LETICIA BARTHOLO DE OLIVEIRA E SILVA
01/03/07 a 01/03/2009 Lib pelo rgo de exerccio
MARCELO PRUDENTE DE ASSIS
03/03/08 a 02/03/2012 Poltica Social Doutorado Mudanas nas relaes federativas adotadas no aperfeioamento do Programa Bolsa Famlia
Universidade de Braslia
UnB MAURO SANTOS SILVA 01/03/2006 a
01/03/2009 Economia Doutorado Instituies e Desenvolvimento
Econmico UF/RJ
RENATO CADER DA SILVA
02/03/2006 a 1/03/2010
Ambiente e SociedadeDoutorado Um Estudo Internacional Comparado das Polticas de Produo Mais Limpa
Unicamp/SP
Secretaria de Gesto 30
Gesto da Carreira de EPPGG
no Governo Federal Brasileiro, no Chile e no Mxico
RICARDO ANTONIO DE SOUSA KARAM
15/03/2008 a 14/03/2012.
Polticas Pblicas Doutorado Democracia e Desenvolvimento: desafios para as polticas pblicas na era da desterritorializao
Universidade Federal do
Rio de Janeiro ( UFRJ)
RONALDO INAMINE 03/03/08 a 2/03/2010 Administrao Mestrado Sistema Eletrnico de Compras: A Experincia do Governo Federal Brasileiro
Universidade Federal de
Santa Catarina, em Florianpolis
/SC SILVESTRE RABELLO DE AGUIAR JUNIOR
01/03/2006 A 01/03/2010
Desenvolvimento Sustentvel
Doutorado Sustentabilidade Ambiental Universidade de Braslia
UnB TEREZA CRISTINA SILVA COTTA
01/02/2006 a 01/02/2009
Cincias Sociais Doutorado A lgica da ao estatal: as polticas de combate pobreza no Brasil e no Mxico
VITARQUE LUCAS PAES COELHO
01/03/07 a 01/03/2011 Des. Econmico Doutorado Universidade Estadual
de Campinas
MARTIM VICENTE GOTTSCHALK
10/05/08 a 30/04/2009 Administrao Pblica Ps-Graduao -Lib pelo rgo de exerccio
nfase em polticas de inovao tecnolgica e meio ambiente
Escola Superior de
Cincias Administrativ
as (DHV -Speyer) - Na
Repblica Federal da Alemanha.
JOAO MENDES DA ROCHA NETO
01/04/08 a 29/03/09 Administrao Pblica Doutorado Paradoxo entre as polticas setoriais e as polticas de planejamento regional no Brasil
Universidade Federal do Rio Grande
do Norte LUIZ MARCELO VIDERO VIEIRA SANTOS
07/07/2008 a 06/07/2012
Poltica Econmica e Gesto
Doutorado O papel do governo no processo de desenvolvimento Econmico
Escola de Relaes
Internacionais e Polticas Pblicas da Universidad
e de Columbia
ARMANDO AMORIM SIMOES
01/10/2008 a 30/09/2012
Poltica Social Doutorado o papel das polticas sociais para o desenvolvimento nacional
London School of
Economics and Political Science do
Reino UnidoLUIS HENRIQUE DA SILVA DE PAIVA
01/10/08 a 30/09/09 Polticas Sociais Especializao/Mestrado
Liberado pelo rgo de exerccio Escola de Cincias
Sociais da Universide
de Southampto
n -Reino Unidao
NATLIA MASSACO KOGA
25/09/08 a 24/09/2012 Cincia Poltica e Relaes Internacionais
Doutorado influncia das redes sociais na formao da agenda governamenta
Universidade de
Westminster - Reino Unido
TOTAL 22 Doutorado 18 Mestrado 4
Secretaria de Gesto 31
Gesto da Carreira de EPPGG
Tabela 6 - Quantidade de Afastamentos por rea
rea Quantidade Mestrado Doutorado
Administrao Pblica 5 3 2
Cincias Sociais 1 1
Cincia Poltica 2 2
Desenvolvimento Econmico 2 2
Desenvolvimento Sustentvel 1 1
Economia 1 1
Economia da Sade 1 1
Justia Criminal 1 1
Polticas Pblicas 7 1 6
TOTAL 21 4 17
Grfico 5 - Quantidade de alocaes por EPPGG 9
a) Tempo Mdio de EPPGG em cada alocao = 31 meses b) Desvio Padro: 15 meses O elevado desvio padro indica grande disperso dos dados o que levou a elaborao da
tabela e do grfico, abaixo, que indicam quantos EPPGG tiveram 1, 2, 3, 4, 5 e 6 alocaes
aps a edio do decreto.
Movimentao Quantidade de EPPGG
1 400 2 257 3 72 4 25 5 6 6 1
9 Extrado do banco de movimentao por EPPGG a partir de 2004, atualizado novembro/2008
Secretaria de Gesto 32
Gesto da Carreira de EPPGG
Total
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
1 2 3 4 5 6 (em branco)
Total
Contagem de Movimentaes
Movimentaes
Grfico 6 Evoluo do Total de EPPGG/ano
Total de EPPGG
0
100200
300
400500
600
700800
900
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
TotalT
Secretaria de Gesto 33
Gesto da Carreira de EPPGG
Tabela 7 - % de Cargos Comissionados Ocupados por EPPGG10
DA
S 5, 6, NE ou equivalente
DA
S-4
DA
S 3, 2, 1 ou E
quivalente
DA
S 5, 6, NE ou equivalente
DA
S-4
DA
S 3, 2, 1 ou E
quivalente
Sem C
argo
DA
S 5, 6, NE ou equivalente
DA
S-4
DA
S 3, 2, 1 ou E
quivalente
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA
6,67 15,24 78,10 0,00 0,00 8,33 91,67 0,00% 0,00% 1,22%
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
4,45 10,58 84,97 5,00 20,00 55,00 20,00 2,50% 4,21% 1,44%
Ministrio da Cincia e Tecnologia 4,76 11,28 83,96 0,00 33,33 66,67 0,00 0,00% 0,98% 0,26%
Ministrio da Cultura 4,33 13,67 82,00 6,98 11,63 23,26 58,14 11,54% 6,10% 2,03%
Ministrio da Defesa 3,67 11,93 84,40 14,29 21,43 57,14 7,14 8,33% 3,85% 1,45%
Ministrio da Educao 7,27 19,10 73,62 10,81 32,43 24,32 32,43 4,04% 4,62% 0,90%
Ministrio da Fazenda 5,70 16,06 78,24 5,88 22,06 47,06 25,00 2,68% 3,57% 1,56%
Ministrio da Integrao Nacional 5,70 16,06 78,24 7,14 28,57 35,71 28,57 0,34% 0,48% 0,12%
Ministrio da Justia 3,70 9,27 87,03 5,56 12,96 29,63 51,85 5,45% 5,07% 1,24%
Ministrio da Previdncia Social 2,82 7,46 89,72 9,09 45,45 36,36 9,09 3,57% 6,76% 0,45%
Ministrio da Sade 3,59 11,12 85,29 15,63 15,63 25,00 43,75 7,94% 2,56% 0,53%
Ministrio das Cidades 13,73 31,86 54,41 10,00 20,00 30,00 40,00 3,57% 3,08% 2,70%
Ministrio das Comunicaes 6,20 12,04 81,75 8,33 16,67 25,00 50,00 5,88% 6,06% 1,34%
Ministrio de Minas e Energia 11,60 24,07 64,33 12,50 37,50 25,00 25,00 9,43% 13,64% 3,40%
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio 42,86 14,29 42,86 0,00 6,25 37,50 56,25 0,00% 100,00% 200,00%
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
8,33 20,83 70,83 13,89 30,56 47,22 8,33 15,63% 13,75% 6,25%
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
9,55 21,62 68,83 8,33 25,00 16,67 50,00 1,89% 2,50% 0,52%
Ministrio do Meio Ambiente 6,43 15,40 78,16 6,90 27,59 13,79 51,72 3,28% 5,48% 0,54%
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
4,74 14,01 81,25 7,69 18,46 22,31 51,54 14,49% 11,76% 2,45%
Ministrio do Trabalho e Emprego 5,53 16,01 78,46 0,00 16,67 55,56 27,78 0,00% 3,70% 2,52%
Ministrio do Turismo 10,29 25,10 64,61 0,00 0,00 0,00 100,00 0,00% 0,00% 0,00%
Ministrio dos Transportes 5,83 19,17 75,00 29,41 23,53 5,88 41,18 14,29% 3,48% 0,22%
Presidncia da Repblica 11,61 21,73 66,67 11,54 35,90 23,08 29,49 2,51% 4,18% 0,88%
% EPPGG RGO % DAS OCUPADOS POR EPPGG
RGO
% DAS ORGO
10 Fonte: SEGES e GCG
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Gesto da Carreira de EPPGG
Tabela 8 - Cargos Comissionados Ocupados por EPPGG11
RGO/ ENTIDADE DAS 1 DAS 2 DAS 3 DAS 4 DAS 5 DAS 6 NE
TOTAL/ RGAO/
ENTIDADE
% DA CARREIRA (ATIVOS)
% DA CARREIRA
(EXECUTIVO)
AEB 0 0 1 0 0 0 0 1 0,13% 0,13%ANA 0 0 0 0 1 0 0 1 0,13% 0,13%ANAC 0 0 0 2 1 0 0 3 0,40% 0,40%ANATEL 0 0 0 0 1 0 0 1 0,13% 0,13%ANCINE 1 0 0 1 1 1 0 4 0,53% 0,54%ANEEL 0 0 1 0 3 0 0 4 0,53% 0,54%ANP 1 0 0 2 1 0 0 4 0,53% 0,54%ANS 0 0 0 2 3 0 0 5 0,66% 0,67%ANVISA 0 0 0 3 0 0 1 4 0,53% 0,54%ENAP 1 3 4 5 1 0 0 14 1,85% 1,88%FNDE 0 0 0 2 0 0 0 2 0,26% 0,27%IBAMA 0 1 1 2 0 0 0 4 0,53% 0,54%ICMBIO 0 0 0 1 0 0 0 1 0,13% 0,13%INEP 0 0 2 0 1 0 0 3 0,40% 0,40%IPEA 1 0 0 0 0 0 0 1 0,13% 0,13%IPHAN 0 0 3 0 0 0 0 3 0,40% 0,40%JBRJ 0 0 0 0 1 0 0 1 0,13% 0,13%MAPA 1 4 7 5 1 0 0 18 2,38% 2,42%MC 1 1 1 2 0 0 0 5 0,66% 0,67%MCID 0 2 1 2 1 0 0 6 0,79% 0,81%MD 0 0 8 0 1 0 0 9 1,19% 1,21%MDA 1 1 4 1 0 0 0 7 0,93% 0,94%MDIC 0 0 2 3 1 0 0 6 0,79% 0,81%MDS 0 4 13 11 4 1 0 33 4,37% 4,44%MEC 1 4 11 7 4 0 0 27 3,58% 3,63%MF 1 18 13 16 2 1 0 51 6,75% 6,86%MIN 0 0 5 4 1 0 0 10 1,32% 1,35%MinC 0 1 3 4 5 0 0 13 1,72% 1,75%MJ 6 3 10 11 2 0 0 32 4,24% 4,31%MMA 0 1 1 5 0 0 0 7 0,93% 0,94%MME 0 5 3 12 2 0 0 22 2,91% 2,96%MPOG 1 11 14 21 6 3 0 56 7,42% 7,54%MPS 0 1 3 5 0 0 0 9 1,19% 1,21%MS 2 1 5 1 1 0 0 10 1,32% 1,35%MTE 2 2 4 3 0 0 0 11 1,46% 1,48%PR 1 3 12 21 9 0 0 46 6,09% 6,19%TOTAL/DAS 21 66 132 154 54 6 1 434 57,48% 58,41%
QUANTITATIVO DE DAS OCUPADOS POR EPPGG POR RGO/ENTIDADE
11 Fonte: SEGES
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Gesto da Carreira de EPPGG
% Ocupao DAS/EPPGG
31%
21%9%
39% DAS 1, 2, 3 ou Equivalente
DAS 4
DAS 5, 6 ou Equivalente
No possui DAS
12Perfil de Formao dos EPPGG
Mestres = 297 Doutores = 70
Especialistas = 194 total de servidores da carreira = 790
Grfico 7 reas de Formao - Graduao
rea de Formao - Graduao
27%
18%
12%
10%
9%
6%
5%
5%4% 4% Cincias Econmicas
DireitoAdministraoRelaes InternacionaisCincias SociaisEngenharia CivilCincia PolticaEngenharia EltricaAdministrao PblicaComunicao Social
Grfico 8 reas Mestrado
12 Dados fornecidos pela Associao Nacional dos Especialistas em Polticas Pblicas e Gesto Governamental.
Secretaria de Gesto 36
Gesto da Carreira de EPPGG
reas - Mestrado
28%
23%21%
10%
8%
6% 4% EconomiaCincia PolticaAdministrao PblicaAdministrao
Relaes InternacionaisSociologiaEngenharia de Produo
Grfico 9 reas Doutorado
reas - Doutorado
24%
17%
12%10%
10%
10%
7%5% 5%
SociologiaEconomiaAdministraoCincia PolticaCincias SociaisDireitoEngenharia de ProduoEducaoPoltica Social
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Gesto da Carreira de EPPGG
Anexo III - Pesquisa Institucional SEGES EPPGG 1. Caractersticas:
Pesquisa Exploratria: Survey (questionrio eletrnico enviado aos membros da carreira)
Realizada no primeiro semestre de 2007
Total de Respostas: 164
Participao de 22% dos EPPGG
Participao da 10 e 11. turmas: 33%.
Questionrio eletrnico com perguntas abertas e fechadas
2. Principais Resultados 2.1 Atuao da SEGES:
ATENDE EXPECTATIVA 0%
NECESSITA MELHORAR 58%
RUIM/INCUA 29%
SATISFATRIO 11%
SEM RESPOSTA 2%Em que a SEGES precisa melhorar? MELHORAR GESTO DA CARREIRA 60%
MELHORAR COMUNICAO 31%
MELHORAR POLTICA DE GESTO 5%
MELHORAR FORMAO 3%
SATISFATRIO 1%
2.3 Como melhorar a Gesto da Carreira? PROMOVER ACOMPANHAMENTO/ APOIO AO TRABALHO/ DESEMPENHO/ ALOCAO DE
GESTORES (21%)
FLEXIBILIZAR REGRAS DE MOVIMENTAO/LICENA (15%)
IMPLANTAR SISTEMA DE COMPETNCIA PARA DECISES DE ALOCAO (12%)
MELHORAR ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DA SEGES E PROMOVER MAIOR CELERIDADE
NAS DECISES (8%)
REVER REGRA DE 1A.ALOCAO (8%)
ALOCAO EM FUNO DE VISO ESTRATGICA E NO POR QUESTES POLTICAS (8%)
PRIORIZAR ALOCAO EM PROJETOS/AES ESTRATGICAS/PRIORITRIAS (5%)
ALOCAO-ESTUDO DAS NECESSIDADES DOS MINISTRIOS (5%)
PROMOVER PROCESSO MAIS PARTICIPATIVO DE DECISO SOBRE ALOCAO (4%)
MITIGAR DESCONFIANA NA RELAO SEGES-GESTORES (4%)
Secretaria de Gesto 38
Gesto da Carreira de EPPGG
APERFEIOAR SISTEMA DE AVALIAO DOS GESTORES (3%)
REFORMULAR CRITRIOS DE PROGRESSO FUNCIONAL (2%)
INSTITUIR BANCO DE CURRICULOS (2%)
DESENVOLVER BANCO DE OPORTUNIDADES (1%)
PACTUAR PLANOS DE TRABALHO E METAS PARA O EXERCICIO DE GESTORES (1%)
REVER PRAZO MNIMO DE ALOCAO (1%)
2.3 Como melhorar a comunicao? SEGES-GESTORES:INCREMENTAR CANAIS DE RELACIONAMENTO 59%
DIFUNDIR A IDENTIDADE DA CARREIRA PERANTE OS RGOS/PREPAR-LOS PARA
RECEBIMENTO DE GESTORES 15%
AMPLIAR DIVULGAO DAS AES/ATRIBUIES SEGES 13%
ADOTAR REGRAS CLARAS PARA ALOCAO/MOVIMENTAO/PROMOO 9%
ATUAR MAIS ATIVAMENTE NA DIVULGAO DE CURSOS E FOMENTO CAPACITAO 5%
2.4 Relao com demais membros da carreira
Relao com outros EPPGG Total 118 100% tima, com interao plena 12 10% Boa, restrita a alguns grupos 86 73% Regular 16 14% Ruim 2 2% No respondeu 2 2%
Secretaria de Gesto 39
Gesto da Carreira de EPPGG
Secretaria de Gesto 40
Gesto da Carreira de EPPGG
Secretaria de Gesto 41
Secretaria de GestoGesto da Carreira deDocumento de referncia para aGesto da Carreira de EPPGG
NDICE1. A Carreira de Especialista em Polticas Pblicas e Gesto GovernamentalANEXO IANEXO II
Gesto da Carreira de EPPGG1. A Carreira de Especialista em Polticas Pblicas e Gesto GovernamentalHistricoO que no foi regulamentado do Decreto pela SEGESTabela 3 - Mobilidade aps Decreto n. 5.176/2004 (Quantidade de movimentaes/anoDoutores = 70