Embed Size (px)
Citation preview
La evaluación de proyectos de
Gestión de programas sociales: del diagnóstico a la evaluación de impactos
1
La evaluación de proyectos de inversión social
Rodrigo MartínezDivisión de Desarrollo Social
Noviembre, 2010
Política social
¿Cuál es el objetivo de la política social?� Mejorar la calidad de vida de la población de un país,
región o localidad.� Atender a grupos vulnerables. � Proteger los derechos sociales, económicos y culturales
de las personas.
2
de las personas.� Garantizar servicios de salud, educación, trabajo,
seguridad social …� Mitigar efectos negativos del desarrollo económico.� Solucionar problemas sociales o minimizar sus
consecuencias.
Política social
¿Qué es un problema social ?� Carencia o restricción al desarrollo de capacidades� Conflicto entre grupos, que afectan la convivencia
� Conculcación de un derecho
Brecha entre el estado o nivel de bienestar deseado
3
Características de los problemas sociales:Multifactoriales: sistemas complejosDinámicos: varían según nivel de riqueza, conocimiento y avance
tecnológico
¿Qué diferencia a un problema social de uno individ ual?
Brecha entre el estado o nivel de bienestar deseado por la sociedad y la realidad existente
¿Problema social = problema público?
Política social
La política social tiene la función de identificar, diseñar e implementar soluciones a los problemas sociales existentes, mitigar sus efectos y anteponerse a
escenarios de vulnerabilidad
4
Su objetivo es producir impacto sobre los problemas sociales, disminuir brechas ,
aumentar la equidad
Política Social y Gestión Social
Política social � diseño e implementación de estrategias orientadas a mejorar la calidad de vida de la población de un país, región o localidad. producir impacto en distintos ámbitos, sectores y grupos poblacionales de una sociedad; solucionar problemas sociales o mitigar sus efectos.problemas sociales o mitigar sus efectos.
Impacto Social
Política Social
Gestión Social
Problema Social
Gasto Social
Gestión social � traducción operacional de la política social.
Componentes de la política social
NORMAS
PLANES
Prioridades del gobierno: objetivos de impacto y
estrategias de intervención
Derechos y responsabilidades
Conjunto articulado de objetivos, metas y
estrategias de intervención
6
PROGRAMA 1 PROGRAMA 2
PROYECTO 1.1 PROYECTO 1.2 PROYECTO 2.1 PROYECTO 2.2
intervención
Unidad más básica de intervención con presupuesto y espacio de gestión autónomo
Gestión social integral
Factores a considerar:Factores a considerar:
� Efectividad o impacto
Impacto Lineal
� Redistributivo� Social� Económico
7
Discreta
Crecimiento Decreciente
0 Inversión
Nula-Positiva-Negativa
Gestión social integral
Factores a considerar:Factores a considerar:
� Efectividad o impacto
� Eficacia y eficiencia
� Sustentabilidad y sostenibilidad
8
� Transparencia y participación
� Focalización y universalización
� Externalidades
� Análisis cualitativo y de la subjetividad
� Capacidad resolutiva y prospectiva
Gestión social integral
EVALUACIÓN DE RESULTADOS
GESTION SOCIAL INTEGRAL
SISTEMA DE DECISIONES
9
GESTIÓN POR
PROCESOS
Requerimientos:Requerimientos:�el proceso productivo de la gestión social, para identificar los requerimientos y las metas
de la implementación, �el ciclo de vida de los programas sociales, para incorporar las distintas etapas necesarias
para llegar a implementar un programa,�la estructura organizacional necesaria para implementar los procesos, y�sistemas de información basados en el monitoreo de la gestión, la evaluación de procesos y
de impactos.
Modelo de gestión por procesos
Objetivo de impacto
Problema social
10
Productos
Modelo de organización
Procesos
El proceso productivo de la gestión social
Impacto = solución o mitigación de un problema. Para producir impacto se producen y distribuyen productos
que intentan modificar las causas del problema.
11
Gestión internaGestión interna
Población objetivoPoblación objetivo
Insumos + Actividades/Procesos = ProductosProductos
EfectosEfectos
ImpactosImpactos
Modelo de organización y gestión
OrganizaciónProcesos
12
OrganizaciónProcesos
Etapas en el ciclo de un programa o proyecto
PREINVERSIONPREINVERSION �IDEA�PERFIL�PREFACTIBILIDAD�FACTIBILIDAD
Definir si hacer o no un programa o proyecto.Seleccionar alternativaProgramar actividades
ETAPAS O FASESETAPAS O FASES OBJETIVOSOBJETIVOS
13
OPERACIONOPERACION
INVERSIONINVERSION �DISEÑO�EJECUCIÓN
�PUESTA EN MARCHA�OPERACIÓN PLENA
Eficacia yEficiencia
Efectividad, Eficacia y Eficiencia
Alternativas de decisión en la preinversión
�Aprobar , cuando hay claridad de que el problema social que orienta el programa es importante, que es factible llevarlo a cabo de manera eficiente y, en especial, que los impactos estimados justifican su implementación.
�Continuar los análisis , cuando se identifica que el problema es importante, que es factibilidad implementar el proyecto pero hay niveles de riesgo alto por falta de claridad respecto a los impactos potenciales y el volumen de recursos involucrados. Esta alternativa supone que se cuenta con
14
volumen de recursos involucrados. Esta alternativa supone que se cuenta con los recursos para realizar nuevos estudios y que los costos de estos son menores que los riesgos que se asumen si no se realizan.
�Postergar-esperar , si el proyecto parece atractivo pero no existen los recursos necesarios para llevarlo a cabo o si las condiciones del contexto limitan la factibilidad de implementarlo inmediatamente.
�Abandonar-rechazar , si los objetivos y metas no son suficientemente importantes, los impactos potenciales son muy bajos en relación a los objetivos que se tienen o si las relaciones existentes entre los costos y los objetivos perseguidos es insatisfactoria.
Etapas de la preinversión: costo vs. incertidumbre
60
80
100
15
Idea
Perfíl
Prefactibilidad
Factibilidad
Costo
Incert idumbre
0
20
40
No
No
No
IDEA
PERFIL
PREFACTIBILIDAD
¿Continúa?
Sí
¿Sigue?
Espera ó
Rechazo
¿Aprueba?
Sí
Sí
Etapas en el ciclo de un programa o proyecto
PR
EIN
VE
RS
ION
PR
EIN
VE
RS
ION
16
NoSí, operar
FACTIBILIDAD
DISEÑO
EJECUCION
PUESTA EN MARCHA
Sí
¿Aprueba?
Sí, invertir
OPERACION PLENA
OP
ER
AC
ION
OP
ER
AC
ION
INV
ER
SIO
NIN
VE
RS
ION
No
No
No
IDEA
PERFIL
PREFACTIBILIDAD
¿Continúa?
Sí
¿Sigue?
Espera ó
Rechazo
¿Aprueba?
Sí
Sí
Etapas en el ciclo de un programa o proyecto
PR
EIN
VE
RS
ION
PR
EIN
VE
RS
ION
DIAGNÓSTICO PRELIMINAR� ¿Cuál o cuáles son los problemas que se pretende
resolver?� ¿En qué medida se los quiere resolver?� ¿A quiénes está dirigido el proyecto? ¿cuál es su
población objetivo ?� ¿Dónde está localizada la población objetivo?� ¿Qué características tiene la oferta y demanda
existente de los bienes y servicios que permiten solucionar el problema?
� ¿Cuales son las principales causas y consecuenciasdel problema central?
17
NoSí, operar
FACTIBILIDAD
DISEÑO
EJECUCION
PUESTA EN MARCHA
Sí
¿Aprueba?
Sí, invertir
OPERACION PLENA
OP
ER
AC
ION
OP
ER
AC
ION
INV
ER
SIO
NIN
VE
RS
ION
del problema central?� ¿Cuáles son las áreas de intervención posibles?� ¿Qué restricciones y/o potencialidades se deben
considerar (actores o grupos relevantes, temporalidad, antecedentes geográficos, demográficos, socioeconómicos, socioculturales, legales, etc?
� ¿Cuáles son las fuentes de financiamiento y recursos existentes?
INFORMACIÓN: SECUNDARIA
No
No
No
IDEA
PERFIL
PREFACTIBILIDAD
¿Continúa?
Sí
¿Sigue?
Espera ó
Rechazo
¿Aprueba?
Sí
Sí
Etapas en el ciclo de un programa o proyecto
PR
EIN
VE
RS
ION
PR
EIN
VE
RS
ION
DIAGNÓSTICO Y FORMULACIÓN PRELIMINARProfundizar la información secundaria respecto a:� oferta existente, � demanda insatisfecha, � localización espacial, � aspectos técnicos vinculados a las opciones
consideradas, � productos y sus planes de producción,
18
NoSí, operar
FACTIBILIDAD
DISEÑO
EJECUCION
PUESTA EN MARCHA
Sí
¿Aprueba?
Sí, invertir
OPERACION PLENA
OP
ER
AC
ION
OP
ER
AC
ION
INV
ER
SIO
NIN
VE
RS
ION
� productos y sus planes de producción, � magnitud de la inversión, � aspectos financieros, � características de la gestión y organización requeridas
para la ejecución y operación.
No
No
No
IDEA
PERFIL
PREFACTIBILIDAD
¿Continúa?
Sí
¿Sigue?
Espera ó
Rechazo
¿Aprueba?
Sí
Sí
Etapas en el ciclo de un programa o proyecto
PR
EIN
VE
RS
ION
PR
EIN
VE
RS
IONDIAGNÓSTICO Y FORMULACIÓN DETALLADAIncluye los estudios de:� Priorización, relevancia, tamaño del o los problemas
sociales considerados y definición de población objetivo.
� Mercado, que incluye la demanda prevista para los bienes y/o servicios a entregar y la oferta existente de los mismos.
� Contexto: institucional, sociocultural, político, económico, ambiental.
� Condicionantes legales, leyes y reglamentos
19
NoSí, operar
FACTIBILIDAD
DISEÑO
EJECUCION
PUESTA EN MARCHA
Sí
¿Aprueba?
Sí, invertir
OPERACION PLENA
OP
ER
AC
ION
OP
ER
AC
ION
INV
ER
SIO
NIN
VE
RS
ION
� Condicionantes legales, leyes y reglamentos restrictivos o promocionales que lo afectan directa o indirectamente.
� Alternativas tecnológicas para su desarrollo e implementación.
� Estrategia de intervención, considerando la teoría del cambio y los supuestos.
� Costos e impactos estimados para todo el horizonte del proyecto.
� Requerimientos de recursos y organizacionales para la implementación.
� Localización y escala (tamaño), con las restricciones y condicionantes que pueden incidir sobre ellas.
� El momento óptimo para comenzar el proyecto.
No
No
No
IDEA
PERFIL
PREFACTIBILIDAD
¿Continúa?
Sí
¿Sigue?
Espera ó
Rechazo
¿Aprueba?
Sí
Sí
Etapas en el ciclo de un programa o proyecto
PR
EIN
VE
RS
ION
PR
EIN
VE
RS
ION
20
NoSí, operar
FACTIBILIDAD
DISEÑO
EJECUCION
PUESTA EN MARCHA
Sí
¿Aprueba?
Sí, invertir
OPERACION PLENA
OP
ER
AC
ION
OP
ER
AC
ION
INV
ER
SIO
NIN
VE
RS
ION
PROGRAMACIÓNCompleto detalle de:� Modelo de organización y gestión: que
incluya el mapa de procesos y actividades, la estructura organizacional y los requerimientos de información.
� Cronograma y ruta crítica. � Diseño conceptual de las inversiones
(requerimientos y estándares).� Diseño del sistema de de monitoreo y
evaluación ex-post. � Presupuesto detallado y plan de
financiamiento.
No
No
No
IDEA
PERFIL
PREFACTIBILIDAD
¿Continúa?
Sí
¿Sigue?
Espera ó
Rechazo
¿Aprueba?
Sí
Sí
Etapas en el ciclo de un programa o proyecto
DIAGNOSTICO
FORMULACION
PROGRAMACION
PR
EIN
VE
RS
ION
PR
EIN
VE
RS
ION
21
NoSí, operar
FACTIBILIDAD
DISEÑO
EJECUCION
PUESTA EN MARCHA
Sí
¿Aprueba?
Sí, invertir
OPERACION PLENA
OP
ER
AC
ION
OP
ER
AC
ION
INV
ER
SIO
NIN
VE
RS
ION
PROGRAMACION
No
No
No
IDEA
PERFIL
PREFACTIBILIDAD
¿Continúa?
Sí
¿Sigue?
Espera ó
Rechazo
¿Aprueba?
Sí
Sí
Etapas en el ciclo de un programa o proyecto
PR
EIN
VE
RS
ION
PR
EIN
VE
RS
ION
22
NoSí, operar
FACTIBILIDAD
DISEÑO
EJECUCION
PUESTA EN MARCHA
Sí
¿Aprueba?
Sí, invertir
OPERACION PLENA
OP
ER
AC
ION
OP
ER
AC
ION
INV
ER
SIO
NIN
VE
RS
ION DISEÑO DE DETALLE
Requerimientos y especificaciones de arquitectura e ingeniería que exige la naturaleza de la obra, definidos previamente.
No
No
No
IDEA
PERFIL
PREFACTIBILIDAD
¿Continúa?
Sí
¿Sigue?
Espera ó
Rechazo
¿Aprueba?
Sí
Sí
Etapas en el ciclo de un programa o proyecto
PR
EIN
VE
RS
ION
PR
EIN
VE
RS
ION
23
NoSí, operar
FACTIBILIDAD
DISEÑO
EJECUCION
PUESTA EN MARCHA
Sí
¿Aprueba?
Sí, invertir
OPERACION PLENA
OP
ER
AC
ION
OP
ER
AC
ION
INV
ER
SIO
NIN
VE
RS
ION
Proceso de asignación de los insumos previstos para conseguir los resultados esperados en cada una de las fases de implementación de la obra, siguiendo el cronograma y la ruta crítica elaborados en la fase anterior.
No
No
No
IDEA
PERFIL
PREFACTIBILIDAD
¿Continúa?
Sí
¿Sigue?
Espera ó
Rechazo
¿Aprueba?
Sí
Sí
Etapas en el ciclo de un programa o proyecto
PR
EIN
VE
RS
ION
PR
EIN
VE
RS
ION
24
NoSí, operar
FACTIBILIDAD
DISEÑO
EJECUCION
PUESTA EN MARCHA
Sí
¿Aprueba?
Sí, invertir
OPERACION PLENA
OP
ER
AC
ION
OP
ER
AC
ION
INV
ER
SIO
NIN
VE
RS
ION
INSTALACIÓNImplementación de la estructura organizacional y la
formación de los equipos de trabajo, la compra de insumos y la operación en marcha blanca de los procesos y actividades previstos, con el objeto de verificar su funcionamiento y, si es necesario, enmendarlos para la operación plena.
En algunos casos se realiza una prueba piloto.
No
No
No
IDEA
PERFIL
PREFACTIBILIDAD
¿Continúa?
Sí
¿Sigue?
Espera ó
Rechazo
¿Aprueba?
Sí
Sí
Etapas en el ciclo de un programa o proyecto
PR
EIN
VE
RS
ION
PR
EIN
VE
RS
ION
25
NoSí, operar
FACTIBILIDAD
DISEÑO
EJECUCION
PUESTA EN MARCHA
Sí
¿Aprueba?
Sí, invertir
OPERACION PLENA
OP
ER
AC
ION
OP
ER
AC
ION
INV
ER
SIO
NIN
VE
RS
ION
IMPLEMENTACIÓNProceso de producción y distribución de productos
en la escala y tiempos programados.
Ciclo de Vida del Proyecto y Tipos de Evaluación
EstadoEstadoInversión OperaciónPreinversión
Diagnóstico FormulaciónProgramación
Situación inicial:Problema social
Situación final:Objetivo de impacto
26
Evaluación Ex-Ante
SeguimientoFísico - Financiero
Tipo deEvaluación
Evaluación Ex-Post
�Monitoreo – Evaluación de Procesos
�Evaluación de Impactos
Requerimientos de información para un sistema integrado de evaluación
Etapa Información
Diagnóstico Identificación-fundamentación de problemas y línea de base Poblaciones afectada y objetivo
Oferta existente y actoresCausas y consecuencias
Formulación - programación Alternativas de intervención y productosTecnología de producción y procesos
Modelo de organización Programación
Costos directos e indirectos
27
Costos directos e indirectosImpactos potenciales
Evaluación ex - ante Tasa de descuentoPrecios sombra
Estimación de eficacia y eficienciaRelaciones costo - impacto
Monitoreo y evaluación de procesos
Verificación de cumplimiento de programaciónEficacia, cobertura, focalización y eficiencia (intra e inter)
Calidad de productos
Evaluación de impactos Análisis de efectos Medición de impactos
Relaciones costo – impacto realesComparación entre proyectos similares
Percepción de beneficiarios
La evaluación de proyectos de
Gestión de programas sociales: del diagnóstico a la evaluación de impactos
28
La evaluación de proyectos de inversión social
Rodrigo MartínezDivisión de Desarrollo Social
Noviembre, 2010
Metodologías de evaluación de proyectos
Productos
Beneficios
Costos Insumos +
ACB
ACM
29
Beneficio = Impacto económicoPara estimar todos los beneficios es preciso estimar los impactos sociales
Impacto
ProductosCostosActividades/Procesos
ACI
Efectos
La infraestructura es un insumo dentro del proceso productivo. Sólo se justifica
por el impacto que genera.
Metodología de evaluación ex-ante de programas sociales según objetivo
Objetivo Método
Evaluar el impacto económico de un programa o proyecto
Análisis Costo-Beneficio(VAN, TIR, B/C)
Seleccionar la alternativa más Análisis Costo-Mínimo
30
Seleccionar la alternativa máseficiente para elaborar/distribuir un producto o implementar un proceso
Análisis Costo-Mínimo(VAC, CAE, CUP, CB)
Seleccionar un programa-proyecto con uno o más objetivos y con distintas alternativas de intervención
Análisis Costo-Impacto de alternativas(ITP, CUI)
Jerarquizar entre varios proyectos con objetivos distintos
Análisis Multicriterio(IM)
