Gestión de riesgos

GOBIERNO NACIONAL DE

LA REPÚBLICA DEL ECUADOR

Índice

1. Antecedentes

2. Principales amenazas en el Ecuador

3. Avances desde la planificación

a) Planificación Nacional y Sectorial

• Plan Nacional de Desarrollo Social Productivo y Ambiental

• Planes de Reducción de Riesgos

b) Planificación Territorial

• Modelo de Coordinación y Gestión Institucional y Propuesta para la Gestión del Riesgo en la Provincia de Manabí

• Guía para la incorporación de la gestión del riesgo en los procesos de planificación

• La Gestión del Riesgo en los Procesos de Planificación

c) Iniciativas en marcha

• Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres – CAPRADE

• Proyecto PREDECAN – Apoyo a la prevención de desastres en la Comunidad Andina – CAN

• Proyecto Sistema de Alerta Temprana y Gestión del Riesgo Natural

1. Antecedentes

• El Ecuador, al igual que los países de la Región Andina, presenta un alto grado de vulnerabilidad y riesgo ante diversas amenazas naturales. En los últimos 25 años los países de la Región Andina han sido afectados por grandes desastres naturales. El Estudio realizado por la CEPAL “Evaluación del impacto socioeconómico y ambiental de los desastres” 2003, señala que aproximadamente el 33% de pérdidas directas e indirectas (vidas humanas, infraestructura social y productiva) registradas en la región son causadas por eventos naturales adversos.

• En el caso del Ecuador, el estudio de la CAF “Las Lecciones de El Niño 97-98-Ecuador” determinó que el Fenómeno El Niño (97-98) generó daños por un valor de dos mil ochocientos millones de dólares, equivalentes a casi el 15% del Producto Interno Bruto (PIB) en el año 1997.

• El proceso eruptivo del Volcán Tungurahua (julio- agosto 2006) afectó a 117.133 personas y a 97.000 hectáreas, en 40.000 de las cuales se registró pérdidas respecto a terrenos cultivables de sembríos de maíz, papas, cereales, hortalizas, leguminosas, frutales y pastos; además, aproximadamente se pusieron 10.000 animales en riesgo.

• En cuanto a infraestructura vial, se registraron 11.000 Km2 de vías de comunicación afectadas; es decir, alrededor de 150 millones de dólares en pérdidas causadas por el proceso eruptivo del Volcán Tungurahua.

1. Antecedentes

• El estudio de la CEPAL “Las Economías más Pequeñas de América Latina y el Caribe: Especificidades y Desafíos” 2001, señala que en muchas de las economías pequeñas de la región, los desastres naturales son recurrentes y suelen afectar a una gran proporción de la población nacional y de la economía.

• Asimismo, el Centro de Investigaciones sobre la Epidemiología de Desastres de la Universidad de Louvaina-EM-DAT, la Federación Internacional de la Cruz Roja y el Munich Insurance Grup refieren que las perdidas son más onerosas en los países en vías de desarrollo, donde un gran desastre puede alcanzar un valor por daños equivalente entre el 10% y 100% del PIB anual de ese país, dependiendo del tamaño relativo de la economía afectada. En general, cuanto más pequeño es el país más grande es el impacto del evento. Por otra parte, señalan que el impacto que genera el inadecuado manejo de los riesgos guarda una relación estrecha con el desempeño económico, con el desarrollo social y con el medio ambiente.

• En el caso del Ecuador no se han realizado estudios que determinen causalidad entre los desastres y la tasa de crecimiento económico. No obstante, al analizar el comportamiento del PIB durante los últimos 25 años (ver gráfico1), se puede observar que existe una coincidencia entre la ocurrencia de un gran desastre (Fenómeno del Niño 1983, Sismo 1987) y la caída del PIB, por lo que se podría inferir que en el caso del Ecuador, la ocurrencia de los desastres incide significativamente en el comportamiento y en la vulnerabilidad de la economía.

1. Antecedentes

Fuente: Banco Central del EcuadorElaboración: SENPLADES

Grafico 1

• En este contexto, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo considera que abordar la gestión de riesgos desde el ámbito de la planificación es contribuir a la reducción de riesgos de desastres y al desarrollo sostenible, pues los riesgos que enfrenta la sociedad son resultantes de procesos sociales que se derivan de las modalidades de desarrollo implementadas.

• En tal sentido, la gestión de riesgos es un componente de la gestión del desarrollo, de la gestión ambiental y la gestión global de la seguridad humana, como condición necesaria pero no suficiente para el logro de la sostenibilidad. Del mismo modo, su tratamiento es en el marco del desarrollo a través de los procesos de planificación nacional, seccional y local.

1. Principales amenazas en el Ecuador

Según el informe del Banco Mundial “Natural Disaster Hotspots: A Global Risk Analysis” 2005, Ecuador es considerado uno de los países de Centro y Sudamérica mas expuestos a amenazas, esta información, también se puede complementar en el gráfico 2, basado en los datos históricos de la Base de Datos de Emergencias y Desastres (EM-DAT).

En el período 2000-2007, el país fue afectado por siete inundaciones de magnitud alta, por seis procesos eruptivos graves y por tres deslizamientos de igual magnitud, y aparece en la relación de países con mayor riesgo de sufrir las trágicas consecuencias de diferentes desastres.

Gráfico 2

Fuente: EM-DAT: The OFDA/CRED International Disaster Database, www.em-dat.net - Université catholique de Louvain - Brussels - Belgium

1. Principales amenazas en el Ecuador

Elaboración: SENPLADES – CAF / PREANDINO

Alta MediaModeradaBaja

Movimientos en masa

Fuente: MAG-SIGAGRO

PermanentesTemporalme

ntePropensas

Inundaciones

Fuente: INAMHI/MAG

-SIGAGRO

Peligros volcánicos

Fuente: IG-EPN

LavaFlujo de lodoFlujo piroclásticoCaída de ceniza

Sismicidad

CríticaAltaMediaBajaFuente: IG-EPN

Principales amenazas:

• Deslizamientos y derrumbes

• Inundaciones

• Terremotos

• Erupciones volcánicas

• Sequías

• Tsunamis

1. Avances desde la Planificación

Planificación Nacional y Sectorial:

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Dentro de los ejes sociales, productivos y ambientales que abarca el Plan Nacional de Desarrollo está la gestión de riesgo; en este eje, el Plan plantea como objetivo:

• Generar políticas de gestión del riesgo desde la visión del desarrollo, como política de Estado, que beneficie a la población más vulnerable, a través de: la reducción del impacto de desastres tanto a nivel nacional, provincial y local; la optimización de la capacidad institucional para reducir la vulnerabilidad y el riesgo asociado; y, el mejoramiento de la capacidad de la población para superar un desastre (resiliencia)

PROPUESTAS DE POLÍTICAS SUGERIDAS

Impulsar la creación del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos.

Promover e incorporar la gestión de riesgos en los programas de educación formal

Fomentar la concienciación y participación ciudadana para consolidar una cultura de gestión de riesgos en la población

Integrar el análisis y gestión del riesgo en los procesos de planificación, ordenamiento territorial, inversión, y gestión ambiental

Promover la creación del Sistema Nacional de información para la Gestión del Riesgo.

Propiciar el desarrollo de instrumentos legales y financieros para transferencia de riesgo.

Promover proyectos y actividades (investigaciones) de gestión de riesgos y cambio climático

Desarrollar mecanismos e instrumentos de reducción de riesgos, normalizados en los niveles: nacional, provincial y local.

1. Avances desde la Planificación

Planificación Nacional y Sectorial:

PLANES DE REDUCCIÓN DE RIESGOS

• En el Ecuador, durante el período 2002 – 2005, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, como institución coordinadora del Programa Regional Andino para la Prevención y Mitigación de Riesgos –PREANDINO, desarrolló esquemas y mecanismos orientados a incorporar la prevención de riesgos en la planificación del desarrollo, alcanzándose, entre otros resultados, el diseño y publicación de los Planes para la Reducción de Riesgo en el Territorio Nacional y de los Sectores Agua Potable y Saneamiento, Salud, Vialidad y Transporte.

• Estos planes son instrumentos orientados al diseño de políticas, estrategias y acciones inmediatas, tendientes a reducir el riesgo existente y futuro.

• En forma general, los planes comprenden: análisis de los diferentes tipos de vulnerabilidades, tendientes a identificar escenarios de riesgos, desde un modelo teórico – metodológico diseñado con una visión de “Planificación y gestión prospectiva”, hacia la consolidación de lineamientos de política y estrategias, perspectivas, proyectos y acciones futuras para el Sector, e información cartográfica.

• Los Planes de Reducción de Riesgos constituyen herramientas de trabajo dirigidos a los técnicos de las instituciones públicas y otras entidades vinculadas con la planificación y la gestión de riesgos, tanto a nivel central, seccional y regional, como al nivel privado.

1. Avances desde la Planificación

Planificación Territorial

• Mediante la suscripción de varios convenios con ONG’s internacionales, se desarrollaron en conjunto propuestas y guías metodológicas para incorporar la gestión del riesgo en los procesos de planificación.

Modelo de Coordinación y Gestión Institucional y Propuesta para la Gestión del Riesgo en la

Provincia de Manabí

• Esta guía constituye un apoyo para los Gobiernos Provinciales y Locales a fin de que incluyan el tema de la gestión del riesgo en sus procesos de planificación del desarrollo; orienta sobre cómo incorporar la variable riesgo en la planificación territorial.

• La guía ofrece información sobre los principios básicos de la gestión del riesgo y sobre la función de eje transversal que tiene dicha gestión en las diferentes líneas y contextos de desarrollo territorial: nacional, provincial, cantonal o parroquial.

Convenio: SENPLADES y Consorcio CISP – CRIC – Terra Nuova – Proyecto DIPECHO

La Gestión del Riesgo en los procesos de Planificación Territorial

Convenio: Consejo Provincial de Manabí, Dirección Nacional de Defensa Civil, CISP – Proyecto DIPECHO, SENPLADES

Guía para la incorporación de la Gestión del Riesgo en la Planificación Territorial

• A partir de la definición de escenarios de afectación por los diferentes eventos adversos susceptibles de ocurrir en la provincia de Manabí, se establecen posibilidades de identificar las medidas más adecuadas, ya sea para evitar su ocurrencia o para reducir sus efectos.

• Constituye una estrategia de capacitación para incorporar la gestión de riesgos en los procesos de planificación territorial

1. Iniciativas en Marcha

Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres

CAPRADE

• Mediante DECISIÓN 529 de 7 de julio de 2002 se crea el COMITÉ ANDINO PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES “CAPRADE”, que tiene por objeto y competencia contribuir a la reducción del riesgo y del impacto de los desastres naturales y antrópicos que puedan producirse en el territorio de la Subregión Andina, a través de la coordinación y promoción de políticas, estrategias y planes, y la promoción de actividades en la prevención, mitigación, preparación, atención de desastres, rehabilitación y reconstrucción, así como mediante la cooperación y asistencia mutua y el intercambio de experiencias en la materia.

• En el Ecuador, el Comité está conformado por la Dirección Nacional de Defensa Civil, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo y el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración.

• El CAPRADE contempla 5 ejes temáticos que se han venido desarrollando en el marco del Proyecto PREDECAN. Lo ejes son los siguientes:

− Fortalecimiento de la institucionalidad y de las capacidades a nivel subregional andino, nacional y local

− Información, investigación y desarrollo

− Identificación, evaluación y monitoreo de riesgos, alerta temprana y planes específicos

− Fomento de una cultura de la prevención con participación social

− Asistencia mutua en casos de desastre

1. Iniciativas en Marcha

Apoyo a la prevención de desastres en la Comunidad Andina

Proyecto PREDECAN

• El objetivo general del Proyecto es contribuir a la reducción de la vulnerabilidad de las personas y bienes expuestos a los peligros y riesgos naturales y promover el desarrollo sostenible en los países de la Comunidad Andina de Naciones.

• Metodológicamente, el Proyecto se concentra en la coordinación y facilitación de procesos con el fin de apoyar el fortalecimiento de las estructuras institucionales, políticas y herramientas metodológicas de cada país y de la Subregión Andina, y de esta manera contribuir a mejorar la gestión de riesgo a nivel andino. La sede del proyecto está en la ciudad de Lima-Perú, y en el caso del Ecuador la entidad Coordinadora es la Dirección Nacional de Defensa Civil.

• Componentes del Proyecto

− Fortalecimiento de Sistemas y Políticas Nacionales y Subregionales Andinas

− Sistemas de Información, evaluación y monitoreo del riesgo

− Incorporación de la gestión del riesgo en la planificación del territorio, sectorial y del desarrollo

− Educación y sensibilización sobre gestión del riesgo

− Proyectos piloto para fortalecer la participación en la gestión local del riesgo

1. Iniciativas en Marcha

Proyecto Sistema de Alerta Temprana y Gestión del Riesgo Natural

• El propósito central del proyecto es reducir la vulnerabilidad de las zonas afectadas por la actividad presente y potencial de los volcanes Tungurahua y Cotopaxi. Este objetivo se logrará mediante la implementación de un sistema de alerta temprana ante la amenaza volcánica y la modernización de un marco institucional de la gestión del riesgo, bajo la premisa que la prevención de riesgos es un tema de desarrollo que debe abordarse desde varios niveles, incluida la planificación, a través de la conformación e implementación de un Sistema Nacional de Gestión de Riesgos.

• En la ejecución del proyecto participan la Dirección Nacional de Defensa Civil (DNDC), el Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional (IG-EPN) y la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES)

• Componentes y subcomponentes del Proyecto:

I. Sistema de Alerta Temprana ante la amenaza volcánica

• Análisis y monitoreo de la amenaza volcánica y la comunicación de información a los tomadores de decisión

• Construcción de los escenarios de riesgo

• Preparativos y equipamientos de los centros de operaciones de emergencias

• Comunicación social y toma de decisiones

II. Sistema Nacional de Gestión de Riesgo

• Bases conceptuales, políticas y organizativas para la gestión del riesgo natural

• Definición e implementación de instrumentos para la organización de los sistemas locales y regionales.

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