Gestion de Desastres

545

(REv. MED. CLIN. CoNDES - 2011; 22(5) 545-555)

Artculo recibido: 27-07-2011

Artculo aprobado para publicacin: 31-08-2011

DR. ALbERto MAtuRAnA P. (1)

1. Profesor adjunto Escuela De Salud Pblica -Facultad de Medicina, universidad de Chile. Ex Director de onEMI (1994-2006).

Email: [email protected]

RESUMENLa sociedad humana est siendo tensionada por crecientes eventos destructivos o alteradores de su calidad de vida, ya sea por causas de origen natural o creadas por la accin hu-mana. Frente a estos retos, distintas iniciativas han pretendido en las Dcadas 1990-1999 y 2000-2010, corregirlas con xi-to. Desafortunadamente, la mayora de ellas, originadas en el mundo de la Ciencia y Tecnologa, no parecen generar igual compromiso y entusiasmo en los niveles polticos y de toma de decisin, expresndose en Polticas Pblicas, Leyes, Regla-mentos y Presupuestos para una Gestin Integral del Riesgo mucho ms Preventiva y permanente en la Agenda Pblica. El autor ha seleccionado 10 frecuentes preguntas de su quehacer acadmico y que nos ayudan a entender mejor este complejo proceso. La Globalizacin de algunos de estos eventos, como es el caso del Cambio Climtico Global, hacen necesario polti-cas integradoras y un despertar de la comunidad organizada.

Palabras clave: Evaluacin de riesgos, gestin de riesgos, manejo de crisis.

SUMMARYHuman society is beeing stressed by increasing destructive events, natural or man-made or those that can alter their

quality of life.. Facing this challenge, different initiatives on two Decades (1990-1999 and 2000-2010) have attemted to make useful corrections. Unfortunately, most of them born in the world of Sciences and Technology, do not seem to generate equal commitment and enthusiasm at the political and decision-making levels expressed in Public Policies,Laws,Rules and Budgets oriented to Integral Risk Management much more Preventive and Permanent on the Public Agenda. The author has selected 10 frequent questions coming from his academic duties and helping us to better understand this complex process. World-wide events as the case of Global Climatic Change, make necessary integral policies and an awakening of the organized community.

Key words: Risk assessment, risk management, crisis management.

INTRoDUCCINLa sociedad humana enfrenta una situacin alarmante en relacin con el creciente nmero de eventos y escenarios que pueden ser calificados como Desastres y/o Catstrofes. Tambin surgen voces que frente a las cifras, inobjetables, sealan que el nmero de eventos con potencial

EvALUAcIn DE RIESgOS y gESTIn En DESASTRES. 10 pREgUnTAS pARA LA DcADA AcTUALRisk assessment and disasteR management. 10 questions foR the pResent decade

546

destructivo o desarticulador de la normalidad son de igual frecuencia y que la diferencia la hacen la mayor y creciente vulnerabilidad de la sociedad, imputables a problemas ligados al desarrollo, la tecnologa y el creciente problema de sobrepoblacin, fundamentalmente urbana, lo que multiplica el riesgo y sus consecuencias.

De all que sea especialmente interesante analizar las tendencias que en las ltimas dcadas podran explicar estos fenmenos (Tabla 1):

Nmero creciente de eventos y escenarios calificados como desastrosos.

Impacto social y econmico en alza.

Nuevos escenarios.

preocupacin creciente del mundo cientfico.

Iniciativas pioneras para analizar estos fenmenos y concitar inters en los tomadores de decisin.

Compromiso variable de los Gobiernos y Organizaciones para abordar el tema.

TAbLA 1. TENDENCIAS Y DESAfoS EN LASLTIMAS DCADAS

Frente a estos crecientes desafos, distintas organizaciones acome-tieron la tarea a fines de los aos 80 de movilizar voluntades y buscar alianzas para revertir esta tendencia creciente. De esta ma-nera, los organismos tcnicos y humanitarios de Naciones Unidas, la Federacin Internacional de Cruces y Medialunas Rojas, Organismos de Proteccin y Defensa Civil y muy en especial, la Academia de Ciencias de los EE.UU. a travs de su Presidente, Dr. Frank Press, hicieron un llamado a los gobiernos y organizaciones y ello cristaliz en la iniciativa ms importante de los ltimos 50 aos en materia de riesgos: la Dcada Internacional de Reduccin de Desastres (1990-1999), iniciativa que fue suscrita por casi todos los pases y gobiernos y que se acompa de diversas actividades que se sinte-tizan en la tabla 2.

La Conferencia Mundial sobre Desastres, realizada en la ciudad de yoko-hama del 23 al 27 de mayo de 1994, constituye un hito, al entender del autor, por la calidad de las propuestas y los compromisos all celebra-dos. Todo haca pensar en un despertar y una nueva conciencia sobre los riesgos que nuestro planeta Tierra y sus habitantes deben enfrentar, frente a amenazas de origen natural, tecnolgicas o creadas por el com-portamiento humano.

Analicemos las propuestas y compromisos centrales de dicha Conferen-cia (Tabla 3).

Para los que tuvimos la oportunidad de participar en esta magna reu-nin, representar a nuestro pas y suscribir los acuerdos, junto a nuestra representacin diplomtica, este fue un momento casi de encantamien-to. Al fin los gobiernos y organizaciones del mundo entero haban co-incidido en ideas y propuestas que haran de nuestra Tierra, un mundo ms seguro y protegido para sus habitantes!

Quizs el hecho ms notable de todas las propuestas fue la idea trans-versal de la Gestin Integral del Riesgo. Ella flua de la necesidad de garantizar, para diversos y variados escenarios una gestin permanente para todos los Riesgos y basada en adecuados anlisis de Amenazas y Vulnerabilidades y estudio de Recursos.

Durante la Dcada se organizaron, en cada pas, los Comits Nacionales de la Dcada, encargados de aplicar en cada pas estas orientaciones. Chile, quien haba firmado su incorporacin a esta cruzada mundial en 1992 tambin cre su Comit, y a partir de 1994 fue presidido por Onemi. Se organizaron Conferencias Mundiales, Regionales, Nacionales y Locales sobre la mas amplia variedad de temas. Los pases donantes hicieron contribuciones generosas para Proyectos de Investigacin, Ca-pacitaciones Nacionales e Internacionales, Visitas de Expertos, Transfe-rencia Tecnolgica, etc.

Sin embargo, el 17 de enero de 1995, un terremoto destruy la ciu-

Dcada Internacional para la Reduccin de Desastres (1990-1999) (IDNDR)

Conformacin de Comits nacionales para la Dcada

Conferencia Mundial sobre Desastres (Yokohama, 1994)

Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (2000- 2010) (ISDR)

Inter-Agency Task Force

Inter-Agency Secretariat

Conferencia Mundial sobre Reduccin de Desastres (Kobe,2005)

Marco de Accin de Hyogo (2005-2015)

TAbLA 2. GRANDES INICIATIvAS GLobALES

[REv. MED. CLIN. CoNDES - 2011; 22(5) 545-555]

547

TAbLA 3. IDEAS Y pRINCIpIoS fUNDAMENTALES DE LA CoNfERENCIA DE YoKoHAMA (1994)

[EvALUACIN DE RIESGoS Y GESTIN EN DESASTRES. 10 pREGUNTAS pARA LA DCADA ACTUAL - DR. ALbERTo MATURANA p.]

1.- El anlisis de riesgos es un paso fundamental para la adopcin de adecuadas y exitosas polticas y Medidas de Reduccin de Desastres.

2.- La prevencin y preparacin para Desastres son de capital importancia para reducir las necesidades de alivio y ayuda.

3.- La Prevencin y Preparacin para Desastres deben ser considerados aspectos integrales de las polticas de desarrollo y planeamiento, tanto a niveles nacionales, regionales, bilaterales, multilaterales, como internacionales.

4.- El desarrollo y fortalecimiento de las capacidades preventivas de reduccin y mitigacin de desastres, deben ser una prioridad en la agenda de la Dcada.

5.- La alerta temprana de potenciales escenarios desastrosos y su posible extensin, son factores claves para la prevencin y preparacin exitosa para Desastres.

6.-Las medidas preventivas son ms exitosas cuando envuelven la participacin a todo nivel desde Comunidad Local, pasando por el Gobierno, hasta los niveles Regional e Internacional.

7.- La Vulnerabilidad puede ser reducida mediante la aplicacin de adecuados diseos y modelos de Desarrollo en grupos de riesgo, mediante adecuada Educacin y Entrenamiento de la Comunidad .

8.- La comunidad internacional acepta la necesidad de compartir la tecnologa necesaria para prevenir, reducir y mitigar los Desastres.

9.- La Proteccin Ambiental como componente del Desarrollo Sustentable, tanto como el combate a la Pobreza, es imperativo para la prevencin y Mitigacin de Desastres de origen natural.

10.- Cada nacin tiene la responsabilidad fundamental de proteger a su gente, infraestructura y otros bienes nacionales, del impacto de Desastres de origen natural. La comunidad internacional debe mostrar la fuerte determinacin poltica requerida para usar eficientemente los recursos disponibles, incluyendo los medios financieros, cientficos y tecnol-gicos para la reduccin de los desastres, con nfasis en las necesidades de los pases en vas de desarrollo y, muy en especial, la de aquellos menos desarrollados.

dad japonesa de Kobe poniendo en discusin muchos de los plantea-mientos que Japn haba liderado en la materia desde su devastador terremoto de Kanto (1922) y que destruy la ciudad de Tokyo. Perso-nalmente, me inclino a pensar que las enormes, prdidas asociadas a este terremoto que destruy a la 3 ciudad ms industrializada del Japn, una pieza fundamental de las economas del Sudeste Asitico y en circunstancias que todo el mundo hablaba del milagro asiti-co, fue un factor determinante para la llamada crisis del sudeste asitico(1997), que afect inicialmente a las economas y pases del rea (Tailandia, Indonesia, Malasia, Filipinas, Hong Kong, Corea del Sur, Japn) y posteriormente se transform en una crisis global que afect al mundo entero.

De all en adelante, el entusiasmo decreci y las contribuciones econ-micas cayeron en picada, daando a los proyectos en marcha y hacien-do abortar muchas iniciativas.

Iniciado el nuevo siglo, una nueva iniciativa trat de recrear y darle aliento a este propsito. Se trat de la "Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres", iniciativa de Naciones Unidas que an per-siste y que ha tratado de impulsar los lineamientos acordados por los pases en el Marco de accin de Hyogo.

En estas dos dcadas, 1990-1999 y 2000-2010, diversos escenarios de desastre y otros catastrficos han afectado a pases desarrollados

enriquemolinagarciaResaltado

548

y en va de desarrollo. En todos ellos se observan una y mil veces repetidos los errores del pasado, reproducidas las mismas vulnera-bilidades y en general, una sorprendente incapacidad de la sociedad moderna para darle a la Gestin del Riesgo el espacio que se merece en las Polticas Pblicas, los Planes Nacionales y los Presupuestos para acciones sistemticas de Prevencin y Mitigacin. Diversas pregun-tas, entonces, afloran a la discusin, muchas de ellas planteadas por nuestros alumnos en la Universidad y que sintetizan su preocupacin por entender por qu de esta inercia y falta de compromiso con una verdadera Cultura del Riesgo.

Las siguientes 10 preguntas tratan de abordar desde distintas perspec-tivas esta inquietud:

Pregunta N 1.- Qu debemos entender por Gestin Integral del Riesgo?R: Proceso social complejo que conduce al planeamiento y aplicacin de polticas, estrategias, instrumentos y medidas orientadas a impedir, reducir, prever y controlar los efectos adversos de fenmenos peligrosos sobre la poblacin, los bienes y servicios y el ambiente. Acciones inte-gradas e integrales de reduccin de riesgos a travs de actividades de

prevencin, mitigacin, preparacin para eventos, y atencin de emer-gencias y recuperacin post impacto (1).

La integralidad en el manejo del riesgo supone articular permanente-mente en la Planificacin para Emergencias y Desastres, el Estudio de Amenazas (Externalidad del Riesgo). La Vulnerabilidad (Internalidad del Riesgo) y, por supuesto, el estudio de los Recursos disponibles o faltan-tes. Todo ello, inscrito en el Ciclo de Gestin del Riesgo cuya temporali-dad hace que estemos permanentemente Antes, Durante y Despus de algn evento.

La Figura 1 explica mejor esta dinmica.

pregunta N 2.- Qu entenderemos por Desastre? R: Situacin o proceso social que se desencadena como resultado de la manifestacin de un fenmeno de origen natural, tecnolgico o provoca-do por el hombre que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabili-dad en una poblacin, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones normales de funcionamiento de la comunidad; represen-tadas de forma diversa y diferenciada por, entre otras cosas, la prdida de vida y salud de la poblacin; la destruccin, prdida o inutilizacin total


fIGURA 1. ELEMENToS fUNDAMENTALES pARA UNA GESTIN INTEGRAL DE RIESGoS (2)

pREvENCIN

RECoNSTRUCCIN

REHAbILITACIN ALERTA TEMpRANACRISIS - IMpACTo

ApAGAR INCENDIo

pREpARACIN

MITIGACIN

ESTUDIo DE vULNERAbILIDADES

ESTUDIo DE AMENAZAS

ESTUDIo DE RECURSoS

pLAN





549

fIGURA 2. REGISTRo DESDE EL Ao 1900 AL 2005 DE GRANDES DESASTRES DE oRIGEN NATURAL

o parcial de bienes de la colectividad y de los individuos, as como daos severos en el ambiente. Esto requiere de una respuesta inmediata de las autoridades y de la poblacin para atender a los afectados y restablecer umbrales aceptables de bienestar y oportunidades de vida (1).

Para facilitar la comprensin de estos conceptos, en los Cursos y Di-plomados se hace una clara distincin entre Emergencias, Desastres, Catstrofes y Cataclismos.

La emergencia es socialmente entendida y aceptada como la alteracin o interrupcin intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u operacin de una comunidad. Es causada por un evento o por la inminencia del mismo y requiere de una reaccin in-mediata que exige la atencin o preocupacin de las instituciones del Estado, los medios de comunicacin y de la comunidad. Por lo general, se resuelve con medios locales y es autolimitada.

El desastre debe ser entendido como un proceso que mide la ca-pacidad de un ncleo social para enfrentar con xito sus emergencias, las que si sobrepasan la capacidad de una comunidad y la obligan a solicitar asistencia de los niveles superiores, configuran este escenario que mide muy sensiblemente su preparacin, desarrollo y nivel cultural.

La catstrofe agrega a la definicin anterior, la desaparicin de sus efectores sociales principales y de sus servicios indispensables para la calidad de vida de una comunidad: El terremoto de Ciudad de Mxico de 1985 y el colapso de sus establecimientos de salud ms importantes; el Terremoto de Kobe, Japn (en 1995) y el Terremoto del Eje Cafetero en Armenia, Colombia (en 1999), son excelentes ejemplos de escena-

rios catastrficos donde sus lneas vitales (agua, energa, transporte, comunicaciones, etc.) fueron brutalmente afectadas, y el impacto en las personas e instalaciones de sus organismos de respuesta y coordinacin fundamentales fueron gravemente daados.

Un cataclismo es la transformacin o destruccin de gran parte de un determinado biotopo (3), con gran extensin de daos a los siste-mas ecolgicos y a causa de fenmenos naturales. El reciente terremoto del 27 de febrero puede considerarse, por tanto, como una catstrofe con caractersticas de cataclismo en el borde costero, afectado por el consecuente tsunami que arras con vidas humanas, casas, embarca-deros, naves, medio ambiente y toda estructura vulnerable en las zonas de mayor impacto (4).

fUENTES DE INfoRMACIN Y ESTADSTICASDos fuentes muy valiosas de informacin estadstica sobre Desastres las proveen las grandes aseguradoras y reaseguradoras, tales como Munich Re (5). La otra fuente de informacin generalmente mencionada es provista por el CRED (Centro de Investigacin sobre Epidemiologa de Desastres de la Universidad Catlica de Lovaina), Blgica (6).

La definicin de Munich Re, en lnea con los criterios o.N.U. La capacidad local y/o nacional, est sobrepasada si:- Hay miles de vctimas fatales- Se requiere de ayuda interregional o internacional- Cientos de miles han perdido su hogar- Importante impacto econmico- Considerables prdidas aseguradas


550

EL SECToR SEGURoS CHILENo EN EL TERREMoTo DEL 27-f

Paul Felfle, gerente general de Aon Benfield Analytics para Latino-Amrica, dijo: El terremoto del Maule fue el segundo mayor terre-moto en cantidad asegurada despus del evento de Northridge en 1994 (7). Hasta el 95% de los 8.5 billones de dlares de prdidas fueron asumi-dos por los reaseguradores. Para un evento en EE.UU. comparable, slo el 60% habra estado cubierto. La Federacin Interamericana de Empresas de Seguros hizo un pblico reconocimiento a la industria aseguradora chilena por el esfuerzo meri-torio y exitoso en relacin al 27 F. El monto total a pagar por las aseguradoras se estima en unos 8.000 millones de dlares americanos para cerca de 190.000 viviendas y miles de unidades productivas, las cuales motivaron cerca de 220.000 solici-tudes indemnizatorias.

pregunta N 3.- por qu esta tendencia creciente en el nme-ro de escenarios catastrficos? R: Mientras se afirma que el incremento de episodios extremos est contribuyendo a elevar, a nivel regional, las prdidas originadas por los desastres, tambin se sabe que las cambiantes tendencias socioeco-nmicas y demogrficas han ayudado a que exista un mayor nivel de vulnerabilidad. Algunos de los factores socioeconmicos cambiantes son el incremento de la poblacin, la urbanizacin, el desarrollo en lugares de mayor riesgo (por ejemplo, en zonas costeras), el aumento de la pobreza en las regiones ms pobres, una mayor prosperidad en las zonas desarrolladas, la dependencia cada vez mayor de las infraes-

tructuras y los servicios, el envejecimiento de estas infraestructuras y una incapacidad de poder permitirse un buen asesoramiento climtico en lo que respecta a cdigos y normas de ingeniera, as como un desarrollo ecolgico poco slido y una clara degradacin medioam-biental a nivel regional.

pregunta N 4.- Es sta, entonces, una Sociedad en Riesgo? R: Segn el socilogo alemn, Ulrich Beck, el concepto de Sociedad del Riesgo Global hace referencia especialmente a condiciones que son propias del mundo contemporneo. Una de ellas es la creciente probabilidad de que se produzcan daos que afecten a una buena parte de la humanidad, teniendo como consecuencia catstrofes repentinas o bien larvadas (naturales antrpicas), asociadas a la universalizacin de las cosas, a las formas de asentamiento, al desarrollo tecnolgico, a aspectos medioambientales y a la presencia tambin, cada vez ma-yor, de decisiones arriesgadas dentro de la conducta cotidiana. Todo ello configura un hecho novedoso en la historia moderna y plantea de manera apremiante la necesidad de enfrentar los retos que este cambio representa (8).

Agrega Beck: La actual etapa del industrialismo se puede caracte-rizar como Sociedad del Riesgo. Una sociedad que no est asegurada ni puede estarlo, porque los peligros que la acechan son incuantifica-bles, incontrolables, indeterminables e inatribuibles. Al hundirse los fun-damentos sociales del clculo del riesgo y dado que los sistemas de seguro y previsin son inoperantes ante los peligros del presente, se produce una situacin de irresponsabilidad organizada.


fIGURA 3. TENDENCIAS MEDIDAS poR GRANDES ASEGURADoRAS DE EvENToS GEoLGICoS, HIDRoMETEoRoLGICoS, CLIMAToLGICoS Y TECNoLGICoS

1200

1000

800

600

400

200

01980 1992 20041986 1998 20101982 1994 20061988 20001984 1996 20081990 2002

Nm

ero

de ca

tst

rofe

s nat

ural

es e

n el

mun

do19

80-2

010,

Mun

ich R

e (2

011)

9

N

551

pregunta N 5.- Qu ejemplos recientes de lo anterior hemos conocido?R: Si tuviramos espacio suficiente, podramos analizar in extenso innumerables escenarios que demuestran la indiferencia ciudadana y de dbil compromiso de los tomadores de decisin con respecto a las Polticas, Planes y Presupuestos necesarios para construir una Cultura que incorpore los fundamentos de la Gestin Integral del Riesgo. La sociedad humana persiste en una actitud reactiva, con altos costos aso-ciados, sin entender que la Reduccin de Desastres es posible y repre-senta una inversin que debe hacerse para garantizar en Normalidad los recursos, procedimientos y capital humano necesarios para enfrentar en Emergencia los retos que la naturaleza o la accin humana nos depara.Sin embargo bastan 3 ejemplos de los cientos que se podran aportar, para generalizar esta tendencia negativa:

1. Riesgo Nuclear: El incendio y explosin de los reactores en Fukushima, Japn, no hace sino reiterar lo analizado en Three Miles Island (EE.UU.), en 1979, y en Chernobyl, en 1986. El accidente redujo notablemente la confianza de la poblacin en las centrales nucleares y fue para muchos un presagio de los peores temores asociados a esta tecnologa. Hasta el accidente de Chernobyl, que adems transcurre du-rante un ejercicio de enfriamiento programado del reactor, Three Mile Island fue considerado el ms grave de los accidentes nucleares civiles (de categora 5 en la Escala INES). El accidente de Fukushima este ao tambin alcanz la categora 5, pero el 12 de abril de 2011 el desastre de Fukushima ya obtuvo la categora 7, igualando as al desastre de Chernobyl. Si no podemos garantizar sistemas seguros de enfriamiento de estos reactores ante todo evento, natural antrpico, esta tecnologa ya ha demostrado una enorme vulnerabilidad.

2. Riesgo Hidrometeorolgico: El Huracn Katrina (2005) est consi-derado como el ms destructivo de la historia de EE.UU. Sin embargo, con

motivo del Huracn Andrews (1992), que tambin golpe severamente la zona, diversas organizaciones especializadas elaboraron reportes que alertaban sobre la posibilidad de que un huracn que golpeara frontal-mente la ciudad de New Orleans pudiera generar enormes inundaciones por ruptura de sus embalses superiores (Ponchartrain), o, simplemente por el hecho de encontrarse bajo la cota del Golfo de Mxico y en un delta de alta vulnerabilidad. Entre los organismos que as lo advirtieron estaban el Cuerpo de Ingenieros del Ejercito de los EE.UU., la Universidad de Lo-usianna y la de Tulane. El 29 de agosto del 2005 el Katrina, con grado 3 en la escala de Saffir-Simpson, golpe New Orleans y se produjeron todos los daos que ms de 10 aos antes se haban pronosticado y para los cuales no se haban tomado las providencias adecuadas.

3. Riesgo Ssmico: Estiman algunos anlisis que los daos por el te-rremoto del 27-F en Chile son de hasta US$30.000 millones (sealan que el valor de esos daos representa entre el 10 y el 15% del Producto Interno Bruto (PIB) de Chile).

El Sector Salud, con 25 establecimientos seriamente daados, estim inicialmente en $3.600 millones de dlares las prdidas directas (ex ministro Erazo). Por otra parte, en un recuento a un ao del terremoto, el actual ministro Jaime Maalich grafic las prdidas de esta manera: En 160 segundos perdimos 4.200 camas de las 26.500 que maneja el sector pblico, 1000 de ellas en la Regin del Maule, la ms afectada.Un ao antes, el 7 de abril del 2009, la OPS y la OMS lanzaron como leit motiv del da Internacional de la Salud, el slogan Hospitales Se-guros salvan vidas. Con dicho motivo, organizamos en la Escuela de Salud Pblica de la U. de Chile un Foro Amplio para discutir y analizar el tema de la Seguridad Hospitalaria en Chile. Fueron invitados el ministro y sub secretarios del Minsal y tcnicos en la materia. Ninguna autoridad asisti. Slo los tcnicos se hicieron presente y evaluaron negativamente la seguridad de nuestros establecimientos pblicos de Salud.


*ICM: Institute for crisis management (10) (Instituto de manejo de crisis).

fIGURA 4. SEGN ICM, LA MAYoRA DE LAS CRISIS No SoN SbITAS NI poR CAUSAS EXTERNAS

Latente 71%

Sbita 29%Otras 19%

Empleados 28%

Mala gestin 53%

CRISIS SbITA o LATENTEoRIGEN DE LA CRISIS

552

pregunta N 6.- Cmo mejoramos nuestra planificacin para Desastres?R: Incorporando los elementos claves de la Gestin Integral de Riesgos Elaborando Planes para la Normalidad y la Emergencia Mejorando la Resiliencia de nuestras comunidades Logrando con el mundo poltico que las Polticas de Reduccin de Desastres sean una prioridad en la agenda pblica

Resiliencia: El trmino resiliencia fue originalmente utilizado por la Fsica para describir las caractersticas y propiedades de un cuerpo que al ser deformado por un agente fsico o qumico, es capaz de recuperar sus propiedades y/o forma y tamao original. A fines de la dcada de los 80 y muy en especial a principios de los 90, diversas investigaciones en el campo de las Ciencias Sociales: psicologa, siquiatra, sociologa, antro-pologa, etc. abren la puerta a aplicaciones e interpretaciones que bus-can explicaciones para la resiliencia observada en individuos. Grupos sociales, comunidades e incluso ciudades y regiones que, enfrentadas a circunstancias adversas tales como emergencias, desastres, catstrofes y cataclismos, son capaces de recuperar la normalidad, rehacer su mundo social afectado o destruido y, a veces sorprendentemente, ser capaces de crecer y progresar. Dicha capacidad y el marco social en que se desarro-lla, es lo que hoy entendemos por Resiliencia comunitaria(9).

pregunta N7.- podemos evitar o atenuar una Crisis?R: Una Crisis es un estado temporal de trastorno y desorganizacin, caracterizado principalmente por la incapacidad del individuo o su orga-nizacin social para abordar situaciones particulares utilizando mtodos acostumbrados para la solucin de problemas, y por el potencial para obtener un resultado radicalmente positivo o negativo.

Quizs si se aplicara sistemticamente este Declogo que se ha crea-do con fines pedaggicos en nuestros Cursos y Diplomados, se podran evitar y/o mitigar muchos eventos:

DECLoGo DE LA pREvENCIN1.- Estudio de Amenazas2.- Estudio de Vulnerabilidades3.- Estudio de Recursos4.- Gestin Integral del Riesgo permanente y cita en la agenda pblico-privada5.- Transferencia del riesgo a terceros 6.- Institucionalidad basada en las experiencias y recomendaciones in-ternacionales y la experiencia nacional7.- Marco Legal adecuado (Ley Marco de Proteccin Civil)8.- Autoridad intersectorial garantizada por ley9.- Autonoma tcnica y Presupuesto adecuado10.- Servicio pblico nacional descentralizado*Las Crisis en las organizaciones, por tanto, pueden ser evitadas y miti-gadas. Muchas de ellas dan innumerables seales que pueden per-mitir las acciones de control necesarias. Las Matrices de Riesgo son una

herramienta de gran utilidad si son aplicadas a procesos y subprocesos para el anlisis de Amenazas y Vulnerabilidades

pregunta N8.- Qu son y cmo se construyen las polticas Pblicas?R: La polticas pblicas deben ser consideradas como un proceso deci-sional, es decir, como un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un tiempo determinado y que tienen una secuencia racional. Para que una poltica pueda ser considerada como pblica, tiene que haber sido generada en el marco de los procedimientos, instituciones y organizaciones gubernamentales. En otras palabras, las polticas pbli-cas son acciones de gobierno que buscan la forma de dar respuesta a las demandas de la sociedad (11).

LA DISpUTA poR LoS RECURSoS Y EL pRoTAGoNISMo Dos grandes tendencias histricas se disputan los recursos y el protagonismo en la Agenda Pblica. Por una parte, pesa fuertemente en las decisiones una visin que da protagonismo a las emergencias y desastres solamente cuando ocurren. Esta mirada fortalece el rol del rescatismo y de las instituciones humanitarias, cuya visibilidad es mxima en momentos de impacto y destruccin. La otra tendencia, ms moderna pero silenciosa, es la de la Gestin Integral y Perma-nente del Riesgo, la cual requiere de Polticas de Estado estables y de claro perfil Preventivo. Estas, si bien no suelen tener protago-nismo ni espectacularidad, pueden llegar a generar una sociedad ms segura y mejor preparada para enfrentar riesgos de todo tipo y envergadura.

pregunta N 9.- Cules son hoy nuestros grandes desafos para reducir los Desastres?R: La Gestin Ambiental Planeamiento y ordenamiento territorial La construccin de casas y edificios seguros y la proteccin de las lneas vitales Herramientas financieras y econmicas adecuadas Sistemas de Alerta Temprana eficientes Polticas Pblicas orientadas a la Gestin Integral del Riesgo La Resiliencia de Comunidades

Una de las medidas ms eficaces para la preparacin frente a los de-sastres y para la respuesta ante las emergencias es un sistema de aler-tas tempranas que cuente con un buen funcionamiento y que ofrezca informacin precisa de forma segura y en el momento oportuno (12). Este sistema de alertas proporciona el tiempo necesario antes de la llegada de los peligros para evacuar a la poblacin, reforzar infraes-tructuras, reducir daos potenciales o prepararse para una respuesta de emergencia. Sin embargo, la calidad de los sistemas de alertas viene definida por la de su vnculo ms dbil y slo consiguen sus objetivos si estn acompaados de polticas y acciones eficaces de respuesta ante las amenazas.


553


pregunta N 10.- Cules son nuestros desafos futuros?R: En 35 misiones humanitarias que me correspondi organizar y aten-der personalmente en casi todos los pases de Amrica, vi reconstruidas las mismas vulnerabilidades y olvido sistemtico de la dramtica expe-riencia vivida. Si dichos dolorosos escenarios, con prdidas de vidas, afliccin y carencias fundamentales no han cambiado la percepcin del riesgo y la cultura de la gente, qu podramos esperar para el Cambio Climtico Global u otros grandes desafos futuros?

ApoRTES DESDE LA ESCUELA DE SALUD pbLICA DE LA UNIvERSIDAD DE CHILE- Creacin el 2007 de la Unidad de Gestin Integral del Riesgo y manejo de crisis- Cursos en Escuela Internacional de verano- 2 Seminarios Internacionales sobre Anlisis y Propuestas para una po-ltica nacional de Gestin Integral de Riesgos (marzo y mayo del 2010)- Cursos modulares sobre emergencias y desastres- Diplomado en Gestin Integral del Riesgo para la proteccin de Esta-blecimientos y Organizaciones

CoNCLUSIoNES El Riesgo parece tener protagonismo y atencin generalizada por parte de la ciudadana solamente mientras transcurre la emergencia. Supera-da sta, el olvido es precoz y sistemtico. Chile, el pas ms ssmico del planeta y uno de los cinco ms volcnicos, carece de una Red Sismol-gica Nacional, de una Ley Marco de Proteccin Civil y demorar aos en recuperarse del impacto material y psicolgico del reciente terremoto y

tsunami del 27 de febrero del 2010. Olvidamos ya el terremoto del ao 1960 y probablemente entonces ya habamos olvidado el de 1939 y muchsimos ms.

Un pas con ese perfil de riesgos, debera tener en su malla curricular a todo nivel, una mejor insercin de estas materias. Los anlisis de riesgos y una mejor gestin de ellos son la nica garanta de poder enfrentar el futuro con slidos fundamentos.

Recientemente, estudiando la Resiliencia Comunitaria, el autor se en-contr con este comentario hecho por un consultor del Provention Con-sortium del Banco Mundial, que sintetiza mis aprensiones respecto a s estamos o no creando las bases de una verdadera Cultura del Riesgo:Tenemos tambin que expresar nuestra preocupacin porque ninguno de los objetivos ni compromisos obligatorios del proceso de Hyogo se han llevado a cabo por o para los gobiernos (13, 14).

El Marco de Accin de Hyogo (MAH) (13, 14) es el instrumento ms im-portante para la implementacin de la reduccin del riesgo de desastres que adoptaron los Estados miembros de las Naciones Unidas. Su objeti-vo general es aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres al lograr, para el ao 2015, una reduccin conside-rable de las prdidas que ocasionan los desastres, tanto en trminos de vidas humanas como en cuanto a los bienes sociales, econmicos y am-bientales de las comunidades y los pases. El MAH ofrece tres objetivos estratgicos y cinco reas prioritarias para la toma de acciones, al igual que principios rectores y medios prcticos para aumentar la resiliencia de las comunidades vulnerables a los desastres, en el contexto del desa-rrollo sostenible (figura 5, ver anexo en pgina siguiente).

El autor declara no tener conflictos de inters, en relacina este artculo.

REfERENCIAS bIbLIoGRfICAS

1. Cardona, Lavell. Conceptos y Definiciones de relevancia en la Gestin del

Riesgo PNUD, Marzo, 2002, CIDBIMENA.

2. Maturana P, Alberto.-Apuntes Diplomado en Gestin Integral del Riesgo

para la Proteccin y Seguridad de Establecimientos y Organizaciones Escuela

de Salud Pblica U. de Chile, 2010.

3. Haeckel. Morfologa General. 1866.

4. Maturana P, Alberto. Editorial Situaciones Catastrficas, Revista Chilena

de Salud Pblica; ao 2010;Vol.14(1): Pgs. 5-7.

5. Munich Re. Annual Statistics Natural Disasters 2011.

6. Guha-Sapir D, Vos F, Below R, with Ponserre S. Annual Disaster Statistical

Review 2010: The Numbers and Trends. Brussels: CRED; 2011.

7. Diario El Mercurio. Economa y Negocios; 10 de julio, 2011.

8. Beck, Ulrich. La sociedad del Riesgo-Hacia una nueva modernidad

(1986)-Versin en Espaol. (1998) Editorial Paids.

9. Surez Ojeda, N.: Resiliencia. Descubriendo las propias fortalezas, Buenos

Aires, Paids, 2001, pg. 72 y sig.

10. http://www.crisisexperts.com/

11. Lahera P. Poltica y Polticas Pblicas; Polticas Sociales: CEPAL, Agosto

2004

12. Auld. Reduccin del Riesgo de Desastres bajo las actuales y cambiantes

condiciones climticas; METEOWORLD, Junio 2008

13. Twigg. Caractersticas de una comunidad resiliente ante los desastres;

Manual de Campo: Dpto. de Desarrollo Internacional del Reino Unido, agosto

2007 (Pags.2-3).

14. http://www.unisdr.org/eng/hfa/docs/Hyogo-framework-for-action-

spanish.pdf

554

fIG

URA

5. (A

NEX

o) M

arco

de

Acci

n d

e Hy

ogo

2005

-201

5


555


Copyright of Revista Mdica Clnica Las Condes is the property of Editorial Sanchez y Barcelo and its contentmay not be copied or emailed to multiple sites or posted to a listserv without the copyright holder's expresswritten permission. However, users may print, download, or email articles for individual use.

Documents

Gestion de Desastres