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GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS EN MÉXICO: UNA VISIÓN DE FUTURO
SEMANA VERDE – INSTITUTO DE INGENIERÍA, UNAM
CÉSAR RAFAEL CHÁVEZ - ORTIZ
CIUDAD UNIVERSITARIA, DF, JUNIO, 2011 1
El manejo de los residuos en México presenta grandes contrastes…
La diversidad natural y cultural del país se manifiesta en diferencias regionales …
Los 2,440 municipios tienen condiciones socioeconómicas, culturales y políticas que les
dotan de capacidades técnicas y financieras diferentes y diferenciadas para atender los retos
ambientales de ciudades y municipios
El manejo de los residuos tiene ejemplos buenos y exitosos y experiencias que compartir
Las soluciones más apropiadas para responder a desafíos actuales ocurren a nivel
regional, intermunicipal o de zonas metropolitanas…
Manejo de los residuos en México
Generación total de 147.8 MT/año de residuos, distribuidos así:
R mineros con 67%; RSU con 26%, RME con 4% y RP <3%
De RSU+RME se generan 44.3 MT/año (estimado para 2010)
• Los residuos orgánicos representan más del 50% del total, reciclables (28%)
• Se recolectan 34 MT/a (87%); el 64% se envía a RS o similar (22.8 MT/a)
• Hay en operación 88 RS y 21 sitios controlados para DFR
• Se acopian para reuso - reciclaje de 3.5 a 5.3 MT/año (8 – 12% del total)
Tipo de residuos Generación
MT/año
Orgánicos 23.5
Reciclables 12.4
Otros 8.4
100
39.1
6.4 1.9 0.4
Generación MT/año por tipo de residuo generado en México
Mineros
Sólidos urbanos
Manejo Especial
Peligrosos
Petroleros
23.5 12.4
8.4
Generación MT/año de Residuos Sólidos Urbanos
por tipo
Orgánicos
P. reciclables
Otros
Residuos en México, situación actual
La basura en México
Recolección
Recolección y transporte
Pepena y separación
Basureros y rellenos
Quema y control
El modelo predominante de manejo de residuos en México está compuesto principalmente por dos pasos,
casi exclusivamente: recolección y disposición final.
Los servicios de limpia dan una idea muy clara de la imagen de la ciudad en materia de limpieza, aunque no
necesariamente esto signifique ni la gestión integral de residuos, ni un buen esquema de separación, ni un
exitoso modelo económico.
Exclusivamente en materia de recolección de residuos, los mejores reportes son de las siguientes ciudades::
Mejores servicios de limpia…
Ubicación Operados por
Querétaro Querétaro Ayuntamiento, empresa privada
Aguascalientes Aguascalientes Ayuntamiento
Z M Monterrey Nuevo León Ayuntamiento, empresa privada
Mérida Yucatán Ayuntamiento, empresas privada y social
Zapopan Jalisco Ayuntamiento
Ciudad Juárez Chihuahua Ayuntamiento
Nuevo Laredo Tamaulipas Ayuntamiento, empresa privada
León Guanajuato Ayuntamiento, empresa privada
Cancún (zona turística) Quintana Roo Ayuntamiento, Fonatur, empresa privada
Limpieza urbana
Querétaro Nuevo Laredo
Morelia Aguascalientes
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La NOM 083 de protección ambiental, para selección del sitio, diseño, construcción, operación, monitoreo,
clausura y obras complementarias de un sitio de disposición final de residuos sólidos urbanos y de manejo
especial. Objetivos ligados al control de emisiones de biogás y la reducción de lixiviados
La NOM considera cuatro tamaños de sitio de disposición final, siendo el más pequeño el “tipo D” de
operación manual para disponer menos de 10 ton/día y el “tipo A” para más de 100 ton/día
Cumplimiento a partir de: a) Regularización de sitios existentes antes de la publicación de la NOM y b)
Nuevos, para cumplimiento desde inicio
Mejores rellenos sanitarios
Ubicación Operado por
Salinas Victoria Nuevo León SIMEPRODE
Mérida Yucatán SETASA
San Nicolás de Arriba Aguascalientes Ayuntamiento
Naucalpan Estado de México PROACTIVA
Nuevo Laredo Tamaulipas SETASA
Tlalnepantla Estado de México PROACTIVA
Querétaro Querétaro PROACTIVA
Hermosillo Sonora TECMED
Ciudad Juárez Chihuahua Ayuntamiento
Torreón Coahuila PASA
León Guanajuato PASA
Algunos rellenos sanitarios
Panorámica / León
Quemador de biogás / Aguascalientes
Generación de energía / Monterrey
Planta de composta / Mérida
Planta Separadora / Naucalpan
Inventario Nacional de Emisiones
Total : 643.2 millones de tCO2e.
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Control y aprovechamiento de Biogás en rellenos sanitarios
SIMEPRODE, organismo público descentralizado de NL, operado por BENLESA, responsable del
primer proyecto de energía renovable utilizando biogás como combustible
RS de Aguascalientes, registro MDL, equipo para recuperar biogás y aprovechar energía en proceso
RS de Cd Juárez, registro MDL, equipo para recuperar biogás y aprovechar energía en proceso
RS de Mérida con control de biogás (quemador) y registro MDL
RS Norte de Cancún (BJ-IM) con control de biogás (quemador) y registro MDL
RS de Querétaro con proyecto para biogás y registro MDL
RS de Durango con proyecto para biogás y registro MDL
RSs de Nuevo Laredo, Cuautla, Ensenada, Saltillo y Nogales con estudios preliminares para el
control y aprovechamiento de biogás
Otros proyectos para energía y residuos
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La SEMARNAT encabezó la elaboración del PNPGIR (LGPGIR, 2003). El programa se alinea con los objetivos y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo y del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales Inició en 2007, consultas públicas y por medios electrónicos en 2008. Presentado en la ciudad de Aguascalientes por el Presidente Calderón en Abril 2009. Publicado en el DOF el 2 de octubre de 2009.
EL PROGRAMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE
LOS RESIDUOS 2009 - 2012
Impulsar la prevención y gestión integral de RSU, RME, RP y RMMP a través de la
Reducción, reutilización y reciclado (3R’s) de los residuos, enmarcados en
sistemas de gestión integral en los que aplica la responsabilidad compartida y
diferenciada entre los distintos actores sociales y órdenes de gobierno…
Política ambiental nacional de los residuos en el PNPGIR
Residuos mineros
Residuos de manejo especial
Residuos de petróleo / recortes de perforación
Residuos sólidos urbanos
Residuos peligrosos
EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN PNPGIR
Separación
Y
Aprovechamiento
Generación Estación de
Transferencia Disposición Final
Organización Nacional
Ptas/Selección con RS
regionales
Ptas/ Procesamiento de R.
recuperados
Ptas/Orgánicos en fuente
Ptas/trat. Térmico
Planes de Manejo
Nacionales y Complejos
de Aprovechamiento
S. primaria
Orgánica - Inorgánica
S. secundaria
Reciclables - otros
Recolección y
transporte
Vehículos o por
contenedores
Promedio
0.9 Kg/persona/d
Desde 0.4 – 1.5
Kg/persona/d
Cobertura 87%
R. Mezclada
Infraestructura
Obsoleta
Deficiente
incompleta
Indispensables
para ampliar
cobertura al
100%
Rurales,
Solo en algunas
ciudades
S. en vehículo
C. de acopio
S. en plantas
Privados
Compostaje
T. Químico,
Térmico (1)
PET (2)
Exportación
Chatarra, papel,
llantas,
escombro,
Tiraderos
SDF-controlados
R.S. secos (1),
húmedos,
metanizados,
Recibe R-mezclados
Quemado de biogas y
c/generación
electricidad (1)
Recepción limitada
Regionales > 300 t/d
Reducir la generación y disposición final de residuos
Cambiar de la recolección y disposición final de la basura a un modelo basado
en la gestión integral
Promover las soluciones regionales, metropolitanas o intermunicipales
Que haya mayor recuperación y valorización de los residuos para que se
consideren recursos susceptibles de reutilización, reciclado y aprovechamiento
calorífico o como combustible alterno
Que haya organismos operadores del manejo de residuos (profesionalizan
la actividad, son menos vulnerables a los cambios de las administraciones
públicas y son más eficientes en el la administración de los recursos)
¿QUÉ QUEREMOS EN EL PNPGIR?
Incremento, diversificación y apertura de opciones financieras
Actualización y modernización del marco jurídico – administrativo de los residuos
Programas estatales, regionales, municipales de prevención y gestión integral de
residuos
Construcción de infraestructura para manejo integral de residuos: centros integrales de
manejo de residuos; estaciones de transferencia; plantas de separación, de
aprovechamiento térmico, de compostaje y rellenos sanitarios,
Clausura y saneamiento de sitios de disposición final
Inscripción de proyectos de residuos (control: rellenos sanitarios o sitios controlados en
programas de recuperación de biogás; y prevención: nuevas tecnologías, para registros
en MDL – bonos de carbono)
Impulso a planes de manejo de corrientes prioritarias de residuos con enfoque nacional:
llantas, pilas, vehículos, residuos agropecuarios, e-waste / residuos electrónicos y de la
construcción
Desarrollo de subsistema de información ambiental de residuos
Capacitación, campañas y eventos de difusión
Cumplimiento compromisos internacionales (Rotterdam, Basilea, Estocolmo, etc.)
Líneas prioritarias de acción del PNPGIR
ZM Monterrey, NL (1987); Paraestatal SIMEPRODE, PPP BENLESA; relleno sanitario
regional con generación de electricidad, 14 rellenos regionales
Tehuacán, PUE (1995); relleno sanitario intermunicipal, recolección, reciclaje
Aguaprieta, SON (1996); intermunicipal,
Aguascalientes, AGS (1999); regional (paraestatal)
ZM Puebla, PUE (2007), relleno sanitario intermunicipal, recolección, reciclaje
JIRA Ayuquila, JAL (2007); modelo intermunicipal, prevención y gestión integral de
residuos (participación social activa en minimización y valorización, después relleno
regional)
SIMAR Sureste JAL (2008); modelo intermunicipal, prevención y gestión integral de
residuos (relleno sanitario regional, con programa (regional) intermunicipal y reglamentos
en la materia)
Ayapango – Juchitepec, EdoMEX (2008); relleno sanitario intermunicipal
SIMAR Sur – Sureste (2009), intermunicipal, SIMAR Valles (2010); JAL
CITIR La Piedad, CITIR Ocampo, Gabriel Zamora, MICH (2009); modelo intermunicipal
Zihuatanejo - Petatlán, GRO (2009), modelo intermunicipal
CIMR Zacatecas, ZAC (2009); modelo metropolitano
Cd. Mante, Tamaulipas (2010); relleno intermunicipal
Algunas soluciones compartidas a la gestión de residuos…
Nuevas tecnologías de aprovechamiento, tratamiento y disposición final…
Relleno sanitario
Bio-reactor
Eliminador de PCB
Biodigestor / granja porcícola
Incinerador
Nuevos modelos para México
Tratamiento de residuos orgánicos a través de
fermentación con producción de biogás, agua potable y
energía
Tratamiento de residuos sólidos urbanos en planta con
varias secciones (separación mecanizada, bio-tratamiento,
planta de gasificación y relleno sanitario seco)
Tratamiento de residuos orgánicos a través de procesos
anaerobio o biodigestión (biodigestor – bioreactor para
generación de biogás – combustible – energía))
Gestión integral de residuos sólidos urbanos (recolección,
separación, aprovechamiento material y térmico y
disposición final)
Aprovechamiento energético de rechazos de RSU, que
consiste en el aprovechamiento térmico después de haber
sido separados y antes de su envío al relleno sanitario
Modelo de Waste to Energy para el procesamiento de
residuos mezclados a través de fermentación por oxidación
Cambiar recolección - disposición…
Para recuperar y valorizar…
Saneamiento
Restauración de jales
Control de biogás y generación de energía
Control de biogás y generación de energía
Para sanear y aprovechar …
Saneamiento de sitios y mejora o ampliación de infraestructura en la disposición final
Control de 186-213 mil toneladas anuales de RSU e incremento de la capacidad actual de recepción
en un 18%
Reducción en un 1.5% de residuos actualmente dispuestos en tiraderos clandestinos
Incremento de cap. instalada para confinamientos de RPs de 0.4 a 1.5 millones de ton/año
Aprovechamiento material o térmico
Incremento de capacidad de instalaciones para separación de RSU en al menos 1,200 ton/día (entre
el 10-15%)
Incremento de capacidad instalada para aprovechamiento de residuos orgánicos en al menos un
50% (pasar de 61 a 93 plantas). la generación de biogas equivalente a 50 – 55 m3/tonelada de materia
orgánica, hay 23 MT/año de este material
Incremento del aprovechamiento de vidrio, cartón, metales y plásticos en 11%
Recuperación de entre 3,000 y 4,000 toneladas diarias de RSU (entre el 11 y el 15%) a través de
Centros Integrales de Aprovechamiento y Reciclaje
Incremento del aprovechamiento de residuos minero-metalúrgicos en un 50%
Recuperación de cerca de 303 mil toneladas anuales de residuos de manejo especial (de la
construcción, electrónicos, lodos de PTAR´s)
Aprovechar el potencial de generación de energía eléctrica a partir del biogas producido en plantas
de Biodigestión.
Captura y aprovechamiento de GEI producidos
Reducción del cerca de 9.4 millones de toneladas anuales de CO2eq
Impacto del PNPGIR al 2012
- 80’s: recolección y disposición; rellenos sanitarios
90’s: Separación y recuperación de materiales (ciclo de vida: herramienta, no fin)
90’s: Prevención y minimización de residuos
00’s Manejo integral de los residuos
2003 Ultimo relleno en Suiza
2003, 2006; Ley General Prevención y Gestión Integral de Residuos y Reglamento
2007, Japón: Iniciativa de las 3 Rs a Kobe 2008
2008, OCDE: Manejo sustentable de materiales
2009, SEMARNAT: Programa Nacional de Residuos 2009 - 2012
2010, UE: Eco - diseño y eficiencia de recursos y materiales
Contexto Internacional de los Residuos
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Gestión de residuos hacia el futuro; reflexiones finales…
Biodigestor / Bioreactor
Centro integral de manejo
La alternativa tecnológica depende de condiciones económicas, socio-políticas,
disponibilidad y del proyecto de gestión de residuos: reciclaje, composta, energía,
creación de empleos, integralidad
Modelo tarifario ausente, requiere de replanteamiento de autoridades
Organismos operadores, OPD, APP; inversionistas reportan falta de certidumbre en
acuerdos con autoridades
Modelos integrales son más propicios pero municipios del país no tienen recursos o no
están dispuestos a trabajar con empresas privadas
El marco normativo necesita diversificarse para los nuevos desafíos
Los profesionales del ramo necesitan más actualización en tendencias internacionales: del
giro académico al giro tecnológico
