GESTIÓN SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES E

INDUSTRIAS EXTRACTIVA EN LA LIBERTAD: POR UNA

AUTORIDAD AMBIENTAL REGIONAL

Autor: Luis Montes Mudarra

CEEPIP

25 de marzo de 2015

EL CAPITAL NATURAL PERUANO

EL Perú es uno de los países más ricos del planeta en diversidad biológica y demás recursos naturales (RRNN) y el crecimiento económico depende de su capital natural.

El capital natural contribuye con 13% a nuestra riqueza total, más del doble del promedio mundial y más de cinco veces el promedio de los países de altos ingresos.

De acuerdo con el Banco Mundial (BM), 15% del PBI nacional depende de los RRNN, debido a que gran parte de las actividades productivas, soporte del crecimiento del país, son extractivas e implican el aprovechamiento directo de éstos.

Entre los RRNN de mayor relevancia tenemos el agua, el suelo, los bosques y la diversidad biológica.

El país enfrenta regularmente conflictos socio-ambientales, en particular por los usos del agua, entre los principales causantes.

El BM (al 2010) estimó que el costo económico de la degradación ambiental equivale al 4% del PBI nacional.

Sólo las enfermedades transmitidas por el agua cuestan S/. 2,300 millones anuales, y la degradación de suelos, S/. 700 millones más. Si nuestro crecimiento anual promedio es del 6%, entonces, el costo de la degradación ambiental lo reduce -concepto de ahorro genuino anual-.

DIAGNÓSTICO RÁPIDO

LOS RRNN E INDUSTRIAS EXTRACTIVAS (IE) A NIVEL

NACIONAL

• Es importante las IEs en la economía, la descentralización y contexto institucional regional, con las actividades de minería, hidrocarburos, pesca, forestales o maderera y la agropecuaria con énfasis en el agro.

• La cadena de valor de las IEs es:

• Es de importancia y tiene retos la participación ciudadana en la gestión de los RRNN. Así como es en los procesos de ordenamiento territorial, la zonificación económica y ecológica y las bases de datos amigables para la transparencia y la vigilancia.

UNO DE LOS BENEFICIOS DE LAS IEs: EL CANON

ALGUNOS PROBLEMAS NACIONALES DE LAS IEs Y RRNN

1.- Se presenta el problema de la sectorialidad en la gestión sobre los RRNN engeneral, que lleva a que cada sector tenga el poder suficiente para tomardecisiones y no hay ningún mecanismo que los lleva a coordinar.

2.- Dada la heterogeneidad que caracteriza a las IEs, resulta difícil generalizar lasreflexiones desarrolladas arriba para las distintas empresas.

3.- Hemos visto como tanto el sector público como privado carecen o es débil lavisión de desarrollo sostenible a largo plazo en temas de RRNN e IEs.

4.- En lo que se refiere a las competencias sobre las actividades extractivas, sepuede notar una resistencia por parte del gobierno central a escuchar lasdemandas de transferencia de las regiones o establecer mecanismos decoordinación, que les permitan participar en las decisiones sobre laimplementación de estos proyectos en sus jurisdicciones.

5.- Se ratifica hasta el momento la sectorialidad en la gestión pública, primando losintereses de algunos sectores, como los del MINEM o el MEF, y del gremio deempresas extractivas.

OBJETIVO GENERAL DE LA POLÍTICA NACIONAL DEL

AMBIENTE (PNA)

“Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia deecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo y el desarrollosostenible del país, mediante la prevención, protección y recuperación delambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamientosostenible de los recursos naturales, de una manera responsable ycongruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona”.

(Artículo 9º de la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente)

EJES ESTRATÉGICOS DE LA PNA

Eje de Política 1 Conservación y

aprovechamiento sostenible de los RRNN y de la diversidad biológica

Eje de Política 2

Gestión Integral de la calidad ambiental

Eje de Política 3

Gobernanza ambiental

Eje de Política 4 Compromisos y oportunidades

ambientales internacionales

DIVERSIDAD BIOLÓGICA

RECURSOS GENÉTICOS

ECOSISTEMAS MARINO –COSTEROS

BOSQUES

MINERÍA Y ENERGÍA

BIOSEGURIDAD

APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES

CUENCAS, AGUA Y SUELOS

MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AMAZONÍA

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACIÓN

CALIDAD DEL AGUA

CALIDAD DE VIDA EN AMBIENTES URBANOS

SUSTANCIAS QUÍMICAS Y MATERIALES PELIGROSOS

RESIDUOS SÓLIDOS

CALIDAD DEL AIRE

INSTITUCIONALIDAD

CULTURA, EDUCACIÓN Y CIUDADANÍA AMBIENTAL

INCLUSIÓN SOCIAL EN LA GESTIÓN AMBIENTAL

COMPROMISOS INTERNACIONALES

AMBIENTE, COMERCIO Y COMPETITIVIDAD

GOBIERNO NACIONAL

(Organismos sectoriales y adscritos al MINAM)

GOBIERNO REGIONAL

GOBIERNO LOCAL (PROVINCIAL Y DISTRITAL)

TÉCNICO

INTERGUBERNAMENTAL

CONSULTIVO

PARTICIPATIVO

Estrategia Nacional sobre el

Cambio Climático; de

Diversidad Biológica; de

lucha contra la

desertificación y sequía;

ECA y LMP; Ordenamiento

Territorial, etc.

SIN

EF

A

SE

IA

SIN

IA

SN

RR

HH

SIN

AN

PE

SRGA

SLGA

FUNCIONALES

PLAN NACIONAL DE

ACCION AMBIENTAL

POLÍTICA NACIONAL DEL

AMBIENTALConcertación,

articulación,

formulación,

aprobación y

validación

Sistemas y

procesos a través

de los cuales se

alcanzará los

objetivos de la

PNA

Ámbito en el que

se ejecuta la PNA

AGENDA NACIONAL DE

ACCION AMBIENTAL

SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL

PLAN NACIONAL DE ACCIÓN AMBIENTAL – PLANAA

PERÚ 2011-2021: METAS1. Agua: 100% de aguas residuales urbanas son

tratadas y el 50% de éstas, son reusadas.

2 Residuos sólidos: 100% de residuos sólidos del ámbito municipal son

dispuestos adecuadamente.

3. Calidad de Aire: 100 % de las ciudades priorizadas implementan sus Planes de Acción para la mejora de la Calidad del Aire y cumplen

los ECA para Aire.

4. Bosques y Cambio Climático: Reducción a cero de la tasa de deforestación en 54 millones de hectáreas de bosques primarios bajo diversas categorías de ordenamiento territorial contribuyendo, conjuntamente con otras iniciativas, a reducir el 47.5% de emisiones de GEI en el país, generados por el cambio de uso de la tierra; así como a disminuir la vulnerabilidad frente al cambio climático.

5. Diversidad Biológica: Conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad de ecosistemas, especies y recursos genéticos del país; incrementando en 80% la

superficie de producción orgánica; en 70% el valor de las exportaciones de productos del biocomercio, en 50% las

inversiones en econegocios y en 100% el valor de los bienes y/o servicios de Áreas Naturales Protegidas – ANP.

6. Minería y Energía: 100% de la pequeña minería y minería artesanal aplican instrumentos de gestión

ambiental; y 100% de las grandes y medianas empresas mineras y energéticas mejoran su

desempeño ambiental.

7. Gobernanza Ambiental: 100% de entidades del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

implementan la Política Nacional del Ambiente y sus instrumentos de gestión ambiental.

NORMATIVAS Y POLÍTICAS ORIENTADAS A MEJORAR

LAS CONDICIONES AMBIENTALES Y SOCIALES

La Comisión Multisectorial

El Gobierno creó mediante Resolución Suprema N° 189 –2012- PCM, una Comisión Multisectorial encargada de elaborar propuestas normativas y políticas orientadas a mejorar las condiciones ambientales y sociales desde las que se desarrollarán las actividades económicas, especialmente las industrias extractivas (IEs).

Cuatro ejes estratégicos propuestos son:

A Estado soberano y garante de derechos (gobernanza /

gobernabilidad).

B Mejora en la calidad de vida con ambiente sano.

C Compatibilizando el aprovechamiento armonioso de los RRNN

C.1. El agua primeroC.2. Promoción de inversiones sostenibles en actividades

productivas y extractivasC.3. Gestión del territorio y mecanismos para

compatibilizar actividades productivasC.4. Actividades productivas y desarrollo con inclusión

social.

D Patrimonio natural saludable

D.1. Incorporar la variable climática en las estrategias de desarrollo.

D.2. Conservación y uso sostenible de la diversidad biológica como oportunidad para el desarrollo.

VISION AMBIENTAL REGIONAL DE LA LIBERTAD

2006 AL 2021

La Libertad es la Región líder en el país en la

conservación y uso sostenible de sus RRNN, y en la organización económica y ambiental

de su territorio, dentro de una concepción y práctica

descentralista. Se caracteriza por el manejo integral de

sus cuencas, el elevado nivel de gestión ambiental de

sus empresas, actividades productivas y

conglomerados urbanos, y por el consciente apoyo y

decidida participación de sus instituciones y

habitantes en la obtención de una creciente y mejor

calidad de vida de su población.

PRODUCTICCIÓN DE LA LIBERTAD

En los últimos años, la producción de La Libertad, medida por el Producto Bruto Interno (PBI), ha venido en ascenso, en sintonía con el crecimiento económico del Perú y del mundo. La mayor expansión se produjo entre los años 2005 y 2007, alcanzándose en el 2006 la tasa record de 15,6% de incremento (más del doble del crecimiento del país).

En los últimos 10 años, la actividad

productiva de La Libertad ha

registrado un crecimiento

promedio anual de 7,0 por ciento,

superior al observado a nivel

nacional (6,3 por ciento).

COMPETITIVIDAD REGIONAL Y EL AMBIENTE

El OBJETIVO ESTRATÉGICO en la Dimensión Económica-Productiva hacia la Competitividad Regional (2014): Promover

el desarrollo económico sostenible y equitativo basado en las potencialidades endógenas de la región La Libertad.

Dos de estos asociados a las IEs:

1. Desarrollar una industria minera y de hidrocarburos formal y sostenible con productos de alto valor agregado.

2. Promover el funcionamiento de la pesca y acuicultura como cadenas de valor sostenibles eficientes y rentables.

POLÍTICA AMBIENTAL REGIONAL DE LA LIBERTAD, 2004

La política ambiental regional se fundamentaría principalmente en lo siguiente:1. La articulación con políticas económicas, sociales, culturales y de gobernabilidad2. El mejoramiento de la calidad de vida, de la población más vulnerable, con enfoque

de género.3. Fortalecimiento de la institucionalidad de la gestión ambiental pública y privada.4. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en especial de la diversidad

biológica. Gestión, Conservación y Control de la biodiversidad y sus ecosistemas.

Se cuenta con 3 objetivos estratégicos específicos por frentes(Formato del CONAM):• VERDE: Preservación y Conservación de la Biodiversidad Existente. • MARRÓN: Desarrollo Económico y Urbano Rural Sostenible• AZUL: Desarrollo Ambiental Concertado.

SITUACIÓN DE LOS RRNN Y LAS IEs EN LA LIBERTAD

• Los reportes públicos (2011 al 2014) del sector ambiental regional de La Libertad, carece de indicadores y codificación a que tema y línea política aplica o se relaciona con la nacional, y mucho menos con el Plan y Agenda Ambiental Nacional, es más, muy lejos de estar alineados a las políticas, plan y agenda ambiental regional.

• Así como, el sistema de gestión ambiental regional, que fuera aprobado mediante Ordenanza Regional N° 004-2004-CR/RLL (2004), la Agenda Ambiental R. 2007-2009 aprobada por Ordenanza Regional Nº 018-2007-GR-LL-CR; están sin evaluar y menos implementadas.

• Al 2014 se aprobó el PLANEFA Regional 2014, a fines del 2013.

• El Ranking de cumplimiento de la función de fiscalización ambiental a la pequeña minería y minería artesanal 2012 – 1013: La Libertad ocupa el 14vo pesto; según la OEFA, 2014.

• Al 2014 el Gobierno Regional de La Libertad a través de la Gerencia Regional del Ambiente, y en coordinación con la Comisión Ambiental Regional –CAR-LL, estaban por actualizar las Políticas y los Instrumentos de Gestión Ambiental Regional.

• En 2009, el Plan de Desarrollo Regional Concertado de La Libertad, PDRC 2010 – 2021, ha definido, entre otros, las Políticas y estrategias ambientales, asociadas a los RRNN y su uso, que son las siguientes:1. Promover investigaciones e innovación tecnológica orientadas a

tecnologías limpias y/o eco eficientes.2. Promover la conservación del ambiente y el manejo sostenible e

integrado de los recursos naturales y la biodiversidad.3. Normar la aplicación de la gestión del riesgo y el Plan de

Ordenamiento Territorial en base a la Zonificación Económica Ecológica, como instrumentos de gestión regional - local y como un mecanismo para mejorar la capacidad de adaptación a los efectos de cambio climático.

Así mismo, el PDRC enuncia algunos Programas Ambientales. Pero en general, no se cuenta con una política explícita sobre gestión sostenible de los RRNN y las industrias extractiva de corte regional, además las políticas ligadas carecen de un enfoque de genero; es más no hay datos de brechas.

En el 2014, se aprobó el PLAN REGIONAL DE GUALDAD DE GÉNERO LA LIBERTAD 2014 – 2021 (PLARIG) donde su Objetivo Estratégico 8 es “Valorar el aporte de las mujeres en el manejo sostenible de los recursos naturales”, con los resultados a esperar siguientes:• Resultados al 2021: Reducción de las inequidades y brechas de género entre

las mujeres especialmente las mujeres rurales y los hombres sobre el acceso y manejo de los recursos naturales y la gestión del medio ambiente en un contexto de cambio climático y desastres naturales.

• Resultados al 2017: Gestión eficiente y eficaz del medio ambiente y manejo de los recursos naturales con enfoque de género y desde un enfoque territorial para lograr un desarrollo sostenible favorable a las mujeres en igualdad de oportunidades con los hombres; diseñando e implementando planes, programas, proyectos y acciones para enfrentar el impacto ambiental y reducir los riesgos y desastres en la vida de las mujeres

IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS CLAVE EN RRNN

E IEs AL 2014 PARA LA LIBERTAD

Problema Central:

Débil desarrollo de una política pública regional sobre gestión sostenible de los RRNN y las industrias extractiva en La Libertad, y menos con enfoque de género.

Problemas secundarios:

• En La Libertad se carece de una Institucionalidad para la gestión territorial e integrada del ambiente y RRNN asociada a la industria extractiva.

• La disminución de los recursos naturales y la diversidad biológica, en especial los ecosistemas acuáticos.

• Escaza inversión pública y gasto corriente en la gestión sostenible del ambiente y en especial sobre los RRNN.

ALGUNOS RETOS REGIONALES ASOCIADOS

- Implementar (con inversión y gasto corriente) los distintos instrumentosde planificación que se han diseñado, para la cual se requiere: Información (p.e. actualización periódica de inventarios). Fortalecimiento de capacidades: técnicas y de gestión. Investigación: pura, de tecnologías más limpias, entre otros. Difusión.

- Lograr sinergias entre el sector público, la sociedad civil y lacooperación internacional, para implementar los programas, proyectosy acciones prioritarias propuestas, en temas ambientales.

- Lograr la calidad educativa con proactividad ambiental, y sobre todopara una gestión sostenible de los RRNN.

PROPUESTA DEL ESTUDIO

“Desarrollar la gobernanza e institucionalidad regional en base a la generación y acceso a la información, promoción y

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales regionales, con equidad y enfoque de género, así como evaluar y fiscalizar el cumplimiento de las normas socio ambientales de las industrias

extractivas en la región La Libertad, con una adecuada participación ciudadana”

OBETIVO DE POLÍTICA EN RRNN E IEs PARA LA

REGIÓN LA LIBERTAD

• Promover la creación e instalación de la Autoridad Ambiental Regional, AAR, que gestione sosteniblemente los RRNN.

• Fortalecer los espacios públicos de participación ciudadanía sobre la gestión y acceso a información de los RRNN y las actividades económicas asociadas.

• Promover la producción diversificada sostenible para el desarrollo de las actividades de las industrias extractivas con alto valor agregado.

• Desarrollar el plan ordenamiento territorial regional concertado.

PROPUESTA

LINEAMIENTO DE POLÍTICAS PÚBLICAS REGINALES

RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA PROPUESTA

Implementar con inversión, gasto corriente y cooperación técnica, los distintos instrumentos depolíticas y planificación entorno a los Recursos Naturales (RRNN) e Industrias Extractivas (IE),para lo cual se requiere: Actualización del Plan y Agenda Ambiental Regional a los instrumentosnacionales similares; Información (por ejemplo la actualización periódica de inventarios deRRNN); Fortalecimiento de capacidades (técnicas y de gestión); Investigación (pura, detecnologías más limpias, entre otros); y Difusión.

Lograr sinergias entre el sector público, la sociedad civil y la cooperación internacional, paraimplementar los programas, proyectos y acciones prioritarias propuestas, en temas ambientalescon énfasis en RRNN.

Establecer incentivos y sanciones de comportamiento ambiental.

Proponer al poder legislativo Instrumentos financieros afines al ambiente, como: Carta Fianzaen el plan de cierre de las minas; Fondos de Garantía; y Seguros.

Afianzar la cultura ambiental como enfoque transversal en la Gestión Regional y Local, conprácticas eco-eficientes y concertadas.

Lograr la calidad educativa con proactividad ambiental, y sobre todo para una gestión sosteniblede los RRNN, fortaleciendo la difusión de la Política Nacional de Educación Ambiental, que LaLibertad a iniciado, así como implementar la política pública priorizada N° 10 del ProyectoEducativo Regional de La Libertad 2010-2021 denominada “Valoración de los recursos naturales eidentidades culturales de la comunidad local, regional y nacional”.

Impregnar en la comunidad liberteña una sociedad consiente frente al inversionista extractivo deRRNN que sea: Inversión productiva no especulativa; Excelencia ambiental; Excelencia enresponsabilidad social; Y empresarios modernos integrados a la comunidad y comprometidos consu desarrollo.

El gobierno regional puede ayudar a las empresas a hacer un buen trabajo con un: Marco políticoclaro; Metodologías claras; Ordenamiento territorial; Seguridad jurídica; y generar informaciónsobre biodiversidad (entre ellos los RRNN).

El GORE-LL a través de su Consejo del Gobierno Regional de La Libertad, apoye y monitoree,junto a otros estamentos gubernamentales, la concreción del denominada Área de ConservaciónRegional, como las “Lomas del Cerro Campana”.

Apoyar a la Universidad Nacional de Trujillo para utilizar sus recursos del canon en la agendaregional de investigación y desarrollo pro RRNN.

Promover que la extracción de los recursos naturales no renovables, debe ser asegurandoestándares internacionales de responsabilidad ambiental y social por parte de las empresas paraproteger el ecosistema de su entorno.

Promover activamente la Transparencia en la Generación, Distribución y Uso de las rentasgeneradas por la actividad extractivas en la región.

Promover la vigilancia participativa de la calidad de agua en las cuencas hidrográficas donde sedesarrollan las actividades extractivas.

Continuar y hacer suyo en el GORE-LL el trabajo de CEDEPAS NORTE, del proceso de Vigilancia alas Industrias Extractivas en la región La Libertad, con el fin de promover la transparencia y el buenuso de los recursos del Canon y Regalías percibidas por la región.

Ampliar y profundizar la transparencia y la rendición de cuentas de gestión ambiental y RRNNasociado a las IE en La Libertad.