Organizao Escolarda Administrao Tradicional Gesto DemocrticaReitorTargino de Arajo FilhoVice-ReitorPedro Manoel Galetti JuniorPr-Reitora de GraduaoEmlia Freitas de LimaUAB-UFSCarUniversidade Federal de So CarlosRodovia Washington Lus, km 235 13565-905 - So Carlos, SP, BrasilTelefax (16) 3351-8420www.uab.ufscar.bruab@ufscar.brSecretria de Educao a Distncia - SEaDAline Maria de Medeiros Rodrigues RealiCoordenao UAB-UFSCarClaudia Raimundo ReyesDaniel MillDenise Abreu-e-LimaJoice OtsukaMarcia Rozenfeld G. de OliveiraSandra AbibCoordenadora do Curso de PedagogiaFabiana Braga MariniConselho EditorialJos Eduardo dos SantosJos Renato Coury Nivaldo Nale Paulo Reali Nunes Oswaldo Mrio Serra Truzzi (Presidente)Secretria ExecutivaFernanda do NascimentoEdUFSCarUniversidade Federal de So CarlosRodovia Washington Lus, km 235 13565-905 - So Carlos, SP, BrasilTelefax (16) 3351-8137www.editora.ufscar.bredufscar@ufscar.brCelso Luiz Aparecido Conti Sandra Aparecida Riscal Flvio Reis dos Santos Organizao Escolarda Administrao Tradicional Gesto Democrtica2012 2012, Celso Luiz Aparecido Conti, Sandra Aparecida Riscal e Flvio Reis dos SantosTodos os direitos reservados. Nenhuma parte desta obra pode ser reproduzida ou transmitida por qualquer forma e/ou quaisquer meios (eletrnicos ou mecnicos, incluindo fotocpia e gravao) ou arquivada em qual-quer sistema de banco de dados sem permisso escrita do titular do direito autoral.Concepo PedaggicaDaniel MillSupervisoDouglas Henrique Perez PinoEquipe de Reviso LingusticaClarissa Galvo BengtsonDaniel William Ferreira de CamargoDaniela Silva Guanais CostaFrancimeire Leme CoelhoLetcia Moreira ClaresLorena Gobbi IsmaelLuciana Rugoni SousaMarcela Luisa Moreti Paula Sayuri YanagiwaraRebeca Aparecida MegaSara Naime Vidal VitalEquipe de Editorao EletrnicaIzis CavalcantiEquipe de IlustraoEid BuzalafCapa e Projeto GrcoLus Gustavo Sousa SguissardiFicha catalogrfica elaborada pelo DePT da Biblioteca Comunitria da UFSCarC762oeConti, Celso Luiz Aparecido.Organizao escolar : da administrao tradicional gesto democrtica / Celso Luiz Aparecido Conti, Sandra Aparecida Riscal, Flvio Reis dos Santos. So Carlos : EdUFSCar, 2012.105 p. (Coleo UAB-UFSCar). ISBN 978-85-7600-289-51. Escolas - organizao e administrao. 2. Gesto escolar. 3. Gesto democrtica. I. Ttulo.CDD: 371.2 (20a)CDU: 371.2APRESENTAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9UNIDADE 1: Da sociedade industrial sociedade ps-industrial1.1Primeiras palavras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131.2Problematizando o tema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131.3A sociedade industrial: a indstria, a fabricao mecanizada e a cincia como importante fator de produo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141.4A sociedade ps-industrial: do modelo de produo fordista-keynesiano ao modelo de acumulao exvel. . . . . . .171.5Consideraes nais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .251.6Estudos complementares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25UNIDADE 2: Administrao geral: antecedentes histricos e suas principais teorias2.1Primeiras palavras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .292.2Problematizando o tema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .292.3Os primrdios da administrao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .292.4A administrao no contexto da Primeira e Segunda Revoluo Industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .322.5A administrao na sociedade ps-industrial . . . . . . . . . . . . . . . .362.6As teorias da administrao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40SUMRIO ........... 2.6.1Abordagem Clssica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .412.6.1.1Origens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412.6.1.2Ideias principais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432.6.1.3Consideraes crticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432.6.2Abordagem das Relaes Humanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .442.6.2.1Origens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442.6.2.2Ideias principais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 452.6.2.3Consideraes crticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462.6.3Abordagem Behaviorista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .472.6.3.1Origens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472.6.3.2Ideias principais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472.6.3.3Consideraes crticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 492.6.4Abordagem Estruturalista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .502.6.4.1Origens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502.6.4.2Ideias principais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 512.6.4.3Consideraes crticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 522.6.5Abordagem Sistmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .542.6.5.1Origens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542.6.5.2Ideias principais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 552.6.5.3Consideraes crticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 562.6.6O desenvolvimento organizacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .572.6.6.1Origens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 572.6.6.2Ideias principais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 572.6.6.3Consideraes crticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 622.6.7O sistema e a contingncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .632.6.7.1Origens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 632.6.7.2Ideias principais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 632.6.7.3Consideraes crticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 652.7Consideraes nais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .672.8Estudos complementares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68UNIDADE 3: A educao face s mudanas, aos novos modelos de gesto e organizao da escola3.1Primeiras palavras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .733.2Problematizando o tema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .733.3O movimento internacional em favor de uma nova agenda para a educao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .743.4Os novos modelos de gesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .773.4.1Administrao e gesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .783.4.2O conceito de administrao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .793.4.3O neoliberalismo e as duas concepes de gesto democrtica . .843.5A gesto democrtica e a organizao da escola . . . . . . . . . . . . .873.5.1A escola concebida como organizao social . . . . . . . . . . . . . . . .873.5.2As relaes de poder no interior da escola . . . . . . . . . . . . . . . . . .903.5.3A gesto da escola. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .913.5.3.1Trs tipos de gesto da escola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 923.5.3.2Gesto democrtica e participao . . . . . . . . . . . . . . . . . 953.5.3.3Os conselhos escolares como espao de mediao no processo de gesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 963.5.4O papel do diretor e a forma de provimento da funo de diretor na escola pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .973.5.4.1Diretor: cargo e funo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 993.6Consideraes nais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .993.7Estudos complementares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102REFERNCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1039APRESENTAOOfocodestelivroodesenvolvimentodaconcepodeadministrao escolar.Pretende-seapresentaralgunselementoselucidativosdaorigemda concepo de administrao no incio do processo de industrializao capitalista. Emseguida,caracterizaremosasdiferentesformasdeadministraoeode-senvolvimento da concepo de administrao escolar. Finalmente, trataremos das atuais formas de gesto: a gesto de resultados, que caracteriza o modelo empresarial, e a gesto democrtica, que o princpio sobre o qual se assenta o processo de democratizao da educao no Brasil. Para que se atinja os fins estabelecidos, o livro foi dividido em trs unida-des. Na primeira unidade procuraremos caracterizar o processo de transforma-es sociais, a partir de meados do sculo XVIII, quando ocorre a Primeira Re-voluo Industrial, passando pela Segunda Revoluo, que se estende do final do sculo XIX at o final do sculo XX, perodo que inaugura tambm, nas suas trs ltimas dcadas, o que veio a ser denominada sociedade ps-industrial. A segunda unidade dedicada ao estudo da administrao. Abordaremos oprocessodedesenvolvimentodaadministraogeral,entendendoqueisso dumsuporteimportanteparasepensaraadministraodaeducao,das unidades escolares, ainda que esta ltima preserve sua especificidade prpria enquanto campo de conhecimento.Na terceira unidade realizaremos uma reflexo sobre as novas formas de organizao e gesto da escola. Trataremos do modelo de gesto de resultados e da gesto democrtica da escola.UNIDADE 1Da sociedade industrial sociedade ps-industrial131.1Primeiras palavras Esta unidade tem como propsito caracterizar o processo de transforma-es sociais, em nvel planetrio, a partir de meados do sculo XVIII, quando ocorrea Primeira Revoluo Industrial, passando pela Segunda Revoluo, que se estende do final do sculo XIX at final do sculo XX, perodo que inaugura tambm, nas suas trs ltimas dcadas, o que veio a ser denominada sociedade ps-industrial. Partiremos, portanto, do primeiro perodo revolucionrio, que inau-gura a fase do capitalismo industrial, deixando para trs o capitalismo mercantil e sendo substitudo pelo capitalismo ps-industrial, a partir de meados do sculo XX.APrimeiraRevoluoIndustrialproduziuumtipodemodernizaocujo corao era a indstria, gerando uma profunda mudana no estilo de vida do homem ocidental e exigindo um novo ncleo de organizao da vida social, que se traduziu na criao do Estado-Nao. A Segunda Revoluo destri muitos dos conceitos da sociedade criada pela Primeira, uma vez que a cincia passa a ser dominada pelas instituies capitalistas, tomando a dianteira em relao produo industrial, isto , a prpria cincia se converte em capital, deixando de ser uma propriedade social generalizada e ocasional. Por fim, a substituio do modelodeproduofordista-keynesianopelomodelodeacumulaoflexvel representaumconturbadoperododereestruturaoeconmicaedereajus-tamento social e poltico, isto , uma transio no regime de acumulao e no modo de regulamentao social e poltica.1.2Problematizando o tema Todooprocessodemudanas,nosltimosdoisoutrssculos,produ-ziu, sem dvida, uma nova sociedade, um novo homem e, gradativamente, as mudanasocorreramdeformacadavezmaisacelerada.Nessesentido,ca-beria uma questo fundamental, quando pensamos na educao, na escola e na sua administrao: como compreender essas mudanas? Elas so positivas, do ponto de vista da criao de uma sociedade melhor para se viver? Ou, ao con-trrio, elasestosolapandobasesslidas, o querepresentacerto retrocesso em nossa forma de existncia? Na mesma direo, poderamos nos perguntar: a educaodeve servir para preservar a sociedade, sua forma de existncia, seusvalores?Oudeveservircomouminstrumentodemudanas?E,neste caso, mudar em que direo? Deve seguir as mudanas globais, na produo, na cultura etc.?141.3A sociedade industrial: a indstria, a fabricao mecanizada e a cincia como importante fator de produoFalaremos agora da chamada sociedade industrial, com destaque para as duas revolues, uma que inaugura esse perodo e outra que o aprofunda. Tra-ta-se da Primeira e Segunda Revoluo Industrial, como assinalam Schaff (1995) e Braverman (1987). A primeira vai desde meados do sculo XVIII at o comeo do sculo XIX, enquanto a segunda tem incio no final do sculo XIX, estendendo-se ao longo de quase todo o sculo XX. O primeiro perodo revolucionrio inaugura, assim, a fase do capitalismo industrial, que substitui o capitalismo mercantil, ini-ciado em 1500, e substitudo pelo capitalismo ps-industrial, a partir de meados do sculo XX. Para Landes (1994), diferentemente dos outros dois autores citados, essa terceira etapa do capitalismo define uma terceira revoluo industrial.1 Por isso, falaremos da primeira e da segunda revoluo, sem deixar, contudo, de con-siderar as mudanas importantes no modo de produo capitalista caracteriza-das nessa sua terceira fase, a ps-modernidade. Quanto Primeira Revoluo, Landes (1994, p. 5) a define como o primeiro exemplo histrico do avano de uma economia agrria e dominada pela habili-dade artesanal para uma economia dominada pela indstria e pela fabricao mecanizada. Em seguida, o autor dimensiona o seu impacto, ao dizer que num intervalo que mal chegou a duas geraes, transformou a vida do homem oci-dental, a natureza de sua sociedade e seu relacionamento com os outros povos do mundo (ibid., p. 5-6). O que h de essencial nas afirmaes de Landes (1994) que tal revoluo representou uma grande modernizao, cuja complexidade tem como corao a indstria. Isto , a industrializao foi o motor econmico de algo muito maior, que atingiu todas as dimenses da vida de boa parte da humanidade. Houve mudanas substanciais no modo de produo e de gover-no, na ordem social e institucional, no corpo de conhecimentos e nas atitudes e valores (ibid., p. 11). Ou seja, as mudanas no campo econmico, possibilita-das pelo incremento tecnolgico,mais do que qualquer outra coisa desde a descoberta do fogo, modificaram o estilo de vida do homem: o cidado ingls de 1750 estava mais prximo dos legionrios de Csar, em termos do acesso s coisas materiais, do que de seus prprios bisnetos (ibid., p. 10-11).1H divergncias de denominao entre diferentes autores, como tambm h diferentes classificaes no que diz respeito ao progresso cientfico e tecnolgico. Schaff (1995), por exemplo, fala em Primeira e Segunda Revoluo Industrial; Braverman (1987) fala em Revoluo Industrial, referindo-se primeira, e Revoluo Tcnico-Cientfica, referindo-se segunda; Landes (1994) fala em Primeira, Segunda e Terceira Revoluo Industrial (respectivamente, meados do sculo XVIII, final do sculo XIX e meados do sculo XX).15Se tais mudanas ocorrem sob a gide da esperana em um mundo de maior prosperidade e conforto, h tambm o reverso da moeda. A velocidade com que as coisas aconteceram gerou a marginalizao de muitos, que se viram diante da destruio de seus meios tradicionais de subsistncia: A mudana de-monaca; ela cria, mas tambm destri (ibid., p. 12). Alm do drama econmico, tambmaconsolidaodeumanovahegemoniadevaloresedeformasde vidafoiumtantotraumtica.ComonosmostraolivrodeEnguita(1989),por exemplo, no foi sem grande resistncia que os filhos do trabalhador do campo foram, pouco a pouco, sendo disciplinados para o mundo das fbricas.Para dar conta de definir o novo padro de existncia econmica, social e cultural, o principal empreendimento moderno foi instituir um ncleo de organi-zao da vida social, traduzido na criao do Estado-Nao, que implicaria, en-tre outras coisas, em redefinir o conceito de nao e de democracia. A cidada-nia e a identidade, portanto, teriam como base a Nao. A cidadania burguesa e a identidade nacional eram valores que sedimentavam o projeto moderno de sociedade, cuja construo seria conduzida pelo Estado, a partir de suas prin-cipais instituies. Nesse sentido, a Igreja e, especialmente, a famlia, deveriam juntar-se ao esforo do Estado ou pelo menos no atuar como entrave ao enor-me empreendimento modernizador. Ao trazer para si a tarefa de educar as no-vas geraes, o Estado entrou em conflito com a Igreja. E o motivo no foi ape-nas o contedo do ensino, mas tambm a disputa pelo mercado educacional. A famlia, por sua vez, como no participava dessa disputa de mercado, teve seu campo de batalha restrito ao contedo formativo a que estariam submetidas as novas geraes, ainda que se tratasse, nesse caso, de uma disputa silenciosa. Criou-se um problema, j que, por um lado, a famlia submetia a infncia a um processo de socializao compatvel com suas peculiaridades sociais, culturais etc., e, por outro, o Estado tentava garantir uma padronizao de valores, a fim de proporcionar uma coeso social que viabilizasse o projeto de modernizao propostooprocessocivilizatrio.Houveainiciativadesecriarumsistema educacional, segundo Tedesco (1998), com as seguintes caractersticas: articulado em trs nveis primrio, secundrio e superior corresponden-tes s idades das pessoas e ao lugar que cada setor social ocuparia na hie-rarquia social. Sequencialidade e hierarquizao foram as duas categorias em torno das quais organizou-se a atividade educativa escolar (ibid., p. 25). No contexto atual, contudo, a hiptese de Tedesco (1998) que tal sistema tradicionalnomaissesustenta,porqueacriseestnaimpossibilidadede manter a vigncia dessas categorias (ibid., p. 26). A sequncia questionada tan-to pela necessidade crescente de formao contnua como pela difuso cada vez mais indiscriminada da informao, o que tira da escola o ttulo de principal 16responsvelpeladistribuiodosaber.Ahierarquiatambmnosesustenta emvirtudedapossibilidadedeacessouniversaleducao por vrios meios, comopelarupturadovnculodeautoridadeepeladissociaoentreascenso educacional e social. Enfim, todo o arcabouo montado a partir da ideia de cida-daniaburguesa,denaoededemocracia,quetinhaaescolacomoprincipal instrumento de consolidao, cai por terra. A razo est exatamente na Segunda Revoluo Industrial, a qual trataremos a seguir.A Segunda Revoluo Industrial aqui considerada destri muitos dos con-ceitos da sociedade criada pela Primeira Revoluo, em funo de algumas de suas caractersticas bsicas. Segundo Braverman (1987), a cincia passa a ser dominada pelas instituies capitalistas, alm de tomar a dianteira em relao sartesindustriais,invertendoasituaoanterior.Fazendorefernciaaum panfleto da poca, da bolsa de Nova Iorque, e utilizando-se de alguns trechos escritos por Modell, ele diz: Os avanos feitos em grandes nmeros de setores esto estreitamente re-lacionadosemumaverdadeirateiasemfiodamudanatecnolgica,de modoaconstituirmerosramosdeumatecnologiadominante,baseada num aparelhocomplicadodepesquisaetestescientficos. Acinciaa mquina a vapor que estamos procurando, e o cientista coletivo o tecnlogo dominante (MODELL apud BRAVERMAN, 1987, p. 146-147). Em outras palavras, mais do que um conjunto de invenes bsicas, fala--se agora de um modo de produo no qual a cincia e investigaes exausti-vas de engenharia foram integradas como parte de um funcionamento normal (BRAVERMAN, 1987). Em sntese, a prpria cincia se converte em capital, em propriedade capitalista no pleno centro da produo [...], mercadoria comprada evendidacomooutrosimplementosetrabalhosdeproduo(ibid.,p.146), enquanto na Primeira Revoluo a cincia era uma propriedade social genera-lizada ocasional na produo (ibid., p. 138).Schaff (1995), por sua vez, argumenta que na Primeira Revoluo, a fora fsica do homem foi substituda pela mquina (primeiro a vapor, depois energia eltrica), levando ao incremento do trabalho humano, ao passo que a Segunda Revoluo,pormeiodamicroeletrnica,damicrobiologiaedasnovasfontes energticas, levou eliminao do trabalho humano.Retomando a questo da cidadania, vinculada noo de democracia e deEstado,hnessemomentonovastransformaes.Comonosdiz Tedesco (1998), ela17comea a perder significado. Em seu lugar, no entanto, no aparece somen-teumaadesoaentidadessupranacionais,mastambmumaretomada do comunitarismo local, no qual a integrao define-se fundamentalmente como integrao cultural, e no poltica. A misso de homogeneizao cul-tural da nao funo clssica do Estado e da escola est, portanto, em processo de redefinio (ibid., p. 30).1.4A sociedade ps-industrial: do modelo de produofordista-keynesiano ao modelo de acumulao exvelO sculo XX, na esteira da Segunda Revoluo Industrial ou Tcnico-Cient-fica do sculo anterior, trouxe-nos tambm mudanas muito profundas e rpidas. E so mudanas de toda ordem: econmica, social, poltica e cultural. Cada vez maisotempoparececomprimir-se,causando-nosasensaodequeelenos escapa completamente. Estamos deixando, ao que parece, de ser senhores do nosso prprio tempo. Essa a tese de Harvey (1993), em seu livro A condio ps-moderna, quando examina as origens das mudanas culturais ocorridas na segunda metade do sculo XX. Uma parte de sua obra trata especificamente da transformao poltico-econmica do capitalismo nesse perodo, descortinando um cenrio de transformaes imprescindvel para a compreenso do movimento no campo educacional, tanto no plano discursivo como no prtico. H uma ma-trizqueorientaosentidodasmudanaspropostaseemparteassumidaspor organismos internacionais, por governos de diversos pases, por pesquisadores e tambm pelos prprios educadores. Cabe salientar, contudo, que se a matriz comumgeraummovimentomaisoumenoscoordenado,definindoprincpios gerais de ao, nem sempre eles so interpretados do mesmo modo, depen-dendo dos interesses, das ideologias, dos agentes envolvidos no processo.Seguindo os passos de Harvey (1993), faremos uma breve descrio das transformaes poltico-econmicas ocorridas a partir dos anos 1970, as quais dobasecompreensomaisslidadastendnciasquesecolocamparaa educao no momento histrico atual, do sculo XXI.Precisamente em 1973 acontece a primeira grande recesso do ps-guerra, provocando um conturbado perodo de reestruturao econmica e de reajusta-mento social e poltico, sobretudo nas dcadas de setenta e oitenta (ibid., p. 140). Em meio instabilidade profunda, vai-se configurando a passagem do modo de acumulao fordista para o modo de acumulao flexvel. No se trata da exaus-to do capitalismo, mas de uma reacomodao, ainda que bastante profunda. A linguagem (e, portanto, a hiptese) que explora uma linguagem na qual vemos eventos recentes como uma transio no regime de acumulao e no modo de re-gulamentao social e poltica a ele associado (ibid., p. 117, grifos do autor).18No entreguerras (1918-1930), havia dois importantes entraves para a dis-seminao do fordismo. O primeiro deles foi a resistncia dos trabalhadores a essesistemadetrabalhonadafamiliar.Fordtiveraqueusar,porcontadisso, mo de obra estrangeira, com menor condio de resistncia (o sistema taylorista tambm encontrar essa resistncia nos anos 1920, com relao sua linha de montagem). O segundo entrave estava relacionado com os modos e mecanismos de interveno do Estado, segundo as exigncias dos anos 1930, em funo da crise. Como alternativa s solues nacional-socialistas, ganham corpo as pro-postasdeKeynes. Aps1945ofordismoamadureceuesealioufirmemente ao Keynesianismo, garantindo ao capitalismo um surto de expanses interna-cionalistasdealcancemundialqueatraiuparasuasredesinmerasnaes descolonizadas (HARVEY, 1993, p. 125).O esforo era o de recompor o equilbrio entre a Nao-Estado, o trabalho organizado e o grande capital. Os movimentos trabalhistas mais radicais sucum-birame,comeles,aprincipalforaderesistnciaaonovosistemaprodutivo. Implantou-se,dessemodo,onovoregimedetrabalhofordista,estreitamente aliado ao Keynesianismo. Tal modelo possibilitou aos Estados Unidos da Amrica o fortalecimento de sua economia, tirando o poder de competio do mercado internacional. Surgiram as prticas de planejamento de preos monopolistas e oligopolistas.Aadministraocientficatornou-seomarcodaracionalidade corporativa burocrtica, abrindo caminho para o crescimento baseado no con-sumodemassas.OEstadovaisevendoaospoucosnonovopapeldecriar condiesdedemandasrelativamenteestveisparaaproduoemmassa, por meio de polticas fiscais e monetrias. Mesmo variando muito em cada pas, as formas de interveno do Estado convergiam pelo menos em trs pontos: a) crescimento econmico estvel, promovendo o aumento dos padres materiais de vida da populao; b) administrao econmica Keynesiana; c) controle das relaes de trabalho. Assim sendo, o fordismo do ps-guerra tem de ser visto menos como um mero sistema de produo em massa do que como um modo de vida total (ibid., p. 131).Aps 1940, o excedente norte-americano passa a ser investido internacio-nalmente, formando um mercado global de massa e absorvendo a populao mundial na dinmica global de um novo capitalismo.Nemtodos,porm,erambeneficiadospelofordismo.Haviamuitainsatisfa-o, pois os setores monopolistas atravancavam o desenvolvimento da competio econmica, o que gerava muita crtica. O sonho de consumo, enfim, no era para todos. Por isso, houve resistncia mais forte de parte da sociedade, representa-da por grupos tnicos, raciais, de gnero (luta das mulheres) etc., principalmente nos pases do chamado terceiro mundo. At os setores fortemente sindicalizados, constitudosdetrabalhadoreshomensebrancospassaramasercriticados.A 19legitimao do Estado dependia, por sua vez, de polticas capazes de levar os benefcios do fordismo populao em geral (educao, moradia, sade etc.). At a esttica funcionalistaassociadaao gerenciamentoestatal passoua ser alvo de crtica.As crticas e prticas contratuais dos anos 60 eram, portanto, paralelas aos movimentosdasminoriasexcludaseacrticadaracionalidadeburocrtica despersonalizada. Todas essas correntes de oposio comearam a se fundir, formando um forte movimento poltico-cultural, no prprio momento em que o fordismo como sistema econmico parecia estar no apogeu (ibid., p. 133).A tenso das contradies do sistema fordista-keynesiano resultou em outra forma de equacionamento do capitalismo: a acumulao flexvel, que, como j su-gerido pelo nome, vem combater a rigidez do sistema anterior.A acumulao flexvel, como vou cham-la, marcada por um confronto di-retocomarigidezdofordismo.Elaseapoianaflexibilidadedosprocessos de trabalho, dos mercados de trabalho, dos produtos e padres de consumo (ibid., p. 141).Nesse contexto de nova mobilidade e flexibilidade, marcado pela volatilidade do mercado, pelo aumento da competio, pelo estreitamento das margens de lu-cro e, como j dito, pela resistncia ao modelo fordista, tudo fomentado por uma forte onda de deflao que atingiu a economia mundial, gerou-se uma nova e radi-cal reestruturao no mercado de trabalho. Dois grandes grupos de trabalhadores surgiram:a)grupocentral,numericamentebemreduzido,quedesfrutadecerta estabilidade, tem dedicao integral e fundamental para o futuro a longo prazo da organizao; b) grupo perifrico, bem maior e subdividido em dois: aquele com-postoportrabalhadoresdetempointegral,pormfacilmentesubstitudos,tendo em vista sua baixa qualificao; aquele que conta com menos estabilidade ainda menor, tem mais baixa qualificao e s consegue trabalhos precrios, em tempo parcial etc. A dinmica do sistema flexvel aponta para o crescimento do grupo pe-rifrico e para a reduo do grupo central, aumentando a instabilidade no emprego, de um modo geral, e, por conseguinte, a diminuio drstica do poder de barganha do trabalhador, descartado facilmente pelos empregadores em tempos difceis.Ao lado da reestruturao do mercado de trabalho, tambm houve mudan-a substantiva na organizao industrial.Por exemplo, a subcontratao organizada abre oportunidades para a forma-o de pequenos negcios e, em alguns casos, permite que sistemas mais antigos de trabalho domstico, artesanal, familiar (patriarcal) e paternalista (padrinhos, patronos e at estruturas semelhantes a da mfia) revivam e 20floresam,masagoracomopeascentrais,enoapndicesdosistema produtivo [...]. As novas tcnicas e novas formas organizacionais de produ-odestruramatmesmoasmaispoderosascorporaestradicionais, deproduoemmassapadronizada,quenoseadaptaramproduo flexvel: nfase na soluo de problemas, respostas rpidas e especializa-das, adaptabilidade de habilidades etc. (HARVEY,1993, p. 145-146).Em outras palavras, as economias de escopo derrotam as economias de escala (ibid., p. 148). Ocorre, simultaneamente, a acelerao do tempo nas duas pontasdosistemaprodutivo:nostemposdegirodaproduoedoconsumo. Passouahavermaiorinduoaoconsumodebensfacilmentedescartveis, seja por sua reduzida durabilidade, seja por sua obsolescncia, em um mundo de mudanas to rpidas e de impacto cultural to importante.A esttica relativamente estvel do modernismo fordista cedeu lugar a todo fermento, instabilidade e qualidades fugidias de uma esttica ps-moderna que celebra a diferena, a efemeridade, o espetculo, a moda e a merca-dificaodeformasculturais[...].Essasmudanasnapontadoconsumo, associadas a mudanas na produo, na reunio de informaes e no finan-ciamento, parecem estar na base de um notvel aumento proporcional do emprego no setor de servios a partir do incio dos anos 70 (ibid., p. 148).Alguns ramos desse setor de servios (ainda que no haja consenso total sobre a natureza do termo) vo crescer bastante. E nesse mbito encontra-se a educao.Apartirdessefenmenodediversificaodasformasdeproduo, Harvey (1993) destaca queo mais interessante na atual situao a maneira como o capitalismo est se tornando cada vez mais organizado atravs da disperso, da mobilidade geo-grfica e das respostas flexveis nos mercados de trabalho, nos processos de trabalho e nos mercados de consumo, tudo isso acompanhado por pesadas doses de inovao tecnolgica, de produto e institucional (ibid., p. 150-151).Doisacontecimentosparalelosdamaiorimportncia,segundoHarvey (1993),permitiramaocapitalismoumafortecentralizaoeumaorganizao mais coesa. O primeiro est relacionado com o acesso mais fcil a um volume bem maior de informao e de conhecimento cientfico e tecnolgico (tudo isso fundamentalparaocapitalistaconcorrereauferirlucros);osegundo,emais importante,dizrespeitoaumacompletareorganizaodosistemafinanceiro global, que se tornou bem mais poderoso do que a prpria Nao-Estado, em um desequilbrio s vezes nefasto para as economias nacionais.21As mudanas na economia poltica global do capitalismo, a partir do incio dos anos 1970, desbancam os EUA da posio de liderana internacional. Alm disso,aspolticasKeynesianastornam-seinviveis,poissemostraminflacio-nrias, graas aos gastos pblicos, estagnando a capacidade fiscal do Estado. Isso d incio ao enfrentamento do trabalho organizado, como parte da estrat-gia de reduo das despesas governamentais.Disseminou-se a imagem de governos fortes administrando fortes doses de remdios no palatveis para restaurar a sade de economias moribundas [...]. Embora a poltica de resistncia possa ter variado [...], a austeridade, as redues fiscais e a eroso do compromisso social entre o grande trabalho e o grande governo se tornaram lemas de todos os Estados do mundo capi-talista avanado (ibid., p. 158-159).O poder dos Estados Nacionais nas dcadas de 1970-1980 precisava ser, dealgummodo,recomposto.Essatendnciafoiinstitucionalizadaem1982, quando o FMI e o Banco Mundial foram designados como autoridades centrais capazes de exercer o poder coletivo das Naes-Estado capitalistas sobre as negociaes financeiras internacionais (ibid., p. 159-160). Ao invs de ruptura com a era fordista, como se v, h uma continuidade. O Estado se mantm forte, embora mais vulnervel ao poder do capital financeiro transnacional.A transio do fordismo para a acumulao flexvel no se caracteriza ape-nas por mudanas econmicas, mas tambm polticas e culturais. Emergem no-vas normas, novos hbitos, novas atitudes etc. nfase especial cabe tendncia ao individualismomuitomaiscompetitivocomovalorcentralnumaculturaem-preendimentista que penetrou em muitos aspectos da vida (ibid., p. 161). Isso, evidentemente, como assinalam alguns, liberou certa energia positiva, capaz de diminuiropodercoorporativomonopolista,mastambmserevestindodeum carter destrutivo.Outros autores tambm nos indicam alguns elementos importantes para a reflexo sobre esse aspecto do comportamento dos indivduos na sociedade atual, que resulta de todo o processo descrito desde o sculo XVIII.Segundo Tedesco (1998), hoje h um ingrediente novo: a importncia que assume a atividade do sujeito na construo da sua identidade. Diferentemente dos perodos histricos anteriores, as identidades no so mais impostas total-mente do exterior, mas preciso constru-las de forma individual (ibid., p. 72). O mesmo vai nos dizer Giddens e Hage & Powers, todos citados por Castells (1999). Giddens afirma queuma das caractersticas distintivas da modernidade uma interconexo cres-cente entre os dois extremos da extensionalidade e da intencionalidade: de 22um lado influncias globalizantes e, do outro, disposies pessoais... Quanto mais a tradio perde terreno, e quanto mais reconstitui-se a vida cotidiana em termos da interao dialtica entre o local e o global, mais os indivduos v-em-se forados a negociar opes por estilos de vida em meio a uma srie de possibilidades... O planejamento da vida organizada reflexivamente... torna-se caracterstica fundamental da estruturao da autoidentidade (GIDDENS apud CASTELLS, 1999, p. 27). Hage&Powers(apudCastells,1999),porsuavez,dizemqueaprinci-pal habilidade necessria para corresponder como indivduos s mudanas que esto ocorrendo na sociedade a de dedicar-se definio de um papel, que consideramcomo omicroprocessovitaldasociedadeps-industrial(HAGE & POWERS apud CASTELLS, 1999, p. 276). Tambm Gergen (1997), ao falar do Eu saturado, ttulo de seu livro, enfatiza que o Eu, nos tempos atuais, co-lonizado por um conjunto de outros Eus, a ponto de se constituir, ele mesmo, um projeto de construo contnua. A razo que est por trs desse fenmeno o desenvolvimento da tecnologia da comunicao e da informao, ao mes-motempodenominadatecnologiadasaturao.DizGergen(1997),logonas primeiras pginas do livro: De fato, o que costuma caracterizar-se como uma situao ps-moderna dentro da cultura em grande medida um produto cola-teral das tecnologias de saturao social que surgiram neste sculo (ibid., p. 14, traduo nossa). A consequncia a colonizao do Eu: medida que passam os anos o eu de cada um se embebe cada vez mais do carter de todos os outros, se coloniza.2 J no somos um, nem uns pou-cos, seno que, como Walt Whitman, contemos multides. Apresentamo-nos aosdemaiscomoidentidadessingulares,unitrias,ntegras;porm,coma saturao social, cada um alberga uma vasta populao de possibilidades ocultas: ser um cantor de blues, uma cigana, um aristocrata, um criminoso. Todos estes eus permanecem latentes e em condies adequadas surgiro vida.[...]Aestasvozesinteriores,aestesvestgiosderelaesreaisou imaginrias,selhestemdadodiferentesnomes:Mary Watkinsaschama visitantes invisveis; Eric Klinger, imagens sociais; Mary Gergen, espectros sociais (ibid., p. 103-104, traduo nossa).O que podemos perceber, em resumo, uma expanso das possibilidades do Eu, que pode se assumir de maneira sempre nova, sempre mutante. Isso, em si, pode representar um grau de liberdade muito maior, se comparamos a outras pocas, quando a identidade assumia um carter menos fluido, menos elstico. Havia uma base mais fixa e, consequentemente, mais restritiva. No obstante, a 2Bruce Wilshire (1988) chama absoro mimtica ao processo pelo qual os seres huma-nos se imitam reciprocamente. Veja-se seu artigo Mimetic Engulfment and Self-decep-tion. Muitos cientistas sociais tm a convico de que estas tendncias so inatas e j se apresentam nas duas primeiras semanas de vida.23elasticidade do Eu, configurada a partir da ampliao das possibilidades de ser muitos ao mesmo tempo e alternadamente, revela uma face que vai alm do sim-ples gozo da autonomia: ao acrescentar novas vozes dspares ao prprio ser, o compromisso com a identidade se transforma em um logro cada vez mais rduo. [...] O sentido relativamente coerente e unitrio que a cultura tradicional tinha do eu cede lugar a mltiplas possibilidades antagnicas. Surge assim um estado multi-frnico no qual cada um nada nas correntes sempre cambiantes, concate-nadas e disputveis do ser. O indivduo arrasta o peso de um fardo cada vez mais pesado de imperativos, dvidas sobre si mesmo e irracionalidades. Re-trocede a possibilidade de um romanticismo apaixonado ou de um moder-nismo vigoroso e unvoco, e fica aberto o caminho para o ser ps-moderno (ibid., p. 105, 114, traduo nossa).Intimamente ligada mudana do comportamento dos indivduos est a transformao da famlia e do seu papel como agente de socializao, mais um aspecto importante do novo cenrio.A famlia tradicional ou patriarcal passou por uma transformao profunda. As estatsticas demonstram, por exemplo, que a composio dos grupos familia-res no mais a mesma. J no so mais excees os grupos familiares constitu-dos por casais adultos (homem e mulher) que convivem com filhos oriundos no apenas desta relao. Castells (1999), por exemplo, ao referir-se realidade dos Estados Unidos da Amrica (epicentro do mundo capitalista ocidental), destaca: O que est em jogo no o desaparecimento da famlia, mas sua profunda diversificao e a mudana do seu sistema de poder. Na verdade, a maio-riadaspessoascontinuaasecasar:90%dosnorte-americanoscasam aolongodesuasvidas.Quandosedivorciam,60%dasmulherese75% dos homens tornam a se casar, em mdia dentro de trs anos. Gays e lsbi-cas lutam pelo direito de casarem-se legalmente. No entanto, casamentos posteriores,frequnciadoscasosdecoabitaoealtonveldedivrcios (estabilizados em cerca de 30% de todos os casamentos) e de separao so fatores que se combinam para criar um perfil cada vez mais diverso de vidas em famlia e fora da famlia. [...] O nmero de lares no constitudos por famlias dobrou entre 1960 e 1995, passando de 15% para 29% do total de lares, incluindo lares de idosos que vivem ss, refletindo uma tendncia demo-crtica bem como uma mudana cultural. As mulheres respondem por dois teros doslaresdepessoasquevivemss.Maissignificativoqueacategoria arquetpica, legalmente casados com filhos, caiu de 44,2% em 1960 para 25,5% dos lares em 1995. Assim, o modelo de famlia de ncleo patriarcal uma realidade para pouco mais de um quarto dos lares norte-americanos. Stacey menciona fontes indicadoras de que, se considerarmos a verso mais tradicional do patriarcalismo, ou seja, lares de casais legalmente casados e com filhos em que o nico provedor o marido, enquanto a esposa se dedica ao lar em tempo integral, a proporo cai para 7% do nmero total de lares (CASTELLS, 1999, p. 259-261).24A recomposio, contudo, no o essencial quando falamos em transfor-mao da famlia. H algo muito mais profundo, que o processo de socializao dasnovasgeraes,muitodiferentedoqueocorriacomogrupofamiliartradi-cional. E nisso interferiu essencialmente a redefinio das relaes de gnero, destacando a conquista do mercado de trabalho formal pelas mulheres e, con-sequentemente, sua sada do lar. O novo modelo de relaes sociais que est se estabelecendo caracteriza-se fundamentalmente por uma sada de cena da famlia enquanto elemento mediador da relao das crianas com a realidade. Antes, a famlia funcionava como um amortecedor na relao entre os dois polos. A redefini-o dos papis sociais do homem e da mulher, o desenvolvimento das tecnologias da comunicao e da informao (principalmente a TV), entre outras coisas, leva-ram a um dficit de socializao.A hiptese de Tedesco (1998, p. 32), a esse respeito, que o enfraque-cimento da capacidade socializadora da famlia corresponde precisamente s mudanas na carga emocional com que so transmitidos os contedos da so-cializaoprimriaeprecocidadecadavezmaiorcomqueapresentamas possibilidadesdeescolha.Humaimportantemudana,segundoomesmo autor,nacaractersticadoindividualismo,nostemposatuais,seevocarmos como referncia o sculo XIX: atualmente, h uma ampliao dos mbitos de escolha para as esferas prprias do estilo de vida e da moral. No sculo XIX a liberdadeestavaconcentradanaesferapolticaeeconmica(ibid.,p.32).O estilo de vida e os hbitos pessoais eram mais fixos, no abriam margem para muitaelasticidade;aspessoasnoescolhiamomododevidaquebemlhes aprouvesse, agiam de acordo com um modelo preexistente. A reconfigurao da famlia inevitavelmente atinge a escola, j que ambas, historicamente, atuam como agentes articulados no processo de socializao das novas geraes. Se no projeto da modernidade a famlia foi posta de lado pelo sistema escolar, que teve a pretenso de tomar para si a tarefa de socializar as crianas segundo os postulados da cincia moderna e da moral social assen-tada na noo da ptria, do Estado, da democracia etc., hoje a ausncia do apoio da famlia deixa a escola em uma verdadeira crise de identidade: como passar os conhecimentos bsicos para a nova gerao se se exige dela assumir o pa-pel de socializao primria, tradicionalmente a cargo da famlia? Basta ouvir a queixa dos professores para logo comprovar que as demandas que recaem sobre a escola hoje so to diversificadas e intensas que tudo leva a crer a fa-lncia total de um ncleo de socializao que est sendo negado s crianas. Fala-se, hoje, na escola total, ou seja: uma instituio capaz de formar no s o ncleo bsico do desenvolvimento cognitivo, mas tambm o ncleo bsico da personalidade (ibid., p. 94). No se trata de uma atribuio nova da escola, mas de uma ampliao de tal demanda, que cresce para o conjunto do sistema, 25atingindo os nveis mais elevados. como se as caractersticas da educao elementarseesparramassempelosnveismaiselevadosdosistema,poisa formao da personalidade dos jovens e dos futuros profissionais hoje uma exigncia crescente (ibid., p. 94). 1.5Consideraes naisVimos que a Revoluo Industrial do sculo XVIII pe em marcha um con-junto de transformaes capazes de criar um novo modelo de sociedade, agora centrado na produo mecanizada, tendo como fator de produo cada vez mais importante o conhecimento cientfico e tcnico, produzido de forma coletiva aps o final do sculo XIX, isto , o conhecimento acaba se convertendo em capital. Nofoiesteumprocessodeevoluonaturaletranquilo.Houve,semdvida, muitas reaes, grande resistncia de parte de diversos segmentos sociais. Os anos 1970 anunciaram outra vez o surgimento de um mundo novo, na verdade umanovaetapadoprocessodemudanasemcurso.Aestabilidade,olongo prazo, as velhas estruturas, tudo parecia ruir, abrindo caminho para a era da velo-cidade atroz, do dinamismo, da inovao, do efmero, enfim, da flexibilidade. Um novo modo de vida total colocava-se como inexorvel, e isso se pe de maneira flagranteemnossosdias,demodoquenossentimosumtantodesorientados, flutuando entre o passado e um futuro incerto. Emtermoseducacionais,oreflexodetodoesseprocessogrande,de modoaexigirumnovopactoeducativo,queenvolvaumrepensarprofundo acerca do sentido da educao, dos agentes sociais responsveis por ela etc. Enfim,parecequeestamosdiantedequestesdasmaisprofundasquando pensamos a educao, como: Quem deve ser formado? Formar para que socie-dade? Quem dever se encarregar dessa formao? 1.6Estudos complementaresASSMANN, H. A metamorfose do aprender na sociedade da informao. Cincia da infor-mao, Braslia, v. 29, n. 2, p. 7-15, 2000. Disponvel em: . Acesso em: 01 maio 2008.CALVINO, I. Seis propostas para o prximo milnio: lies americanas. So Paulo: Compa-nhia das Letras, 1990.FLECHA, R.; GMEZ, J.; PUIGVERT, L. Teora sociolgica contempornea. Barcelona: Paids, 2001.IANNI, O. A era do globalismo. 8. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004.26LANDES, D. Prometeu desacorrentado: transformao tecnolgica e desenvolvimento industrialnaEuropaOcidental,desde1750atanossapoca.RiodeJaneiro:Nova Fronteira, 1994.SCHAFF, A. A sociedade informtica: as conseqncias sociais da Segunda revoluo industrial. Traduo de Carlos E. J. Machado e Luis A. Obojes, 4.. ed. So Paulo: Editora Unesp/Brasiliense, 1995.UNIDADE 2Administrao geral: antecedentes histricos e suas principais teorias292.1Primeiras palavrasNesta unidade, abordaremos o processo de desenvolvimento da adminis-traogeral,entendendoqueissodumsuporteimportanteparasepensar a administrao da educao e das unidades escolares, ainda que esta ltima preserve sua especificidade prpria enquanto campo de conhecimento.Desde os tempos primitivos, passando pelas antigas civilizaes, pela Idade MdiaeModernidade,demarcaremos,nopercursohistricodaadministrao geral, suas etapas mais importantes. Especial destaque ser dado ao sculo XX, quando so elaboradas as diferentes teorias da administrao. Elas se sucedem, como veremos, no enquanto processo de negao, mas de complementao, o que significa que cada uma delas vai aportando novos objetos, agregando novos olhares, de tal modo que, ao final do sculo, se vai firmando uma perspectiva in-tegralista bem ajustada ao modo de vida flexvel, nos termos antes considerados. 2.2Problematizando o temaDissemos que a administrao da educao e das escolas pode ser vista como um campo disciplinar distinto da administrao geral, embora esta lhe sir-va como referncia importante ou, mais do que isso, como fundamento bsico. Assim, tal qual o campo disciplinar da educao, que se vale de outras cincias como a sociologia, a psicologia, a economia etc., a administrao educacional ou escolar tambm se apoia em todas elas e na administrao geral. Nesse sentido, poderamos indagar qual a especificidade da administrao da educao e, ao mesmo tempo, que tipo de contribuies podem ser por ela buscadas nas outras cincias,principalmentenaadministraogeral.Maisespecificamente,caberia uma reflexo em termos de se pensar a escola como organizao complexa, nos moldes das grandes empresas e outras tantas instituies congneres? As teo-rias da administrao, como se ver, convergem para uma perspectiva capaz de servir como suporte para a administrao educacional ou administrao escolar?2.3Os primrdios da administraoTodo conjunto de mudanas, em qualquer tempo, principalmente quando elas ocorrem de maneira mais acelerada, como nos perodos revolucionrios, provocaanecessidadedeformasdiversasdeorganizaodasociedade. Aorganizaoda produosempreocupoulugarcentral,jqueestrela-cionada com a necessidade de sobrevivncia da coletividade humana. Para existir, a humanidade precisa, antes de tudo, suprir seus meios de subsistncia material, o que exige organizao, cooperao.30Desse modo, pode-se afirmar que a administrao praticada desde os primeirosagrupamentoshumanos,nassociedadesprimitivas,emfuno,por exemplo, da caa, que envolvia planejamento, diviso de trabalho, logstica. A Revoluo Urbana (4.000 a.C.) marcada pelo surgimento de organi-zaes formais, como os estados e as cidades, que demandaram a criao de prticas administrativas que evoluram nos sculos seguintes.At a Revoluo Industrial, no sculo XVIII, a histria da administrao a histria de cidades, governos, exrcitos e organizaes religiosas (MAXIMIANO, 2007, p. 14). Depois desse perodo, a grande empresa industrial passa a ser dominante no cenrio das organizaes e das ideias administrativas (ibid., p. 14). Mais recentemente, na segunda metade do sculo XX, a maior parte da atividade econmica devida ao setor de servios e no indstria, criando a necessidade de novos conceitos de administrao (ibid., p. 14).Asprimeirasorganizaeseseusadministradoressurgiramnoperodo que vai da Revoluo Urbana Revoluo Industrial, com o desenvolvimento das antigas civilizaes: Egito, Babilnia e Assria, China, Grcia e Roma. Os sumrios, por exemplo, criaram a administrao pblica, o que implicou a constituio de um corpo de funcionrios especializados e o estabelecimento de procedimentos burocrticos, dentro de uma certa racionalidade (ibid., p. 26). O mesmo ocorrera com os egpcios, cabendo destaque, nesse caso, ao exrcito, por sua capacidade de planejamento, e aos escribas, funcionrios responsveis pelos registros dos tributos. A China, igualmente, com sua burocracia estatal, aboliu o feudalismo, com base nos princpios de Confcio (551-479 a.C.), fundamentados na primazia da excelncia moral em lugar do nascimento, e do mrito em lugar da fora militar (ibid., p. 29). Foi assim que ela construiu sua rede de estradas e a to conhecida muralha, reconhecida como um empreendimento espetacular at hoje.A Grcia, por sua vez, por volta do mesmo perodo, produziu um campo mui-to frtil para novas ideias e solues na rea da administrao das organizaes. Temas como democracia e tica, a preocupao com o mtodo, com a qualidade etc. ganham destaque. Em lugar da forma aristocrtica, centralizada, privilegia-se o modelo de gesto poltica baseado na democracia participativa, no qual o povo poderia governar a si prprio. A importncia do mtodo est relacionada com a maneira correta de se buscar o conhecimento acerca do mundo e do homem, o que significava, naquele momento, afastar-se das explicaes mitolgicas. Junto a isso vem a questo da qualidade, que significa a busca da excelncia em tudo, do desenvolvimento das coisas at o seu estado mais avanado, pela via do m-todo adequado.Do lado ocidental, h ainda a experincia de Roma. Como salienta Maximiano (2007, p. 33), trata-se do primeiro caso no mundo de organizao e administrao 31de um imprio multinacional. Seu imprio, como sabemos, pelo xito que obteve em termos de conquista, demonstra a qualidade de sua organizao, que envolvia, entre outras coisas, alistamento de profissionais, regulamentao, burocratizao, planos de carreira etc., alm do papel fundamental da primeira corporao de ofi-ciais profissionais da histria, formada pelos centuries, cuja tarefa era comandar, por meio de forte disciplina, e motivar os soldados em campanha (ibid., p. 35).Adentrando o perodo medieval (comeo do sculo V a meados do sculo XV),aIgrejasurgecomoprotagonista,preservandomuitosdosprincpiosda administrao dos romanos. Por exemplo, para organizar-se em termos geogr-ficos, h uma diviso, uma hierarquia entre as dioceses, as provncias, as igre-jas, os vigrios etc. Do mesmo modo que o exrcito romano, a igreja, com um modelo relativamente simples e bastante centralizado, expandiu-se por quase todo o mundo, por muitos sculos.A principal lio que o perodo do sistema feudal ensina aos estudiosos da administraoaimportnciadointeressecomum.Justamentepelafalta dointeressecomum,osistemafeudalalimentouosmesmosconflitosen-frentados pelos gregos e romanos (ibid., p. 35).Se pensarmos em termos da organizao do trabalho na Europa medieval, a influncia romana tambm forte. As associaes de artesos ou empresrios do mesmo ramo de negcios, chamadas guildas, controlavam a produo e dis-tribuio de bens, treinavam os aprendizes e controlavam o nmero deles como forma de controle do mercado. Apesar da hierarquia entre mestre-arteso, aprendiz e diaristas, havia cooperao e participao coletiva nos processos administra-tivos, em especial na resoluo de problemas. Um novo cenrio se apresenta com o advento do Renascimento (fim do sculo XIV ao fim do sculo XVI): surgimento e consolidao do Estado moderno e das ci-dades-estados, urbanizao, valores humanistas etc. A esfera econmica tambm se transforma profundamente. O capitalista, enquanto novo empreendedor, concentra o poder de deciso sobre a produo e comercializao dos bens. Em termos de valores, a riqueza virou virtude, fator de estmulo ao mundo dos negcios, do empreendimento. H casos emblemticos, como o de Veneza, citados por vrios estudiososdareadaadministrao,emquesenotamascaractersticaspr-prias desse perodo: grande eficincia na produo, mais ou menos nos moldes dalinhademontagem,doinciodosculoXX.Pensadoresclssicos,como Maquiavel,especialmenteemsuaobraOPrncipe,tambmdemonstrama importncia do tema da administrao, do bom governante, em um tempo no qual os Estados nacionais estavam se constituindo.32No contexto dessas mudanas, a Reforma Protestante, proposta por Martinho Lutero no sculo XVI, merece destaque, pois introduz valores novos, contribuindo para a criao de novos paradigmas de administrao das organizaes, basea-dos,porexemplo,noespritoindividualistaeempreendedorenaresponsabi-lidade individual. Junto a isso vem a explorao do trabalho alheio como fonte de prosperidade, o que resulta em conflitos, subvertendo o ambiente de cooperao observado no perodo medieval. Assim, a nova tica protestante estimula o surgi-mento de outro modelo de produo e administrao. Os protestantes que rumam para os Estados Unidos da Amrica vo influenciar fortemente o modo de organi-zao industrial paradigmtico do incio do sculo XX.2.4A administrao no contexto da Primeira e Segunda Revoluo IndustrialLodi (1978), ao tratar da histria da administrao, a partir da Revoluo Industrial, o faz com base no mtodo utilizado por Alfred Chandler Jr., que es-tabelece quatro etapas principais em termos de mudanas estruturais em um conjunto de grandes companhias dos Estados Unidos, ao longo de 100 anos. As fases so as seguintes: Primeirafaseacumulaoderecursos:nasceunosanosapsa guerracivilamericana(1865),quandoocorreuagrandeexpansode construes ferrovirias, a qual, por sua vez, criou o mercado para ferro eaoeomodernomercadodecapitais.Esseperodosecaracteriza pelorpidocrescimentourbano,resultadodamigraoruraledaimi-grao europeia (ibid., p. 2).Segunda fase racionalizao do uso dos recursos: comea exatamente em pleno perodo da integrao vertical. As grandes novas empresas ver-ticalmente integradas, que foram criao dos empire builders americanos, precisavam ser organizadas. [...] Em matria de produo, a empresa nesse perodo cuidou mais dos prazos de entrega, organizando o planejamen-to e controle de produo. A coordenao tornou-se necessria tambm entre fabricao e engenharia, desenho de produto e marketing, compras e fabricao, para reduzir os riscos das flutuaes do mercado (ibid., p. 2).Terceira fase novo crescimento: A organizao geral das empresas na fase anterior levou maior eficincia s vendas, compras, produo e distri-buio. Em consequncia de condies um tanto adversas, as margens de lucros baixaram e as empresas tomaram o caminho da diversificao para novosprodutos,oqueresultouemnecessidadedeumanovaestrutura funcional (ibid., p. 2).33Quarta fase racionalizao do uso de recursos em expanso: levou ao desenvolvimento do departamento de marketing para abranger no-vas linhas. Surgimento da estrutura divisional descentralizada (diviso autnomaeintegradadecadalinhadeprodutos),preocupaocom planejamento de longo prazo, avaliao do desempenho divisional e ad-ministrao por objetivos (ibid., p. 2).Segundo Lodi (1978, p. 3), Antes de 1850 muito poucas empresas ame-ricanasprecisavamdosserviosdeumadministradoremtempointegral,ou poucas exigiam uma estrutura administrativa claramente definida. As empresas eram muito pequenas e, enquanto negcio de famlia, duas ou trs pessoas da-vam conta de todas as suas atividades bsicas. Ou seja, na Amrica rural que precedeu guerra civil no existia a administrao de empresas como atividade ou profisso distinta. As estradas de ferro foram as primeiras empresas priva-dascomestruturasadministrativasmodernas(ibid.,p.4).Naverdade,como salientaDrucker(1975,p.25),elasecaracterizacomoumdoseventosmais importantes relativos ao aparecimento da empresa de grandes propores, ao lado do banco universal, no continente europeu. Com as estradas de ferro vie-ram a rpida urbanizao, novas necessidades (habitao, alimentao, roupa etc.) e novas instituies para supri-las, o que resultou em certos aglomerados deempresas,complexososuficienteparaexigirmanagersprofissionais.Por volta da ltima dcada do sculo XIX, comeou a aparecer a empresa integrada e multidepartamental e, uma dcada depois, alguns livros sobre administrao de empresas.Nesse contexto, antes do surgimento do administrador-pensador, encon-tramos nos economistas clssicos do incio do sculo XIX as origens do Pen-samento Administrativo (LODI, 1978, p. 13). Assim, conforme destaca Drucker, pode-se dizer queaadministraofoidescobertaantesquehouvessequalquercoisaquese pudesse chamar de administrao. [...] Naquele tempo no existiam grandes organizaes nem administradores, mas tanto Fourier como Saint-Simon pre-viram o que iria acontecer e descobriram a administrao antes mesmo de ela vir a existir [...]. Um pouco mais tarde, um industrial escocs, Robert Owen (1771-1858), tornou-se realmente o primeiro administrador de empresa [...]. Com Owen surge o administrador como pessoa real, em vez de uma simples abstrao, como no caso de Say, Fourier, Saint-Simon, Hamilton e Clay. Mas levou muito tempo at Owen ter sucessores (DRUCKER, 1975, p. 25).O quadro a seguir, retirado de Lodi (1978), demarca bem a contribuio de vrios autores para o desenvolvimento do pensamento administrativo ao longo dos dois sculos aps a Revoluo Industrial.34Quadro 2.1 Contribuio de alguns autores ao desenvolvimento da teoria administrati-va nos sculos XVIII e XIX.Ano Autor Contribuio1776 Adam SmithAplicao do princpio de especializao aos operrios; controle; remunerao.1800James WattMathew BoultonPadronizaodeprocedimentosoperativos;especifi-caes;mtodosdetrabalho;planejamento;incentivo deremunerao;tempostandard;festadeNatalpara empregados; bonificaes de Natal; seguro de vida em grupo para operrios; uso da auditoria.1810 Robert OwenNecessidade de prticas de administrao de pessoal; treinamento de operrios; grupos de casas operrias, higienicamente construdas.1820 James Mill Anlise dos movimentos humanos.1832 Charles Babbagenfasenomtodocientfico;especializao;diviso detrabalho;estudodetemposemovimentos;conta-bilidadedecustos;efeitodasdiversascoressobrea fadiga e a eficincia do operrio.1835Marshall, Laughlin e outrosReconhecimento e discusso da importncia das fun-es administrativas.1850 Mill e outrosAmplitude de controle; unidade de comando; controle da mo de obra e dos materiais; especializao e divi-so do trabalho; incentivos salariais.1855 Henry PoorPrincpios de organizao, comunicao e informao aplicados s ferrovias. 1856 Daniel McCallumUso do organograma para mostrar a estrutura adminis-trativa; administrao sistemtica da ferrovia. 1871 W. S. JevonsEstudo de movimentos; estudo dos efeitos de diferentes ferramentas usadas pelo operrio; estudo da fadiga.1881 Joseph WhartonEstabeleceu os primeiros cursos em nvel colegial para o estudo da administrao.1886Henry Metcalfe e Henry TowneA arte e a cincia da administrao; filosofia adminis-trativa; a cincia da administrao.1891 Frederick Halsey Plano de prmios no pagamento de salrios.1900Frederick W. TaylorAdministrao cientfica.Fonte: Claude S. George Jr. apud Lodi (1978).Depois dos sculos XVIII e XIX, na passagem para o sculo XX, a hist-ria da administrao passa para uma fase completamente diferente. quando entram em cena a administrao cientfica e outras importantes tendncias da moderna administrao (MAXIMIANO, 2007, p. 46).35No sculo XX, j no falamos mais de primrdios da grande empresa, por-que ela j uma realidade, de modo que estamos diante da sociedade de assa-lariados, da sociedade de instituies, pelo menos at os anos 1970, quando haver novas e profundas transformaes, dando lugar a uma realidade plural, em todos os sentidos, inclusive no que se refere s instituies (DRUCKER, 1975, p.21).Nomesmosentido,Maximiano(2007,p.7)falaemsociedadeorgani-zacional. Nesse cenrio, o sculo XX, marcado pela burocracia, o sculo da Administrao, segundo Chiavenato (2001, p. 1).Drucker (1975) demarca alguns dos mais importantes momentos da adminis-trao no sculo XX. Nas trs primeiras dcadas, ela era objeto de preocupao e interesse de um nmero muito reduzido de pessoas, especialmente professores e consultores: No existia qualquer preocupao em torno da administrao como campodeestudo,comomatria,oucomofunosocial(ibid.,p.14). Todos oslivrosdeadministraonoenchiammaisdoqueumapequenaestante; apenas a Universidade de Harvard mantinha um curso de Administrao, e a matria em si no era ensinada, seno como assunto da Engenharia de Produ-o, por exemplo. Esse quadro se altera gradativamente, de tal sorte que, aps aPrimeiraGuerraMundial,ocorreoprimeiroboom administrativo,deflagrado por Hebert Hoover (1874-1964) e Thomas J. Masaryk (1850-1937): o primeiro aplicou os princpios da administrao na Operao de Ajuda Blgica (com-bate fome) e nas operaes de auxlio Europa Central e Oriental; o segundo vislumbrou o potencial da administrao na restaurao da economia, arrasada depois da Guerra.A administrao vai-se constituindo uma fora social de mbito internacio-nal. Mas era tempo de restaurao, de recomposio, de recuperao do que havia sido destrudo. As condies ainda no eram das melhores para o salto que viria depois. Houve, na verdade, uma preparao do terreno para que ele se desse, na forma de um novo boom, depois da Segunda Guerra Mundial. Nas d-cadas de 1920 e 1930, outras duas figuras tambm escreveram seus nomes na histria da administrao. Pierre Duppont (1870-1954), da Duppont Company, e Alfred P. Sloan Jr. (1875-1966), da General Motors, desenvolveram o princpio dadescentralizaoeasabordagenssistemticasaosobjetivos,sestrat-gias e ao planejamento empresariais. A empresa Sears-Roebuck, dirigida por JuliusRosenwald(1862-1932),depoisporRobertE.Wood(1879-1969),tam-bm inovou, organizando a primeira empresa comercial baseada no marketing. Com todas essas inovaes, alguns temas vo despontando como importantes, como o equilbrio entre a estrutura formal e a informal (ideia de alma das orga-nizaes), processos de tomadas de decises, papel e funo do executivo da empresa, desenvolvimento da psicologia industrial e das relaes humanas etc.36Onovoboomseassentavaemsetefundamentosconceituaisbsicos: 1) administrao cientfica do trabalho; 2) descentralizao da organizao; 3) administrao do pessoal encaixar corretamente as pessoas nas estruturas organizacionais;4)aperfeioamentodoadministrador;5)contabilidadeadmi-nistrativa decises baseadas em dados informativos; 6) marketing; 7) planeja-mento a longo prazo (DRUCKER, 1975, p. 29).O momento , de fato, marcado por uma febre administrativa, que se es-palha por boa parte do mundo e encontra solo frtil, sobretudo nos pases em de-senvolvimento, para os quais a administrao surge como sinnimo de desenvol-vimento. Da dizer, na Amrica Latina, que pas subdesenvolvido o mesmo que pas subadministrado. Em muitos pases, portanto, a administrao difundiu-se, com resultados econmicos e implantao de centros de estudos, escolas de administrao, associaes empresariais etc. Onde quer que tenha havido um rpido desenvolvimento socioeconmico aps a Segunda Guerra Mundial, este ocorreu como resultante de um trabalho sistemtico e bem dirigido para a for-mao de administradores e melhores mtodos administrativos (ibid., p. 16).Isso tudo se deve, e muito, ao bom desempenho da indstria dos Estados Unidos durante a Segunda Guerra e ao relativo xito do chamado Plano Marshall, que mobilizou a administrao para a reconstruo econmica e social de vrios pases depois da Segunda Guerra.A administrao, no sculo XX, passou a ser reconhecida, valorizada e dei-xou para trs seu momento heroico para chegar ao auge, no momento glorioso:em administrao ns j fomos alm do conhecimento penosamente acumu-lado, por uns poucos homens e mulheres trabalhando, na maioria das vezes, isoladamente e encorajados por f e viso mais do que por reconhecimento pblico, durante o que poderamos chamar de a poca Heroica da Adminis-trao os cinquenta anos anteriores Segunda Guerra Mundial. Foi este co-nhecimento que o boom da administrao dos vinte e cinco anos entre a Se-gunda Guerra Mundial e 1970 popularizou, disseminou e efetivou pela maior partedomundo[...].Jamaisumanovainstituiotomoucontadoplaneta inteiro, da forma como a administrao o fez, superando as barreiras de raa e credo, lngua e tradies, num espao de tempo to curto que coincide com a existncia de muita gente que ainda vive e trabalha (ibid., p. 24, 11).2.5A administrao na sociedade ps-industrial Nosanos1970ocenrioeraoutro.Aadministraocientficanocon-seguia mais aumentar a produtividade, necessria para combater a inflao e outros males da economia, da sociedade. Em verdade, passou-se a desacredi-tar que ela realmente tivesse tido tal papel. A produtividade do perodo aps a 37Segunda Guerra talvez se devesse incorporao das massas rurais que mi-graram para os centros urbanos, fenmeno j encerrado nos anos 1960-1970. Por isso, havia muito menos entusiasmo acerca da administrao, como aquele preconizado em alguns livros da poca que se tornaram best-sellers. Um deles O novo Estado industrial (1967), do americano J. Kenneth Galbraith, em que a administrao profissional, com todas as suas tcnicas, era vista como inven-cvel, impossvel de ser desalojada. Outro tinha por ttulo O desafio americano (1968), de autoria do francs Jean-Jacques Servan-Schreiber, que defendia a tese da supremacia dos Estados Unidos sobre a Europa devido a um suposto hiato administrativo. Lembremos aqui um comentrio j feito de que a Amrica Latina absorveu essa perspectiva, na medida em que identificava capacidade de desenvolvimento com capacidade administrativa.Discretamente,osegundoboomadministrativo,envolvidoemtodaessa mstica,haviachegadoaofim:Acabouafebredeadministrao;chegoua hora de a administrao mostrar o seu valor. Este, pode-se dizer sem medo de errar, ser o slogan da administrao at o fim deste sculo (DRUCKER, 1975, p. 13). Isso no significa que tudo seria descartado, conforme salienta o mesmo autor: a noo de que a administrao uma fora, uma funo, uma respon-sabilidade, uma matria de ensino, permanecer. Esse o nico resultado per-manente do boom administrativo. E , igualmente, o resultado mais importante (ibid., p. 19). Tcnicas administrativas sofisticadas no so suficientes, exigindo uma nova compreenso e novas abordagens. Na mesma linha de argumenta-o, Chiavenato (2001, p. 5) afirma que a administrao est se tornando uma das mais importantes reas da atividade humana, de modo que ela constitui a principal chave para a soluo dos mais graves problemas que afligem atual-mente o mundo moderno.Na histria da administrao, possvel recortar algumas etapas, conforme nos propusemos a fazer neste texto, e cada uma delas corresponde a um contexto especfico do desenvolvimento social. Nessa perspectiva, podemos salientar quea histria da administrao a histria das cidades, governos, exrcitos e or-ganizaes religiosas. Somente nos ltimos 200 anos, a partir da Revoluo Industrial, a grande empresa industrial passa a ser dominante no cenrio das organizaesedasideiasadministrativas.Nosltimos50anosdosculo XX, a maior parte da atividade econmica devida ao setor de servios e no indstria, criando a necessidade de novos conceitos de administrao (MAXIMIANO, 2007, p. 14).Por isso mesmo, Drucker (1975, p. 11) enfatiza que administrar a instituio de prestao de servios provavelmente ser a fronteira da administrao at o final deste sculo. Porm, a base de qualquer trabalho sobre administrao tem que ser a administrao de empresas. Fala-se, nesse novo contexto, que, em vez de um tecnocrata, 38oadministradorprecisaserumarteso,assumirresponsabilidadesocial, pensar em termos de valores, crenas, de obrigaes de sua sociedade, e tem de assumir a responsabilidade pela liderana, alm do desempenho da misso especfica e limitada de suas instituies (DRUCKER, 1975, p. 23).Curioso notar nessa perspectiva de anlise uma certa volta ao passado no que se refere organizao do trabalho. Lembremo-nos do sistema feudal, em que havia muita cooperao, uma hierarquia simples, participao dos funcionrios na soluodosproblemasenosprocessosdecisrioseumarelaodelealdade das empresas para com a comunidade, em funo de uma certa fora tica que a regulava. Alguns desses princpios parecem retornar, em certa medida, como veremos logo adiante.Falvamos antes das duas Revolues Industriais; agora se fala em Revolu-o Digital, em que haveria certa substituio do trabalho intelectual pelo compu-tador, como acontecera antes, quando o primeiro substituiu o trabalho manual. A globalizao, a passagem para a era ps-industrial e a Revoluo Digital fazem partedeumprocessogradualdemudanascujas megatendncias,segundo Chiavenato (2001, p. 23), so as seguintes:Quadro 2.2 Algumas megatendncias de mudanas no processo da Revoluo Digi-tal, da globalizao e da passagem para a era ps-industrial.De Para AlteraoSociedade industrial Sociedade da informao Inovao e mudanaTecnologia simples Tecnologia sofisticada Maior eficinciaEconomia nacional Economia mundialGlobalizao e competitividadeCurto prazo Longo prazoViso de negcio e do futuroDemocracia representativaDemocracia participativa Pluralismo e participaoHierarquia Comunicao lateralDemocratizao e visibilidadeOpo dual Opo mltiplaViso sistmica e contingencialCentralizao DescentralizaoIncerteza e imprevisibilidadeAjuda institucional AutoajudaServios diferenciados e autonomia Fonte: Chiavenato (2001, p. 23).39Essasmegatendnciasimpemalgunsdesafiosparaaadministrao,in-cumbida agora de dirigir organizaes mltiplas e com novas arquiteturas, mais flexveis e soltas, cujos germes so as rpidas mudanas, o aumento de tamanho eacomplexificaodasorganizaes. TantoChiavenato(2001)quantoMaxi-miano(2007)elencamumalistadeitensquerepresentariamessesdesafios. Como no so muito diferentes, juntamos os pontos em comum a fim de cons-tituir uma terceira lista, apresentada abaixo, na forma de uma pequena sntese.Mudana no papel dos gerentes trata-se da simplificao dos processos de trabalho, o que envolve achatamento das hierarquias, diminuindo es-pecialmente o quadro dos chefes e transferindo poderes de deciso para os funcionrios operacionais (empowerment).Competitividade, concorrncia em um contexto desfavorvel a competi-tividadesubstituiriaaeficincia,centralnomodeloorganizacionalante-rior, e agora apenas como um fator a mais. A concorrncia aumenta por causa do aumento do mercado e dos negcios, que vm acompanhados do aumento do risco. O contexto de inflao tambm sempre um agra-vante e uma ameaa, o que exige mais produtividade.Globalizao da economia, internacionalizao dos negcios e interde-pendnciaospasesdependemumdooutro,porquesoafetados mutuamente no mundo globalizado; isso implica a necessidade de uma abordagem sistmica, uma administrao global, o que significa que as organizaes esto mais globalizadas do que nunca, levando tambm competio internacional.Sofisticao da tecnologia e administrao informatizada as tecnolo-giasdainformaoedacomunicao(TIC)estopresentesnospro-cessos produtivos e administrativos, dispensando a interveno humana direta; os computadores, por exemplo, permitem o controle a distncia dosfuncionrios.Asempresas,portanto,estointernacionalizandoe virtualizando suas atividades e, ao mesmo tempo, ganhando em eficin-cia e em preciso, alm de liberarem os indivduos de algumas atividades, concentrando-os em outras que exigem mais planejamento e criatividade.Administrao empreendedora o novo contexto gera dois tipos de em-preendedorismo: aquele em que o sujeito vira patro de si mesmo, cons-tituindo seu prprio negcio, e aquele que est relacionado com a ativi-dade mais criativa, inovadora do funcionrio que trabalha na empresa.Foco no cliente est relacionado preocupao com eventuais males que os produtos ou servios venham a causar nas pessoas, e tambm, claro, necessidade de oferecer um produto que agrade, sendo mais ou menos personalizado, dadas a concorrncia e a tendncia que se observa.40Visibilidade maior das organizaes e o necessrio cuidado com o meio ambientedomesmomodoqueosprodutospodemprovocardanos diretos s pessoas, podem faz-lo tambm de maneira indireta, quando afetam o meio ambiente. E h uma conscincia cada vez mais elevada com relao a isso, o que se comprova pelo surgimento de leis que re-gulamentam local de produo, produtos e at embalagens. As organi-zaes, por causa de sua conduta, ganham visibilidade, seja para o bem ouparaomal.Porissoapreocupaocadavezmaiordasempresas com relao aos patrocnios: querem vincular seu nome a algo que goze de prestgio na sociedade, como forma de marketing.Qualidade de vida aumenta gradativamente, por parte das organiza-es,apreocupaocomobem-estardosseusfuncionriosesuas famlias (sade, educao etc.). uma forma de criar e sustentar uma imagem social favorvel e tambm de conseguir uma maior adeso do trabalhador, com vistas produtividade.Emolduradanessenovoambientegeralemultifacetado,oconceitoda administrao ampliado:A nfase pragmtica nas tcnicas e no como fazer as coisas, com a utilizao de frmulas e receitas universais de gerncia j utilizadas com sucesso, sem que se visualize cada nova e diferente situao, no basta. Mais importante do que a teraputica o diagnstico correto. Mais importante do que saber como fazer saber o que fazer. Nisso reside a essncia fundamental da admi-nistrao contempornea: a viso estratgica de cada operao, ou, em outras palavras: a necessidade de visualizar cada tarefa, cada atividade em um con-texto ambiental mais amplo e que se modifica a cada momento (CHIAVENATO, 2001, p. 23).2.6As teorias da administraoNesta seo faremos uma sntese das teorias da administrao, indicando a origem de cada uma delas, suas ideias principais e as crticas a elas dirigidas. Diferentes autores usam classificaes e denominaes distintas. Optamos por se-guir os critrios utilizados por Motta (1981), em seu livro Teoria geral da administra-o, que inclusive nos serviu tambm de base para o contedo, juntamente com Chiavenato (2001, 2002), Lodi (1978) e Maximiano (2007).41FIgura 2.1 Frederick Winslow Taylor.Figura 2.2 Henry Ford.2.6.1Abordagem Clssica2.6.1.1 OrigensO incio do sculo XX marcado pelo desenvolvimento extraordinrio dos meios de produo, resultado de um processo iniciado j na Revoluo Industrial, 42na segunda metade do sculo XVIII, pelo acirramento da concorrncia empresa-rial. O uso cada vez maior da mquina na produo industrial e o consequente aumento do tamanho das empresas vo configurando, aos poucos, um modelo monopolista, em substituio ao capitalismo liberal, de tal modo que no perodo de 1880 a 1890, nos Estados Unidos, a produo em massa passa a exigir uma nova organizao, uma nova racionalidade produtiva. No cabiam mais mtodos empricos, improvisaes, sendo cada vez mais necessrio um esforo de plane-jamento, coordenao etc.Duas orientaes bsicas se sucedem e criam as bases desse movimento da Escola Clssica de Administrao. De um lado est a Administrao Cient-fica, desenvolvida nos Estados Unidos, principalmente por Frederick W. Taylor (1856-1915). Ela se preocupa essencialmente com o estudo cientfico do traba-lho, o que significa essencialmente estudar o tempo e o movimento, um avano poca, que permitiu a reduo dos custos das mercadorias e o aumento dos salrios,possibilitandoaampliaodoconsumo.ComodestacaChiavenato (2001, p. 76), a Administrao Cientfica inaugura a Era da Mquina na teoria administrativa e foi construda em torno da especializao e da diviso do traba-lho. A produo em massa foi sua criao maior. A nfase estava nas tarefas, vistas como unidade fundamental da produo e que precisavam ser cuidado-samente estudadas e rearranjadas, de tal modo que pudesse haver menos dis-pndio de tempo e de energia dos trabalhadores. Trata-se de uma abordagem de baixo para cima (do operrio para o gerente) e das partes (operrios e seus cargos) para o todo (organizao da fbrica) (ibid., p. 53). De forma pragmti-ca, seriam elaborados mtodos de organizao da produo a serem acatados pelos trabalhadores intelectuais, do topo, e executados pelos trabalhadores da base, que se tornariam cada vez mais especializados em um conjunto espec-fico de funes rotineiras.Do outro lado estava a Teoria Clssica, desenvolvida na Frana e assen-tada nos trabalhos pioneiros de Henri Fayol (1841-1925). A nfase, nesse caso, recai na estrutura, no na tarefa. Interessavam mais a fisiologia e a anatomia da organizao, o que possibilitaria uma viso global desta e, por conseguinte, uma melhordiviso,maisfuncional,sobumcomandocentralizado.umaaborda-gem do tipo inverso: de cima para baixo (da direo para a execuo) e do todo (organizao) para as suas partes componentes (departamentos) (ibid., p. 54).Pode-se dizer que os esforos de Taylor e Fayol, ao lado de tantos outros nomes filiados a essa corrente da administrao, foram no sentido de construrem uma Cincia da Administrao, em um contexto muito amplo, inclusive no campo das ideias, marcado pelo Racionalismo, enquanto sistema de pensamento que creditava razo humana a fonte principal de soluo para todos os problemas ligados existncia humana.432.6.1.2 Ideias principaisMotta(1981)destacatrsideiascentraisdaabordagemclssica:a)ho-mem econmico: homem visto como ser eminentemente racional e movido por interesseseconmicos.Issosignificaque,aoagir,oserhumanocapazde controlar os objetivos da ao, bem como os meios para atingi-los, o que per-mitefalaremeficinciadaao;b)produo-padro:nicamaneiracertade executarumatarefa,definidaapartirdeexperinciascapazesdeindicaros movimentos e tempos-padro; e cada tarefa, devidamente especificada, caberia pessoa certa homem de primeira classe; c) incentivo monetrio: necess-rio para se atingir os padres de produo, ao lado da necessidade de seleo (homem certo no lugar certo), treinamento (aprendizagem de algumas operaes simples, padronizadas) e controle (por superviso, no por resultados). Quanto ao incentivo, ele era de ordem monetria, coerente com o pressuposto do homem econmico: ganhava mais aquele que produzisse mais.Do ponto de vista da organizao, a eficincia ser to maior quanto mais divididoforotrabalho,quantomaisoagrupamentodetarefaslevaremconta semelhanas de objetivos, quanto menor o nmero de subordinados para cada chefe, quanto maior o grau de centralizao das decises e quanto mais se focar nas tarefas, ao invs de nos homens que devero cumpri-las (ibid., p. 9).2.6.1.3 Consideraes crticasAscrticasfeitasEscolaClssicasomuitaseabordamaspectosdos mais variados. Em sntese, elas questionam a viso que se tem sobre a natureza humana e as organizaes, alm de pr em xeque a suposta eficincia produ-tiva que ela geraria.A concepo do ser humano enquanto homem econmico duramente ata-cada, j que sua natureza envolve dimenses muito mais amplas. Diferentemente do que pressupe a Escola Clssica, o incentivo monetrio no o nico que vale, porque isso tem a ver com uma viso parcial das pessoas, vistas de modo isolado do meio. Devem ser consideradas tambm outras necessidades: prestgio, poder, aprovao do grupo, autorrealizao etc. Enfim, as crticas recaem essencialmen-tesobreaideiadequeotrabalhadordeveserignoradoenquantoserhumano. Estaramos, nesse caso, diante de uma Teoria da Mquina. A organizao no pode ser vista como uma mquina, cujo arranjo se d de forma rgida e esttica. Muitas das relaes informais que ocorrem na empresa, ao contrrio, deveriam ser consideradas e valorizadas, sob pena de se incorrer em uma imagem incompleta da organizao, deixando de fora a dimenso social da vida das pessoas. Predo-minaumavisomecanicistadaadministrao,marcadapelaideiadecontrole 44dealgunsfatores,como:encontrarohomemcertoparaolugarcerto(seleo cientfica), promoo de uma superviso funcional, garantia de condies fsicas ambientaisadequadasparatrabalhoeincentivosalarial. Tudoisso,demaneira quase automtica, produziria a mxima eficincia.Quanto organizao, a Abordagem Clssica a v de maneira muito pres-critivaenormativa,presumindoquehuma nicamaneiracertaderealizar otrabalho.Isso,almdedesumanizarotrabalhador,noaumenta,alongo prazo, a produtividade. Ao contrrio, atitudes negativas de reao ao trabalho, indstria e administrao vo crescendo, sobretudo por conta do ritmo de tra-balho imposto pela mquina, que no respeita o ritmo natural do corpo, e pelo controleporsuperviso,vistocomoviolento.Almdomais,nohharmonia de interesses na organizao, como se supe. Por essas e outras razes, a or-ganizao concebida como um sistema fechado, que no interage com o seu entorno social, que no sofre as consequncias das mudanas sociais, como se fosse possvel planejar levando em conta apenas fatores internos.Apesardoavanoquea TeoriaClssicarepresentou,alterandoradical-mente a produo e elevando de forma indita a produtividade, ela no se deu de forma tranquila. Os trabalhadores, submetidos a um ritmo de trabalho ditado pela mquina e cumprindo um trabalho pouco criativo, rotineiro, protestaram por meio de seus sindicatos, que tambm se fortaleceram com esse modelo de pro-duo em massa. Houve muitas greves e tumultos nas empresas americanas nas primeiras dcadas do sculo XX. Alm da degradao do trabalho humano, outro aspecto se tornou mais vulnervel nessa teoria: pesquisas comprovaram que a especializao do trabalhador no produz necessariamente aumento da eficincia em termos de produo. Logo conclui-se que a teoria foi sendo corro-da pela acidez das crticas de desumanizao e ineficincia, por todos os lados.2.6.2Abordagem das Relaes Humanas2.6.2.1 OrigensA Teoria Clssica, desde o incio, no fora bem aceita nos Estados Unidos, emrazodeseuspostuladosbsicosedaprticaefetivaderotinizaoda atividadeprodutivadostrabalhadores.Assim,anecessidadedehumanizare democratizar a administrao foi ganhando corpo, sobretudo em funo de al-guns outros fatores, como: o desenvolvimento das cincias humanas, com des-taque, nesse caso, para a Filosofia Pragmtica, de John Dewey (1890-1952), e para a Psicologia Dinmica, de Kurt Lewin (1890-1947); e o resultado de algumas pesquisas, que fortaleceram novos postulados, opostos aos defendidos at en-to, em termos da teoria administrativa. Elton Mayo (1880-1949) a figura de 45proadaEscolaHumansticadaAdministrao,responsvelporconduzirum experimento importante conhecido como Experincia de Hawthorne, realizada entre1927e1932,emChicago. TalexperimentofoipatrocinadopeloConse-lho Nacional de Pesquisas e ocorreu na empresa denominada Western Electric Company, no bairro de Hawthorne. Ele vinha na sequncia de outros estudos conduzidos pela Academia Nacional de Cincias desde 1924 e que focavam na inter-relao entre produtividade e condies do ambiente fsico, tratando, em especial, da iluminao. Preocupados com a ineficincia, acreditavam que ela estavarelacionadacomosmovimentosdispendiososeineficientes,fadigae inadequaes do ambiente fsico (MOTTA, 1981, p. 15).Aos poucos, porm, os dados foram revelando a importncia do fator psicol-gico sobre o fator fisiolgico, o que provocou uma mudana no objetivo da pes-quisa, a qual passou a ter como foco as relaes humanas. Em certo estgio da pesquisa, foram separados dois grupos pequenos de seis funcionrios: o grupo experimental, cujas condies de trabalho foram mantidas; o grupo de controle, cujas condies de trabalho foram bastante alteradas (falta de controle rgido, desaparecimento do temor ao supervisor), o que produziu, novamente, um efei-to psicolgico: maior gosto pelo trabalho, diminuio da ansiedade, sentimento demaiorliberdade,ambienteamistoso,integraodaequipe,desenvolvimen-to de objetivos comuns etc. Tudo isso, em boa parte, em consequncia da falta de controle rgido, do desaparecimento do temor ao supervisor (CHIAVENATO, 2001, p. 137-138).Em uma outra etapa da pesquisa, os operrios da empresa foram entre-vistados de forma no diretiva (sem roteiro prvio), com o objetivo de identificar seus sentimentos, suas opinies e atitudes. Os dados foram interpretados como surpreendentesporquerevelaramaexistnciadeumaorganizaoinformal, que gerava certa unio e um ambiente de lealdade entre os operrios. Algumas caractersticas do grupo demonstram isso, como: acordo para no ultrapassar o padro de produo estabelecido (no ir alm do necessrio); prticas de pu-nio queles que no seguiam o combinado; tornar visvel a insatisfao com o pagamento de incentivos por produo, quando necessrio; presena de lideran-as, que davam coeso ao grupo e suporte aos pactos estabelecidos; sinais de protesto ou de satisfao com relao atitude do supervisor (ibid., p. 138).2.6.2.2Ideias principaisDiferentementedaEscolaClssica,aquisefaladohomemsocial,cujo comportamento no pode ser visto dentro de um modelo simples e mecanicis-ta, j que ele determinado tanto por fatores sociais como biolgicos, o que 46incluinecessidadedesegurana,afeto,respeito,aprovaosocial,prestgio e autorrealizao. Alm disso, como vimos, os grupos informais pequenos, nos quais h comunicao direta, bastante frequente e espontnea, no regida por regulamentos ou normas tornam-se fundamentais para a administrao. O seu reconhecimento est relacionado com o conceito de grupos primrios, oriundo da sociologia. A boa administrao no pode desprezar os grupos in-formais,comosenoexistissem,sobpenadenosecompreendercertos fenmenosqueocorremdentrodaorganizao,emdetrimentoinclusiveda produtividade, da eficincia.Outra caracterstica dessa abordagem a defesa da participao dos fun-cionriosnosprocessosdecisrios.Nosetratadaparticipaodetodosos funcionriosenemdeparticipaoemtodaequalquerdeciso.Procurava-se, nessa perspectiva, superar aquela situao que colocava o trabalhador para cum-prir uma tarefa cujos fins desconhecesse. Ao conhecer tais fins, seu envolvimento com a tarefa seria outro, bem melhor, segundo se supunha. Por isso, alguns tra-balhadores lderes deveriam participar, dando opinies tambm sobre a melhor forma de desenvolver sua funo. Rompia-se, portanto, com a superviso dura, rgida, favorecendo um comando mais democrtico e afrouxando-se a hierarquia.2.6.2.3 Consideraes crticasSegundo Motta (1981), as crticas a esta abordagem vieram de vrios seto-res. Os industriais consideravam as ideias um tanto romnticas, por assim dizer, j que no eram viveis, tendo em vista que a necessidade de lucros das empresas era anterior necessidade de melhorar as condies de trabalho dos operrios; e, de certa forma, as duas seriam incompatveis. Em uma perspectiva semelhante, avaliava-se que o consumidor tambm sairia perdendo, pois arcaria com os custos dos produtos resultantes do aumento de benefcios aos trabalhadores. Os psic-logos, por sua vez, indicavam a obviedade dos resultados obtidos por Mayo, uma vez que muitos estudos j haviam demonstrado a importncia, por exemplo, dos grupos primrios no comportamento dos indivduos. Reconhecem, apesar disso, a novidade do uso desses estudos no campo da administrao. Por fim, os soci-logos acusam as vrias limitaes dessa abordagem. Haveria certa inconsistncia terica e metodolgica nos estudos feitos, em favor de um empirismo exagerado, sem uma estrutura de referncia slida; no haveria uma distino clara entre cincia e tecnologia. Outra vertente de crtica desse setor recai sobre o aspecto ideolgico: se os dados eram incontestveis, sua interpretao no o era; os es-tudoshaviamsidofinanciadospelaindstria,oqueemsijsignificavacerto comprometimentocomostatusquoostrabalhadoresseriammanipulados, ajustadossegundointeressesdaproduo,havendoentoumajustificao 47ideolgicapelanegaodoconflito.Pode-sedizer,porfim,quetalabordagem se ateve a algumas variveis, sem levar em conta outras tantas, igualmente rele-vantes. Esta a principal crtica a ser feita pelo Estruturalismo, abordagem que a sucedeu (ibid., p. 31).2.6.3Abordagem Behaviorista2.6.3.1 OrigensHerbertSimoneseuinspirador,ChesterBarnard,soosdoistericos mais importantes desta abordagem, com destaque para Simon, considerado o seumaiorexpoente,cujasideiasforamapresentadasemvriaspublicaes, especialmente nos livros intitulados Comportamento administrativo (1945) e Teo-riadasorganizaes(1958). Taisobras,assimcomoasdeBarnardeoutros autores,tratamdealgunstemasfundamentais,como:anlisedosprocessos de tomada de decises, considerados o centro da administrao; os limites da racionalidade;inovaoemtermosdoconceitodeautoridade;relaoentre eficincia e motivao; tenso e conflito entre necessidades individuais e orga-nizacionais etc. A centralidade dos processos de deciso toma o lugar da ao, tema principal das abordagens que a precederam. 2.6.3.2 Ideias principaisEsta abordagem representa, de algum modo, certa inflexo, ou rompimento, emtermosdodesenvolvimentodateoriaadministrativa.Porisso,inaugurao movimentodoschamadosenfoquesexplicativos,emoposioaosenfoques prescritivos, de acordo com Motta (1981).Agrandeimportnciadobehaviorismona TeoriadasOrganizaespare-ceestarnoseurompimentocomosenfoquesprescritivosingnuosdas escolas de administrao cientfica e relaes humanas. Parece ser ainda com o behaviorismo que se d a incorporao da sociologia da burocracia, ampliando o campo da teoria, outrora restrita empresa, a toda e qualquer organizao, embora tal ampliao se sedimente com o estruturalismo e o enfoque sistmico (ibid., p. 35).O behaviorismo, apesar de concordar em parte com a abordagem anterior, das relaes humanas, dirigia a ela uma crtica: no aceitava sua concepo, tida como ingnua, de que a satisfao do trabalhador gerava automaticamente a eficincia. Em verdade, a abordagem behaviorista passou a representar uma 48nova tentativa de sntese da teoria da organizao formal com o enfoque das relaes humanas (CHIAVENATO, 2002, p. 112).Aquiserejeitatantoohomemeconmico,racional,dateoriacientfica, como o homem social, dotado de sentimentos e motivos, preconizado na teoria das relaes humanas. A ateno, neste momento, volta-se para o homem ad-ministrativo, compreendido como aquele que procura a maneira satisfatria e no a melhor maneira (the best way) de fazer um trabalho. O comportamento administrativo satisfaciente (satisficer) e no otimizante,poisohomemadministrativo tomadecisessempoderprocurar todas as alternativas possveis: no procura o mximo lucro, mas o lucro ade-quado; no o preo timo, mas o preo razovel (ibid., p. 150).O que importa a propriedade humana da adaptabilidade. Os indivduos fazem suas escolhas no apenas de forma racional, j que aspectos subjetivos e relativos tambm devem ser devidamente considerados. Por exemplo, as es-colhasdependemdedeterminadoscontextosousituaescaracterizados poralgunsfatores,taiscomo:expectativadeocorrnciadeeventosfuturos; clculo das alternativas de aes possveis ou disponveis; avaliao das con-sequncias de cada uma dessas aes; critrios utilizados para estabelecer a ordem de preferncia para as consequncias ou alternativas. O agente racional ageemfunodessesdados,percebidossubjetivamente,daseguinteforma: Oqueumapessoadesejaeapreciainfluenciaoquesev;eoquev,oque deseja e aprecia (MOTTA, 1981, p. 41). Ou ento, dito de outro modo, o que uma pessoa aprecia e deseja influencia a