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UNIVERSIDAD NACIONAL
“CAMPUS OMAR DENGO”
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
ESCUELA DE RELACIONES INTERNACIONALES
“Gestión de Proyectos de la Unidad de Cooperación Internacional del MAG ante FUNDECOOPERACIÓN”.
MEMORIA DE LA PRÁCTICA SUPERVISADA SOMETIDA A CONSIDERACIÓN DEL TRIBUNAL EXAMINADOR PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE
LICENCIADA EN COOPERACIÓN INTERNACIONAL
PRESENTADA POR:SUSANA CÉSPEDES ORTIZ
HEREDIA, COSTA RICAABRIL, 2005
GESTIÓN DE PROYECTOS ANTE FUNDECOOPERACIÓN DE LA OFICINA DE
COOPERACIÓN INTERNACIONAL DEL MAG
SUSANA CÉSPEDES ORTIZ
APROBADO POR:DECANO__________________________________________________________
DIRECTOR UNIDAD ACADÉMICA______________________________________
INSTITUCIÓN______________________________________________________Ing. Ana Armijo
LECTOR__________________________________________________________M. Sc. Carlos Murillo
DIRECTOR DE TESIS________________________________________________M. Sc. Oscar Quesada Madriz
i
Céspedes, S. GESTION DE PROYECTOS DE LA UNIDAD DE
COOPERACION DEL MAG ANTE FUNDECOOPERACION. (Bajo la Dirección
del M. Sc. Oscar Quesada Madriz, Facultad de Ciencias Sociales, Escuela de
Relaciones Internacionales, Octubre, 2005).
La Cooperación Internacional actual, Costa Rica-Países Bajos, esta amparada
en el Convenio Bilateral de Desarrollo Sostenible entre ambos países, el mismo
surge como consecuencia de los nuevos parámetros de la cooperación, en el
marco de las Conferencias de Río y la Agenda del Milenio, con base en el
concepto de Desarrollo Sostenible. La estructura del acuerdo presenta
particularidades importantes como son la participación de varios sectores y la
administración por parte de una ONG, FUNDECOOPERACIÓN. En este
contexto se lleva a cabo la Cuarta Ronda del Convenio, en la que participa el
Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), proceso durante el cual, se realiza
la presente práctica con base en una observación participativa. Dicha
observación contempla la intervención en la formulación, evaluación y
seguimiento de la presentación de proyectos. Durante este tiempo se estudia
la eficacia y eficiencia de la Oficina de Cooperación Internacional del MAG. El
propósito de la investigación es determinar los factores que contribuyen u
obstaculizan este proceso, con el fin de mejorar el aprovechamiento, tanto del
acuerdo, como de otros procesos similares, al optimizar las labores de la
Unidad de Cooperación Internacional del MAG.
TABLA DE CONTENIDOS
ÍNDICE DE TABLAS
ÍNDICE DE GRÁFICOS
CAPÍTULO I INTRODUCCIÓN 1Tema 6Problema 6Objetivo General 7Objetivos Específicos 7
CAPÍTULO II MARCO CONCEPTUAL 8
LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL AL DESARROLLO 9
EL CONCEPTO DE DESARROLLO 12El Desarrollo Sostenible 14
LA COOPERACIÓN TÉCNICA AL DESARROLLO 15Formulación y evaluación de proyectos 16
LAS ONG`S Y LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL 19Las ONG`s en los Programas y Proyectos de Desarrollo 19
CAPÍTULO III MARCO METODOLÓGICO 22Tipo de estudio de la práctica realizada 22Sujetos y fuentes de información 23Descripción de las técnicas, instrumentos y procedimientos de recolección de datos 23Descripción de las etapas de la práctica 24Técnicas y procedimientos de análisis de datos 27Validación 27
CAPITULO IV EL CONVENIO BILATERLA DE DESARROLLO SOSTENIBLE COSTA RICA-PAÍSES BAJOS 28
La Cooperación al Desarrollo de los Países Bajos 29
LA COOPERACIÓN PAÍSES BAJOS-COSTA RICA 31Contexto Específico 31Estructura Institucional 32Metodología de Trabajo 34
EL PROCESO EN EL SEGMENTO GUBERNAMENTAL 36El Ministerio de Agricultura y Ganadería 37
CAPÍTULO V PRESENTACIÓN DE PROYECTOS DEL MAG ANTE FUNDECOOPERACIÓN (RONDA 2004) 40
Formulación de los Perfiles de Proyecto 40Selección de las ideas para los Perfiles 42Preparación de los Perfiles de los Proyectos 43El Proyecto Melípona 43
PRESENTACIÓN DE LOS PERFILES A LA UNIDAD 44Revisión de los perfiles en la Unidad 45
PRESENTACIÓN DE LOS PERFILES A MIDEPLAN 47
Revisión de los Perfiles en MIDEPLAN 47
PRESENTACIÓN DE LOS PERFILES A FUNDECOOPERACIÓN 48Entrega de resultados por parte de FUNDECOOPERACIÓN 48
EL DOCUMENTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE 49
ETAPA POST-CUARTA RONDA DEL CBDS 49
CAPÍTULO VI CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 51Conclusiones 51Recomendaciones 53
REFERENCIAS
ANEXOS
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Cronología de Actividades 26Tabla 2 Ronda de Recepción de Propuestas 33Tabla 3 Procedimientos para presentar los perfiles 34Tabla 4 Criterios de selección deficitarios 46
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1 Ciclo de Vida del Proyecto 17Gráfico 2 El Proyecto y sus Resultados 18Gráfico 3 Presupuesto de los Países Bajos 2002-2004 30Gráfico 4 Flujograma 39
CAPÍTULO I
INTRODUCCIÓN
Las relaciones de Cooperación Países Bajos-Costa Rica están enmarcadas
en el Convenio de Desarrollo Sostenible, firmado entre ambas naciones, el 21 de
marzo de 1994, y que entra en vigencia en junio de 1996. El acuerdo surge, en el
marco de las declaraciones y compromisos asumidos por ambas naciones en la
Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro, y
de importantes documentos suscritos como la Agenda 21 y la Declaración de Río.
El acuerdo se basa en el concepto de desarrollo sostenible, popularizado por el
documento Nuestro Futuro Común, de la Comisión Brundtland, que lo define
como;
“el desarrollo sostenible es aquel que cubre las necesidades de las generaciones presentes, sin comprometer las necesidades de las generaciones futuras (Mitchel, 1999, p. 23)”.
El Convenio Bilateral de Desarrollo Sostenible Costa Rica-Países Bajos, o
CBDS como se le conoce, es considerado por la Consulta Bilateral de Políticas
(1996), como “una nueva forma de cooperación que supersede las relaciones de
desarrollo tradicionales”, el documento de la Consulta también considera que el
CBDS “establece una diferenciación con el método habitual de trabajo de la
cooperación para el desarrollo”.
El CBDS establece como ente administrador de los recursos a una
Organización No Gubernamental (ONG) radicada en Costa Rica, y a la
cooperación técnica a través del financiamiento de proyectos como la modalidad
de cooperación. La estructura de la ONG y la modalidad de trabajo son las
principales diferenciaciones con otros acuerdos internacionales de cooperación al
desarrollo.
La ONG ha sido denominada como FUNDECOOPERACIÓN, y esta
conformada por una Junta Directiva, un Comité Intersegmental y Técnicos. La
Junta Directiva es la responsable de aprobar los proyectos, de supervisar los
recursos y es el enlace con la contraparte holandesa. El Comité Intersegmental
supervisa el proceso de presentación de proyectos y participa en la selección de
los mismos, para su presentación ante la Junta Directiva, de acuerdo a las
recomendaciones de los técnicos, los cuales son los encargados de revisar los
proyectos y su viabilidad.
El Comité Intersegmental, que forma parte del ente administrador,
FUNDECOOPERACION, recibe este nombre de un concepto denominado por los
Países Bajos como “Enfoque Sectorial”. En el cual se considera que los
programas de desarrollo deben ser propiedad de los países beneficiados, y por lo
tanto, deben contar con la participación de los sectores a los que se destina la
ayuda, para buscar la sostenibilidad y continuidad de los proyectos al cesar la
cooperación internacional. Por esta razón, el Comité Intersegmental esta
conformado por cuatro sectores o segmentos nacionales, los cuales, además de
tener parte en el ente administrador, son los proponentes de los proyectos:
1. Sector o segmento gobierno
2. Sector o segmento privado
3. Sector o segmento académico
4. Sector o segmento de las ONG´s
La modalidad de trabajo definida por el CBDS ha tenido diferentes periodos
para la presentación de proyectos. Los cuales han sido definidos por los Países
Bajos, de acuerdo a la disponibilidad de recursos. Hasta el momento se han
llevado a cabo tres periodos para la presentación de proyectos, denominados
Rondas, y se ha llevado a cabo la Cuarta Ronda, misma en la que se desarrolla la
presente práctica.
Los procedimientos para presentar los proyectos inician con la convocatoria
por parte de FUNDECOOPERACION. El proponente debe elaborar un perfil del
proyecto con base al documento “Guía para la presentación de perfiles” diseñada
por FUNDECOPERACIÓN, y cumplir con todos los puntos señalados en el
documento. Una vez elaborado el perfil, debe presentarse a la entidad del
segmento a la que pertenece la entidad que va a administrar o ejecutar el
proyecto, para lo cual debe cumplir con el proceso interno de cada segmento. La
entidad representante del segmento es la que debe presentarlo ante
FNDECOOPERACIÓN, antes de la fecha límite de cierre indicada.
En FUNDECOOPERACION el perfil es evaluado por los técnicos, quienes
le asignan una nota, de acuerdo a los criterios establecidos en la “Guía de
presentación de perfiles” y los remiten al Comité Intersegmental. El Comité debe
determinar y negociar entre si, los perfiles que han de ser remitidos a la Junta
Directiva para su aprobación, respetando los criterios técnicos. La Junta Directiva,
atiende las recomendaciones y propuestas de los técnicos y el Comité
Intersegmental, para la aprobación de los perfiles. La comunicación de la decisión
final le corresponde a la Administración de FUNDECOOPERACION.
La metodología de trabajo del CBDS presenta tres categorías o ámbitos.
Los proyectos en Costa Rica, los proyectos en Holanda, y los proyectos
bilaterales, hasta el momento solo se ha llevado a cabo la primera. El CBDS
establece que los proyectos se presentaran dentro de cuatro programas temáticos,
a saber, Desarrollo Silvopastoril, Tecnologías Limpias, Turismo y Equidad de
Genero. Para que un proyecto se considere, debe poder ser contemplado dentro
de alguno de los programas y además, tener presentes como ejes transversales el
desarrollo sostenible y la equidad de genero. Los principales criterios técnicos de
evaluación de los perfiles de proyectos son: la claridad en el grupo meta, la
viabilidad de la propuesta, la participación de otros sectores y la equidad de
genero. La Intersegmentalidad o presencia mínima de otros segmentos en el
proyecto, esta determinada por el monto del financiamiento, para lo cual existen
tres categorías:
1. Pequeños: menos de $50 000, participación de dos segmentos.
2. Medianos: entre $50 000 y $125 000, participación de tres segmentos.
3. Grande: entre $125 000 y $200 000, participación de los cuatro segmentos.
El procedimiento en el segmento gobierno consiste en presentar ante cada
institución o ministerio, las propuestas, las cuales, después de un proceso de
selección interna, las presentan al Ministerio de Planificación (MIDEPLAN).
MIDEPLAN es el representante del sector gobierno en FUNDECOOPERACIÓN.
En las tres Rondas anteriores, el Ministerio de Agricultura (MAG), parte del
segmento gobierno, ha sido la institución con mayor cantidad de proyectos
aprobados dentro del mismo. Para ello ha establecido una estructura, en la que
los enlaces regionales, es decir, los representantes del MAG en cada región, son
los encargados de realizar las propuestas de proyectos, de acuerdo a las
necesidades de los posibles grupos meta. Existe un ente central que supervisa el
proceso y le da soporte al mismo, dicha entidad es la Unidad de Cooperación
Internacional del MAG.
La Unidad tiene constante comunicación con los enlaces de las ocho
regiones en que se divide el MAG para abarcar todo el territorio nacional. La
Unidad define el periodo interno de apertura y cierre de la presentación de perfiles,
orienta y asesora en la elaboración de proyectos, vela por el cumplimiento de los
criterios técnicos de FUNDECCOPERACION en las perfiles de proyectos y
determina la validez de los mismos para su presentación ante MIDEPLAN.
El proceso de gestión de proyectos del Ministerio de Agricultura y
Ganadería ante FUNDECOOPERACION, permite establecer parámetros para
fomentar una gestión adecuada que optimice el proceso, por medio de una
práctica de observación participativa. Se aprovecha para ello la Cuarta Ronda del
Convenio, participándose desde la apertura del proceso hasta la emisión de
FUNDECOOPERACION de los resultados finales, proceso que tarda alrededor de
seis meses.
Durante este periodo se analiza el proceso de presentación de perfiles de
proyectos del MAG ante FUNDECOOPERACION. La practica abarca
participación en las labores de oficina de la Unidad, participación en talleres y
capacitaciones de los Enlaces, revisión de las propuestas, asesoría a los
involucrados, elaboración de un perfil, hacer recomendaciones técnicas de
acuerdo a la Guía de presentación de perfiles y atención de consultas de los
Enlaces y FUNDECOOPERACION, concluyendo con el análisis de resultados e
identificación de alternativas al Convenio, pues este esta pronto a concluir.
En estos momentos la Cooperación al desarrollo se encuentra en una
dinámica diferente a la establecida hasta la década de los noventa. En donde las
justificaciones y argumentos para brindarla, han pasado de la fundamentación en
aspectos político-estratégicos y económicos, como la necesidad de mantener
aliados en época de guerra fría, a parámetros de condicionalidad, eficiencia y
eficacia, basados en los conceptos de desarrollo sostenible. La Cooperación va a
ser mayormente destinada a aquellos países que se consideren de menor
desarrollo relativo; y se ha de regir por estrictos controles, dentro de temas y
prioridades establecidas, tales como equidad de género y medio ambiente.
En los últimos años la Cooperación al desarrollo para Costa Rica ha
disminuido. Costa Rica presenta un alto índice de desarrollo en comparación a
otros países en vías de desarrollo, por lo que la ayuda al desarrollo para el país se
ha disminuido. Sin embargo, ha surgido una Cooperación al desarrollo, que
debido a los controles que implementa para la eficacia y eficiencia de la
cooperación, abren la posibilidad de acceder a estos recursos, a países que
establezcan mecanismos alternativos de consecución de recursos y aseguren un
uso productivo de los mismos. Por lo que Costa Rica ha implementado
estrategias alternativas, basadas en el desarrollo sostenible, que le permitan
acceder a estos recursos.
Méndez (2003, p. 2) señala que:
“el país se ha replanteado su norte, nuevas expectativas, nuevos mecanismos y nuevos esquemas de participación y promoción de recursos externos, para lo cual es fundamental fomentar las potencialidades y fortalezas costarricenses, para que éstas puedan devolver el sex-appeal a Costa Rica, ya no por amenazas de guerra o como instrumento de estabilización, sino más bien como medio de participación y concertación, como fuente de democratización y como instrumento de desarrollo”.
Los recursos a los que Costa Rica tiene mayor acceso en la Cooperación
Técnica son el intercambio de expertos y los programas de voluntarios. El CBDS
contempla la Cooperación Técnica por medio de la financiación de proyectos, un
recurso escaso para el país. En estos momentos, es relevante realizar un
diagnostico de la cooperación brindada a través del convenio, para fomentar una
gestión adecuada que optimice el proceso, con el fin de conocer cual es su
eficacia y eficiencia, por medio de una participación en el mismo. Se pueden
establecer estrategias para un mejor aprovechamiento, e identificar alternativas
para cuando culmine el convenio, con el fin de disponer adecuadamente de los
recursos y establecer modelos para futuros convenios similares, o para
alternativas sustitutas, que contribuyan al desarrollo sostenible de Costa Rica por
medio del uso adecuado de los recursos de Cooperación Internacional.
El presente Informe de Practica Supervisada presenta en el primer capitulo
un marco conceptual de la Cooperación al desarrollo en la que se encuentra el
Convenio Bilateral de Desarrollo Sostenible Costa Rica-Países Bajos (CBDS).
Incorporando aspectos como el concepto de Cooperación, en donde la
Cooperación al desarrollo incorpora el concepto de desarrollo, y actualmente ha
surgido el concepto de desarrollo sostenible, mismo en el que se basa el CBDS.
Asimismo, la Cooperación al desarrollo ha modificado sus parámetros de trabajo
en los últimos años, incorporando nuevos actores como las ONG´s y nuevos
temas de justificación, como el medio ambiente. El CBDS es pionero en la
interrelación de estos nuevos aspectos.
En el segundo capitulo se describe la metodología de trabajo. El tipo de
estudio, las fuentes, las técnicas e instrumentos y las etapas de la práctica. La
práctica se realiza por medio de una observación participativa, en la Unidad de
Cooperación Internacional del MAG, durante seis meses. Se basa en los
instrumentos y técnicas definidas por FUNDECOOPERACION, con base al
proceso de presentación de perfiles de esta Unidad ante FUNDECOOPERACION.
En el capitulo tres se estudia el marco en el que se desarrollo la Cuarta
Ronda del CBDS. El contexto, la estructura y la metodología de trabajo del
mismo. En el cuarto capitulo se analiza el proceso dentro de la Unidad de
Cooperación del MAG, estableciéndose la forma de trabajo y los resultados del
mismo. La validez de la aplicación del conocimiento adquirido a otras fuentes
cooperantes, así como la identificación de las mismas, resulta importante para
aprovechar el conocimiento.
Tema
La gestión de proyectos ante FUNDECOOPERACIÓN de la Unidad de
Cooperación Internacional del MAG.
Problema
¿Cómo es el proceso de gestión de proyectos de la Unidad de
Cooperación Internacional del MAG, durante la presentación de proyectos ante
FUNDECOOPERACIÓN, en el marco del Convenio de Desarrollo Sostenible
Costa Rica- Países Bajos?
Objetivo General
- Valorar la gestión de proyectos de la Unidad de Cooperación Internacional del
MAG ante FUNDECOOPERACIÓN, en el marco del Convenio Bilateral de
Desarrollo Sostenible Costa Rica – Países Bajos, por medio de la observación
participante que permita estudiar el proceso y plantear recomendaciones.
Objetivos Específicos
1. Analizar la formulación y presentación de proyectos del MAG ante
FUNDECOOPERACIÓN, haciendo un diagnóstico de la participación de la
Oficina de Cooperación Internacional en los procesos, durante la Cuarta Ronda
del Convenio.
2. Evaluar los resultados obtenidos, ante FUNDECOOPERACIÓN, por los
proyectos, definiendo los puntos destacados y resaltando los obstáculos
presentados para proyectar como contrarrestarlos.
3. Identificar alternativas al Convenio Bilateral de Desarrollo Sostenible,
señalando las características de las posibles fuentes y las oportunidades de
acceso.
CAPÍTULO II
MARCO CONCEPTUAL
La Cooperación, según Keohane (1988), es uno de los tres estadios
primordiales en la relación de sujetos de Derecho Internacional (primordialmente
entre los Estados), junto con la armonía y la discordia. La armonía se refiere a
una situación en la cual, las políticas de los actores, concretadas en su propio
interés y sin consideración del interés de los demás, automáticamente les facilitan,
a los demás, el logro de sus propósitos. Es esta una situación completamente
apolítica, pues no requiere de la concertación con otros actores, es decir, no existe
adaptación de sus objetivos (Keohane,1988).
La cooperación, por su parte, supone que las acciones de individuos u
actores, que no se encuentran en armonía preexistente, se adecuen mutuamente,
por medio de un proceso de negociación, conocido como coordinación de
políticas. La cooperación es altamente política, ya que se lleva a cabo cuando las
políticas seguidas por un gobierno, en el caso de los Estados, son consideradas
por otros como un medio para facilitar sus objetivos, esto, después de lograr una
coordinación de políticas. La cooperación es un instrumento de política exterior,
que requiere de un proceso de toma de decisiones, tanto en los Estados que la
otorgan como en los que la reciben.
Keahane, (1988) continúa diciendo que, la discordia, es una situación en la
que, los sujetos de derecho internacional, consideran que las políticas de los otros
obstaculizan el logro de sus metas y conduce a esfuerzos destinados a inducir a
los otros a que cambien de política; cuando estos esfuerzos hallan resistencia, el
resultado es un conflicto de políticas. La cooperación no implica ausencia de
conflicto; refleja los esfuerzos, parcialmente exitosos, de superar el conflicto real o
potencial. Es una reacción al conflicto de políticas.
El fin de la segunda guerra mundial marca un cambio en el sistema
internacional. Los destrozos producidos por la guerra y el temor al posible
surgimiento de un conflicto futuro, con proporciones parecidas, debido a los
adelantos tecnológicos, y la aparición de nuevos estados y potencias, motiva un
cambio en las relaciones interestatales. El periodo comprendido desde la creación
de la ONU hasta nuestros días, ha estado caracterizado por un proceso de
Cooperación Internacional.
Se considera que la Cooperación Internacional ha existido, de una u otra
forma, en la historia de la humanidad. Sin embargo, las proporciones y la
magnitud que ha alcanzado a la fecha se habían considerado utópicas. La
Cooperación Internacional ha estado inmersa en las transformaciones del sistema
internacional, particularmente las que ocurrieron después de la segunda guerra
mundial, por lo que sufre una evolución hacia la institucionalización y la
conformación en régimen, a partir de ese momento.
LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL AL DESARROLLO
Dentro de la Cooperación Internacional surge una interesante interrogante,
¿por qué algunos países tienen un nivel de vida considerado alto, y otros uno
menor?, originando así el debate del desarrollo, que se va a plantear dentro del
marco de la Cooperación Internacional. La Cooperación Internacional para el
Desarrollo, y las políticas de ayuda externa, son elementos constitutivos del
sistema internacional de posguerra, ya que antes de 1945 no existían como tales,
es decir, no presentaba características de régimen internacional. La Cooperación
Internacional al desarrollo, llega a alcanzar el nivel actual de institucionalidad, por
la dinámica de tres razones históricas: la confrontación Este-Oeste y el
bipolarismo; el proceso de descolonización y el conflicto Norte-Sur; y, la
globalización.
Con el proceso de globalización, la cooperación internacional al desarrollo
se ha visto inmersa en la serie de cambios que está atravesando la sociedad
internacional contemporánea, caracterizados por James Rosenau, citado por
Gómez y Sanahuja, (2001, p.11), con el término de turbulencia. Cambios que
tienen como detonantes, el desplome de la Unión Soviética y la desaparición del
conflicto bipolar, y que dan paso a un proceso, aún no resuelto, como señalan
Gómez y Sanahuja, (2001; p.14), de reorganización del poder y de la hegemonía
política, económica y militar a escala mundial.
Se origina un debate sobre su justificación y sus argumentos, político-
estratégicos y económicos, que la fundamentan, como habían sido la necesidad
de mantener aliados en la época de guerra fría, o la seguridad nacional, estos
cambios han hecho aflorar nuevos esquemas de cooperación que buscan
acercarse a los nuevos parámetros de condicionalidad, efectividad y eficacia, que
están trazando las circunstancias del nuevo escenario internacional.
En los últimos cincuenta años, continuaron implementándose diferentes
modelos de desarrollo, basados en enfoques diversos. Sin embargo, con la
llegada de la década de los ochenta, dichos modelos se consideran ineficaces, por
cuanto se dan una serie de crisis que se suponía los modelos debían evitar o la
menos mitigar, tales como las crisis del petróleo y el surgimiento de guerras
civiles, caso de Centroamérica. Conflictos que se achaca, están motivadas por la
no consecución de las metas propuestas por los modelos, respecto a la
desaparición de la pobreza, aunque no fue la única variable imperante en dichas
crisis. Sin embargo, fue la justificación de los países en desarrollo, para ejercer
presiones sobre un cambio en los modelos de desarrollo, pues consideraban que
estos habían fracasado en sus objetivos. A esto se suma, el retorno de las ideas
liberales, con lo cual empiezan a proponerse nuevas alternativas que permitan la
consecución del desarrollo, mismas que se esbozan en el denominado Consenso
de Washington, pero que se habían estado implementando desde la década de los
ochenta. Dichas ideas se engloban en el proceso llamado globalización, cuya
consecuencia se espera sea el desarrollo.
A estos detonantes, que cambian el contexto de la Cooperación
Internacional, se unen, según Gómez y Sanahuja (2001, p. 17) otros elementos,
que ya no hacen viable, justificar la ayuda por lazos coloniales, después de años
de independencia y de rotundos fracasos en programas de inserción para los
nuevos Estados, ni permiten la justificación humanitaria, por existir destinatarios
más heterogéneos, por la aparición de algunas economías emergentes que ya no
responden a la imagen tradicional del subdesarrollo. Estos elementos han
surgido, principalmente, por las transformaciones causadas por la globalización al
mermar las capacidades de gobierno del Estado-nación y al redefinir los
conceptos de autoridad, soberanía e identidad. Transformaciones que se han
utilizado para fundamentar el cuestionamiento al marco institucional y a los
instrumentos de la ayuda. Uniéndosele, la proliferación de actores
internacionales; la redistribución de la riqueza y el poder a escala mundial (entre
los Estados, entre éstos y otros actores, y entre grupos sociales); y los procesos
de cambio estructural; tales como:
a) actores privados con mayor trascendencia como las ONG`s,
b) creciente participación ciudadana, con sus demandadas de gobernabilidad y
cooperación, y
c) receptores que piden que la ayuda no sea un simple instrumento de política
exterior guiado por los intereses del donante, con una contraparte donante que
aduce que si son “bienes públicos” deben responder a un proceso de desarrollo
ordenado y de largo plazo.
Pero al mismo tiempo, dicho contexto ha propiciado la aparición de nuevos
conceptos como el desarrollo sostenible, que según señalan Gómez y Sanahuja
(2001, p. 9), buscan fortalecer la Cooperación al Desarrollo, con base en la
relevancia de temas como el “desarrollo humano y sostenible” o el
“empoderamiento”, los problemas de igualdad entre los sexos, la creación de
instituciones y el papel de la sociedad civil y el llamado “capital social”, los cuales,
a su vez, se pretende sean temas que aporten enfoques nuevos para la
Cooperación Internacional.
En el contexto de esta “nueva agenda”, con ámbitos como liberalización y
reforma económica, democracia y derechos humanos, gestión pública, igualdad de
genero, medio ambiente, y desde mediados de los noventa, la lucha contra la
pobreza, es que surge el Convenio marco de las relaciones de cooperación Costa
Rica - Países Bajos, que como señalan Gómez y Sanahuja (2001), al ser parte de
los convenios o acuerdos entre sujetos de derecho internacional, se constituyen
en un elemento de ratificación del conjunto de metas internacionales de desarrollo,
que paulatinamente están siendo asumidas por las agencias bilaterales y las
organizaciones multilaterales, y por ende, los Países Bajos, las cuales
proporcionan un nuevo fundamento político, económico y ético para la ayuda al
desarrollo.
Sin embargo, los mismos cambios descritos, que propician la creación y
puesta en práctica de esta nueva agenda, al ser la base de acuerdos, también
ocasionan una mayor condicionalidad y nuevos esquemas de cooperación, bajo el
concepto de asociación o participación de actores especializados, lo que hace que
la ayuda se canalice por medios descentralizados, como ocurre con la estructura
organizativa del Convenio, al ser los recursos canalizados por una ONG,
denominada FUNDECOOPERACIÓN. Por lo que, según Gómez y Sanahuja
(2001, p. 21), el impacto y desenlace de la aplicación de estos cambios aún no se
conoce, pero afirman que:
“el orden internacional que se gestó tras la II Guerra Mundial, y al que aún responden muchas de los principios, las normas y las instituciones en las que se basa la sociedad internacional, está dando paso a una sociedad “global”, “postinternacional”, “postwestfaliana” o “posthegemónica”, transición en la que coexisten elementos de continuidad y de cambio respecto al orden internacional vigente en el último medio siglo”.
La Cooperación Internacional al Desarrollo, es considerada como el
conjunto de acciones diseñadas y ejecutadas por actores públicos y privados,
entre países de diferente nivel de renta, que buscan promover un progreso
económico y social de los países del Sur de modo que sea más equilibrado en
relación con el Norte y resulte sostenible (Gómez-Galán y Sanahuja, 1999).
EL CONCEPTO DE DESARROLLO
Un punto importante del Convenio de Desarrollo Sostenible Costa Rica –
Países Bajos, es que incorpora el concepto de desarrollo sostenible, sin embargo
el concepto de desarrollo sostenible no surge hasta después de un largo proceso
evolutivo del concepto de desarrollo en sí. El desarrollo, es un fenómeno inmerso
en el ámbito de la Cooperación Internacional al Desarrollo, y fin de la misma, por
lo que no está exento de los procesos de cambio, y no es ajeno a todos los
elementos que la integran, como sus modalidades y actores.
En el inicio del debate de la Cooperación Internacional al Desarrollo, se
plantea una postura sobre el concepto de desarrollo basada en los procesos
históricos, la cual señala que el desarrollo es la secuencia de una serie de etapas,
pero también, por la creciente interdependencia y la tecnología que da origen a las
denominadas crecientes esperanzas, empieza a proponerse que el desarrollo,
puede ser facilitado por la acumulación de capital, lo que, impulsa el debate
entorno al desarrollo y destaca que un catalizador factible para conseguirlo es la
Cooperación Internacional.
El tema del desarrollo empieza a estudiarse hasta después de la segunda
Guerra Mundial, pues desde Adán Smith hasta las primeras décadas del siglo XX,
los economistas y otros estudiosos hablaban de progreso material y no de
desarrollo (Román, 2002, p. 4). Según Bustelo (1992, p. 15) son varios los
factores que explican este repentino y tardío interés:
1. El rápido desarrollo de los países devastados por la guerra.
2. El surgimiento de nuevos países independientes.
3. El impacto positivo de la tesis keynesiana que permitió a los países
recuperarse de la Gran Depresión.
4. La Guerra Fría, en la cual las dos superpotencias buscaban establecer sus
radios de acción.
El contexto descrito anteriormente, produjo que en un primer momento se
considerara que había desarrollo, cuando los indicadores económicos crecen
constantemente. Se pensaba que para lograr este crecimiento económico, los
países debían transitar una serie de etapas comunes a todos. Sin embargo, con
el tiempo, se constató que este modelo era simplista y los países no lograban el
ansiado despegue. A mediados de los sesenta, se establece que es un proceso
más complejo y por consiguiente más difícil de alcanzar. En este nuevo
escenario, el crecimiento económico es entendido como requisito necesario pero
no suficiente, y empiezan a incorporarse nuevos elementos como el
bienestar de las personas, la redistribución del ingreso (un antecedente inmediato
de este fenómeno es la consolidación del Estado de bienestar) y la satisfacción
de necesidades básicas.
Este proceso de alejamiento de los indicadores económicos y de
acercamiento a las necesidades humanas, se frenó bruscamente a inicios de los
años ochenta, cuando estalla la crisis de la deuda externa en América Latina, que
puso en jaque al sistema financiero internacional, por lo que en respuesta a la
crisis se establecieron programas de ajuste económico. El Consenso de
Washington, que representa la máxima expresión de estas reformas, es un
concepto que recapitula las reformas liberales impulsadas por los Organismos
Internacionales desde los años 80`s, y que devolvieron el enfoque economistas a
los planes de desarrollo. Se logra rescatar a las instituciones financieras de la
crisis, pero queda tras de sí un desolador panorama social, que posteriormente
obliga a replantear el concepto de desarrollo (Román, 2002, p. 15).
El Desarrollo Sostenible
Dentro de los principales conceptos que han surgido entorno al desarrollo,
el concepto de Desarrollo Sostenible es el que más se ha arraigado en la ultima
década, y es el pilar del CBDS. El concepto surge en la década de los ochenta
(Enkerlin, 1997, p. 53), aunque se presentan los primeros indicios en la primera
reunión mundial sobre Medio Ambiente, la denominada Conferencia sobre el
Medio Humano. El término “desarrollo sostenible” se popularizó en el documento
Nuestro futuro común, preparado por la Comisión Mundial de Medio Ambiente y
Desarrollo en 1987, Comisión Brundtland, cuya principal declaración es que:
“el desarrollo sostenible es aquel que cubre las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las necesidades de las generaciones futuras (Mitchell, 1999, p. 3)”.
Posteriormente, la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo de las
Naciones Unidas, realizada en Río de Janeiro, buscó encauzar la voluntad y el
compromiso político hacia una acción eficaz. Esta fue la mayor asamblea de este
tipo jamás convocada (Vega, 1999). Entre los resultados de la Conferencia de
Río, como es conocida, figuran (Enkerlin, 1997, p. 58):
- La Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, en la que se
definen los derechos y responsabilidades de las naciones en la búsqueda del
progreso y el bienestar de la humanidad.
- El Programa o Agenda 21, prototipo de las normas tendentes al logro de un
desarrollo sostenible desde el punto de vista social, económico y ecológico.
- Una declaración de principios para reorientar la gestión, la conservación, y el
desarrollo sostenible de todos los tipos de bosques.
Además, por separado, pero en paralelo a los preparativos de la Cumbre
para la Tierra, se negociaron dos convenciones, que suscribieron la mayoría de
gobiernos reunidos:
1. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.
2. Convenio sobre la Diversidad Biológica.
El Programa 21 o Agenda 21 puede considerarse como uno de los
resultados más trascendentales de la Cumbre de Río, ya que constituye un
manual de referencia para la determinación de políticas empresariales y
gubernamentales, así como para la adopción de decisiones.
LA COOPERACIÓN TÉCNICA AL DESARROLLO
La Cooperación Técnica, como modalidad de Cooperación Internacional al
desarrollo, y en la cual se centra el CBDS, no ha estado exenta de la influencia de
todos los cambios descritos. La cooperación técnica, representa para los países
como Costa Rica, una alternativa accesible. Sin embargo, las transformaciones
en la cooperación y la mayor condicionalidad de la misma, han reducido aun más
la disponibilidad de recursos para países con un índice de desarrollo relativamente
alto, como Costa Rica. Pero al irse especializando la Cooperación Técnica,
enmarcándose en acuerdos particulares entre actores internacionales, a través de
Convenios de cooperación, esta nueva Cooperación Técnica, esta llegando a
convertirse para estos países, en la herramienta disponible para obtener recursos
de cooperación.
La Cooperación técnica, se considera, como la ayuda internacional que
permite apoyar el desarrollo económico y social de los países en vías de
desarrollo, mediante la transferencia de técnicas, tecnologías, conocimientos y
habilidades por parte de un país, un organismo internacional o una fuente que
tiene mayor nivel de desarrollo relativo en determinadas áreas (Saúrez, 2003).
Este tipo de cooperación presenta tres formas principales:
- Proyectos: son las propuestas o solicitudes que comprenden un conjunto
coherente de actividades tendientes al logro de metas o resultados concretos, que
permitan alcanzar objetivos inmediatos, en un tiempo determinado, con el uso
conjunto de recursos nacionales (recursos de contrapartida) e internacionales,
dirigidos en forma integral hacia una finalidad.
- Intercambio de expertos: son profesionales con un alto nivel técnico o científico
en un área específica del desarrollo, enviados desde el país con mayor nivel de
desarrollo a otro que lo requiere. Se hace con el fin de: compartir su experiencia y
conocimiento, asesorar la ejecución de un Proyecto, capacitar a un grupo de
personas, identificar proyectos futuros de cooperación o brindar asesoría individual
a una entidad.
- Programas de voluntarios: se realizan mediante la participación de jóvenes o
adultos de un país, (júnior o senior) motivados a colaborar con el desarrollo
económico y social de otro.
En el caso del CBDS, la cooperación técnica contemplada se enmarca
principalmente en la ejecución de proyectos, y comparte las características de la
mayoría de la Cooperación Técnica Internacional (CTI). Estas particularidades
consisten en que son contribuciones voluntarias, no así gratuitas, ya que el país
recipiente debe prever la asignación de recursos de contrapartida y el o los
especialistas nacionales que reciban los conocimientos y destrezas. Por cuanto,
debe ser auto liquidable, es decir, que al cumplir sus objetivos, el país recipiente
debe estar en capacidad de continuar la tarea con recursos propios, humanos y
materiales. En el tanto que se considera que, la CTI es un complemento al
esfuerzo nacional o institucional y por tanto no reemplaza la acción propia.
Formulación y evaluación de proyectos
Los proyectos dentro de la Cooperación técnica, y por tanto dentro del
Convenio de Desarrollo Sostenible Costa Rica – Países Bajos (CBDS), presentan
una serie de características propias. En primera instancia, el proyecto surge de “la
búsqueda de una solución integral al planteamiento de un problema tendiente a
resolver, entre tantos, una necesidad humana” (Sapag y Sapag, 1989, p. 23), es
decir, el proyecto surge como respuesta a una idea, cuya propuesta y formulación,
en el caso de las relaciones Costa Rica – Países Bajos, esta regulado por un
Convenio. Esta búsqueda de solución integral conlleva, en el caso de proyectos,
un proceso que consta de cuatro partes, que se aplican en el CBDS por ser los
proyectos su modalidad de trabajo, y que son:
1. Diagnostico y selección del proyecto:
2. Formulación y diseño del proyecto
3. Ejecución del proyecto
4. Evaluación del proyecto
Gráfico 1Ciclo de Vida del Proyecto
Fuente: Sapag y Sapag. (1989, p. 3).
Según se observa en el gráfico, en la etapa de diagnostico y selección, se
determina la idea y su posible validación como proyecto. En la formulación y
ejecución, se plantea la idea y se define el proceso, a través del cual podría
ponerse en práctica, es el periodo de preinversión, en el cual se realizan estudios
de pre-factibilidad y factibilidad de la idea ya convertida en un posible proyecto.
La formulación, generalmente, es un perfil que incorpora la pre-factibilidad.
Consiste en una descripción rápida de que lo que se quiere hacer y lograr; el
diseño, consiste en el desarrollo de un documento más elaborado, donde se
señala todo el proceso a seguir, con datos precisos, incorporando la factibilidad.
Posteriormente, si la idea se negocia y es acogida, se procede a su puesta en
marcha. En una ultima etapa, se evalúa, para velar que se este cumpliendo con lo
que se buscaba.
En el caso de la Cooperación Internacional, y por lo tanto del Convenio, los
perfiles son presentados ante las fuentes cooperantes, y una vez que esas los
aceptan o rechazan, se procede a la elaboración del documento del proyecto. Las
ideas provienen tanto de los grupos interesados como de los involucrados. La
ejecución es puesta en marcha en forma conjunta, así como la evaluación.
En todo este proceso pueden participar gran cantidad de actores, por lo que
debe plantearse una secuencia que permita alcanzar los objetivos propuestos,
tanto por el proyecto en si, como por el régimen marco en el que se desarrolla,
pues de lo contrario, los resultados que se den pueden ser muy divergentes con
los respecto a los objetivos propuestos.
Gráfico 2El Proyecto y sus Resultados
como fue propuesto enlas negociaciones
como se identificóel producto
como lo diseñoel analista
como lo instalóel ejecutor
lo que deseabael usuario
Fuente: Pichardo, Arlette. (s.f.).
LAS ONG`S Y LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
El Convenio presenta una estructura organizativa que involucra una ONG,
lo cual no es un hecho aislado dentro de la Cooperación. En los últimos años, se
ha dado una creciente participación de las ONG`s en la cooperación. En donde,
según Gómez-Galán y Sanahuja (1999, p. 4), las ONG`s participan en la
ejecución de proyectos de desarrollo, operaciones de ayuda de emergencia,
actividades de sensibilización social, educación para el desarrollo y presión
política, elaboración de estudios, y el denominado “comercio justo”. Algunas optan
por concentrarse en un eje de acción y otras por trabajar en varios.
Las ONG`s en los Programas y Proyectos de Desarrollo
Los programas y proyectos de desarrollo son uno de los principales
instrumentos en los que participan las ONG`s. A través de los proyectos, muchas
ONG`s pretenden actuar contra las causas estructurales de la pobreza, y suelen
dar prioridad a los grupos más vulnerables, a la desigualdad y la exclusión —por
razones de género, edad, etnia o cultura—, de acuerdo a la realidad social,
económica y cultural en la que se ejecuten. Los proyectos realizados por ONG`s
abordan prácticamente todos los ámbitos del desarrollo —agricultura, salud,
educación, vivienda, infraestructura social, nutrición, información y comunicación,
fortalecimiento institucional...— y a menudo tienen carácter integral, abordando
simultáneamente varios sectores en una misma acción.
Las ONG`s movilizan, actualmente, un importante volumen de recursos
materiales, humanos y financieros, canalizando cerca del 10% de la Cooperación
Internacional anual total (Gómez y Sanahuja, 1999, p. 31. Datos para 1998).
Estos recursos provienen de tres fuentes principales: las contribuciones privadas,
las fuentes públicas y los recursos humanos (el voluntariado). Las actividades de
las ONG`s financiadas con recursos públicos son un fenómeno reciente y en
crecimiento, y es precisamente el funcionamiento con el que opera la
administración de recursos del CBDS.
En el caso de los países miembros de la Organización para la Cooperación
y Desarrollo Económicos (OCDE), la cofinanciación tiene rasgos muy diversos. En
algunos casos, como Holanda, las instancias públicas financian programas de
largo plazo a las ONG`s, y son éstas las que identifican y seleccionan los
proyectos concretos a ejecutar. En otros casos, como España, se celebran
periódicamente convocatorias de cofinanciación, a las que concurren
organizaciones con proyectos concretos.
Las agencias oficiales pueden ejecutar directamente los proyectos, sin
embargo, se hace cada vez más frecuente la ejecución conjunta, ya sea con una
ONG, internacional o local, que promueve y tiene a su cargo el ciclo completo del
proyecto, en el caso del CBDS esta función recae en FUNDECOOPERACIÓN.
Prácticamente todas las agencias oficiales registran rubros para las ONG`s, por el
atractivo que tienen en cuanto a efectividad y menor coste. Sin embargo, esto ha
hecho surgir el temor, de que esta activa participación en la administración de
fondos públicos, limite la maniobrabilidad e independencia de las ONG`s.
Sin embargo, se les sigue considerando como un conjunto de
organizaciones caracterizado, ante todo, por su gran diversidad, y como parte del
movimiento asociativo de la sociedad civil, la que cada vez se involucra más en las
cuestiones de desarrollo, por lo que se espera no se merme su capacidad de
acción.
Estas son las circunstancias y elementos que propician el CBDS, el cual es
una respuesta a los documentos y metas planteadas después de la
institucionalización del concepto de desarrollo sostenible. La Cooperación
Internacional al Desarrollo se encuentra en una etapa de transición, en la que las
ONG`s adquieren un papel relevante, pero inmerso en una serie de parámetros
establecidos, dentro de los que destaca el desarrollo sostenible y las nuevas
modalidades de Cooperación Internacional, y son estas circunstancias las que
engloba el CBDS, según señala el documento del mismo.
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
El fundamento de la intervención esta dada por la metodología cualitativa, la
cual, según Barrantes (2000, p. 15) es una investigación que produce datos
descriptivos; y consistente en un conjunto de técnicas para recoger datos.
Designada por una observación participante, cuyo fin es encarar un mundo
empírico, en este caso un proceso, que consiste en la participación en el proceso
de gestión de proyectos de la Unidad de Cooperación Internacional del MAG ante
FUNDECOOPERACIÓN, en el marco del Convenio Bilateral de Desarrollo
Sostenible Costa Rica – Países Bajos.
De acuerdo con Barrantes (2000, p. 25) el paradigma naturalista, acepta
que la realidad es dinámica y holística, por estar su interés centrado en el estudio
de los significados de las acciones humanas y de la vida social. Por ello, se quiere
hacer un diagnóstico de la participación de la Oficina de Cooperación Internacional
del MAG en la formulación y presentación de proyectos ante
FUNDECOOPERACIÓN, de forma tal, que se puede establecer el papel de esta
en el proceso. También este paradigma permite estudiar la problemática
planteada, así como la naturaleza de la investigación. Sin embargo, existe la
posibilidad de abordarlo con técnicas e instrumentos de carácter cuantitativo, esto
con el interés de lograr algunos resultados, con apoyo estadístico.
Tipo de estudio de la práctica realizada
La investigación amerita un estudio descriptivo, que permita conocer cómo
se concibe la realidad dentro de una acción y tiempo determinado, para lo cual se
utiliza la observación participante, medio que nos permite evaluar fenómenos y
sucesos que se originan en un momento exacto (Barrantes, 2000, p. 19). De
modo tal, que se pueda entender el proceso de presentación de proyectos del
MAG ante FUNDECOOPERACIÓN y el contexto en que se desarrollo, para
determinar el grado de éxito de la gestión de la Unidad de Cooperación, por medio
de la evaluación de resultados.
Los métodos cualitativos aportan a esta investigación:
1. El establecer cómo se desarrolla la realidad existente en un contexto natural,
en este caso, la Unidad de Cooperación Internacional del MAG, durante la
presentación de proyectos ante FUNDECOOPERACIÓN.
2. Observar participativamente cuál es el papel, las funciones y el modus
operandi de la Unidad de Cooperación Internacional en el proceso.
3. La posibilidad de establecer relaciones de causalidad. Dentro de la estructura
establecida para el proceso, en qué medida, al participar la Unidad de
Cooperación Internacional como un enlace entre los interesados y el otorgante
de Cooperación, su labor afecta, negativamente o positivamente, la aceptación
de los proyectos.
Sujetos y fuentes de información
La práctica supervisada se realiza, de diciembre del 2003 a mayo del 2004,
en la Oficina de Cooperación Internacional del MAG, durante la Cuarta Ronda del
Convenio Bilateral de Desarrollo Sostenible Costa Rica - Países Bajos (CBDS).
La Unidad de Cooperación Internacional es una dependencia directa de la Oficina
del Viceministro de Agricultura, conformada para ese entonces por tres
funcionarias, una coordinadora y dos administrativas. Los proyectos son
desarrollados por enlaces regionales, para que sea la Unidad la que los formule,
los revise y presente, de acuerdo al procedimiento e instrumentos establecidos por
FUNDECOOPERACIÓN.
Las principales fuentes de información son la observación participativa, el
muestreo intencional, es decir, la selección específica de proyectos presentados y
el proceso que se lleva a cabo para su selección definitiva, entrevistas no
estructuradas con la coordinadora y documentos de evaluación de rondas previas,
así como la revisión de fuentes bibliográficas.
Descripción de las técnicas, instrumentos y procedimientos de recolección
de datos
La guía para la presentación de perfiles brindada por
FUNDECOOPERACIÓN (Anexos), es el principal instrumento utilizado para la
recolección de datos. Sin embargo, este instrumento no fue diseñado para la
investigación, pero permite la consecución de la información y responde a los
23
objetivos planteados. Con base en este instrumento se realiza la observación
participativa, y sirve para, recopilar información, obtener datos y compararlos,
dando respaldo y fundamento al trabajo práctico.
Descripción de las etapas de la práctica
El plan de trabajo sigue el orden secuencial de los objetivos. Se participa
en el diagnostico y selección de proyectos, supervisando que los perfiles cumplan
los lineamientos de la fuente cooperante, para su presentación ante
FUNDECOOPERACIÓN. Para ello, se identifica la estructura y funcionamiento de
la Unidad, por medio de una inducción de la coordinadora, que abarca el estudio
de las leyes y reglamentos que le dan origen, y del análisis de informes de
desempeño y material interno, como presentaciones e informes, para conocer la
labor que realiza y su intervención en el proceso.
De igual forma, se efectúan reuniones con los interesados para dar a
conocer los procesos previos y los requisitos del actual, así como para establecer
los criterios de selección de las ideas de proyectos. Una vez establecidos las
ideas de proyecto, en la Unidad se definen los talleres como la metodología de
trabajo, por medio de los cual, se presentan los requisitos y criterios que deben
tener los proyectos. Esta labor requiere el estudio del material brindado por
FUNDECOOPERACIÓN, y la planeación de presentaciones a los interesados, que
van desde la orientación hasta la estructura y los diferentes componentes que
deben tener presentes los proyectos, incluye la atención de consultas y la revisión
de los proyectos individualmente, así como el refuerzo de áreas que se consideran
prioritarias. Después de esto, cada proyecto se revisa individualmente, con base
en lo establecido, para corroborar que cumple los requisitos, o hacer las
recomendaciones y modificaciones del caso, este proceso requiere de un trabajo
meticuloso, que es realizado en su totalidad en la Unidad, durante la practica, para
el mismo se cuenta con la asesoría del personal de la Unidad y de
FUNDECOOPERACIÓN. Todo el proceso se realiza con el fin de presentar
proyectos acordes a lo establecido por FUNDECOOPERACIÓN.
Asimismo, se participa en labores de archivo y de oficina, como redacción
de cartas y atención al público, incluyendo la elaboración de informes y apoyo
24
logístico en diversas áreas de la oficina, tales como la cooperación Costa Rica-
Republica China en Taiwán, con lo que se conoce el trabajo cotidiano y
administrativo de la oficina. Y al mismo tiempo se realiza un trabajo
complementario que incluye:
a) Una descripción y estudio del Convenio: para establecer el marco de la
relación MAG-FUNDECOOPERACIÓN.
b) Se establece la estructura organizativa del proceso: para conocer los
elementos que intervienen y su cometido.
c) Se estudian los alcances y antecedentes de la cooperación prestada: para
conocer cuáles han sido las fortalezas y cuáles las debilidades del proceso.
Posteriormente, se procede a la evaluación de los resultados de las
propuestas del MAG, en la Cuarta Ronda del acuerdo, para determinar el grado de
desempeño y hacer el análisis de los datos con base en los resultados, en base a
los cuales, se procede al planteamiento de estrategias y metodologías, para
optimizar el acceso a la cooperación brindada por FUNDECOOPERACIÓN, con el
fin de aprovechar el tiempo que resta del Convenio.
Paralelamente, se desarrolla el proyecto de Meliponicultura (Anexos), en la
Región Oriental del MAG, el cual será presentado ante FUNDECOOPERACIÓN,
sobre el cual se tiene la responsabilidad de formulación, planeación y ejecución
del mismo, lo cual incluye la elaboración del perfil, sus correcciones y el
documento final del proyecto, así como el seguimiento en de la ejecución,
permitiendo no solo la interacción en el proceso, sino también la participación
directa en el mismo.
Se busca, asimismo, definir alternativas de cooperación para cuando el
Convenio termine, por medio de la indagación de experiencias con otras fuentes
cooperantes. El proceso concluye con la presentación de resultados,
conclusiones y recomendaciones, a través de la elaboración del informe final de la
Practica Supervisada. La duración de la práctica es de seis meses, desde
diciembre del año 2003 hasta el mes de mayo del 2004.
25
Tabla 1Cronología de Actividades
Periodo Actividad01/12/03-07/12/03
Identificación con la estructura y funcionamiento la Unidad de Cooperación del MAG
Presentación de los enlaces y de la forma de trabajo establecida para la ronda 2004.
08/12/03-14/12/03
Participación en labores administrativas y en búsqueda de información.
05/01/04-11/01/04
Participación en los talleres de capacitación a los enlaces, dándoles a conocer los procesos previos y los requisitos para la ronda del 2004.
12/01/04-18/01/04
Presentación, por parte de los enlaces, de las ideas de proyectos, basadas en los criterios que se establecieron en los talleres.
Selección de las ideas de proyectos con posibilidades de éxito, basados en los criterios establecidos para tal fin.
19/01/04-25/01/04
Talleres sobre la utilización de la guía para presentación de perfiles y sus componentes técnicos.
26/01/04-01/02/04
Atención de consultas sobre el uso de la guía. Se empieza la elaboración del perfil del proyecto melípona, con la visita al grupo meta.
02/02/04-08/02/04
Asesoría sobre el acoplamiento de cada idea especifica a la guía de presentación de perfiles. Se busca información sobre la viabilidad del proyecto melípona.
09/02/04-28/03/04
Recepción, revisión y modificación de los perfiles, con consultas técnicas a FUNDECOOPERACIÓN. Se presenta el perfil del proyecto melípona.
29/03/04-04/04/04
Evaluación preliminar sobre las fallas y fortalezas de los perfiles, para seleccionar puntos a reforzar. Se hacen las correcciones al perfil del proyecto melípona.
05/04/04-11/04/04
Realización de talleres de refuerzo en temas como grupo meta, ente ejecutor e indicadores. Taller de equidad de género como eje transversal, con la colaboración del Instituto Nacional de la Mujer.
12/04/04-18/04/04
Selección de los perfiles a presentar ante FUNDECOOPERACIÓN, con algunas recomendaciones. El perfil del proyecto melípona se incluye.
26
19/04/04-25/04/04
Envío de los perfiles a MIDEPLAN para revisión.
26/04/04-02/05/04
Realización de las recomendaciones hechas por MIDEPLAN.
03/05/04-09/05/04
Participación, en MIDEPLAN, en la revisión y selección de los perfiles a presentar por parte del sector gobierno a FUNDECOOPERACIÓN, con el fin de supervisar que existiera coherencia y cumplimiento de los requisitos.
10/05/04-16/05/04
Presentación de los proyectos ante FUNDECOOPERACIÓN. Participación en la elaboración de un informe sobre el Desarrollo Rural para la República China en Taiwán.
17/05/04-23/05/04
Ronda de revisión técnica en FUNDECOOPERACIÓN. Apoyo logístico para la representante técnica del sector.
24/05/04-30/05/04
Entrega de resultados por parte de FUNDECOOPERACIÓN y la comunicación a los enlaces.
Técnicas y procedimientos de análisis de datos
Para analizar e interpretar la información recopilada, se recurre a las
matrices y tablas utilizadas por FUNDECOOPERACIÓN (Anexos), para el análisis
técnico de los proyectos. En las cuales se deposita información, basada en los
puntos definidos en el instrumento y en la metodología de trabajo establecida para
la presentación de proyectos, teniendo como base los objetivos planteados.
Validación
La validación de los datos se realiza con base en la reflexión y el análisis
critico de la información, apoyada por la triangulación (información de una fuente
comparada con otra) en los casos en que esta puede ser aplicada, como es el
caso de los resultados obtenidos en esta ronda con los de rondas pasadas, de
forma tal, que se pueda corroborar que es una investigación seria, aunque de
carácter participativo.
27
CAPITULO IV
EL CONVENIO BILATERLA DE DESARROLLO SOSTENIBLE
COSTA RICA-PAÍSES BAJOS
La Cooperación Internacional representa para Costa Rica, en un periodo de
la década de los ochenta, un aporte de cerca de un millón de dólares diarios a la
economía nacional, proveniente particularmente de los Estados Unidos. Sin
embargo, en la década de los noventa, la cooperación disminuye
significativamente, debido a la terminación de los conflictos regionales y a la
posición ventajosa de desarrollo en que se encuentra Costa Rica, lo que la
convierte en un país con menos urgencia de cooperación, en lo que a la mayoría
de sus vecinos se refiere (Méndez, 2003, p. 36).
A lo anterior se suma, el fenómeno de reevaluación y reestructuración de la
Cooperación Internacional, que se da finales de los noventa, este fenómeno es
propiciado por las discusiones y Conferencias Internacionales que se realizan en
el marco de los nuevos conceptos de desarrollo, originados en la globalización.
Debido a esto, se da también una evaluación, en el seno de los países donantes,
sobre la efectividad de la Cooperación hasta entonces brindada, lo que ocasiona,
que antes del fin de la década, la mayoría de los países y organismos oferentes de
cooperación, redefinieran los parámetros de oferta de la misma (Gómez y
Sanahuja, 2001, p. 21).
Países como Costa Rica, se encuentran, por esto, inmersos en una
dinámica diferente de cooperación, a la hasta entonces establecida, ya que los
modelos utilizados hasta la década de los noventa se consideran infructuosos,
empezándose a implementar modelos bajo nuevas condiciones. Dentro de estas
nuevas condiciones destacan, que:
la cooperación va a ser mayormente destinada a aquellos países que se
consideren de menor desarrollo relativo,
y la misma, se regirá por estrictos controles, con nuevos temas y prioridades.
Los controles que garanticen la eficacia y eficiencia de la cooperación, van
a ser la norma imperante en el otorgamiento de la misma, por lo que países como
Costa Rica, que debido a estas nuevas circunstancias ven reducido su acceso a
28
los recursos de cooperación, encuentran también la posibilidad de seguir
alcanzándolos, en el tanto establezcan mecanismos alternativos de consecución
de recursos y aseguren un uso productivo de los mismos.
Méndez (2003, p. 2) señala que:
“el país se ha replanteado su norte, nuevas expectativas, nuevos mecanismos y nuevos esquemas de participación y promoción de recursos externos, para lo cual es fundamental fomentar las potencialidades y fortalezas costarricenses, para que éstas puedan devolver el sex-appeal a Costa Rica, ya no por amenazas de guerra o como instrumento de estabilización, sino más bien como medio de participación y concertación, como fuente de democratización y como instrumento de desarrollo”.
En este contexto, es que en el año de 1998, se firma un acuerdo de
Cooperación Internacional entre el Reino de los Países Bajos y Costa Rica, el
CBDS va ha estar enmarcado en las nuevas corrientes de Cooperación
Internacional, lo que convierte al acuerdo en un modelo de las estrategias
planteadas.
La Cooperación al Desarrollo de los Países Bajos
El Reino de los Países Bajos brinda especial interés a la cooperación
internacional para el desarrollo durante la última mitad del Siglo XX. El Reino de
los Países Bajos destina, en el año 2002, 3 mil millones de dólares a la
cooperación internacional, cerca de un 0.9% del Producto Interno Bruto (PIB).
Gráfico 3Presupuesto de los Países Bajos 2002-2004
Fuente: Página Virtual. www.minbuza.nl
29
La cooperación del Reino de los Países Bajos ha pasado por diferentes
etapas, la última se inicia en 1998, cuando se introduce una nueva modalidad de
trabajo, según la página oficial del Ministerio de Relaciones Exteriores
(www.minbuza.nl), a partir del concepto de que los programas de desarrollo deben
ser propiedad de los países beneficiados, dicho concepto se denomina “Enfoque
Sectorial”. El concepto esta basado en las evaluaciones de los donantes y en las
recomendaciones de las Cumbres de Copenhague, Beijing y El Cairo, que
destacan la importancia de destinar recursos para países y programas que sean
capaces de generar su propia dinámica, de ayudarse a sí mismos y de poder
continuar sin la cooperación internacional, con el fin de lograr mayor impacto y
sostenibilidad,
El enfoque sectorial, es la política en la que está basada la cooperación del
los Países Bajos, según la página oficial del Ministerio de Relaciones Exteriores
(www.minbuza.nl), con la misma se pretende que la cooperación prestada
considera elementos como el marco institucional (fortaleza), el marco legal y las
políticas del sector al que se destina la ayuda, así como el marco presupuestario,
es decir, que existan fondos de contrapartida, y el grado de coordinación con
programas de otros donantes. Busca, además, una representación del país
receptor más participativa (contraparte a nivel de ministerios e incorporación de
ONG`s) y la financiación de proyectos aislados, en tanto estos tengan ventajas
comparadas frente a programas o sirvan como pilotos para el desarrollo de
programas. Para optimizar el resultado de la cooperación, está política también
incorpora la consecución y ejecución de mecanismos que permitan un mejor
control en la gestión, esperando impulsar políticas más consensuadas, en las
cuales todos los actores se sientan protagonistas, del proceso, del diseño y de la
implementación.
La Cooperación de los Países Bajos también se basa, según la página
oficial del Ministerio de Relaciones Exteriores (www.minbuza.nl), en las prioridades
del país, expresadas por el gobierno, instituciones públicas, grupos de la
sociedad civil y organizaciones de base, fundamentada en el principio de
apropiación (ownership), que significa que no es necesaria la visibilidad de la
30
bandera holandesa en los proyectos, ni que la ejecución de los mismos sea
ofrecida a proveedores de empresas holandesas. Estas propuestas innovadoras
se basan en la política de los Países Bajos de combate a la pobreza y desarrollo
sostenible.
LA COOPERACIÓN PAÍSES BAJOS-COSTA RICA
La Cooperación Internacional actual de los Países Bajos hacia Costa Rica
tiene su marco en el Convenio de desarrollo sostenible Costa Rica-Reino de los
Países Bajos. El mismo se firma el 21 de marzo de 1994, y entra en vigencia en
junio de 1996. El mismo ha sido ampliado en dos oportunidades y, a pesar de las
reformas en los programas de cooperación de los Países Bajos, se le ha dado
continuidad por sus características particulares, pero la cooperación fuera del
acuerdo es casi nula.
El Convenio se suscribe conjuntamente con Bhután y Benin, y tiene como
objetivo lograr el desarrollo sostenible, cumpliendo con los principios de
participación, reciprocidad e igualdad, así como el establecimiento de un nuevo
patrón de relaciones, entre los signatarios y entre las organizaciones de la
sociedad civil de los países signatarios. El Convenio presenta una configuración
diferente a lo establecido en las relaciones de los Países Bajos con otros países,
la Consulta Bilateral de Políticas (1996, p. 13) expresa que el Convenio es:
“una nueva forma de cooperación que supersede las relaciones de desarrollo tradicionales. El contexto especifico, la estructura institucional y el método de trabajo del convenio de desarrollo se diferencian del método habitual de cooperación para el desarrollo”.
Contexto Específico
El Convenio surge en el marco de las declaraciones y compromisos
asumidos por ambas naciones en la Conferencia sobre Medio Ambiente y
Desarrollo de Río de Janeiro en junio de 1992, y se formula como consecuencia
de los documentos suscritos, que son:
a) La Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
b) El Programa o Agenda 21.
c) La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.
d) El Convenio sobre la Diversidad Biológica.
31
Estructura Institucional
FUNDECOOPERACIÓN es el ente encargado de administrar los recursos y
la utilización de los mismos, posee una Junta Directiva, técnicos y un Comité
Intersegmental. La Junta Directiva es la responsable de aprobar los proyectos una
vez que estos han cumplido el debido proceso, supervisa los recursos y es el
enlace con la contraparte holandesa. Los técnicos son los responsables de
supervisar la viabilidad técnica de los proyectos y de revisar que su contenido se
ajuste a lo planteado por el Convenio. El Comité Intersegmental está conformado
por los sectores parte (gobierno, academia, privado y ONG´s), el mismo supervisa
el proceso y participa en la selección de proyectos a presentar ante la Junta
Directiva para su aprobación. Los técnicos son los encargados de revisar en
primera instancia los proyectos, asignándoles una calificación, la cual debe ser la
base para su aprobación o rechazo.
Tabla 2Ronda de Recepción de Propuestas
Proceso Criterios de selección
Comunicación pública de la apertura del proceso.
Recepción de ofertas por parte del segmento correspondiente.
Priorización por parte del segmento.
Envío a FUNDECOOPERACIÓN.
Evaluación por los técnicos y técnicas de FUNDECOOPERACIÓN.
Recomendaciones del Comité Intersegmental.
Aprobación o rechazo por la Junta Administrativa.
Pertinencia
Coherencia
Grado de compromiso de los y las actoras
Contrapartida ofrecida
Novedad y originalidad
Impacto esperado
Intersegmentalidad
Sostenibilidad
Enfoque de género como eje transversal.
En una segunda parte, el comité intersegmental recibe los proyectos
revisados por los técnicos, y realiza recomendaciones o consultas sobre los
proyectos, en esta etapa proyectos con baja calificación pueden ser tomados en
cuenta, gracias a la aclaración o revisión de aspectos técnicos por parte del
32
comité, el cual esta conformado por representantes técnicos de los sectores. Por
último, los proyectos deben ser aprobados por la Junta Directiva, la cual esta
conformada por un representante de cada sector participante.
Los sectores o segmentos parte en el proceso son:
a) Segmento Gobierno: entes públicos centrales y municipales. Representados
por MIDEPLAN.
b) Segmento Privado: empresa privada y cooperativas. Representados por
UCCAEP.
c) Segmento Académico: universidades estatales y privadas. Representados por
CONARE.
d) Segmento de Organizaciones no Gubernamentales: organizaciones del sector
civil, representados por CONAO.
Estos segmentos, además de tener parte en el ente administrador,
FUNDECOOPERACIÓN, son los proponentes de los proyectos, y cada uno
determina su propia metodología de trabajo para tal fin.
Tabla 3Procedimientos para presentar los perfiles
PASO RESPONSABLE ACCIÓN A EJECUTAR1 Proponente 1. Elaborar un perfil del proyecto. Para ese efecto,
contará con la “Guía para la presentación de perfiles”.
2. Presentar el perfil del proyecto en la entidad representante del segmento a la que pertenece la entidad que va administrar o ejecutar el proyecto.
3. El perfil deberá presentarse ante la entidad representante antes de la fecha límite que indique FUNDECOOPERACIÓN en la apertura de la ronda.
2 Entidad representante del segmento: Académica: CONARE Empresa privada: UCCAEP ONG´S: CONAO Gobierno: MIDEPLAN
1. Recomendar el proyecto atendiendo: el cumplimiento de los requisitos metodológicos establecidos, la importancia de la propuesta para el segmento y su pertinencia dentro del programa temático.
2. Someter ante FUNDECOOPERACIÓN los perfiles aceptados.
3. Someter a consideración los perfiles aceptados respetando la fecha límite que FUNDECOOPERACIÓN establezca.
33
3 Administración de FUNDECOOPERACIÓN: Oficial encargado del programa Comité Intersegmental
Emitir recomendación respecto a la aprobación o rechazo del perfil: La pertinencia del proyecto a la luz del contenido temático del programa. La coherencia y consistencia interna de la propuesta. El grado de compromiso de proponentes y grupo meta. Intersegmentalidad. Incorporación de la perspectiva de equidad de género.
4 Junta Administrativa La Junta Administrativa aprobará los perfiles atendiendo las recomendaciones de oficiales encargados de los programas y del Comité Intersegmental.
5 Administración de FUNDECOOPERACIÓN
Comunicará la aceptación del perfil a los proponentes con copia para el segmento al que pertenece.
Fuente: FUNDECOOPERACIÓN. (2003).
Metodología de Trabajo
Existen tres categorías o ámbitos de proyectos, que son:
1. Proyectos en Costa Rica
2. Proyectos en Holanda
3. Proyectos Bilaterales o Multilaterales
En los años del convenio, solo se han desarrollado proyectos en Costa
Rica, los proyectos propuestos para ser desarrollados en Holanda carecen de
recursos, y los proyectos bilaterales, entre Costa Rica y Holanda, o multilaterales,
entre estos y Bhután y Benín, no llegaron a darse por no existir acercamientos
para tal fin, aunque en un principio se dieron proyectos bilaterales propuestos por
una ONG holandesa.
Los proyectos presentados en cualquiera de estos ámbitos se orientan por
ejes temáticos, cada categoría presenta clasificaciones para determinar los
montos máximos de financiación de la propuesta. Los programas temáticos que
rigen el proceso de presentación y selección de proyectos son:
a) Desarrollo Agrosilvopastoril
b) Tecnologías Limpias
c) Turismo
d) Equidad de Género
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Cada programa presenta sus propios objetivos y procedimientos técnicos
de selección, para que un proyecto sea considerado debe estar contemplado en
alguno de estos cuatro ejes, y tener presentes además, como ejes trasversales, el
desarrollo sostenible y la equidad de género. Además debe cumplir con el
procedimiento interno de cada segmento, ser presentado oficialmente por el
representante del segmento, cumplir con la guía para presentación de perfiles
(Anexos) y tener vinculación intersegmental, esto es, que haya más de un
segmento participando en la ejecución del proyecto.
La intersegmentalidad esta determinada por el monto a financiar, en la
relación siguiente:
a) Proyectos Pequeños: menos de $50 000, participación de dos segmentos
mínimo.
b) Proyectos medianos: mayor de $50 000 hasta $125 000, participación de tres
segmentos mínimo.
c) Proyectos grandes: mayores de $125 000 hasta $200 000, participación de los
cuatro segmentos.
El acuerdo contempla, la canalización de recursos a través de una ONG, el
establecimiento de áreas temáticas prioritarias, y el condicionamiento de los
fondos, con la particularidad de que consiste en cooperación técnica financiera
para proyectos, un recurso escaso para Costa Rica. La mayoría de los recursos a
los que el país tiene acceso en la cooperación técnica son el intercambio de
expertos y los programas de voluntarios, lo que aumenta la trascendencia del
acuerdo.
El acuerdo presenta otras particularidades, como el acceso de cuatro
sectores al financiamiento: gobierno, académico, privado y ONG`s, por lo que,
como en cualquier opción de cooperación, la disponibilidad de recursos esta
limitada a una serie de objetivos, pero que en este caso, se acrecienta por la
competitividad de varios actores a un mismo recurso destinado al país. En la
mayoría de los casos, la cooperación está destinada a un sector específico, ya sea
el privado o el estatal, pocas veces compiten ambos en un mismo ámbito,
resultando necesaria una labor de gestión, por parte de cada sector, para la
consecución de recursos para las propuestas.
Las instituciones del Estado, han presentando, durante cada ronda, una
significativa cantidad de propuestas, pero los resultados han sido casi nulos; pero
el sector agropecuario, CNP, IDA, INTA y MAG, ha tenido un balance diferente,
por la participación de una sola institución, el MAG, la cual tiene una cantidad
importante de proyectos aprobados.
Sin embargo, esta cantidad, en comparación al número de proyectos
presentados, es poco significativa. Según el Informe del Sector Agropecuario
2002-2003 del SEPSA, los proyectos presentados por el MAG representan un
80% de los recursos obtenidos por el sector gobierno, pero dicha cifra representa
solo un 15% de los proyectos presentados por la institución a lo largo del
Convenio.
EL PROCESO EN EL SEGMENTO GUBERNAMENTAL
El segmento gobierno se divide en dos grandes secciones, las instituciones
del gobierno central y las municipalidades, cada sección tiene su propio proceso
interno a seguir, establecido en materia de Cooperación. El proceso debe
respetarse, para darle validez al mismo. Por ejemplo, en el caso de las
instituciones del Gobierno Central, en especial los ministerios, por su tamaño y
organización, el proceso implica la participación de un enlace regional, que
comunica el proyecto a un enlace institucional, con el fin de que sea revisado y
reciba un visto bueno, que le asegure que el proyecto va a ser presentado. En
rondas pasadas, Ana Armijo, directora de la Unidad, señala que se dieron casos,
en los que los enlaces regionales presentaron los proyectos directamente ante
FUNDECOOPERACIÓN, y la institución involucrada, no tenia conocimiento de los
mismos, por esta razón se implementa con mayor rigurosidad este requisito, para
que las propuestas sean consideradas. Posterior a este proceso interno, se
entregan los proyectos, que cumplieron el procedimiento, a MIDEPLAN, ente que
representanta al segmento gobierno en FUNDECOOPERACIÓN.
36
El Ministerio de Agricultura y Ganadería
La Cooperación Internacional del Ministerio de Agricultura y Ganadería es
gestionada por la unidad de Cooperación Internacional, la misma es una
dependencia adscrita a la Oficina del Viceministro del ramo. La Unidad de
Cooperación del MAG cuenta con dos funcionarias: la Ing. Ana C. Armijo Carvajal,
quién la coordina y la Lic. Ana Eulalia Chávez Solórzano. Para la realización
optima de las diferentes funciones, se cuenta con el apoyo de los denominados
“Enlaces de Cooperación Internacional”, los cuales representan a cada una de las
Direcciones Regionales, Nacionales y al Programa de Desarrollo Rural del MAG,
participando y contribuyendo en la formulación, elaboración y ejecución de los
proyectos de Cooperación Internacional a gestionar. Los Enlaces de Cooperación
Internacional de las Direcciones Regionales provienen de las divisiones
territoriales, a saber:
- Brunca
- Central Sur
- Central Occidental
- Central Oriental
- Huetar Norte
- Huetar Atlántica
- Chorotega
- Pacífico Central
Los Enlaces de Cooperación Internacional Nacionales pertenecen a las
Direcciones Nacionales de:
- Salud Animal
- Sanidad Vegetal
- Extensión Agropecuaria
- Desarrollo Rural
Existe también, un Comité Nacional de Enlaces de Cooperación
Internacional del Sector Agropecuario, al cual pertenece la Unidad, el cual se
reúne mensualmente para informar y definir acciones, el mismo está integrado por
el CNP, SENARA, PIMA, INCOPESCA, IDA, INTA y MAG, dicho comité es
coordinado por SEPSA.
37
Gráfico 4Flujograma
Fuente: Elaboración propia
En el flujograma se ejemplifica la dinámica entre estas entidades y su
participación en el proceso de Cooperación Internacional, con la participación del
MAG. La relación entre los actores debe tenerse presente durante la presentación
de perfiles del MAG ante FUNDECOOPERACION. Los proyectos no solo deben
cumplir con los trámites y condicionalidades de la fuente, sino que también, el
proyecto debe abarcar alguno de los puntos prioritarios para el MAG, los cuales
están estipulados en un documento llamado “Vida Nueva” y en las políticas para la
institución del periodo 2002-2006. Una vez que el proyecto tiene la aprobación de
la oficina, se solicita la firma del ministro, y aunque la institución tiene autonomía
para determinar los proyectos, por ser una entidad gubernamental, debe acudirse
al Ministerio de Planificación y al Ministerio de Relaciones Exteriores para su
estudio y aprobación, de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo. Una vez
cumplido estos tramites, se envía a la fuente para su estudio, esperando una
respuesta afirmativa.
CAPÍTULO V
PRESENTACIÓN DE PROYECTOS DEL MAG ANTE FUNDECOOPERACIÓN
(RONDA 2004)
La práctica supervisada se inicia en Diciembre del 2003, cuando la Unidad
de Cooperación del MAG anuncia a los Enlaces de cooperación, la apertura de la
Cuarta Ronda del CBDS. Durante la primera semana se identifica la estructura y
funcionamiento de la unidad. La Unidad esta conformada por tres personas, una
Directora y dos asistentes. Responde a la oficina del Viceministro de Agricultura y
cuenta con un funcionario en cada región del MAG, denominado Enlace de
Cooperación. Los Enlaces son los personeros que tienen contacto directo con los
posibles grupos meta, es decir, el grupo que se beneficia de la cooperación.
Formulación de los Perfiles de Proyecto
El proceso de la Cuarta Ronda del CBDS inicia, dentro del MAG, con la
convocatoria a los Enlaces, de la presentación de la forma de trabajo establecida
para el proceso. En la presentación se les indica a los enlaces, que deben
presentar las ideas de proyectos, de acuerdo a las necesidades de los grupos
metas y a la capacidad administrativa de cada oficina de darle atención al
proyecto. Se coordina realizar talleres de capacitación, en dos partes,
primeramente se estudiará el proceso de presentación de perfiles y en la segunda
parte se fortalecerán las áreas que han sido deficitarias en los procesos previos.
Los Enlaces irán seleccionando las ideas de proyecto a presentar ante la unidad,
esta ha de ser la que coordine cuales serán presentadas ante MIDEPLAN. Para la
selección de las ideas de proyectos se convocara a una segunda reunión, la cual
se llevará a cabo después de la primera etapa de talleres.
En el período en que los Enlaces definen sus ideas de proyecto, se realiza
durante la práctica, labores administrativas y búsqueda de información en la
Unidad. En la Unidad se revisan algunos de los proyectos que se presentaron en
Rondas previas. Asimismo, se recopila la información que requerirán los enlaces
para elaborar los proyectos, tales como la Guía de presentación de perfiles y
otros. Se prepara el primer taller de capacitación para los Enlaces, en el cual se
presentará la Guía y cada una de sus partes, el proceso que deberán seguir las
ideas de proyectos, y se esbozan los parámetros que deberán cumplir las ideas de
proyecto para ser presentados como perfiles. Se analizan documentos
importantes tales como los elaborados por comisiones de ambas naciones para
estudiar el CBDS, el más reciente es la Consulta Bilateral de Políticas de 1996.
Capacitación para el proceso de Presentación de PerfilesDurante el primer taller de capacitación se les presenta a los Enlaces la
Guía de Presentación de Perfiles (Anexos) elaborada por
FUNDECOOPERACION. La Guía, puede dividirse en cinco secciones principales:
1. Descripción del proyecto: nombre, programa temático, segmento de
procedencia, segmentos involucrados, ubicación, entidad ejecutora, grupo
meta y duración del proyecto.
2. Justificación del proyecto: problema, implicaciones de este para el grupo meta,
situación actual y esperada, e importancia de llevar a cabo el proyecto
3. Marco lógico: objetivo general, específicos, acciones y productos.
4. Presupuesto: dividido en rubros de servicios personales, servicios no
personales, materiales, maquinaria y equipo, imprevistos, gastos
administrativos y auditoria externa. En el mismo se deben señalar los fondos
de contrapartida.
5. Sostenibilidad e impactos: a nivel institucional, financiero, social, ambiental y
de género.
La Guía utilizada para la Cuarta ronda del CBDS es muy similar a la
utilizada en los procesos previos, con lagunas modificaciones, sobre todo
ampliaciones. Según la revisión de las rondas previas, los puntos deficitarios han
sido la justificación del proyecto y la sostenibilidad, donde destaca la equidad de
género como punto importante por la cantidad de recomendaciones hechas en
este rubro. En las rondas previas del CBDS, el MAG se ha destacado por ser,
dentro del sector gobierno, la institución con más proyectos en ejecución. Sin
embargo, si se hace una comparación a lo interno del MAG, entre la cantidad de
proyectos presentados y los aprobados, el porcentaje de aprobación no ha sido
más del 15%.
Se pretende que con la participación de Enlaces en los talleres se aumente
el porcentaje de éxito. Con base en la Guía, y acorde con lo conversado en el
taller de presentación y en los procesos previos, se definen los criterios de
selección de las ideas de proyecto. Los criterios para la selección de las ideas de
proyecto viables serán tres, en primer lugar, que este dentro de alguno de los
programas temáticos y que sea un proyecto no un programa; en segundo lugar, se
toma en cuenta el grado de innovación del proyecto, específicamente de la técnica
aplicada, que no haya sido desarrollada dentro del convenio, lo que daría por
agotada la idea. Si la técnica para aplicar la idea es innovadora, pero ya ha sido
ejecutada, se pide que se desarrollen en regiones diferentes. En tercer lugar, se
acuerda velar por que las ideas no estén repetidas dentro de regiones diferentes,
en cuyo caso se debe escoger cual región presentara la idea.
Selección de las ideas para los Perfiles
Se presentan cerca de 60 ideas de proyectos, de las cuales se seleccionan
28, que cumplen con los criterios establecidos y que se consideran viables para
implementar. Interviene en este proceso, el criterio de la Coordinadora de la
Unidad, la cual fundamenta sus observaciones en los puntos expuestos, y en la
amplia experiencia de Rondas previas, lo cual le da un conocimiento empírico de
cuales ideas ya están agotadas o no cumplen con lo estipulado dentro de los
programas. Se presenta el caso de que dos regiones tiene ideas de proyectos
relacionadas con cuencas y en regiones limítrofes, por lo que, por consenso, una
de las regiones decide retirar su idea y darle oportunidad a la otra región, al
considerarse que tenía una prioridad mayor en esa región y por cuanto, ellos ya
habían trabajado más tiempo la idea.
Las ideas de cada enlace regional que reciben el visto bueno de viabilidad,
se convierten en posibles proyectos, pero no todas las ideas se cristalizan por
cuanto se implementa una segunda etapa de selección, la de viabilidad
institucional, que contempla la capacidad de respuesta institucional a determinado
numero de proyectos, el interés de los beneficiarios y la disponibilidad de recursos
de contrapartida. De este proceso surgen las 15 ideas con las que se trabaja el
resto del proceso (Anexos). Cabe destacar que dentro de estas 15 ideas, el
Proyecto Melípona (Anexos) será desarrollado durante la práctica. La oportunidad
surge en los talleres como solicitud de apoyo por parte de la Región Oriental del
MAG, y consiste en un proyecto para 20 mujeres de la Zona de Los Santos,
interesadas en producir miel de abeja con propiedades medicinales, a partir de
abejas sin aguijón, conocidas como melíponas.
Preparación de los Perfiles de los Proyectos
Una vez que definitivamente han sido seleccionadas las ideas por región,
se da un lapso de un mes, para que en el mes de febrero, durante la primera
semana, empiecen a llegar consultas y perfiles previos, con base en la Guía de
Presentación de Perfiles, establecida para el proceso por
FUNDECOOPERACIÓN. Para el resto del proceso resulta sumamente valiosa la
experiencia con el proyecto Melípona, pues para la realización del mismo debió no
solo estudiarse la Guía, sino también implementarse directamente durante la
practica.
Dada la importancia de la Guía se continúa con los talleres de orientación
para los enlaces, en los que se explican con mayor profundidad las partes y
lineamientos que presenta y solicita, ya que, a partir de esta guía, se hace la
presentación, revisión, recomendaciones y modificaciones de los proyectos.
La Guía establece que el perfil debe contemplar variables de interés
(Anexos), como la perspectiva de género, la intersegmentalidad, el desarrollo
sostenible y la innovación. Al tema de perspectiva de género se le presta especial
importancia, por cuanto, en rondas pasadas, ideas innovadoras de proyecto no
fueron aprobadas por deficiencias en este punto. El punto relevante en dicho
tema, consiste en que debe estar presente como eje transversal a lo largo del
proyecto, y por tanto en su perfil, desde los objetivos y resultados, hasta en el
presupuesto. Nuevamente el proyecto Melípona resulta relevante, pues al ser un
proyecto considerado dentro de la temática de género, resulta un ejercicio válido
para fortalecer este punto con la experiencia durante los talleres.
El Proyecto Melípona
El Proyecto Melípona (Anexos) implica la visita al grupo meta y la
elaboración del perfil con base en la Guía. Se destina un tiempo de la practic para
la elaboración del mismo, durante el cual se visita al grupo meta, se estudia el
tema y se señala la viabilidad, al mismo tiempo que se revisa el cumplimiento de
cada uno de los requisitos de la Guía. El proyecto pretende, en lo técnico, crear
un meliponario modelo que sirva para la capacitación de las beneficiarias del
proyecto y como atractivo turístico, así como dotar a cada una de las asociadas de
AMAS (grupo meta) de su propio meliponario, facilitándoseles al menos cinco
colmenas a cada una con su respectivo equipo. Asimismo, dispondrá de un
Centro Operativo, para que sea el centro de acopio de la miel, del envasado y la
comercialización, bajo estrictos controles de calidad e higiene. Cada productora
será responsable de la extracción de la miel, y se contará con transporte para
hacerla llegar al Centro Operativo.
Se espera que la ejecución de este proyecto permita a las mujeres de León
Cortés, y en un futuro de la Región de los Santos, contar con una fuente de
ingresos que mejore su calidad de vida, mientras ponen en práctica sus destrezas
y habilidades, generándose empleo y aumentando el ingreso de dinero al núcleo
familiar, contribuyendo al crecimiento y desarrollo del cantón. El proyecto
pretende ser un aporte en la disminución de la brecha entre hombre y mujer, al ser
éstas sujetas activas, en igualdad de condiciones y oportunidades, de la
promoción y beneficios del desarrollo humano sostenible, siendo, asimismo, un
proyecto en armonía con la naturaleza, por la estrecha vinculación de las abejas
melíponas (sin aguijón) con los procesos de polinización de cultivos, fomentando
el resguardo de los recursos de flora y fauna, por medio de la protección de
especies, en especial la abeja Mariola (utilizada en este proyecto), la cual está en
peligro de extinción en la zona, acompañándose de un proceso de uso sostenible
de los recursos e incorporando la reforestación de árboles nativos y de plantas
melíferas (de uso ornamental, medicinal y maderables), lo que complementa la
pertinencia del proyecto.
PRESENTACIÓN DE LOS PERFILES A LA UNIDAD
Cada región ha debido elaborar los perfiles de sus ideas de proyectos, para
presentarlos ante la Unidad de Cooperación del MAG. Se incluye el perfil del
proyecto Melípona (Anexos), junto con las 15 ideas de proyecto seleccionadas.
Empieza en este punto el proceso de revisión, recomendaciones y modificaciones.
Los proyectos son revisados y devueltos a los enlaces para que se realicen las
modificaciones, en primera instancia se reciben por región.
Revisión de los perfiles en la Unidad
En la primera revisión se determina que existe un vacío en los conceptos de
grupo meta, impactos y sostenibilidad, además de que no se presenta un marco
lógico congruente. De los quince proyectos presentados, todos tenían deficiencias
en el marco lógico, diez en el grupo meta o en descriptores del proyecto, ocho
presentaban irregularidades en los impactos o no presentaban los componentes
de sostenibilidad. Se dan irregularidades en los montos del presupuesto
permitidos por la Guía, y en la justificación del proyecto de acuerdo a esos
montos.
Las variables de interés son un elemento en el que también fallan los
perfiles, principalmente en dos puntos: equidad de género e intersegmentalidad.
Es importante señalar, que de acuerdo al monto solicitado, los proyectos deben
presentar cierto grado de segmentalidad, así, para proyectos pequeños los
segmentos involucrados deben ser dos, para medianos, tres; y para los grandes
deben estar presentes los cuatro segmentos, esto como parte de los objetivos del
Convenio.
Tabla 4Criterios de selección deficitarios
ConceptoNumero de Perfiles en los que se
presenta déficit1. Descripción del proyecto. 10
2. Justificación del proyecto. 3
3. Marco lógico. 15
4. Presupuesto. 4
5. Sostenibilidad e impactos. 8
6. Variables de interés 12
Se debe hacer notar, que para esta etapa se había contemplado la revisión
y necesaria modificación de los perfiles de proyectos, pero se esperaba que con
los talleres realizados y la metodología empleada por la unidad, los enlaces
estuvieran en capacidad de desarrollar mejor los perfiles. Al no cumplirse esta
premisa, la unidad asume una mayor injerencia en el planteamiento de perfiles,
más allá de la supervisión y el seguimiento.
Posteriormente se revisan y se hacen modificaciones a los perfiles,
especialmente en el marco lógico de los mismos, y se convoca individualmente al
proponente de cada proyecto para reafirmar conceptos y aclarar dudas. Este es
un proceso meticuloso, en el que debe revisarse cada perfil, compararse con la
Guía y hacer las recomendaciones o modificaciones del caso. Para ello, es
necesario entender la idea planteada y contar con la colaboración y compromiso
de los enlaces, quienes serán los encargados de informar a los interesados sobre
los cambios y de coordinar que el proyecto siga siendo de interés para ellos. La
estructura organizativa de la oficina ayuda mucho en esta labor, lo que permite
una comunicación fluida, ágil y oportuna, con respeto y confianza en el liderazgo
de la Unidad.
Poco antes de la presentación de perfiles ante MIDEPLAN, el Instituto
nacional de tecnología Agropecuaria (INTA), solicito apoyo para uno de sus
proyectos, un proyecto caficultor. El cual fue asignado también como una
responsabilidad dentro de la práctica, y significo una labor contra tiempo. En este
proyecto se contó con la importante colaboración del técnico proponente del INTA.
El proyecto logro desarrollarse a tiempo y se presento dentro de los proyectos del
MAG.
Una vez terminada la revisión, se procede a un segundo periodo de
revisión, pues muchos de los perfiles deben reformularse de nuevo, se organiza al
mismo tiempo, un segundo taller de equidad de género. Los enlaces deben
realizar las modificaciones y recomendaciones, presentando los perfiles de nuevo
en quince días, estos periodos varían, dependiendo del momento en que fueron
convocados individualmente. Por lo que, en la Unidad se trabaja a tiempo
completo por más de un mes. Durante el proceso, no puede ignorarse que el
período para presentar los proyectos a MIDEPLAN tiene termino, período antes
del cual, MIDEPLAN debe tener en su poder todos los proyectos a ser
presentados por el segmento gobierno ante FUNDECOOPERACIÓN. La segunda
revisión se realiza también individualmente, y en esta ya son menos las
correcciones que hay que hacer, y obedecen a ambigüedades en los conceptos,
por lo que se consideran de interpretación. En este momento, resulta relevante la
comunicación entre la Unidad y la organización administradora del Convenio, pues
esto permite solicitar aclaraciones y pedir información oportuna y de forma directa.
PRESENTACIÓN DE LOS PERFILES A MIDEPLAN
Una vez que la Unidad considera que los perfiles de proyectos han
cumplido con el procedimiento interno, y que se considera están acordes a los
parámetros establecidos por la guía, se procede a su envío a MIDEPLAN, que es
el órgano que representa al sector gobierno ente FUNDECOOPERACIÓN. Se
pude afirmar, que para este momento, los perfiles de proyectos cumplen con
varias características, como son que las ideas no sean repetitivas, que sean
innovadoras y que se presenten acorde a la guía.
Resulta importante señalar que este proceso fue realizado durante la
práctica supervisada, con la supervisión de la Unidad, pero gracias a la
experiencia del proyecto Melípona y a los conocimientos de la especialidad en la
Licenciatura, la Unidad consideró que se contaba con las justificaciones técnicas
para tener autonomía durante el proceso, en donde se participó en la coordinación
de los talleres y se realizo todo el seguimiento d los perfiles de acuerdo a la Guía,
incluso como se señalo, fue necesario reformular algunos, lo cual requirió mayor
intervención en los mismos.
Revisión de los Perfiles en MIDEPLAN
En MIDEPLAN, se participa durante la práctica en una tercera revisión, por
solicitud de esta entidad a la Unidad de Cooperación del MAG. Cada segmento
debe velar por que no exista duplicidad de ideas a lo interno, pues ideas similares
de segmentos diferentes van a competir por recursos, si dentro del mismo
segmento ya existe esta problemática, se merma aun más la capacidad del
proyecto para competir como idea innovadora, a lo que se le unen elementos
técnicos como la guía. El segmento gobierno a presentado serias deficiencias en
estos puntos en rondas pasadas, se ubica como el segmento que menos ha
aprovechado el Convenio, donde el punto fuerte ha sido el MAG, que representa la
institución que más proyectos ha colocado. En MIDEPLAN se revisan
individualmente los proyectos de las otras instituciones. El proceso dura alrededor
de tres días, e implica hacer recomendaciones y seleccionar proyectos.
PRESENTACIÓN DE LOS PERFILES A FUNDECOOPERACIÓN
MIDEPLAN supervisa que los perfiles de proyecto cumplan con los
procedimientos internos de cada institución proponente, y con los requisitos
técnicos que exige FUNDECOOPERACIÓN. Después de esto, cada segmento
tiene un representante en cada programa temático, el cual será el encargado de
presentar y defender el proyecto, con base en criterios técnicos, es sumamente
importante que los otros segmentos participantes en los proyectos, los conozcan y
estén informados sobre el mismo, para que lo respalden. Un técnico de cada
programa de FUNDECOOPERACIÓN le asigna nota a los proyectos, y
posteriormente pasa a la comisión intersegmental que puede ampliar o defender
criterios de selección, por lo que algunos proyectos con mala nota técnica pueden
ser aprobados.
Una vez cumplido el proceso en la Unidad, y con la presentación de los
perfiles de proyecto por parte de MIDEPLAN a FUNDECOOPERACIÓN,
MIDEPLAN selecciona un representante del sector gobierno por cada unidad
temática, para el Programa Agrosilvopastoril se selecciona a la Directora de la
Unidad de Cooperación del MAG, Ing. Ana Armijo, como representante. Para esta
labor, durante la practica se brinda apoyo logístico y de preparación, se deben
estudiar los proyectos del segmento gobierno que participan en el programa, y
estudiar las implicaciones técnicas que tienen, así como analizar el
comportamiento de los temas presentados en las rondas previas, y consultar la
opinión de los demás segmentos sobre los perfiles de proyecto del sector
gobierno.
Entrega de resultados por parte de FUNDECOOPERACIÓN
Después del análisis técnico en FUNDECOOPERACIÓN y del estudio de
los perfiles de proyectos por parte de la Comisión Intersegmental, la Junta
Directiva procede a comunicar los resultados. El Ministerio de Agricultura y
Ganadería envió 15 proyectos, de los cuales fueron aprobados 6, estos
presentaron notas bajos, pero relativamente altos en comparación con las notas
de otros proyectos aprobados, lo que sugiere que los componentes técnicos
requeridos por la Guía estuvieron presentes gracias a los talleres de capitación.
Las principales observaciones y recomendaciones fueron en materia de grupos
meta, presupuestos y algunos en el marco lógico, lo que permite aseverar, que el
procedimiento implementado resulto efectivo al reducir el número de
observaciones negativas (Anexos). Las observaciones en los proyectos no
aprobados responden mayoritariamente a criterios técnicos de viabilidad, termino
utilizado por FUNDECOOPERACIÓN cuando no se aprueba el proyecto. El
proyecto Melípona y el proyecto caficultor estuvieron entre los perfiles de proyecto
aprobados.
EL DOCUMENTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Durante el periodo de análisis técnico en FUNDECOOPERACION de los
perfiles de proyecto, se elabora un informe sobre el Desarrollo Rural para la
agencia de cooperación de Taiwán. La Coordinadora de la Unidad, fue
seleccionada por dicha agencia para participar en un foro de una semana en
Taiwán, sobre el Desarrollo Rural. En dicho evento, se debe presentar un estudio
y análisis del Desarrollo Rural por país (Anexos). Durante la práctica se
desarrolló el documento a presentar, el documento tiene una extensión de 15
páginas e incorpora elementos del país, el tema del desarrollo sostenible y
estudios sobre el tema. El Desarrollo Rural es un tema importante dentro de la
Cooperación Internacional al Desarrollo, y tiene muchas implicaciones. En el caso
de la Cooperación Taiwanesa, el detalle del Desarrollo Rural permite presentar el
estado del mismo, resaltando la institucionalidad que presenta en Costa Rica y los
alcances que se han tenido, con lo que se abre y justifica un canal de
Cooperación.
ETAPA POST-CUARTA RONDA DEL CBDS
La Cuarta Ronda del CBDS resultó provechos para el MAG. Sin embargo,
es importante señalar que FUNDECOOPERACIÓN fue sometida a una auditoria
por parte del Ministerio de Relaciones Exteriores de los Piases Bajos. La auditoria
retrasó la entrega de recursos y significó una revisión de los proyectos aprobados
por FUNDECOOPERACION. En esta revisión todos los proyectos aprobados del
MAG fueron revalidados, entre ellos el proyecto Melípona y el caficultor.
Posterior al periodo de la práctica se continúo dándole seguimiento al
proyecto Melípona. Se elaboro el documento del proyecto (Anexos) y se espera
su pronta ejecución. La labor se desarrolla en forma conjunta con la oficina de la
región oriental del MAG, como ente ejecutor, e implica un análisis técnico más
profundo y la proyección de presupuestos, costos y viabilidad.
El MAG ha sabido aprovechar e implantar el convenio, sin embargo el
CBDS esta próximo a concluir y se desconoce si existe anuencia de renovarlo, lo
que ha ocasionado la sensación de un gran vacío en materia de cooperación
técnica con estas características. Razón por la cual, se hace necesaria la
búsqueda de alternativas o que se consideren fuentes que, quizá hasta ahora han
sido mal utilizadas, para suplir la carencia de cooperación de este tipo.
Sin embargo, la Ing. Ana Armijo, considera que esa alternativa es poco
viable por tres razones principales, la primera, quizás este tipo de acuerdo
implementado es particular de los compromisos holandeses, por lo que no se
vislumbra que exista una fuente diferente que este interesada en brindar este tipo
de cooperación. En segundo lugar, Costa Rica presenta índices de desarrollo que
lo excluyen de mucha de la cooperación internacional actual, lo que limita su
acceso a recursos. En tercer lugar, ella señala, que pueden que existan
alternativas viables para este tipo de cooperación, que algunas de ellas se han
considerado y se implementan actualmente, tales como la FAO, BM, cooperación
japonesa y taiwanesa, pero las mismas, o presentan procedimientos engorrosos, o
se catalogan como cooperación técnica del tipo de expertos y no a nivel de
proyectos, como esta establecido en el convenio, lo que limita los recursos
financieros de cooperación técnica, es decir, existen fuente alternativas, pero no
con el grado de disponibilidad de recursos y amplitud de programas que presenta
el Convenio de Desarrollo Sostenible Costa Rica-Países Bajos.
CAPÍTULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
La Oficina tiene una amplia participación en el proceso de presentación de
proyectos, de carácter inherente y decisiva, al supervisar el proceso y velar por el
buen el buen desempeño de los perfiles, prueba de ello es que su asesoría es
solicitada por otras instituciones. La ubicaron jerárquica con los puestos de
decisión del MAG, como es la oficina del Vice-Ministro, le permite a la Unidad
autonomía y comunicación oportuna con la dirigencia de la entidad, facilitando su
capacidad de respuesta. A esto se le agrega una organización y administración
que el permiten una relación directa y abierta con los interesados y beneficiarios
últimos de la Cooperación Internacional al Desarrollo, pues los enlaces le permiten
conocer cuales son las problemáticas presentes que pueden resolverse con
cooperación, al mismo tiempo, que la Unidad informa a estos de oportunidades de
Cooperación. Esta misma organización le permite brindar apoyo durante el
proceso y conocer cuales son las necesidades de asesoría que existen, para
implementar metodologías de trabajo que optimicen los recursos y amplíen las
oportunidades de éxito.
Si bien es cierto, la comparación relativa en el número de proyectos
presentados y el número de proyectos aprobados pueden sugerir un déficit, ocurre
todo lo contrario, pues la consecución de seis proyectos representa, que al menos
un proyecto de cada región fue aprobado, lo que significa que el trabajo
planificado fue oportuno y se incrementó el porcentaje de aprobación de otros
años. Sin embargo, a pesar del grado de coordinación existente, se da un
elemento fuera del control de la Unidad, que interfiere negativamente en los
procesos, que es la falta de capacitación técnica de los enlaces en materia de
proyectos, igual que personal no calificado a lo interno de la unidad. Este
elemento es ajeno a la Unidad, por cuanto, el nombramiento de este personal, y
de los enlaces, no le corresponde, sino que se debe trabajar con una organización
establecida por otras instancias.
El CBDS está pronto a finalizar, pero la búsqueda de alternativas al mismo
resulta infructuosa. Existen otras fuentes cooperantes, pero las mismas no
presentan condiciones similares con el CBDS. Se considera que no hay en estos
momentos una alternativa que ocupe el lugar que dejaría el CBDS con su
finalización, pues ninguno presenta cooperación técnica con financiación de
proyectos.
La gestión de la Unidad de Cooperación resalta por el alcance de objetivos
en una materia en la que son crecientes las condicionalidades para el país. Por lo
que, se espera, que aunque la tarea no sea fácil, se continúe en ese camino, e
incluso, de ser posible, se mejore y alcancen mayores cosas. La Oficina no deja
de lado que su gestión requiere coordinación para poder relacionarse con las
partes, respaldando la labor con una indispensable comunicación con los puestos
de jerarquía; lo cual no sería posible sin una organización eficiente y bien
administrada; en donde debe velarse por el buen trato, para obtener éxito.
La práctica supervisada representa una experiencia en la que se puede
conocer el campo profesional. Sin embargo, existen grandes limitantes, sobre
todo, porque no se le ha reconocido la trascendencia que tiene. La practica
supervisada no solo aporta en el ámbito metodológico, al desarrollarse con toda la
rigurosidad de un trabajo de investigación, sino que también permite poner en
práctica los conocimientos teóricos adquiridos. La Escuela ha dejado de explorar
esta posibilidad, al carecer de convenios con entidades acordes para tal fin,
restringiendo la perspectiva laboral, al igual que el crecimiento de la carrera, pues
no hay incursiones en nuevos ámbitos. Asimismo, se deja de lado la oportunidad
de dar a conocer el alcance de la especialidad, pues la mayoría de las personas
que se desenvuelven en este ámbito, lo hacen porque tienen años de experiencia,
no consideran que pueda existir una carrera que abarque el conocimiento que
tanto tiempo les ha requerido adquirir, existe un desconocimiento absoluto en
nuestro campo laboral de las capacidades que poses nuestra especialidad, y esto
se debe en gran parte a que hemos limitado los programas de extensión, como
podría ser una practica supervisada. Queda la satisfacción de saber, que a pesar
de esto y de los vacíos que presenta el programa de estudios, los cuales se
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señalan a través de la carrera, tales como escasez de profesores especializados
en Cooperación y de material de apoyo, la carrera es lo suficientemente científica
como para dar las bases teóricas, para que en el momento en que se necesite
desempeñarse en el ámbito laboral, se posean las herramientas para adaptarse al
medio y adquirir los conocimientos que sean necesarios.
Recomendaciones
Se considera que deben ampliarse la cantidad de talleres especializados en
materia de formulación de proyectos, lo cual seria aplicable al convenio, y este
conocimiento se pondría en práctica con otras fuentes cooperantes. La carencia
de conocimiento técnico, en materia de Cooperación dentro del personal de la
Unidad, disminuye la respuesta operativa y crea sobrecarga de trabajo para la
Coordinadora, al ser la única con dominio del tema, limitando el alcance de las
propuestas, pues se falla en aspectos básicos como el marco lógico.
Aunque no existan fuentes con características similares al CBDS, deberían
implementarse estrategias que optimicen las existentes. Es decir, desarrollar de
forma similar los procesos de acceso a la Cooperación de otras fuentes, pues la
planificación y capacitación han permitido el aprovechamiento del Convenio
Bilateral de Desarrollo Sostenible. Las estrategias deben incorporar la
concientización de que los procedimientos para estas otras fuentes son más
engorrosos y que requieren de una mayor planeación y preparación. Se
recomienda, sin embargo, que no sean desechadas o ignoradas, solo por el hecho
de seguir procedimientos diferentes, lo cual limitaría aun más la consecución de
recursos, pues, a la finalización del acuerdo se uniría el desconociendo y
desprecio de las alternativas de Cooperación Internacional al Desarrollo.
En lo que respecta a la Práctica Profesional Supervisada, a pesar de los
inconvenientes, se recomienda a los estudiantes esta modalidad, y a la Escuela se
le solicita mayor apoyo a la misma. Pues se descubre, por medio de la práctica,
que existe un campo laboral amplio, dado que los egresados de la carrera poseen
de muchas disciplinas, que requieren de profesionales como nosotros, y que la
persona que este dispuesta a incursionar, puede hacer muchos aportes.
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REFERENCIAS
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ANEXOS
ANEXO 1
ANEXO 2
ANEXO 3
ANEXO 4
ANEXO 5
ANEXO 6
ANEXO 7
