gestión de la saturación

Gestión de la saturaciónturística en sitios de interés

natural y cultural

Guía práctica

Copyright © 2004 Organización Mundial del Turismo

Calle Capitán Haya, 42

28020 Madrid, España

Gestión de la saturación turística en sitios de interés natural y cultural - Guía prácticaISBN 92-844-0784-2

Publicado e impreso por la Organización Mundial del Turismo

Primera impresión de 2004

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el permiso previo por escrito de la OMT. Para solicitar dicho permiso, visite:

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Nota para este manual.......................................................................................... V

Agradecimientos ................................................................................................... VII

A quién está destinado este manual................................................................... IX

Estructura del manual ......................................................................................... XI

Parte A: Congestión en los sitios naturales y culturales ....................................... 1

Capítulo 1: Introducción ............................................................................................ 31.1 La necesidad de controlar la congestión turística en los sitios

naturales y culturales ....................................................................................... 31.2 Enfoque integrado del control de la congestión ............................................... 4

Capítulo 2: Categorías de congestión turística en los sitios naturales y culturales y sus consecuencias................................................................................ 7

2.1 Congestión permanente................................................................................... 72.2 Congestión fluctuante ...................................................................................... 72.3 Congestión física en destinos y sitios............................................................... 82.4 Percepción de la congestión en los sitios ........................................................ 82.5 Consecuencias de la congestión ..................................................................... 9

Capítulo 3: Agentes del proceso turístico ............................................................... 113.1 Categorías de viajeros que visitan los sitios naturales y culturales.................... 113.2 Agentes de la gestión de la demanda.............................................................. 123.3 Viaje al lugar de destino ................................................................................... 143.4 Agentes de la gestión de destinos ................................................................... 143.5 Viaje al sitio ...................................................................................................... 163.6 Agentes de la administración de los sitios naturales y culturales ...................... 16

© 2004 World Tourism Organization - ISBN 92-844-0784-2

Índice

Capítulo 4: Desarrollo sostenible del turismo de los sitios naturales y culturales ............................................................................................................. 19

4.1 Desarrollo sostenible del turismo...................................................................... 194.2 Directrices para el logro de un turismo sostenible en las zonas naturales ........ 194.3 Código Ético Mundial para el Turismo de la OMT ............................................ 204.4 Carta Internacional sobre Turismo Cultural del ICOMOS .................................. 214.5 Indicadores de la OMT del desarrollo sostenible del turismo............................ 214.6 Técnicas de control de las repercusiones de la afluencia de visitantes............. 224.7 Establecimiento de precios y pases temporales............................................... 234.8 Control de las colas ......................................................................................... 24

Parte B: Mejora de la gestión del turismo para evitar la congestión en los sitios naturales y culturales: problemas y recomendaciones ................ 27

Capítulo 5: Control de la congestión turística en los sitios naturales y culturales ............................................................................................................. 29

5.1 Introducción a la gestión de visitantes en los sitios culturales y naturales ........ 295.1.1 Agentes fundamentales ........................................................................ 295.1.2 La visita a los sitios naturales y culturales ............................................. 305.1.3 Gráfico de actividades para reducir la congestión en los sitios ............. 31

5.2 Análisis de las influencias en la gestión de los visitantes de los sitios............... 325.2.1 Influencias operacionales en la gestión de los visitantes del sitio .......... 325.2.2 Influencias materiales en la administración de sitios.............................. 33

5.3 Mejora de las respuestas a la congestión operativa del sitio ............................ 335.3.1 Establecer la responsabilidad administrativa del control de

la congestión ........................................................................................ 335.3.2 Establecer mecanismos consultivos para los problemas de

congestión turística............................................................................... 345.3.3 Introducir una política global en materia de comunicaciones ................ 345.3.4 Mejorar las medidas de respuesta a los periodos de gran afluencia ..... 355.3.5 Crear licencias para los operadores turísticos ....................................... 355.3.6 Incluir los problemas de congestión en el plan de control ..................... 365.3.7 Mejorar la coordinación de la llegada de grupos................................... 375.3.8 Introducir diferentes opciones de entrada al sitio .................................. 385.3.9 Mejora de la gestión de la entrada a los sitios ...................................... 385.3.10 Mejorar el control de los guías turísticos en el sitio ............................... 395.3.11 Controlar el número de visitantes en determinadas zonas .................... 405.3.12 Controlar la circulación de los visitantes en las zonas vulnerables......... 425.3.13 Controlar a las multitudes ..................................................................... 435.3.14 Introducir formas especiales de desplazarse en el sitio ......................... 445.3.15 Controlar las visitas aéreas sobre los sitios de grandes dimensiones.... 44

II

5.4 Mejora de la capacidad física del sitio.............................................................. 455.4.1 Mejorar el acceso al sitio, la gestión de las llegadas y

la zona de salidas ................................................................................. 455.4.2 Ampliar la zona de entrada ................................................................... 465.4.3 Mejorar las pautas de circulación de los visitantes por el sitio............... 475.4.4 Reducir las rutas de acceso difícil ......................................................... 485.4.5 Mejorar el acceso de las personas físicamente discapacitadas............. 485.4.6 Mejorar la circulación de los visitantes después de los lugares

panorámicos o de exposición ............................................................... 495.4.7 Atenuar la perturbación que ocasionan los puntos de venta y

de servicio de comidas ......................................................................... 505.4.8 Mejorar las instalaciones destinadas a los visitantes y la

administración de estas instalaciones ................................................... 51

Capítulo 6: Control de la congestión turística en los lugares de destino ............ 536.1 "Gestión" de destinos y coordinación de los visitantes de los sitios

naturales y culturales ....................................................................................... 536.1.1 La experiencia del visitante en los destinos........................................... 54

6.2 Análisis de las influencias en la gestión de destinos ......................................... 556.2.1 Influencias operacionales sobre la gestión de destinos ......................... 556.2.2 Influencias físicas en la gestión de destinos .......................................... 56

6.3 Aumento de la capacidad operacional del lugar de destino ............................. 566.3.1 Designar una autoridad administrativa para el control

de la congestión ................................................................................... 566.3.2 Mejorar la gestión del tráfico local......................................................... 576.3.3 Mejorar la gestión de la gran actividad que generan los

eventos especiales................................................................................ 586.3.4 Mejorar la capacidad física de las redes de carreteras locales .............. 586.3.5 Mejorar la señalización e información direccionales............................... 586.3.6 Mejorar la capacidad física de la infraestructura local ........................... 59

Capítulo 7: Influencia en la demanda turística para reducir la congestión en los sitios naturales y culturales ............................................................................... 61

7.1 Influencias en la demanda de sitios naturales y culturales................................ 617.1.1 Principales agentes............................................................................... 617.1.2 La experiencia del visitante de la demanda turística.............................. 62

7.2 Análisis de las influencias en la demanda turística............................................ 637.2.1 Otras influencias en la demanda turística .............................................. 637.2.2 Influencias físicas en la demanda turística............................................. 64

III

7.3 Aumento de las influencias operacionales en la demanda turística .................. 657.3.1 Propiciar la ampliación de los periodos de viaje en los

mercados emisores .............................................................................. 657.3.2 Favorecer una mejor comunicación con los consumidores finales ........ 657.3.3 Favorecer la promoción de los viajes en temporada baja...................... 66

7.4 Aumento de las influencias materiales en la demanda turística ........................ 667.4.1 Organizar atracciones y eventos en temporada baja............................. 667.4.2 Ampliar la variedad de atracciones ....................................................... 677.4.3 Fomentar la promoción conjunta con sitios complementarios............... 687.4.4 Favorecer el aumento de la capacidad para viajar en temporada baja .. 69

Apéndice 1: Terminología fundamental.................................................................... 71

Apéndice 2: Sitios de diferentes características patrimoniales ............................ 73

Apéndice 3: Optimización del control de la congestión en los destinos ............. 78

Apéndice 4: Muestras de indicadores de sitios naturales y ecológicos vulnerables ............................................................................................................. 80

Apéndice 5: Muestra de indicadores ........................................................................ 85

Parte C: Estudios de casos ....................................................................................... 87Introducción ............................................................................................................. 87Modelo de estudio de casos .................................................................................... 87Índice ............................................................................................................. 88La Reserva del Bosque Nuboso de Monteverde, Puntarenas (Costa Rica)............... 89La Alhambra, Granada (España)............................................................................... 94El Palacio de Schönbrunn (Austria)........................................................................... 98El Palacio y los Jardines de Versalles (Francia) ......................................................... 102La Ciudad Histórica de Cairuán (Túnez) ................................................................... 106Las Islas Galápagos (Ecuador) ................................................................................. 109El Parque Nacional de Point Pelee (Canadá) ............................................................ 114La Catedral de Canterbury (Reino Unido) ................................................................. 117La Mina de sal de Wieliczka (Polonia) ....................................................................... 120La Pointe du Raz, Finisterre (Francia) ....................................................................... 124

Parte D: Bibliografía ................................................................................................... 129

IV

Los recursos turísticos pertenecen al patrimonio común de la humanidad. Una de las consecuenciasdel crecimiento del turismo mundial ha sido que las maravillas del mundo han atraído a un ingentenúmero de visitantes. Estos turistas llegan cuando desean, causando en ocasiones retrasos yaglomeraciones en los lugares de destino y los sitios que empañan su experiencia y puedendesanimarles a realizar de nuevo el viaje o a recomendarlo a sus amigos y compañeros.

La congestión producida por una excesiva actividad turística tiene importantes repercusiones en estesector, los destinos de acogida y los administradores de los sitios.

• En el sector turístico, la congestión da lugar a deficiencias operativas, a una competencia pococonstructiva por los escasos recursos, a un aumento de los costos comerciales y a pérdidas debeneficios.

• Para las autoridades responsables del destino de acogida, la congestión provoca trastornos en lacomunidad local y una excesiva presión en la infraestructura, lo que empeora la calidad de laacogida dada a los visitantes y menoscaba el apoyo político local prestado al turismo.

• Para los administradores de los sitios naturales y culturales1, la congestión puede afectarnegativamente a la conservación a largo plazo de estos lugares, alterando la biodiversidad de lossitios naturales o de la estructura material y el significado de los sitio culturales.

Ante esta situación, se plantean de inmediato dos interrogantes:

• Mediante una buena planificación y gestión ¿podrían disfrutar más personas de los sitios naturalesy culturales del mundo garantizando al propio tiempo su conservación a largo plazo?

• ¿Cómo debería determinarse el número máximo de visitantes?

Los miembros del sector privado de la Organización Mundial del Turismo (OMT) han reaccionado aestas preguntas alentando a la OMT a que preparara este manual sobre el control de la congestiónturística en los sitios naturales y culturales.

La congestión es un problema complejo, por cuanto los distintos interesados en el proceso turísticoperciben el problema de forma diferente, tienen motivaciones diversas acerca de la necesidad decontrolar los altos niveles de actividad en este sector y desempeñan funciones diferentes en el controlde esa congestión.

El presente manual anima a todos aquellos que trabajan en el sector turístico, así como a losadministradores de los destinos y sitios, a que colaboren para buscar formas de evitar o reducir almínimo la congestión en todos los sitios naturales y culturales turísticos del mundo.

Consejo Empresarial de la OMT Departamento de Desarrollo Sostenible del Turismo de la OMT

1 En el Apéndice 2 se describen las características generales de los diferentes tipos de sitios naturales y culturales.

Nota para este manual

Este estudio ha sido realizado por un equipo de miembros del Comité Internacional del TurismoCultural del ICOMOS: Graham Brooks, Hector Ceballos-Lascurrain, Anya Diekmann, Consuelo LeónLozano, Valéry Patin y Anne Vourc'h, bajo la dirección de Jean-Louis Luxen.

Durante la elaboración del manual, un grupo de expertos aportaron su inestimable contribución:Günter Ihlau (TUI), Martin Brackenbury (IFTO), Yves Mannaerts (FBBA), Clive Jones (Knowledge BasedConsulting Group), Carlos Vogeler (RCI), Franz Sattlecker (Schloss Schönbrunn, Viena), Miguel ÁngelTroitiño (miembro del ICOMOS, Universidad Complutense) y Wim Korver (TNO Inro).

El Consejo Empresarial de la OMT desea asimismo mostrar su agradecimiento a ServiRed (España),cuyo patrocinio permitió financiar este estudio.


Agradecimientos

El presente manual está destinado a diversos tipos de profesionales del sector turístico, y a cuantosacogen y gestionan visitantes en su destino o sitio, incluidas las autoridades públicas responsables delturismo y de los bienes culturales y naturales.

Pa ra las numerosas y diferentes personas que trabajan en el sector turístico, se formulanrecomendaciones sobre la forma en que pueden contribuir positivamente a reducir la congestiónturística.

Para los administradores de los destinos y los sitios, se ofrece una serie de recomendaciones para queentiendan debidamente los lugares que gestionan y sus visitantes, y mejoren la capacidad operacionaly material de las zonas bajo su responsabilidad, con objeto de que puedan hacer frente a los altosniveles de actividad turística que se generan en los desplazamientos hacia y desde los sitios.

El manual se ha elaborado con el objetivo de formular recomendaciones muy prácticas, presentandoejemplos extraídos de estudios de casos. Algunos usuarios conocerán muchas de las recomendacionesy habrán aplicado ya un gran número de ellas en sus actividades cotidianas. Otros encontrarán nuevainformación o sugerencias que podrán poner en práctica de acuerdo con sus circunstancias.


A quién está destinado este manual

En la Parte A del manual, el capítulo 1 está dedicado a examinar un enfoque integrado del control dela congestión turística en los sitios naturales y culturales. En el capítulo 2 se exponen las diversascategorías y aspectos de la congestión turística y sus consecuencias. En el capítulo 3, se describen losdiversos agentes interesados en el proceso turístico, y en el capítulo 4, se reseñan los principalesllamamientos a favor de un desarrollo sostenible del turismo, con una introducción a los instrumentosy técnicas pertinentes para la consecución de un turismo sostenible en los sitios naturales y culturalesmediante el establecimiento de límites y el control de los flujos turísticos.

En la Parte B del manual se plantean una serie de preguntas y se formulan recomendaciones destinadasa mejorar la gestión del turismo con el fin de evitar la congestión en los sitios naturales y culturales.

La Parte C del manual contiene un número de estudios de casos monográficos detallados que ilustranalgunas de las mejores prácticas de control de la congestión en los sitios.

En la Parte D del manual, se recomienda material de lectura adicional.


Estructura del manual

Parte ACongestión en los sitiosnaturales y culturales

1.1 La necesidad de controlar la congestión turística en los sitiosnaturales y culturales

Los "sitios naturales y culturales" a que se hace referencia en este manual no deben entenderseúnicamente como aquellos que poseen un valor desde el punto de vista ambiental o patrimonial, comolos incluidos en la Lista del Patrimonio Mundial, o que han sido objeto de un reconocimiento nacionalespecial. El término se aplica a todas las formas de sitios que constituyen atracciones naturales yculturales de importancia y, por extensión, a todos los destinos turísticos con un "interés especial" quenecesitan ser protegidos. Esta descripción les diferencia de los sitios o lugares cuya atracción principalpara los turistas radica en su potencial recreativo convencional, como las playas o las estaciones deesquí2 .

La relación dinámica y potencialmente destructiva entre el turismo y los sitios de valor patrimonialnatural o cultural es bien conocida y ha sido objeto de amplia cooperación entre las pertinentes.

En el Código Ético Mundial para el Turismo de la OMT 3 se hace un llamamiento para que el sectorturístico colabore estrechamente con otros agentes de la comunidad en la protección y preservaciónde los recursos del patrimonio natural y cultural a fin de garantizar un futuro sostenible tanto de losrecursos como del turismo. La Comisión Mundial de Áreas Protegidas, en colaboración con la OMT yel PNUMA, ha elaborado el documento Turismo sostenible en áreas protegidas: Directrices deplanificación y gestión en el que se dan consejos prácticos y se formulan sugerencias para reducir elimpacto ambiental negativo en las zonas naturales protegidas, garantizando que el turismo redunde enbeneficio de los parques y que las poblaciones locales que viven en ellos o en sus inmediacionescontribuyan a mejorarlo. En la Carta Internacional sobre Turismo Cultural del ICOMOS se alienta alsector turístico a cooperar estrechamente con cuantos se encargan de gestionar y conservar lugares delpatrimonio natural y cultural de importancia.

En el presente manual se formulan recomendaciones y se ofrecen pautas específicos para controlar losflujos turísticos. Al comprender los objetivos y motivaciones de los diferentes grupos interesados en elproceso, todos los participantes pueden apreciar más fácilmente la necesidad de una gestión ycoordinación más rigurosas a fin de reducir los efectos negativos de la congestión. Lograr unos flujosde visitantes más acordes con las capacidades ayudará a las comunidades de acogida y a las empresasturísticas a utilizar y gestionar mejor los recursos y la infraestructura locales. Asimismo, ofreceráoportunidades comerciales y de empleo más estables a la población local y contribuirá a reducir losefectos negativos en los valores patrimoniales.

La mayoría de los visitantes se desplazan dentro un destino y sus sitios naturales y culturales a travésde rutas relativamente bien definidas. La congestión se produce cuando obstáculos físicos bloquean elflujo natural o la existencia de tramos estrechos ralentizan el flujo. La congestión también puedeproducirse cuando el flujo, o el número de visitantes, es excesivo en relación con la capacidad deldestino o sitio para dar cabida a dicho flujo. Las obstrucciones deben desbloquearse con rapidez, hande prepararse desviaciones con antelación o encontrar capacidad adicional para aliviar la presión delas aglomeraciones de personas. Si el flujo es demasiado grande o existe congestión, el tiempo seráinsuficiente para absorber el contexto local. La sostenibilidad del sector del turismo depende de unagestión eficaz de los flujos turísticos en y a través de los destinos y los sitios, dando al visitante tiempoy la oportunidad de apreciar y disfrutar la cultura y los valores locales de los lugares que estánvisitando y de adquirir sus productos y servicios.

2 Para otras definiciones de terminología clave, véase el Apéndice 2.3 Véase: www.world-tourism.org/code_ethics/eng.html

Capítulo 1

Introducción

La naturaleza dinámica de los flujos de visitantes es un factor clave en el control de la congestión enlos sitios naturales y culturales.

1.2 Enfoque integrado del control de la congestiónLa Organización Mundial del Turismo (OMT) elaboró un enfoque integrado del control de lacongestión a fin de crear un marco para este manual.

La OMT desea precisar que los administradores de los sitios no pueden por sí solos resolver elproblema de la congestión producida en éstos. En primer lugar, estos administradores requieren elapoyo activo de las autoridades públicas locales y de otros servicios del sector privado para queproporcionen los medios y la infraestructura necesaria para los desplazamientos hacia y desde lossitios. En segundo lugar, necesitan el apoyo activo de los medios de comunicación y de las agencias yel sector turísticos para influir en la demanda de los sitios.

Por tanto, existen aspectos de la gestión de destinos y la demanda en los que los administradores desitios pueden influir para reducir la congestión. El Comité Internacional de Turismo Cultural delICOMOS elaboró más en profundidad este enfoque integrado durante un taller que se celebró enseptiembre de 2003 en la isla griega de Rodas.

En la Parte B de este manual, que abarca cuestiones relativas a la gestión de los sitios, los destinos y lademanda, se enumeran los agentes clave que influyen en la congestión y se formulanrecomendaciones sobre su cometido, sus responsabilidades y sus actividades. Este influjo mutuo no seproducirá sin una organización, una coordinación y un diálogo entre los agentes.

El punto de enlace entre todos estos agentes y actividades es la experiencia del visitante. Estaexperiencia tiene cinco etapas, cinco de las cuales están relacionadas con el control de la congestiónde los sitios:

• la experiencia de elegir un destino y un tiempo para viajar (gestión de la demanda);• el desplazamiento al destino;• la experiencia en el destino (gestión de destinos);• el desplazamiento al sitio natural o cultural;• la experiencia en el sitio (administración de sitios).

Aunque la congestión se produce en otros momentos del desplazamiento vacacional, las tres fases degestión de la demanda, de los destinos y de los sitios constituyen el elemento fundamental paracontrolar la reducción de la congestión en los sitios naturales y culturales.

4 Gestión de la saturación turística en sitios de interés natural y cultural

© 2004 World Tourism Organization - ISBN 92-844-0763-X

Enfoque integrado del control de la congestión

Fases de la gestión La experiencia turística Grupos fundamentales de interés

Gestión de • Decisión de viajar; • Agencias de promoción y la demanda • elección del destino; marketing turísticos;

• momento y motivos del viaje; • editores de guías turísticas;• viaje de grupo o individual; • tour operadores emisores/receptores;• eleccióndel medio de transporte; • agencias de viaje;• elección del alojamiento; • medios de comunicación especializados• elección del presupuesto. en viajes;

• medios de comunicación especializadosen información sobre el patrimonio;

• medios de comunicación electrónicos.

• Viaje de larga distancia hasta • Operadores de transportesel lugar de destino. internacionales y nacionales.

Gestión de • Llegada al lugar de destino; • Autoridades locales;destinos • cambio al transporte local; • tour operadores receptores;

• alojamiento local; • tour operadores receptores;• orientación local; • transporte local;• proveedores de servicios locales; • proveedores locales de • proveedores de infraestructura. servicios turísticos;

• comunidad local.

• Desplazamiento al sitio. • Operadores de transporte local;• tour operadores receptores;• guías turísticos.

Gestión de • Llegada al sitio y entrada al mismo; • Administradores de los sitios;los sitios • recepción y orientación; • planificadores de los sitios;

• visita del sitio; • personal de acceso y orientación;• servicios y venta al por menor. • personal de seguridad y recepción;

• guías turísticos;• vendedores al por menor y vendedores

de refrigerios.

• Salida; • Tour operadores receptores;• viaje de vuelta al destino; • operadores de transporte local;• viaje a otro sitio. • guías turísticos.

5Capítulo 1 - Introducción

2.1 Congestión permanenteLa congestión permanente en un destino o sitio se produce cuando el lugar experimenta grandes ycontinuas visitas, es decir, cuando se dan aglomeraciones continuas.

La congestión permanente puede requerir una importante mejora de muchos aspectos del sitio,incluidos el acceso, el aparcamiento, las áreas de llegada, la entrada y la venta de billetes, los espaciospúblicos y las zonas de visita y los servicios de interpretación y de ayuda al visitante, así como de losrelativos a la administración, el personal, la gestión de la información y los recursos financieros.

Uno de los ejemplos más claros de programa de mejora con el que se hizo frente a la congestiónpermanente es el Museo del Louvre de París. En los decenios de 1980 y 1990, se racionalizó lautilización de este importante complejo, se ampliaron las zonas de exposición, se edificó lafamosa pirámide de cristal, diseñada por el arquitecto I.M. Pei, se transformó el nuevo patio deentrada, se llevó a cabo una amplia labor de conservación de la estructura del edificio históricoy se construyó un centro comercial y de conferencias subterráneo.

2.2 Congestión fluctuante La congestión fluctuante se produce cuando hay periodos y momentos bien concretos, como lasvacaciones escolares y los días de fiesta, los fines de semana, los festivales, las celebraciones y lasceremonias, acontecimientos cíclicos como la floración primaveral, el sol de verano, la caída de lashojas en otoño, las nevadas, las migraciones anuales de animales u otros factores que generan unaimportante actividad turística o desplazamientos de visitantes en periodos del año relativamentecortos. En algunos sitios pueden darse varias veces por semana considerables fluctuaciones al alza enla presencia de visitantes, en particular los fines de semana o en momentos concretos del día, comoal amanecer o al atardecer, o cuando tienen lugar rituales o ceremonias diarias. La congestión tambiénse produce cuando un sitio está planificado para corresponder al programa matinal o vespertino de lostour operadores, o cuando aumentan las presiones por compensar periodos de mal tiempo.

Esta forma de congestión requiere una mayor dotación de personal, transporte, seguridad, alimentos ybebidas durante periodos relativamente cortos. Es probable que estos recursos no se puedan o no senecesiten mantener de forma continua, pero resultan de importancia crucial para hacer frente a losgrandes pero breves flujos de visitantes. Cuando se producen fluctuaciones estacionales o de otro tipoen un ciclo conocido y predecible o cuando el acceso es posible gracias a las condicionesclimatológicas, o en momentos en que tienen lugar acontecimientos diarios, semanales o anuales, losgestores de destinos y sitios pueden cooperar con el sector turístico local para proporcionar losrecursos adicionales. Las dificultades surgen cuando aparecen fluctuaciones imprevistas y lacompetencia por los recursos disponibles impide ofrecer una respuesta adecuada.

En ocasiones, debido a las demandas de los dirigentes políticos o de organizaciones, que esperan quelos sitios del patrimonio logren atraer a un gran número de visitantes, es necesario celebraracontecimientos especiales en determinados días. Los administradores de sitios pueden verseobligados a abrir éstos en días de fiesta nacional. Estos acontecimientos especiales pueden imponer


Capítulo 2

Categorías de congestión turística en los sitiosnaturales y culturales y sus consecuencias

una carga extrema de visitantes en zonas sensibles, por cuanto suelen atraer a muchas más personasde las que el sitio suele estar preparado para acoger.

2.3 Congestión física en destinos y sitiosPor congestión se entiende la aglomeración física, esto es, cuando "demasiadas personas" o vehículos,o ambos, se encuentran a la vez en un sitio determinado.

Los problemas de congestión del tráfico pueden producirse en las entradas de los destinos y sitios queno han sido concebidos para dar cabida a los grandes vehículos modernos. La congestión física puededarse en sitios naturales y culturales si hay demasiadas personas en el sitio o en las partes más interéssuscitan del mismo. En las zonas de llegada y aparcamiento suele haber aglomeraciones porque losvisitantes descienden de su medio de transporte, se reúnen en grupos o caminan hacia o desde la zonade entrada. Las zonas de venta de billetes y de control de la seguridad, así como las puertas de entradatambién pueden sufrir sobrecarga de visitantes. Dentro del sitio, los turistas se pararán a admirar lasprincipales atracciones y exposiciones especiales o a escuchar los comentarios de sus guías.

Algunos lugares de los sitios, como las escaleras, las vías de acceso y los pasillos estrechos son másproclives a sufrir aglomeraciones físicas que los espacios más amplios. En otras partes, los visitantesdedicarán mucho tiempo a elegir productos que comprar, consumir comida y bebida o utilizar losbaños. Con frecuencia, se produce una circulación en los dos sentidos, al intentar la gente abrirse pasoen las zonas donde se halla a la vez la entrada y la salida.

La importancia de la congestión física no sólo está relacionada con el número de personas que seencuentran en un espacio a la vez, sino también con su comportamiento en ese espacio. Una multitudpaciente, silenciosa, respetuosa e interesada afectará menos a los presentes o al propio lugar que si sesintiese inquieta o amenazada por los excesivos empujones y un comportamiento difícil de controlar.La congestión también puede crear problemas en las salidas de emergencia abarrotadas en caso deincendio, problemas de seguridad, pánico provocado por un terremoto, robos u otras emergencias.

2.4 Percepción de la congestión en los sitiosPercepción de los visitantes

En algunos lugares, los visitantes tienen una idea clara de lo que esperan del sitio. Si se hallan un lugarde gran belleza natural, o quieren disfrutar de la flora y fauna en su hábitat natural, esperan encontrarlovacío. Si se encuentran en un lugar de oración, desean contemplarlo en silencio.

Las aglomeraciones pueden mermar la calidad de la experiencia del visitante. Los datos ponende manifiesto que, en los días de gran afluencia de visitantes, el tiempo que pasa una personaen un museo atestado de gente puede disminuir un 60 por ciento en comparación con untranquilo día laborable.

Fuente: National Fund del Reino Unido

La simple aglomeración en un destino o sitio cultural no es necesariamente indeseable. Los visitantessuelen esperar que haya otras personas, incluso en gran número, en actividades y actos como días demercado, festivales locales y ceremonias religiosas, y en lugares de reunión pública como plazas ybazares. Algo semejante cabe esperar en los actos y espectáculos especiales, las celebracionesreligiosas y los festivales seculares, las funciones al aire libre y los acontecimientos deportivos. En estoscasos, la presencia de un gran número de personas es perfectamente aceptable y contribuye al disfrutede la ocasión.


La percepción de la congestión también puede depender de los orígenes étnicos y socioculturales delos visitantes.

Percepciones en los destinos de acogida

Es importante la proporción relativa de visitantes respecto de la población local o los custodiostradicionales. En el medio urbano, ya sea en pequeños pueblos o en grandes ciudades, los visitantessuelen disfrutar viendo a los habitantes llevar su vida cotidiana, creando un entorno social vibrante, enel que el visitante puede mezclarse y apreciar el modo de vida contemporánea. Sin embargo, a lospropios turistas y a algunos de los habitantes locales les puede incomodar la presencia de un númerorelativamente amplio de turistas, sobre todo los que viajan en grupo, cuando los visitantes superan ala población local, en particular en las pequeñas comunidades.

Las autoridades locales que gestionan la infraestructura o los servicios del destino en la comunidad deacogida pueden considerar que la congestión turística está estrechamente relacionada con el nivel deactividad física, en particular en las carreteras locales, los espacios públicos y los sistemas detransporte. La percepción de la congestión también puede estar ligada a las repercusiones en lospresupuestos operacionales, cuando los costos que conlleva el control de la congestión son superioresa los ingresos locales percibidos por la actividad turística.

Los proveedores locales de servicios pueden percibir la congestión cuando afecta directamente a suzona o servicio en particular, causando deficiencias o una incapacidad para hacer frente a la demandaa corto plazo. También pueden sentirse afectados por la congestión cuando, pese a que ésta afecta azonas del lugar de destino alejadas de su negocio, ellos consideran que están perdiendo clientespotenciales.

Percepciones de los administradores de los sitios

La percepción de la congestión por los administradores de los sitios quizá se asemeja a la del visitante.Si el tipo de sitio genera expectativas de que se va a poder disfrutar de una contemplación silenciosa,de soledad y misterio, el administrador y el personal deberán, o deberían, ser igualmente conscientesde la forma en que las aglomeraciones afectan a estas características.

A los administradores de los sitios también les preocupará que la congestión, en particular cuandofluctúa entre periodos relativamente breves, plantee exigencias en cuanto a la asignación de losrecursos de personal y la infraestructura del sitio. También deberán ser muy conscientes del dañopotencial y de los problemas relativos a la seguridad y la vigilancia que pueden plantearse cuando ungran número de personas se hallan presentes en el sitio.

Percepciones del sector turístico

La percepción de la congestión en los sitios por parte del sector turístico tiene varias dimensiones. Susprofesionales se preocuparán por saber si se cumplen las amplias expectativas del visitante, así comopor las dificultades y los costos adicionales que conlleva hacer frente a un número excesivo devisitantes en un espacio reducido. También les preocupará no estar en condiciones de satisfacer lademanda cuando un lugar esté "lleno", lo cual lleva a preguntarse si una mejor gestión y coordinaciónpodrían solucionar algunos de los problemas de la congestión.

2.5 Consecuencias de la congestiónLa congestión turística en los destinos y, en particular en los sitios naturales y culturales, puede sufrirun cúmulo de repercusiones que provocan:

• Un importante menoscabo del disfrute del visitante y de la valoración del sitio por éste;• Daños a la flora, la fauna, los valores paisajísticos, la estructura física o los valores especiales

de lugar;

9Capítulo 2 - Categorías de congestión turística en los sitios naturales y culturales y sus consecuencias


• Consecuencias negativas en los programas de conservación o presentación;• Una disminución de las oportunidades de los visitantes de gastar dinero en el lugar;• Una generación considerable de estrés en la comunidad local debida a la competencia por los

servicios locales; • Un incremento de las basuras y de la contaminación;• Un aprovechamiento al límite de la capacidad de infraestructura local; y• Una disminución de la eficacia de los servicios turísticos.

Los daños producidos por la actividad turística pueden producirse progresivamente o durante unperíodo de tiempo considerable. Es probable que el índice de deterioro se incremente si las presionesturísticas son excesivas y existe una congestión física en lugares restringidos.

Los cambios y el daño causados por la congestión turística pueden ser irreversibles. Si el daño esexcesivo, los sitios con valores naturales a veces tienen la capacidad de recuperarse por sí solos. Losedificios históricos, las estructuras, los asentamientos humanos y los sitios arqueológicos no puedenregenerarse sin una intervención significativa, y a veces no pueden restaurarse en absoluto.

3.1 Categorías de viajeros que visitan los sitios naturales y culturalesEn este capítulo se examinan las diferentes formas de viajar que utilizan los turistas, así como lasexpectativas con las que éstos pueden llegar a un determinado sitio.

Los visitantes de un determinado sitio natural o cultural no siempre constituyen un mercado especialo de nichos. En su mayoría combinan una serie de actividades e intereses cuando se dirigen a nuevosdestinos o vuelven a sus lugares preferidos. Si bien muchos turistas se desplazan por simple placer opara visitar amigos o familiares, por el mero hecho de viajar entran en contacto con el estilo de viday la sociedad contemporánea del lugar de destino, así como con sus tradiciones y característicasdistintivas. Todos los turistas combinan las actividades que realizan en un día corriente de susvacaciones.

Si bien sitios menos conocidos o de más difícil acceso pueden atraer un porcentaje más elevado devisitantes que han realizado el viaje con fines específicos, los sitios más conocidos también atraeránun gran número de visitantes ocasionales o curiosos, pudiendo todos ellos contribuir a la congestión.

Turistas internacionales y nacionales

A los efectos de este manual, por turistas internacionales se entiende los turistas que viajan desde otropaís, llegan a un destino y luego acceden a los sitios naturales y culturales que pueden visitar en esedestino. Por turistas nacionales se entiende los que residen en el mismo país en que se encuentran lossitios que visitan. Pueden pernoctar en las inmediaciones del destino o vivir suficientemente cerca delsitio para efectuar una visita de un día. Todos ellos contribuirán a la congestión en el destino y el sitiolocales.

Es preciso hacer una distinción entre los turistas nacionales que realizan largos recorridos desde sushogares para visitar el destino y aquellos que pertenecen a la comunidad local. Los primerosnecesitarán transporte y alojamiento locales, mientras que para los que viven en la zona la visitaconstituirá fundamentalmente una actividad recreativa convencional. La población local visitará confrecuencia un sitio en temporada baja, mientras que los que viven en otros lugares quizá sólo puedanviajar en temporada alta. Los visitantes internacionales, nacionales y locales reaccionan de formadiferente ante el sitio, planteando problemas de control totalmente distintos respecto de la reducciónde los efectos de la congestión.

El Sitio del Patrimonio Mundial de Borodudur (Indonesia) atrae a más de 100.000 visitantesextranjeros al año. En lo que se refiere al control de la congestión, esta cifra no admitecomparación con los casi 2.500.000 indonesios que visitan el sitio en el mismo periodo.

Viajes en grupo e individuales

Los factores que impulsan a una persona a elegir un sitio son numerosos, y entre ellos cabe destacarel presupuesto, la edad, los viajes que se han hecho anteriormente o la pertenencia a un grupo con elque se comparte ciertos intereses.


Capítulo 3

Agentes del proceso turístico

Muchas personas que realizan su primera visita a un destino, en particular en países que desconocen,viajan en grupos organizados por mayor seguridad, conveniencia o ganas de compañía. Es posiblefavorecer el control de la congestión que podría provocar los viajes en grupo estableciendo unacooperación directa entre los administradores del destino o del sitio y los tour operadores y los guíasturísticos.

Muchos destinos y sitios que están situados a una distancia razonable en coche de las grandesciudades suelen atraer un gran número de turistas que viajan individualmente, en grupo o en familiaen vehículos automóviles. Estos visitantes pueden ocasionar altos niveles de congestión en aquellossitios de fácil acceso por carretera, especialmente durante los puentes y en los principales periodos devacaciones.

Categorías de visitantes de los sitios naturales y culturales

Para muchos, una visita concreta a un sitio natural o cultural constituye una actividad secundaria desu viaje. No suele estar planeada y se decide después de llegar al destino.

Los visitantes que hacen turismo de naturaleza, o ecoturismo, desean disfrutar de los lugares yfenómenos naturales, normalmente mediante actividades al aire libre.

Los visitantes que realizan turismo cultural, suelen centrarse en visitas a museos y galerías de arte,espectáculos artísticos u otras formas de actividades culturales. Sin embargo, en los últimos años, estetipo de turismo ha pasado a considerarse un proceso mucho más amplio de intercambio y asimilacióncultural. Conlleva un conocimiento de la cultura y de los entornos culturales, incluidos los paisajes,los sitios arqueológicos, los monumentos históricos y otras manifestaciones artísticas de la localidad,además de los valores y el estilo de vida, las artes visuales y del espectáculo, la artesanía, las lenguas,las actividades diarias, las tradiciones y las actividades de ocio de la población local o la comunidadde acogida.

Por ser sus necesidades diferentes, resulta útil clasificar los grupos de visitantes de los sitios naturaleso culturales en tres categorías:

• visitantes que, simplemente, se encontraban por la zona, normalmente como parte de unasvacaciones más amplias;

• visitantes realmente interesados en el sitio por sus características especiales;

• visitantes con un fuerte vínculo, por motivos emocionales o por su calidad de expertos, con elsitio, que forma parte de su propio patrimonio cultural.

Una única persona podría clasificarse en diferentes categorías en momentos distintos. Es fácil que lossitios naturales y culturales reciban las tres categorías de turistas a la vez, dependiendo la combinaciónde la naturaleza del lugar, el origen de la mayoría de los visitantes y la calidad de la información quedespertó su interés inicial por realizar la visita.

3.2 Agentes de la gestión de la demandaEstos agentes se ocupan de la comunicación con los visitantes potenciales.

No es muy habitual que los visitantes potenciales reciban información que les anime, antes de decidirviajar, a realizar su visita en determinados momentos (ya sea mediante incentivos basados en losprecios, pases temporales o indicaciones de los periodos de mayor afluencia). Como consecuencia, losturistas llegan pensando que no habrá problemas para entrar y lo que se encuentran son largas colasy un gran número de personas.


Agencias de promoción y marketing turísticos

Las agencias de promoción y marketing turísticos suelen depender de los gobiernos nacionales,regionales o locales. Su principal función es promover los destinos o sitios que se hallan en sujurisdicción a fin de atraer la mayor parte posible de la actividad turística internacional y nacionalglobal, y generar así ingresos y puestos de trabajo.

Normalmente, en la imagen de marca que las agencias de promoción turística elaboran para susdestinos o sitios se muestran en lugar destacado las características naturales y culturales que los hacenúnicos. Las publicaciones de promoción, con su enfoque positivo, están destinadas a fomentar lasvisitas y promover el consumo durante la estancia en la región. Con los poquísimos mensajes positivosque se transmiten en la publicidad turística, no es de sorprender que no se haga referencia a lacongestión. Sin embargo, debería ser posible consultar precios y obtener información en sitios Webantes de tomar la decisión de viajar.

Medios de comunicación especializados en viajes y editores de guías turísticas

Los medios de comunicación publicitarios ejercen una gran influencia en la percepción y lasexpectativas de los viajeros potenciales de un lugar. Tienen obligación de actuar de forma responsableal tratar del potencial turístico de los destinos y los sitios. En cuanto a los organismos de promociónturística, no es sorprendente que no hagan referencia a la congestión.

Sin embargo, los editores de guías turísticas pueden presentar un panorama más equilibrado ydetallado del destino y de los sitios cercanos. Habitualmente, se facilita información científica,histórica o cultural de base y se formulan sugerencias para mostrar un comportamiento adecuado. Enmuchas guías se incluyen consejos de viaje sobre la congestión estacional u otras fluctuaciones de laactividad turística y sus repercusiones negativas en el incremento de los precios y el aumento de lacompetencia por el alojamiento, el transporte y la comida.

Medios especializados en el patrimonio natural y cultural

Estos medios suelen facilitar información científica, histórica o cultural acerca de un lugar de formaatractiva y vistosa. Se trata de las enciclopedias, las publicaciones periódicas, los libros, los informesde investigación especializada, las novelas, los documentales, los vídeos de televisión y los sitios Web.

La motivación de estos medios suele ser informar o educar acerca de los valores y las característicasdel lugar, su geografía, flora, fauna, clima, comunidades de acogida, tradiciones culturales y culturasvivas. Normalmente, se hacen comparaciones y se establecen relaciones con lugares similares. Confrecuencia, la conservación y la gestión constituyen un aspecto clave de la documentación educativa,en la que, sin embargo, sólo raramente se habla de la relación entre los turistas y los destinos o sitios.

Tour operadores emisores

Los tour operadores emisores realizan los trámites para que los turistas viajen al extranjero,organizando las salidas, supervisando la creación de itinerarios, seleccionando tour operadoresreceptores en los países anfitriones y estableciendo contratos con ellos, adquiriendo los billetes deavión y gestionando el seguro de viaje y responsabilidad. Los grandes tour operadores suelen poseersus propias compañías aéreas y tour operadores receptores.

Los tour operadores emisores ajustan sus precios y generan actividad comercial para aprovechar lasfluctuaciones estacionales o responder a acontecimientos o festivales especiales. Suelen determinar lossitios que se visitarán desde un destino concreto, así como el momento, el orden y la duración de lasvisitas. Por la influencia que ejercen en el turismo y las decisiones de los viajeros potenciales sobre susvacaciones, los tour operadores emisores tienen una responsabilidad especial de cooperar con losgestores de destinos y sitios para controlar la congestión turística.

13Capítulo 3 - Agentes del proceso turístico

Agencias de viajes

Las agencias de viajes asesoran y ofrecen opciones a los viajeros potenciales y se ocupan de lasreservas de billetes individuales o de grupo.

Algunas agencias de viaje son miembros de importantes organizaciones comerciales internacionales onacionales, mientras que otras operan de forma independiente. Todas mantienen contactos conoperadores turísticos grandes y pequeños y con los proveedores de transporte que llevarán a susclientes al destino. Funcionan mediante comisión u honorarios y las que están bien informadas puedenasesorar sobre las épocas en que se puede viajar evitando la congestión. Una vez tomada la decisiónde viajar, todas estarán dispuestas a realizar los trámites necesarios al efecto que se les pidan.

Internet (administradores de sitios y destinos)

Cada vez más personas que desean visitar sitios naturales y culturales utilizan Internet para realizar lostrámites de su viaje y hacer las reservas, sin pasar por las agencias de viaje. Por ello, esos destinos ysitios tienen la responsabilidad de crear sitios Web independientes que informen acerca de lacongestión estacional, los precios y los billetes temporales.

3.3 Viaje al lugar de destinoProveedores internacionales y nacionales de transporte

Las empresas internacionales y nacionales de transporte son las líneas aéreas, las líneas de navegación,las compañías ferroviarias, las empresas de autobuses y las compañías de alquiler de vehículos.

Su interés principal es conseguir operaciones rentables en un mercado competitivo. Todas desempeñanun cometido en el control de la congestión en los lugares de destino y pueden contribuir al mismo enlos sitios. También tienen la responsabilidad de colaborar con los tour operadores emisores yreceptores y los gestores de destinos para atenuar la fluctuación de la demanda y coordinar susprogramas de llegada y salida con la capacidad de la infraestructura local a fin de adaptarlos.

3.4 Agentes de la gestión de destinos"Gestores" de destinos

Los "gestores" de destinos desempeñan un papel clave en el control del flujo de visitantes hacia y desdeel lugar de destino y en la calidad de sus vivencias cuando llegan. La facilidad de acceso a y desde lossitios asociados depende asimismo en gran medida de la calidad de la infraestructura, en particular lascarreteras locales, la señalización, la gestión de los expertos públicos, el flujo de tráfico en los periodosde gran afluencia y la supervisión del aparcamiento.

Los "gestores" de destinos coordinan la organización de una amplia variedad de infraestructura yservicios, como aeropuertos, puertos marítimos, sistemas ferroviarios y redes viales, servicios de policíay de vigilancia y gestión del tráfico y servicios de suministro eléctrico, agua, alcantarillado,eliminación de desechos y comunicación.

Los "gestores" de destinos influyen en la planificación local del desarrollo en cuanto al lugar y lamanera en que éste tiene lugar, incluidas todas las formas de desarrollo asociadas a la organización dela infraestructura turística, programas educativos y de empleo y la aplicación detallada de la legislaciónen materia de protección del medio ambiente y el patrimonio. Tienen que estar abiertos a las demandasde la comunidad local y a las ventajas que la comunidad espera obtener del turismo y contribuir aatenuar las repercusiones negativas que tiene en la comunidad local y el destino en general la llegadade turistas.


Oficinas locales de turismo

Estas oficinas, que suelen depender del gobierno local, facilitan a los visitantes información sobre lazona, asesoramiento sobre los viajes y servicios de alojamiento y reservas.

Las Oficinas Locales de Turismo desempeñan un importante papel en la orientación de los visitantesque se encuentran en el lugar de destino hacia los sitios y atracciones cercanos. Tienen la ventaja deposeer datos sobre la zona e información actualizada sobre las fluctuaciones del turismo y lascondiciones concretas de los sitios cercanos. Estas oficinas pueden indicar los momentos del día o dela semana en que la afluencia de turistas en determinados sitios puede ser menor y facilitarinformación sobre precios y pases temporales. También pueden actuar como promotores y ayudar alos operadores locales del turismo a coordinar sus recursos con los próximos eventos promocionales.

Tour operadores receptores

Los tour operadores receptores son principalmente empresas del sector privado o empresas quereciben apoyo gubernamental.

Los operadores emisores más pequeños suelen subcontratar a operadores receptores en los países deacogida para que reciban a los viajeros, les proporcionen transporte local y les organicen elalojamiento, las visitas a sitios específicos y las actividades especiales. Los tour operadores receptoressuelen encargarse de llevar a la mayoría de los visitantes a los sitios naturales y culturales.

Las fluctuaciones estacionales en la actividad comercial tienen una gran influencia en la forma en quelos operadores turísticos planifican y organizan sus recursos. Una excesiva congestión en los destinoso sitios puede reducir significativamente la eficacia operacional, repercutiendo en los beneficios.

Es importante que los operadores comerciales ayuden a los visitantes a utilizar, apreciar y disfrutar elsitio. En cooperación con el administrador de éste, los circuitos comerciales bien organizados y otrasactividades pueden contribuir a controlar el flujo de visitantes en los sitios del patrimonio, a fin dereducir la congestión y mejorar la experiencia del visitante.

Proveedores locales de servicios turísticos

Los proveedores locales de servicios turísticos son los hoteles y cuantos proporcionan otras formas dealojamiento turístico, los minoristas que venden mercancía turística en general, los proveedores quecubren necesidades específicas como alojamiento, indumentaria de protección y otro equipo (confrecuencia en alquiler), librerías, servicios fotográficos y venta de recuerdos y establecimientos decomidas como restaurantes y cafeterías destinados principalmente a los visitantes.

Los proveedores locales de servicios turísticos suelen establecer sus puntos de venta lo más cercaposible del recorrido que deben realizar los turistas en los sitios naturales y culturales, creando conello congestión. Estos proveedores con frecuencia sólo llevan a cabo sus actividades en los periodosde gran actividad turística estacional.

La comunidad de acogida

Muchos sitios naturales y culturales son muy valorados por la comunidad local que a menudo deseanmostrar los sitios a los visitantes o explotarlos como recursos turísticos esperando obtener beneficioseconómicos. La población local puede, no obstante, llegar a tener resentimiento o sentir hostilidad,sobre todo en los casos en que no se benefician del turismo o consideran que se está invadiendo suespacio privado en temporada alta.

La calidad de una experiencia turística mejorará si la comunidad local acoge con agrado a losvisitantes y participa en los beneficios que puede aportar el turismo. Para los demás interesados, puederesultar difícil determinar quién es la voz legítima de la mayoría de la población local. No cabe dudade que todos las partes saldrán beneficiadas si se entienden y respetan los problemas e intereses de lascomunidades locales.


3.5 Viaje al sitioProveedores locales de transporte

Los proveedores locales de transporte son las empresas de autobuses y de alquiler de vehículos, losoperadores de ferries, lanchas motoras o vuelos chárter, y otras compañías que proporcionanferrocarriles livianos, bicicletas, barcos, balsas, kayaks o incluso servicios de alquiler de animaleslocales, como caballos, camellos y burros, u otros servicios especializados para senderistas ymochileros. Parte importante de esta oferta puede ser el transporte público.

El principal interés de estos proveedores es realizar operaciones rentables en un mercado localcompetitivo. Todos desempeñan un cometido en el control minucioso de la congestión del tráfico. Unaplanificación sin control o mal coordinada puede provocar un exceso de tráfico en las carreteraslocales, senderos o en las entradas a los sitios. Muchos proveedores locales de transporte establecenacuerdos contractuales con operadores turísticos locales para ofrecer un servicio integral a losvisitantes. A veces colaboran con otros proveedores locales para compartir el trabajo y los ingresos deforma equitativa. Un aspecto importante del control de la congestión es la existencia de una estrechacoordinación con las autoridades locales encargadas de la gestión del tráfico.

3.6 Agentes de la administración de los sitios naturales y culturalesAdministradores de los sitios y custodios tradicionales

La mayoría de los sitios naturales y culturales se administran principalmente para proteger y conservarlos particulares valores científicos, panorámicos, históricos o culturales que hacen de ellos lugaresúnicos. Normalmente el sitio goza de alguna forma de protección reglamentaria o existe un marco deadministración del patrimonio que definen los principios y directrices de su gestión. Los custodiosindígenas y tradicionales tienen un deber cultural basado en el derecho consuetudinario que determinasus obligaciones administrativas.

El acceso público y la explicación al visitante del interés del sitio son con frecuencia componentesfundamentales de su administración. La manera en que se describe el lugar y la informacióntransmitida a los visitantes son tan importantes como las técnicas de control o planificación utilizadaspara su supervisión mientras se hallan en el sitio.

Algunos administradores de sitios o agencias de administración tienen bajo su responsabilidad un grannúmero de sitios de una región o país, o incluso del extranjero. Estas agencias pueden ser organismosencargados de parques nacionales, instituciones religiosas, departamentos nacionales de defensa,ordenación del territorio, transporte o comunicación, y organismos no gubernamentales (como elNational Trust del Reino Unido y Parks Canada).

Los administradores de los sitios llevan a cabo una serie de actividades y son responsables del personalo los contratistas que prestan esos servicios. Entre éstos figuran los encargados de la promoción, losprecios y la venta de entradas y la tecnología de la información, los planificadores y diseñadores delos sitios, los gestores del tráfico y del aparcamiento, el personal que se ocupa de la entrada y deorientar a los turistas, los supervisores de los visitantes, los guías e intérpretes, el personal de seguridady recepción, los guardas de los aparcamientos y los guardianes. Todos estos proveedores de serviciosdeben recibir una minuciosa formación y estar bien coordinados para aportar su contribución alcontrol adecuado de la congestión que puede producirse cuando se congrega un número excesivo devisitantes en un sitio.

Las decisiones clave relativas a la congestión en los sitios suelen depender del administrador de éstoso de su agencia de administración. Estas decisiones pueden versar sobre los siguientes aspectos:


1) Número de visitantes a los que se puede dar cabida a la vez en el sitio;2) Precios y pases temporales;3) Aparcamiento y tarifas aplicables a los autocares.

Guías turísticos locales

Los guías turísticos locales desempeñan un importante papel en el control de la congestión. Suelenocuparse de guiar a un gran porcentaje de visitantes, en particular a los que llegan en grupos, a travésdel sitio. Los guías turísticos pueden asociarse a los tour operadores emisores y receptores u operar deforma independiente. Muchos sitios naturales y culturales contratan directamente a guías e intérpretes,lo que proporciona una útil fuente de empleo local y brinda la oportunidad de compartirconocimientos locales, tradicionales o especializados sobre el lugar.

Los guías turísticos deben, en consecuencia, hacer frente a calendarios sobrecargados y ofrecer unavisita de calidad a un precio competitivo. Normalmente, conocen los valores materiales, naturales,históricos y culturales del lugar. Pueden tener menos habilidad a la hora de guiar a sus grupos por lossitios evitando la congestión o las molestias que surgen cuando demasiados grupos deben compartirun espacio, alojamiento o instalaciones limitados.

Vendedores minoristas y de refrigerios

Muchos sitios naturales y culturales ofrecen servicios de venta al por menor y de refrigerios como partede las atracciones ofrecidas a los visitantes y como fuente de ingresos para el sitio.

Los problemas se presentan cuando los vendedores locales y sus puestos se acumulan a la entrada oen sus vías de acceso si los vendedores informales perturban seriamente la circulación de los visitantes.Una perturbación extrema de la circulación o el ejercicio de una presión excesiva sobre los visitantespor parte de los vendedores, que rivalizan por captar su atención, pueden hacer menos agradable alturista su visita.


4.1 Desarrollo sostenible del turismoLa actual definición conceptual de la OMT de turismo sostenible es la siguiente:

Las directrices y las prácticas de gestión del desarrollo sostenible del turismo son aplicables atodas las formas de turismo en todos los tipos de destinos, incluidos el turismo de masas y losdiversos nichos turísticos. Los principios de sostenibilidad se refieren a los aspectos ambiental,económico y sociocultural del desarrollo turístico, habiéndose de establecer un equilibrioadecuado entre esas tres dimensiones para garantizar su sostenibilidad a largo plazo.

Por lo tanto, el turismo sostenible debe:

1) Dar un uso óptimo a los recursos ambientales que son un elemento fundamental deldesarrollo turístico, manteniendo los procesos ecológicos esenciales y ayudando a conservarlos recursos naturales y la diversidad biológica.

2) Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas, conservar supatrimonio cultural arquitectónicos y vivo y sus valores tradicionales, y contribuir alentendimiento y a la tolerancia interculturales.

3) Asegurar unas actividades económicas viables a largo plazo, que reporten a todos los agentesunos beneficios socioculturales bien distribuidos, entre los que se cuenten oportunidades deempleo estable y de obtención de ingresos y servicios sociales para las comunidadesanfitrionas, y que contribuyan a la reducción de la pobreza.

El desarrollo sostenible del turismo exige la participación informada de todos los agentesrelevantes, así como un liderazgo político firme para lograr una colaboración amplia yestablecer un consenso. El logro de un turismo sostenible es un proceso continuado y requiereun seguimiento constante de los impactos, para introducir las medidas preventivas o correctivasque resulten necesarias.

El turismo sostenible debe reportar también un alto grado de satisfacción a los turistas yrepresentar para ellos una experiencia significativa, que los haga más conscientes de losproblemas de la sostenibilidad

4.2 Directrices para el logro de un turismo sostenible en las zonasnaturales

La Comisión Mundial de Áreas Protegidas (WCPA) de la Unión Internacional para la Conservación dela Naturaleza (UICN), en colaboración con la OMT y el PNUMA, ha preparado la publicaciónSustainable Tourism in Protected Areas: Guidelines for Planning and Management, que ofrece consejosy sugerencias prácticas para reducir el impacto ambiental en las zonas naturales protegidas, velandopor que el turismo resulte favorable para los parques y para la población local que vive en ellos o ensus alrededores.


Capítulo 4

Desarrollo sostenible del turismo de los sitiosnaturales y culturales


Igualmente útil es la Carta Europea del Turismo Sostenible en los Espacios Protegidos, redactada en2000, con el apoyo de la Comisión Europea y la Federación EUROPARC, por Parcs Naturels Régionauxde France (www.parcs-naturels-regionaux.tm.fr).

En 1997, se puso en marcha una iniciativa paralela del Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), elPrograma PAN (Protected Areas Network) Parks [programa de parques de la PAN (red de zonasprotegidas)], con el propósito de conciliar conservación de la naturaleza y turismo a escala europea(www.panparks.org).

La Declaración de Quebec sobre el Ecoturismo (Cumbre Mundial sobre el Ecoturismo, 2002) es otraútil fuente de directrices y recomendaciones.

(http://www.world-tourism.org/sustainable/IYE/quebec/anglais/declaration.html)

La Sociedad Internacional de Ecoturismo elaboró en 2002 las Internacional Ecolodge Guidelines(directrices internacionales sobre albergues ecológicos), un documento que trata de las últimasinvestigaciones y técnicas disponibles en el ámbito de los ecoalbergues y otros tipos de alojamiento yservicios basados en la naturaleza.

4.3 Código Ético Mundial para el Turismo de la OMTEl Código Ético Mundial para el Turismo de la OMT (1997) incluye dos artículos de interés para este manual:

"Artículo 3. El turismo, factor de desarrollo sostenible

1. Todos los agentes del desarrollo turístico tienen el deber de salvaguardar el medio ambientey los recursos naturales, en la perspectiva de un crecimiento económico saneado, constantey sostenible, que sea capaz de satisfacer equitativamente las necesidades y aspiraciones delas generaciones presentes y futuras.

2. Las autoridades públicas nacionales, regionales y locales favorecerán e incentivarán todas lasmodalidades de desarrollo turístico que permitan ahorrar recursos naturales escasos yvaliosos, en particular el agua y la energía, y eviten en lo posible la producción de desechos.

3. Se procurará distribuir en el tiempo y en el espacio los movimientos de turistas y visitantes,en particular por medio de las vacaciones pagadas y de las vacaciones escolares, y equilibrarmejor la frecuentación, con el fin de reducir la presión que ejerce la actividad turística en elmedio ambiente y de aumentar sus efectos beneficiosos en el sector turístico y en laeconomía local.

4. Se concebirá la infraestructura y se programarán las actividades turísticas de forma que seproteja el patrimonio natural que constituyen los ecosistemas y la diversidad biológica, y quese preserven las especies en peligro de la fauna y de la flora silvestre. Los agentes deldesarrollo turístico, y en particular los profesionales del sector, deben admitir que seimpongan limitaciones a sus actividades cuando éstas se ejerzan en espacios particularmentevulnerables: regiones desérticas, polares o de alta montaña, litorales, selvas tropicales o zonashúmedas, que sean idóneos para la creación de parques naturales o reservas protegidas.

5. El turismo de naturaleza y el ecoturismo se reconocen como formas de turismoparticularmente enriquecedoras y valorizadoras, siempre que respeten el patrimonio naturaly la población local y se ajusten a la capacidad de ocupación de los lugares turísticos.

Artículo 4. El turismo, factor de aprovechamiento y enriquecimiento del patrimonio culturalde la humanidad

1. Los recursos turísticos pertenecen al patrimonio común de la humanidad. Las comunidadesen cuyo territorio se encuentran tienen con respecto a ellos derechos y obligacionesparticulares.

21Capítulo 4 - Desarrollo sostenible del turismo de los sitios naturales y culturales

2. Las políticas y actividades turísticas se llevarán a cabo con respeto al patrimonio artístico,arqueológico y cultural, que deben proteger y transmitir a las generaciones futuras. Seconcederá particular atención a la protección y a la rehabilitación de los monumentos,santuarios y museos, así como de los lugares de interés histórico o arqueológico, que debenestar ampliamente abiertos a la frecuentación turística. Se fomentará el acceso del público alos bienes y monumentos culturales de propiedad privada con todo respeto a los derechos desus propietarios, así como a los edificios religiosos sin perjuicio de las necesidades del culto.

3. Los recursos procedentes de la frecuentación de los sitios y monumentos de interés culturalhabrían de asignarse preferentemente, al menos en parte, al mantenimiento, a la protección,a la mejora y al enriquecimiento de ese patrimonio.

4. La actividad turística se organizará de modo que permita la supervivencia y el florecimientode la producción cultural y artesanal tradicional, así como del folklore, y que no conduzca asu normalización y empobrecimiento".

4.4 Carta Internacional sobre Turismo Cultural del ICOMOSLa Carta Internacional sobre Turismo Cultural del ICOMOS constituye una declaración de principiosgeneral que debería guiar las relaciones dinámicas existentes entre el turismo y los lugares ocolecciones de importancia patrimonial.

La C a r t a ( h t t p : / / w w w. i n t e r n a t i o n a l . i c o m o s . o r g / charters/tourism_e.htm) aborda las principalesrelaciones entre la identidad cultural y el patrimonio cultural de la comunidad de acogida y losintereses, expectativas y comportamiento de los visitantes, tanto nacionales como internacionales.Promueve el compromiso de la comunidad de acogida, incluidos los indígenas y los custodiostradicionales, en relación con todos los aspectos de la planificación y la gestión del turismo, enparticular en los sitios del patrimonio, en los paisajes culturales y en las ciudades históricas.

La Carta promueve varios conceptos importantes relativos al control de la congestión.

1 Que una de las principales razones para llevar a cabo cualquier tarea de conservación es poner,de manera bien gestionada, al alcance de los visitantes y la comunidad de acogida el significadodel lugar;

2 Que, habida cuenta del respeto que sienten ambos por él, la comunidad conservacionista y elsector turístico deben cooperar para proteger y presentar el patrimonio cultural y natural delmundo;

3 El turismo debería aportar beneficios a la comunidad de acogida y planificarse sin que elloafectara negativamente a la autenticidad y la expresión material del patrimonio cultural. Unturismo mal gestionado o excesivo puede tener consecuencias adversas en la comunidad local ensus lugares de interés cultural.

4.5 Indicadores de la OMT del desarrollo sostenible del turismoLa nueva guía de Indicadores de la OMT del desarrollo sostenible del turismo, publicada en 2004, esfruto de la labor realizada durante el último decenio con objeto de aclarar los problemasfundamentales de la sostenibilidad del turismo y la forma en que los indicadores pueden contribuir ala adopción de mejores decisiones y medidas. Cada vez más, la elaboración y utilización deindicadores se considera parte esencial de la planificación y gestión general de los destinos y sitios einstrumento ineludible en los esfuerzos por promover un desarrollo sostenible del sector turístico. Lasinstancias necesarias de este sector deben conocer los vínculos entre turismo, actividades turísticas yentornos naturales y culturales. La guía contiene una amplia variedad de muestras de indicadores paradiversas cuestiones relacionadas con el control de la congestión en los destinos y sitios: por ejemplo.,


conservación del patrimonio edificado, transporte hacia y desde los lugares de destino, turismourbano, parques y zonas protegidas, sitios naturales y ecológicos frágiles, calidad de la experiencia delos visitantes, acceso para los discapacitados, etc. (para las muestras, véanse los Apéndice 4 y 5).

La elaboración y utilización de indicadores constituye una forma de transformar los datos eninformación de gestión estratégica. En la mencionada guía de la OMT se indica un procedimiento parala determinación de los indicadores y se ofrecen muestras de éstos y referencias para una gran variedadde cuestiones relativas a la sostenibilidad.

4.6 Técnicas de control de las repercusiones de la afluencia devisitantes

En los últimos decenios han aparecido una serie de técnicas de gestión que permiten a losadministradores de los sitios determinar el número máximo de visitantes hasta el cual es posible evitarlos efectos negativos de los turistas en los valores naturales y culturales del sitio. Estas técnicas einstrumentos han sido concebidos para garantizar el desarrollo turístico sostenible del sitio.

a. Capacidad de ocupación turística

El objetivo de la capacidad de ocupación turística es determinar el número máximo de visitantesy el volumen de infraestructura asociada que puede absorber una zona sin que se veanmenoscabados los valores del lugar de forma inaceptable. Esta técnica posee una dimensión queincluye la evaluación de la satisfacción del visitante en relación con el número de turistas que sehallan en el lugar.

b. "Límites de Cambios Aceptables"

Los Límites de Cambios Aceptables se basan en el concepto de "cuánto cambio es aceptable".Esta técnica, que se centra en la gestión de los recursos por objetivos, puede aplicarse a losaspectos ambientales, culturales, materiales, económicos, sociales y psicológicos de un sitio olocalidad.

La principal ventaja de este enfoque es que el producto final es un plan estratégico y táctico parauna zona determinada basado en los límites de cambio aceptable establecidos para cada clasede oportunidad recreativa, con indicadores de cambio que pueden servir para controlar lascondiciones ecológicas y sociales.

c. Otros modelos de gestión de visitantes

Diversos expertos que trabajan sobre el terreno han elaborado otros modelos como los siguientes:"Visitor Experience and Resource Protection Process", "Tourism Optimisation ManagementModel", "Visitor Impact Assessment" y "Visitor Impact Model". En su mayoría, siguen un procesológico:

1. Determinar las metas y los objetivos de la dirección y los agentes.2. Formular una serie de indicadores de resultados basados en las metas y los objetivos.3. Elaborar un plan de aplicación.4. Aplicar el plan.5. Vigilar el sitio para determinar si se están cumpliendo estas normas.6. Paliar los problemas en caso de que no se estén cumpliendo las normas.


En el marco del Plan de Gestión General del Parque Nacional del Gran Cañón (EE.UU.) se estánaplicando una serie de técnicas de planificación, entre ellas las siguientes: visionado, gestiónpor objetivos, desarrollo sostenible, capacidad turística, conservación de los ecosistemas,estudios sobre los paisajes culturales, planificación interpretativa, análisis de las formas deutilización por los visitantes, evaluación de la experiencia de los visitantes y opinión de losvisitantes acerca de la orientación recibida.

El Parque Nacional del Gran Cañón está preparando y aplicando importantes iniciativasinnovadoras de mejora de los transportes. Se ha creado un equipo interinstitucional encargadode proyectos para asistir al parque en sus esfuerzos. Los objetivos del equipo serán elaborar yanalizar especificaciones técnicas y estimaciones de costos de la implantación de ferrocarrileslivianos y de un sistema de transporte alternativo de autobuses con funcionamiento a base degasolina, organizando un sistema regional de transportes e investigando en sistemas detransporte inteligente y otras aplicaciones tecnológicas para su utilización en el parque.

En la Reserva Marina de Hol Chan (Belice, América Central), con objeto de hacer frente alimpacto negativo del turismo en la vía marina, los administradores de la Reserva han llevado acabo un estudio de capacidad turística con la ayuda del Green Reef Environmental Insitute y elProyecto Mesoamericano del World Wildlife Fund. La finalidad del proyecto era estudiar lasvisitas de turistas a la Reserva y aplicar estrategias de gestión adaptables a fin de hacer frente aestos impactos atenuándolos, y conservar así los recursos naturales marinos.

4.7 Establecimiento de precios y pases temporalesEs comprensible la renuencia que ha habido a introducir precios con fines de rentabilidad y de controlde la demanda, debido a las disparidades en los ingresos personales y al deseo de un acceso universala los sitios naturales y culturales.

Sin embargo, progresivamente, los precios se han ido introduciendo, y los pases temporales son en laactualidad moneda corriente en exposiciones especiales. El pago de un precio se considera ahoracomo una forma de generar ingresos que permitan administrar y proteger los sitios, y contar con unservicio de guardianes adecuado.

Los precios y los pases temporales son pues instrumentos del desarrollo sostenible del turismo.

Sabemos que las personas responden positivamente a los incentivos económicos en el precio de lasentradas a los sitios. (Sin embargo, según investigaciones llevadas a cabo por los Servicios de ParquesNacionales de Estados Unidos las tarifas pueden ser mucho más elevadas de lo que en principio sesupuso). Es preciso fijar los precios en un nivel al que puedan responder los visitantes potenciales. Lavariación de precios es útil por diversos motivos:

• distribuye la demanda;• refleja la estructura de la oferta y la demanda;• puede utilizarse por motivos de equidad social• contribuye a reducir la congestión;• puede servir para necesidades diferentes (por ej., visita normal/visita prolongada/visita

especializada).

Es de señalar que los tour operadores emisores, compañías aéreas, hoteleros, otros proveedores dealojamiento y el transporte terrestre utilizan todos la variabilidad de los precios para escalonar lademanda y sacar el máximo rendimiento económico a los recursos turísticos.

La ventaja de imponer un número limitado de pases temporales es que constituye un poderosoinstrumento para controlar la afluencia de turistas:

• distribuye la demanda;• erradica la congestión (si se planifican las llegadas);• facilita información sobre el número previsible de visitantes, lo que permite planificar las

necesidades de personal.

El inconveniente de fijar precios es que quienes no pueden permitirse la visita, no tienen acceso alsitio. Esta desventaja puede paliarse mediante:

• precios especiales para los niños, los estudiantes y los jubilados;• precios especiales para el resto de los visitantes en periodos de escasa demanda.

4.8 Control de las colas4

Existe bastante documentación sobre las colas y la teoría al respecto. Las colas pueden someterse acomplejas técnicas estadísticas y matemáticas que permiten a los administradores diseñar sistemas yprocedimientos para controlarlas.

Sin recurrir a las matemáticas, se pueden utilizar algunos de los conceptos relativos a las colas paraanalizar la situación y encontrar soluciones útiles.

1. La población demandante es el número total de visitantes potenciales que desean visitar un sitioun día cualquiera u otro periodo. En teoría, el número podría ser infinito. Sin embargo, lo que losadministradores de sitios pueden examinar es la forma de determinar la población demandantereconocible y controlable que llega a intervalos regulares a lo largo del día.

Existen los siguientes métodos:

• establecer un máximo total de población demandante para el día;• facilitar información a los consumidores y operadores acerca de las reservas y los precios;• introducir precios variables y números limitados de pases temporales, según convenga;• disponer una zona donde entretener a los visitantes mientras esperan su turno para entrar en

el sitio.

2. Establecer un tiempo de espera en la cola (por ej., para la venta de los billetes) razonable. Losintervalos actuales de espera pueden medirse (por ej., un minuto):

a) controlando cuánto tarda la última persona que llega (al final de la cola) en conseguircomprar un billete;

b) se puede determinar el promedio del tiempo de espera.

3. Los clientes llegan en momentos diferentes. A veces en grandes grupos (por ej., en autobuses) oindividualmente. Conocer el tiempo que transcurre entre la llegada de los clientes permitecalcular el tiempo de servicio que se dedica a cada uno de ellos (por ejemplo, cuánto se tarda endespachar un solo billete). Con esta información, se puede comprobar visualmente cuál es lalongitud aceptable de la cola.

4. A partir de estos datos es necesario establecer una disciplina para las colas, es decir, los criteriospara seleccionar a los clientes. Normalmente, se les atiende por orden de llegada. Sin embargo,cuando se trata de grandes grupos de visitantes (en autocares), sería conveniente que la comprade los billetes se hiciese con antelación a través de Internet o de tour operadores.


4 Veáse en la Parte B el apartado dedicado al control de las aglomeraciones.

5. Determinar el número de taquillas necesarias para mantener el tiempo de espera establecido yexaminar la forma de reducir el tiempo de venta de las entradas.

Este enfoque puede utilizarse con otros fines que la venta de billetes, como la entrada en el sitio, loscontroles de seguridad, los puestos de venta, los servicios de comidas y restaurantes, etc.


Parte BMejora de la gestión del turismopara evitar la congestión en los

sitios naturales y culturales:Problemas y recomendaciones


5.1 Introducción a la gestión de visitantes en los sitios culturales ynaturales

Este capítulo trata de los aspectos de la administración de sitios relativos al control de la congestión.En primer lugar, se determina cuáles son los agentes fundamentales. A continuación, se presentangráficos en los que se planifica la visita y se indican formas de reducir la congestión. Acto seguido, seformula una serie de preguntas para ayudar a analizar las influencias operacionales y físicas en lagestión de los visitantes a los sitios.

El capítulo se centra principalmente en los problemas importantes que se han detectado y lasrecomendaciones formuladas para resolverlos.

5.1.1 Agentes fundamentalesLos principales agentes en la administración de sitios respecto de la congestión turística son:

• Los administradores de sitios y custodios tradicionales;• Los responsables de la promoción de los sitios;• Los planificadores y responsables del diseño de los sitios;• Los responsables de la entrada a los sitios;• Los responsables de la conservación y la presentación de los sitios;• Los tour operadores receptores;• Las empresas locales de transporte;• Los guías turísticos locales;• Los minoristas y vendedores de refrigerios;• Los administradores del mantenimiento y la seguridad de los sitios.

Capítulo 5

Control de la congestión turística en los sitiosnaturales y culturales


5.1.2 La visita a los sitios naturales y culturales

Actividades de administración Visita Actividades del de sitios sector turístico

Crear zonas de aparcamientoy de descarga de pasajeros de

vehículosDiseño al patio de entrada

Formular políticas de precios yde venta de entradasControl de seguridad

Condiciones de concesiónde licencias a los operadores

Servicio de venta de entradas yacceso al recinto

Exploración del sitio, coninterpretación y puntos de

observación fundamentales

Planificar el sitio y visitantesCrear vías de circulación

Crear zonas para detenerse enlas atracciones

Visitas de grupos guiadasPresentaciones interpretativas

y fotografíasActividades especiales para

grupos

Acondicionar zonas de aseos,de descanso y resguardadas,

con recreación pasiva ycomida al aire libre

Servicios para los visitantesTiempo para que los grupos

de turistas descansen yaprovechen los servicios

Instalar señalización y elaborarmapas y guías

Crear zonas de reuniónde grupos

Orientación PresentaciónOrganización de grupos

Planificar y ubicar puestos deventa e instalaciones de

apoyo, eliminación dedesechos y limpieza

Venta al por menor yrefrigerios

Operaciones comercialesOperaciones de venta al

por menorPuestos de venta de comida

y refrescos

Separar la entrada y la salidacuando sea posible

Puntos de salidaOrganización por los guías

turísticos de la salidade los grupos

Salida del sitioTransporte local al destinolocal o desplazamiento a

otros sitios de la localidad

Llegada al sitio

31Capítulo 5 - Control de la congestión turística en los sitios naturales y culturales

5.1.3 Gráfico de actividades para reducir la congestión en los sitios

Actividades de administración Resultados Actividades del de sitios sector turístico

Determinación de losperiodos de gran afluencia devisitantes y las zonas de sitio

de mayor atracción

Supervisar la actividadturística

Supervisar las fluctuacionesde la actividad comercial yelaborar datos pertinentes

Examinar la informaciónsuministrada a los clientes

para sensibilizarles a losproblemas de congestión

Cooperar con la direccióndel sitio respecto de lacirculación de gruposturísticos en el mismo

Orientación y control de lacirculación de los visitantes

Elaboración de programasadecuados de educación

Ampliación de la gama deproductos, incentivos yatracciones ofrecidos

Organización de eventos yatracciones en otros lugarespara extender la actividad

turística

Examinar la información depromoción y orientación

Investigar los aspectosalternativos que podrían

atenuar el problema de lacongestión de visitantes

Organizar programas yeventos alternativos

para los visitantes

Disposición de suficientesrecursos de personal y gestión

para los periodos de granafluencia

Ofrecer una protecciónadecuada a los sitios

vulnerables

Impartir formación a los guíasturísticos para sensibilizarlosal problema de la congestión

de visitantes en los sitios

Garantizar los resultadosnecesarios para cumplir las

condiciones de concesión delicencias a los operadores

Establecer acuerdos deconcesiones de licencias aoperadores comerciales ysupervisar los resultados

Mejorar la capacidad delpersonal para controlar la

congestión

Ofrecer respuestas a cortoplazo, como la contratación de

personal y el recurso avoluntarios

Gestión adecuada del númerode visitantes que acoge el sitio

Cooperar con la dirección delsitio para coordinar

las llegadas

Desarrollar sistemas deprecios y billetaje.

Políticas y programas deincentivos.

Aumentar la capacidad delsitio para controlar la

congestión


5.2 Análisis de las influencias en la gestión de los visitantes de los sitiosCada sitio natural o cultural es único y la forma en que los visitantes llegan y se mueven por ellos estarádeterminada por esas características singulares. Los administradores de los sitios y su personal debensupervisar cuidadosamente la manera en que los visitantes interactúan con el sitio, especialmente entemporada alta.

Los administradores necesitan colaborar con los operadores comerciales y otros operadores externosque realizan actividades turísticas en el sitio.

En muchos sitios naturales y culturales se recaban datos sobre los visitantes con fines de marketing. Enlos sitios que sufren congestión se debe acopiar información acerca de las fluctuaciones diarias,semanales o anuales y las épocas de gran afluencia de visitantes de forma periódica y sistemática. Estainformación ha de analizarse en el contexto más amplio de los sitios y destinos cercanos.

5.2.1 Influencias operacionales en la gestión de los visitantes del sitio

Influencia principal en la Preguntasadministración de sitios

Principales mercados emisores • Los principales mercados turísticos emisores ¿son internacionales o nacionales?

• ¿Se dan fluctuaciones estacionales en el número de llegadas de visitantes?• Con el tiempo, ¿está aumentando o disminuyendo el turismo? ¿Por qué?

Actual responsabilidad • En el marco de la organización de la administración de los sitios administrativa ¿quién se encarga de controlar los flujos turísticos?

• ¿Disponen de los recursos adecuados y cuentan con suficienteapoyo organizativo?

Actual responsabilidad • La administración de sitios y los agentes del sector turístico ¿celebran consultiva consultas periódicas para reducir la congestión turística?

Eficacia de la administración • La mayoría de las llegadas de grupos de turistas ¿son organizadas por un general del turismo grupo de operadores bien definido?

Eficacia del acceso al sitio • ¿Está la zona de acceso al sitio eficazmente controlada y funciona sin problemas en temporada alta?

• ¿Pueden los visitantes acceder al sitio sin excesivos retrasos o congestión, en particular en temporada alta?

Eficacia de la circulación de • ¿Cuáles son las principales rutas que toman los visitantes para moverse los visitantes dentro del sitio por el sitio?

• ¿Dónde se congregan los visitantes cuando se desplazan por el sitio?• ¿Lo hacen en los principales lugares de observación, en los

establecimientos de servicio de comidas y puestos de venta o en las instalaciones previstas para los visitantes?

• Los guías ¿contribuyen a para reducir que a crear congestión?

Eficacia de la interpretación ¿Se han previsto dispositivos visuales y audiovisuales para asegurar del sitio la calidad de la interpretación y a la vez garantizar un flujo fluido

de visitantes?

Eficacia de los servicios e ¿Están adecuados a la demanda los servicios e instalaciones previstos instalaciones destinados para los visitantes?a los visitantes


5.2.2 Influencias materiales en la administración de sitios

Influencia principal en la Preguntasadministración de sitios

Capacidad física de acceso y • ¿Existe congestión en la zona de llegadas, incluidas las destinadas allegadas al sitio aparcamiento y la entrada al sitio en periodos de gran actividad?

• ¿Hay suficientes zonas de aparcamiento y espacio adicional paraperiodos de gran actividad?

Capacidad física de la zona de • ¿Hay congestión en el recinto de entrada en temporada alta?acceso al sitio

Naturaleza física del acceso local • ¿Cuáles son los principales elementos de interés para los visitantes?• ¿Hay recorridos en el sitio diseñados y construidos de forma útil y eficaz

para facilitar un flujo regular de visitantes?

Naturaleza física de los servicios e • ¿Hay suficientes instalaciones en los alrededores del sitio para atenderinstalaciones para visitantes las necesidades de los visitantes en los periodos de gran actividad?

Capacidad física de las salidas • ¿Hay congestión en las zonas de salida?del sitio

5.3 Mejora de las respuestas a la congestión operativa del sitio

5.3.1 Establecer la responsabilidad administrativa del control de lacongestión

Problema

A veces no está claro a quien corresponde la responsabilidad de controlar la congestión turística enlos sitios naturales y culturales.

Medidas recomendadas

• Garantizar que un funcionario superior se encargue de coordinar toda la planificación operativay material para mejorar el control de la congestión;

• Asegurar que la persona seleccionada tenga a su disposición personal calificado y recursosfinancieros suficientes para controlar la congestión debidamente;

• Velar por que el administrador del sitio examine todas las propuestas para mejorar el control dela congestión;

• Garantizar, en caso necesario, la puesta en marcha de sistemas operativos especiales paragestionar la actividad turística en los periodos de máxima actividad. Esos procedimientos deberánañadirse a los aplicados habitualmente en los periodos de menor actividad.


5.3.2 Establecer mecanismos consultivos para los problemas de congestiónturística

Problema

Si bien todos los agentes del turismo tienen un interés directo en cooperar en la aplicación de medidaspara gestionar y controlar los flujos turísticos y reducir así la congestión en los sitios, muy a menudono existen mecanismos de consulta para hacer frente a estos problemas.


• Velar por que se reúna periódicamente un grupo consultivo de gestión del turismo integrado portodos los grupos interesados y representantes del sector turístico.

• Velar por que en estas consultas se reconozca que algunos problemas de congestión sólo puedenresolverse mediante un equilibrio entre los intereses y las expectativas contrapuestos.

• Velar por que se delibere periódicamente con los distintos grupos interesados sobre problemasespecíficos relativos a la congestión.

En la Catedral de Canterbury, en el Reino Unido, que acoge anualmente a 3,3 millones devisitantes, se llevó a cabo un análisis completo de la forma en que el sitio se presentaba a losvisitantes. Todas las señales y letreros se adaptaron a un sistema estricto que distinguía entre losque eran indicativos, los que eran informativos y los que simplemente eran rótulos. Un principiofundamental perseguido por este examen era reducir todas las señales al mínimo estrictamentenecesario, y su contenido a las menos palabras posibles, en el entendimiento de que el lugarpara ofrecer amplia información eran las guías y no los letreros, muchos de los cuales estabantan llenos de palabras e información que era imposible mantener la atención. Además delexamen, se impartió formación al personal y se introdujeron medidas para que se guiaraamablemente a los visitantes por rutas bien determinadas, de forma que se les evitara lasensación de estar controlados y se les permitiera apreciar los lugares de interés.

5.3.3 Introducir una política global en materia de comunicacionesProblema

Con el tiempo, las señales, los folletos, las guías y otra información elaborada para un sitio puedenresultar confusos, visualmente complejos, y mal coordinados o contradictorios, lo cual puede hacerque el visitante aprecie y disfrute menos el sitio.


• Examinar todas las señales, letreros, material de interpretación, folletos, sitios Web, etc. actualescon objeto de determinar qué material está desfasado o resulta superfluo o innecesario;

• Introducir una política global en materia de comunicaciones para el sitio en su conjunto y todassus funciones y actividades;

• Trabajar con intermediarios para velar por que el consumidor final reciba los mensajes correctos,especialmente los relativos a los precios, los pases temporales y los periodos de gran afluencia;

• Retirar cualquier señal que resulte confusa o contradictoria;

• Reducir al mínimo la señalización superflua e interpretativa y cerc i o rarse de que sea clara y concisa;

• Introducir folletos y guías para reducir el volumen de material interpretativo que se halla fijo enel sitio;

• Velar por que todas las guías, folletos, cuadernos para niños y publicaciones son conformes a lapolítica en materia de comunicaciones.


5.3.4 Mejorar las medidas de respuesta a los periodos de gran afluenciaProblema

La congestión turística suele fluctuar a lo largo del año o de un día normal. La mayoría de los sitios nopueden permanentemente mantener el personal y otros recursos de gestión para hacer frente a losperiodos de máxima demanda, aunque deberían garantizar la disponibilidad, cuando sea necesario,de recursos adicionales y servicios para casos de exceso de público.


• Garantizar la disponibilidad de datos adecuados para predecir las fluctuaciones estacionales omás frecuentes en las llegadas de visitantes;

• Asegurar la disponibilidad de personal adicional y de otros recursos, incluidos servicios paracasos de exceso de público para hacer frente a los periodos de mayor demanda;

• Velar por la debida supervisión de la actividad durante los periodos de máxima afluencia a fin dedeterminar cualquier problema que requiera otras soluciones;

• Contar con planes de emergencia para los pocos periodos en que la actividad turística es muysuperior a los periodos normales de gran afluencia.

En Sydney, casi un millón de personas se concentran en los numerosos cabos, parques y callessituadas en torno al Puerto para presenciar los espectaculares fuegos artificiales de Nochevieja.A lo largo de muchos años, las autoridades locales han elaborado un plan de acción biencoordinado para organizar horarios especiales de transporte público, restringir el tráfico y elaparcamiento, otorgar licencias a vendedores ambulantes de comidas y bebidas, disponer aseospúblicos adecuados, prestar un servicio de policía firme pero cordial para controlar elcomportamiento de las multitudes y limpiar los servicios a la mañana siguiente. Los habitantesde Sydney, que esperan que la gestión sea así de eficaz, han mantenido su apoyo popular a esteimportante festival comunitario.

5.3.5 Crear licencias para los operadores turísticosProblema

En muchos sitios, diversos operadores comerciales o comunitarios ofrecen recorridos turísticos, vuelospanorámicos, artesanía, venta de refrescos y recuerdos, programas de interpretación, centros culturalesy espectáculos, rodajes comerciales, fotografía y eventos especiales. Estos operadores no están amenudo sujetos a reglamentación específica alguna y pueden causar congestión en los sitios.


• Examinar la posibilidad de introducir un sistema de concesión de licencias a los operadores a finde reglamentar sus actividades. Las condiciones de concesión de las licencias deberían referirsea la forma acceso, el tamaño de los grupos, los trayectos, la frecuencia de entrada, los modos detransporte, el acceso restringido a determinadas zonas o en determinados momentos, la seguridaddel sitio y la protección de sus valores especiales;

• Velar por que el sistema de licencias esté adaptado a las necesidades de las diversas categoríasde operadores y se haya concebido en consulta con los representantes del sector. Es posible quesea necesario establecer límites al número de operadores autorizados en un sitio a la vez;

• Garantizar que las condiciones de concesión de licencias sean conformes al plan de gestión eincluyan protocolos para supervisar las actividades de los operadores;


• Establecer que se puedan retirar las licencias si los operadores no cumplen las normas. Laslicencias deberán revisarse periódicamente;

• Velar por la existencia de un sistema de licencias para los operadores que se congregan fuera dela entrada al sitio o en sus inmediaciones, que podría elaborarse en colaboración con lasautoridades locales y los representantes de los operadores;

• Examinar métodos de comunicación con los visitantes que sean operadores con licencia.

En la Reserva Marina de Hol Chan (Belice, América Central), entre las medidas generalesaplicables a los operadores comerciales figuran la condición de que todos los guías turísticosposean la debida certificación. Los guías turísticos reciben anualmente sesiones de formaciónen las que se insiste en la importancia de no remover los sedimentos ni de golpear los corales.Los propietarios de embarcaciones deben demostrar que sus guías han realizado el cursoconcebido para ellos.

El Parque Marino de la Gran Barrera de Arrecifes y el Órgano de Administración de la Zona delPatrimonio Mundial en Australia Septentrional han "acotado" algunas actividades turísticasmediante la limitación del número de permisos expedidos y sistemas de reserva. Estasrestricciones sólo se aplican a las operaciones turísticas y no a los usuarios de servicios deesparcimiento; sin embargo las disposiciones marco son aplicables a todos los usuarios.

En el Parque Nacional de Kornati (Croacia), los administradores de sitios, las agencias de viajey los tour operadores colaboran a fin de preservar la paz y la tranquilidad para los turistas comoventaja diferencial clave y conservar el equilibrio de la naturaleza previniendo lasaglomeraciones. El reglamento del Parque Nacional se cumple. La administración del parque,un archipiélago con numerosas islas, está en manos de una combinación de iniciativas públicasy privadas. El servicio del parque cobra derechos por atracar a fin de reducir durante el veranoel riesgo de un congestionamiento real de yates de placer de todo tipo.

5.3.6 Incluir los problemas de congestión en el plan de controlProblema

A muchos sitios de propiedad pública se les exige preparar un plan de administración dentro de sumarco legislativo, pero con frecuencia no se les pide expresamente que incluyan el control de lacongestión.


• Garantizar la preparación de un plan de administración del sitio, de conformidad con losrequisitos legislativos y administrativos, con el fin de guiar y controlar todas las actividadesturísticas, administrativas y de conservación;

• Velar por que en el plan de administración del sitio se establezca un límite máximo aproximadode visitantes que puedan razonablemente estar en el sitio a la vez, o en un día o año, etc. sindeteriorar sus características especiales;

• Asegurar en el plan de administración del sitio se incorporen prácticas operativas para ampliar lademanda tanto espacial como temporalmente y controlar y reducir la congestión turística. En elplan debe preverse apoyo para la utilización de recursos adicionales y la dotación de personalpara los periodos de gran afluencia de público, si éstos no pueden evitarse.


En la mayoría de los sitios del patrimonio antártico existen en la actualidad planesadministrativos que imponen restricciones al número de embarcaciones que pueden llegar a lavez.

El Parque Nacional Arches (Estados Unidos) cuenta con un "Visitor Experience and ResourceProtection (VERP) Plan"(plan de experiencia de los visitantes y protección de los recursos) quepresenta las zonas administradas en las que se describen los recursos y las condiciones socialesdeseadas para las diferentes partes del parque y se determinan los indicadores y las normas paracada una de las zonas. Asimismo, se indican las medidas de gestión aplicadas cuando sealcanzan o sobrepasan los niveles.

5.3.7 Mejorar la coordinación de la llegada de grupos Problema

Un número excesivo de llegadas o llegadas no coordinadas y producidas en breves márgenes detiempo causan congestión.


• Coordinar los horarios de llegadas de los tour operadores que llevan regularmente grupos al sitio.Para ello, será necesario asignar horas de llegada y de salida. Los grupos que quieran llegar deforma inesperada o no coordinada tendrán que esperar hasta que haya un hueco en los horariosexistentes;

• Cuando existan restricciones al acceso rodado, establecer una coordinación entre las llegadas degrupos de turistas y los horarios de transporte público local para reducir al mínimo la congestión;

• Velar por que los tour operadores locales, las empresas de transporte y los visitantes que viajancon su propio vehículo dispongan fácilmente de información sobre las condiciones de acceso ylas restricciones al mismo;

• Garantizar la existencia de una buena señalización direccional para el tráfico de llegada, con ladebida información acerca de las zonas de aparcamiento y las restricciones a éste;

• Velar por un correcto control de la circulación vial dentro de la zona de llegadas al sitio, incluidaslas restricciones al estacionamiento en las carreteras estrechas;

• Garantizar la disponibilidad de servicios de autobuses en los periodos de gran afluencia paraconducir a los visitantes a y desde las zonas de aparcamiento adicionales alejadas;

• Velar por la disponibilidad de agentes de estacionamiento para controlar el tráfico y cobrar lastarifas de aparcamiento.

En la Catedral de Canterbury, los grupos que llegan de forma imprevista en temporada alta sinhaber reservado de antemano la entrada pueden tener que esperar hasta que se considereconveniente recibirles.

Cuando la entrada principal al Parque Nacional de Yelowstone (Estados Unidos) se ve obstruida,aparecen señales electrónicas que dirigen a los visitantes a otras entradas.


5.3.8 Introducir diferentes opciones de entrada al sitioProblema

Es necesario acabar con los periodos de gran actividad. ¿Existen medidas para controlar el flujo devisitantes del sitio o para alentarles a que vayan en periodos menos saturados?


• Introducir tarifas de entrada variables para controlar el flujo de visitantes estableciendo preciosmás baratos e incentivos en épocas de menos afluencia o precios más elevados para los periodosde gran actividad;

• Introducir una gama de precios de entrada o de incentivos para los periodos punta que permitaa los visitantes acceder sólo a unas zonas determinadas del sitio;.

• Introducir precios de entrada adicionales para eventos especiales, exposiciones o exhibicionestemporales, actividades de interés particular o en zonas especiales del sitio que ofrezcan unaexperiencia mejor o independiente;

• Introducir pases temporales que sean únicamente válidos para determinados periodos, a fin decontrolar el flujo de visitantes al sitio y su número máximo.

En 2003, el Louvre de París reemplazó su anterior política de venta de entradas introduciendoprecios reducidos por las tardes para fomentar la visita al museo en momentos de menosafluencia de grupos entre la población local y los viajeros individuales. Más tarde abandonó estapolítica cuando el Gobierno introdujo la entrada libre para los jóvenes. Los Jardines del Castillode Sissinghurst (Reino Unido), ofrecen una tercera entrada gratuita a partir de las cuatro de latarde. El Palacio de Versailles (Francia) baja los precios de los billetes después de las 3.30 de latarde. La Alhambra (Granada) ofrece a los visitantes estancias breves o largas con objeto deregular la afluencia a los edificios más vulnerables del sitio.

La introducción del cobro de la entrada a una serie de catedrales inglesas en el decenio de 1990respondía, en parte, a un intento de controlar la congestión de visitantes. Como lugares de culto,para las personas que desean participar en las ceremonias religiosas la entrada es gratuita.Durante el servicio religioso, el acceso al resto de la catedral también puede verse restringidopara facilitar la celebración de la liturgia.

Notre Dame de París es una de las muchas catedrales que han impuesto el cobro de una tarifapara subir a las torres, que constituye una visita independiente de la visita al santuario principal.

Si bien el incremento del precio de entrada al Parque Nacional Keoladeo Ghana (India) en 1997provocó un descenso del 11 por ciento en el número de visitantes, crecieron los ingresos en másdel doble, como consecuencia del aumento del porcentaje de visitantes extranjeros.

5.3.9 Mejora de la gestión de la entrada a los sitiosProblema

La entrada a los sitios está con frecuencia congestionada.


• Elegir el sistema de venta de billetes adecuado a las circunstancias del sitio;

• Introducir entradas múltiples opcionales para visitar el sitio a lo largo de varios días consecutivossin tener que hacer cola para comprar los billetes una segunda o tercera vez;


• Evitar la necesidad de que los visitantes vuelvan a la taquilla, introduciendo un sistemacombinado de entradas o "pasaporte" que permita el acceso a todas las zonas o actividades delsitio para las que haya que abonar un billete aparte o individual;

• Introducir sistemas de reserva previa para grupos o personas, entre otras cosas, a través deInternet, de compra anticipada y de reservas por teléfono. Cooperar con los puntos de venta deentradas y las agencias de viaje de las grandes poblaciones y en los destinos cercanos con mirasa la compra anticipada de billetes;

• Fijar los precios de las entradas en sumas redondeadas en moneda local para evitar la necesidadde dar vueltas de pequeñas cantidades. Establecer igualmente los precios de los billetes familiaresy de grupos en cantidades redondeadas;

• En caso de aceptación de las tarjetas de crédito, establecer colas de venta de entradas porseparado señalizadas o instalar máquinas expendedoras de billetes independientes en la zona deacceso.

El Centro Getty de Los Ángeles cuenta con un sistema de entrada temporal para el aparcamientopúblico. Los clientes que deseen desplazarse hasta la institución en coche deben reservar laplaza de antemano.

Las autoridades del Parque del Sitio del Patrimonio Mundial de Angkor (Camboya) ofrecen unpase de accesos múltiples para reducir la congestión en las zonas de venta de entradas. Un pasede tres días cuesta 40 dólares de los Estados Unidos y un pase de una semana, 60, lo que resultacomparativamente más barato que un pase de un solo día que está fijado en 20 dólaresestadounidenses.

Muchas galerías de arte y museos de Italia y de otras partes del mundo han impuestocondiciones específicas de acceso. Un billete sólo es válido durante un período concreto yrelativamente breve. El número de billetes vendidos por período está estrictamente controlado.

En el Palacio y los jardines de Schonbrunn de Viena las ventas de entradas están relacionadascon la capacidad de acogida que se ha determinado para los interiores del palacio. Las ventasen taquilla están coordinadas con las ventas anticipadas, para las que se han reservado horas deentrada, a fin de permitir a los visitantes ocasionales cubrir los espacios disponibles dentro dellímite de número de entradas fijado por hora. Los visitantes que esperan su hora de entrada,previamente reservada, pueden visitar libremente los jardines. Los grupos sólo se permitenmediante reserva anticipada.

En la Catedral de San Marcos de Venecia el dispositivo de entrada en torniquete está coordinadocon el dispositivo de salida del mismo tipo a fin de controlar el número de visitantes que seencuentran en el edificio en las horas de mayor afluencia.

5.3.10 Mejorar el control de los guías turísticos en el sitioProblema

Los guías turísticos causan a menudo congestión y molestias a otras personas con sus explicacioneslargas y en voz alta a grupos de visitantes situados estáticamente en los puntos de mayor interés.


• Cooperar con los operadores de guías turísticos para preparar e introducir un sistema deconcesión de licencias comerciales que abarque normas operacionales que favorezcan lareducción de la congestión en el sitio;


• Elaborar un sistema horario para coordinar las horas de llegada de los grupos turísticos;

• Impedir que los guías turísticos expliquen en voz alta cuando se encuentren a una distanciasuficientemente corta de otros grupos o varios visitantes particulares como para que puedanoírlos;

• Velar por que los tour operadores locales sensibilicen debidamente e impartan formación acercadel control de la congestión a los guías de grupos, como parte de su preparación y acreditación;

• Obligar a los guías a utilizar equipo de audio para grupos de más de cinco personas. En este caso,el precio de las entradas deberá incluir la utilización de equipo de audio incluso para losvisitantes particulares;

• Cuando sea posible, obligar a los guías turísticos a que expliquen a distancia de los principaleselementos de interés;

• Sopesar la posibilidad de introducir sistemas de audio en determinadas zonas del sitio a las queno tendrían acceso los guías (excluir a los guías de determinadas zonas tiene sus ventajas y susinconvenientes).

Las ventajas son:

• Los visitantes pueden recorrer el sitio a su propio ritmo;

• Se interrumpe menos el flujo general de los visitantes;

• El sitio está prácticamente en silencio;

• Se ahorra tiempo por visitante o visita.

Los inconvenientes son:

• Los sistemas de audio pueden sufrir deterioro;

• Los guías se sienten excluidos, y posiblemente consideren que su forma de sustento se veamenazada;

• Los guías no pueden responder a preguntas concretas de los visitantes cuando éstos se hallan enel sitio.

5.3.11 Controlar el número de visitantes en determinadas zonasProblema

En muchos sitios, existen zonas vulnerables a las que debería de restringirse el acceso de visitantes.Los motivos de esta vulnerabilidad podrían ser factores estacionales, épocas de reproducción de lafauna, la existencia de elementos en los edificios poco comunes o históricos o la necesidad de respetarel derecho a la privacidad de los residentes o los propietarios tradicionales.


• Elaborar un plan en el que se establezca el número máximo de personas que se permitirá en estaszonas del sitio consideradas particularmente vulnerables o frágiles;

• Determinar qué zonas del sitio pueden acoger a un gran número de personas sin dañar loselementos vulnerables. En los periodos de gran afluencia, dirigir el exceso de público a las zonasmás resistentes;

• Diseñar diferentes itinerarios o rutas peatonales a través del sitio a fin de distribuir y controlar elflujo de visitantes. Si hay partes del sitio que necesitan restauración, cerrar temporalmente lasrutas;


• Reducir el número de personas que pueden adentrarse en estas zonas sensibles situando losaparcamientos y otros servicios para los visitantes lejos de ellas, restringiendo la anchura o eltrazado de los caminos para viandantes y el alumbrado nocturno, prohibiendo la utilización deequipo especial de acceso o introduciendo elementos especiales en el diseño y señalizaciónorientativa;

• Cerrar determinadas zonas del sitio al tráfico general de visitantes durante los periodos de granactividad. En las ciudades o pueblos históricos, introducir permisos de aparcamiento para losresidentes y condiciones de acceso controlado para los autobuses o vehículos turísticos;.

• Restringir la circulación de los visitantes en torno a los grandes sitios pidiéndoles que utilicenpreferentemente vehículos especiales en vez de sus propios autobuses o automóviles;

• Salvo en el caso de las visitas guiadas, restringir el acceso a determinadas zonas;

• Introducir opciones de venta de billetes para diferentes categorías de visitantes.

El Palacio y los Jardines de Versalles que, situados en las proximidades de París, atraen a más desiete millones de visitantes al año, han creado una serie de itinerarios o rutas peatonalesdiferentes a fin de distribuir a los visitantes por las distintas partes del sitio. Algunos itinerarioshan sido concebidos en torno a temas especiales relacionados con aspectos específicos dellugar. Las audioguías instan a los visitantes a no detenerse excesivamente en los lugares demayor interés.

En las Islas Galápagos, se respetan estrictamente diferentes zonas ecológicamente vulnerables.Se han fijado itinerarios para las embarcaciones turísticas. Una minuciosa supervisión detecta silos lugares vulnerables del sitio están siendo sometidos a una presión excesiva.

El Parque Nacional de Point Pelee (Canadá), ha trazado un plan global de circulación peatonalpara poner coto a la proliferación de caminos informales en el parque. Los caminos establecidosconducen a los visitantes a los lugares de interés y las atracciones. Estos caminos se abren ocierran según la estación del año para permitir que vuelvan a brotar y para mantener a losvisitantes alejados de las zonas vulnerables.

La importante ciudad islámica de Cairuán (Túnez) ha introducido un itinerario claramentedefinido en la zona histórica de la ciudad vieja, así como una única entrada para acceder atodos los monumentos. Gracias a este sistema, la mayoría de los visitantes toman la rutaprincipal y evitan perturbar la intimidad y la vida cotidiana de los residentes del resto del cascoantiguo. Además, la mezquita está cerrada a los no musulmanes por las tardes.

La Alhambra de Granada ha impuesto estrictas limitaciones al número de visitantes permitido ala vez en los principales palacios históricos. Los visitantes pueden elegir entre diversositinerarios que les visitarán la mayoría del sitio, pero controlan el número de personas en laszonas vulnerables.


5.3.12 Controlar la circulación de los visitantes en las zonas vulnerablesProblema

En la mayoría de los sitios existen elementos sensibles o zonas a las que está limitado el acceso físico.En periodos de gran afluencia, o en momentos de especial vulnerabilidad para los valores del sitio,puede ser necesario restringir o impedir completamente el acceso de los visitantes.


• Introducir programas de visitas para controlar el desplazamiento de los visitantes hacia las zonasvulnerables. Controlar cuidadosamente el número de visitantes de cada grupo turístico y lafrecuencia con que abandonan el lugar;

• Durante los periodos de gran actividad, impedir el acceso de los visitantes a las zonasvulnerables, si es necesario;

• Diseñar debidamente caminos que permitan a los visitantes circular por las zonas vulnerables deforma controlada;

• Aumentar la dotación de personal durante los periodos de gran afluencia para que los turistascirculen por el sitio de la forma más eficaz posible. Pedir a los visitantes que permanezcan ensilencio y respeten la atmósfera del lugar cuando se hallen en las zonas vulnerables;

• Restringir el acceso a las zonas vulnerables, incluidos los lugares de culto, en momentos en quela presencia de un gran número de personas perturbaría la especial atmósfera del lugar;

• Impedir que los guías turísticos expliquen en zonas vulnerables en las que debería evitarse en loposible las aglomeraciones.

El Pueblo de Acoma, situado en Nuevo México, está administrado por la nación india Acoma.Ellos deciden cuántas personas permiten visitar al día su tradicional localidad en visitas guiadas.Dirigen todas las visitas y anotan el material utilizado en ellas, controlando la manera en que seinterpretan su historia y su cultura. No responden a preguntas que consideran indiscretas o queles obligaría a divulgar información que podría resultar delicada para sus prácticas religiosas.

Se ha restaurado la antigua casa solariega de la escritora danesa Karen Blixen, cuyo parque seha convertido en una reserva ornitológica. Se ha renovado parte del edificio con una exposiciónpermanente sobre su vida, un café y una tienda. Sólo se autorizan visitas guiadas de grupos alas zonas privadas de la casa a determinadas horas. El resto de los visitantes pueden disfrutar delcafé, ir al parque o pasar el tiempo en otras partes de la casa museo.

En el histórico Faro del Cabo Byron, situado en la zona más oriental de Australia, el Fondo delCabo Byron ofrece visitas guiadas a público de todo tipo que se adentra en los angostos confinesde la torre. Estas visitas son sumamente populares y constituyen un buen ejemplo de cómogestionar visitantes en un lugar extremadamente restringido.

En las catedrales de Canterbury (Reino Unido) y Santiago de Compostela, (España), se dieroncuenta de que, imponiendo silencio en la cripta, los visitantes solían permanecer menos tiempoy mostrarse más respetuosos con la sigilosa atmósfera.

En la Catedral de Canterbury, se observó que el establecimiento de disposiciones dedescongestión menos draconianas resultaba más eficaz que la aplicación de medidas másestrictas. La gestión de visitantes se basa en el principio de mejor convencerlos con razones querecurrir a la imposición.

En el Mausoleo Ho Chi Minh, situado en Hanoi, se recuerda a los visitantes la necesidad demantener la dignidad y el decoro mediante señales y guardias de honor disciplinados.


5.3.13 Controlar a las multitudesProblema

Existen circunstancias excepcionales que pueden transformar el comportamiento de un grupo depersonas que abarrotan un lugar o esperan en una larga cola. En una multitud, personas quenormalmente son pacíficas y respetuosas pueden adoptar un comportamiento irracional y agresivo, alacumular la tensión generada por la muchedumbre congregada. Esta tensión puede sentirse en laszonas de entrada a los sitios, cuando varios autobuses llenos de visitantes llegan a la vez, o un grannúmero de personas se reúnen para una ocasión especial o salen de algún evento en un corto períodode tiempo.

Las situaciones de emergencia también dan origen a importantes problemas de comportamiento entrela masa. Los incendios, los terremotos, el terrorismo o la violencia pueden provocar crisis repentinasen salidas congestionadas.


• Los administradores de los sitios deben entender cómo reaccionan y se comportan las personasy las multitudes en el espacio disponible en lugares de reunión pública, haciendo hincapié en laseguridad en el momento de diseñar y disponer estos espacios. Deben comprender cómo semueve la muchedumbre, qué factores inducen su movimiento, cuáles previenen u obstaculizanel movimiento deseable, cuáles permiten, favorecen o facilitan el movimiento adecuado y cuálescontrolan los movimientos inconvenientes.

• El proceso de control de las multitudes comprende tres preceptos:

1. Orientar la circulación y el movimiento de la muchedumbre hacia una serie de lugares dereunión pública;

2. Aplicar técnicas de evaluación de riesgos al control de las multitudes;

3. Utilizar instrumentos de simulación de multitudes en el diseño, la planificación y la gestiónde lugares de reunión.

• Si las técnicas de control de multitudes pueden afectar negativamente a los importantes valoresdel destino o sitio, debería considerarse la posibilidad de celebrar el evento propuesto en otrolugar menos vulnerable o reducir el número de personas admitidas a participar.

• Existen asociaciones que prestan asistencia utilizando técnicas de control de multitudes. Muchasde las conclusiones y de las experiencias se han obtenido en importantes lugares de ocio y enacontecimientos deportivos, pero pueden aplicarse con resultados a la gestión de las multitudesen los sitios turísticos. Ejemplos de sitios Web útiles son los siguientes:

- International Association of Assembly Managers (www.iaam.org)

- European Association of Event Centres (www.evvc.org)

- World Council for Venue Management (www.venue.org)

- Venue Management Association (Asia y el Pacífico) Ltd (www.vma.org.au)

- Croesafe (www.crowdsafe.com)


5.3.14 Introducir formas especiales de desplazarse en el sitioProblema

Los automóviles o autocares privados que entran en algunos sitios pueden dañar sus valorespanorámicos.


• Elaborar estudios de viabilidad con el fin de introducir vehículos especiales para visitar lugaresde interés del sitio;

• Si es viable y apropiado desde el punto de vista financiero, comprar o alquilar vehículosadaptados o establecer licencias comerciales para poner en circulación estos vehículos;

• Introducir una política, según convenga, que impida el acceso de vehículos privados para realizarexcursiones, en particular en zonas vulnerables del sitio.

Los visitantes que no deseen escalar el paisaje montañoso del Parque Nacional Yosemite, en losEstados Unidos, o el Valle de Ordesa en los Pirineos españoles están obligados a dejar suvehículo privado y subirse en trenes livianos o en autobuses que realizan un trayectopredeterminado. Los horarios pueden variar en función de las fluctuaciones en el número devisitantes.

En el marco del Plan conceptual de desarrollo del Parque Nacional del Cañón de Zión (EstadosUnidos), se ha creado en el sitio un servicio de autobuses transbordadores (tranvía abierto) quefunciona en temporada alta (marzo a octubre).

Los programas de aparcamiento y trayectos funcionan adecuadamente en las muchas ciudadeshistóricas del Reino Unido (York, Bury, St Edmundo y Norwich) y en Brujas (Bélgica), donde setraslada a los visitantes desde las zonas de aparcamiento situadas lejos de los barrios históricosvulnerables.

5.3.15 Controlar las visitas aéreas sobre los sitios de grandes dimensionesProblema

La realización de excesivas visitas aéreas puede dañar los valores panorámicos o de conservación delsitio.


• Garantizar que todo el turismo aéreo y la fotografía comercial realizados sobre el sitio estánestrictamente controlados por un sistema de concesión de licencias a los operadores. Losoperadores deben obtener la aprobación previa para poder cambiar las condiciones acordadas;

• Velar por la existencia de restricciones adecuadas en el marco de los acuerdos de concesión delicencias respecto de las horas de operación y las trayectorias de vuelo, a fin de respetar losdeseos de cualesquiera comunidades tradicionales vivan en el sitio o proteger el ambiente de losprincipales lugares de visita turística;

• Asegurar que se exige a los operadores el respeto de los trayectos de vuelo, las alturas mínimas yel número máximo establecido de aviones que pueden planear sobre el sitio, así como lasrestricciones aplicadas en relación con los periodos de operación.


En el plan de administración del enorme Sitio del Patrimonio Mundial de Uluru-Kata Tjuta(Australia central), se ha establecido un acuerdo ("Fly Neighbourly Agreement") para controlarlos vuelos panorámicos efectuados sobre el parque. Estos vuelos quedan abarcados en lalicencia concedida a los operadores para la realización de vuelos comerciales sobre el sitio, queincluye la aviación general, la fotografía aérea comercial y los vuelos panorámicos.

5.4 Mejora de la capacidad física del sitio

5.4.1 Mejorar el acceso al sitio, la gestión de las llegadas y la zona de salidasProblema

La falta de señalización direccional en los trayectos hacia el sitio y en los aparcamientos puede causarconfusión entre los conductores que se dirigen al lugar, lo que aumenta la congestión.

La eficacia e idoneidad de las zonas de aparcamiento son importantes en la gestión de altos niveles deactividad turística. Las grandes congestiones a la entrada hacen menos agradable la visita y afectannegativamente a la imagen general del sitio.


• Alentar a las autoridades locales a que creen un sistema de señalización claro que indique cómollegar al sitio en las principales rutas de acceso;

• Velar por que la señalización direccional cercana al sitio indique las zonas de aparcamientodesignadas por separado y las zonas de descarga de pasajeros de los autobuses y automóviles.Separar, cuando sea posible, las zonas de aparcamiento de los autobuses y los coches;

• Asegurar que las carreteras cercanas y las zonas de aparcamiento sean de dimensiones adecuadasy estén bien diseñadas y claramente señalizadas. El diseño y la construcción de carreteras nodebe tener repercusiones negativas en el entorno y la presentación del sitio;

• Instalar indicadores de la capacidad de la zona de aparcamiento para que, en los periodos degran afluencia, los vehículos cuenten con información al respecto a su llegada al sitio;

• Poner mapas e información al alcance de los conductores de autocares que conocen menos elsitio y sus alrededores;

• Disponer zonas de aparcamiento para casos de saturación y medidas temporales o alternativas deacceso para los periodos de gran afluencia.


En Abu Simbel (Egipto), donde la llegada de 2000 turistas diarios estaba causandoembotellamientos, la administración puso en marcha un sistema de carreteras de un solosentido.

En Portofino, en la Riviera italiana, la policía de tráfico limita el número de vehículos quecirculan por la única y estrecha carretera costera mucho antes de que lleguen al puerto históricoy al club de navegación. Las zonas de aparcamiento se encuentran detrás del pueblo, gracias alo cual los automóviles no perturban las áreas peatonales de los alrededores del puerto.

En temporada alta, en Lindos, localidad de la isla griega de Rodas, los autobuses turísticos tienenlimitado el aparcamiento a las amplias zonas situadas por encima del pueblo. Los visitantespueden optar por descender la colina o utilizar un servicio local de minibuses.

En el Palacio y los Jardines de Versalles, cerca de París, las siete entradas anteriores se hanreducido a dos, una para los grupos y otra para los visitantes que viajan por su cuenta.

5.4.2 Ampliar la zona de entradaProblema

En las zonas de entrada se producen frecuentes congestiones, en particular cuando gruposrelativamente amplios de visitantes llegan juntos. La celebración de acontecimientos importantes en elsitio también puede generar grandes aglomeraciones, muy por encima de lo normal. Los visitantesnecesitan espacio y ver los diferentes tipos de billete que se les ofrece, volver a formar nuevos gruposcuando viajan juntos, o descansar si han llegado a la entrada del sitio después de una larga caminatao de subir una cuesta pronunciada.

Los visitantes que no han adquirido los billetes con antelación necesitan tiempo para leer lainformación sobre los precios y decidir si desean entrar en el sitio. La congestión, incluso con unnúmero reducido de visitantes, puede producirse cuando los precios de los billetes sólo se indican allado de la taquilla. Los visitantes que no están familiarizados con la moneda local precisan mástiempo.


• Garantizar que el patio de entrada del sitio es suficientemente amplio para que los visitantes seorienten, decidan entrar en el sitio, descansen después de un largo trayecto o se agrupen paraentrar juntos;

• Velar por que el patio de entrada pueda dar acceso eficazmente a los visitantes en los periodosde gran afluencia;

• Garantizar que en el patio hay suficiente sombra, zonas donde cobijarse e información sobre elsitio;

• Establecer un sistema conciso de señalización en el patio de entrada para que los visitantesentiendan los precios y las condiciones de acceso, incluidos los precios para familias, grupos ycategorías de visitantes especiales, antes de llegar a las taquillas;

• Si es necesario, instalar taquillas distintas para los visitantes nacionales y extranjeros;

• Instalar barreras y barandillas adecuadas para dirigir progresivamente a los visitantes hacia lastaquillas;

• Separar las taquillas de acceso al sitio de las zonas de venta;

• Planificar correctamente las zonas de control de los billetes y de seguridad para reducir el tiempode espera de los visitantes;


• Prever suficiente espacio en la entrada del sitio para que los visitantes descansen, se reagrupen yasimilen la información de orientación o escuchen un comentario de presentación, sin bloquearel flujo de visitantes;

• Situar cerca de la entrada del sitio una señalización adecuada, mapas y folletos.

En los Sitios del Patrimonio Mundial de Hue (Viet Nam) y Borobudur (Indonesia), las taquillas yel lugar de acceso al sitio son diferentes para los visitantes nacionales y los visitantes extranjeros,que pagan precios de entrada diferentes.

5.4.3 Mejorar las pautas de circulación de los visitantes por el sitioProblema

Los visitantes recién llegados necesitan familiarizarse rápidamente con la distribución del sitio y elacceso a las atracciones principales. Los grupos turísticos precisan espacio para reunirse yposiblemente escuchar un comentario de presentación.

En muchos sitios, la climatología puede hacer menos agradable la visita, por ejemplo, cuando arrecianel sol, el viento o la lluvia. De no existir zonas adecuadas para resguardarse, los grupos turísticospueden juntarse en el mismo lugar y molestarse mutuamente con los diferentes comentarios.


• Velar por que el sitio disponga de zonas de entrada claramente identificadas, con mapas visualeso planos para informar a los visitantes de la distribución del lugar y de su ubicación en esosmomentos respecto de los principales elementos de interés;

• Garantizar que el movimiento de los visitantes es continuo o sigue un sistema de circulaciónunidireccional, a fin de evitar que los visitantes que regresen de una atracción se entrecrucen conlos que caminan o suben hacia la misma;

• Instalar una señalización direccional y barreras o caminos bien definidos para controlar lacirculación de los visitantes, en particular en los periodos de gran afluencia;

• Disponer vías de circulación para casos de saturación en los periodos de gran actividad;

• Estudiar la posibilidad de limitar el número de visitantes que circulan en vehículos especialespara llegar a zonas alejadas o de difícil acceso del sitio;

• Establecer una vigilancia regular del sitio, especialmente en temporada alta, para confirmar quelas vías de circulación funcionan correctamente;

• Comprobar que las zonas resguardadas pueden dar cabida a los grupos turísticos, al tiempo quecontribuyen a disminuir las interferencias causadas por los comentarios de los guías turísticos;

• Disponer otras zonas resguardadas temporales para los periodos de gran afluencia o los días detiempo muy inestable.

En la ciudad de Rodas (Grecia) inscrita en la Lista del Patrimonio Mundial, los visitantes puedenentrar en la ciudad por varios accesos y moverse libremente por el centro histórico. Unos mapasdireccionales situados a intervalos regulares permiten a los visitantes orientarse en relación conlos principales centros de atracción.


5.4.4 Reducir las rutas de acceso difícilProblema

El acceso a pie a muchos sitios naturales y culturales puede resultar difícil o conllevar cierto grado depeligro. En estas zonas, los visitantes se verán obligados a ralentizar el paso, pudiendo perturbar supropia circulación.


• Establecer las disposiciones necesarias en las vías de circulación para las personas conproblemas de movilidad, los ancianos y los niños;

• Prever zonas para descansar y recuperarse después de largos ascensos o lugares fascinantes delsitio;

• Poner a disposición de los visitantes equipo apropiado para casos de necesidad;

• Atenuar los efectos de la percepción de peligro mediante la colocación de barandillas o barrerasadecuadas;

• Rediseñar los caminos de difícil acceso para evitar que las personas ralenticen su paso o tratende volver por el camino opuesto a la circulación de los visitantes;

• Facilitar la debida información acerca del grado dificultad que conlleva atravesar caminosempinados o estrechos;

• En los periodos de gran actividad, disuadir a los visitantes de que se adentren en caminos o partesdifíciles del sitio si parece improbable que vayan a acabar el trayecto con facilidad.

La espectacular ruta de la Garganta de Samaria (Creta), de 18 kilómetros de recorrido, es unaatracción muy popular, pero tiene un considerable grado de dificultad para los turistas quepueden no estar suficientemente en forma o debidamente equipados. Una vez iniciada, no sepuede dar marcha atrás. Una pareja francesa de mediana edad, que estaba exhausta al final, dijoque no habrían comenzado el recorrido si hubiesen sabido lo duro que sería. Muchos visitantescompran sus entradas con al menos un día de antelación en el cercano pueblo de Chania. Enlos puntos de venta se facilita poca información sobre lo difícil que resulta físicamente ascenderpor la garganta.

5.4.5 Mejorar el acceso de las personas físicamente discapacitadasProblema

Los visitantes con dificultad de movimiento o los ancianos deberían tener un acceso razonable yequitativo a la mayor parte del sitio posible, en consecuencia con la necesidad de proteger los valoresvulnerables del patrimonio. El movimiento lento de los discapacitados o de los ancianos puedeprovocar una congestión localizada, molestias y situaciones violentas. Varios países cuentan condisposiciones jurídicas para garantizar este acceso equitativo. La concepción e instalación de vías deacceso, ascensores, rampas y barandillas pueden plantear considerables dificultades de diseño si sedesean preservar los valores naturales, estéticos o culturales del sitio.



• Llevar a cabo un examen detallado del sitio para determinar qué zonas o pasos pueden resultardifíciles de acceso a las personas con problemas de movilidad;

• Según las necesidades, mejorar los pasos existentes o crear accesos especiales que permitan unmovimiento fácil y equitativo sin causar situaciones embarazosas o perturbar la circulación de losdemás visitantes;

• Colocar señales adecuadas que adviertan cuando ciertas rutas sean difíciles para las personas conproblemas de movilidad;

• Garantizar que las rutas o el equipo especialmente creados están bien diseñados para reducir losefectos negativos en los valores vulnerables del sitio.

5.4.6 Mejorar la circulación de los visitantes después de los lugarespanorámicos o de exposición

Problema

La mayoría de los sitios naturales y culturales cuentan con atracciones especiales en los que sec o n c e n t ran los visitantes, obstaculizando la circulación de las personas y pudiendo genera rcongestión. Muchos sitios colocan amplia señalización explicativa o material informativo en estaszonas. El tiempo que tardan los visitantes para leer y asimilar la información ralentizará su movimientodespués del lugar panorámico o de exposición.


Prever espacio suficiente cerca de los principales elementos de interés a fin de que el flujo de visitantespueda pasar fácilmente sorteando a aquellos que se han parado para admirar la atracción o escucharuna breve explicación del guía turístico.

• En los paisajes abiertos y panorámicos, disponer zonas señalizadas para que los motoristaspuedan pararse a descansar sin perturbar la circulación vial;

• Retirar el principal material de interpretación del sitio del recinto inmediato de entrada al mismocon objeto de reducir la congestión generada por la llegada de visitantes;

• Colocar el principal material de interpretación de tal forma que no obstaculice la circulación delas personas cuando otras se paran a leer información;

• Distribuir la información interpretativa por el sitio o facilitarla en un formato fácil de llevar por elvisitante;

• Cerciorarse de que no se coloca el material de interpretación directamente dentro de los lugaresde visita de los principales elementos de interés si eso aumenta la congestión de visitantes;

• Prever amplias zonas de interpretación en centros de visitantes situados en puntos que noobstaculicen la circulación de las personas.

En la Catedral de Canterbury, se retiraron los paneles explicativos de los principales lugares devisita para que la circulación de los visitantes en el lugar se viera menos perturbada. Losvisitantes reciben la información en un formato que pueden llevar ellos y leerlo mientras sedesplazan por el sitio.

En el Louvre, la famosa "Mona Lisa" se ha trasladado al final de la galería, donde los visitantespueden reunirse sin obstaculizar la circulación regular de las demás personas. Cerca de lasgalerías, se han instalado barreras para guiar a los visitantes hacia las diferentes direcciones.

El Nacional Trust del Reino Unido está estudiando la creación de centros de visitantes dispersosy más pequeños y de puntos de entrada múltiple a los grandes sitios naturales, a fin de evitar elembotellamiento en una zona central. Esta medida ya se ha aplicado en sitios de Sudáfrica,Chile, España y otros partes del mundo.

Los estrechos confines del campo de batalla de la Segunda Guerra Mundial en la caleta deANZAC, en la península de Gallipole (noroeste de Turquía), atraen a decenas de miles deaustralianos, neozelandeses y turcos, entre otros, al acto de conmemoración que tiene lugar el25 de abril, al amanecer, de cada año. Con un sistema de rampas, se han integrado trabajos dediseño del paisaje extensos y nuevos, además de paneles explicativos. Los bajos muros modulanel espacio, configurando zonas de descanso durante las visitas informales y elementos centralesdel acto celebrado al alba.

5.4.7 Atenuar la perturbación que ocasionan los puntos de venta y deservicio de comidas

Problema

Durante los periodos de gran actividad, se puede producir una congestión localizada en los puntos deventa y de servicio de comidas y en los servicios públicos destinados a los visitantes. Estos lugarespueden constituir una buena fuente de ingresos para el sitio, contribuyendo al disfrute del visitante opropiciando la prolongación de su estancia en el sitio.


• Ubicar las principales tiendas cerca de la entrada con un acceso externo directo, asegurándose,no obstante, de que los visitantes que entran y salen de sitios congestionados puedan moverse sinproblemas después de pasar los puntos de venta y de servicio de comidas sin verse obligados aatravesarlos;

• Ofrecer la oportunidad a los visitantes que no deseen visitar el sitio de acceder a las principalestiendas sin tener que pasar por la entrada;

• Garantizar que los puntos de venta y de servicio de comidas cuentan con suficiente espacioalrededor para que los clientes se congreguen sin entorpecer la circulación de los visitantesmientras circulan por el sitio;

• Distribuir las tiendas por el sitio a fin de diluir el flujo de visitantes, pero no cerca de lasprincipales atracciones donde se forman aglomeraciones;

• Situar las zonas de picnic cerca de los caminos para facilitar el acceso y no en terrenosempinados o en lugares muy visibles cerca de las principales atracciones del sitio;

• Velar por que la distribución interna de las zonas de venta esté diseñada para hacer frente coneficacia a un gran número de visitantes;

• Mantener negociaciones continuas con los arrendatarios de las instalaciones de los servicios paravisitantes a fin de reducir la congestión generada por éstos en los puntos de venta y de serviciode comidas y en torno a ellos;


• Garantizar que en los acuerdos de arrendamiento se establezca la necesidad de prever recursosde personal suficientes en estos establecimientos durante los periodos de gran afluencia, conobjeto de asegurar un servicio rápido y eficaz a los clientes;

• Velar por que los puntos de venta y de servicio de comidas no reciban entregas durante losperiodos punta.

En el Louvre, existen pequeñas zonas de cafeterías distribuidas por todo el museo para permitira los visitantes descansar sin necesidad de volver a la entrada principal o a las zonas de serviciosde comidas.

El Louvre también dispone de pequeñas tiendas situadas a la entrada y a la salida de lasexposiciones especiales de las principales galerías. Así, los visitantes pueden comprar libros yrecuerdos sin tener que esperar o soportar aglomeraciones en las principales zonas comercialesdel museo.

5.4.8 Mejorar las instalaciones destinadas a los visitantes y laadministración de estas instalaciones

Problema

Las necesidades y prácticas de mantenimiento y seguridad pueden perturbar la normal circulación delos visitantes por los sitios, sobre todo si las principales vías están bloqueadas durante largos periodos.


• Velar por que todas las tareas de mantenimiento faciliten la fluida circulación de los visitantes;

• Los pasillos, senderos y caminos deben mantenerse en buenas condiciones, al igual que lasbarandillas iluminadas, los escalones y las rampas;

• Mantener correctamente la señalización direccional e informativa;

• Señalar y mantener debidamente las vías de evacuación de emergencia, el equipo y los lugaresde reunión;

• Distribuir los servicios destinados a los visitantes debidamente en torno al sitio y de formacuidadosamente planificada, a fin de aliviar la congestión en la entrada al mismo;

• Velar por que las zonas de aseos se mantenga correctamente y funcionen sin problemas en losperiodos de gran afluencia;

• Garantizar la plena operatividad de los servicios de salud y seguridad de los visitantes en losperiodos punta;

• Velar por que los caminos peatonales se mantengan debidamente y sean seguros en todomomento;

• Velar por que los programas de mantenimiento y seguridad de lo sitios no entorpezcan el flujode visitantes en los periodos de gran actividad;

• Prever un número suficiente de personal de seguridad en el sitio para los periodos de máximaafluencia;

• Garantizar en todo momento la plena operatividad de los procedimientos de evacuación deemergencia.



Un ámbito de cooperación entre los operadores turísticos y los administradores de los sitios es lagestión de las actividades turísticas en la localidad, con objeto de reducir los efectos negativos de lacongestión sobre los valores locales materiales, operacionales y comunitarios del lugar.

6.1 "Gestión" de destinos y coordinación de los visitantes de los sitiosnaturales y culturales

Cuando se habla de gestión suele hacerse en referencia a la gestión de una única entidad. Sin embargo,el término gestión de destinos se utiliza como concepto que abarca la coordinación de las decisionesy las facultades de ejecución de diversas entidades.

En este apartado se tratan los aspectos de la gestión y la coordinación de destinos que influyen en lasvisitas y en la saturación en los sitios naturales y culturales únicamente.

Los "gestores" de los destinos, encargados de la coordinación, son los agentes fundamentales en elcontrol eficaz de la congestión turística en los destinos y los sitios asociados. Los "gestores" de losdestinos son en ocasiones la autoridad pública responsable, como el gobierno local, y a veces unconjunto de departamentos u organismos, pero también organizaciones público-privadas de gestión dedestinos. A esta lista, cabe añadir asimismo la participación de otros niveles de gobierno.

La mayoría de los destinos experimentan fluctuaciones en el número de visitantes varias veces al año.Los recursos necesarios para la gestión y la infraestructura material precisa para hacer frente a losperiodos de máxima afluencia no suelen poder mantenerse en las épocas más tranquilas, pero sonfundamentales en los momentos de gran actividad. Es necesario que los "gestores" de los destinosentiendan las probables fluctuaciones y gestionen los recursos que se les ha asignado en consecuencia.

Principales agentes

Los principales agentes que intervienen en la "gestión" de destinos en el ámbito de la congestiónturística son:

• Las autoridades locales y los responsables de la infraestructura;• Los tour operadores emisores;• Las empresas de transporte;• Los tour operadores receptores;• Los proveedores locales de servicios turísticos;• La comunidad de acogida.

Capítulo 6

Control de la congestión turística en los lugaresde destino


6.1.1 La experiencia del visitante en los destinos

Actividad de los organismos Experiencia del visitante Actividades del sectorpúblicos turístico

Llegada al lugar de destino

Información de promocióngeneral acerca del destino

Orientación inicialy bienvenida

Publicidad de los productos yservicios por los operadores

turísticos locales

Oficina de turismo con serviciode reserva de alojamiento,mapas y documentación

Transferencia atransporte local

Recogida de los gruposorganizados

Alquiler de vehículos, taxi,transporte público

Controles de planificación de laautoridad local y acopio dedatos sobre los visitantes

Llegada y alojamientoen el lugar

Operadores de hoteles locales yde otro tipo de alojamiento

Amigos y familiares

Señalización, mapas ydocumentación

Servicios y funciones generalesde la autoridad local

Orientación y exploracióndel destino

Operadores turísticos localesTaxis y alquiler de vehículos

Transporte localAmigos y familiaries

Servicios locales de venta al pormenor y de suministro de

comidas

Carreteras y otra infraestructuraSeñalización y determinación de

las carreteras prioritarias

Transporte local al sitio naturalo cultural cercano

Operadores turísticos localesTaxis y alquiler de vehículos

Transporte localAmigos y familiares

Visita de sitios locales

Viaje a otros sitios de lasinmediaciones del lugar de

destino, a otros sitios o retornoal lugar de partida

55Capítulo 6 - Control de la congestión turísitca en los lugares de destino

6.2 Análisis de las influencias en la gestión de destinosLos "gestores" de destinos deben supervisar minuciosamente el número y flujo de visitantes a fin deidentificar las fluctuaciones y los periodos en que tiene lugar la mayor actividad. Al examinar y analizarlas influencias turísticas, los gestores necesitan colaborar con todos los agentes que realizanactividades turísticas en la localidad.

Los datos deben integrarse en contextos regionales o más amplios, con objeto de vigilar el flujo devisitantes en ruta hacia el lugar de destino.

6.2.1 Influencias operacionales sobre la gestión de destinos

Influencia principal en la Preguntasgestión de destinos

Principales mercados emisores • Los principales mercados turísticos emisores ¿son internacionales o nacionales?

• ¿Se dan fluctuaciones estacionales en la actividad turística? ¿Son previsibles?

• El turismo ¿está aumentando o disminuyendo con el tiempo? ¿Por qué?

Actual responsabilidad • ¿Qué organismos dentro de las estructuras políticas y administrativas deladministrativa lugar de destino se encargan de gestionar la actividad y

la infraestructura turísticas?• ¿Cuentan estos organismos con recursos y apoyo político suficientes?

Actual responsabilidad • Los funcionarios públicos y los agentes de sector turístico ¿celebran de consulta consultas periódicas para reducir la congestión turística?

Eficacia del acceso a los sitios • ¿Llegan la mayoría de los turistas en avión, por mar, en tren, en autobús,o conduciendo un vehículo?

• ¿Funcionan eficazmente las principales vías de acceso en las épocas de gran actividad?

• ¿Se podrían simplificar algunos trámites o procedimientos de inmigración, entrada o de aduanas?

• ¿Se ofrece información turística y servicios de reserva adecuados?

Eficacia operacional de la • ¿Pueden los visitantes a su llegada utilizar sin problemas el transportetransferencia entre medios local cuando lo necesitan?de transporte • ¿Existe señalización direccional adecuada e información disponible a

la llegada de los visitantes?

Eficacia de la gestión • ¿Responde adecuadamente el sistema de gestión del tráfico local en deltráfico local momentos de gran actividad?

Eficacia de la gestión de • ¿Existen mecanismos adecuados para hacer frente a las grandes la actividad en periodos de multitudes que se congregan en eventos de importancia?gran afluencia

Impacto del turismo en • ¿Apoya la comunidad local el turismo, en particular durante los la comunidad local periodos punta?


6.2.2 Influencias físicas en la gestión de destinosInfluencia principal en Preguntasla gestión de destinos

Capacidad física de la red local • ¿Está la red local de carreteras –incluidas las zonas de aparcamiento- ende carreteras condiciones de hacer frente a la demanda turística durante los periodos

de gran afluencia?

Claridad de la señalización • ¿Están las principales carreteras dentro del Destino y las rutas dedireccional acceso a los Sitios locales bien señalizadas?

• ¿Existe información direccional adecuada al alcance de los turistas que viajan por su cuenta y de los guías turísticos?

• ¿Están los principales elementos de interés turístico del lugar de destino claramente señalizados?

Capacidad física de la • ¿Está la infraestructura física en condiciones de hacer frente a losperiodos infraestructura local de gran demanda turística, cuando los niveles de ésta se hallan muy por

encima de las necesidades normales de la comunidad?• Durante los periodos punta ¿se da una competencia desmedida por la

infraestructura y los servicios locales entre los visitantes y la población local?

6.3 Aumento de la capacidad operacional del lugar de destino

6.3.1 Designar una autoridad administrativa para el control de la congestión

Problema

La función de controlar la congestión turística en torno a los lugares de destino corresponde a lasautoridades administrativas públicas, si bien las responsabilidades y consecuencias de hecho puedenestar muy difuminadas.

En estas funciones pueden participar una serie de organismos gubernamentales locales y de otro nively proveedores de servicios del sector privado, en los campos del transporte y la navegación de largadistancia, los aeropuertos, los ferrocarriles, los puertos marítimos, las aduanas y la inmigración, lascarreteras y el transporte terrestre, la policía de tráfico y la seguridad, la gestión del medio ambiente,la gestión de los desechos, el suministro de energía, los servicios de comunicaciones, la planificacióndel aprovechamiento de la tierra y el control del desarrollo, la administración del patrimonio, elfomento de las empresas, el dominio público y los organismos de arquitectura paisajística y otros.


• Designar a una persona o crear un departamento en el organismo administrativo público al quese encargue la responsabilidad general de coordinar la acción de los organismosgubernamentales y del sector privado en relación con la congestión en los sitios naturales yculturales;

• Velar por que todos los organismos pertinentes del sector público y los proveedores de serviciosdel sector privado cooperen con el órgano coordinador responsable en la planificación y elcontrol de la congestión turística en el lugar de destino;

• Establecer un diálogo regular entre todas las partes interesadas.


En Australia, el gobierno del Estado de Nueva Gales del Sur ha adoptado un plan gubernamentalde desarrollo estratégico del turismo, que ha recibido la aprobación de los más altos niveles degobierno. El plan coordina todos los departamentos oficiales que trabajan en la gestión devisitantes, como los relativos a parques nacionales, ordenación del patrimonio, planificaciónurbana y regional, gestión del medio ambiente, bosques, carreteras y tráfico, policía, transportepúblico y turismo.

Fuente: www.tourism.nsw.gov.au/masterplan

6.3.2 Mejorar la gestión del tráfico localProblema

La eficacia de la gestión del tráfico local es un factor decisivo en el control de la saturación durantelos periodos de gran afluencia. Se necesita una relación de cooperación, sustentada en controles oacuerdos de gestión en respecto de los horarios, el aparcamiento y otros factores operacionales.

Las expectativas comerciales de las empresas de transporte turístico es poseer un acceso razonable, sino ilimitado, a los destinos, a fin de lograr un movimiento eficaz de sus clientes.


• Velar por la existencia de sistemas prácticos y eficaces de control de la congestión del tráfico;

• Mantener una estrecha relación de cooperación entre los organismos de gestión del tráfico localy la policía, contando con personal suficiente y procedimientos operacionales para los periodosde gran actividad.

En el sitio Web de la Unión Internacional del Transporte por Carretera (IRU) (www.iru.org) figurauna declaración de principios sobre el acceso y el aparcamiento de autocares turísticos enciudades y sitios turísticos ("Access for, and Parking of Tourist Coaches in Tourists Towns andSites". En particular, en esta declaración se afirma que existe una necesidad urgente de acción,donde sea necesario, frente a una política cada vez más restringida por parte de algunasciudades turísticas respecto del tráfico y el aparcamiento de autocares turísticos. La Uniónconsidera que el turismo en autocar es un importante instrumento para el desarrollo de esasmismas ciudades y de la economía turística en su conjunto.


6.3.3 Mejorar la gestión de la gran actividad que generan los eventosespeciales

Problema

La celebración de eventos especiales en los sitios suele generar grandes congestiones. Estos eventosabarcan festivales religiosos, peregrinajes, festivales artísticos y espectáculos de artistas famosos,festivales comunitarios tradicionales, acontecimientos deportivos y festejos nacionales.


• Velar por que los planes de organización de eventos especiales se elaboren en colaboración conlos organizadores de los mismos;

• Llevar a cabo los preparativos adecuados para hacer frente a grandes multitudes, teniendo encuenta la necesidad de contar con servicios de transporte, alojamiento, suministro de comidas,seguridad y gestión de desechos.

Los importantes festejos religiosos celebrados en la histórica ciudad de peregrinaje de Kandy (SriLanka) atraen cada año a millones de visitantes. Otros muchos lugares reciben igualmente ungran número de visitantes durante la celebración de eventos especiales. Los organizadores y losgestores de destinos deben realizar una planificación minuciosa y hacer un considerableesfuerzo para reducir la saturación.

6.3.4 Mejorar la capacidad física de las redes de carreteras localesProblema

La capacidad de las carreteras de acceso local no suele ser la adecuada para controlar la congestióndurante los periodos punta.


• Velar por que las principales carreteras entre los lugares de destino y los sitios cercanos puedanhacer frente a altos niveles de actividad turística, contando con carreteras secundarias en losperiodos de gran afluencia;

• Prever zonas adecuadas de aparcamiento en los lugares más importantes, con capacidadadicional para los periodos punta;

• Velar por que la mejora de las rutas de acceso y las zonas de aparcamiento no afectennegativamente a la singularidad y las características de la localidad.

6.3.5 Mejorar la señalización e información direccionalesProblema

Los visitantes de cualquier destino o sitio necesitan unas buenas señalización e información, tanto sise desplazan a pie por los pueblos o ciudades como si circulan en vehículo hacia o desde los sitiosnaturales o culturales de los alrededores.



• Cerciorarse de que existe una buena señalización tanto para los vehículos conducidos por unparticular como para los autocares;

• Velar por que la señalización direccional destaque las atracciones y los servicios locales;

• Garantizar la disponibilidad de información para los visitantes, en particular durante los periodosde gran actividad.

6.3.6 Mejorar la capacidad física de la infraestructura localProblema

La existencia de un alto nivel de actividad turística en un sitio hace que aumente la demanda deinfraestructura local, por ejemplo, de aeropuertos, puertos marítimos, carreteras, alojamiento,electricidad y abastecimiento de agua, comunicaciones, alcantarillado y eliminación de desechos,personal y servicios.


• Garantizar que se pueda disponer a corto plazo de recursos para complementar la infraestructurafísica en los periodos de temporada alta turística;

• Velar por que los lugares de destino con altos niveles de actividad turística asignen algunos delos ingresos turísticos a la conservación de esas características que distinguen a la región. Estainversión contribuirá a la sostenibilidad de los activos del turismo, así como a la calidad de viday a la propia identidad de la comunidad local.

En la histórica ciudad de Bhaktapur, situada en el valle de Katmandú (Nepal) e inscrita en la Listadel Patrimonio Mundial, se ha puesto en marcha un programa a largo plazo consistente endestinar los ingresos del precio de las entradas a la conservación de los edificios históricos dela ciudad. Una asignación semejante de los ingresos ha permitido realizar importantesinversiones en la ciudad histórica de Hoy An (Viet Nam central) y recuperar varios edificioshistóricos de la antigua ciudad filipina de Vigan.


7.1 Influencias en la demanda de sitios naturales y culturalesCabe preguntarse si existen medidas que puedan influir en la demanda de sitios naturales y culturalesy contribuir a la distribución de la demanda tanto en el tiempo como en el espacio. De ser así, sepodría terminar con los periodos punta en la demanda.

1 Información

Es necesario facilitar información a los visitantes potenciales, las juntas turísticas y los touroperadores, no sólo sobre lo que se ofrece en el sitio principal, sino también en otros sitioscercanos. Además, las indicaciones sobre los periodos de mayor actividad, los precios de lasentradas y la existencia de un número limitado de pases temporales contribuirán a repartir lademanda.

2 Incentivos

El establecimiento de incentivos sobre los precios reducirá la demanda en temporada alta yfavorecerá la demanda en temporada baja, además de alentar a determinados grupos (comoniños, estudiantes, jubilados o población local) a realizar las visitas en momentos ventajosos.

3 Alternativas y sustitutos

El desarrollo de sitios atractivos alternativos y sustitutivos y la creación de comunicaciones conellos es una útil manera de extender la demanda geográficamente.

4 Políticas gubernamentales

Las decisiones sobre los periodos de vacaciones escolares corresponden a los ministerios deeducación, cuyo interés son los resultados académicos y no los periodos vacacionales en sí. Laconsecuencia es que estos periodos se concentran en unas cuantas semanas al año. ¿Puedeconvencerse al gobierno de que cambie los periodos de vacaciones?

5 Cierre de fábricas

El cierre de fábricas en determinadas zonas provoca en éstas un auge particular de la demanda,si bien este factor ha tenido menos influencia que hasta la fecha, como consecuencia de lacontracción del sector manufacturero en muchos países de la OCDE en favor del sector servicios.¿Se puede acabar con los aumentos artificiales de la demanda?

7.1.1 Principales agentesLos principales agentes en el control de la demanda en relación con la congestión turística son:

• Los gestores de destinos;• Los administradores de sitios naturales y culturales;• Los organismos de promoción turística en los países anfitriones;• Los medios de comunicación especializados en viajes y los editores de guías turísticas;

Capítulo 7

Influencias en la demanda turística para reducir lacongestión en los sitios naturales y culturales


• Los medios de comunicación especializados en el patrimonio natural y cultural;• Los tour operadores emisores;• Las empresas de transporte;• Los tour operadores receptores;• Los proveedores locales de servicios turísticos.

7.1.2 La experiencia del visitante de la demanda turística

Actividades de los organismos Experiencia del visitante Actividades del sectorpúblicos turístico

Elaborar amplia informacióntemática sobre el patrimonio

natural y cultural de loslugares de destino y sitios de

la localidad

Interés inicial del consumidoren unas posibles vacaciones al

destino o los destinos sitios

Elaborar amplia informaciónturística sobre el viaje al

destino y dentro del mismo

Elaborar informaciónespecífica acerca de las

atracciones de los destinos ylos sitios de la localidad,

incluída información sobre lavariabilidad de los precios y

los pases temporales

Selección del lugar de destinoen función de su valor y las

atracciones que ofrece

Formular polñiticas de preciosy calendarios relacionadas con

la demanda observadaen los mercados

Controlar la congestiónestacional y fluctuante en los

destinos y en los sitos

Examinar la informaciónacerca de las épocas y

formas de viaje preferidas

Elegir el viaje, establecerprecios, organizar viajes engrupo o individuales, fijar

opciones de fechas

Promover determinadoseventos y atracciones de los

destinos

Confirmar las fechas de lasvacaciones y la forma de viaje

Realizar las reservas necesarias

Ajustar los calendarios ylos recursos para satisfacer

la demanda de losconsumidores

El visitante realiza el viajeinternacional o nacional al

lugar de destino

63Capítulo 7 - Influencia en la demanda turística para reducir la congestión en los sitios naturales y culturales

7.2 Análisis de las influencias en la demanda turísticaTodos los agentes deben entender los factores que afectan a la demanda turística en un destino o sitiocon objeto de controlar mejor la congestión turística en cooperación y mejorar la calidad de laexperiencia de los visitantes y su valoración del lugar.

Los datos acerca de los principales mercados emisores y la procedencia demográfica de los visitantes,así como sobre las fechas, la frecuencia y la duración de la actividad turística en temporada alta,contribuirán a crear incentivos para viajar y atracciones alternativas, así como a poner en marchacampañas de promoción con destinatarios definidos que alienten a viajar en épocas que no sean lasde los grandes desplazamientos.

Resulta útil determinar cuáles son las atracciones más populares en un lugar de destino, sitio o grupode sitios, con el fin de crear y promover atracciones adicionales o complementarias.

7.2.1 Otras influencias en la demanda turística

Influencia principal en Preguntasla demanda turística

Principales mercados emisores • ¿Qué porcentaje de visitantes proceden de otros países?• ¿Qué porcentaje de visitantes proceden de otras partes del mismo país?• ¿Qué porcentaje de visitantes provienen de la localidad más cercana

o de la región de los alrededores?• ¿Están surgiendo nuevos mercados emisores que incrementarán en

gran medida el número de visitantes?

Principales periodos vacacionales • ¿Generan determinados periodos de vacaciones nacionales, estacionales,en los mercados emisores religiosos, educativos o laborales de los mercados emisores una

importante actividad turística?• Estos periodos de vacaciones ¿se producen simultáneamente, reforzando

el flujo de llegadas de turistas?

Información pública acerca del • ¿Se difunde ampliamente información sobre la índole natural o culturallugar de destino o sitio del lugar a través de diversos medios de comunicación?

• ¿Se concentran los medios de comunicación en un aspecto concretodel lugar o en sus características generales?

Campañas de marketing y • ¿Se promociona el lugar regularmente en las campañas públicaspromoción del lugar de destino destinadas a fomentar los viajes?o sitio • ¿Hablan regularmente del lugar los medios de comunicación

especializados en viajes de los mercados emisores?• ¿Se realizan campañas de promoción conjuntas con lugares

complementarios o cercanos?

Precios de los viajes y • Los principales tour operadores receptores ¿incluyen regularmente elviajes organizados lugar en los viajes organizados?

• ¿Cómo llega la información sobre la venta de las entradas y el precio al consumidor final antes de que éste realice la adquisición?

• ¿Existen épocas determinadas del año en que los tour operadores y las empresas de transportes ofrezcan viajes organizados a precios más competitivos?


7.2.2 Influencias físicas en la demanda turística

Influencia principal en Preguntasla demanda turística

Factores estacionales en el • ¿Tiene el clima una gran influencia en el turismo del lugar?destino o sitio • Los factores estacionales ¿influyen mucho en las diferentes características

naturales del lugar?• Los factores estacionales ¿influyen mucho en la comunidad o en las

actividades culturales que se realizan en el lugar?• ¿Es más fácil acceder físicamente al lugar en determinados momentos

del año?

Especial reputación del destino • ¿Tiene el lugar características o atracciones especiales ampliamente ositio reconocidas en los mercados emisores?

• ¿Ha recibido el lugar algún reconocimiento especial, como el de haber sido inscrito en la Lista del Patrimonio Mundial o haber sido objeto de gran atención en los medios de comunicación?

• ¿Se ha producido recientemente en el lugar algún importanteacontecimiento histórico que sea muy conocido en los mercados emisores?

• ¿Se ha producido algún acontecimiento en algún lugar con el que esté en competencia por atraer visitantes que pueda desalentar el turismo allí durante un tiempo?

Eventos o festivales de celebración • ¿Generan acontecimientos, festejos, festivales religiosos o periódica que atraen turistas culturales, acontecimientos deportivos o actividades similares un gran al destino o sitio número de llegadas de turistas?

Acontecimiento o asociación • ¿Ha habido algún acontecimiento o asociación históricos importanteshistóricos importantes en que generen un gran interés turístico en el lugar en algúnel destino o sitio momento determinado del año?

Características especiales • ¿Tiene el lugar características particulares que gozan de gran del destino o sitio reputación entre los visitantes?

• ¿Se puede acceder físicamente al sitio sin problemas desde el destino?

Lugares complementarios • ¿Existen lugares cercanos que puedan ofrecer atracciones complementarias?

Frecuencia de los viajes y facilidad • ¿Se ve muy reducida la frecuencia de los transportes regulares durantepara desplazarse al destino o sitio los periodos de escasa actividad?

• Los visitantes que llegan fuera de temporada ¿pueden acceder fácilmente al sitio?

Disponibilidad de • ¿Se ven muy reducidos los servicios turísticos y la oferta de alojamientoservicios turísticos durante los periodos de escasa actividad?


7.3 Aumento de las influencias operacionales en la demanda turística

7.3.1 Propiciar la ampliación de los periodos de viaje en los mercadosemisores

Problema

El calendario y la duración de los principales periodos vacacionales nacionales o regionales tienen unainfluencia directa en la congestión turística producida en los lugares de destino y los sitios.


• Convencer a los gobiernos de los mercados emisores que prolonguen los periodos de vacacioneso los puentes a fin de extender las llegadas de visitantes a lo largo de periodos más largos;

• Convencer a los gobiernos de que coordinen las vacaciones locales con las de los principalesmercados emisores con objeto de escalonar la demanda turística en los periodos de máximaafluencia;

• Promover los viajes fuera de temporada en segmentos de mercado como los de jubilados,mochileros y conferencias, que dependen menos de los principales periodos vacacionales;

• Preparar campañas de promoción cuidadosamente orientadas en los principales mercadosemergentes, con el fin de favorecer, siempre que sea posible, los viajes en los periodos que nosean de máxima afluencia existentes.

En Australia, diversos gobiernos estatales han decidido escalonar las vacaciones escolares deprimavera y otoño con objeto de repartir la carga turística y aumentar las oportunidadescomerciales de los operadores turísticos.

Las seis semanas que comprenden las vacaciones estivales y otras vacaciones importantes deAlemania tienen lugar en periodos diferentes en los distintos Länder, desde principios de juniohasta finales de septiembre, precisamente para evitar la saturación. En un principio, la razón porla que se aplicó esta política era reducir la congestión del tráfico, pero la distribución de la cargade visitantes de los sitios naturales y culturales tiene ventajas adicionales.

7.3.2 Favorecer una mejor comunicación con los consumidores finalesProblema

La mayoría de los consumidores reciben escasa información acerca de las visitas a los sitios naturalesy culturales antes de pagar su viaje, en particular sobre los precios y los pases temporales.


• Elaborar una política global en materia de comunicaciones (véase el apartado 5.1, pág…);

• Crear un sitio Web en el que se facilite toda la información pertinente;

• Velar por que todos los tour operadores receptores posean la información completa pertinentepara pasarla a los operadores emisores;

• Velar por que los centros de información de las juntas de turismo locales, regionales y nacionalesreciban toda la información;

• Alentar a las juntas nacionales de turismo a que faciliten información completa a los touroperadores emisores de todos los mercados de procedencia.


7.3.3 Favorecer la promoción de los viajes en temporada bajaProblema

No se informa debidamente a los visitantes potenciales de las ventajas económicas y prácticas de viajaren temporada baja.

Los tour operadores receptores, las empresas de transporte y los proveedores locales de serviciosturísticos suelen ofrecer atractivos viajes organizados para fomentar el turismo en temporada baja a finde aprovechar sus recursos operacionales durante periodos más largos de tiempo en el año.

La celebración de campañas de promoción por los destinos o sitios y el sector, ya sea individualmenteo en colaboración con atracciones cercanas o complementarias, contribuyen considerablemente agenerar actividad turística fuera de temporada.


• Alentar a los medios de comunicación especializados en el patrimonio natural y cultural a quepresenten y promuevan atracciones de temporada baja en el lugar;

• Alentar a los medios de comunicación especializados en viajes y turismo a que presenten ypromuevan viajes al lugar en temporada baja;

• Alentar a los tour operadores receptores a que preparen viajes turísticos organizados quefomenten expresamente el turismo durante los periodos fuera de temporada;

• Organizar campañas de promoción que fomenten expresamente el turismo en periodos fuera detemporada.

7.4 Aumento de las influencias materiales en la demanda turística

7.4.1 Organizar atracciones y eventos en temporada bajaProblema

No se ofrece a los visitantes potenciales suficientes razones para visitar el destino en temporada baja.


• Velar por que los destinos y los sitios organicen atracciones y eventos para atraer a los visitantesen temporada baja;

• Crear una serie de atracciones de temporada baja en los sitios naturales, como la observación delos ciclos de la vida animal, la migración de animales y el paisaje en las distintas estaciones;

• Crear una serie de atracciones de temporada baja en los destinos y sitios culturales, comofestivales comunitarios y presentación de la cocina de temporada;

• Fomentar la celebración de importantes festejos, exposiciones, espectáculos, acontecimientoseducativos y deportivos en periodos que no sean los de gran actividad turística.


Muchas exposiciones artísticas de éxito de las principales galerías de arte de todo el mundo secelebran en épocas que no corresponden a los periodos de máxima actividad.

Las Jornadas del Patrimonio Europeo, ya afianzadas, se celebran en distintos fines de semana delmes de septiembre en 48 países diferentes. Un programa de esta magnitud brinda una excelenteoportunidad para generar turismo nacional fuera del período estival de máxima actividad. En2003, en los Países Bajos, casi 4000 bienes históricos atrajeron a unos 850.000 visitantesdurante el segundo fin de semana de septiembre.

El Carnaval de Venecia tiene lugar todos los años en enero, al margen de la congestión delperíodo estival de máxima actividad, lo que supone un importante impulso para el turismo fuerade temporada.

En el zoológico "Open Plains" de la ciudad de Dubbo, situada en la zona occidental de NuevaGales del Sur (Australia), se invita al público a participar en las especiales "visitas al alba"realizadas en zonas del zoológico que no están abiertas a los clientes durante el día. Estaspopulares visitas finalizan antes de que el recinto abra sus puertas a otros visitantes,distribuyendo la carga de turistas y reduciendo la congestión durante el día.

7.4.2 Ampliar la variedad de atraccionesProblema

Los visitantes se verán naturalmente atraídos por los lugares más famosos, más característicos o quehayan recibido mayor publicidad de un sitio. Muchos sitios promueven ellos mismos estos valoresfundamentales y únicos o las atracciones principales, sin hacer hincapié en otras atraccionescaracterísticas o complementarias.

El principal problema de cualquier sitio con escasos elementos para visitar es la tendencia de losvisitantes y grupos turísticos a centrarse en esa atracción, a menudo con exclusión de todo lo demás.El público suele concentrarse en la atracción principal, generando congestión en el lugar mismo delsitio que posee los valores naturales o culturales más vulnerables.


• Planificar cuidadosamente el acceso a los elementos naturales o culturales del lugar menosconocidos o visitados y preparar programas educativos e interpretativos sobre los mismos;

• Crear acceso a sitios semejantes que pudiesen sustituir a la visita del sitio principal;

• Promover la expansión de servicios de venta al por menor o destinados a los visitantes en otraszonas de las ciudades históricas, si ello redundase en beneficio de la comunidad local ypermitiese distribuir a los turistas de los recintos sobresaturados.


La isla española de Mallorca está promoviendo su imagen turística al margen del mercado demasas tradicional de las vacaciones de verano, mediante la creación de nuevos nichos en elmercado, como la atracción cultural que suponen las numerosas galerías de arte y museos y lasactividades de senderismo de montaña realizadas en temporada baja.

Singapur ha cambiado considerablemente su imagen en el mercado turístico. En el decenio de1980 era conocido principalmente por ser uno de los diversos lugares de Asia donde se podíanrealizar compras económicas. Desde el decenio de 1990, el gobierno nacional ha emprendidonumerosos programas, realizando, entre otras cosas, importantes inversiones en atraccionesculturales y en la promoción de las características multiculturales, y poniendo en marchacampañas de marketing de gran interés, con el fin de dar a conocer la alegre diversidad culturaly el sabor asiático que caracterizan al país.

Las zonas adicionales a las que no suelen tener acceso los visitantes dentro del recinto generalde las Barracas de los Convictos de Hyde Park en Sydney se abre en días en que se espera unagran afluencia de turistas. En una histórica explotación ganadera situada en las afueras de laciudad australiana, se entretiene a los visitantes que no pueden acceder a los espacios internosrigurosamente controlados con eventos especiales al aire libre y exhibiciones.

La ciudad histórica de Hoy An (Viet Nam central) ha creado un programa especial para extenderla actividad turística a zonas colindantes de la localidad, reduciendo la tra d i c i o n a lconcentración en las inmediaciones del mercado a orillas del río. Con ello, se ha logradodisminuir la saturación turística y comercial en esta área, proporcionando ingresos yoportunidades de inversión a un mayor número de propietarios y operadores de la ciudad.

7.4.3 Fomentar la promoción conjunta con sitios complementariosProblema

Los visitantes potenciales no saben que hay otros lugares que se pueden visitar en el destino y, comoconsecuencia, se centran sólo en los sitios conocidos.


• Alentar a los medios de comunicación especializados en el patrimonio y en el turismo a presentarinformación sobre una variedad de lugares complementarios del destino o sitio, a fin de extenderla demanda turística en una zona más amplia;

• Organizar campañas de promoción conjunta con lugares complementarios para repartir el flujode visitantes en los periodos de máxima actividad o ampliar el período cuando los visitantespuedan verse atraídos por el grupo de lugares en su conjunto;

• Crear entradas conjuntas con sitios complementarios con objeto de compartir la afluencia devisitantes en los periodos punta.


En Arles (sur de Francia), se ofrece a los visitantes de los distintos monumentos romanos de laciudad un pase común para un máximo de otros diez sitios de ésta por un precio globalreducido. Con ello, no sólo se consigue sensibilizar en mayor medida al público, sino que seextiende la actividad turística entre otros lugares, reduciendo el riesgo de congestión. En Kairuán(Túnez), una de las ciudades santas más importantes del Islam, se ha introducido un sistemasemejante de promoción y pases comunes. El National Trust del Reino Unido ofrece a losviajeros internacionales un pase turístico que les anima a visitar una mayor variedad de bienesdel país a un precio de entrada económico.

El Pennsylvania Anthracite Heritage Museum está situado al lado del sitio turístico de las Minasde Carbón de Lackawanna, a su vez ubicadas en el parque McDade, en Scranton, Pennsylvania.En 1997, las minas de carbón eran uno de los sitios del patrimonio industrial máscongestionados de Pennsylvania, mientras que el museo languidecía. Entonces, se creó un paseconjunto utilizando tecnología de código de barras, que permitía visitar a precios reducidosvarios sitios cercanos y el museo y la mina. Al fomentar las visitas al museo mientras los clientesesperaban para realizar el descenso a las minas, se redujo la congestión a la entrada de éstas ylos volúmenes de visitantes de uno y otro sitio llegaron a equilibrarse mejor.

Fallingwater, la residencia icono de Frank Lloyd Weight Kaufmann, situada en Bear Run,Pennsylvania (Estados Unidos) acoge 125.000 visitantes al año, que hacen recorridos de 45minutos de duración en grupos de 15 personas. Si bien no existe actualmente un pasecombinado, un sitio asociado, la casa de Kentuck Nob de Wright absorbe el exceso devisitantes. Una coalición de varias docenas de museos y otras atracciones y comercios de lazona en la Ciudad de Washington se han unido para atraer a los visitantes a lugares al margendel núcleo monumental formado por el Capitolio, el monumento en conmemoración de Lincolny la Casa Blanca.

7.4.4 Favorecer el aumento de la capacidad para viajar en temporada bajaProblema

A menudo, los proveedores locales de servicios turísticos y las empresas de transporte reducen susservicios fuera de temporada alta porque no resultan rentables. Esta reducción puede dar lugar al cierrede hoteles, tiendas y restaurantes y a la retirada o disminución de los servicios de transporte por avión,barco y autobús. El empleo también puede verse perjudicado en la comunidad local en temporadabaja.

Sin embargo, si se quiere fomentar los viajes en los periodos de temporada baja, debe ofrecerse unnivel adecuado de transporte, alojamiento y otros servicios.


• Idear propuestas viables y atractivas de turismo en temporada baja y persuadir así a las empresasinternacionales y nacionales de transporte para que ofrezcan un nivel y frecuencia apropiados deservicios en periodos fuera de temporada;

• Convencer a las autoridades locales para que velen por la accesibilidad física del lugar entemporada baja o en condiciones climáticas adversas.


Destinos

Lugares donde el visitante pernocta al menos una vez y tiene a su disposición instalaciones de llegada,infraestructura física básica, como alojamiento, y servicios turísticos auxiliares para los diferentes sitiosdel patrimonio y otras atracciones de los alrededores. Tienen unas fronteras físicas y administrativasdeterminadas por su contexto regional. Los destinos turísticos locales engloban a la comunidad localde acogida, que con frecuencia constituye una importante parte de los visitantes de los sitios delpatrimonio cercanos y la más afectada por los altos niveles de congestión turística estacional.

Sitios

Lugares con valores naturales o culturales y características o significados distintivos que normalmenteposeen un conjunto material y discreto de rasgos que son considerados, respetados y protegidos comolugares de especial valor. Muchos sitios son de propiedad pública y funcionan con arreglo a estrictosmarcos jurídicos o reglamentarios; otros abarcan grandes zonas de propiedad privada. Es corriente quelos sitios posean valores o características a la vez naturales y culturales.

Sitios naturales

En el contexto de este manual, por sitio natural se entienden las zonas minuciosamente delineadas yrelativamente vírgenes que poseen una importancia ecológica desde el punto de vista de la ciencia, laconservación o la belleza natural. También pueden ser paisajes panorámicos y entornos costeros ymarinos que resultan de interés para los visitantes.

Sitios culturales

En el contexto de este manual, por sitio cultural se entiende un sitio, lugar o zona de importanciapatrimonial que contiene una serie de edificios y estructuras, paisajes culturales, monumentos, sitiosarqueológicos, edificios históricos u otras estructuras, instituciones religiosas y culturales oasentamientos históricos humanos, con los contenidos y alrededores o ramificaciones asociados.Pueden poseer un significado especial para una comunidad indígena. En esta categoría se incluyen lasinstituciones culturales como museos y galerías de arte.

Agentes

En este manual, por "agentes" se entiende las personas y organizaciones que participan en el procesoturístico, desde quienes producen el material que ayuda a un futuro visitante a decidir el tipo devacaciones que desea hasta quienes organizan el transporte, gestionan el destino y, en última instancia,administran los sitios del patrimonio, los lugares y las atracciones que visitan los turistas. El visitantees un agente clave en el proceso, al igual que la comunidad local.

Gestión de la demanda

Por gestión de la demanda se entienden todas las medidas adoptadas por los diversos agentes queintervienen en el proceso turístico e influyen en la decisión de un individuo, o un grupo de individuos,de visitar un determinado lugar en un momento concreto del año.

Apéndice 1

Terminología fundamental

Gestión de los destinos

Por gestión de los destinos se entienden todas las medidas adoptadas por la autoridad localresponsable y los diversos agentes que intervienen en el proceso turístico y que garantizan una formade turismo sostenible y responsable que respeta el lugar, a la comunidad de acogida y al visitante.

Administración de sitios

A los efectos de controlar la congestión turística, por administración de sitios se entienden todas lasmedidas adoptadas por los administradores éstos y otros interesados que tienen un efecto positivo enla gestión de la actividad de los visitantes de dichos lugares.

Conservación

Por conservación se entienden todos los procesos necesarios para cuidar un lugar, un paisaje cultural,una colección del patrimonio o un aspecto del patrimonio inmaterial a fin de conservar su valorpatrimonial natural, cultural o indígena. En algunos países de habla inglesa, se utiliza el términopreservación en lugar de conservación para esta actividad general.



Sitios del patrimonio mundial

Se trata de sitios reconocidos por la Convención del Patrimonio Mundial, establecida por laOrganización de Las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) en 1972,por su destacado valor universal. Son más de 750 los sitios del patrimonio mundial distribuidos portodo el mundo. Pueden ser incluidos en la Lista del Patrimonio Mundial por sus valores naturales oculturales, por una combinación de estos valores o por su importancia como paisajes culturales. (Véasewww.unesco.org) Estos sitios deben en principio estar cuidadosamente administrados y controlados, aveces a nivel nacional, a fin de proteger los valores por los que fueron reconocidos. La congestiónturística presenta un problema para muchos de ellos, al haberse convertido en atracciones turísticaspopulares.

Sitios del patrimonio nacional

Los sitios del patrimonio nacional contribuyen a la identidad de los estados nación. Con frecuencia,se designan como tales para crear imágenes de marca claramente distinguibles en el mercado turísticonacional e internacional. Los sitios nacionales pueden atraer a un gran número de visitantes del país,en particular si se trata de espacios de esparcimiento o peregrinaje, o constituyen el lugar decelebración de festivales y ceremonias nacionales o religiosas. La congestión en estos eventos suponeuna amenaza para los sitios. Muchos de ellos están protegidos por la legislación nacional en materiapatrimonio o están cuidadosamente gestionados por custodios tradicionales o indígenas.

Sitios locales

Los sitios locales son aquellos cuya contribución a la identidad y los valores culturales de lacomunidad local es ampliamente reconocida. Pueden ser lugares populares de turismo local que, amenudo, son objeto de intensas campañas de promoción en un intento de aumentar la actividadcomercial a través del turismo. Muchos están protegidos por legislación en materia de patrimonio localo de planificación, y pueden experimentar una gran actividad turística en los periodos vacacionales.

Valores del patrimonio cultural material e inmaterial

Los sitios naturales y culturales suelen poseer a la vez valores tanto del patrimonio material como delinmaterial.

Patrimonio cultural material

El patrimonio cultural material abarca las obras creadas por la humanidad y los lugares de importanciapara determinados grupos, incluidos los indígenas y los propietarios tradicionales: emplazamientosgeográficos naturales, aldeas, pueblos y ciudades, edificios, espacios abiertos, paisajes asociados a unacontecimiento histórico, o a una figura literaria o artística, estructuras, obras artísticas, documentos,artesanía, instrumentos musicales, muebles, ropas y artículos de decoración personal, objetosreligiosos, rituales y funerarios, herramientas, maquinaria y equipo y sistemas industriales (fuente:Carta Internacional sobre Turismo Cultural-ICOMOS).

Patrimonio cultural inmaterial

El patrimonio cultural inmaterial puede definirse como toda forma de cultura tradicional y popular ofolclórica; son las obras colectivas originadas en una determinada comunidad y basada en la tradición.

Apéndice 2

Sitios de diferentes características patrimoniales


Estas creaciones se transmiten oral o gestualmente y se van modificando con el tiempo, a través de unproceso de recreación colectiva. Incluyen las tradiciones orales, las costumbres, las lenguas, la música,la danza, los rituales, los festivales, la medicina tradicional y la farmacopea, los deportes populares, lagastronomía y las artes culinarias y todo tipo de habilidad especial relacionada con los aspectosmateriales de la cultura, como las herramientas y el hábitat (fuente: Carta Internacional sobre TurismoCultural-ICOMOS).

Sitios de valores patrimoniales mixtos

Muchos sitios conforman una combinación de valores de los patrimonios natural y cultural, que amenudo reflejan la respuesta de los asentamientos humanos a las particulares característicasgeográficas o ecológicas de un lugar. Son inherentes al concepto de paisaje cultural y corresponden ala Categoría V Paisaje Terrestre y Marino Protegido de la Unión Internacional para la Conservación dela Naturaleza (UICN). El turismo debe respetar en estos lugares la interacción de va l o r e scomplementarios, no sólo para contribuir al encanto del lugar, sino también para proteger dichosvalores.

El recinto y la atracción

Muchos sitios y lugares naturales y culturales del patrimonio se basan en su entorno o contexto másamplio para proteger sus características y valores esenciales. A menudo se crean zonas tampón oestructuras de separación ecológicas y visuales cuidadosamente gestionadas como parte del marcoadministrativo de parques protegidos o sitios del patrimonio.

Muchos lugares históricos están situados en entornos culturales o urbanos que refuerzan sus valorespatrimoniales. Una plaza a las puertas de una iglesia o edificio público, o una costa escarpada en tornoa un faro histórico, fortaleza o valle cerrado que protege el aislamiento de los monasterios históricosson ejemplos de la necesidad de tener en cuenta el entorno de los sitios naturales e históricos. Lacirculación de turistas por los alrededores urbanos o rurales es un elemento importante del control dela congestión. Un número excesivo de vehículos o de peatones puede menoscabar la sensación deaislamiento o, simplemente, el atractivo visual de un lugar.

Zonas naturales ambientalmente vulnerables

Estas zonas suelen controlarse y gestionarse en el marco de una estricta legislación o normativanacional e internacional, estando reglamentadas las actividades de gestión y las relaciones con elsector turístico a través de un plan de administración. La Unión Internacional para la Conservación dela Naturaleza (UICN) ha creado un sistema de clasificación de las zonas ambientalmente vulnerables.El grado de vulnerabilidad ecológica también determina el acceso público y de turistas que autoriza oacepta la entidad administradora.

Las siguientes descripciones se han extraído de las Directrices para la Categoría de Manejo de ÁreasProtegidas (UICN, 1994), Gland (Suiza), págs 18-23.

Área Natural Silvestre

Estas zonas corresponden a la Categoría Ib de la UICN: Área Natural Silvestre: Área Protegidamanejada principalmente con fines de protección de la naturaleza.

Suele ser una vasta superficie de tierra y/o mar no modificada o ligeramente modificada, que conservasu carácter e influencia natural, no está habitada de forma permanente o significativa y se protege ymaneja para preservar su condición natural. El acceso al público suele estar restringido y se facilita aniveles y de la forma que mejor contribuyan al bienestar físico y espiritual de los visitantes ymantengan las cualidades silvestres de la reserva o zona para las generaciones actuales y futuras.

Parques nacionales

Corresponden a la Categoría II de la UICN: Parques Nacionales: Áreas Protegidas, manejadasprincipalmente para la conservación y recreación de los ecosistemas.

Suelen ser áreas naturales de tierra y/o mar destinadas a proteger la integridad ecológica de uno o másecosistemas para las generaciones actuales y futuras, excluir los tipos de explotación u ocupación quesean hostiles al propósito con el cual fue designada el área y proporcionar un marco para actividadesespirituales, científicas, educativas, recreativas y turísticas, compatibles desde el punto de vistaecológico y cultural.

En relación con los visitantes, la gestión de los parques suele orientarse a fines educativos, culturales,recreativos y de inspiración, a un nivel que mantenga la reserva o zona en un estado natural o cuasinatural.

Las Categorías de l UICN III (Monumento Natural), IV (Área de Manejo de Hábitat/Especies) y VI (ÁreaProtegida con Recursos Manejados) también se pueden considerar pertinentes en relación con esteapartado, por cuanto en las tres categorías se permiten la utilización por los visitantes y la realizaciónde actividades recreativas.

Paisajes terrestres y marinos protegidos

Corresponden a la Categoría V de la UICN: Paisaje Terrestre y Marino Protegido: Áreas Protegidas,manejadas principalmente para la conservación de paisajes terrestres y marinos y con fines recreativos.

Suelen consistir en una superficie de tierra con costas y mares, según el caso, en la cual la interaccióndel hombre y la naturaleza ha venido produciendo, con el tiempo, una zona de marcadascaracterísticas con un valor estético, cultural y/o ecológico significativo, y a menudo con grandiversidad biológica. Es vital salvaguardar la integridad de esta interacción tradicional para laprotección, el mantenimiento y la evolución de la zona.

El público tiene la oportunidad de disfrutar de estas zonas mediante actividades recreativas y turísticasadecuadas, por su índole y magnitud, a las cualidades esenciales de la reserva o zona.

Paisajes panorámicos o culturales

Los paisajes panorámicos que no están protegidos (y por lo tanto no corresponden a la Categoría V dela UICN) no están tampoco formalmente reconocidos en las convenciones internacionales. Tienen ungran atractivo visual para los visitantes y la comunidad y pueden estar protegidos en el marco de lalegislación o reglamentación local en materia de planificación. Los paisajes panorámicos seencuentran en zonas rurales o costeras que pueden ser de propiedad privada, estar habitadas o mostrarindicios de prácticas agrícolas. Los visitantes suelen apreciar mucho estos paisajes para caminar,montar en bicicleta o pasear en automóvil en vacaciones. Por lo general, carecen verja o entradadeterminados y los visitantes acceden normalmente a ellos por las carreteras locales o por senderos.

Sitios arqueológicos

Los sitios arqueológicos, incluidos los cementerios, contienen pruebas físicas o materiales de unapasada actividad humana. El sitio puede ser arqueológico en su totalidad o formar parte de un sitiomás amplio, en el que también existen estructuras o edificios en pie o edificios pertenecientes a unperíodo posterior que se hallan todavía en uso. Las comunidades locales siguen utilizando muchasestructuras antiguas que, sin embargo, aún se consideran lugares arqueológicos. En su origen, muchossitios arqueológicos o estructuras antiguas eran centros ceremoniales o lugares de culto. Los habitanteslocales y otros individuos todavía utilizan algunos de ellos con este fin. Los de Teotihuacan de Méxicoy Angkor en Camboya pueden considerarse a la vez sitios arqueológicos y lugares de culto.

Los sitios arqueológicos pueden encontrarse en entornos costeros, rurales o naturales aislados o enlocalidades urbanas si el lugar ha seguido manteniendo asentamientos humanos. Pueden abrigar losúnicos restos conocidos de un grupo social o período histórico y poseen valor para los investigadoresy los conservacionistas. A menudo se hallan en parajes espectaculares. Una buena presentación puedecrear una imagen evocadora para el visitante.

75Apéndice 2 - Sitios de diferentes características patrimoniales


Centros urbanos y pueblos históricos

La índole de estos sitios puede ser muy variada: centros históricos en grandes ciudades, pueblos yciudades históricos en su conjunto, aldeas históricas o asentamientos de disposición muy cerradasituados en la cumbre de una montaña o en terreno empinado. Suelen presentar muestras de una granvariedad de actividades, como de defensa, comercio, industria, comercio, culto, administración yalojamiento. Muchas de ellas albergan atracciones turísticas.

Debido a su continua utilización durante un largo período de tiempo, la mayoría de estos sitioscontienen pruebas de numerosas capas históricas de desarrollo, incluidos restos arqueológicos yedificios que se han utilizado y adoptado para diferentes usos. Algunos pueblos históricos seadministran como "museos" o reproducciones prácticas de un antiguo asentamiento. La mayoría estánhabitados por una comunidad que forma parte integrante de su naturaleza e identidad. Suele haberuna estrecha relación con el entorno geográfico que generó y sostuvo históricamente la actividadhumana, como la presencia de un río, paisajes fértiles, pasos montañosos, puertos o rutas comerciales.

Los centros urbanos históricos suelen tener una gran variedad de propietarios y ocupantes depropiedades, públicos y privados. Su principal función no es la turística sino la de aportar un estilo devida activo y productivo a la población local, incluso cuando el turismo forma una parte importante oestacional de su vida cotidiana. El control de las presiones turísticas conlleva complejas interaccionesentre muchos aspectos del lugar y con frecuencia requiere una estrecha colaboración entre muchosórganos gubernamentales, empresas locales y el sector turístico. En consecuencia, las ciudadeshistóricas suelen gestionarse como destinos y no como sitios.

Sitios individuales en un contexto urbano

Estos sitios comprenden monumentos y edificios históricos de interés, recintos cerrados o defendidos,edificios públicos y administrativos, lugares de comercio e industria, prisiones, hospitales, viviendas ylugares de reunión, situados en un contexto urbano que de otra forma no poseería ningún particularvalor histórico. Por otra parte, los distintos monumentos pueden ser objeto de un interés específicopese a estar situados en un contexto urbano histórico.

Aisladamente o en conjunto con otros edificios históricos, estos espacios contribuyen a la identidaddel lugar y proporcionan un inestimable recurso económico y cultural a la comunidad local. Losedificios históricos pueden encontrarse en propiedades privadas, públicas o comunitarias, así comoestar reconocidos y protegidos por la ley. Muchos se destinan a usos contemporáneos activos, mientrasque otros se administran como museos o para realizar otras actividades culturales. El alcance y lascondiciones del acceso público varían según de quién sean propiedad, de la utilización que se hagade ellos y de sus valores como patrimonio cultural.

Zonas abiertas en contextos urbanos

Los espacios entre los edificios de cualquier centro urbano constituyen un componente importante desu vida e identidad, lugares de interacción e intercambio humanos. Los espacios públicos son confrecuencia la única parte de un pueblo o ciudad que el visitante tiene tiempo u oportunidad deinspeccionar y apreciar.

Entre los espacios públicos cabe mencionar los parques y jardines, los paisajes urbanos, los patios, lasplazas de todo tipo, las riberas y los canales. Pueden ser pequeños, complejos e íntimos o abiertos,formales y ceremoniosos. En muchos se celebran eventos públicos, desfiles y festivales, desde festejoslocales a grandes festividades.

Lugares de culto

Los lugares de culto poseen una naturaleza especial y una espiritualidad inherente en su utilización ysignificado. Iglesias, mezquitas, templos, sinagogas, monasterios y sitios funerarios, tienen cada unosus propias tradiciones y carácter arquitectónicos, artísticos y ceremoniales. Algunos de ellos han sidolugar de culto para diversas culturas o religiones y en ocasiones para múltiples expresiones religiosas

77Apéndice 2 - Sitios de diferentes características patrimoniales

a la vez; otras son el lugar donde se celebran importantes actos públicos como bodas, coronaciones,inauguraciones de monumentos o funerales.

Estos lugares pueden encontrarse dentro de los centros urbanos, en contextos rurales o enemplazamientos aislados. En ellos pueden llevarse a cabo continuas prácticas ceremoniales oreligiosas, originales o adaptadas, o constituir los restos arqueológicos de tiempos pasados. Algunoshan sido adoptados y adaptados por las sucesivas generaciones para formas de culto o prácticasreligiosas diferentes de las originales. Con frecuencia están asociados a una comunidad custodia,muchos de cuyos miembros viven en las inmediaciones del sitio. Algunos lugares de culto sonr e ivindicados por diversas comunidades religiosas diferentes. Los indígenas suelen considera rsuperficies enteras de paisaje como lugares espirituales, basándose más en características topográficasque en los edificios construidos o en sus vestigios.

Los turistas que visitan lugares de culto deberían respetar siempre el derecho de los creyentes a rezarsegún lo establecido por su religión. Se puede prohibir el paso a ciertas zonas del lugar o la entradadurante los servicios religiosos a los turistas o no creyentes. Debido al carácter místico de estos lugares,los visitantes deben mostrarse respetuosos con la atmósfera reinante y con las demás personas.

Museos, galerías de arte y otras instituciones culturales

Las instituciones culturales suelen crearse para formar, conservar y exponer colecciones omanifestaciones de interés científico, histórico, artístico, cultural o comunitario. Puede tratarse demuseos, galerías de arte, centros culturales, y espacios para la presentación de espectáculoscontemporáneos, clásicos o tradicionales de música, danza o literatura, o la celebración deceremonias.

Pueden ser desde grandes centros nacionales con fama internacional a pequeñas exposicioneslocalizadas de material relacionado con un sólo sitio o comunidad. Normalmente, acogen visitantescomo parte de sus actividades operacionales. Muchos dependen de los ingresos percibidos por lasvisitas para sustentar sus presupuestos de funcionamiento o contribuir a ellos. La gestión del turismoestá a menudo estrechamente relacionada con la organización de exhibiciones, exposiciones yespectáculos, la disposición de espacios públicos y la ubicación de los vendedores minoristas o derefrigerios.

Comunidades indígenas y tradicionales

En muchas partes del mundo, los grupos tradicionales o los asentamientos indígenas mantienen lascomunidades vivas protegiendo y enriqueciendo los valores tradicionales. Con frecuencia, estosvalores tradicionales entran en competencia con las presiones externas de la vida contemporánea.

En estos lugares el turismo suele gestionarse cuidadosamente a fin de reducir al mínimo las tensionesexcesivas y proteger los valores y la privacidad de la comunidad.

Sitios confinados en entornos o emplazamientos aislados

Existen numerosos ejemplos de sitios confinados en entornos aislados que presentan indicios deactividades humanas perdidas desde hace mucho tiempo, pero que siguen siendo lugares atractivospara los turistas. Es el caso de las fortalezas, los castillos y los sitios defensivos, los monasterios y otroslugares religiosos, los faros, las casas históricas o los sitios industriales históricos.

En algunos casos, los sitios siguen en funcionamiento, aunque no necesariamente con los mismos finesoriginales. Muchos están situados en zonas panorámicas o protegidas y son de propiedad privada. Elcontrol del acceso a estos sitios y su limitada capacidad para acoger a un gran número de vehículos ovisitantes son aspectos de gran importancia para la gestión del turismo.

Sitios abiertos en entornos rurales

Estos sitios comprenden parques y jardines, antiguas zonas agrícolas o todavía en explotación, muros,establos, sistemas de riego y cultivos, campos de batalla históricos y estructuras defensivas,


infraestructura histórica, vías de transporte como puertos, diques y canales, rutas históricas opanorámicas o incluso importante escultura de exterior.

Caminos temáticos del patrimonio y rutas culturales

Muchos sitios del patrimonio tienen fuertes vínculos históricos o funcionales con otros sitios similares,formando parte de "caminos del patrimonio" o de "rutas culturales". Cabe mencionar al respecto, lasgrandes rutas antiguas y medievales de peregrinaje, las rutas comerciales terrestres, las rutascomerciales marítimas, los asentamientos o edificios históricos relacionados con un determinadogrupo cultural o fase de desarrollo histórica, o las redes de faros y atalayas históricos.

El turismo en estos lugares puede consistir en realizar un trayecto lineal a lo largo de parte de la rutao el camino, o en visitas específicas a un elemento en concreto de la red más amplia. Estos caminoso rutas brindan una excelente oportunidad de distribuir el gran número de visitantes entre sitiosrelacionados como técnica a largo plazo de controlar la congestión en determinadas zonas.


Actividades de los Resultados Actividades del sectororganismos públicos turístico

Apéndice 3

Optimización del control de la congestión en losdestinos

El lugar de destino posee unamayor capacidad para

gestionar las actividadesturísticas y evitar la

congestión

Supervisar el desplazamientoy las actividades de los turistas

y elaborar los datospertinentes

Evaluar la capacidad deldestino para hacer frente a losniveles existentes de actividad

y congestión turística

Identificar los aspectos y loslugares donde la congestión

turística está teniendo unefecto negativo en el destino

y en la comunidad local

Establecimiento de las formasde viaje y de desplazamiento

de los visitantes

Establecimiento de lacapacidad turística preferida

del el destino para acogervisitantes, en particular en los

periodos de gran actividad

Identificación conjunta dezonas donde se puedenintroducir mejoras para

reducir el impacto negativo dela congestión turística

Vigilar los niveles de demandadel mercado a fin de

determinar las formas dedesplazamiento y los lugares

de destino más visitados yelaborar los datos pertinentes

Identificar los aspectos y loslugares donde la congestión

turística está teniendo unefecto negativo en la eficacia

de los operadores locales yentre los proveedores deservicios para atender las

necesidades de los turistas

Mejorar la señalización y lainformación facilitada a los

turistas a fin de conseguir quese desplacen a través deldestino de la forma más

eficaz posible

Mejorar los puntos de llegaday las rutas que conduzcan al

destino, según las necesidades

Mejorar la infraestructurafísica y el transporte público

locales, según las necesidades

Mejorar la infraestructuraambiental y comunitaria

locales, según las necesidades

Aumento de la información yla asistencia facilitada a los

visitantes

Mejora de la señalización local

Mejora de la circulación vialen las horas punta

Mejora de la capacidad de lospuntos de entrada a fin dehacer frente a la actividad

turística en los momentos demayor afluencia

Mejora de la capacidad deinfraestructura local para

hacer frente a los momentosde mayor actividades

Garantizar una circulacióneficaz de los turistas desde lospuntos de llegada al lugar de

alojamiento local

Velar por que los proveedoresde servicios locales estén en

condiciones de hacer frente alcarácter fluctuante de la

actividad turística

Cooperar con los gestoreslocales del destino a fin de

planificar el eficazdesplazamiento de los

visitantes y la coordinación delas actividades en los periodos

de máxima afluencia


Apéndice 4

Muestras de indicadores de sitios naturales yecológicos vulnerables

Guía de la OMT sobre los Indicadores de turismo sostenible para destinos turísticos.

No se indican las páginas porque se refieren a la guía.

Cuestiones Indicadores sugeridos

Valores ecológicos

Representatividad: determina si el • Nº de especies típicas de la zona que se encuentra en el sitiorecurso posee las características (y número de ejemplares);típicas del ecosistema • Nº de especies únicas o raras que se encuentra en el sitio

( y número de ejemplares).

Singularidad (carácter poco común • % de la superficie del sitio ocupada por especies raras o únicas;del sitio en relación con el grupo; • Nº de ejemplares de la población de especies raras y únicas;por ej., humedal, desierto, etc.) • % de especies endémicas en el sitio.

Nivel de protección del sitio • % de la zona sometida a control (categorías de la UICN);• Reconocimiento por los programas internacionales (por ej., Sitio del

Patrimonio Mundial de la UNESCO o Reserva de Biosfera, Convención de RAMSAR); (Nota: los reconocimientos internacionales también pueden ser importantes indicadores del valor turístico, como signos del carácter único y del valor ecológico);

• Véanse los parques y las áreas protegidas.

Valor turístico

Fragilidad: grado de vulnerabilidad • Nº de especies y de especies endémicas;al impacto del turismo y de • Número de especies y especies endémicas en peligro;.las actividades recreativas • Población de cada especie;

• Índice temporal de la variación de especies.

Viabilidad turística (acceso, • Nivel de aceptación de la actividad turística por la comunidad localservidumbres de paso, usos (% positivo);tradicionales, capacidad de gestión • Inventario de las atracciones (características naturales destacadas,-a fin de garantizar su protección incluidos la flora y la fauna y los paisajes);.y mejora- viabilidad económica, • Nº de observaciones de fauna o flora por circuito y estación;costos de restauración, operativos • Nº de días de observación de las características naturales por estacióny de mantenimiento) (por ej., aurora boreal, visitas a la Antártica, apareamiento de ballenas y

aves migratorias);• Rentabilidad de la actividad turística en el sitio (% rentabilidad de las

inversiones, ingresos netos -tarifas cobradas a los visitantes, tarifas aplicables a determinadas categorías de visitantes, tarifas aplicables a los servicios de guías y de otro tipo, venta de artesanía y otros artículos, etc.);

• Capacidad de gestión: presencia de un órgano de gestión; plan;programas de restauración y regeneración de sitios (% del sitio abarcado);

• Costo de adquisición, protección o restauración del sitio;• Tiempo estimado para llevar a cabo la total restauración del sitio (para los

sitios deteriorados).



Valor educat i vo- valor inte rp re t at i vo : • Número de oportunidades de interpretación y educación en el sitio(valor del sitio para educar y (existencia de visitas guiadas, material impreso explicativo, panelessensibilizar – ciencias naturales, explicativos e informativos, senderos, salas de interpretación, granjashistoria y tradiciones locales) escuela, escuelas sobre la naturaleza, itinerarios educativos, etc.);

• Valor natural y educativo otorgado al sitio por los educadores (organizaciones locales, provinciales, nacionales e internacionales), por las organizaciones no gubernamentales y por los operadores turísticos (evaluaciones subjetivas-utilizar cuestionario).

Accesibilidad: se refiere a la • Nº de rutas de acceso en buenas condiciones para el uso turísticofacilidad con la que se puede (caminos, autopistas, pistas de aterrizaje, acceso por barco, etc.);visitar el lugar • % del sitio accesible a personas con discapacidades (véase Accesibilidad).

Atractivos: incluye parámetros de • Evaluación estética o perceptiva del visitante (véase cuestionario An exo C);índole estética , e m o t i va o pe rce p t i va • Referencia en los medios de comunicación y en el material de promoción

turística de artículos fundamentales sobre el entorno ecológico del sitio.

Capacidad turística del sitio: • Nº aceptable de visitantes según la propia percepción de los visitantescapacidad del sitio para realizar (véase el Anexo C y el caso de Arches);actividades turísticas y recreativas • Nº aceptable de visitantes, según la capacidad del equipo y las

instalaciones del sitio (se deben realizar estudios de capacidad en los que se establezcan límites);

• Nº aceptable de visitantes, estimaciones sobre la capacidad;• Nº de visitantes /nº de individuos por especie.

Gestión del sitio

Plan de gestión turística del sitio • Existencia de un plan de gestión turística para el sitio (también % del sitio abarcado por el plan).

Reglamentación del sitio • Existencia de normas para reglamentar la construcción, caza y pesca,extracción de recursos naturales (por ej. tala de árboles) en el sitio (y % de recursos fundamentales incluidos).

Intensidad de utilización • Nº y origen de los visitantes al sitio por estación (día, mes);• Promedio de la duración de la estancia;• Nº de tour operadores con permiso para operar en el sitio.

Capacidad de gestión turística • Gastos anuales incurridos en gestión y control;del sitio • % de recursos realmente asignado/recursos solicitados por la

administración para la gestión del sitio.

Contribución del turismo a la • Tarifas aplicables a los visitantes;conservación del sitio • Tarifas aplicables a determinadas categorías de visitantes (estudiantes,

tercera edad...);• Donaciones de visitantes y tour operadores;• Tarifas percibidas por los servicios de guía y de otro tipo;• Contribuciones en especie (por ej. equipo, voluntarios…);• Venta de productos (por ej., material informativo, artesanía y equipo).

83Apéndice 4 - Muestras de indicadores de sitios naturales y ecológicos vulnerables


Gestión de espacios para su utilización con fines turísticos

Senderos y caminos (véase el • % suelo perdido en senderos (por ej.: la profundidad o la anchura de losapartado de Destinos dedicado s e n d e ros no aumenta más de un 5 por ciento al año en los tramos más frágiles);a los Senderos • Nº de puntos de erosión del suelo a lo largo de los senderos y de los

caminos para vehículos;• % de área protegida erosionado o degradado;• Congestión de vehículos (promedio de horas de viaje en las principales

rutas de acceso en temporada alta/temporada baja.

Zonas de camping y alojamiento • Superficie o área del campamiento por tienda;• Nº de fogatas autorizadas por zona de camping;• Nº de puntos de erosión en las zonas de camping;• Densidad total de utilización del camping (personas por m2 en

temporada alta);• Número de campistas por inodoro;• Número de camas (otro tipo de alojamiento);• % de ocupación de los camping y de otro tipo de alojamiento.

Participación comunitaria

Participación de la comunidad local • % de productos y servicios locales consumidos por el turismo (al menos el 70 por ciento de los bienes y servicios adquiridos para el f u n c i o n a m i e nto del sitio deberá proceder de empresas o part i c u l a res loca l e s ) ;

• Empleo de residentes locales para la gestión del sitio y la realización de operaciones turísticas (número, nivel de ingresos…);

• Grado de satisfacción de los residentes respecto del desarrollo turísticode la zona (en particular, en relación con los sistemas naturales considerados);

• Nivel de asistencia para la concienciación acerca del medio ambientelocal: nº de medidas locales de concienciación (cursos, reuniones,promoción del contenido en los planes de estudios del sistema educativo local, etc.).

Gestión de los ecosistemas

Calidad del agua • Calidad del agua: contaminantes en las aguas de superficie y en las aguas subterráneas (véase Beber agua de calidad);

• Turbidez de los arroyos.

Contaminación acústica y del aire • Contaminación acústica debida a los motores: percepción por los visitantes de ruidos molestos de motores (automóviles, lanchas,motocicletas, aviones, generadores, etc.) en zonas naturales.

Repercusiones en la flora y la fauna • Índice de biodiversidad de la flora y la fauna;• Tamaño de la población de las principales especies;• Nº de especies introducidas (fauna y flora exóticas) (% del total);• Nivel de caza y pesca furtivas en el sitio en temporada alta

(pérdida de animales, número de incidentes);• Número de animales arrollados por vehículos (muertos en carretera) en

temporada alta (relación con los índices en temporada baja);• % de incremento de las enfermedades infecciosas (locales e introducidas)

en la flora y fauna del sitio;• Frecuencia de realización del censo de las especies;• % de variación de las especies;• Véase también parques y áreas protegidas.



Estética • Cantidad de basura en los sitios naturales (las diferencias entre las estaciones pueden estar relacionadas con el número de turistas) (véase: Gestión de los desechos sólidos);

• Presencia de obstáculos visuales, contaminación visual (utilícese el cuestionario para determinar el impacto si se consideran importantes los obstáculos visuales);

• Existencia de puntos de observación;• Valoración del paisaje por los turistas (percepción, cuestionario).

Satisfacción de los visitantes

Visitantes • Grado de satisfacción de los visitantes (véase el cuestionario que figura en el Anexo C).

Intermediarios • Opinión de los tour operadores locales (% de operadores con opinión favorable). Utilícese el cuestionario para los operadores;

• Opinión de los tour operadores extranjeros (% con opinión favorable)


Parques y áreas protegidas Guía de la OMT sobre los Indicadores de turismo sostenible para destinos turísticos.

No se indican las páginas porque se refieren a la guía.

Cuestiones Indicadores

Número de visitantes • N ú m e ro total de visitantes del parque y los sitios pri n c i p a l e s ;• Número máximo (día, mes de gran afluencia);• Duración de la estancia;.• Intensidad de utilización de los principales sitios (personas

por km2);• Ingresos obtenidos de los visitantes;• Número de guías/operadores autorizados a utilizar el parque o

el área protegida;• % total de visitantes que participan en visitas controladas o guiadas.

Integridad de los principales • Número de sitios/ecosistemas/activos que se considera han sido dañados sistemas protegidos o están en peligro (% de todos los sistemas activos definidos en el área

protegida);• Indicadores de salud de las principales especies de plantas y animales

(véanse pormenores en el capítulo dedicado a los sitios singulares y al ecoturismo);

• % del parque acondicionado para los visitantes u otros usos;• % de área protegida sometida a diferentes niveles de control

(por ej. Categorías de protección y acceso de la UICN).

Daños atribuidos a la actividad • % del sistema protegido deteriorado- (cuando sea posible, clasificado de los visitantes por causas);

• % de senderos y rutas (longitud) dañado;• Costo de la reparación de los sistemas dañados (anualmente);• % de la zona de aparcamiento afectada por actividades no autorizadas

(cacería, tala de árboles, caza con trampas, caza furtiva, etc.);• Número de casos de caza furtiva detectados

(véase Ecoturismo y sitios naturales y vulnerables).

Grado de control y supervisión • Número comunicado de contactos entre humanos y animales que han de los visitantes dado lugar a lesiones o a riesgos de lesión;

• Número de delitos perpetrados contra turistas;• Número de casos de vandalismo;• % de visitantes que no pagan entrada (cuando la entrada no es gratuita);• Número de guardas o personal de vigilancia (y número por turista).

Apéndice 5

Muestra de Indicadores


Cuestiones Indicadores

Marketing • Cantidad desembolsada en actividades de marketing para promocionar la zona.

Gestión • Número de personas que trabajan para el parque (guardias, gestores,personal de mantenimiento, etc.);

• Número de trabajadores encargados de velar por el cumplimiento de los reglamentos por visitante;

• Costo de la protección;• Número de reuniones públicas o comunitarias celebradas con los grupos

interesados, incluidas las comunidades locales periféricas;• Relación entre los ingresos y los costos generados por el funcionamiento

del parque (véase también contribución del turismo a la conservación).

IntroducciónLos estudios de casos que se presentan a continuación constituyen ejemplos de la manera en que sehan resuelto en la práctica algunos de los problemas planteados en el manual.

Sin embargo, en estos momentos no parece haber ejemplos de práctica idónea universal. Como biensaben los administradores de sitios, soluciones que convienen a un sitio no son válidas para otros, porlo que, con frecuencia, examinar los casos conduce a más interrogantes de los que resuelve. Es decir,que las ideas expuestas pueden dar lugar a nuevas preguntas sobre cómo podrían los administradoresde sitios solucionar sus propios problemas particulares de congestión.

Modelo de estudio de casos

1 Principal fuente de información;2 Dirigido por;3 Mapa de situación y mapa del sitio;4 Identificación;5 Problemas debidos a la congestión;6 Enfoque global:

Política:• Principales objetivos y planificación;• Gestión de la demanda;• Gestión de destinos;• Administración de sitios.

7 Medidas específicas y resultados obtenidos:Procedimiento:• Medidas relativas a la accesibilidad y a la circulación;• Medidas relacionadas con las instalaciones y la infraestructura de la zona de entrada; • Reserva y pago anticipado de billetes;• Medidas de control de los flujos de visitantes dentro del sitio;• Medidas de control de la afluencia de visitantes al sitio;• Política de comunicación;• Acuerdos con las autoridades públicas;• Colaboración con los sectores turísticos local e internacional.

8 Consecuencias:• para la comunidad local;• para los visitantes.

9. Otras medidas


Parte C

Estudios de casos

Índice

1 Reserva del Bosque Nuboso de Monteverde, Puntarenas – (Costa Rica)2 La Alhambra - (España)3 El Palacio de Schönbrunn - (Austria)4 El Palacio y los Jardines de Versalles – (Francia)5 La Ciudad Histórica de Cairuán – (Túnez)6 Las Islas Galápagos – (Ecuador)7 Parque Nacional Point Pelee – (Canadá)8 La Catedral de Canterbury (Reino Unido)9 Las Minas de Sal de Wieliczka – (Polonia)10 La Punta de Raz – (Francia)


RESERVA DEL BOSQUE NUBOSO DE MONTEVERDE, PUNTARENAS(COSTA RICA)Principal fuente de información: Sr. Rafael Bolaños Montero, Director de la Reserva del BosqueNuboso de Monteverde (información facilitada en julio y agosto de 2003).

Dirigido por: Héctor Ceballos-Lascurain

Mapa de situación de Monteverde Mapa de situación de MonteverdeReserva del Bosque Nuboso

Identificación

La Reserva del Bosque Nuboso de Monteverde es una reserva biológica de propiedad privadaadministrada por el Centro Científico Tropical (CCI), una organización no gubernamental deorientación científica de Costa Rica. Situada al noroeste del país, en la cadena montañosa de Tilarán,posee una superficie de 5000 ha. Fue creada por el CCT en 1972, en un principio con una superficiede 328 ha. Esta zona inicial ha ido creciendo con los años gracias a la organización de campañas derecaudación de fondos para comprar tierra. Su principal objetivo es conservar y proteger una extensióninalterada de bosque nuboso tropical. Desde el principio, se determinó que la educación, lainvestigación y el turismo de naturaleza serían asimismo otros objetivos.

Problemas debidos a la congestión

Un año después de su creación, la Reserva abrió sus puertas a los turistas interesados en observar lanaturaleza. Lentamente, la reputación de la Reserva como destino natural y turismo de naturaleza fueen aumento. En 1992, el número de visitantes ascendió a 50.000, lo que provocó la necesidad decontrolar los visitantes.

El rápido crecimiento (anterior a las primeras medidas de reglamentación) estaba produciendo lossiguientes efectos:

• Erosión del suelo en los senderos, que estaban sin pavimentar;

• Aglomeración de visitantes a la entrada de la Reserva, que no estaba preparada para recibir unnúmero tan elevado de personas (las mayores aglomeraciones se producían a las ocho de lamañana, alrededor de una hora después de que se abriera la Reserva a los visitantes, que teníanque hacer cola entre dos y tres horas);

89Parte C - Estudios de casos


• Falta de capacidad de gestión (insuficiente dotación de personal) para hacer frente a un númerotan elevado de visitantes;

• Congestión de vehículos motorizados a la entrada de la Reserva, donde no había plazas deaparcamiento;

• Disminución de la calidad de la visita a la Reserva natural debido al aumento del número deencuentros entre los visitantes a lo largo de los senderos;

• Exceso de barro en los senderos.

Enfoque global

Política

Principales objetivos y planificación

El momento crítico respecto al número de visitas se produjo en 1991. El control de la cifra devisitantes se consideró indispensable para no mermar la calidad de la visita en esta zona naturaly reducir el negativo impacto ambiental (y no por falta de espacio físico para los visitantes).


Los administradores de la Reserva decidieron publicar anuncios en la prensa nacional en los quese advertía de la restricción del acceso a partir de 1992.

Gestión del destino

Apertura a los turistas de otros sitios de interés de las proximidades.

Administración del sitio

• Mejora del control de los visitantes en la Reserva;

• Disminución de las molestias causadas a las personas que esperan durante horas a entrar enel parque;

• Mejora de la experiencia del visitante.

Medidas específicas y resultados obtenidos

Procedimiento

Medidas relativas a la accesibilidad y a la circulación

El acceso a la Reserva se realiza principalmente en automóvil o autocar. A tal efecto, existe unapequeña zona de aparcamiento a la entrada a la que se ha asignado un agente o guardián pararegular el acceso y el aparcamiento de vehículos, en un intento de optimizar el espacio deestacionamiento. Como la carretera de acceso de gravilla estaba en muy malas condiciones,debido a la negligencia de las autoridades públicas, se mejoraron los tres últimos kilómetrosanteriores a la llegada al parque, que la dirección de la Reserva mantiene regularmente.

Como consecuencia de la falta de espacio abierto (y de la decisión de no talar los árboles delbosque), la zona de aparcamiento no es adecuada y resulta insuficiente durante los días de granafluencia.


Medidas relacionadas con las instalaciones y la infraestructura de la zona de entrada

• Se construyeron zonas de aparcamiento para automóviles y autobuses;

• Se mejoró la zona de la entrada, instalando puestos de refrescos y aseos públicos;

• Se incrementó el número de personal para atender a los visitantes;

• Todos los senderos del bosque se mejoran y mantienen de forma constante;

• En un principio, se instaló un modesto kiosco para ofrecer información e interpretación sobrecuestiones relativas al medioambiente, pero se ha sustituido por un centro de atención a losvisitantes más formal.

Reserva y pago anticipado de billetes

• Todavía no existe ningún sistema de reserva. Los visitantes pueden pasar el día anterior alparque; también pueden entrar por la mañana y volver por la tarde, sin pagar una nuevaentrada;

• Se está examinando la posibilidad de permitir la reserva de grupos a través de agencias deviajes, ya que con ello se podría prever mejor las fechas y horas en que habrá mayor númerode visitantes.

Medidas de control de la afluencia de visitantes al sitio

• En 1992, se introdujo reglamentación basada en los límites de cambio aceptable, consistenteprincipalmente en permitir un máximo de cien personas al mismo tiempo en la red naturalde senderos de la Reserva. En 2002, este límite se aumentó a 160 personas, gracias a lacreación de nuevos senderos y a la mejora de los existentes;

• El número máximo de visitantes autorizados al mismo tiempo en el parque se distribuye entrecuatro senderos de entrada diferentes, cada uno con una capacidad distinta. En el momentoen que el parque alcanza esa capacidad, se cierra y se establece una lista de espera, de formaque, cuando sale un visitante, entra otro de la lista. Esta peculiar situación sólo se produceunos 50 días al año;

• Para contar el número de visitantes, se ha instalado una cabina de control en el senderoprincipal de entrada. Un empleado mantiene la cuenta del número de personas que entranpor cada sendero, que cierra cuando el número de visitantes alcanza el máximo autorizadopara cada uno de ellos;

• La densidad se ha limitado en los diferentes senderos. Por ejemplo, en uno de ellos, de unos2 kilómetros de longitud (y en torno a 1 metro de ancho en promedio), se autoriza unmáximo de 30 personas a la vez. En otro sendero, con aproximadamente la misma longitudpero el doble de ancho, se permiten 60 personas;

• Durante los periodos de máxima afluencia, se contrata personal adicional y diversos guardiasforestales vigilan los senderos, manteniendo el orden y el cumplimiento del reglamento delparque;

• Para evitar la congestión, la Reserva promueve en la actualidad visitas a prontas horas de lamañana, por la tarde y por la noche. La visita más apreciada (90 por ciento de los visitantes)es la de por la mañana, que empieza a las 7.30 horas. También se ofrece una visita a las 13horas, pero asisten muy pocas personas. Las visitas nocturnas tienen por objeto permitir a losvisitantes disfrutar de la vida nocturna de la Reserva del bosque nuboso (que difiere muchode la diurna), pero muy pocas personas participan en esta actividad (una media de 6 a 8 aldía).

Política de comunicación coherente

• Regularmente, se publican artículos y anuncios en periódicos y revistas, indicando, entreotras cosas, las medidas de restricción de la entrada, información sobre estadísticas relativasa las visitas, etc. Las fuentes locales de información mencionan con frecuencia las medidasrestrictivas, pero normalmente de forma negativa, con objeto de favorecer la afluencia a otrossitios privados de la zona;

• Existen dos sitios Web que facilitan mucha e interesante información sobre la Reserva deMonteverde, así como sobre la conservación de los bosques nubosos de América Central:

www.cct.or.cr

www.cloudforestalive.org

Acuerdos con las autoridades públicas

• Según la dirección de la Reserva, el ayuntamiento local ha mantenido últimamente unaactitud más abierta y se han establecido acuerdos de colaboración, en particular respecto delos asuntos turísticos. El Centro está prestando asistencia técnica a las autoridadesmunicipales a fin de resolver los problemas del aumento del turismo en la zona (no en laReserva de Monteverde). Esta cooperación es permanente, por cuanto cada año se abrennuevos destinos turísticos en la región, extendiendo el acceso a otros sitios, lo que redundaen beneficio de la economía local, pero también causa problemas como aumento de lasbasuras, la circulación de vehículos, la contaminación, etc.

Colaboración con los sectores turísticos local e internacional

• En 2003, se creó una asociación local para promover las atracciones turísticas y mantener laintegridad ecológica de la zona de Monteverde, compuesta por diez entidades diferentes;

• La Reserva colabora de diferentes formas con el sector hotelero y con el Instituto Nacionalde Turismo, y regala pases de cortesía a visitantes distinguidos nacionales y extranjeros;

• También se facilitan pases de cortesía a las agencias de turismo (tanto a los operadoresemisores como receptores).

Consecuencias

Para la comunidad local

• La restricción del número diario de visitantes a la Reserva ha causado algunos problemasentre la comunidad local, ya que los hoteleros empezaron a ejercer presión para obtenercuotas personales para sus respectivos negocios. Las cuotas no se otorgaron y se extendió unsentimiento general de descontento;

• Aunque los ingresos locales aumentaron gracias al turismo, la infraestructura pública básica(carreteras, alcantarillado, etc.) no se mejoró o sólo en escasa medida. La infraestructura ylos servicios turísticos (hoteles, restaurantes, etc.) han mejorado de forma constante con losaños.

Para los visitantes

• Mejora de la experiencia de los visitantes;

• Apertura en los alrededores de otros sitios atractivos para los turistas.


Otras medidas

• Mejorar la infraestructura de senderos a fin de hacerla más resistente y atractiva para losturistas;

• Participar en la formación de un núcleo de guías naturalistas de la zona, con objeto demejorar al máximo la experiencia del visitante y contribuir a reducir el impacto ambiental;

• Mejorar la información destinada al visitante, incluida la relativa al comportamiento exigidodentro de la Reserva;

• Posibilitar las reservas de grupos a través de las agencias de viajes, a fin de tener una ideamás clara del número de visitantes previstos en una determinada fecha;

• Habida cuenta de que la carretera de acceso a la Reserva de Monteverde está todavía sinasfaltar, ejecutar, a partir de 2005, los planes previstos para pavimentarla, proceso que, noobstante, durará varios años.



LA ALHAMBRA, GRANADA (ESPAÑA)Principal fuente de información: Patronato de la Alhambra y Generalife.

Dirigido por: Jean-Louis Luxen

Mapa de situación

Identificación

La Alhambra fue incluida en la Lista del Patrimonio Mundial en 1984, y el Albaicín, como extensiónde aquella, en 1994. Los dos sitios conforman la Granada medieval. Al este de la Alhambra, losjardines del Generalife son la antigua residencia rural de los emires que gobernaron esta parte deEspaña en los siglos XIII y XIV.

La gestión de la Alhambra corre a cargo del "Patronato de la Alambra y Generalife", organismo públicocon autonomía administrativa y financiera en la dirección del sitio.


Un turismo de masa mal planificado, una gestión marcada por la sobreexplotación y la falta de unproyecto urbano general tuvieron consecuencias muy negativas para la integridad y autenticidad delsitio, que deterioraron la calidad de la visita:

• Alteraciones del sitio y su entorno que dañaron el valor urbano e histórico de la Alhambra y surelación con su entorno natural (acceso en coche al propio sitio, hoteles, restaurantes y tiendasdemasiado cerca de éste, aparcamiento ruidoso, etc…);

• Acceso incontrolado de visitantes sin tener en cuenta la capacidad turística del sitio;

• Efecto de "turismo de masas" en el sitio, que provocaron que las espantosas condicionesimpidieran al visitante el valor estético y cultural del sitio, o su significado histórico;

• Deterioro físico del sitio (palacio, jardines, paisaje…);

• Visita "breve" de la gran mayoría de los visitantes, sin pernoctación en Granada.


Enfoque global

Política


Desde 1995, el nuevo modelo de gestión del turismo de la Alhambra se ha basado en losconceptos de capacidad de acogida del sitio y la calidad de la experiencia estética de la visita.Este nuevo enfoque combina varios elementos:

• El visitante como principal referencia para la labor de gestión, con objeto de permitir una"experiencia del patrimonio" agradable y significativa;

• Conservación integrada del sitio en su totalidad con miras a la salvaguardia del patrimoniomaterial y su autenticidad;

• Presentación del sitio como un solo elemento, en relación con la ciudad y el paisajecircundante ("territorio");

• Esfuerzos por presentar e interpretar el sitio destacando sus valores estéticos, históricos yambientales.


• Participación en ferias de turismo;

• Distribución de folletos entre las agencias de viajes explicando el nuevo reglamento

Gestión de destinos

• Medidas para orientar a los visitantes a otros sitios interesantes de la zona;

• Prioridad de acceso a los visitantes que pernoctan en Granada.


• El control de la congestión se considera parte del plan general de administración del sitio;

• Decisión de mantener el número máximo de visitantes en 2 millones, pero con una mejordistribución en el año y en el día.



• Acceso en vehículo o autobús por una carretera periférica a un sitio de acogida (espaciospara aparcamiento, zona de esparcimiento, taquillas y pabellón de servicios);

• Solicitud de conversión de una zona verde (Cuesta de Gomérez) en acceso peatonal, al ladode otros caminos peatonales (Cuesta del Rey Chico y Cuesta del Realejo);

• Limitación del acceso al sitio al transporte público (taxis y servicios de autobuses), deconformidad con el ayuntamiento.


• Construcción de un aparcamiento para automóviles (630 plazas) y autobuses (60 plazas),basada en la capacidad máxima real;

• Pabellón de servicios: reserva y compra de billetes, servicio de información, disponibilidadde audioguías y publicaciones oficiales, cafetería y aseos;

• Instalaciones para personas con discapacidades;

• Sala de interpretación y museo de la Alhambra;



• Desde 1998, venta de entradas a través de una institución financiera, por teléfono o Internet:el 60 por ciento de los billetes se venden de esta forma, lo que permite la gestión de los flujosde turistas en el origen.

Medidas de control de los flujos de visitantes dentro del sitio

• Distribución más homogénea de los visitantes entre el sitio: un tercio de grupos, un tercio devisitantes particulares y un tercio de visitas educativas;

• Limitación de la capacidad diaria y anual en los Palacios Nazaríes, reduciendo la admisiónde 400 a 300 personas por hora, lo que representa una disminución de la densidad de3,44m2 a 5m2 por persona;

• Redistribución de los visitantes a lo largo del día mediante el establecimiento de:

- billetes de mañana (aforo: 4.200 personas);

- billetes de tarde (invierno: 2.100 personas; verano: 3.500 personas);

- visitas nocturnas (2 admisiones de 200 personas);

- billetes independientes para visitar los jardines (Generalife, Alcazaba y Partal).

• Organización del acceso a los Palacios Nazaríes mediante un sistema de limitación de laestancia:

- admisión de 50 personas cada 5 minutos;

- reducción del tamaño de los grupos de 40 a 30 personas;

- alternancia de admisiones de grupos y de visitantes particulares;

- prohibición de los servicios de guías dentro del Palacio.

• Redistribución de los visitantes mediante la diversificación de los itinerarios dentro del sitio:

- itinerarios "oficiales": Alcazaba, Palacios Nazaríes (con horario) y Generalife;

- itinerarios alternativos: murallas (exteriores e interiores), para personas con discapacidad.

Política de comunicación

• Estrategia de gestión de visitantes: estudio estadístico de los visitantes, enfoque educativo;

• Difusión de información sobre las condiciones de acceso.


• Desempeño de las funciones del Patronato en el marco de un contrato especial suscrito conlas autoridades públicas;

• Coordinación con el ayuntamiento de Granada con miras al fomento turístico de la zona ensu conjunto.

Colaboración con el sector turístico

• Mantenimiento de una estrecha colaboración con los representantes de la hostelería de laciudad;

• Atención especial a las empresas de autobuses.

Consecuencias


• Ventajas económicas derivadas a la distribución de los visitantes a lo largo del año.

Para los visitantes

• Cuando entienden la necesidad de regular el acceso, los visitantes aceptan el sistema que lespermite apreciar mucho más los sitios.

Otras medidas

• Integrar la zona en un plan general de gestión del turismo en la región de Granada, queabarque el Albaicín, la Catedral, La Cartuja y otros sitios más que no estaban incluidos antes.Con ello, se lograría diversificar aún más los flujos de visitantes, se mejoraría la oferta y seaumentaría la duración total de la estancia en la ciudad;

• Informar mejor a los visitantes de las necesidades de conservación y los motivos de laregulación de los flujos de visitantes;

• Establecer un sistema de evaluación periódica del grado de satisfacción de los visitantes, enparalelo a la realización de estudios sobre los tipos de visitantes que ya se lleva a cabosistemáticamente, junto con la estrategia de gestión de los visitantes;

• Crear un museo y una sala de interpretación nuevos.



PALACIO DE SCHÖNBRUNN (AUSTRIA)Principal fuente de información: Dr Franz Sattlecker

Dirigido por: Dr. Franz Sattlecker

Mapa de situación y mapa del sitio

Identificación

El Palacio de Schönbrunn es uno de los monumentos culturales más importantes de Austria y, desde eldecenio de 1960, también una de las principales atracciones turísticas de Viena. Poco después del finde la monarquía, los ciudadanos de Viena descubrieron el parque como una atractiva zona recreativa.Finalmente, también se abrió el palacio al público, que atrae en torno a 1,5 millones de visitantes alaño. Esta cifra, sumada a los 5,2 millones de visitantes anuales que recorren el parque y el resto delugares de interés de Scrönbrunn, hace aumentar a 6,7 millones los visitantes que acoge al año esteimponente complejo palaciego.

En 1996, el Palacio de Schönbrunn fue incluido en la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO, queconfirma la importancia del palacio y de sus jardines como obra de arte del Barroco.


Los problemas de congestión se presentan en los aposentos oficiales de la primera planta del edificioprincipal del palacio, donde los visitantes pueden recorrer cuarenta estancias ocupadas en su tiempopor la familia imperial. Dependiendo de la estación del año, el palacio puede acoger a más de 10.000visitantes diarios. Habida cuenta de que el espacio en estas habitaciones es limitado y la presencia deun número excesivo de visitantes podría plantear un grave problema de seguridad en caso deemergencia, han de tomarse medidas para limitar el número de personas que se concentran en estasestancias a la vez.


Enfoque global

Política

El objetivo de la empresa de organización y funcionamiento cultural de Schönbrunn (Schlo.Schönbrunn Kultur- und Betriebsgesellschaftm.bH) es preservar y presentar el sitio de manera auténticay hacerlo accesible a la cultura, el turismo y el ocio.


• La gestión del sitio del patrimonio mundial está orientada a prestar servicio en función de lasdiferentes demandas de los agentes locales e internacionales;

• Los beneficios se destinan principalmente a la preservación y la conservación. La mejorprotección posible es, por tanto, el eje principal de todas las medidas adoptadas sobre elsitio.


Procedimiento

Sistema organizativo

• En octubre de 1992, la empresa Schlo.Schönbrunn Kultur- und Betriebsgesellschaftm.bhsustituyó a las antiguas autoridades del palacio en la administración del edificio. Aunque elPalacio sigue siendo propiedad de la República de Austria, se halla bajo la administración ydirección de una compañía de propiedad federal que funciona como una empresa privaday, por consiguiente, de forma mucho más flexible.


• Cerca del sitio hay una estación de metro y otros muchos servicios de transporte público.


• Frente a la entrada se encuentra una zona de aparcamiento para automóviles y autocares;

• En 1994, se adaptó y rediseñó el vestíbulo principal de la planta baja del palacio paraconvertirlo en una entrada funcional y zona de acogida de los visitantes del palacio que,desde entonces, pueden hacer uso de una moderna infraestructura (mostrador de venta debilletes, punto de información, guardarropa, etc.).


• Los visitantes del Palacio de Schönbrunn se dividen en dos categorías: el 50 por ciento viajapor su cuenta y el otro 50 por ciento lo hace en grupos acompañados de guías turísticos;

• Los grupos sólo son admitidos previa reserva, que puede realizarla el guía turístico local o laagencia de viajes;

• Las reservas pueden realizarse por teléfono, fax o directamente a través de la página Web(www.schoenbrunn.at). En este último caso, cada cliente registrado poseerá su propionúmero de identificación personal (código PIN);

• Los particulares también pueden hacer sus reservas a través de nuestro centro de llamadas oInternet.



• La venta de billetes está controlada mediante un programa informático – llamado"autopiloto"- que calcula el número máximo de visitantes autorizados en los 40 aposentosde la primera planta del palacio;

• Todas las reservas realizadas por grupos y particulares se suman y comparan con el númeromáximo de personas permitido en el palacio en la siguiente hora (esto es, a partir delmomento del cálculo);

• Por ejemplo, si el número de visitantes autorizados en los aposentos es de mil por hora y lasentradas reservadas (entre grupos y particulares) asciende a 600, habría entonces 400 billetespara vender en la hora siguiente a particulares que no hayan realizado reserva;

• Si se supera el número máximo de visitantes, a las personas que no hayan reservado se lesasigna una hora de espera que se imprime automáticamente en sus billetes y que será la horade admisión.


• Para que las visitas al Palacio de Schönbrunn sean lo más agradables posible para nuestrosvisitantes internacionales, anunciamos las posibilidades de reserva, en particular en las guíasturísticas, que, según nuestra experiencia, constituyen la principal fuente de informaciónutilizada por los visitantes de Viena. Asimismo, colaboramos con la Oficina de Turismo deViena y con nuestros hoteles asociados en la ciudad.


• Los principales socios en lo que se refiere a la comunicación y la colaboración son la Juntade Turismo de Viena, la Organización Nacional de Turismo de Austria y, no en menormedida, las agencias de viajes locales e internacionales que envían sus grupos al Palacio.Asimismo, los Hoteles de Viena colaboran mediante la promoción de viajes organizados queincluyen visitas a Schrönbrunn.

Consecuencias

Para los visitantes

• En comparación con la situación de hace diez años, los visitantes del Palacio de Schönbrunntienen ahora a su disposición un servicio de reserva de billetes que les admite al palacio aunas horas determinadas;

• A los visitantes que no hacen uso del sistema de reserva anticipada, se les asigna una horaespecífica de admisión que se imprime en sus billetes;

• Se han suprimido los tiempos de espera innecesarios y nuestros clientes pueden dedicarseantes de su hora de entrada a visitar los jardines del palacio u otras atracciones dentro delrecinto.

Otras medidas

• En colaboración con la ciudad de Viena y la República de Austria, está previsto crear unnuevo centro para el visitante y un aparcamiento subterráneo;

• La experiencia de los últimos años ha dado lugar a la aplicación de medidas para mejorar yoptimizar nuestro sistema de reserva y el sistema "autopiloto" a partir de abril de 2004;

• Se optimizará la sala de espera de la planta baja facilitando información histórica a losgrupos y particulares, con lo que se pretende hacerles más interesante el tiempo de espera;

• En el futuro, se impondrán sanciones a los grupos o particulares que, habiendo reservado,no se presenten, así como a los grupos que lleguen después del horario que se les habíaasignado;

• Seguiremos adaptando el formulario del sistema de reserva para conseguir evitar retrasosdebidos a las tres visitas que se ofrecen del palacio;

• Asimismo, se mejorará la información facilitada a los clientes particulares en el vestíbuloprincipal (donde se hallan los mostradores de venta de billetes) para ayudarles a decidir québillete les conviene más comprar, reduciendo así el tiempo de venta de las entradas y lostiempos de espera en los mostradores.



PALACIO Y JARDINES DE VERSALLES (FRANCIA)Principal fuente de información: Service Développement et Diffusion du Château de Versailles

Dirigido por: Anya Diekmann

Mapa de situación

Identificación

Este antiguo pabellón de caza construido porLuis XIII, fue restaurado y ampliado por LuisXIV de 1660 a 1710. En 1682, el palacio seconvirtió en la residencia oficial de la cortereal y el gobierno. El sitio comprendediferentes parques y jardines, así como variosedificios, como el palacio principal, elPequeño Trianón, el Museo de HistoriaFrancesa y el Museo del Parlamento.

En la actualidad, en torno a 7 millones depersonas (2,5 millones de los cuales recorrenel palacio) visitan los jardines y el palaciocada año, siendo el verano la época de mayorafluencia de turistas.

En 1995 se otorgó al Palacio y los Jardines deVersalles, Sitio del Patrimonio Mundial, lacondición de edificio público administrativo,pero se situó bajo la supervisión delMinisterio de Cultura. Esta condición concedeal sitio, en particular, autonomíaadministrativa, permitiéndole llevar a cabo

importantes obras de restauración y mejorar el acceso público. Más del 70 por ciento del presupuestoanual procede de los propios ingresos del sitio y menos del 30 por ciento del Estado.


• Formación de largas colas para entrar en el palacio (hasta dos horas) e incómodas condicionesde visita debido al número limitado de visitantes que puede acoger el palacio;

• El actual sistema de entrada, con seis vías de acceso diferentes al palacio, es demasiadocomplejo. La mayoría de los visitantes entran en el palacio a través de accesos o entradassecundarios creados en tiempos modernos, como es el caso de la entrada principal (Entrada A)situada en el sitio del antiguo pasaje norte que conduce a los jardines;

• Degradación del sitio debido al constante flujo de visitantes en espacios que no fueronconcebidos y construidos en un principio para acoger a un número masivo de turistas.

Reproducido con permiso de Lonely Planet Publications


Enfoque global


• Además de las medidas ya existentes de gestión del flujo de visitantes, en los próximos cincoaños se adoptará un nuevo " "para dar respuesta al constante aumento del número devisitantes y proporcionar una gratificante estancia al visitante.



• Servicios de aparcamiento: existen seis aparcamientos diferentes no gratuitos gestionados porla ciudad o por el propio sitio;

• Aunque los visitantes pueden entrar en el Parque en coche, cada vez se reservan más zonaspara la circulación peatonal. Así pues, para descubrir el Parque, los visitantes pueden utilizarlos servicios de transporte disponibles, como pequeños trenes (cada día, se realizan 2circuitos con comentarios y música) y coches de caballos (varios circuitos), o alquilarbicicletas;

• Personas con discapacidades: el Palacio de Versalles ofrece condiciones especiales en lo quese refiere a la recepción, la visita y las tarifas y propone circuitos turísticos guiados adaptadosa los diferentes tipos de discapacidad. Se ha abierto un acceso prioritario, con servicio deascensor, y se autoriza a los vehículos a que transporten a visitantes en sillas de ruedas alpatio principal y a pasar por esta entrada especial.


• Los visitantes pueden comprar un "pasaporte" que les permite pasar el día entero en el sitioy acceder a todas las zonas no gratuitas del sitio sin tener que hacer cola, así como alespectáculo de las "Grandes Eaux Musicales" y a las exposiciones temporales;

• Cada vez se va ampliando más la gama de servicios afines ofrecidos, como los de comidas(restaurantes, bares y varios puntos de venta de comida para llevar), tiendas y bancos.


• Los visitantes pueden reservar sus entradas por anticipado en el sitio, por teléfono, porInternet, en las estaciones de trenes (en efecto, en las taquillas de más de 300 estaciones dela región parisina se venden combinaciones de un pase de un día para visitar el Palacio deVersalles y un billete de tren de ida y vuelta);

• En el sitio hay diversos mostradores para comprar las entradas.


• En el palacio se permite la entrada de 2.200 visitantes por hora;

• Con objeto de distribuir al público, dentro del palacio se proponen diferentes itinerarios;

• A fin de limitar el número de visitantes en determinados espacios a la vez, se distribuyenaudioguías a los visitantes, lo cual contribuye a controlar la duración de la visita y suspenderla entrada de visitantes cuando ya no quedan más dispositivos de este tipo.



• Cada estación, se publican folletos en los que se detallan las diversas actividades que serealizan en el Palacio y los Jardines:

- "Descubrimiento de Versalles", en el que se presenta el programa cultural de la estación;

- Los programas de las "Grandes Eaux Musicales" y las "Fêtes de Nuit";

- Material didáctico para su distribución entre los profesores a fin de ayudarles a prepararlas visitas de sus alumnos;

- Una guía de orientación y el mapa del sitio, disponibles en seis y en ocho idiomasrespectivamente;

- El sitio Internet (www.chateauversailles.fr), en el que se facilita información fundamentalsobre la regulación de las visitas y la forma de prepararlas y prolongarlas, contieneasimismo una nueva sección educativa;

- Coproducciones (multimedia y audiovisuales);

- Folletos (en seis idiomas) distribuidos a través de ferias de turismo y agencias de viajes.


• Al fundarse en 1671 la ciudad de Versalles en torno al sitio, por deseo del rey Luis XIV, lacooperación entre la ciudad y el Estado fue eficaz durante mucho tiempo;

• Hoy en día, la cooperación está principalmente orientada al establecimiento de programaseducativos con las escuelas locales, la organización y financiación de eventos y espectáculosy la coordinación de los transportes públicos.


• En la Oficina de Turismo, que se encarga de dar la bienvenida e informar a los visitantes, unapantalla interactiva ofrece información acerca de la ciudad las 24 horas del día durante todala semana. La Oficina es también el vínculo entre el sitio de Versalles y los numerososnegocios situados en la ciudad, como hoteles (con más de 1000 habitaciones) y restaurantes;

• El Palacio también colabora cada año en numerosas actividades de promoción con el centrode convenciones de Versalles, el Comité de Turismo del Departamento de Yvelines y elComité de Turismo Regional de París Ile-de-France.

Consecuencias

Habida cuenta de que la mayoría de las personas que visitan el Palacio provienen del extranjero (71por ciento), la mayoría de las restricciones que conciernen a la comunidad local se han aplicado en elParque: restricción a la circulación de automóviles, barreras para guiar a los visitantes a través de laszonas restauradas (y lejos de las estatuas) y refuerzo del sistema de seguridad.

Estas medidas, tras causar sorpresa entre la población local, son respetadas ahora por la mayoría de laspersonas, que empiezan a ver el Parque como un "museo natural" y no ya simplemente como un jardín.

Otras medidas

• Actualmente, se está llevando a cabo una importante labor de restauración, a saber, lacreación de una nueva zona de recepción donde el visitante compra su entrada y recibe yainformación sobre el sitio. Con tal fin, se restaurará la "verja real" del siglo XVIII, que seconvertirá en el espacio de entrada para esta nueva zona de recepción;

• El futuro sistema será sencillo y fácil de comprender para todo el mundo. Los visitantesentrarán al palacio a través de sólo dos entradas: el Pabellón Gabriel al norte (para gruposúnicamente) y al sur, el Pabellón Dufour (sólo para particulares);

• Estos nuevos circuitos turísticos que empiezan y acaban en el Patio Real respetarán en mayorgrado la coherencia histórica y arquitectónica del palacio, siguiendo en la medida de loposible la secuencia lógica de los apartamentos. Permitirán visitas "a la carta" con másposibilidades de descansar y recuperarse, animando con ello a los visitantes a utilizar losnuevos servicios instalados en torno al Patio Real;

• Este nuevo sistema permitirá una mejor distribución de los visitantes y aliviará la presión delas horas punta en los dos circuitos turísticos principales de la primera planta de la partecentral del edificio;

• Se modificarán los itinerarios que permiten hasta 2.600 visitantes por hora en el palacio,acortándolos y multiplicándolos a la vez;

• La autoridad encargada de administrar el Palacio y el Estado de Versalles ha elaborado unplan maestro para mejorar la seguridad en el palacio; la aplicación de este plan es una delas prioridades del proyecto Gran Versalles;

• Personas discapacitadas: en la actualidad, las instalaciones distan de ser satisfactorias; debeninstalarse ascensores adicionales en el ala antigua, el ala sur, la parte central del palacio y elala norte.


LA CIUDAD HISTÓRICA DE CAIRUÁN (TÚNEZ)Principal fuente de información: Doctor Mourad Rammah, Conservador de la Medina de Cairuán,Director de la Asociación para la Salvaguardia de la Medina

Dirigido por: Valéry Patin

Mapa de situación

Identificación

La ciudad de Cairuán (Túnez), es una de lasciudades santas más importantes del Islam.Incluida en la Lista del Patrimonio Mundial,está situada a 60 kilómetros de los famososcentros marítimos vacacionales de Sousse yMonastir y a 100 kilómetros de Túnez. ElOrganismo Nacional para la Mejora y elFomento del Patrimonio Cultural se encargade la administración del sitio, en lo que serefiere al monumento y, la Asociación parala Salvaguardia de la Medina , en lo queconcierne al centro histórico. Cairuán acogea más de 300.000 personas al año, queabonan una tarifa por su visita.


• Dificultad para organizar la visita del sitio que comprende tres importantes monumentos y lamedina;

• Congestión en torno a la antigua mezquita debida en parte al cierre del sitio a los visitantes nomusulmanes por la tarde, por lo que todas las visitas tienen lugar por la mañana;

• Deterioro del sitio.

Enfoque global

Política


• Los socios públicos y privados han adoptado diversas medidas en colaboración: elOrganismo Nacional para la Mejora y el Fomento del Patrimonio Cultural y el InstitutoNacional del Patrimonio, en su calidad de autoridades públicas, y, en representación de lapoblación local, la Asociación para la Salvaguardia de la Medina, numerosas asociaciones y




operadores privados (un nuevo hotel en la Kashba, por ejemplo). Gran parte de las medidashan sido concebidas y aplicadas con el objetivo de responder al comportamiento y lasnecesidades de los turistas. La gestión de los flujos de turistas resulta rentable, a la vez parala población local y para los visitantes extranjeros.


• El turista puede visitar los principales monumentos de la ciudad con el mismo billete;

• La cooperación entre los sectores público y privado (sector cultural y turístico) se mejorapermanentemente.


• Se han restaurado las principales calles de la medina para mejorar la gestión de lacirculación local y de los turistas en la ciudad histórica y proponer a los visitantes uninteresante y completo circuito para descubrir el sitio.


Procedimiento


Los visitantes que se desplazan hasta el sitio en autobús o en automóviles privados son dirigidos(mediante señalización) a un punto de información situado a la entrada de la ciudad histórica. Setrata de una antigua torre perteneciente a la zona del estanque de Aglabide (construido en el sigloIX).


Los visitantes pueden subir hasta el tejado de esta torre. Desde esta terraza disfrutan de un ampliopanorama de la ciudad que les permite contemplar los elementos de la parte histórica (mezquitas,medina y Kasba).


No existe reserva anticipada. Para ganar tiempo, el visitante compra en la recepción misma unpase que le permite entrar en todos los monumentos de la ciudad.

Esta solución, que evita las congestiones enfrente de cada monumento, es posible gracias a quetodos los sitios se hallan bajo la dirección de la misma institución pública, a saber, el OrganismoNacional para la Mejora y el Fomento del Patrimonio Cultural.


En la ciudad, hay señalizaciones y guías que orientan al visitante a través de un itinerario fijo. Lavisita se inicia en la Mezquita del Barbero, un importante santuario (construido en el siglo XVII)que alberga escuelas coránicas muy activas. No existen problemas de congestión porque el sitioestá estructurado en torno a amplios patios abiertos. La visita prosigue con la Gran Mezquita(construida a mediados del siglo IX), el sitio religioso islámico más antiguo de occidente. Losvisitantes no musulmanes sólo pueden acceder a parte de este sitio. Los turistas pueden visitar elpatio, pero sólo durante la mañana. Existe una sala de interpretación donde se ofrece informacióndetallada y explicaciones sobre la antigua mezquita.

Justo en la esquina de la sala de interpretación, se guía al visitante hacia la entrada de la medina(centro histórico), donde se han restaurado y señalizado las principales calles y los monumentosimportantes con objeto de mejorar la circulación de los turistas y la población local.


El principal agente en esta parte de la ciudad es la Asociación para la Salvaguardia de la Medina,que presta apoyo jurídico, técnico y financiero para la protección y mejora del sitio. Su laborconsiste en restaurar casas privadas y monumentos religiosos y civiles previa consulta con lospropietarios privados. Por ejemplo, recientemente se ha transformado la Kasba de Cairuán en unhotel muy atractivo y con mucho encanto, para lo que se ha contado con la asistencia técnica dela Asociación.

Consecuencias


• No se producen concentraciones de visitantes ni en las inmediaciones ni en el interior delsitio religioso. El riesgo de conflicto de intereses entre el uso turístico y el uso religioso estáestrictamente controlado;

• La distribución de los visitantes en la ciudad redunda claramente en beneficio del comerciolocal y de las actividades turísticas;

• Los beneficios que reporta el turismo constituyen un aliciente para que parte de la poblaciónlocal (comerciante, artesanos) prefiera permanecer en el casco antiguo;

• A la población local, le resulta más sencillo desplazarse por las calles restauradas para lasnecesidades de la vida cotidiana, vivir en casas restauradas y utilizar los monumentosantiguos restaurados y dedicados a funciones administrativas y culturales.

Otras medidas

• Creación de una nueva sala de interpretación: las autoridades culturales tunecinas van acrear, con la asistencia del Banco Mundial, una sala de interpretación dedicada a la GranMezquita y situada en frente de ésta. En esta sala, los visitantes podrán contemplar dibujos,fotografías, reconstituciones y modelos a escala y recibir información histórica acerca de lamezquita, además de subir a la terraza desde donde se ve parte del interior del patio de laGran Mezquita. Obviamente, este recorrido no es comparable con una verdadera visita almonumento, pero es mejor una solución así que cerrar por completo el sitio.



ISLAS GALÁPAGOS (ECUADOR)Principal fuente de información: Dr. David Parra Bozzano, especialista en ecoturismo - Quito, Ecuador(información facilitada en los meses de agosto y octubre de 2003).

Dirigido por: Héctor Ceballos-Lascuráin

Mapa de situación

Identificación

Las Islas Galápagos forman parte de la República delE c u a d o r. A b a rcan un parque nacional (el Pa r q u eNacional de Galápagos, creado en 1959) que cubre el97 por ciento de la zona terrestre y que fue declaradoSitio del Patrimonio Mundial por la UNESCO en 1978,y una zona de reserva marina que rodea alarchipiélago (la Reserva Marina de Galápagos creadaen 1997), que asimismo fue incluida en la Lista delPatrimonio Mundial en 2001.

La gestión de ambas zonas (el Parque y la ReservaMarina) incumbe al Ministerio del Ambiente delEcuador, a través de la Dirección del Parque Nacional,una institución pública con autonomía administrativay financiera que cuenta con el apoyo científico einstitucional de la Fundación Charles Darwin y otrasorganizaciones no gubernamentales especializadas enel medio ambiente.

El turismo ecológico organizado en las Islas Galápagos empezó a finales del decenio de 1960, cuandodos empresas ecuatorianas con sede en Quito, Metropolitan Touring y Turismundial, se unieron a unacompañía de Nueva York, Lindblad Tours, y compraron dos cruceros, un barco velero con cabida para12 pasajeros y un buque de lujo con capacidad para sesenta pasajeros. Hoy día, las Islas Galápagosson uno de los destinos del turismo ecológico más conocidos del mundo y están consideradas comola joya del sistema de parques naturales del Ecuador. El número de personas que visitan la isla cadaaño ha ido aumentando, siendo de 4.500 en 1969, de 17.445 en 1980, de 61.895 en 1996 y de 82.226en 2002.


La permanente presión debida al aumento del turismo es la principal amenaza para la conservaciónde los valiosísimos recursos naturales de las islas. Como efecto inducido, el crecimiento de lapoblación de índole migratoria genera problemas que tienen repercusiones negativas en el medioambiente de los ecosistemas insulares, y constituye una permanente amenaza para la estabilidad delentorno natural de las islas, caracterizado por su notable singularidad, su elevado endemismo y suextrema fragilidad.

Algunos indicadores de la actual situación de las Islas Galápagos son los siguientes:

• Índices de crecimiento de la población elevados y expansión urbana desordenada,principalmente como consecuencia de la migración;

• Congestión turística en las principales zonas de visitantes, debido a la falta, por una parte,de control de la capacidad de acogida, y de planificación de circuitos e itinerarios para losbuques turísticos, por otra;

• Concesión de mayores frecuencias de vuelo y ampliación de las instalaciones físicas en tierray en los buques turísticos;

• Deterioro de la calidad de las actividades turísticas, en cuanto al grado de satisfacción y lagestión de los visitantes y la conservación de los recursos naturales, que es la base delproducto turístico;

• La contaminación ambiental debida a los residuos y desechos urbanos generados por laactividad turística, especialmente en las cinco islas pobladas por seres humanos y sus zonasde influencia;

• La participación limitada de las comunidades locales en los beneficios del turismo, comoresultado del dominio de las empresas radicadas en tierra firme de las actividades demarketing y las operaciones turísticas;

• Un elevado costo de vida, que afecta a la población residente del archipiélago, comoconsecuencia del desarrollo del turismo;

• Escasos efectos de la reinversión económica en la mejora de las condiciones de vida de loshabitantes de la zona, lo que se refleja en la mala calidad de la infraestructura y los serviciospúblicos y una reducida protección social;

• Predominio de los intereses políticos en la gestión de las zonas protegidas y en laadministración de las islas, lo que relega los principios y prácticas de conservación enbeneficio de consideraciones socioeconómicas a corto plazo.

Enfoque global

Política


Cuando en 1968 se empezó a realizar visitas organizadas a las Islas Galápagos, se llevaba a cabouna minuciosa planificación para determinar los sitios que se iban a visitar, el tipo de turismoelegido (turismo de naturaleza, de escaso impacto, ofrecido principalmente a extranjeros) y lositinerarios para cruceros. En 1974, se elaboró el primer plan de gestión y, desde entonces, se hanefectuado actividades de control y supervisión del turismo. La actual versión en vigor es el Plande Gestión actualizado de 1997, que incluye un estudio sobre la capacidad de acogida turística.

El modelo turístico implantado, que es muy estricto y se halla bajo la supervisión y el control delMinisterio del Ambiente, se caracteriza por los siguientes aspectos:


• Sujeción de las actividades humanas a las prescripciones contenidas en los planes de gestióndel Parque Nacional y la Reserva Marina;

• Mayor prioridad concedida a las medidas de conservación de los recursos naturales;

• Apoyo a la excepción legal, sustentada por la Ley de régimen especial para la conservacióny el desarrollo sostenible de las Islas Galápagos;



• Sistema de gestión integrada y coordinada de zonas con objetivos específicos y diferentes,usos autorizados y reglamentos que deben respetarse: zona de de protección absoluta, zonaprimitiva, zonas de usos específicos, zonas de visitantes, zona del puerto y zonas adyacentesprotegidas, zona rural y zona urbana;

• Control del acceso de los visitantes y requisitos para el pago de las tarifas de entrada, queson más caras para los extranjeros que para los ecuatorianos;

• Autorización de las visitas turísticas limitada a 69 sitios terrestres y a 62 sitios marinosdefinidos en los planes de gestión de ambas zonas protegidas;

• Registro obligatorio de la Patente de Operación, expedida por el Ministerio del Ambiente, ydel Permiso de Operación, expedido por el Ministerio de Turismo;

• Cuota limitada para tour operadores, con sujeción a los indicadores de capacidad de acogidade turistas establecida;

• Sistema de guías intérpretes especializados en las Islas Galápagos, que están encargados deapoyar el procedimiento de supervisión de las visitas;

• Reglamentación, de cumplimiento obligatorio, de los tipos de operaciones turísticasautorizadas, con objeto de evitar la revocación de las autorizaciones;

• Un producto turístico caracterizado por la experiencia de visitar zonas naturales inalteradas,basado en la interpretación del medio ambiente hecha por guías naturalistas cualificados.



• Acceso de los visitantes exclusivamente desde el continente y por aire, utilizando dosaeropuertos situados en islas habitadas por humanos;

• Los únicos itinerarios permitidos son los que parten de zonas pobladas por humanos paradirigirse a sitios específicos para visitantes, según programas de visitas autorizados;

• El traslado tiene lugar casi en su totalidad por mar y mediante visitas organizadas, siendoobligatoria la contratación de guías cualificados con certificación expedida por el Ministeriodel Ambiente;

• La mayoría de las visitas turísticas organizadas se realizan en barco ("visita navegable").


• En los dos aeropuertos, se han previsto centros de recepción, donde se realiza un estrictocontrol del acceso de los visitantes;

• Se han creado salas de interpretación sobre el medio ambiente en tres puertos de islashabitadas por humanos, así como recursos para los visitantes, como senderos naturales,señalización, etc.


• Para acceder al sitio es necesario abonar un derecho de entrada;

• Las tarjetas de acceso de los visitantes al Parque Nacional de Galápagos pueden obtenerseen las agencias de viajes autorizadas, en los aeropuertos de salida y en los centros derecepción;

• Las reservas de visitas organizadas por tour operadores autorizados se realizan en lasagencias de viajes continentales (principalmente Quito y Guayaquil).



• Existe un proceso de inspección y un procedimiento de cuarentena en los puertos deembarque y en los centros de recepción y control de las islas habitadas por humanos;

• La programación de los itinerarios está sujeta a la aprobación de la Dirección del ParqueNacional, que toma sus decisiones en función de la capacidad de acogida de turistasestimada;

• Los buques tienen una cuota de pasajeros establecida en función de su calificación y supatente de operación registrada. La capacidad máxima autorizada es de 100 pasajeros (paralas grandes embarcaciones). En 2003, operaron 70 buques con una capacidad total de 1.632pasajeros. El 43 por ciento de los pasajeros fueron transportados en barcos con capacidadpara 17 o menos ocupantes;

• La Dirección del Parque Nacional de Galápagos mantiene un detallado sistema de registrode visitantes, apoyado por una base de datos que se actualiza constantemente;

• En los sitios autorizados para las visitas, se han previsto muelles, escaleras, puntospanorámicos, senderos interpretativos y otros servicios para orientar a los turistas.

Diversificación de itinerarios

• Los itinerarios fijos de las principales embarcaciones turísticas (tipo crucero) se apruebananualmente, aplicándose un criterio más flexible en el caso de las embarcaciones máspequeñas. Sólo las embarcaciones con una capacidad inferior a 20 pasajeros estánautorizadas a modificar sus itinerarios previa autorización;

• Sólo es posible modificar los itinerarios fijos previa justificación y aprobación de laDirección del Parque Nacional, con aplicación de estrictos límites de acuerdo con el estudiosobre la capacidad de acogida de turistas de los sitios más visitados y con mayor frecuencia.Los cinco sitios que reciben un mayor número de visitantes son: Garrapatero (Santa Cruz),Punta Cormorant (Floreana), Plaza Sur, Bartolomé y Punta Suárez (Española).


• El Ministerio del Ambiente ofrece amplia información especializada y actualizada en losdiferentes medios de comunicación del territorio continental;

• Periódicamente, entre los diferentes niveles de la administración pública y el sector privadose difunde información de diversa índole sobre los principios de conservación y gestión delos recursos isleños.

Acuerdos con las autoridades municipales

De conformidad con la Ley de Régimen Especial para la Conservación y Desarrollo Sustentablede la Provincia de Galápagos (redactada en marzo de 1998), los tres municipios reciben parte delos ingresos generados por el precio de entrada al Parque Nacional de Galápagos. Para tenerderecho a ello, los municipios deben proponer proyectos que garanticen una contribución aldesarrollo sostenible y demostrar que cuentan con mecanismos adecuados para el control de lasrepercusiones.


No se han establecido formalmente acuerdos de colaboración con el sector turístico. Noobstante, las empresas turísticas con mayor participación en las visitas a las Islas realizancontribuciones para llevar a cabo actividades de orientación social (premios, incentivoscomunitarios, etc.) o para prestar apoyo sanitario periódico (brigadas de atención médicaespecial). Asimismo, se han sentado las bases para que las empresas turísticas realicen actividadesdestinadas a mejorar la calidad de vida de las comunidades locales. La Cámara Provincial deTurismo de Galápagos (un proyecto financiado por el BID – Banco Interamericano de Desarrollo)apoya los programas de formación y sensibilización de los ciudadanos para mejorar lascondiciones de la oferta turística de las Islas.

Consecuencias


Los habitantes del lugar, que aspiran a participar en mayor medida en el negocio del turismo,consideran restrictivo el establecimiento de límites al crecimiento de la oferta turística impuestopor el modelo de gestión del Parque Nacional de Galápagos y la Reserva Marina de Galápagos.

Para los visitantes

• Mejora de la experiencia del visitante;

• Limitación de las visitas en la zona de visitantes.

Otras medidas

• Existen planes para impartir formación periódica (cada dos años) a los guías naturalistas, enlos que se hará especial hincapié en el conocimiento y la conservación de los recursosmarinos;

• También se está preparando un programa de formación para gestores y funcionarios públicosde los tres municipios de las islas pobladas por humanos, sobre la gestión sostenible delturismo;

• Constantemente, se fomenta la mejora y la modernización tecnológicas ("tecnologíaslimpias") en las embarcaciones turísticas y en las instalaciones turísticas de tierra firme;

• Existen planes para mejorar y ampliar las salas de interpretación de las islas de Santa Cruz eIsabela;

• Está previsto ampliar el número de embarcaciones sujetas al procedimiento de certificaciónde turismo sostenible, ya que en la actualidad está restringido a un reducido número degrandes buques (la idea es regular los barcos de todo tipo y categoría, así como lasinstalaciones turísticas de tierra firme);

• Existen planes para poner en marcha un sistema estadístico con el fin de evaluar el grado desatisfacción de los visitantes y definir su perfil.


PARQUE NACIONAL DE POINT PELEE (CANADÁ)Principal fuente de información: Claire Mc Neil

Preparado por: Anya Diekmann

Mapa del lugar

Identificación

El Parque Nacional de Point Pelee figura entrelos parques nacionales más pequeños delCanadá (con sólo 15 km2 de superficie),aunque también entre los más conocidos,debido en parte a su reputación de ser uno delos emplazamientos interiores de América delNorte más aptos para la observación de avesmigratorias. Creado en 1918, el parque estáubicado en la punta más meridional delterritorio continental del Canadá. Lapenínsula de Pelee, que se adentra en el lagoErie, constituye un lugar de escala paramuchas aves costeras y acuáticas que siguenlas vías migratorias del Atlántico y delMississippi. En la zona de observación deaves se ha registrado la presencia de más de370 especies, incluidos muchos pájaroscantores. En el parque, que comprendehábitat diversos, tales como bosques, playas,terrenos baldíos y un extenso humedal deagua dulce, se concentran especiesmeridionales ("carolinian"), muchas de lascuales son raras o se encuentran en situaciónde riesgo en el Canadá.

Cuando se creó el parque, gran parte delterreno comprendido dentro de sus límitesera de propiedad privada. A mediados deldecenio de 1930, entre las instalaciones delparque figuraban calzadas, superficies de

aparcamiento, casetas de playa, espacios cubiertos y zonas para comer al aire libre, que acogían cadaaño a 250.000 visitantes. Dentro del parque había también cabañas y hoteles.

Problemas causados por la congestión

Entre los efectos ambientales relacionados con los visitantes cabe mencionar la destrucción devegetación por los campistas, que arrancan los matorrales para despejar sus zonas de acampada, y laproliferación de caminos informales que conducen de las carreteras a la playa.

A medida que el uso de automóviles fue aumentando a lo largo del tiempo, Point Pelee se convirtió enun lugar saturado de visitantes, cuyo número llegó a 781.000 en 1963, con un espacio deaparcamiento para más de 6.000 vehículos.



La gran afluencia de visitantes en una zona pequeña y sensible es perjudicial para la salud de losecosistemas.

La migración de aves en primavera da lugar a especiales problemas de congestión, ya que, de 1999 a2003, el promedio de visitantes durante el mes de mayo fue de unos 60.000. La migración de otoño,aunque también espectacular, es objeto de menor atención, con un promedio de 33.342 visitantesdurante el mes de septiembre en ese mismo período. Cada año, más de 300.000 personas visitan elpequeño parque, cuya superficie de tierra firme es apenas de 5 km_ (dos terceras partes de la superficiedel parque son zonas pantanosas).

Enfoque global

Durante los decenios de 1960 y 1970 se emprendieron programas para restablecer la salud de losecosistemas del parque y controlar la afluencia de visitantes. Para ello, se compraron los terrenosprivados situados dentro del parque, se desmontaron las cabañas existentes y se restituyó al paraje suvegetación natural. Las instalaciones de acampada nocturna se suprimieron, y se inició unaexperiencia de "utilización diurna". La prioridad básica de las decisiones de gestión ha seguido siendola reducción al mínimo de los efectos de la presencia humana.

Medidas adoptadas y resultados obtenidos

Medidas relacionadas con la accesibilidad y a la circulación

• Para reducir la utilización de vehículos y la necesidad de extensas parcelas de aparcamientose desarrolló un sistema de transporte público;

• Asimismo, se determinó que era necesario establecer un plan general de circulaciónpeatonal en Point Pelee para hacer frente a la proliferación de pistas informales que causabandeterioro en los recursos del parque y trazar un sistema de senderos que permitiese a losvisitantes acceder a los lugares de interés.

Medidas relacionadas con las instalaciones y la infraestructura de acceso:

• Para gestionar la afluencia de visitantes durante la temporada alta, es decir, de abril aoctubre, sólo se puede llegar a la "Punta", como se denomina una de las zonas más popularesdel parque, mediante un servicio gratuito de autobuses (con acceso para sillas de ruedas)desde el centro de visitantes;

• Como medio adicional para controlar la congestión, el parque cierra sus puertas a losvehículos cuando los lugares de aparcamientos están completos. Los visitantes pueden, apesar de ello, optar por recorrer a pie el parque (desde la puerta de entrada hasta la Puntahay unos 10 kilómetros).

Medidas para controlar la circulación de visitantes en el interior del parque

• Para organizar las actividades de observación de las aves, que requieren el examen visualdirecto de las especies y cuyo resultado puede ser el considerable perjuicio causados fuerade las sendas por los observadores de tratan de contemplar las aves en las mejorescondiciones posibles, el parque ha elaborado varias estrategias;

• Durante muchos años, los responsables del parque han tratado de inculcar actitudes cívicasa los visitantes: las publicaciones del Parque recuerdan a éstos que no deben abandonar lassendas y los pasillos existentes e insisten en los esfuerzos desplegados para restablecer elhábitat natural perdido. El resultado ha sido una política autovigilada de utilizaciónresponsable de las sendas;



• El parque publica también un "mapa de observatorios de aves", consistente básicamente enuna representación cartográfica del parque en formato de folleto en que se indica lasituación de las sendas y se describen los diversos tipos de sendas existentes: carreteras;pistas pavimentadas (gravilla triturada y pasillos entarimados); veredas (sin pavimentar); yveredas de uso estacional. Estas veredas de uso estacional se han creado para que losvisitantes puedan observar el hábitat de las aves fuera del camino principal y, al mismotiempo, utilizar por separado corredores específicos como alternativa a la utilizacióngeneralizada informal y el consiguiente aplastamiento de la vegetación. Señalizadas conindicadores temporales, las veredas se abren únicamente con carácter estacional y rotatorio,a fin de facilitar la regeneración del manto vegetal. Las veredas estacionales no estánpavimentadas ni desbrozadas, excepto para eliminar obstáculos peligrosos, por lo que sepide a los grandes grupos que utilicen sendas de otro tipo. Esa diversidad de posibilidadesde observación permite dispersar a los visitantes dentro de los límites del parque y, al mismotiempo, reducir los riesgos al mínimo;

• El folleto del "mapa de observatorios de aves" contiene también un croquis de la zona conubicaciones alternativas fuera del parque en que se pueden observar las aves, así como unadescripción de los tipos de hábitat y las aves que suelen contemplarse.

Política de comunicaciones:

El parque ha llevado también a cabo actividades de comercialización para animar a la poblacióna visitarlo durante la migración de otoño como alternativa a la migración de primavera.

• Durante el mes de mayo, el parque ofrece otras oportunidades de observación de aves en laregión mediante visitas en autobús a lugares especialmente interesantes del condado, en unrecorrido guiado de dos horas de duración que permite conocer los mejores observatorios deaves de la zona.

CATEDRAL DE CANTERBURY (REINO UNIDO)Dirigido por: Canon Peter Brett, Responsable de la gestión de visitantes 1983-2001

Mapa de situación

Identificación

La Catedral e Iglesia Metropolítica de Cristo de Canterbury fue inscrita en la Lista del PatrimonioMundial, junto con la Abadía de St Augustine y la Iglesia de San Martín, en 1988.

Como sitio cristiano, se remonta a la época de la ocupación romana de Gran Bretaña. Desde la llegadade la misión augustiniana a Kent, en el año 597 dc, la Catedral ha sido la sede del Arzobispado deCanterbury, primado de toda Inglaterra.

La actual arquitectura corresponde a los siglos XI a XV, asentándose la iglesia sobre su propio recinto,creado por la comunidad benedictina, que estuvo establecida en ella de los siglos X al XVI.

El sitio, que se halla bajo la responsabilidad del Cabildo de Canterbury, dentro de la Iglesia deInglaterra, se autofinancia.


A finales del decenio de 1970 y principios del de 1980, el número de visitantes había alcanzadoproporciones incontrolables, ascendiendo a unos 2,3 millones anuales. Era obvio que se habíasaturado, incluso sobrepasado, la capacidad, y las aglomeraciones y la congestión se habíanconvertido en un grave problema. Unos ocho siglos de experiencia con los peregrinos que llegabanpara venerar el sepulcro de Santo Tomás Becket habían sido totalmente superados.



• La celebración del culto diario de la Fundación se empezó a ver obstaculizado por lasinexorables masas que intentaban visitar el sitio, aglomerándose en el edificio y el recinto;

• La calidad de la experiencia para cuantos llegaban comenzó a deteriorarse, y surgieron losresentimientos;

• No había control alguno del movimiento ni dentro del edificio ni en el recinto, y los niveles deruido alcanzaron proporciones inaceptables;

• El comportamiento de los jóvenes, tanto en el recinto como en la Iglesia, se convirtió en unimportante problema que fue objeto de quejas generalizadas;

• El lugar estaba sobresaturado como nunca lo había estado antes en su historia, lo cual quedabade manifiesto en el desgaste de los suelos y los daños causados a las pinturas de los muros por larespiración humana;

• Como importante atracción para visitantes nacionales y extranjeros, la Catedral atraía un númerotan ingente de turistas que la infraestructura de la ciudad se quedó escasa. La población local, lostenderos y los residentes se quejaban amargamente. Las zonas de aparcamiento para automóvilesy autobuses eran insuficientes.

Enfoque global

Política


A mediados del decenio de 1980, se preparó una estrategia de gestión de visitantes. Susfundamentos eran el ideal benedictino de acoger al visitante en la comunidad, lo que suponía uncambio radical de actitud por parte del personal de la Catedral y todos los afectados.

Con ello, se estableció rápidamente el segundo principio básico según el cual la mejor actitudpara ejercer el control era dar una acogida cálida y una buena atención, en vez de aplicar lanegativa política de la confrontación.

Medidas específicas

Reserva anticipada

El establecimiento de sistemas de reserva modernos y más eficaces contribuyó considerablementea controlar el número de personas que entran en la Catedral. Los grupos no pueden simplementeaparecer y esperar acceder sin trámites previos. Este sistema permitió enviar informaciónanticipada respecto del comportamiento y las restricciones.

Acceso

En 1995, frente al aumento de las demandas financieras, el Cabildo decidió cobrar una modestatarifa a los visitantes, lo que dio la oportunidad de desplazar la entrada principal de visitantes asu lugar medieval de origen, a saber, a la Puerta de Christ Church, la entrada al recinto. Losefectos de este cambio fueron espectaculares. El movimiento y el comportamiento en el recinto,así como en la propia Catedral, mejoraron de inmediato. Se creó un nuevo tipo de personalexterior, denominado con acierto "Shepherds", Pastores.

Medidas para controlar el flujo de visitantes

• Un problema especial que se plantea en los sitios espirituales es que los visitantes esperanmoverse libremente y a veces desean pasar tiempo en los lugares sagrados, lo cual escomprensible. Si se impusiera cualquier tipo de dispositivo virulento para controlar ladirección o acelerar el flujo, pronto surgirían los resentimientos. A pesar de ello, elestablecimiento de una ruta para visitantes fue una de las soluciones más importantes quepermitieron dar respuesta a nuestros problemas. Esta ruta no sólo se aplicaba a los visitantes.



Las guías, los folletos, los cuadernos para niños y las publicaciones tenían que someterse alas mismas normas. El trabajo con los grupos y las visitas debía reorientarse;

• Hubo de colocarse señales prudentes y discretas. Todo ello resultó ser una tareaconsiderable, no menor que la de tratar de cambiar la actitud del personal, gran parte delcual tenía costumbres bien arraigadas. El resultado final fue un flujo constante, sin conflictosentre grupos con intereses diferentes que marchaban en direcciones opuestas. A pesar deello, debido al tipo de edificio, tuvo que aceptarse un punto de cruce. Lo dejamos estar y nohubo problemas;

• Debieron reexaminarse completamente las disposiciones en materia de personal y crearsenuevas categorías. Se contrató a personal de recepción para acoger a los visitantes a sullegada a la puerta de la Catedral. Este personal de recepción cuenta con el apoyo deasistentes, que se mueven libremente por el edificio dispuestos a responder preguntas osolucionar problemas. También están preparados para facilitar el movimiento de losvisitantes en momentos de aglomeración. Junto con los capellanes y los guías de grupos,estas dos nuevas categorías aumentaron considerablemente la presencia de personal en lacatedral, lo que influyó extraordinariamente en los niveles de ruido y el comportamiento;

• Se puso en marcha un exhaustivo y exigente programa de formación para todo el personalque trabajaba en relación con la gestión de visitantes;

• Con el tiempo, las señales y los avisos se habían multiplicado de forma ridícula. Algunoshasta se contradecían entre ellos. Se hizo una completa revisión y todos los avisos y lasseñales se clasificaron, según un estricto sistema, entre los direccionales, los informativos ylos que eran simples rótulos. Un principio fundamental que se siguió en esta revisión fuereducir las señales al mínimo y su contenido al menor número posible, en el entendimientode que el lugar para extenderse en explicaciones eran las guías y no los avisos, la mayoríade los cuales estaban tan abarrotados de letras e información que impedían su lectura con ladebida atención;

• Estas medidas contribuyeron considerablemente a reducir la congestión. No sólo la gente sedesplazaba más deprisa, sino que pasaba más tiempo observando los objetos en lugar de leerlargas explicaciones sobre ellos;

• Había lugares donde el flujo de visitantes seguía ineludiblemente causando problemas: porejemplo, en los lugares santos de la Catedral, y donde la ruta tenía un inevitable punto decruce. Nos dimos cuenta de que cuanto menos tratábamos de poner medidas y másdejábamos que las cosas se solucionasen por sí solas más se resolvían los problemas. Elprincipio que aplicamos fue permitir en vez de dirigir;

• Entre las nuevas disposiciones se tuvieron en cuenta las instalaciones para las personas condiscapacidades. Cuando se mejoraron los mecanismos de acceso y la documentacióninformativa, el movimiento y la congestión mejoraron a su vez. Se concibió la posibilidad de"tocar y oír" para los invidentes, lo que generó una gran satisfacción entre los visitantes;

• En 2001, se abrió en el recinto el nuevo Internacional Study Centre (Centro de estudiosinternacionales). Se trata de un centro residencial, educativo y de conferencias que abre nueva se inmensas posibilidades a la Catedral de ampliar su obra. Un lugar así da una nueva dimensióna la atención de los visitantes y contribuye a aliviar las presiones de los intereses de éstos.

Consecuencias

La puesta en marcha de la Iniciativa del Centro de la ciudad de Canterbury reunió a la autoridad local,comerciantes locales, residentes, hoteleros, la policía y otros interesados en un órgano que se dedicaa cuestiones relativas a los visitantes de Canterbury. Se examinaron asuntos como el emplazamientode aparcamientos para automóviles y autocares, el encuentro con grupos y acogida de los mismos, laseñalización de la ciudad y los servicios generales, en los que se lograron importantes mejoras. Sedesignó un gestor del centro de la ciudad como agente permanente del comité.

MINA DE SAL DE WIELICZKA (POLONIA)Principal fuente de información: Janusz Ko by l e cki, Wo j c i e ch Jakubiak. Departamento deAdministración de la Mina de Sal de Wieliczka (marzo de 2004)

Dirigido por: Jolanta Sroczyñska

Mapa de situación

Mapa de Wieliczka



Identificación

Wieliczka, con una población de 20.000 habitantes, se halla en las proximidades de Cracovia, a 14kilómetros al sureste del centro urbano. Esta ciudad es famosa por poseer la mina de sal enfuncionamiento más antigua de Europa (más de 700 años).

Desde 1978, la mina figura en la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO.

La ruta turística abierta a los visitantes es sólo una pequeña parte de toda la mina, que abarca 7,5millones de metros cuadrados de espacio después de la excavación en nueve niveles, que mide cadauno entre 64 y 327 metros. La ruta turística se extiende únicamente a lo largo del nivel tres, a unaprofundidad de 135 metros. Durante una visita de dos horas y media, los visitantes realizan unrecorrido subterráneo de unos 3,5 kilómetros, entre galerías que se extienden a lo largo de más de 320kilómetros. Durante este tiempo, tienen ocasión de contemplar 30 de las 2148 cámaras.

Durante el recorrido, los visitantes tienen acceso a magníficas capillas llenas de tallas y murales de saly cautivadores lagos subterráneos. Pueden observarse las herramientas y el equipo originales, y lashuellas de las obras de minería que ayudan a comprender la lucha de los mineros contra la naturaleza,su trabajo, pasión y creencias.

Una ventaja adicional de la mina es su microclima subterráneo, especialmente beneficioso para laspersonas que sufren de asma. Periódicamente, se organizan estancias de sanatorio.

Problemas debidos a la congestiónLos problemas debidos a la congestión son transitorios y se producen en temporada alta,especialmente en verano. La congestión causa problemas específicos a la propia mina, pero másincluso a los habitantes de las inmediaciones.

La mayoría de los problemas tienen que ver con la gran densidad de tráfico y la falta de plazas deaparcamiento. Por temporadas, no hay suficientes plazas para estacionar cerca de la entrada de la minay las angostas calles de alrededor están atestadas de vehículos aparcados. Además, muchos visitantesno se fijan en las señales que indican cómo llegar a la mina.

La congestión temporal también ocasiona algunos trastornos a los comercios. La mayoría de los bares,pubs, restaurantes y tiendas de ultramarinos y de recuerdos se concentran en la zona de la entrada,dejando desiertas las demás zonas del casco antiguo. En temporada baja, la mayoría de estosestablecimientos están cerrados.

Hace algunos años, el aumento de la humedad y de la contaminación del aire eran los motivos de ladestrucción de algunas esculturas de sal de la mina. Algunas se estaban deshaciendo lentamente. Envarios lugares de la mina, la sal de las rocas absorbía el vapor de agua presente en el aire de ventilaciónde la mina, provocando la erosión de las superficies de sal esculpidas. Gracias al nuevo sistema de aireacondicionado instalado en la mina, el problema dejó de existir.

Enfoque global

Política



• Promoción de las visitas en temporada baja (con reducciones de precios) mediante lapublicación de anuncios pagados en los periódicos;

• Intercambio regular de información y mantenimiento de una estrecha cooperación con lasagencias de viajes y las empresas de autobuses.



• Mantenimiento de una estrecha colaboración con las autoridades locales y provinciales,especialmente para intentar solucionar los problemas de tráfico y aparcamiento;

• Despliegue de esfuerzos para promover una oferta coordinada de todos los sitios de interésen la zona de Cracovia, a fin de que los visitantes prolonguen su estancia.


• Mejora de la capacidad de acogida de turistas: el principal objetivo es crear condiciones deseguridad y comodidad para cerca de un millón de visitantes (en la actualidad, 800.000);

• Creación de rutas turísticas alternativas, utilizando galerías adicionales;

• Mejora del control de los visitantes en la oficina de reservas: concesión de prioridad a lareserva anticipada;

• Establecimiento de un número limitado de visitantes a la vez en una ruta, dependiendo desu capacidad de acogida;

• Establecimiento de horas de visita adicionales en temporada alta;

• Programación individual de visitas según las necesidades;

• Vigilancia permanente de la contaminación del aire y de la humedad.


Procedimiento


• El acceso a la Mina de Sal de Wieliczka puede realizarse por automóvil, autocar o tren;

• Existen plazas de aparcamiento a la entrada de la mina;

• La mina en sí sólo puede visitarse con un guía, en grupos de no más de 35 personas por cadauno. Los turistas realizan la visita a pie.


• A la entrada se encuentran un cajero automático y una agencia de cambio de divisas (abiertade marzo a noviembre);

• En el conjunto de cámaras situado a 124m bajo tierra, hay tiendas de recuerdos, restaurantesy una oficina de correos para los visitantes;

• Las personas en silla de ruedas pueden visitar las partes más conocidas de la Mina de Sal deWieliczka. Hasta finales de 2003, previa concertación de la visita, no tenían que pagarderechos de admisión.


• Se puede realizar la reserva y el pago anticipado por Internet, teléfono y fax;

• Debido a las condiciones de reserva, cuando se trata de grupos, es necesario determinarpreviamente por teléfono la fecha y hora de la llegada con el Departamento de Turismo.


• Existe pleno control de los visitantes en la mina. De conformidad con la Ley geológica yminera de 1994 y las Instrucciones de 2002 del Ministro competente de la administraciónpública en materia de seguridad y protección contra incendios en las minas subterráneas, sepublicó un Reglamento en virtud del cual se limitaba el número de visitantes a 35 por guíay grupo. Esta medida limita a 2.500 el número de visitantes que puede permanecer a la vezen los subterráneos.



• La información acerca de la Mina de Sal de Wieliczka se difunde ampliamente en losperiódicos y en las revistas especializadas en turismo;

• En las revistas científicas se tratan numerosas cuestiones relativas a la conservación yprotección del sitio;

• La Mina de Sal de Wieliczka tiene su propio sitio Web en polaco, francés, inglés y alemán, dondese facilita útil información acerca de la mina y el reglamento de acceso. Se puede obtenerinformación adicional en diferentes sitios Web que mantiene la administración local o prov i n c i a l ;

• La Oficina de Administración de la Mina organiza numerosos eventos adicionales, comoconciertos, festivales, exposiciones, etc., que atraen a turistas no sólo para visitar el sitio.


• La política de comunicación sobre el estado de las carreteras y el tráfico no es competenciade la dirección de la mina. Aunque ésta puede formular observaciones o sugerencias, lasdecisiones corresponden al Estado o a las autoridades provinciales o locales.


• La Mina de Sal es miembro de la Organización Turística de Wieliczka y la entidadInformación Turística de Malopolska;

• Asimismo, colabora con el Centro Polaco de Información Turística. La mina está representadaen muchas conferencias, exposiciones y reuniones internacionales sobre turismo.

Consecuencias


• El turismo está sustentando la economía local y crea numerosos puestos de trabajo para lacomunidad;

• Pueden surgir algunas alteraciones debido al tráfico rodado y la falta de espacio para aparcary de alojamiento en los hoteles;

• Se han mejorado el comercio y los servicios de alojamiento.

Para los visitantes

• Las visitas resultan más cómodas;

• Se han mejorado las posibilidades de obtener información acerca del sitio y de hacer reserva s ;

• Se ha abreviado el tiempo de espera en las visitas individuales.

Otras medidas

• Solicitud de permiso por la mina para crear espacio adicional de aparcamiento, que estarásituado cerca de la entrada, dentro de la propiedad de la mina;

• Mejora de la promoción de las visitas al sitio de cara a la temporada baja;

• Creación de rutas alternativas adicionales;

• Nuevas atracciones para turistas que esperan su turno de visita;

• Organización de más actos en la mina, como conciertos, exposiciones, festivales y bailesbenéficos, etc.;

• Mejora de la recepción durante la temporada alta;

• Establecimiento del objetivo de aumentar el número de visitantes anuales a un millón.

LA POINTE DU RAZ, FINISTERRE (FRANCIA)Principal fuente de información: Bruno Cariou, Sindicato Mixto de la Pointe du Raz (Marzo de 2004)

Dirigido por: Anne Vourc'h

Mapa de situación

Identificación

La Pointe du Raz, situada en Bretaña, enel extremo occidental de Europa, estáformada por dos cumbres rocosas (laPointe du Raz propiamente dicha y LaPointe du Van), separadas por unapequeña bahía, la Baie des Trépassés. Elsitio es un auténtico monumento naturalde altos acantilados que terminan enaristas rocosas, lo que intensifica lasensación de encontrarse en el extremodel continente. Abarca una superficie de200ha.

El sitio, como paisaje de gran interés,está protegido por la antigua y estrictaley francesa de 1930 por la que seprohíbe cualquier intervención sin previaaprobación ministerial.

P r o g r e s ivamente deteriorada por elexcesivo número de visitantes y la falta de una gestión activa, el sitio fue seleccionado para unproyecto piloto de restauración y planificación a largo plazo que ha tenido resultados muysatisfactorios.


La Pointe du Raz ha sido atracción turística desde finales del siglo XIX y ha venido recibiendo hasta850.000 visitantes al año, de los cuales el 80 por ciento eran visitantes locales y nacionales y el 20 porciento extranjeros.

La creciente congestión ha tenido efectos muy dañinos en el sitio y estaba provocando molestias a losvisitantes:

• Concentración de las visitas en un número limitado de días, en julio y agosto y durante los finesde semana de primavera;

• Merma del grado de satisfacción de los visitantes debido a la congestión y las aglomeraciones,en total contradicción con el espíritu del lugar;

• Completa destrucción de la vegetación por las continuas pisadas, con una gravísima erosión deun sitio expuesto a duras condiciones climáticas (fuertes vientos, intensas lluvias…);

• Invasión del sitio por los automóviles, casi hasta el otro extremo del mismo. Ausencia de zonasde aparcamiento integradas. Servicios de recepción rudimentarios.



Enfoque global

Política


A partir de 1988, se empezó a aplicar un plan exhaustivo de restauración y gestión para laprotección del sitio y la satisfacción de los visitantes. Este plan está basado en la colaboraciónpermanente entre todos los grupos interesados: las autoridades nacionales y locales, asociacionesvoluntarias dedicadas al medio ambiente, el sector turístico, los servicios comerciales situados enlas proximidades del sitio o dentro de él, etc. Todos han aprobado el objetivo global y el plan degestión y han contribuido a su financiación.

El objetivo global es abordar los problemas debidos a la congestión sin limitar el número devisitantes, gracias a una mejor organización de las visitas que permita reducir los efectosnegativos en el sitio.

Hoy en día, la capacidad de acogida es de 850.000 visitantes, cifra que permite al turista disfrutarde una experiencia mucho mejor y ofrece serias garantías contra el deterioro del lugar.


Se mantienen contactos regulares con las empresas de autocares a fin de promover las visitas almargen de los periodos de máxima afluencia.

Se informa permanentemente a los visitantes potenciales del interés de efectuar la visita fuera detemperada.


Se facilita a los visitantes información sobre otros sitios de interés en la zona, con objeto defavorecer estancias más largas y de incrementar los beneficios económicos locales.


• Recuperación del suelo y la vegetación, a fin de volver a las condiciones naturales;

• Creación de una entrada principal al sitio, situada casi a un kilómetro de distancia de laentrada anterior. En esta nueva entrada, además de aparcamiento para automóviles, se ofreceun centro para visitantes, un servicio de información, varias tiendas y aseos. Esta distanciaha dado a los visitantes un espacio peatonal que les permite una percepción mucho mejordel conjunto del sitio. Con una menor concentración de visitantes, ya no existe esa impresiónde aglomeración que solía estar tan en contradicción con lo que se esperaba de un sitionatural;

• Establecimiento de zonas en el sitio, en función de su fragilidad:

- Una zona de entrada, donde se da la bienvenida a los visitantes ("punto de reunión"),situada en la misma Pointe du Raz, con servicios a los visitantes e instalaciones pararecibirlos adecuadamente;

- Una gran zona de paseo y descubrimiento, junto con una red de caminos en buenascondiciones de mantenimiento en La Pointe du Raz y en dirección de La Baie desTrépassés;

- Hay una zona del sitio, más frágil (La Pointe du Van) que se protege especialmente y a laque no se anima a los visitantes a acercarse.

• Apertura de varias rutas de intereses diferentes adaptadas a las aptitudes físicas de losvisitantes;

• Creación de un nuevo órgano de gestión encargado del mantenimiento cotidiano, lainformación pública y las relaciones con las autoridades locales y el sector turístico;

• Sensibilización de los ciudadanos acerca de las medidas de prevención.




Medidas relativas a la accesibilidad y la circulación

• El acceso al sitio se realiza principalmente en automóvil particular o en autocar;

• La circulación en las inmediaciones del sitio es ahora más fluida gracias a la mejora de laseñalización y a la prohibición de aparcar en la carretera de acceso, que provocabaembotellamientos;

• Al tratarse de un callejón sin salida, es particularmente importante controlar el acceso a laszonas de aparcamiento y prever suficiente espacio de estacionamiento para mantener untráfico fluido;

• En la Pointe du Raz en sí, hay un aparcamiento de pago. Obviamente, se informa a losvisitantes del precio del mismo. Pero el pago se realiza a la salida, a fin de evitar lacongestión en los puntos de entrada y un posible atasco;

• Durante los periodos punta, el personal ayuda a los visitantes a aparcar su automóvil, conobjeto de aprovechar al máximo la capacidad de estacionamiento y evitar dificultades detráfico.


• Hay gran espacio para aparcamiento, de gran calidad y bien integrado en el sitio. Un tercioestá asfaltado y abierto de forma permanente. El resto está recubierto de hierba, paramantener un aspecto natural, y se abre en función de las necesidades;

• El principal aparcamiento para coches está situado en la misma Pointe du Raz, cerca de losservicios destinados a los visitantes: mostrador de información, tiendas, cafetería, aseos ysala de interpretación;

• En La Pointe du Van, el espacio para aparcamiento es reducido, con un mínimo de servicios,a fin de proteger la fragilidad de esta parte del sitio. También contribuye a mantener unambiente más íntimo.


• Existe un sistema de reservas (sumamente recomendable) sólo para las visitas guiadas. En elresto de los casos, los visitantes tienen acceso permanente al sitio.


• Existe una clara delimitación de los senderos, de los que los visitantes no están autorizadosa desviarse, y grandes zonas para parar y desde donde contemplar vistas panorámicas. A losvisitantes se les informa de las razones por las que no deben abandonar en ningún caso lossenderos, que entienden muy bien, y son pocas las infracciones que se cometen;

• El importante desarrollo de la red de senderos (7 kilómetros de caminos) contribuye adiseminar a los visitantes por todo el sitio;

• La existencia de diversas rutas, adaptadas a los diferentes públicos, contribuye a satisfacerlos distintos gustos, distribuyendo a la vez los flujos de visitantes:

- para los visitantes que no puedan o no deseen caminar, existe un servicio gratuito deautobuses que efectúan el recorrido desde los espacios de aparcamiento hasta el acceso ala Pointe du Raz. Con ello, se reduce el tiempo de estancia en el sitio de categorías devisitantes que no están interesadas en explorar exhaustivamente el sitio;

- los senderos públicos generales, de fácil acceso, ofrecen magníficas vistas del sitio y delmar;

- También existen senderos que exigen una mayor preparación, para los buenos caminantesy entendidos.


• Los ecómetros situados a lo largo de los senderos permiten conocer con exactitud y en todomomento el número de paseos, así como regular los flujos;

• El control de las entradas y la realización de encuestas periódicas permite al administradorconocer el número de visitas al sitio y ajustar en consecuencia el programa y la dotación depersonal.


• La comunicación sobre el sitio es competencia del órgano de administración. La restauracióndel sitio, a la que se ha dado amplia cobertura en los medios de comunicación, se consideraejemplar;

• La imagen del sitio ha mejorado mucho y el público es consciente ahora de su fragilidad yde la necesidad de preservarlo. El comportamiento de los visitantes ha cambiado tambiénconsiderablemente;

• En un corto de 15 minutos, que se exhibe al público en una sala de interpretación, seexplican las etapas del proceso de rehabilitación;

• El sitio Web ofrece información y consejos generales para realizar una visita al sitio en lasmejores condiciones posibles.


• Las autoridades locales, no sólo han colaborado en la preparación y ejecución del proyecto,sino que han orientado la labor para devolver su calidad original al sitio. Participan en elórgano de administración del lugar, que tiene carácter oficial.


• Se mantiene una estrecha colaboración con las empresas de autocares, a fin de regular eltráfico y distribuir las visitas fuera de los periodos de gran afluencia. La sala de interpretaciónestá abierta todo el año, con objeto de favorecer las visitas en dichos periodos;

• Los negocios abiertos en la Pointe du Raz (tiendas de recuerdos, bares, cafetería…) eran enun principio renuentes a la idea de trasladar sus actividades al otro extremo del sitio.Mediante una labor de colaboración, se logró que finalmente aceptaran el proyecto y, hoydía, reconocen que las nuevas disposiciones les han beneficiado.

Inversión y financiación

• El proyecto global de restauración y reorganización de la gestión supuso unas inversiones porvalor de unos 10 millones de euros que se cubrieron con financiación pública (del Estado yde las autoridades locales), fondos aportados por el sector turísticos, el patrocinio deempresas y una suscripción del público en general que se llevó a cabo bajo el lema"Salvemos la Pointe du Raz";

• El presupuesto anual de explotación asciende a unos 600.000 euros, que se cubreníntegramente con los ingresos percibidos de los visitantes (tarifas de entrada, derechos deestacionamiento, etc…).


Consecuencias


La población local está orgullosa de la Pointe du Raz, un sitio cuya calidad original se harestaurado. Constituye un auténtico emblema para la región. El sitio proporciona beneficioseconómicos a la región circundante, ya que se fomenta entre los turistas que visiten la zona ypermanezcan más tiempo en el lugar.

Para los visitantes

Gracias a un sistema de evaluación anual del grado de satisfacción de los visitantes, el órgano deadministración sabe que éstos disfrutan de la nueva organización existente tras la restauración.Aprecian en gran medida la calidad del medio ambiente y del paisaje.

Los visitantes no consideran que la regulación del tráfico y de los flujos de turistas constituya unalimitación para el disfrute de su visita. Por el contrario, entienden que las medidas de gestiónfavorecen una auténtica sensación de libertad y de descubrimiento y no ponen objeción algunaal pago del aparcamiento, ya que saben que todo el dinero ingresado se destina a la conservacióndel sitio a largo plazo.

Otras medidas

• La Pointe du Raz está a punto de obtener la denominación de "Grand Site de France", queconcede el Ministerio de Medio Ambiente a los sitios cuya administración se realiza deacuerdo con los principios de desarrollo sostenible;

• Se van a seguir promoviendo medidas en los alrededores de la zona, creando más plazashoteleras para ecoturistas y excursionistas;

• Se van a crear nuevas rutas de descubrimiento del patrimonio natural y arquitectónico conla Pointe du Raz como punto de partida.


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