Embed Size (px)
Citation preview
GestiGestióón de Sitios n de Sitios
ContaminadosContaminadosIng. Oscar Roberto DomIng. Oscar Roberto Domíínguez nguez
LA CONTAMINACIÓNES UNO DE LOS PROCESOS DE
DETERIORO AMBIENTAL MÁS SIGNIFICATIVO
LA CONTAMINACIÓNES UNO DE LOS PROCESOS DE
DETERIORO AMBIENTAL MÁS SIGNIFICATIVO
NIVEL DE PERCEPCION PUBLICA Y SU
INSTALACIÓN EN LA CONCIENCIA COLECTIVA
NIVEL DE PERCEPCION PUBLICA Y SU
INSTALACIÓN EN LA CONCIENCIA COLECTIVA
MAGNITUD OBJETIVA DE SUS
EFECTOS SOBRE LA SALUD Y EL MEDIO
AMBIENTE
MAGNITUD OBJETIVA DE SUS
EFECTOS SOBRE LA SALUD Y EL MEDIO
AMBIENTE
RESPUESTA ESTATAL
RESPUESTA ESTATAL
LA INDUSTRIA ES SEGURA LA INDUSTRIA ES SEGURA
Manifiesta el Presidente de la
Empresa que utiliza los mejores
controles disponibles
EL HOSPITAL ENCUENTRA EL HOSPITAL ENCUENTRA
ELEVADOS VALORES DE PLOMO EN ELEVADOS VALORES DE PLOMO EN
LA SANGRE DE LOS NILA SANGRE DE LOS NIÑÑOSOS
Se encontraron elevados tenores de
plomo en sangre en dos niños en el
hospital
LOS PADRES MARCHAN HACIA LA LOS PADRES MARCHAN HACIA LA
MUNICIPALIDAD DEMANDANDO EL FIN DE MUNICIPALIDAD DEMANDANDO EL FIN DE
LA CONTAMINACILA CONTAMINACIÓÓNN
Cientos de padres marcharon al Municipio
reclamando respuestas sobre el
envenenamiento con plomo de los niños
EL INTENDENTE Y EL MINISTRO DE MEDIO AMBIENTE EL INTENDENTE Y EL MINISTRO DE MEDIO AMBIENTE
CONVOCAN A UNA REUNICONVOCAN A UNA REUNIÓÓN POR EL PROBLEMA CON PLOMON POR EL PROBLEMA CON PLOMO
El Intendente y el Ministro de Medio Ambiente convocarán a un
encuentro esta noche para discutir el problema de
envenenamiento con plomo
CONTAMINACICONTAMINACIÓÓN CON PLOMO EN LA CIUDAD N CON PLOMO EN LA CIUDAD …………!!!!!!!!!!TITULARES EN LOS PERIODICOS
INDUSTRIA ACUSADA DE INDUSTRIA ACUSADA DE
ENVENENAR A LOS NIENVENENAR A LOS NIÑÑOSOS
Activistas ambientales locales
encontraron altos niveles de plomo
en el suelo de la fábrica que exceden
los estándares permitidos
¿QUE ES NECESARIO CONOCER PARA
TOMAR DECISIONES ACERCA DE
ANULAR O DISMINUIR EL POTENCIAL
PELIGRO DE LA INDUSTRIA PARA LA
SALUD HUMANA Y EL ECOSISTEMA?
¿QUE ES NECESARIO CONOCER PARA
TOMAR DECISIONES ACERCA DE
ANULAR O DISMINUIR EL POTENCIAL
PELIGRO DE LA INDUSTRIA PARA LA
SALUD HUMANA Y EL ECOSISTEMA?
� CONOCER EFECTOS PELIGROSOS DEL PLOMO� CONOCER EFECTOS PELIGROSOS DEL PLOMO
� OPCIONES PARA REDUCIR EL RIESGO� OPCIONES PARA REDUCIR EL RIESGO
� CONSIDERACIONES ECONOMICAS Y SOCIALES� CONSIDERACIONES ECONOMICAS Y SOCIALES
� CONOCER LA FUENTE DE PLOMO� CONOCER LA FUENTE DE PLOMO
� OPCIONES DE ACCIONES CORRECTIVAS Y/O REMEDIACIÓN� OPCIONES DE ACCIONES CORRECTIVAS Y/O REMEDIACIÓN
EL MANEJO DE LA SITUACION DEBE CONSIDERARSE COMO UN PROCESO, ANTES QUE UNA SUMA DE EVENTOS
ACOTADOS TEMPORAL Y ESPACIALMENTE
EL MANEJO DE LA SITUACION DEBE CONSIDERARSE COMO UN EL MANEJO DE LA SITUACION DEBE CONSIDERARSE COMO UN PROCESO, ANTES QUE UNA SUMA DE EVENTOS PROCESO, ANTES QUE UNA SUMA DE EVENTOS
ACOTADOS TEMPORAL Y ESPACIALMENTEACOTADOS TEMPORAL Y ESPACIALMENTE
GESTIGESTIÓÓN DE LA CONTAMINACIN DE LA CONTAMINACIÓÓNN
DESDE ESTA PERSPECTIVA SE ENTIENDE QUE LOS ASPECTOS ATINENTES AL DIAGNÓSTICO, LA EVALUACIÓN Y EL
TRATAMIENTO DE LOS SITIOS CONTAMINADOS DEBEN SER DEFINIDOS A PARTIR DE NORMAS LEGALES Y GUIAS
METODOLOGICAS QUE PROPORCIONEN PROCEDIMIENTOS CONSISTENTES PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL Y LAS ACCIONES
QUE DE ELLA DERIVAN
DESDE ESTA PERSPECTIVA SE ENTIENDE QUE LOS ASPECTOS DESDE ESTA PERSPECTIVA SE ENTIENDE QUE LOS ASPECTOS ATINENTES AL DIAGNATINENTES AL DIAGNÓÓSTICO, LA EVALUACISTICO, LA EVALUACIÓÓN Y EL N Y EL
TRATAMIENTO DE LOS SITIOS CONTAMINADOS TRATAMIENTO DE LOS SITIOS CONTAMINADOS DEBEN SER DEFINIDOS A PARTIR DE NORMAS LEGALES Y GUIAS DEBEN SER DEFINIDOS A PARTIR DE NORMAS LEGALES Y GUIAS
METODOLOGICAS QUE PROPORCIONEN PROCEDIMIENTOS METODOLOGICAS QUE PROPORCIONEN PROCEDIMIENTOS CONSISTENTES PARA LA GESTICONSISTENTES PARA LA GESTIÓÓN AMBIENTAL Y LAS ACCIONES N AMBIENTAL Y LAS ACCIONES
QUE DE ELLA DERIVANQUE DE ELLA DERIVAN
CONTROLCONTROL
PREVENCIPREVENCIÓÓN Y N Y
EL MONITOREO DE LA EL MONITOREO DE LA
CALIDAD DEL MEDIOCALIDAD DEL MEDIO
RAZONES DE OPERATIVIDADRAZONES DE OPERATIVIDADRAZONES DE OPERATIVIDAD
CARENCIAS EN LAS CUESTIONES
REGULATORIAS
CARENCIAS EN LAS CUESTIONES CARENCIAS EN LAS CUESTIONES
REGULATORIASREGULATORIAS
DINAMICA DEL DESARROLLO
TECNOLOGICO
DINAMICA DEL DESARROLLO DINAMICA DEL DESARROLLO
TECNOLOGICOTECNOLOGICO
AUMENTO DE POTENCIALES
GENERADORES DE CONTAMINANTES
AUMENTO DE POTENCIALES AUMENTO DE POTENCIALES
GENERADORES DE CONTAMINANTESGENERADORES DE CONTAMINANTES
Respuesta EstatalRespuesta Estatal
RecuperaciRecuperacióón de Emplazamientos Contaminadosn de Emplazamientos Contaminados
Es un término asociado a las acciones llevadas a cabo para colocar a un
sitio contaminado en una situación de riesgo ambiental aceptable y
volverlo a poner en valor en cuanto a su uso futuro
Es un término asociado a las acciones llevadas a cabo para colocar a un
sitio contaminado en una situación de riesgo ambiental aceptable y
volverlo a poner en valor en cuanto a su uso futuro
RESTAURACIÓN : REMEDIACIÓN : LIMPIEZARESTAURACIRESTAURACIÓÓNN : REMEDIACI: REMEDIACIÓÓN : LIMPIEZAN : LIMPIEZA
ELIMINAR EL PASIVO AMBIENTALELIMINAR EL PASIVO AMBIENTAL
Sitio Contaminado
Todo aquel cuyas características físicas, químicas o biológicas han sido alteradas
negativamente por la presencia de sustancias contaminantes originadas en actividades
antrópicas, en concentraciones tales, que en función del usos actual o previsto del sitio y
sus alrededores, comporte un riesgo para la salud humana o el ambiente, de acuerdo con
los criterios y estándares que se establezcan por la Autoridad de Aplicación Ambiental
Sitio ContaminadoSitio Contaminado
Todo aquel cuyas características físicas, químicas o biológicas han sido alteradas
negativamente por la presencia de sustancias contaminantes originadas en actividades
antrópicas, en concentraciones tales, que en función del usos actual o previsto del sitio y
sus alrededores, comporte un riesgo para la salud humana o el ambiente, de acuerdo con
los criterios y estándares que se establezcan por la Autoridad de Aplicación Ambiental
Definiciones y TDefiniciones y Téérminosrminos
Sitio Potencialmente Contaminado
Todo aquel en el cual se desarrollen o hubiesen desarrollado actividades potencialmente
contaminantes y del que no se disponga información analítica que permita confirmar o
descartar la presencia de sustancias contaminantes
Sitio Potencialmente ContaminadoSitio Potencialmente Contaminado
Todo aquel en el cual se desarrollen o hubiesen desarrollado actividades potencialmente
contaminantes y del que no se disponga información analítica que permita confirmar o
descartar la presencia de sustancias contaminantes
Pasivo Ambiental
Legado de afectación ambiental de origen humano, ligado a obligaciones exigibles, que
afecta a un sitio y que requiere recomposición.
Pasivo AmbientalPasivo Ambiental
Legado de afectación ambiental de origen humano, ligado a obligaciones exigibles, que
afecta a un sitio y que requiere recomposición.
Riesgo Ambiental
Probabilidad de que uno o más contaminantes presentes en el sitio entren en contacto con
un receptor ambiental y provoque un efecto adverso sobre el mismo.
Riesgo AmbientalRiesgo Ambiental
Probabilidad de que uno o más contaminantes presentes en el sitio entren en contacto con
un receptor ambiental y provoque un efecto adverso sobre el mismo.
Receptor Ambiental
Todo aquel componente del ambiente, incluido el hombre, susceptible de ser dañado por el
efecto de sustancias nocivas provenientes de un sitio contaminado. Dada la incertidumbre
en el establecimiento del daño, un receptor puede tener carácter de potencial.
Receptor AmbientalReceptor Ambiental
Todo aquel componente del ambiente, incluido el hombre, susceptible de ser dañado por el
efecto de sustancias nocivas provenientes de un sitio contaminado. Dada la incertidumbre
en el establecimiento del daño, un receptor puede tener carácter de potencial.
Daño Ambiental
Toda alteración relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el
equilibrio de los ecosistemas o los bienes o valores colectivos.
DaDañño Ambientalo Ambiental
Toda alteración relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el
equilibrio de los ecosistemas o los bienes o valores colectivos.
Análisis de Riesgo Ambiental
Constituye un proceso de carácter científico cuya finalidad es la identificación y
evaluación de los riesgos potenciales y reales que la presencia de sustancias
contaminantes puede suponer para el ambiente y la salud de la población.
AnAnáálisis de Riesgo Ambientallisis de Riesgo Ambiental
Constituye un proceso de carácter científico cuya finalidad es la identificación y
evaluación de los riesgos potenciales y reales que la presencia de sustancias
contaminantes puede suponer para el ambiente y la salud de la población.
Acciones de Remediación
Tarea o conjunto de tareas a desarrollarse en un sitio contaminado que tienen como
finalidad actuar sobre los medios físicos afectados por los contaminantes a fin de
obtener niveles de riesgo aceptables en función de la protección de la salud humana y
la integridad de los ecosistemas.
Acciones de RemediaciAcciones de Remediacióónn
Tarea o conjunto de tareas a desarrollarse en un sitio contaminado que tienen como
finalidad actuar sobre los medios físicos afectados por los contaminantes a fin de
obtener niveles de riesgo aceptables en función de la protección de la salud humana y
la integridad de los ecosistemas.
Gestión de Sitios Contaminados
Conjunto de acciones técnico y administrativas que tienen como finalidad evaluar la
problemática de sitios contaminados, generar información de base para la toma de
decisiones e implementar medidas tendientes a la recuperación de los mismos.
GestiGestióón de Sitios Contaminadosn de Sitios Contaminados
Conjunto de acciones técnico y administrativas que tienen como finalidad evaluar la
problemática de sitios contaminados, generar información de base para la toma de
decisiones e implementar medidas tendientes a la recuperación de los mismos.
Manejo de Manejo de
Sitios ContaminadosSitios ContaminadosMarco RegulatorioMarco Regulatorio
El cuadro de situación en Argentina en materia de sitios contaminados
devela carencias importantes tanto en la disponibilidad de información,
como en herramientas metodológicas para el diagnóstico y la evaluación
de sitios y, en especial, de un
marco regulatorio integrador y comprensivo del problema
El cuadro de situación en Argentina en materia de sitios contaminados
devela carencias importantes tanto en la disponibilidad de información,
como en herramientas metodológicas para el diagnóstico y la evaluación
de sitios y, en especial, de un
marco regulatorio integrador y comprensivo del problemamarco regulatorio integrador y comprensivo del problema
A nivel internacional existen marcos regulatorios específicos que atiende a
la problemática de un sitio contaminado (E.E.U.U., Canadá, Japón y
numerosos países de la Unión Europea) y establecen instrumentos
metodológicos unificados y estandarizados para la investigación, el
diagnóstico y la evaluación de sitios contaminados, así como
procedimientos operativos claros y eficientes, que son parte de un marco
legal definido
A nivel internacional existen marcos regulatorios específicos que atiende a
la problemática de un sitio contaminado (E.E.U.U., Canadá, Japón y
numerosos países de la Unión Europea) y establecen instrumentos
metodológicos unificados y estandarizados para la investigación, el
diagnóstico y la evaluación de sitios contaminados, así como
procedimientos operativos claros y eficientes, que son parte de un marco
legal definido
Normas de ReferenciaNormas de Referencia
No obstante la carencia de regulaciones específicas, existe en Argentina un
cierto grado de desarrollo normativo de referencia para la
Gestión Ambiental de un Sitio Contaminado
No obstante la carencia de regulaciones específicas, existe en Argentina un
cierto grado de desarrollo normativo de referencia para la
GestiGestióón Ambiental de un Sitio Contaminadon Ambiental de un Sitio Contaminado
NORMA COMENTARIOS
ConstituciConstitucióón n
Nacional Nacional
reformada en reformada en
19941994
Introducción de los Derechos y Obligaciones Ambientales, con la
consiguiente, aunque limitada, regulación del daño ambiental y su
recomposición (1)
(1) Ver 1º párrafo “in fine” Articulo 41 Constitución Nacional. La reforma constitucional
introduce además el Artículo 43, como acción expedita y rápida, el Amparo Colectivo.
NORMA COMENTARIOS
Ley General del Ley General del
Ambiente NAmbiente Noo
25.67525.675
Establece positivamente los pilares fundamentales de la Política Ambiental
Nacional de la Argentina, configura el bloque básico de legalidad ambiental
nacional (2)
(2) A partir del cual debe formularse, aplicarse e interpretarse tanto toda la legislación específica
ambiental nacional, cuando las dictadas por la Jurisdicciones Locales en ejercicio de la competencias
de complementación establecidas en el Artículo 41 de la Constitución Nacional (ver Artículo 3)
En lo que aquí interesa, la citada Ley dispone en el Artículo 2 inciso k) que la
política ambiental nacional deberá establecer procedimientos y
mecanismos adecuados para la minimización de riesgos ambientales,
para la prevención y mitigación de emergencias ambientales y para la
recomposición de los daños causados por la contaminación ambiental
Establece importantes definiciones con el objetivo de precisar el texto
constitucional; abordando temas como definición del daño ambiental (3),
sistema de responsabilidad, legitimación activa para reclamar la recomposición
(ver Artículos 27 a 34)
(3) El concepto de daño ambiental también a sido tomado en consideración en el desarrollo
legislativo de la Leyes de Presupuestos Mínimos Sectoriales ( ver Leyes No 25.612 de Gestión
Integral de Residuos Industriales y de Actividades de Servicios, y No 25.670 de Gestión y Eliminación
de PCBs)
NORMA COMENTARIOS
Ley Nacional de Ley Nacional de
Residuos Residuos
Peligrosos NPeligrosos Noo
24.051 y normas 24.051 y normas
complementarias.complementarias.
Leyes Leyes
Provinciales Provinciales
asociadasasociadas
Han sido durante bastante tiempo la base legal de referencia, toda vez que se
ha presentado un conflicto derivado de la contaminación de un sitio.
Estas normas ofrecen una aproximación genérica al tema central de los sitios
contaminados aludiendo a residuos que puedan causar “daño, directa o
indirectamente, a seres vivos o que puedan contaminar el suelo, el agua, la
atmósfera o el ambiente en general”.
No obstante, al momento de operar a partir de estos preceptos
legales, la excesiva amplitud de los conceptos que involucra el
marco legal de apoyo, y la insuficiencia de información de base, se
traducen en vacios normativos para un proceso de gestión ambiental
de sitios contaminados
Asimismo, es preciso tener presente que tanto a nivel nacional como
provincial existe en estas normas una regulación especifica de la gestión de
los sitios contaminados en el marco de las regulaciones sobre Gestión de
Residuos Peligrosos, en ocasión de establecer pautas para el cierre de las
plantas de generación, tratamiento y/o disposición final de estos residuos (ver
Ley No 24.051 Capitulo VI Arts. 41 a 44).
PROSICO
PROGRAMA PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL DE SITIOS CONTAMINADOS
ARGENTINA - Resolución No 515/06 - SAyDS
Tiene como objetivo la elaboración de un Inventario Nacional de Sitios
Contaminados con la finalidad de administrar los recursos para su
recuperación.
Un aspecto previsto en este programa consiste en el trabajo conjunto
entre las distintas jurisdicciones del país a fin de adoptar y aprobar
metodologías comunes de análisis y modelación que contemplen las
particularidades de las regiones tanto en cuanto a sus características
físico-naturales y socio-productivas como al propio desarrollo del marco
normativo ambiental.
PROSICOPROSICO
PROGRAMA PARA LA GESTIPROGRAMA PARA LA GESTIÓÓN AMBIENTAL DE SITIOS CONTAMINADOS N AMBIENTAL DE SITIOS CONTAMINADOS
ARGENTINA ARGENTINA -- ResoluciResolucióón Nn Noo 515/06 515/06 -- SAyDSSAyDS
Tiene como objetivo la elaboraciTiene como objetivo la elaboracióón de un Inventario Nacional de Sitios n de un Inventario Nacional de Sitios
Contaminados con la finalidad de administrar los recursos para sContaminados con la finalidad de administrar los recursos para su u
recuperacirecuperacióón.n.
Un aspecto previsto en este programa consiste en el trabajo conjUn aspecto previsto en este programa consiste en el trabajo conjunto unto
entre las distintas jurisdicciones del paentre las distintas jurisdicciones del paíís a fin de adoptar y aprobar s a fin de adoptar y aprobar
metodologmetodologíías comunes de anas comunes de anáálisis y modelacilisis y modelacióón que contemplen las n que contemplen las
particularidades de las regiones tanto en cuanto a sus caracterparticularidades de las regiones tanto en cuanto a sus caracteríísticas sticas
ffíísicosico--naturales y socionaturales y socio--productivas como al propio desarrollo del marco productivas como al propio desarrollo del marco
normativo ambiental.normativo ambiental.
Otra situación a mencionar es la coexistencia, dentro del marco legal
citado, de un cuerpo regulatorio sectorial orientado hacia algún tipo de
actividad productiva o extractiva
Por ejemplo: Resoluciones Ambientales de la Secretaría de Energía de la Nación con respecto a las
actividades en hidrocarburos y gas
ó regulaciones incluidas dentro del Código de Minería en cuanto a explotaciones mineras
Otra situación a mencionar es la coexistencia, dentro del marco legal
citado, de un cuerpo regulatorio sectorial orientado hacia algún tipo de
actividad productiva o extractiva
Por ejemplo: Resoluciones Ambientales de la Secretaría de Energía de la Nación con respecto a las
actividades en hidrocarburos y gas
ó regulaciones incluidas dentro del Código de Minería en cuanto a explotaciones mineras
Estas referencias confirman la necesidad de establecer
criterios normativos únicos en la materia, ya sea desde un
enfoque genérico o aún sectorial
Estas referencias confirman la necesidad de establecer Estas referencias confirman la necesidad de establecer
criterios normativos criterios normativos úúnicos en la materia, ya sea desde un nicos en la materia, ya sea desde un
enfoque genenfoque genéérico o arico o aúún sectorialn sectorial
Es asimismo escaso el panorama que se ofrece en cuanto a la
disponibilidad de técnicas de remediación de sitios contaminados con
referencias ciertas de aplicación en Argentina y con resultados evaluables
Es asimismo escaso el panorama que se ofrece en cuanto a la
disponibilidad de técnicas de remediación de sitios contaminados con
referencias ciertas de aplicación en Argentina y con resultados evaluables
Marco RegulatorioMarco Regulatorio
Hasta el presente y en parte, en razón de la disparidad de enfoques
regulatorios y problemas jurisdiccionales, el abordaje de conflictos en
emplazamientos contaminados se ha regido en muchas ocasiones a partir
de un criterio casuístico
Hasta el presente y en parte, en razHasta el presente y en parte, en razóón de la disparidad de enfoques n de la disparidad de enfoques
regulatorios y problemas jurisdiccionales, el abordaje de confliregulatorios y problemas jurisdiccionales, el abordaje de conflictos en ctos en
emplazamientos contaminados se ha regido en muchas ocasiones a pemplazamientos contaminados se ha regido en muchas ocasiones a partir artir
de un criterio casude un criterio casuíísticostico
Lo expuesto es un panorama sintético y parcial de la situación local en la
materia, pero alcanza para comprender la oportunidad y conveniencia de
contar con elementos para la gestión ambiental de sitios contaminados;
consistente tanto en normas legales, procedimientos administrativos
consecuentes, guías metodológicas para el diagnóstico y la evaluación
estandarizada, factibles de aplicar a partir de la información disponible en
el país
Lo expuesto es un panorama sintLo expuesto es un panorama sintéético y parcial de la situacitico y parcial de la situacióón local en la n local en la
materia, pero alcanza para comprender la oportunidad y convenienmateria, pero alcanza para comprender la oportunidad y conveniencia de cia de
contar con elementos para la gesticontar con elementos para la gestióón ambiental de sitios contaminados; n ambiental de sitios contaminados;
consistente tanto en normas legales, procedimientos administraticonsistente tanto en normas legales, procedimientos administrativos vos
consecuentes, guconsecuentes, guíías metodolas metodolóógicas para el diagngicas para el diagnóóstico y la evaluacistico y la evaluacióón n
estandarizada, factibles de aplicar a partir de la informaciestandarizada, factibles de aplicar a partir de la informacióón disponible en n disponible en
el pael paííss
Manejo de Manejo de
Sitios ContaminadosSitios ContaminadosToma de Decisiones y Aspectos MetodolToma de Decisiones y Aspectos Metodolóógicosgicos
Ejecución de Acciones inmediatas
Tendientes a mitigar situaciones de alto riesgo a través de acciones provisorias
establecidas por las respectivas guías metodológicas elaboradas con tal fin.
EjecuciEjecucióón de Acciones inmediatasn de Acciones inmediatas
Tendientes a mitigar situaciones de alto riesgo a través de acciones provisorias
establecidas por las respectivas guías metodológicas elaboradas con tal fin.
AGUDO (< 48 hs) RESPUESTA DE EMERGENCIA
SUBCRONICO & CRONICO(<> 7 años)
EVALUACION DE RIESGO
ANTIESTETICO LIMITES DE LIMPIEZA
Ejecución de una Investigación Detallada del Sitio
Para determinar la calidad, cantidad y distribución de sustancias
contaminantes en el medio o los medios físicos contaminados, la
descripción detallada del ambiente en el cual se encuentran y se
movilizan los contaminantes y la caracterización específica de los
posibles receptores ambientales
EjecuciEjecucióón de una Investigacin de una Investigacióón Detallada del Sition Detallada del Sitio
Para determinar la calidad, cantidad y distribución de sustancias
contaminantes en el medio o los medios físicos contaminados, la
descripción detallada del ambiente en el cual se encuentran y se
movilizan los contaminantes y la caracterización específica de los
posibles receptores ambientales
� Establecer las relaciones causales que sirvan de
elemento probatorio en las instancias de litigio
� Establecer las relaciones causales que sirvan de
elemento probatorio en las instancias de litigio
� Elaborar un modelo conceptual del sitio a fin de
analizar el riesgo que representa
� Elaborar un modelo conceptual del sitio a fin de
analizar el riesgo que representa
� Generar información de sustento para el diseño y planificación de las
posteriores acciones de remediación.
� Generar información de sustento para el diseño y planificación de las
posteriores acciones de remediación.
¿Indicios de contaminación?
Revisión preliminar de información
Potencialmente contaminado Probablemente no contaminado
Evaluación de la Información
¿ Se requiere investigación del
sitio?
Investigación de campo
Verificación de la contaminación sospechada
Indicación de no contaminación
Hallazgo de contaminación
diferente
¿ Se requiere investigación más amplia?
INFORME
Investigación Detallada
¿ La información es
adecuada?
Objetivos Generales
Sitio con sospecha de presencia de contaminantes
Objetivos Particulares
A
A
B
B
Etapas de InvestigaciEtapas de Investigacióónn
IRAM 29481IRAM 29481--5 20055 2005SI NO
SI
SI
SI
SI
SI
NO
NO
NONO
IDENTIFICACION
FASE EXPLORATORIA
FASE DETALLADA
Ejecución de Análisis de Riesgo
Seguidamente se deberá evaluar el riesgo que el sitio representa para la salud y
los ecosistemas en base al desarrollo de un modelo conceptual que represente la
cantidad, calidad y distribución de los contaminantes, los mecanismos de
transporte de los mismos, los receptores ambientales en riesgo, la probabilidad
de exposición y los potenciales efectos toxicológicos asociados a dicha
exposición. Se deben establecer criterios y guías metodológicas para normalizar
el análisis y caracterización del riesgo de los sitios potencialmente contaminados.
EjecuciEjecucióón de Ann de Anáálisis de Riesgolisis de Riesgo
Seguidamente se deberá evaluar el riesgo que el sitio representa para la salud y
los ecosistemas en base al desarrollo de un modelo conceptual que represente la
cantidad, calidad y distribución de los contaminantes, los mecanismos de
transporte de los mismos, los receptores ambientales en riesgo, la probabilidad
de exposición y los potenciales efectos toxicológicos asociados a dicha
exposición. Se deben establecer criterios y guías metodológicas para normalizar
el análisis y caracterización del riesgo de los sitios potencialmente contaminados.
CONTAMINANTECONTAMINANTE
VIAS DE TRANSPORTE
VIAS DE TRANSPORTE RECEPTORESRECEPTORES
ANALISIS DE RIESGOANALISIS ANALISIS
DE RIESGODE RIESGO
RECEPTORESRECEPTORES
EXPOSICIEXPOSICIÓÓNN
EXPOSICIEXPOSICIÓÓNN
PELIGROPELIGRO
AGUAS SUBTERRAGUAS SUBTERRÁÁNEASNEAS
SUELO SUPERFICIAL SUELO SUPERFICIAL
IMPACTADOIMPACTADO
POZO DE AGUA POZO DE AGUA
POTABLEPOTABLE
Es una herramienta de dos vías, en el sentido que permite, definiendo previamente un
nivel aceptable de riesgo (*) en un punto de exposición, determinar los niveles
objetivo de contaminantes en la fuente.
Es una herramienta de dos vEs una herramienta de dos víías, en el sentido que permite, definiendo previamente un as, en el sentido que permite, definiendo previamente un
nivel aceptable de riesgo nivel aceptable de riesgo (*)(*) en un punto de exposicien un punto de exposicióón, determinar los niveles n, determinar los niveles
objetivo de contaminantes en la fuente.objetivo de contaminantes en la fuente.
* Durante años Organismos de prestigio internacional, como la USEPA han dedicado sus esfuerzos a la realización de estudios toxicológicos y eco-toxicológicos, a fin de cuantificar niveles de riesgo “aceptables” para los seres humanos y el medio ambiente, en lo concerniente a una amplia gama de compuestos químicos.
* Durante a* Durante añños Organismos de prestigio internacional, como la USEPA han dedios Organismos de prestigio internacional, como la USEPA han dedicado sus esfuerzos a la realizacicado sus esfuerzos a la realizacióón de estudios toxicoln de estudios toxicolóógicos y ecogicos y eco--toxicoltoxicolóógicos, a fin de cuantificar niveles de riesgo gicos, a fin de cuantificar niveles de riesgo ““aceptablesaceptables”” para los seres humanos y el medio ambiente, en lo concerniente para los seres humanos y el medio ambiente, en lo concerniente a una amplia a una amplia gama de compuestos qugama de compuestos quíímicos.micos.
PercepciPercepcióón del Riesgon del Riesgo EvaluaciEvaluacióón del Riesgon del Riesgo AdministraciAdministracióón del Riesgon del Riesgo
IDENTIFICACIÓN DEL PELIGRO
EVALUACIÓN DOSIS-RESPUESTA
EVALUACIÓN DE LA
EXPOSICIÓN
CARACTERIZACIÓN DEL PELIGRO
TECNICA
SOCIOECONOMICA
DECISIÓN REGULATORIA
POLITICA
OTRAS
Clasificación del SitioClasificaciClasificacióón del Sition del Sitio
�� Sitio con riesgo aceptableSitio con riesgo aceptable
Sitio que luego de haberse investigado, presenta niveles de riesgo aceptables
para la salud humana, su calidad de vida; y el ecosistema.
� Sitio potencialmente riesgoso
Sitio que una vez investigado, no presenta un peligro actual o inminente para la
salud humana, su calidad de vida y el ecosistema. Pero que por sus
características requerirá de una investigación confirmatoria de más detalle para
evaluar los posibles riesgos asociados y las acciones correctivas o de remediación
a llevar a cabo
�� Sitio potencialmente riesgosoSitio potencialmente riesgoso
Sitio que una vez investigado, no presenta un peligro actual o inminente para la
salud humana, su calidad de vida y el ecosistema. Pero que por sus
características requerirá de una investigación confirmatoria de más detalle para
evaluar los posibles riesgos asociados y las acciones correctivas o de remediación
a llevar a cabo
� Sitio potencialmente peligroso
Sitio que una vez investigado, representan en forma significativa, presente y
futura, un riesgo inaceptable para la salud humana, su calidad de vida, y el
ecosistema. Los mismos en forma obligatoria deberán pasar a la siguiente etapa
del proceso, correspondiente a las tareas de remediación.
�� Sitio potencialmente peligrosoSitio potencialmente peligroso
Sitio que una vez investigado, representan en forma significativa, presente y
futura, un riesgo inaceptable para la salud humana, su calidad de vida, y el
ecosistema. Los mismos en forma obligatoria deberán pasar a la siguiente etapa
del proceso, correspondiente a las tareas de remediación.
Establecimiento de Prioridades de Remediación
En base de la Investigación detallada del sitio, el análisis de riesgo llevado a cabo en el
mismo, la clasificación atribuida, y cualquier otra consideración de carácter económico,
social, e institucional, conjuntamente con la Autoridad de Aplicación Ambiental se
determinará las nuevas prioridades para la remediación y recuperación de sitios
contaminados.
Establecimiento de Prioridades de RemediaciEstablecimiento de Prioridades de Remediacióónn
En base de la Investigación detallada del sitio, el análisis de riesgo llevado a cabo en el
mismo, la clasificación atribuida, y cualquier otra consideración de carácter económico,
social, e institucional, conjuntamente con la Autoridad de Aplicación Ambiental se
determinará las nuevas prioridades para la remediación y recuperación de sitios
contaminados.
Acciones de Remediación
Aplicación de técnicas tendientes a mitigar los riesgos detectados a través de la reducción
de las concentraciones de compuestos contaminantes en el medio afectado o bien
inmovilizar o controlar la fuente de contaminantes.
Acciones de RemediaciAcciones de Remediacióónn
Aplicación de técnicas tendientes a mitigar los riesgos detectados a través de la reducción
de las concentraciones de compuestos contaminantes en el medio afectado o bien
inmovilizar o controlar la fuente de contaminantes.
Monitoreo de Seguimiento de la Remediación
Monitoreo periódico de los medios afectados en el sitio a fin de determinar la eficacia de
la remediación efectuada o bien la evolución de la remediación en curso.
Monitoreo de Seguimiento de la RemediaciMonitoreo de Seguimiento de la Remediacióónn
Monitoreo periódico de los medios afectados en el sitio a fin de determinar la eficacia de
la remediación efectuada o bien la evolución de la remediación en curso.
Manejo de Manejo de
Sitios ContaminadosSitios ContaminadosEstrategias y TecnologEstrategias y Tecnologíías de Remediacias de Remediacióónn
Estrategias Adecuadas de RemediaciEstrategias Adecuadas de Remediacióónn
� Estrategias que alteran la toxicidad del contaminante o lo destruyen
(biológicas, térmicas, químicas)
� Estrategias que alteran la toxicidad del contaminante o lo destruyen
(biológicas, térmicas, químicas)
� Estrategias que inmovilizan al contaminante (estabilización,
confinamiento)
� Estrategias que inmovilizan al contaminante (estabilización,
confinamiento)
� Estrategias complementarias a las anteriores (separación,
concentración, etc.)
� Estrategias complementarias a las anteriores (separación,
concentración, etc.)
� Especificidad de la tecnología para los objetivos propuestos� Especificidad de la tecnología para los objetivos propuestos
Criterios MCriterios Míínimos para la Eleccinimos para la Eleccióón de las Tecnologn de las Tecnologíías as Adecuadas de RemediaciAdecuadas de Remediacióónn
� Antecedentes a escala de campo y experiencia de los remediadores� Antecedentes a escala de campo y experiencia de los remediadores
� Eficacia de la remediación� Eficacia de la remediación
� Tiempo involucrado en la remediación� Tiempo involucrado en la remediación
� Usos potenciales del sitio� Usos potenciales del sitio
� Riesgos ambientales remanentes� Riesgos ambientales remanentes
� Costos/Beneficios� Costos/Beneficios
Manejo de Manejo de
Sitios ContaminadosSitios ContaminadosProgramas de GestiProgramas de Gestióón de Sitios Contaminadosn de Sitios Contaminados
Competencias MCompetencias Míínimas Necesariasnimas Necesarias
� Desarrollar y establecer herramientas metodológicas y operativas para
la gestión ambiental de sitios contaminados
� Desarrollar y establecer herramientas metodológicas y operativas para
la gestión ambiental de sitios contaminados
� Desarrollar un diagnóstico general de situación respecto a la existencia
de sitios contaminados en todo el territorio, generando un Inventario
Nacional de Sitios Contaminados y establecer un Registro de acceso libre
y público, donde constara la categorización de los sitios y toda
información respectiva de los mismos
� Desarrollar un diagnóstico general de situación respecto a la existencia
de sitios contaminados en todo el territorio, generando un Inventario
Nacional de Sitios Contaminados y establecer un Registro de acceso libre
y público, donde constara la categorización de los sitios y toda
información respectiva de los mismos
� Establecer un Listado Prioritario de Sitios Contaminados a remediar,
de acuerdo a un sistema basado en indicadores clave y criterios de riesgo
ambiental
� Establecer un Listado Prioritario de Sitios Contaminados a remediar,
de acuerdo a un sistema basado en indicadores clave y criterios de riesgo
ambiental
� Definir estrategias para el control y la recuperación de sitios
contaminados por actividades en vinculación con las definiciones de
alcance de cada jurisdicción y el Listado Prioritario de Sitios
Contaminados
� Definir estrategias para el control y la recuperación de sitios
contaminados por actividades en vinculación con las definiciones de
alcance de cada jurisdicción y el Listado Prioritario de Sitios
Contaminados
� Desarrollar bases normativas en materia de gestión de sitios
contaminados
� Desarrollar bases normativas en materia de gestión de sitios
contaminados
� Desarrollar y divulgar guías técnicas de buenas prácticas para la
gestión, control y recuperación de sitios contaminados
� Desarrollar y divulgar guías técnicas de buenas prácticas para la
gestión, control y recuperación de sitios contaminados
Inventario de Sitios Potencialmente ContaminadosInventario de Sitios Potencialmente Contaminados
� La Autoridad de Aplicación de cada jurisdicción, basado en las normas y procedimientos
técnicos y administrativos establecidos en el marco de una Ley Específica, deberá tomar
las resoluciones y disponer las acciones necesarias para elaborar en su respectiva
jurisdicción el Inventario de Sitios Potencialmente Contaminados.
� La Autoridad de Aplicación de cada jurisdicción, basado en las normas y procedimientos
técnicos y administrativos establecidos en el marco de una Ley Específica, deberá tomar
las resoluciones y disponer las acciones necesarias para elaborar en su respectiva
jurisdicción el Inventario de Sitios Potencialmente Contaminados.
� El Inventario de Sitios Potencialmente Contaminados, debe ser accesible a todas las
autoridades con competencia en la materia y diseñado de manera para responder a sus
necesidades, tomando en cuenta la variabilidad que existe en el territorio en cuanto a la
vulnerabilidad a los daños que pueda ocasionar la contaminación provocada por el manejo
inadecuado de los materiales y residuos, así como la distinta peligrosidad y política
ambiental, riesgo que éstos pueden representar en función de sus características y de la
forma en que se encuentren presentes.
� El Inventario de Sitios Potencialmente Contaminados, debe ser accesible a todas las
autoridades con competencia en la materia y diseñado de manera para responder a sus
necesidades, tomando en cuenta la variabilidad que existe en el territorio en cuanto a la
vulnerabilidad a los daños que pueda ocasionar la contaminación provocada por el manejo
inadecuado de los materiales y residuos, así como la distinta peligrosidad y política
ambiental, riesgo que éstos pueden representar en función de sus características y de la
forma en que se encuentren presentes.
� La información recopilada en esta instancia debería constituir una base de datos volcado
a un sistema de información geográfica a nivel jurisdiccional de cada uno de los sitios
potencialmente contaminados declarados y relevados que mediante la instrumentación de
compilaciones periódicas, se integrara al Programa de Gestión de Sitios Contaminados para
establecer un Inventario.
� La información recopilada en esta instancia debería constituir una base de datos volcado
a un sistema de información geográfica a nivel jurisdiccional de cada uno de los sitios
potencialmente contaminados declarados y relevados que mediante la instrumentación de
compilaciones periódicas, se integrara al Programa de Gestión de Sitios Contaminados para
establecer un Inventario.
Los sitios se deberían categorizar en función de indicadores clave dando
una serie de puntajes asociados a cada uno de los mismos y el orden de
prioridad se debe establecer en base a la valorización de cada uno de
ellos contemplando como mínimo lo siguientes aspectos:
Listado Prioritario de Sitios Potencialmente Listado Prioritario de Sitios Potencialmente ContaminadosContaminados
• Riesgo asociado al sitio• Riesgo asociado al sitio
• Incertidumbre asociada a las fuentes de información• Incertidumbre asociada a las fuentes de información
• Facilidades y obstáculos institucionales• Facilidades y obstáculos institucionales
• Relación costo/beneficio en la gestión de un sitio• Relación costo/beneficio en la gestión de un sitio
Fondo de CompensaciFondo de Compensacióón Ambientaln Ambiental
• Solventar los costos de las acciones de prevención, remediación, control y
respuesta inmediata frente a contingencias de sitios contaminados abandonados,
donde no pueda ser identificada la responsabilidad del pasivo ambiental por parte
de persona física o jurídica
• Solventar los costos de las acciones de prevención, remediación, control y
respuesta inmediata frente a contingencias de sitios contaminados abandonados,
donde no pueda ser identificada la responsabilidad del pasivo ambiental por parte
de persona física o jurídica
• Solventar planes de estimulo, desarrollo y demostración de nuevos procesos y
tecnologías de remediación y recuperación de sitios contaminados.
• Solventar planes de estimulo, desarrollo y demostración de nuevos procesos y
tecnologías de remediación y recuperación de sitios contaminados.
• Solventar el desarrollo y elaboración de guías técnicas metodológicas para la
gestión de sitios contaminados.
• Solventar el desarrollo y elaboración de guías técnicas metodológicas para la
gestión de sitios contaminados.
• Solventar actividades de difusión y educación respecto de las implicancias
ambientales y sanitarias de los sitios contaminados y de prevención de riesgos
• Solventar actividades de difusión y educación respecto de las implicancias
ambientales y sanitarias de los sitios contaminados y de prevención de riesgos
• Solventar cualquier otra actividad que devenga del cumplimiento de la Ley y
que no pueda ser sustentado por los presupuestos de las respectivas
jurisdicciones
• Solventar cualquier otra actividad que devenga del cumplimiento de la Ley y
que no pueda ser sustentado por los presupuestos de las respectivas
jurisdicciones
Manejo de Manejo de
Sitios ContaminadosSitios ContaminadosAutoridad de AplicaciAutoridad de Aplicacióón Ambiental , Comunidad y n Ambiental , Comunidad y
EmpresaEmpresa
Autoridad de AplicaciAutoridad de Aplicacióón Ambiental (AAA)n Ambiental (AAA)
La mayoría de las resoluciones dictadas por las AAA en el mundo están
basadas, por lo general, en el carácter precautorio de las acciones,
siempre orientadas a proteger la salud humana y el medio ambiente.
La mayoría de las resoluciones dictadas por las AAA en el mundo están
basadas, por lo general, en el carcaráácter precautorio de las accionescter precautorio de las acciones,
siempre orientadas a proteger la salud humana y el medio ambiente.
Esto tiene una lógica que se asienta en general en la complejidad de los
fenómenos medioambientales y en la carencia o insuficiencia de
información científica para correlacionar causas con efectos. Por lo tanto
existe una tendencia conservadora en todos sus actos.
Esto tiene una lógica que se asienta en general en la complejidad de los
fenómenos medioambientales y en la carencia o insuficiencia de
información científica para correlacionar causas con efectos. Por lo tanto
existe una tendencia conservadora en todos sus actos.
La Empresa y la ComunidadLa Empresa y la Comunidad
La Comunidad es uno de los “Receptores Críticos” más importante a proteger
de las connotaciones indeseables y los riesgos para su salud que plantea un
sitio contaminado; y su percepción del problema debe ser también, una
variable importante a tener en cuenta para la solución del caso
La Comunidad es uno de los “Receptores Críticos” más importante a proteger
de las connotaciones indeseables y los riesgos para su salud que plantea un
sitio contaminado; y su percepción del problema debe ser también, una
variable importante a tener en cuenta para la solución del caso
La percepción de la comunidad, suele ser diferente a la de los técnicos; ya
sea por desconocimiento del problema, carencia o mala información o por el
sencillo hecho de se encuentra ante una situación no querida y además
controlada por otros
La percepción de la comunidad, suele ser diferente a la de los técnicos; ya
sea por desconocimiento del problema, carencia o mala información o por el
sencillo hecho de se encuentra ante una situación no querida y además
controlada por otros
Una buena práctica Empresaria debería incorporar está preocupación como
una variable más e importante en su gestión de un sitio contaminado
Una buena prUna buena prááctica Empresaria deberctica Empresaria deberíía incorporar esta incorporar estáá preocupacipreocupacióón como n como
una variable muna variable máás e importante en su gestis e importante en su gestióón de un sitio contaminadon de un sitio contaminado
La carencia o insuficiencia de un marco normativo específico y claro; la
ausencia de guías metodológicas técnicas que pauten el accionar de las
partes, como así también en muchos casos la escasa o suficiente experiencia
local en tecnologías aplicables, conforman un marco de conflicto que muchas
veces no conduce a la solución del problema central: la anulación del riesgo
ambiental.
La carencia o insuficiencia de un marco normativo específico y claro; la
ausencia de guías metodológicas técnicas que pauten el accionar de las
partes, como así también en muchos casos la escasa o suficiente experiencia
local en tecnologías aplicables, conforman un marco de conflicto que muchas
veces no conduce a la solución del problema central: la anulación del riesgo
ambiental.
La complejidad técnica que por lo general plantea la recuperación de sitios
contaminados siempre requiere de un dialogo inteligente y profesional entre
las partes involucradas en el problema: el “dueño del pasivo”, los
“remediadores” y la AAA
La complejidad tLa complejidad téécnica que por lo general plantea la recuperacicnica que por lo general plantea la recuperacióón de sitios n de sitios
contaminados siempre requiere de un dialogo inteligente y profescontaminados siempre requiere de un dialogo inteligente y profesional entre ional entre
las partes involucradas en el problema: el las partes involucradas en el problema: el ““duedueñño del pasivoo del pasivo””, los , los
““remediadoresremediadores”” y la AAAy la AAA
CorolarioCorolario
Fin de la PresentaciFin de la PresentacióónnGracias por su ParticipaciGracias por su Participacióónn
