Matriels didactiquesen planificationet administrationde l'ducationet constructions scolaires

Gestion et entretiendes btiments etquipements scolaires

Division des Politiqueset de la Planificationde l'ducation

Unesco

E P P / T M / 1 2Paris, juin 1984Original : anglais Unesco

.AVANT-PROPOS

La Division des Politiques et de la Planification de l'Education (EPP)

dveloppe actuellement des matriels de formation dans le domaine de la

planification, de l'administration de l'ducation et des constructions

scolaires.

Ce projet, commenc en 1980, a subi plusieurs phases d'essais et de tests

des matriels durant des cours de formation organiss aux niveaux rgional

et national en coopration avec les divers Bureaux rgionaux de 1'Unesco

pour 1'ducation.

La transformation des textes techniques en groupes pdagogiques afin de

faciliter l'auto-instruction s'est rvle tre une tche delicate. A cet

gard, il convient de signaler que les sries a produire au cours de la

priode 1982-1983 seront amliors grce des tests et des exprimenta-

tions. Ce processus d'essai et de rvision constituera une tche permanente

de la Division en coopration avec les spcialistes rgionaux et nationaux

et les institutions travaillant dans ce domaine.

Les. ministres de l'ducation et les institutions nationales de formation

sont invits utiliser librement les matriels publis dans le cadre de

ce projet et les adapter aux situations nationales et/ou locales. Aucune

autorisation de 1'Unesco n'est ncessaire pour un tel usage, condition

toutefois que soit mentionne l'origine du texte.

La Division des Politiques et de la Planification de l'Education accueil-

lera avec le plus grand intrt tout commentaire ou suggestion que vous

souhaiteriez ventuellement faire sur le prsent ouvrage. Nous vous remer-

cions de bien vouloir les envoyer l'adresse suivante: Monsieur le Direc-

teur, Division des Politiques et de la Planification de l'Education, UNESCO,

Place Fontenoy, Paris, France.

Cette srie intitule "Gestion et entretien des btiments et quipements

scolaires" est compose des modules I V qui ont t prpars par

M. D . Vickery, consultant.

Les vues exprimes dans ce document sont celles des auteurs et ne refltent

pas ncessairement celles de l'Unesco.

Cette

Module

Module

Module

Module

Module

GESTION ET ENTRETIENBATIMENTS ET EQUIPEMENTS SCOLAIRES

srie

I

II

III

IV

V

de modules se dcompose de la faon suivante:

': POLITIQUES GENERALES CONCERNANT L'ENTRETIEN

: PLANIFICATION DE L'ENTRETIEN

: ASPECTS FINANCIERS

: ORGANISATION ET GESTION DE L'ENTRETIEN

: SELECTION ET FORMATION DU PERSONNEL

[MATERIELS DIDACTIQUES EN PLANIFICATION

.ET ADMINISTRATION DE L'EDUCATION

.ET CONSTRUCTIONS SCOLAIRES

GESTION ET ENTRETIENDES BATIMENTS ET EQUIPEMENTS SCOLAIRES

Module [ : POLITIQUES GENERALES

Introduction

Section

Section

Section

Section

Section

1 : Contexte gnral

2 : Disparits

3 : Dfinition du terme

4 : Diffrentes options

d'entretien

5 : Mise en oeuvre des

CONCERNANT

entretien

concernant

politiques

L'ENTRETIEN

les politiques

d'entretien

Division des Politiqueset de la Planificationde 1'Education

UNESCO

Cette

Module

Module

Module

Module

Module

GESTION ET ENTRETIENBATIMENTS ET EQUIPEMENTS SCOLAIRES

srie

I

II

III

IV

V

de modules se dcompose de la faon suivante:

: POLITIQUES GENERALES CONCERNANT L'ENTRETIEN

: PLANIFICATION DE L'ENTRETIEN

: ASPECTS FINANCIERS

: ORGANISATION ET GESTION DE L'ENTRETIEN

: SELECTION ET FORMATION DU PERSONNEL

Module I : Politiques gnrales concernant l'entretien 1_

SOMMAIRE

Objectif des modules I V 2

Introduction 4

Section 1 : Contexte gnral 5

Section 2 : Disparits 10

Section 3 : Dfinition du terme entretien 14

Section 4 : Diffrentes options concernant les politiques

d'entretien 16

Section 5 : Mise en oeuvre des politiques d'entretien 22

Control e 24

Modules I V

OBJECTIF DES MODULES I A V

Le fait qu'un stock existant d'coles et leurs quipement doivent tre

maintenus en bon tat de fonctionnement semble suffisamment vident pour

qu'on n'ait pas entrer dans des dtails supplmentaires. Pourtant, un

certain nombre de pays ne font aucune prvision budgtaire en vue de l'en-

tretien de leur stock d'coles tandis que d'autres prvoient si peu de

fonds cet effet que les btiments, tout comme les quipements, continuent

se dtriorer jusqu' ce qu'on soit oblig de les remplacer.

Il s'agit l essentiellement d'un problme de politique gnrale concernant

l'affectation des ressources. Lorsque le taux des effectifs est bas, il

existe une pression si forte pour qu'un plus grand nombre de places soit

cr que presque tout l'argent disponible est affect ces nouvelles cons-

tructions et il n'en reste plus que trs peu pour les rparations et l'en-

tretien des anciens btiments.

Dans le premier cas, il s'agit d'un problme de politique gnrale et de

planification. Quels sont les cots de l'entretien et de sa gestion? Quelles

sont les options de la politique gnrale et de la planification? Il est

certain que, dans le cas o les ressources sont trs limites, la gestion,

et surtout l'organisation de la gestion vont poser des problmes importants

si l'on veut tre sr de tirer le maximum d'avantages de l'argent dpens

pour 1'entretien. Quelles sortes de modles de gestion ont t dvelopps

et quelle est leur efficacit? Comment surmonter les diffrences d'entretien

entre les coles urbaines et les coles rurales et quels problmes spcifi-

ques de gestion faut-il prendre en compte dans ce contexte dlicat.

En fin de compte, la gestion de l'entretien dpend des qualits et des com-

ptences du personnel d'entretien. Quelles comptences sont requises et

quelle sorte de formation faut-il dispenser pour pouvoir disposer d'une

quipe efficace?

Il peut y avoir plusieurs approches possibles du problme de l'entretien.

Mme sur le plan de la ligne choisie et dans un mme pays, les politiques

peuvent varier.

Modules I V

L'objectif de cette srie de modules sera atteint si,

aprs l'avoir tudi, vous vous sentez capable d'identi-

fier de faon prcise les politiques d'entretien de

votre propre pays et les raisons qui ont contribu

leur formulation; si vous tes en mesure d'identifier

le modle ou les modles de gestion utiliss et, pour

terminer, de proposer, au niveau de la planification ou

de la mise en oeuvre, diffrentes faons de rendre

l'organisation de l'entretien de vos coles plus effi-

cace en ce qui concerne les cots.

Dans la mesure du possible, il faudrait vous procurer deux importants ouvra-

ges de rfrence et de porte essentiellement pratique sur l'entretien dans

les coles et il serait bon que vous les tudiiez en mme temps que cette

srie de modules:

1. Manual for use in the survey of the physical condition of school

buildings, publi par le Bureau rgional de l'Unesco pour l'Asie,

Bangkok, mai 1977.

2. Educational facilities inventory in Iran, publi par 1'Institute for

Research and Planning in Science and Education, Ministre de l'Educa-

tion, Thran, 1973.

A la fin de chacun des cinq modules, vous trouverez un

CONTROLE vous permettant de vrifier si vous avez

bien compris le contenu des modules prcdents.

Chaque module, y compris le contrle, devrait vous

demander environ trois heures de travail.

Module I : Politiques gnrales concernant l'entretien 4_

MODULE I : POLITIQUES GENERALES CONCERNANT L'ENTRETIEN

INTRODUCTION

Ce module examine la question de l'entretien des btiments et des quipe-

ments scolaires dans la perspective de l'ensemble des ressources affectes

l'ducation. Les objectifs politiques et autres en vue du dveloppement

de l'ducation ont des consquences directes sur la partie de la planifica-

tion de l'ducation portant sur l'entretien. Ce module prend donc en compte

les diffrentes options de planification dont le but est de parvenir un

quilibre entre la ncessit de construire de nouvelles coles et de prendre

soin de l'ensemble des btiments existants.

Module I Section 1 : Contexte gnral

SECTION 1 : CONTEXTE GENERAL

Le planificateur de l'ducation, soucieux de l'utilisation de l'ensembledes

ressources annuelles prvues pour l'ducation se trouve confront un pro-

blme de priorits en ce qui concerne l'affectation de ces ressources. On

rencontre invitablement deux catgories de dpenses. La premire comprend

les paiements courants devant petre imprativement effectus: salaires,

allocations et indemnits des personnels enseignants et administratifs,

services tels qu'lectricit, tlphone, etc. et, enfin, les matriels pda-

gogiques sans lesquels les coles existantes ne peuvent pas jouer leur rle

avec efficacit. Ces paiements permettent au systme ducatif de continuer

fonctionner. En gnral, les fonds qui y sont affects reprsentent une

I proportion fixe de l'ensemble du budget de dveloppement du systme duca-

tif. La plus grande partie est consacre l'acquisition de terrains, la

construction et l'quipement de nouvelles coles, a l'agrandissement '

d'tablissements existants ou la construction d'annexs. En gnral, ces

deux catgories de dpenses sont respectivement intitules: "budget d 'en-

tretien" et "budget de dveloppement".

Les planificateurs de 1'ducation ne sont que trop conscients des consquen-

ces d'un budget de dveloppement plus ou moins important par rapport a un

budget d'entretien car construire une nouvelle cole signifie engager un

personnel nouveau avec des salaires payer et accueillir de nouveaux l-

ves qui auront besoin de matriels pdagogiques.

Dans les pays dont les ressources sont trs limites, dont les taux effec-

tifs sont bas et o les gouvernements sont trs engags dans le dveloppe-

ment de l'ducation, il y aura invitablement des luttes incessantes pour

que des ressources maximales soient affectes au budget de dveloppement de

faon ce que le taux d'effectifs puisse tre relev et que l'on soit le

plus proche possible de la ralisation des objectifs de dveloppement.

En consquence, tous les efforts sont faits pour limiter le budget d'entre-

tien. Les salaires et allocations, souvent bas, sont considrs comme sacro-

saints mais d'autres postes du budget sont examins la loupe. Les livres

de classe qui devraient normalement tre remplacs tous les trois ans durent

Module I Section 1 : Contexte gnral

cinq ans et parfois plus. Il arrive mme qu'on demande aux parents d'acheter

les carnets de notes et les crayons. On rduit les fournitures de papier,

les produits chimiques pour les sciences et mme la craie. Dans certains

pays, il est arriv, par exemple, qu'un Directeur de l'Education frache-

ment nomm annonce qu'il aurait comme objectif principal de s'assurer que

les coles rurales soient rgulirement approvisionnes en craie.

Les mots cls utiliss pour bien faire ressortir ce scnario ont t souli-

gns ci-dessus et sont en rapport avec la budgtisation des dpenses

"sans lesquelles les coles existantes ne pourraient pas fonctionner". C'est

dans ce contexte gnral que la question de 1'entretien des btiments et

des quipements scolaires est traite dans ce module.

i

Lorsque tous les lves en ge scolaire ont de la place dans les coles,

que les enseignants sont bien pays et qu'on dispose des matriels pdago-

giques adquats et en quantit suffisante, cette situation correspond gn-

ralement des normes leves d'entretien des btiments et des quipements

mais, en revanche, elle se solde par un budget de dveloppement peu impor-

tant car il est rare que les coles atteignent un tat de dlabrement phy-

sique tel qu'il faille les remplacer entirement.

D'autre part, il y a des pays o, pour Tes raisons soulignes ci-dessus,

les btiments et les quipements ne sont pratiquement pas entretenus. Dans

ce cas, le budget de dveloppement comportera des ressources substantielles

affectes la reconstruction des btiments existants devenus inutilisables.

Une tude faite en 1974 dans un pays disposant d'un stock d'environ 28.000

coles - primaires, secondaires et suprieures - a fait ressortir les

caractristiques suivantes:

Module I Section 1 : Contexte gnral

Tableau 1. ETUDE DE L'ETAT DES ECOLES, DU MOBILIER ET DES EQUIPEMENTS

Type de btiment

scolaire

BATIMENTS

Primaire rural urbain

Secondaire rural (l cycle)

j) urbain (l cycle)

rural (z cycle)

urbain (2 cyde)

MOBILIER.

Primaire rural

urbain

Secondaire rural (1 cycle) urbain ( cycle)

rural (2cycle)

i) urbain (zcycle)

QUIPEMENT PEDAGOGIQUE.

Primaire rural

urbain

Secondaire rural (l cycle)l) urbain (l cycle)

rural (2 cycle)

urbain (2 cycle)

Etat (pourcentage de placea d

En bon tat

15.6

19.6

3?.2

4f.l

41.1

31 4

0.9

0.0

O 0

O.o

O.O

O O

O.O

O.O

O.O

4.9O O

2.4

Degrad mais

pouvant tre

rnov

63.9

SA a

54.S

4 2 ?

44 8

S7.8

3.6II S

11.2

24.1

33

14.3

0.0

3.4

O.O

333

0.0

29.9

* lever)

Devant tre

compltementremplac

19.6

2S.6

6.2

S O

14.0

IO.7

9S.4

98.2.

8S.7

76.0

?.S5.7

100 0

9.s

loo.o

61.6

IOO.O

67 6

Tableau I. Etude de l' tat dea cole., du mobilier

et de quipements

Module I Section 1 : Contexte gnral

Fait significatif dans le cadre du problme que nous tudions, le taux

d'effectifs scolaires dans le pays pour lequel sont fournies les donnes

ci-dessus avait augment dans les proportions suivantes au cours des dix

annes prcdentes :

Enseignement primaire : de 26 79%

Enseignement secondaire : de 4 32%

On peut dduire du tableau prcdent que le budget de dveloppement s'est

taill la part du lion dans les ressources disponibles et qu'il y a eu peu,

si ce n'est pas du tout d'argent affect l'entretien du stock d'coles et

d'quipements du pays, pourtant pas trs considrable. Les chiffres montrent

de faon loquente qu'il est maintenant urgent, dans ce pays, d'utiliser une

partie importante des futurs budgets de dveloppement pour la reconstruction

et le rquipement des coles existantes. A dfaut, un certain nombre d 'co-

les en trs mauvais tat devraient tre fermes et, par consquent, le taux

de croissance des effectifs risquerait de diminuer.

Si la situation des btiments, telle qu'on l'a vue dans le Tableau 1, est

critique, celle du mobilier et des quipements n'est gure meilleure. On

pourrait en conclure (et c'est le cas) que la plupart des lves sont soit

assis sur le sol (ce qui n'est pas forcment un inconvnient dans les coles

primaires) ou, au mieux, disposent d'un mobilier trs branlant. L'enseigne-

ment continue d'tre dispens mais il est probable que c'est avec des qui-

pements fournis par les parents. Le systme prdominant est certainement

celui de la craie et des paroles mais, dans l'ensemble, son niveau d'effi-

cacit est des plus bas.

Le Tableau 1 souligne galement un problme qui, bien qu'indirectement en

rapport avec le thme principal de cette srie de modules, a suffisamment

d'intrt pour qu'on en parle dans ce module d'introduction. Il s'agit, au

niveau de la planification et de l'administration de l'ducation, de coor-

donner l'affectation des fonds de faon ce que, ds leur ouverture, les

nouvelles coles soient compltement oprationnelles. Cela signifie qu'il

faut des professeurs pour enseigner dans l'cole, du mobilier pour les en-

seignants et les lves ainsi que des matriels pdagogiques adquats. L'or-

ganisation des btiments, des mobiliers et des quipements dpend de

Module I Section 1 : Contexte gnral

dpartements du ministre de l'ducation tout fait distincts et il est

vident, pour quiconque ayant visit des coles dans diffrents pays, que

ces dpartements n'ont pas toujours une bonne coordination. Dans ce cas, il

est d'autant plus difficile d'assurer l'entretien des nouvelles coles,

c'est--dire de les conserver en bon tat physique et de leur fournir des

quipements de rechange.

L o les ressources sont trs limites et les taux d'ef-

fectifs scolaires infrieurs 100%, les consquences sont

les suivantes:

1. il faut prvoir d'affecter le maximum possible de

ressources du budget de dveloppement, ce qui signi-

fie que

2. pratiquement tous les postes du budget d'entretien,

sauf les salaires des personnels, sont rduits au

minimum absolu. Dans certains pays, on a mme des

difficults se procurer de la craie. Ces trs

importantes contraintes financires ont pour cons-

quence:

3. une dgradation progressive du stock existant de

btiments, de mobiliers et de matriels pdagogiques

due au manque d'argent pour l'entretien et, par

consquent,

4 . on est de plus en plus oblig d'utiliser le budget

de dveloppement pour remplacer l'ancien stock de

btiments scolaires, de mobilier et d'quipement au j

lieu de fournir les nouvelles places dont on a besoin.

Module I Section 2 : Disparits 10_

SECTION 2 : DISPARITES

L'enchanement de faits mentionns ci-dessus se droule rarement de faon

aussi constante dans l'ensemble d'un pays. Le Tableau 1, qui est tout

fait caractristique de la situation, montre clairement qu' tousles niveaux

de l'enseignement, l'tat des coles rurales est gnralement pire que celui

des coles urbaines.* Mme dans la colonne "Equipements" du tableau, on

notera qu'un beaucoup plus grand nombre d'coles de zones rurales ncessi-

tent des rnovations que les coles situes en zones urbaines. En fait, tous

les matriels pdagogiques et les quipements des coles rurales, tous

les niveaux, ont besoin d'tre remplacs.

Les raisons de cet tat de choses ne peuvent que faire l'objet d'une rfle-

xion elle-mme fonde sur l'exprience. C'est ainsi que, dans l'ensemble,

la section suivante reprsente l'exprience et, dans une certaine mesure,

l'opinion de l'auteur. Vous devriez rflchir sur les disparits entre

l'tat de la maintenance dans les coles rurales et urbaines de votre pays.

Cette rflexion est importante car si l'on doit planifier les actions

entreprendre en vue de changements, il est indispensable de comprendre les

donnes qui rendent ce changement ncessaire.

Dans la plupart des pays, les populations urbaines semblent souvent avoir

plus de facilits, sur le plan politique et administratif, que les popula-

tions rurales, ce qui peut amener une raction de la part des responsables

des politiques d'entretien. En outre, les services de l'administration de

l'ducation se trouvent toujours dans les centres urbains ainsi que les

entreprises de construction et les bureaux des plus importants fournisseurs.

De ce fait, une maintenance dfectueuse des btiments est rapidement porte

l'attention de l'administration. Ces coles urbaines sont donc gnrale-

ment dans un meilleur tat physique que celles qui se trouvent dans des zones

rurales. Il ne faut pas non plus oublier que les fonctionnaires et autres

Nota: ce pays a lanc un vaste programme de construction d'coles

primaires, ce qui explique pourquoi il y a moins d'coles pri-

maires rurales qui ont besoin d'tre compltement remplaces que

d'coles urbaines.

Module I Section 2 : Disparits 1J_

responsables de l'ducation ont souvent leurs propres enfants dans des co-

les urbaines et sont donc plus familiariss avec l'environnement physique

dans lequel se droule l'enseignement.

Les directeurs d'coles se trouvant dans ou prs des villes ont moins de

difficults s'adresser personnellement aux services locaux de l'ducation

pour demander, pas toujours avec succs, que des rparations soient effec-

tues. Il arrive, en revanche, que leurs collgues ruraux ne rencontrent de

fonctionnaires de l'ducation qu'une ou deux fois par an et qu'en outre, ce

soit un inspecteur qui ne soit pas habilit prendre des dcisions autres

que pdagogiques. De nombreuses coles urbaines disposent du tlphone, ce

qui permet de faire connatre plus facilement leurs problmes. Dans les

coles rurales, il est moins courant d'avoir des communications tlphoni-

ques, avec les services dpartementaux ou rgionaux de l'ducation. Pour ter-

miner, les entreprises qui sont installes en ville peuvent plus facilement

tablir'des devis et entreprendre des rparations dans les coles urbaines

que dans les coles qui se trouvent dans des villages loigns.

La "proximit" est certainement un lment important de l'entretien et elle

joue un rle important en ce qui concerne la fourniture et l'tat du mobi-

lier et des quipements. Si une cole urbaine manque de craie, un membre du

personnel peut tlphoner au fournisseur ou au producteur de craie. Si le

magasin se trouve 200 km, il est plus difficile de s'en procurer et on

imagine ce que reprsente la rparation d'un microscope endommag ou d'une

chaise casse.

Cela ne veut pas dire que toutes les coles urbaines et leurs quipements

soient bien entretenus. Le Tableau 1 prouve que ce n'est pas le cas mais il

est certain qu'en gnral, les coles rurales sont moins bien entretenues que

les coles urbaines et il faut faire disparatre cette disparit de tout

projet d'organisation de l'entretien.

Les politiques gouvernementales concernant la construction d'coles peuvent

tre, galement l'origine de disparits dans l'entretien des coles urbaines

et rurales. Ceci est particulirement vrai pour les coles primaires qui,

dans certains pays, sont finances et construites par les communauts qui en

Module 1 Section 2 : Disparits Y_

ont besoin. Dans ce cas, la politique du gouvernement consiste offrir les

enseignants et le matriel pdagogique toute la communaut dispose

fournir la construction et le mobilier. Cette mthode s'est souvent rvle

extrmement positive pour atteindre les objectifs de dveloppement de

l'ducation a moindres frais pour les finances publiques. Malheureusement,

il arrive trop souvent que la conception et la construction des btiments

laissent dsirer et que, par consquent, ils se dgradent trs rapidement.

L'enthousiasme qui a t l'origine de la construction de l'cole tombe et

lesenfants de ceux qui ont contribu la cration de cette cole grandis-

sent et abandonnent le btiment d'autres, peut-tre pas suffisamment moti-

vs pour prendre soin de l'ancien btiment. Pendant ce temps, le gouverne-

ment continue payer le salaire des enseignants qui sont obligs de tra-

vailler dans un environnement physique qui se dgrade progressivement et

la qualit de l'enseignement en souffre invitablement.

L'initiative prive ou locale sur le plan de la construction des coles

peut galement mener un autre type de disparits. Il est courant que les

gouvernements autorisent (ce qui est une faon comme une autre d'assurer le

dveloppement de l'ducation) l'ouverture d'coles prives qui viennent

s'ajouter aux coles fournies par le gouvernement central ou les autorits

locales. Dans une cole prive, les lves doivent payer des frais de sco-

larit dont une partie sert entretenir les btiments. Ceci a le double

avantage de conserver un environnement correct et d'attirer un plus grand

nombre d'lves. Il faut ajouter cela que la plupart des coles prives

se trouvent dans les zones urbaines, ce qui augmente les disparits dj

existantes entre 1'tat des coles urbaines et rurales.

Module I Section 2 : Disparits 13

1. Mme si les coles urbaines ne sont pas toutes bien

entretenues, il existe souvent d'importantes dispa-

rits entre l'entretien des btiments, mobiliers et

quipements des coles urbaines et des coles rurales,

ce qui, toutes choses gales par ailleurs, fait

qu'il est encore plus difficile de s'assurer que la

qualit de l'enseignement et la mme dans les villes

et dans les campagnes.

2 . La "proximit" des coles urbaines avec les bureaux,

magasins et ateliers de rparation dpendant des

services de l'ducation est peut tre l'une des rai-

sons majeures de l'tat gnralement bon des coles

urbaines dans les pays o il existe des disparits.

3 . Les coles primaires rurales, particulirement dans

les pays o il y a une politique d'encouragement aux

communauts pour construire leurs propres coles

sont souvent difficiles entretenir sans une inter-

vention substantielle de l'Etat.

4 . Les coles prives qui se trouvent gnralement dans

les zones urbaines sont, dans l'ensemble, bien entre-

tenues, ce qui largit encore le foss entre les villes

et les campagnes.

Module I Section 3 : Dfinition du terme entretien 14_

SECTION 3 : DEFINITION DU TERME ENTRETIEN

On peut dfinir l'entretien comme tant, entre autres, "l'ensemble des

actions entreprises pour garder ou remettre dans un tat acceptable tout

lment des btiments et quipements scolaires". Cette dfinition se suf-

firait elle-mme si ce n'tait la prsence du mot "acceptable" qui impli-

que une valuation subjective des rparations demandes et, par consquent,

une perte possible du contrle financier des programmes. Si ce genre de

contrle, qui ne doit pas tre soumis aux caprices des valuateurs, est

ncessaire, l'entretien doit tre pris dans la stricte acception du terme,

c'est--dire la conservation des lments dans leur tat original.

Quelques exemples permettront d'claircir ce point. Supposons que les murs

de la salle de classe soient en maonnerie non enduite et simplement peinte

la peinture l'eau de couleur claire. Il s'agit videmment d'une solution

"acceptable" si l'on s'en tient la dfinition du terme entretien propose

au dbut de la section. En fait, le travail entrepris de cette faon signi-

fie autant amliorer qu'entretenir la salle de classe. Un vritable entre-

tien consisterait simplement gratter les murs avec une brosse dure pour

enlever l'ancienne peinture l'eau, caille, et en appliquer une

nouvelle couche. Le prix n'est videmment pas le mme si l'on passe simple-

ment les murs la peinture l'eau et si on les enduit et on les peint, ce

qui tait la proposition du directeur.

Dans le second exemple, les placards de la salle de classe ont besoin

d'tre rpars (charnires et poignes de portes branlantes ou casses,

serrures hors d'tat, vitrines de placards brises). Le directeur a demand

qu'un menuisier fasse le travail et suggr, en mme temps, que celui-ci

ajoute une tagre chaque placard. C'est un autre exemple d'effort fait

pour amliorer tout en entretenant. Il faut noter qu'il s'agit ici de cas

simples et que trs souvent, des demandes sont faites pour des travaux beau-

coup plus importants d1"entretien" alors, qu'en fait, ce sont des "amliora-

tions" qui sont recherches.

Il est certain que les besoins des enseignants et des lves diffrent

selon l'utilisation qui est faite de l'cole. L'exprience montre qu'a un

Module I Section 3 : Dfinition du ternie entretien 15_

moment ou un autre, un btiment en fonctionnement a besoin de subir des

modifications, mme mineures, et il est naturel, et souhaitable, qu'un di-

recteur d'cole attire l'attention sur les changements ncessaires. Le pro-

blme soulev ici est que si le planificateur de l'ducation doit contrler

l'affectation de ressources souvent trop faibles, il est indispensable de

tracer une frontire trs prcise entre la conservation des btiments dans

leur tat original et les amliorations qui peuvent tre demandes pour sa-

tisfaire des besoins pdagogiques nouveaux ou imprvus. On verra dans les

sections suivantes que la plus grande partie de l'entretien peut tre orga-

nise de faon systmatique avec des cots sans surprise. Dans ce cas, on

peut arriver .contrler normalement les fonds accords. L'amlioration

qui peut aller du type de demande crite ci-dessus jusqu' des demandes de

nouveaux locaux, sanitaires ou autres entrane des dpenses tout fait

diffrentes et les ressources qui y sont affectes ne font pas appel aux

mmes critres.

1. L'entretien implique de garder des lments tels

que btiments, mobilier et quipements scolaires

les plus proches possible de leur tat original.

L'amlioration implique de modifier l'tat origi-

nal de 1'lment.

2. L'entretien est un processus ininterrompu, toujours

indispensable dans toute cole, aussi bien construite

et quipe soit-elle. L'amlioration est une acti-

vit imprvisible qui peut avoir toutes les origines

possibles ,dont certaines peuvent provenir de change-

ments dans la structure, le contenu et les mthodes

de 1'ducation.

3. L'entretien et l'amlioration sont tous deux ncessaires

mais du fait que le premier est une activit rgulire

qui peut tre largement planifie l'avance et la

seconde une activit imprvisible et intermittente,

ils doivent tre considrs comme totalement distincts

l'un de l'autre sur le plan budgtaire.

Module I Section 4 : Diffrentes options concernant les politiques

d'entretien 16_

SECTION 4 : DIFFERENTES OPTIONS CONCERNANT LES POLITIQUES D'ENTRETIEN

II existe quatre options possibles pour le planificateur qui doit prendre

en compte l'entretien du stock de btiments, mobilier et quipements sco-

laires: absence d'entretien, entretien d'urgence, entretien ponctuel, en-

tretien prventif et planifi. On trouvera ci-dessous une analyse rapide

de ces options afin de mettre la disposition du lecteur des donnes sup-

plmentaires qui lui permettent d'tayer le matriel propos dans les modu-

les suivants. Il est indniable que la plupart des gouvernements, s'ils en

avaient la possibilit, choisiraient une politique d'entretien prventif

et planifi. C'est pourquoi, lorsque d'autres options sont prises, les

gouvernements essaient gnralement d'approcher le plus possible de la po-

litique idale.

i) Absence d'entretien

Dans certains cas, soit l'entretien est trop coteux pour qu'on puisse en

tenir compte dans le budget de l'Etat, soit les gouvernements considrent

qu'il n'est pas ncessaire de payer l'entretien des coles avec les deniers

publics. C'est ce qui s'est produit dans au moins un pays au cours des dix

dernires annes. Cette dcision avait t prise parce que la majorit des

coles avaient t cres et taient gres par des organismes privs type

association ducative de villes ou de villages que l'on considrait comme

capables d'entretenir leur coles leurs propres frais. Par consquent,

bien que la politique du gouvernement ait t de ne pas affecter de fonds

l'entretien des coles, les btiments taient de toutes faons entretenus

et mme trs bien pour la plupart d'entre eux. Dans l'ensemble, les petites

coles de village qui taient les plus mal loties avaient souvent l'air

mieux entretenues que des tablissements scolaires dans d'autres pays o

les gouvernements affectaient des ressources l'entretien et aux travaux

de rparation.

A l'heure actuelle, dans certains pays, il n'y a pas de ressources budg-

taires prvues pour entretenir des coles rurales primaires et secondaires.

De plus, il n'y a pas toujours de dossiers ni de rapports sur l'tat de

Module I Section 4 : Diffrentes options concernant les politiques

d'entretien 17_

ces coles. Ce type de pays ressort du Tableau 1 bas sur une tude sp-

cialement conue, excute et partiellement finance par un organisme in-

ternational mais cela reste une situation exceptionnelle.

Une politique d'absence d'entretien peut trs bien convenir dans des cir-

constances o ses effets sur l'tat du stock existant d'coles seraient

recenss dans des tudes et des valuations entreprises rgulirement. Son

efficacit ne pourrait se faire sentir que dans un contexte socio-culturel

exceptionnel tel que dans le pays dcrit ci-dessus.

ii) Entretien d'urgence

Pour autant que l'on sache, aucun pays ne dispose de budget pour l'entretien

des btiments scolaires en situation d'urgence. De nombreux pays sont nan-

moins soumis des catastrophes naturelles de gravit variable et, dans ce

cas, la pratique courante consiste changer l'affectation de fonds mis de

ct pour d'autres projets et les utiliser pour la rparation des bti-

ments endommags par cette catastrophe. On pourrait objecter que ce n'est

pas vraiment une politique d'entretien. Ceci est gnralement compens par

le fait qu'on a trs peu investi dans la construction d'coles et que les

btiments qui en ont rsult ne sont pas en tat de rsister une catas-

trophe. La politique d'investissement dans les coles dtermine donc indi-

rectement la politique d'entretien. Il y a d'autres alternatives possibles.

On pourrait, par exemple, emprunter de l'argent pour construire des coles

qui rsistent aux catastrophes naturelles et le cot du remboursement serait

plus faible que les cots de construction de btiments qui ne rsistent pas

aux catastrophes et qui doivent tre remplacs chaque fois qu'il s'en pro-

duit une.

Il y a, dans le monde, environ 50 pays o les coles risquent de subir des

tremblements de terre et peu prs 25 pays qui peuvent tre soumis un

cyclone: le financement de l'entretien d'urgence est, par consquent, un

sujet qui devrait tre tudi avec attention dans de nombreux pays avant

de prendre des dcisions concernant les politiques d'entretien.

Module I Section 4 : Diffrentes options concernant les politiques

d'entretien 18_

iii) Entretien ponctuel

L'une des faons les plus courantes de traiter la question de l'entretien

des btiments, mobiliers et quipements scolaires est d'y affecter une

somme globale et de la laisser la discrtion du Ministre de l'Education

pour financer des travaux d'entretien non planifis. La caractristique de

cette approche, c'est que les ressources sont toujours trop faibles par

rapport aux travaux accomplir et il s'agit alors de fixer des priorits

pour dbourser les fonds ncessaires.

Les dpenses se font gnralement de deux faons. L'une consiste laisser

le responsable des travaux contrler le totalit des fonds. Celui-ci se

base donc sur les rapports des inspecteurs des btiments pour dcider

quelles sont les coles qui ont le plus besoin de rparations. Ce systme

n'est pas toujours satisfaisant car les faons de procder pour tablir

les rapports ncessaires la fixation des priorits d'entretien sont rare-

ment objectives et obiseent trop souvent des motivations peu recommanda-

bles. Les dmarches venant de directeurs d'coles, de politiciens ou autres

pour que des coles dans lesquelles ils ont des intrts soient rpares

deviennent pratique courante et la question de la "proxinit" dont on a

dbattu prcdemment dans la section sur les disparits devient un facteur

trs important pour dresser la liste finale des coles incluses dans le

programme d'entretien. C'est pourtant la mthode choisie dans de nombreux

pays pour traiter de l'entretien des coles et si elle est bien organise,

si elle se base sur des mthodes objectives pour valuer l'tat des coles

et fixer les priorits, on peut voir se dvelopper les prmisses d'un sys-

tme de planification de l'entretien du type dcrit dans le paragraphe iv)

ci-dessous.

La seconde faon de mettre en oeuvre un programme d'entretien ponctuel est

d'affecter annuellement chaque cole une somme fixe mise la disposition

des autorits. Le directeur ou le conseil d'administration chargs de la

gestion de l'tablissement sont autoriss dpenser l'argent pour les

rparations qu'ils considrent comme les plus ncessaires. Cette mthode a

beaucoup d'avantages. On n'a pas besoin de dpenser de l'argent pour mettre

Module I Section 4 : Diffrentes options concernant les politiques

d'entretien 19_

sur pied une organisation de l'entretien telle qu'on l'a dcrite ci-dessus:

inspecteurs des btiments, spcialistes des cots, etc.; les gens sur place

savent quels sont les besoins et il n'est pas ncessaire de recourir des

tudes menes par les autorits centrales. Les artisans locaux peuvent pro-

bablement faire les rparations plus rapidement et meilleur prix que les

entreprises des villes engages spcialement pour ce travail et soumises

de lourdes procdures administratives pour leurs appels d'offre.

En revanche, les inconvnients de cette mthode sont considrables. En gn-

ral, les soiiimes affectes chaque anne aux coles sont trs faibles et elles

doivent tre dpenses au cours de l'anne budgtaire pour laquelle elles

ont t fixes. Dans ces conditions, il est difficile d'entreprendre des

travaux importants d'entretien. Que peut-on faire, par exemple, avec des

sommes de l'ordre de 20 dollars par cole (ce qui est courant dans certains

pays)? Une somme pareille peut tre utile dans une cole un seul ensei-

gnant, construite en boue sche, mais pour un tablissement plus grand

d'environ sept classes, elle suffit tout juste rparer quelques fentres,

remettre sur pied une ou deux chaises ou bureaux et remplacer quelques tui-

les du toit. Des oprations d'entretien telles que repeindre entirement

l'cole ou refaire un toit peuvent rarement tre entreprises dans ces con-

ditions. Cet argent est toujours utile mais il y en a si peu que les bti-

ments, le mobilier et l'quipement continuent se dtriorer. Les adminis-

trateurs y voient un autre inconvnient: cet argent qui est vers directe-

ment aux autorits des coles n'est soumis aucun des contrles courants

du gouvernement une fois qu'il a quitt le ministre de l'ducation. Le

dtournement de fonds est un souci constant des responsables des fonds de

l'Etat.

iv) Entretien prventif et planifi

Les politiques d'entretien telles qu'elles ont t dcrites ci-dessus sont

des options opportunistes qui refltent le plus souvent des ressources

limites soit en argent soit en main d'oeuvre ncessaire pour appliquer des

programmes importants. S'ils avaient le choix, les gouvernements prfre-

raient planifier systmatiquement l'entretien de leurs btiments, mobilier

et quipements, et ceci bien l'avance. Cette planification serait base

Module I Section 4 : Diffrentes options concernant les politiques

d'entretien 20_

sur la conception, l'utilisation et l'analyse de rapports remis rgulire-

ment aux autorits et le travail d'entretien consisterait non seulement

rparer les lments endommags ou uss mais galement intervenir rgu-

lirement et spcifiquement afin de rduire ou de prvenir une dtriora-

tion future des diffrents composants du matriel scolaire. Le meilleur

exemple de cet entretien prventif est de peindre rgulirement les bti-

ments, ce qui empchera le bois de pourrir et le mtal de rouiller.

Certes, des politiques d'entretien prventif bien conduites ncessitent un

flot constant d'informations sur l'tat du stock de btiments scolaires,

une organisation particulire pour analyser ces donnes et prvoir des

actions prventives et, finalement, des organismes pour mettre en oeuvre

les travaux d'entretien sur place ou, dans le cas d'quipements, l'usine.

Dans les pays qui mnent de telles politiques, il devrait y avoir des orga-

nismes s'occupant spcifiquement des btiments et du mobilier et habilits

se charger de la rparation d'quipements tels que microscopes et autres

matriels pdagogiques.

Outre l'avantage de fournir une mthode efficace d'entretien du stock na-

tional d'coles, la politique d'entretien prventif permet aux gouverne-

ments d'valuer les qualits de conception de leurs coles et de leurs

quipements ainsi que les normes d'excution. Les lments qui sont souvent

hors d'usage et ont constamment besoin d'tre rpars ont certainement des

dfauts de fabrication et il faut y remdier. A long terme, cette politique

peut mener une conception et une excution plus efficaces des btiment

et, par consquent, une rduction des cots d'entretien.

Module I Section 4 : Diffrentes options concernant les politiquesd'entretien 21

Les diffrentes politiques possibles d'entretien peuvent

aller, par ordre hirarchique, de l'absence d'entretien

(assur par les autorits responsables de l'ducation)

l'entretien complet - planifi et prventif. La poli-

tique choisie dpendra principalement de l'argent dispo-

nible et du personnel suffisamment form pour organiser

des programmes de trs grande envergure. La plupart des

gouvernements souhaiteraient certainement parvenir une

politique permettant d'avoir des btiments, du mobilier

et des quipements bien entretenus.

Module I Section 5 : Mise en oeuvre des politiques d'entretien 22_

SECTION 5 : MISE EN OEUVRE DES POLITIQUES D'ENTRETIEN

Bien que les sections prcdentes aient mis l'accent sur les difficults

financires rencontres pour dvelopper des programmes d'entretien effica-

ces, on se trouve souvent dans des situations o de trs petits efforts

dbouchent sur des amliorations substantielles. On peut citer l'exemple

de plusieurs pays qui mnent des politiques d'entretien ponctuel et o,

dans les rapports de fin d'anne envoys par les directeurs d'coles aux

autorits de l'ducation, on trouve souvent des chapitres importants con-

sacrs l'tat des coles. Une erreur courante consiste ne pas tenir

compte de ces donnes et il y a un problme constant d'organisation. Les

donnes qui se trouvent dans ces rapports annuels sont analyses dans le

service des statistiques et publies dans le rapport statistique national

annuel de l'ducation. Peu de rapports contiennnent des donnes sur l'tat

des coles, le plus souvent parce qu'il n'est pas facile pour un non initi

de faire une synthse cohrente de donnes aussi disparates. Nnamoins, si

ces chapitres concernant l'tat des btiments scolaires taient remis aux

autorits charges des travaux et s'il y avait suffisamment de personnel

pour analyser les donnes ainsi fournies, la politique d'entretien ponctuel

pourrait progressivement se transformer en une politique permettant de d-

velopper des programmes d'entretien planifis. Quant aux quipements, les

donnes pourraient galement tre remises aux services chargs des fourni-

tures. Ce n'est que lorsqu'on a pu quantifier les besoins en rparations

d'quipement qu'une dcision peut tre prise quant aux investissements

faire dans ce domaine.

Module I Section 5 : Mise en oeuvre des politiques d'entretien 23

On peut en conclure que la dtermination des besoins sur

le plan de l'entretien et l'adoption d'une politique

approprie dpendent de la quantification des donnes

qui mettent en lumire l'tat du stock national de

btiments, mobiliers et quipements scolaires. On peut

disposer de ces donnes en faisant faire des tudes

spcifiques du type de celle dont on a tir le Tableau 1

ou en analysant les rapports annuels des directeurs

d'coles et/ou des inspecteurs.

Module I : Controle 24

CONTROLE

Les questions suivantes ont pour but de vous aider relier les ides expo-

ses ci-dessus la situation qui prvaut dans votre pays. Mme si vous

pensez connatre les rponses, crivez-les car cela provoquera peut-tre

en vous un choc qui vous stimulera tout au long de votre travail sur ce

sujet.

i) Quelle est, dans votre pays, la proportion du budget de l'ducation

nationale consacre :

a) la construction de nouvelles coles et l'extension d'coles

existantes,

b) l'entretien des btiments et mobiliers existants,

c) ainsi que des nouveaux quipements scolaires,

d) l'entretien des quipements existants et

e) tous les autres postes du budget de l'ducation (salaires, par

exemple)?

ii) Mettez votre systme national d'entretien dans l'une des catgories

suivantes: urgence, ponctuel, prventif et planifi, autre.

iii) Quelle est la partie du budget d'entretien consacre:

aux coles primaires,

aux coles secondaires du premier cycle,

aux coles secondaires du second cycle?

iv) Avez-vous prouv des difficults rpondre aux questions i), ii)

et iii) du fait que les informations ncessaires taient dissimules

de faon ce qu'on ne puisse pas y accder? Si c'est le cas, pensez-

vous que cela rvle une absence de politique prcise d'entretien au

Module I : Contrle 25_

niveau de la planification?

v) Les coles urbaines sont-elles gnralement mieux entretenues que les

coles rurales dans votre pays et, si oui, pourquoi?

MATERIELS DIDACTIQUES EN PLANIFICATION

ET ADMINISTRATION DE L'EDUCATION

ET CONSTRUCTIONS SCOLAIRES

GESTION ET ENTRETIENDES BATIMENTS ET EQUIPEMENTS SCOLAIRES

Module

Introduction

Section

Section

Section

Section

Section

II

1

2

3

4

5

: PLANIFICATION DE L'ENTRETIEN

: Prise de dcision

: Dveloppement des programmes d'entretien

: Cycle des budgets d'entretien

: Organisation de 1'entretien

: Entretien d'urgence

Division des Politiqueset de la Planificationde 1'Education

UNESCO

Cette

Module

Module

Module

Module

Module

GESTION ET ENTRETIENBATIMENTS ET EQUIPEMENTS SCOLAIRES

srie

I

II

III

IV

V

de modules se dcompose de la faon suivante:

: POLITIQUES GENERALES CONCERNANT L'ENTRETIEN

: PLANIFICATION DE L'ENTRETIEN

: ASPECTS FINANCIERS

: ORGANISATION ET GESTION DE L'ENTRETIEN

: SELECTION ET FORMATION DU PERSONNEL

Module II : Planification de l'entretien

SOMMAIRE

Objectif des Modules I V 2

Introduction du Module II 4

Section 1 : Prise de dcision 5

Section 2 : Dveloppement des programmes d'entretien 11

Section 3 : Cycles des budgets d'entretien 15

Section 4 : Organisation de l'entretien 17

Section 5 : Entretien d'urgence 20

Control e 21

Modules I V

OBJECTIF DES MODULES I A V

Le fait qu'un stock existant d'coles et leurs quipement doivent tre

maintenus en bon tat de fonctionnement semble suffisamment vident pour

qu'on n'ait pas entrer dans des dtails supplmentaires. Pourtant, un

certain nombre de pays ne font aucune prvision budgtaire en vue de l'en-

tretien de leur stock d'coles tandis que d'autres prvoient si peu de

fonds cet effet que les btiments, tout comme les quipements, continuent

se dtriorer jusqu' ce qu'on soit oblig de les remplacer.

Il s'agit l essentiellement d'un problme de politique gnrale concernant

l'affectation des ressources. Lorsque le taux des effectifs est bas, il

existe une pression si forte pour qu'un plus grand nombre de places soit

cr que presque tout l'argent disponible est affect ces nouvelles cons-

tructions et il n'en reste plus que trs peu pour les rparations et l'en-

tretien des anciens btiments.

Dans le premier cas, il s'agit d'un problme de politique gnrale et de

planification. Quels sont les cots de l'entretien et de sa gestion? Quelles

sont les options de la politique gnrale et de la planification? Il est

certain que, dans le cas o les ressources sont trs limites, la gestion,

et surtout l'organisation de la gestion vont poser des problmes importants

si l'on veut tre sr de tirer le maximum d'avantages de l'argent dpens

pour l'entretien. Quelles sortes de modles de gestion ont t dvelopps

et quelle est leur efficacit? Comment surmonter les diffrences d'entretien

entre les coles urbaines et les coles rurales et quels problmes spcifi-

ques de gestion faut-il prendre en compte dans ce contexte dlicat.

En fin de compte, la gestion de l'entretien dpend des qualits et des com-

ptences du personnel d'entretien. Quelles comptences sont requises et

quelle sorte de formation faut-il dispenser pour pouvoir disposer d'une

quipe efficace?

Il peut y avoir plusieurs approches possibles du problme de l'entretien.

Mme sur le plan de la ligne choisie et dans un mme pays, les politiques

peuvent varier.

Modules I V

L'objectif de cette srie de modules sera atteint si,

aprs l'avoir tudi, vous vous sentez capable d'identi-

fier de faon prcise les politiques d'entretien de

votre propre pays et les raisons qui ont contribu

leur formulation; si vous tes en mesure d'identifier

le modle ou les modles de gestion utiliss et, pour

terminer, de proposer, au niveau de la planification ou

de la mise en oeuvre, diffrentes faons de rendre

l'organisation de l'entretien de vos coles plus effi-

cace en ce qui concerne les cots.

Dans la mesure du possible, il faudrait vous procurer deux importants ouvra-

ges de rfrence et de porte essentiellement pratique sur l'entretien dans

les coles et il serait bon que vous les tudiiez en mme temps que cette

srie de modules:

1. Manual for use in the survey of the physical condition of school

buildings, publi par le Bureau rgional de l'Unesco pour l'Asie,

Bangkok, mai 1977.

2 . Educational facilities inventory in Iran, publi par V Institute for

Research and Planning in Science and Education, Ministre de l'Educa-

tion, Thran, 1973.

A la fin

1demander

de chacun des

CONTROLE vous

bien compris

Chaque module

environ trois

cinq modules,

permettant de

le contenu des

, y compris le

vous trouverez un

vrifier si vous avez

modules prcdents.

contrle, devrait vous

heures de travail.

Module II 4_

MODULE II : PLANIFICATION DE L'ENTRETIEN

INTRODUCTION

Ce module est bas sur l'hypothse que les autorits responsables de l'du-

cation souhaitent mener une politique efficace d'entretien prventif et

planifi. Il comporte une analyse de ce qu'il faut faire pour qu'une telle

politique se ralise. Qui sera charg de la mettre en oeuvre? Quelle sera

la nature des programmes? Comment peut-on inclure ces oprations dans la

planification de 1'ducation?

Module II Section 1 : Prise de dcision

SECTION 1 : PRISE DE DECISION

Avant de prconiser telle ou telle politique, le planificateur voudra en

tudier les implications en termes de budget et personnel ncessaire. On

peut parfaitement dcider de mener une politique d'entretien prventif et

planifi, mais quel en sera le prix et ces dpenses valent-elles la peine

d'tre faites? Les gouvernements devraient-ils continuer une politique

d'entretien ponctuel, comme ils le faisaient par le pass? Vaut-il mieux

tenter de dvelopper et d'amliorer les anciennes pratiques ou doit-on les

changer radicalement pour mettre en place un systme entirement nouveau

d'entretien prventif et planifi? Bref, quels sont les objectifs de l'en-

tretien, quels avantages peut-on en tirer et que faut-il faire pour profiter

de ces avantages?

On pourrait peut-tre illustrer cette srie de questions par un exemple

simple et concret: supposons qu'un pays dispose de 10.000 coles primaires

de cinq salles de classe chacune, le cot de construction d'une nouvelle

cole tant de 8.500 dollars (prix actuel). L'ge des btiments varie de

zro (btiments neufs) soixante ans.

Dans ce pays, les dpenses courantes sur le plan de l'ducation s'lvent

a 100 millions de dollars par an, dont IX est consacr l'entretien des

coles primaires. Le total de ce qui est dpens chaque anne pour l'en-

tretien des coles primaires reprsente, par consquent, un million de

dollars, soit 100 dollars par cole et par an.

A prsent, examinons le cas prcis d'une cole et ses problmes d'entretien.

Dans le Tableau 1 ci-dessous, on verra le type de rparations dont cette

cole peut avoir besoin pendant une priode de vie que l'on fixera 60 ans.

Module II Section 1 : Prise de dcision

Tableau 1. ENTRETIEN NECESSAIRE PENDANT LA VIE D'UNE ECOLE

E L E M E N T S

Charpente

Couverture

Enduit mur exir.

Enduit murs inier.

Fentres

Portes

Quincaillerie

Plancher

PLafonds

Peinture

Dcoration

Sanitaires

Installation cble

Installation Lectr.

Chantier

A N N E E S

O S

IO

15

2O

25

3O

5

45

SO

55

O

Tableau I. Entretien ncessaire pendant la vie d'une cole.

Module II Section 1 : Prise de dcision

Les astrisques indiquent qu'il faut prvoir des dpenses pour l'lment

signal. C'est ainsi, par exemple, qu' 30 ans d'intervalle, il faudra

probablement refaire l'installation lectrique et tous les dix ans, il

est certainement indispensable de retaper les enduits extrieurs. En se

basant sur l'exprience des travaux qui ont d tre excuts auparavant,

on peut prvoir un prix actualis pour chaque lment.

Supposons que le cot total des rparations au cours de la vie du btiment

s'lve 85% du prix d'une cole neuve. Les rparations coteront donc:

85 x 8.500 = 722100

Le total sera de:

7 725= 120 dollars par anne et par cole.

60

Ce tableau est fait partir d'un cycle d'entretien de cinq ans. Cela signi-

fie que tous les cinq ans, une quipe d'entretien fera son apparition

l'cole et entreprendra les travaux prvus dans le tableau, sur la ligne

adquate. Autrement dit, chacune de 10.000 coles recevra tous les cinq

ans la visite de l'quipe d'entretien. Le cot de cette visite quinquennale

s'lvera 5 x 120 = 600 dollars par cole.

Le cot annuel de ce programme sera de 120 dollars par cole pour 10.000

coles, c'est--dire de 1.200.000 dollars, ce qui est suprieur la somme

d'un million de dollars par an prvue dans le budget. En outre, le planifi-

cateur de l'ducation devra garder l'esprit que si le gouvernement dcide

de mener une politique d'entretien prventif et planifi telle qu'elle est

prsente dans le Tableau 1, il faudra y ajouter les rparations quinquen-

nales. Tout d'abord, il faudra certainement prvoir une varit de rpara-

tions mineures et imprvisibles entre les visites quinquennales de l'quipe

d'entretien. Si une vitre se casse, ce qui est tout fait courant dans une

cole, le directeur ne va pas attendre cinq ans que l'quipe d'entretien

vienne la rparer. Il faudra donc prvoir quelques frais supplmentaires

par rapport aux cots annuels du programme. Si on attribue une somme de

Module II Section 1 : Prise de dcision

l dollars par cole, le cot annuel sera de:

(10 x 10.000) + 1.200.000 = 1.300.000 dollars.

D'autre part, il faudra prvoir un support administratif pour mener bien

un programme d'entretien prventif et planifi. S'il faut visiter un cin-

quime des coles chaque anne, c'est--dire 1O'j? = 2.000 coles, chacune

d'elles devra tre inspecte pour valuer le travail faire puis, une fois

celui-ci excut, de nouveau inspecte pour vrifier s'il a t fait de

faon satisfaisante. Si on considre qu'il faut une journe et demie pour

inspecter une cole et qu'un inspecteur travaille 300 jours par an, il fau-

dra 10 inspecteurs (un inspecteur pourrait s'occuper de 300 = 200 coles1,5

par an). De plus, il faudrait du personnel pour la supervision et les tches

administratives. Au total, une quipe de 20 personnes devrait tre recrute,

dont les salaires s'ajouteraient aux cots calculs ci-dessus.

Voici donc les donnes dont dispose le planificateur de l'ducation qui doit

prvoir une politique d'entretien. Quels sont les facteurs qui pseront sur

sa dcision finale?

Dans le premier paragraphe, la question suivante a t pose: "... cela

vaut-il la peine?" S'il s'agit d'une politique d'entretien ponctuel et que

chaque cole se voit attribuer une somme de 120 dollars cet effet, il est

vident qu'aucune d'entre elles ne pourra se payer, par exemple, les rpa-

rations du toit prvues tous les dix ans. Il est galement probable qu'il

n'y aura mme pas assez d'argent pour traiter le bois et le mtal inter-

valles de dix ans. On peut rsoudre ce dilemme grce l'entretien planifi

et prventif qui permet de runir toutes les sommes prvues chaque anne

et de disposer ainsi d'une plus grande quantit d'argent qui servira faire

des rparations quinquennales plus importantes.

Deux autres considrations viennent s'opposer ces avantages. La premire,

c'est que le montant annuel des cots, qui tourne autour de 1.300.000 dol-

lars, dpasse largement le million de dollars que le gouvernement peut

dpenser chaque anne en rparations. Peut-on rduire ces cots? La rponse

est "oui". On peut dcider qu'une cole peut fonctionner pendant 72 ans au

Module II Section 1 : Prise de dcision

lieu de 60 et que le cycle de maintenance sera de six ans au lieu de cinq.

D'aprs les calculs prcdents, vous vous rappelez que le cot des rpara-

tions pendant toute la dure d'une cole tait de 7.225 dollars. Le cot7 **?*}

annuel des rparations sur 72 ans serait donc de = 100 dollars.72

L'entretien sur six ans cotera 6 x 100 = 600 dollars, somme correcte pour

entreprendre des travaux d'entretien. Les effets d'un entretien plus tal

dans le temps, six ans au lieu de cinq, sont loin d'tre catastrophiques

et seront certainement plus bnfiques qu'un entretien ponctuel.

La seconde considration concerne le personnel. Dispose-t-on d'inspecteurs

comptents et, sinon, a-t-on la possibilit d'en former? La plupart des

pays ont du personnel ou peuvent en former. D'aprs l'exprience de l'au-

teur, le problme majeur est de savoir si on peut payer correctement ce

personnel pour, d'une part, le retenir et, d'autre part, rduire les ris-

ques de corruption lors de l'excution de tches qui impliquent de dpenser

localement des sommes considrables d'argent renouveles chaque anne.

D'aprs les grandes lignes esquisses ci-dessus, le planificateur arrivera

certainement la conclusion qu'une politique d'entretien planifi et pr-

ventif prsente beaucoup d'avantages.

Module II Section 1 : Prise de dcision 10

Deux possibilits se prsentent en ce qui concerne la politique

d'entretien planifi et prventif: soit on l'a dj mise en place,

soit on envisage de l'introduire dans le processus de planificar

tion. Dans les deux cas, il est important de passer en revue les

procdures mentionnes ci-dessous pour vrifier, d'une part, si

cette politique fonctionne bien au cas o elle existe dj et,

d'autre part, si elle vaut la peine d'tre mise en place au cas

o on veut introduire une nouvelle politique d'entretien.

Le budget consacr l'entretien reprsente gnralement un pour-

centage plus ou moins dtermin l'avance de la totalit du

budget de l'ducation. La premire tape consiste donc identi-

fier la proportion du budget dont on peut disposer.

On calcule la quantit d'argent qui peut tre prise dans le bud-

get et dpense pour chaque cole en utilisant des donnes sur

le nombre d'coles existant chaque niveau d'ducation.

On peut tablir le "cycle" d'entretien en prenant en compte la

longvit probable des coles et en prenant conseil auprs de

techniciens pour connatre l'tat du stock existant. Ce cycle

sera de cinq sept ans.

Si on multiplie la quantit d'argent qui peut tre dpense

entretenir une cole par an (cf. 3 ci-dessus) par le nombre

d'annes du cycle, on obtient le montant des sommes que l'on

pourra consacrer chaque cole au cours de chaque cycle.

Il faudrait vrifier avec des techniciens si la quantit d'ar-

gent prvue pour chaque cycle (cf. 5 ci-dessus) a l'amplitude

dsire. Dans la ngative, on peut rajuster la dure de fonction-

nement de l'cole et/ou le cycle d'entretien de faon ce qu'il

n'y ait pas de dpassement du budget mentionn au paragraphe 2

ci-dessus.

En dehors des cycles, il peut y avoir des problmes contingents

d'entretien et il faudra prvoir des petites sommes supplmen-

taires pour chaque cole.

Prvoir galement d'ajouter les frais d'administration de ces

deux programmes.

Module II Section 2 : Dveloppement des programmes d'entretien 11_

SECTION 2 : DEVELOPPEMENT DES PROGRAMMES D'ENTRETIEN

II ressort de ce qui a t analys prcdemment que les programmes d'entre-

tien doivent remplir deux objectifs. Le premier, et le plus coteux, con-

siste prvenir la dtrioration des btiments et mobiliers scolaires. Ce

programme se ralise intervalles prdtermins au cours de la vie de

chacune des coles et traite, chaque intervention, un lment prcis du

btiment. Un exemple de ce genre de programmes est propos dans le Tableau 1.

Le second, moins cher mais, bien des gards, plus difficile raliser,

concerne les rparations imprvues telles que fentre casses, toit qui

fuit, canalisations qui se bouchent et se mettent dborder.

On peut dire que ces deux programmes sont respectivement long et court

terme. Les problmes qu'ils posent la fois au planificateur et aux tech-

niciens qui s'en occupent sont trs diffrents. Le programme long terme

se caractrise par le fait que les cots peuvent tre dfinis bien l'avance

et que, le cycle d'entretien pour chaque cole tant de cinq ans et plus,

on dispose de tout le temps voulu pour organiser le travail qui doit tre

excut. Ce n'est pas le cas avec les programmes de rparations imprvues

dont les cots ne peuvent tre bass que sur ceux de travaux quivalents

excuts les annes prcdentes, en laissant de ct, videmment, les annes

exceptionnelles o il s'est produit des catastrophes naturelles.

Une planification rationnelle exige qu'une distinction rigoureuse soit

faite entre les programmes d'entretien prventif et les programmes d'en-

tretien imprvu et que les donnes utilises pour prparer les deux bud-

gets soient galement bien distinctes.

Il est tout aussi important de s'en tenir strictement des postes budg-

taires distincts que de faire une diffrence entre "entretien" et "amlio-

ration" (cf. Module I). Les planificateurs de l'ducation ne doivent pas

perdre de vue que le budget est le guide - et le seul - du technicien qui

doit faire face, sur le terrain, au problme de l'entretien des coles. Si

tout l'argent de l'entretien est confi la responsabilit d'une seule

personne, les techniciens risquent de subir des pressions en faveur de

l'entretien imprvu au dtriment de la politique d'entretien prventif et

planifi.

Module II Section 2 : Dveloppement des programmes d'entretien 12_

Ce module traite prcisment de l'organisation des programmes d'entretien.

Il est cependant important, ce stade, d'attirer 1'attention du lecteur

sur le fait qu'il doit trouver le moyen de mettre toutes les coles sur le

mme plan au niveau de l'entretien. Rappelons que dans l'exemple mentionn

ci-dessus l'ge des btiments allait de zro (coles neuves) 60 ans. Une

politique d'entretien prventif exige que toutes les coles soient entrete-

nues suivant un programme du type de celui propos dans le Tableau 1. Nan-

moins, il est courant que les techniciens de l'entretien confronts de

trs anciennes coles soient tents de dpenser plus d'argent pour les

rparations que ne le permet le programme. Ces dpenses se feront au dtri-

ment des coles les plus rcentes qui, selon les techniciens, peuvent pas-

ser encore quelques annes sans que les besoins en entretien se fassent

sentir de faon aussi urgente. Ce point de vue serait tout fait contraire

la philosophie de l'entretien prventif dont le but, comme son nom l'in-

dique, est de prvenir les dtriorations.

Un autre aspect du mme problme touche la localisation des coles. Les

btiments situs prs d'une cte sous les tropiques se dtrioreront bien

plus rapidement, surtout s'ils ont des toitures mtalliques, que ceux qui

se trouvent dans des sites abrits l'intrieur du pays. Le programme

devra tre suffisamment quilibr de faon ce que la plus grande partie

de l'argent ne soit pas dpens pour les coles ctires et que les bti-

ments reoivent leur juste part d'entretien. Les coles rurales doivent

tre traites quitablement.

Ces problmes doivent tre pris en compte dans le Plan. Une des faons de

les rsoudre consiste affecter les sommes ncessaires au niveau de la

rgion. Ce systme dpend videmment de la structure adopte pour l'organi-

sation de l'entretien, sujet qui sera trait ultrieurement.

Module II Section 2 : Dveloppement des programmes d'entretien 13

1. Considrez les programmes d'entretien prventif et

planifi comme tant totalement distincts, en ce qui

concerne le budget, des programmes d'entretien imprvu.

2. Assurez-vous que la total i t du stock d'coles bnfi-

cie d'un entretien programm dans le cadre du program-

me d'entretien planifi et prventif. Il est tout

aussi important de prvenir les dtriorations que

de les rparer.

Jusqu' prsent, le terme de "budget" a t utilis de faon assez gnrale.

On a mentionn prcdemment le systme de "postes budgtaires" qui soulve

des problmes importants au niveau de la mise en oeuvre. Dans les paragra-

phes prcdents, on a considr que si des fonds taient inclus dans un

poste budgtaire l'intention de l'entretien planifi et prventif, il

serait encore possible que les sommes affectes ne soient pas utilises

bon escient. Il se pourrait, par exemple, que des coles anciennes reoi-

vent plus d'argent que prvu et que, par consquent, l'entretien prventif

et planifi d'coles plus rcentes en souffre.

Le vritable souci du planificateur n'est pas seulement la question des

entres mais galement celle des sorties. Les sommes affectes l'entre-

tien sont-elles vraiment utilises comme prvu? C'est pour rsoudre ce

problme qu'un certain nombre de pays ont prfr au systme de budget par

poste celui oue 1 'on connat sous le nom de "Budget-Programme" ou encore

"Systme de planification-programmation-budgtisation (PPBS).

Si l'on adopte le systme de prsentation budgtaire par objets de dpen-

ses (ou budget par postes), l'entretien des coles sera prsent de la

faon suivante:

Entretien planifi et prventif

des btiments et mobiliers scolaires 1.000.000 dollars

Module II Section 2 : Dveloppement des programmes d'entretien ]

Par contre, dans le systme de "Budget-Programme" ou PPBS, le budget com-

prendra :

a) Une partie descriptive soulignant les problmes d'entretien du stock

d'coles en gnral; la justification de l'existence d'un programme

d'entretien prventif; le concept d'entretien cyclique et ses appli-

cations toutes les coles, quel que soit leur ge; les stratgies

dployer pour entreprendre le programme.

b) Une prsentation sous forme de tableau des coles qui doivent tre

entretenues pendant l'anne budgtaire; les apports ncessaires pour

raliser le programme; une estimation des sorties prvoir pour les

quelques annes venir (ce qui fournit un cadre une planification

ultrieure, indispensable tout programme efficace).

Module II Section 3 : Cycles des budgets d'entretien 15_

SECTION 3 : CYCLES DES BUDGETS D'ENTRETIEN

Ce qui cause le plus de souci aux responsables de l'entretien, c'est lepro-

blme de l'anne budgtaire. Une fois le budget approuv par le pouvoir

lgislatif, la plupart des gouvernements exigent que les fonds ainsi vots

soient dpenss dans les douze mois partir d'une date fixe sur le plan

national comme tant le dbut de l'anne budgtaire.

Le processus de dpenses est rarement simple. Il faut souvent un dcret du

ministre des finances pour librer les fonds. Chaque dboursement doit tre

approuv par un responsable du ministre concern et le choix des entrepre-

neurs, l'achat de matriels et les passages de contrats, y compris l'appro-

bation des dpassements de budget, relvent souvent de rglements financiers

(les dpassements de budget sont courants en ce qui concerne les travaux

d'entretien car l'tendue des dgts n'est gnralement rvle qu'au moment

o les travaux commencent).

C'est pourquoi, ds le dbut de chaque anne budgtaire, des retards sont

prvoir avant que les travaux ne commencent dans les coles. De plus, la

fin de l'anne, il faut faire les comptes et les soumettre aux autorits,

ce qui fait encore perdre du temps. Dans l'ensemble, on peut dire que sur

les douze mois de l'anne, sept huit seulement sont vraiment consacrs

aux travaux. Si, pendant cette priode de sept huit mois, survient la

saison de la mousson pendant laquelle il est impossible de faire des tra-

vaux, ou une priode assez longue de jene, ou diffrents festivals natio-

naux, ou bien encore si les travaux ne peuvent se faire que lorsque les en-

fants sont en vacances et que l'cole est vide, on ne peut raliser tout ce

qui a t prvu au cours;de l'anne budgtaire.

Dans certains pays, on ne se penche pas suffisamment sur ce problme, ce

qui provoque, vers la fin de chaque anne, une bousculade frntique pour

dpenser l'argent allou. Celui-ci est souvent mal utilis ou pas dpens

du tout. Les programmes sont rarement achevs.

Ce problme n'est pas limit l'entretien et touche la plupart des travaux

entrepris par tous les ministres qui ont des programmes de construction.

Module II Section 3 : Cycles des budgets d'entretien 16_

Comment surmonter cette difficult?

Une mthode bien connue consiste, pour le ministre, entreprendre ses

propres travaux d'entretien avec du personnel engag plein temps pour ce

programme prcis. Dans cet esprit, les salaires peuvent continuer tre

verss tout le long de l'anne budgtaire et on peut se procurer le matriel

trs tt dans l'anne, ds que l'argent est disponible. Les travaux peuvent

alors se poursuivre, sans qu'il y ait d'interruption, si ce n'est pour des

priodes comme la saison de la mousson. Une bonne gestion permettra de

s'assurer que pendant ces priodes, les ouvriers sont occups des tches

telles que la peinture intrieure des coles - travail qui n'est pas gn

par les intempries.

Une autre mthode consiste a prendre les fonds ncesaaires 1'entretien

d'un groupe d'coles dans la caisse d'un conseil d'administration qui

dpensera l'argent au cours de l'anne civile plutt que l'anne budgtaire.

Les rgles budgtaires

ver la bonne marche des

rer que les

travail du

fonds sont

n'ont pas t faites

travaux mais plutt

dpenss correctement

planificateur de vrifier que les

sont bien mis en oeuvre

budgtaires

et non retards par

pour

pour

. C

entra-

s'assu-

est le

programmes

des rgles

Module II Section 4 : Organisation de l'entretien 17_

SECTION 4 : ORGANISATION DE L'ENTRETIEN

Jusqu' prsent, on a dbattu de l'entretien comme s'il se droulait hors

contexte, ce qui n'est videmment pas le cas. Il est certain que lorsqu'il

s'agit d'entretien ponctuel et que le ministre de l'ducation se contente

de verser chaque anne une somme fixe au conseil d'administration ou au di-

recteur de l'cole, on peut dire que l'organisation de l'entretien est r-

duite au minimum. En revanche, si on envisage d'adopter une politique d'en-

tretien planifi et prventif ou si cette politique a dj t mise en place

mais que des amliorations sont ncessaires, soit il existe un organisme

charg de l'organisation de cette politique, soit il faudra en installer un

cet effet.

Il existe, en gros, trois faons d'aborder le problme: a) placer les tra-

vaux d'entretien sous la responsabilit du ministre des travaux publics

(c'est peut-tre la plus courante), b) charger de ces travaux le service

des btiments scolaires du ministre de l'ducation, c) certains pays dis-

posent d'organismes de dveloppement rural responsables de tous les travaux

entreprendre en zone rurale.

D'aprs l'exprience de l'auteur, on ne peut privilgier l'une ou l'autre

de ces approches. Logiquement, les programmes ducatifs ont toutes les

chances d'tre mis en oeuvre avec efficacit lorsqu'il s'agit d'un service

relevant du ministre de l'ducation, ce qui est souvent le cas. Par contre,

cet tat de fait souffre suffisamment d'exceptions pour qu'on puisse avancer

que d'autres organismes seraient tout aussi efficaces. Il est certain qu'un

service bien organis du ministre des travaux publics disposera de person-

nels comptents pour mener bien des programmes d'entretien, et beaucoup

le sont. D'autre part, il arrive que ces organismes ne veuillent, ou ne

puissent pas porter aux btiments scolaires toute 1'attention ncessaire.

Les organismes de dveloppement rural n'ont peut-tre pas suffisamment

d'exprience long terme pour que l'on puisse se livrer des gnralisa-

tions.

Si c'est la premire fois qu'un programme d'entretien est mis en place et

si le lgislateur n'exige pas que les services responsables des btiments

Module II Section 4 : Organisation de l'entretien 18_

publics fassent tous les travaux de construction de l'Etat, le processus le

plus logique consisterait mettre en place un service responsable de l'en-

tretien planifi et prventif. Ce service serait install, ce qui est ga-

lement logique, dans les locaux du ministre de l'ducation o il serait

plus mme de ragir aux demandes.

Quel que soit l'endroit o ce service est bas, l'organisation de l'entre-

tien variera d'un pays l'autre. Il est clair que les problmes qui se

posent l'organisation de l'entretien dans l'tat d'Uttar Pradesh, en Inde,

par exemple, avec ses 80.000 habitants, sont tout fait diffrents que

ceux de l'le Maurice. Les trs grands pays ou les grands tats l'int-

rieur de certains pays sont gnralement dcoups en rgions ou districts

puis souvent subdiviss pour des commodits administratives. Quel que soit

le dcoupage administratif, il faudrait galement subdiviser les responsa-

bilits concernant l'entretien tout en conservant le principe de centrali-

sation de la responsabilit pour l'ensemble de la planification et de

1'valuation.

La gestion de l'entretien et la nature des organismes qui peuvent en rsul-

ter sera analyse en dtail dans un autre module. Nous avons l'intention,

ici, de fournir un cadre au Plan de faon rendre possible la mise en

oeuvre des programmes en tenant compte des organismes existants. Ceux-ci

sont essentiellement centraliss ou dcentraliss. L'affectation des fonds

au niveau du budget permettrait de simplifier le processus de dboursement

et si on a adopt le systme de planification-programmation-budgtisation

(PPBS), les parties descriptives du budget devraient reflter l'organisa-

tion de 1'entretien.

Module II Section 4 : Organisation de l'entretien 19

1. Les programmes d'entretien des btiments scolaires

peuvent tre sous la responsabilit du ministre

charg de tous les travaux publics du pays ou bien

du ministre de l'ducation ou, enfin, d'un orga-

nisme de dveloppement rural (uniquement pour les

btiments en zone rurale).

2 . Ces organismes peuvent organiser leur travail suivant

le principe de centralisation ou de dcentralisation.

3. Le Plan de l'ducation et le Budget doivent tre for-

muls de faon prendre en compte l'organisme respon-

sable de l'entretien ainsi que son organisation.

Module II Section 5 : Entretien d'urgence 20_

SECTION 5 : ENTRETIEN D'URGENCE

Des catastrophes naturelles telles que cyclone tropical ou tremblement de

terre peuvent endommager ou dtruire de nombreuses coles ainsi que leur

mobilier et leur quipement. Ceci se produit forcment au cours d'un exer-

cice budgtaire, ce qui arrte tous les programmes d'entretien en coursdans

les zones touches. Suivant la gravit de la catastrophe, il se peut que le

planificateur soit oblig de faire transfrer tous les fonds destins

l'entretien de faon les utiliser pour rparer les coles endommages. Au

cours de l'anne ou des annes suivantes, on sera peut-tre encore oblig

d'utiliser une grande partie du budget cet effet et les programmes d'en-

tretien prventif devront tre repousss d'une anne ou plus. Il faudrait

mettre de ct de petites sommes d'argent pour l'entretien imprvue des

coles non touches par la catastrophe.

Votre pays a certainement mis un systme en place pour

entretenir son stock d'coles. Dans ce module, nous sug-

grons qu'en tant que planificateur de l'ducation, vous

exarainiiez la faon dont l'argent est dpens pour l'en-

tretien et si oui ou non les dpenses engages dbouchent

sur un entretien systmatique de l'ensemble du stock

d'coles de la nation. On peut examiner cette question

de prs en analysant le total des dpenses d'entretien

par rapport au nombre d'coles. On peut allouer des fonds

chaque cole de faon tablir un cycle d'entretien,

l'cole tant visite intervalles rguliers par une

quipe d'entretien et les diffrents lments qui com-

posent le btiment tant chaque fois entretenus.

Module II Contrle 21

CONTROLE

i) Le Tableau 1 prsente les besoins en entretien pendant la vie d'une

cole. Ce tableau a-t-il une valeur universelle pour toute situation?

ii) Dans le Tableau 1 sont indiqus 16 lments qui peuvent avoir besoin

d'tre entretenus de temps en temps. Au bout de soixante ans, treize

de ces lments ont besoin d'entretien la fin d'un cycle. Que peut

bien signifier ceci?

iii) II peut y avoir des tentatives (bien intentionnes) de la part de

politiciens et de groupes de pression pour persuader les techniciens

responsables des programmes d'entretien d'y inclure des coles qui

ne devraient pas y tre. Comment le planificateur peut-il s'assurer

que le programme est bien ralis comme prvu?

iv) Lorsque les autorits responsables de la construction sur le plan

national sont charges de tous les travaux publics, y compris les

coles, comment le planificateur de l'ducation peut-il vrifier

que celles-ci sont correctement entretenues?

Module II Contrle 22_

i) Dans de nombreux pays, les techniques utilises pour construire les

coles urbaines sont beaucoup plus sophistiques que celles que

l'on peut rencontrer dans les zones rurales recules. Il arrive

souvent que les coles urbaines soient en briques et en bton alors

que les coles rurales sont faites de briques sches au soleil et

comportent des toits en terre. De mme, le style des coles varie

dans le temps. Les plus anciennes sont parfois construites selon un

plan standard qui a fondamentalement chang ces dernires annes.

C'est pourquoi de nombreux pays auront besoin de tableaux du mme

type que le Tableau 1. Il faudra des tableaux distincts pour les

btiments destins aux coles primaires et aux coles secondaires.

Module II Contrle 23_

ii) Le fait que pratiquement tout l'ensemble du btiment ait besoin

d'tre entretenu donne penser que lorsqu'il atteindra 60 ans, il

faudra tenir compte des cots d'entretien et envisager les cots de

construction d'un nouveau btiment. On peut dire, de faon empirique,

que si les cots d'entretien dpassent 50% du cot d'une nouvelle

cole, il vaut peut-tre mieux en construire une neuve. De plus, il

faudrait galement veiller au caractre fonctionnel des anciennes

coles qui, construites il y a 60 ans, ne correspondent certainement

plus aux besoins pdagogiques actuels.

Module II Controle

iii) Le programme sera ralis correctement s'il comprend la liste des

coles qui doivent tre entretenues pendant la priode du Plan ou

bien, au cas o cette liste serait trop longue, si les critres

d'entretien sont exposs de faon explicite.

Module II Contrle 25_

iv) Les autorits responsables des travaux publics feront toujours leur

travail correctement et en accord avec les desiderata du ministre

dont elles relvent si les fonds sont suffisants pour mener ce tra-

vail bien et pour engager du personnel pour le superviser. Lors-

qu'on donne ces autorits du travail supplmentaire et qu'elles ne

disposent d'aucun personnel, on est peu prs certain que le travail

sera moins bien fait. Dans l'industrie, il est inutile de fournir une

machine sans personne pour la faire marcher. Il en est de mme en ce

qui concerne l'autorit que l'on peut avoir sur un travail dlgu

un autre ministre.

MATERIELS DIDACTIQUES EN PLANIFICATION

ET ADMINISTRATION DE L'EDUCATION

ET CONSTRUCTIONS SCOLAIRES

GESTION ET ENTRETIENDES BATIMENTS ET EQUIPEMENTS SCOLAIRES

Module III : ASPECTS FINANCIERS

Introduction

Section 1 : Les units de cot

Section 2 : Analyse du cot d'entretien par placed'lve

Section 3 : Analyse des dpenses

Section 4 : Cycle'des informations concernantl'estimation des cots

Section 5 : Amliorations

Division des Politiqueset de la Planificationde 1'Education

UNESCO

Cette

Module

Module

Module

Module

GESTION ET ENTRETIENBATIMENTS ET EQUIPEMENTS SCOLAIRES

srie

I

II

III

IV

de modules se dcompose de la faon

: POLITIQUES GENERALES CONCERNANT L

: PLANIFICATION DE L'ENTRETIEN

: ASPECTS FINANCIERS

suivante:

ENTRETIEN

: ORGANISATION ET GESTION DE L'ENTRETIEN

IModule V : SELECTION ET FORMATION DU PERSONNEL

Module III : Aspects financiers 1_

SOMMAIRE

Objectif des modules I V 2

Introduction 4

Section 1 : Les units de cot 5

Section 2 : Analyse du cot d'entretien par place d'lve 11

Section 3 : Analyse des dpenses 14

Section 4 : Cycle des informations concernant l'estimation

des cots 17

Section 5 : Amliorations 22

Control e 24

Modules I V

OBJECTIF DES MODULES I A V

Le fait qu'un stock existant d'coles et leurs quipement doivent tre

maintenus en bon tat de fonctionnement semble suffisamment vident pour

qu'on n'ait pas entrer dans des dtails supplmentaires. Pourtant, un

certain nombre de pays ne font aucune prvision budgtaire en vue de l'en-

tretien de leur stock d'coles tandis que d'autres prvoient si peu de

fonds cet effet que les btiments, tout comme les quipements, continuent

se dtriorer jusqu' ce qu'on soit oblig de les remplacer.

Il s'agit l essentiellement d'un problme de politique gnrale concernant

l'affectation des ressources. Lorsque le taux des effectifs est bas, il

existe une pression si forte pour qu'un plus grand nombre de places soit |

cr que presque tout l'argent disponible est affect ces nouvelles cons-

tructions et il n'en reste plus que trs peu pour les rparations et l'en-

tretien des anciens btiments.

Dans le premier cas, il s'agit d'un problme de politique gnrale et de

planification. Quels sont les cots de l'entretien et de sa gestion? Quelles

sont les options de la politique gnrale et de la planification? Il est

certain que, dans le cas o les ressources sont trs limites, la gestion,

et surtout l'organisation de la gestion vont poser des problmes importants

si l'on veut tre sr de tirer le maximum d'avantages de l'argent dpens

pour l'entretien. Quelles sortes de modles de gestion ont t dvelopps

et quelle est leur efficacit? Comment surmonter les diffrences d'entretien

entre les coles urbaines et les coles rurales et quels problmes spcifi-

ques de gestion faut-il prendre en compte dans ce contexte dlicat.

En fin de compte, la gestion de l'entretien dpend des qualits et des com-

ptences du personnel d'entretien. Quelles comptences sont requises et

quelle sorte de formation faut-il dispenser pour pouvoir disposer d'une

quipe efficace?

Il peut y avoir plusieurs approches possibles du problme de l'entretien.

Mme sur le plan de la ligne choisie et dans un mme pays, les politiques

peuvent varier.

Modules I V

L'objectif de cette srie de modules sera atteint si,

aprs l'avoir tudi, vous vous sentez capable d'identi-

fier de faon prcise les politiques d'entretien de

votre propre pays et les raisons qui ont contribu

leur formulation; si vous tes en mesure d'identifier

le modle ou les modles de gestion utiliss et, pour

terminer, de proposer, au niveau de la planification ou

de la mise en oeuvre, diffrentes faons de rendre

l'organisation de l'entretien de vos coles plus effi-

cace en ce qui concerne les cots.

Dans la mesure du possible, il faudrait vous procurer deux importants ouvra-

ges de rfrence et de porte essentiellement pratique sur l'entretien dans

les coles et il serait bon que vous les tudiiez en mme temps que cette

srie de modules:

1. Manual for use in the survey of the physical condition of school

buildings, publi par le Bureau rgional de l'Unesco pour l'Asie,

Bangkok, mai 1977.

2 . Educational facilities inventory in Iran, publi par 1'Institute for

Research and Planning in Science and Education, Ministre de l'Educa-

tion, Thran, 1973.

A la fin de chacun des cinq modules, vous trouverez un

CONTROLE