Universidad Rey Juan Carlos Facultad de CC. Jurdicas y Sociales(Campus de Viclvaro)

Diplomatura en GESTIN Y ADMINISTRACIN PBLICA

asignatura:

GESTIN ADMINISTRATIVA I2 troncal (75 crditos) Ciencia Poltica y de la AdministracinProf. Dr. Manuel Arenilla Sez

curso y duracin: carcter: rea de conocimiento: profesores responsables del programa:

2 semestre

vigencia de este programa, desde:

octubre, 2003

UNIVERSIDAD REY JUAN CARLOSFACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

PROGRAMA de

GESTIN ADMINISTRATIVA I

Profesor: Dr. Manuel Arenilla Sez Profesor Titular de Universidad de Ciencia Poltica y de la Administracin

Segundo curso de la Diplomatura de Gestin y Administracin Pblica

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Programa de Gestin Administrativa I.

Manuel Arenilla Sez

OBJETIVOS La asignatura Gestin Administrativa I se encamina a proveer al alumno de los principales fundamentos tericos y prcticos de la gestin de las Administraciones pblicas actuales. El enfoque que se va a utilizar, el propio de la Ciencia Poltica y de la Administracin, parte de la especificidad de las Administraciones publicas frente a las organizaciones privadas. Los objetivos que se pretenden conseguir se relacionan con el temario de la asignatura: Enmarcar los actuales estudios sobre gestin pblica en las diversas corrientes cientficas administrativas de los ltimos aos. Estudiar los principales conceptos de la teora de la organizacin, en especial, el enfoque sistmico. Delimitar el concepto y fines de la gestin pblica. Conocer los actores que intervienen en el proceso decisional pblico. Estudiar los conceptos relacionados con la planificacin, en especial la estratgica Conocer en detalle los principios de la accin administrativa y las tcnicas asociadas a ellos. Facilitar a los alumnos el manejo de los principales indicadores de gestin relacionados con la evaluacin de la gestin pblica. Determinar los principales elementos del control de la gestin pblica y su diferenciacin de la gestin comercial o privada. Aportar el conocimiento terico necesario para que el alumno conozca la realidad de la modernizacin administrativa pblica actual. METODOLOGA DOCENTE La metodologa docente de la asignatura Gestin Administrativa I se basar en los siguientes elementos: Exposicin introductoria del profesor para cada una de las lecciones. En cada una de ellas se explicarn las principales cuestiones de las materias a tratar. Utilizacin lecturas, ejercicios ...- por el alumno de los materiales y actualizacin de la bibliografa que para cada leccin se vayan colgando en la pgina web del profesor en www.fcjs.urjc.es o se sealen en el aula. Resolucin de dudas, ampliacin y discusin en clase o en la tutora de dichos materiales y de las explicaciones del profesor Resolucin de dudas con el profesor a travs del correo electrnico en manuel.arenilla@fcjs.urjc.es , con los lmites que se establezcan Resolucin de los casos prcticos que se entregarn en clase o , si es posible, se colgarn en la pgina web. EVALUACIN La evaluacin ir acorde con la metodologa docente apuntada. As: La participacin activa en clase, en las tutoras o a travs del correo electrnico y la realizacin de las lecturas, de los ejercicios o de los casos prcticos obligatorio puntuarn 1/5 de la calificacin global. stos se evaluarn a travs de la elaboracin de unas breves recensiones y de la resolucin de los casos y ejercicios. Se valorar el grado de comprensin de la materia.

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La prueba final puntuar 4/5 de la nota final. Consistir en la contestacin de un breve cuestionario y la resolucin de un caso prctico que permita poner en interrelacin diversas partes del programa. Se valorar la precisin en el manejo de los conceptos bsicos, la capacidad de sntesis y la aportacin personal al tema propuesto. El cuestionario puntuar la 2/3 de la nota de este apartado.

La evolucin de la asignatura a lo largo del curso ir encaminada a posibilitar esa prueba final. Quienes no superen los requisitos anteriores o no cumplan, o no puedan cumplir, las condiciones mnimas de participacin tienen derecho a presentarse al examen oficial de la asignatura que convoque la Facultad y que se basar en este programa. En dicha prueba se valorar el grado de comprensin del temario de la asignatura.

PROGRAMA DE GESTIN PBLICAFUNDAMENTOS DE LA GESTIN PBLICA Leccin 1 Introduccin a la Ciencia de la Administracin 1. Administracin pblica y Estado 2. La Administracin pblica como objeto del conocimiento Texto recomendado: Captulo I de Baena del Alczar, M. Curso de Ciencia de la Administracin. Madrid, Tecnos, 2 o 3 edicin. Leccin 2 Nociones generales sobre organizacin administrativa 1. Los criterios de vertebracin de las organizaciones administrativas 2. La creacin de organizaciones pblicas 3. Nociones bsicas sobre organizacin 4. Relaciones entre organizaciones administrativas Texto recomendado: Captulo II de Baena del Alczar, M. Curso de Ciencia de la Administracin. Madrid, Tecnos, 2 o 3 edicin. Leccin 3 Introduccin a la gestin pblica 1. La necesidad de dar soluciones positivas a los problemas de la gestin pblica 2. La evolucin de los enfoques de la gestin pblica 3. La combinacin entre las funciones y los factores administrativos 4. Los problemas derivados de la cultura administrativa Texto recomendado: Captulo I y III de Baena del Alczar, M. Curso de Ciencia de la Administracin. Madrid, Tecnos, 4 edicin reformada.

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Leccin 4 Las organizaciones: teora, clases y principales nociones 1. Las organizaciones. Concepto e historicidad 2. Evolucin de la teora de las organizaciones 3. Aspectos formales e informales de las organizaciones 4. La Administracin pblica como sistema abierto Textos recomendados: Resumen del profesor. Captulo 1 de Rami, C. (1999) Teora de la Organizacin y Administracin pblica. Madrid, Tecnos. Leccin 5 Objeto, marco y fines de la gestin pblica 1. Los bienes y servicios colectivos 2. Los monopolios naturales 3. Los bienes y servicios tutelados Texto recomendado: Parte I, Captulo1 de Meunier, B. (1993) La Gerencia de las Organizaciones no Comerciales; Madrid, MAP Leccin 6 Los actores en la toma de decisiones en la gestin pblica 1. La formulacin de la decisin 2. El apoyo a la toma de decisiones. Polticos y funcionarios 3. Teoras sobre los actores decisionales Textos recomendados: Captulos 4 y 5 de Arenilla Sez, M. (2001) Administracin y polticas pblicas. Sevilla, Instituto Andaluz de Administracin Pblica, 4 libro de la obra completa Curso a distancia: Direccin y Gerencia Pblica, Sevilla, Instituto Andaluz de Administracin Pblica. Parte I, Captulo 2 de Meunier, B. (1993) La Gerencia de las Organizaciones no Comerciales; Madrid, MAP Leccin 7 Los procesos de decisin 1. Clases de procesos de decisin 2. La aplicacin a la Administracin pblica 3. La programacin y la planificacin Textos recomendados: Parte I, Captulo 3 de Meunier, B. (1993) La Gerencia de las Organizaciones no Comerciales; Madrid, MAP Captulo 13 de DAmico y otros (1992): Manuale di Scienza dellamministrazione Roma, Edizioni Lavoro. El profesor aportar la traduccin de este captulo. Leccin 8 Principios de la accin administrativa 1. Eficiencia 5

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2. Eficacia 3. Productividad 4. Economicidad 5. Anlisis coste-beneficio Texto recomendado: Captulo 14 y 15 de DAmico y otros (1992): Manuale di Scienza dellamministrazione Roma, Edizioni Lavoro. El profesor aportar la traduccin de estos captulos. Leccin 9 La evaluacin en las organizaciones pblicas 1. Los conceptos bsicos 2. Tipos de evaluacin de la gestin pblica: 3. Principales problemas de la evaluacin del sector pblico Texto recomendado: Leccin 9 de Canales Aliende, J. M. (2002) Lecciones de Administracin y de gestin pblica. Alicante, Universidad de Alicante. Leccin 10 Coincidencias y divergencias entre la gestin pblica y la privada 1. La Administracin como empresario: la adaptacin de los principios de gestin 2. Coincidencias y divergencias 3. Modernizacin y privatizacin Texto recomendado: Arenilla Sez, M. (1995) Crisis de los recursos pblicos, gestin pblica y tendencias privatizadoras en Gestin pblica en una poca de crisis. (Ed.) Santiago de Compostela, Xunta de Galicia.

Referencias bibliogrficas y bibliografa generalAdministracin al servicio del pblico (La). (1991) Traduccin de los textos oficiales de la OCDE. MAP. Alba Tercedor, C. R. (2000) Desaparicin o reestructuracin del Estado: reformas de la Administracin o reformas de la gobernacin, en Trinidad, A. (Coordinador) (2000) Evaluacin y calidad en las organizaciones pblicas, Madrid, INAP. Albi, E., Gonzlez-Pramo, J. M. Y Lpez Casanovas, G. (1997) Gestin Pblica. Fundamentos, tcnicas y casos. Barcelona, Ariel Economa. Anderson, D. R; Sweeney, D. J; Wiliams T.A (1993) Introduccin a los modelos cuantitativos para la Administracion. Mexico. Arenilla Sez, M. (2001) Administracin y polticas pblicas. Sevilla, Instituto Andaluz de Administracin Pblica , obra completa integrada en Curso a distancia: Direccin y Gerencia Pblica, Sevilla, Instituto Andaluz de Administracin Pblica. (1995) Gestin pblica en una poca de crisis. (Ed.) Santiago de Compostela, Xunta de Galicia. (1994) "Los recursos humanos como factor del proceso poltico" en Andrs Rodrguez (Ed.) Los recursos humanos en las Administraciones Pblicas. Madrid, Tecnos. (1992) "El apoyo a la toma de decisiones en la Administracin" REP n 77, julio-septiembre.

Baena del Alczar, M. (2000) Curso de Ciencia de la Administracin. Madrid, Tecnos, 4 edicin

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revisada. (1999) Elites y conjuntos de poder en Espaa (1939-1992). Un estudio cuantitativo sobre Parlamento, Gobierno y Administracin y gran empresa, Madrid, Tecnos. (1992) Curso de Ciencia de la Administracin. Volumen II. Cpula organizacional, funciones administrativas y polticas pblicas. Mimeografiado.

Ballart, X. (2001) Innovacin en la gestin pblica y en la empresa privada: los casos de Oscar Fanjul, Pedro Fontana, Alberto Ledesma, Merc Sala y Rafael Villaseca. Madrid, Ediciones Daz de Santos, S. A. (1992) Como evaluar programas y servicios pblicos? Aproximacin sistemtica y estudios. Madrid. MAP.

Ban, R. y Carrillo E. (1997) La nueva Administracin pblica. Madrid, Alianza Editorial. Ban, R.; Halachmi, A. Y Bouckaert, G. (1996) La productividad y la calidad en la gestin pblica. Santiago de Compostela, EGAP. Barba-Romero, S. (1984) Tcnicas de apoyo a la toma de decisiones en la Administracin pblica. Madrid, INAP Barzelay, M. y OKean, J. M. (1989) Gestin pblica estratgica. Conceptos, anlisis y experiencias: el caso IPIA. Madrid. Instituto de Estudios Fiscales, monografa 71. Beltrn Villalba, M. (2000) El problema de la calidad en los servicios pblicos, en Trinidad, A. (Coordinador) (2000) Evaluacin y calidad en las organizaciones pblicas, Madrid, INAP. Brugu, Q. y Subirats, J. (1996) Lecturas de Gestin Pblica. Madrid, INAP-BOE. DAmico y otros (1992) Manuale di scienza dellamministrazione, Roma, Edizioni Lavoro. Canales Aliende, J. M. (2002) Lecciones de Administracin y de gestin pblica. Alicante, Universidad de Alicante. (2001) Gobernabilidad y gestin pblica, en Olas De Lima, B. (Coordinadora) La nueva gestin pblica, Madrid, Pearson Educacin S.A.. Castresana, J. I. y Blanco, A. (2001) Liderazgo total en la empresa, Granada, CEMCI Cohen, S. y Brand, R. (1993) Total Quality Management in Government. A Practical Guide for the Real World. San Francisco, J ossey-Bass. DAmico y otros (1992): Manuale di Scienza dellamministrazione Roma, Edizioni Lavoro. Donahue, J. D.(1991) La decisin de privatizar. Fines pblicos y medios privados, Barcelona, Paids. Donaldson. (1988) In Defence of Organization Theory. Londres,Cambridge University Press. Eliassen, Kjelle A.; Kooiman, Jan (Edit.) (1993) Managing Public Organizations. Londres, Sage. Etzioni, A. (1975) A comparative analysis of complex organizations. Nueva York, The Free Press. Fine, S. H (1992) Marketing the Public Sector. Promoting the Causes of Public and Nonprofit Agencies. New Brunswick. Flynn, N. (1993) Public Sector Management. New York. Font, Joan (2001) Ciudadanos y decisiones pblicas, Barcelona Ariel Garca Madaria. J. M. (1985) Teora de la organizacin y sociedad contempornea. Ariel, Barcelona. Gua de la autoevaluacin para la Administracin pblica, modelo europeo de gestin de calidad. (2001) Madrid, BOE. Harmon and Mayer. (1986) Organization Theory for Public Administration. Littel, Brown and co., Boston.

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Hood. (1986) Administrative Analysis. Wheatstreaf Books. Kast, F. y Rosenzweig, J. (1984) Administracin en las organizaciones. Un enfoque de sistemas. Mxico D. F., McGraw-Hill. Kickert, W. J. M.; Klijn, E. H. y Koppenjan, J. F. M. (1997) Managing Complex Networks. Strategies for the Public Sector. Londres, Sage. Kliksberg, B. (1989) Gerencia pblica en tiempos de incertidumbre. (1979) El pensamiento organizativo, I y II. Paidos, Buenos Aires, 1979 Kooiman (Ed.) (1987) Managing public organization. Sage editions. Londres, 1987. La nueva gestin pblica (2001). Madrid, Pearson. Lane J. E. (Ed.) (1987). Bureaucracy an Public Choice. London, Sage. Laufer, R y Burlaud, A (1980) Management Public. Paris, Dalloz, 1980. (1988) Direccin pblica: gestin y legitimidad. Madrid, INAP. Luthans, F. (1980)Introduccin a la Administracin. Un enfoque de contingencias. Mxico, Mc Graw Hill. March y Simon. (1987) Teora de la Organizacin, Barcelona, Ariel, 1987. Mas, J; Ramio, C. (1992) Tecnicas de auditoria operativa aplicadas a la Administracion publica. Barcelona, Generalitat de Catalunya. Mayne, J. y Zapico Goi, E. (Eds.) (1997) Seguimiento de los resultados de la gestin en el sector pblico. Madrid, IEF. Mayntz. R. (1985) Sociologa de la Administracin Pblica. Madrid, Alianza Editorial. Mckevitt, D.; Lawton, A. (Edit.) (1993) Public Sector Management. Londres, Sage. Mendoza, X. Tcnicas gerenciales en la Administracin pblica, en Documentacin Administrativa, n 223, julio-septiembre, 1990 Meunier, B. (1993) La Gerencia de las Organizaciones no Comerciales; Madrid, MAP Meny, I., Thoenig, J-C, (1982) Las polticas pblicas, Barcelona, Ariel. Metcalfe, L. y Richards, S. (1989) La modernizacin de la gestin pblica. Madrid, INAP. Meunier, B. (1993) La Gerencia de las Organizaciones no Comerciales. Madrid, MAP. Mintzberg, H. (1988) La estructuracin de las organizaciones. Barcelona, Ariel. (1983). La naturaleza del trabajo directivo. Barcelona, Ariel. Minzberg, H.; Quinn, J.B. (1991) El proceso estratgico. Conceptos, contextos y casos. Mxico. Modernizar la Administracin. Libro Blanco del Gobierno Britnico (2001), Documentos INAP 23, Madrid, INAP Moore, M. H. (1999) Gestin estratgica y creacin de valor en el sector pblico. Barcelona, Paids. Mora Corral, J. A. y Vivas Urieta, C. (2001) Nuevas herramientas de gestin pblica: el cuadro del mando integral. Madrid, Asociacin Espaola de Contabilidad y Administracin de Empresas. Niskanen, W.A. (1971) Bureaucracy and representative Government, Chicago, Adline-Atherton. Norberto Laborda, M. C. y otros (2001) Los indicadores para la gestin pblica. Madrid, IEF. Olas de Lima, B. (Coordinadora) (2001) La Nueva Gestin Pblica, Madrid, Pearson Educacin S.A. La evolucin de la gestin pblica: la Nueva Gestin Pblica (2001), en OLAS DE LIMA, B. (Coordinadora) (2001) La Nueva Gestin Pblica, Madrid, Pearson Educacin S.A.

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