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GESTIÓN PÚBLICA VS GESTIÓN PRIVADA
MSC. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA
LAS PARTICULARIDADES DE LA GESTIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La administración Pública es diferente
Ún
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Mo
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sti
ón
em
pre
sa
ria
l
La gestión pública y privada se parecen en
todo lo que no es importante
El management público es el paradigma
integrador
Convergencia entre la gestión pública y
privada
La administración pública es una forma menos eficiente de administración de
empresas
Sustantividad de la gestión en la Administración Pública
ESPECIFICIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA
La sustitución del mercado por el
proceso político como mecanismo de asignación de
recursos
Las administracion
es publicas tienen carácter de PODERES PÚBLICOS
Naturaleza distinta de los procesos de CREACIÓN
DEL VALOR por parte del Sector
Público
Dificultad de medir el
valor creado
PROCESOS
DE GESTIÓN
PUBLICA
i
La sustitución del mercado por el proceso político
La mayor parte de las actividades de las
organizaciones públicas (servicios prestados) no pasan por el mercado
Bienes públicos: bienes indivisibles suministrados a toda la colectividad
Bienes privados: bienes divisibles, la producción es dejada al mercado
Los individuos “aprovechados” no contribuyen, sin que esto los prive de su consumo
Es indeseable la exclusión de la población por falta de poder adquisitivo, por ello, el sector público asume su provisión
• Determina el volumen del gasto público total
Proceso
político
• Asigna recursos sobre la porción de presupuesto asignado
Redistribución. Canaliza y representa los intereses de los distintos grupos sociales, resuelve tensión entre demandas que
compiten entre sí y/o se contraponen.
Múltiples actores e intereses
Las administraciones públicas en su calidad de poderes públicos
Las administraciones públicas constituyen poderes públicos
Las administraciones públicas realizan una serie de objetivos que
no les son propios como organización
Ejercicio de la Autoridad conferida por la sociedad mediante formulación de
Políticas publicas y creación y adm. de regulaciones
Necesidades públicas definidas por la Constitución, Leyes y el
proceso político
Legitimidad del Gobierno
1) Confianza legislativa 2) Adm. = Instrumento profesional basado en el mérito resultados
Estado: con conjunto de organizaciones e
instituciones
Objetivos de la
sociedad
Sociedad Poder
Los procesos de creación de valor en el Sector Público
• Autoridad, vía regulaciones
• Presupuesto público y privado
• Garantía de derechos • servicios prestados • Transferencia
monetaria • programas de
inmunización • programas contra
incendios
• Transacciones individuales
• Actividades o programas públicos
• Utilizan recursos e imponen costos a la par que crean beneficios
Insumo Producto Proceso
La dificultad de medir el valor creado por las administraciones públicas
Carencia de precio
Productos y resultados
impacto
• No se puede cuantificar los ingresos
• Solo recogen una parte de los costos
Diferenciar • Producción material
(outputs) • Resultados, impacto
(outcomes)
Las actividades que tienen lugar en la frontera de una organización pública raramente tienen valor por sí mismas.
Existe incertidumbre de si la relación causal outputs-outcomes realmente funciona
LA GESTIÓN EMPRESARIAL
La asignación de recursos en el Mercado es directamente proporcional al grado de competitividad alcanzado por cada ofertante
Las técnicas de gestión empresarial como respuesta a las exigencias del mercado
Oferta Demanda
Las técnicas de gestión empresarial como respuesta a las exigencias del mercado
Clientes
Competidores Empresa
Triángulo Estratégico
Las técnicas de gestión empresarial como respuesta a las exigencias del mercado
Sobrevivir y conseguir objetivos
Identificar y seleccionar segmentos con mayor potencial de beneficios
Satisfacer las demandas específicas de ese segmento; con bienes y servicios de valor
La ventaja competitiva radica en la capacidad de proporcionar un valor diferencial a sus compradores.
Prestar atención a la inversión y a los costos para crear y mantener la ventaja competitiva
Las premisas en que se basan las técnicas de gestión empresarial
PREMISAS
Primacía de la lógica de la adaptación al entorno: técnicas de gestión estratégica
Un modelo de decisión racional. Proceso
planificación, ejecución,
control
Sesgo marcado hacia la
cuantificación. Ventas, costos, indicadores de productividad
Marcado carácter intra organizativo:
obtención de resultados a
través de personas
De la gestión empresarial
CAMBIOS
PRODUCTO
PROCESOS
TECNOLOGÍA CONCEPTOS
CULTURA
Desarrollo de los sistemas empresariales y de producción
Sistema comercial abierto
Competencia internacional
CHINA
JAPÓN
EE.UU.
2da rev. Indust. S.XX
Europa centro del poder económico S. XIX
1ra. Revolución Industrial
RENACIMIENTO S. XVII
REVOLUCIÓN INDUSTRIAL
Evolución de los sistemas de producción
REVOLUCIÓN INDUSTRIAL Métodos agrícolas mas eficientes requerían
menos tierra y menos campesinos.
Crecimiento de las ciudades
Control del dueño, incentivo para mejorar los métodos de producción
ADAM SMITH (LA RIQUEZA DE LAS NACIONES) Especialización del trabajo.
AHORRO – BANCA – INVERSIÓN – PRODUCCIÓN - CIUDADES – SALUD – INCREMENTO DE LA DEMANDA = PRODUCCIÓN EN MASA MAQUINA DE VAPOR
Evolución de los sistemas de producción
SISTEMA AMERICANO
Máquinas capaces de reproducirse a si misma (torno moderno)
Partes intercambiables (estándar), trabajadores menos calificados, especialización de trabajo y la maquina a vapor => sistema americano
Líneas de ensamble estacionarias
Líneas de ensamble en movimiento
Sistemas controlados por la producción
USA, 2da G.M. Falta de competencia, abrió mercados. Producción en masa, impulso tecnológico, producción eficiente, bienes estándar. MERCADO GARANTIZADO. SISTEMA CONTROLADO POR LA PRODUCCIÓN
Nuevos actores – Nueva competitividad
Factores de mercado, económicos y políticos => Emp. USA producción transnacional: mano de obra barata, mayor productividad.
80’ demanda cambiaba a distintos niveles de calidad y precio.
90’ La producción en masa había disminuido.
Filosofía de la excelencia en la manufactura o fabricación de clase mundial, sustituye la producción en masa
Cambio en el medio ambiente
Refinamiento del cliente
> Variedad
< Costo
> Calidad
La estructura económica del mercado cambió de economía de escala (producción en masa) a economía de alcance (variedad) El sistema controlado por la producción cambio a un sistema controlado por el mercado.
El cambio en el medio ambiente
La demanda genera la Oferta El cliente determina la producción Mercado es dinámico La competencia extranjera es un factor dominante en los sistemas controlados por el mercado. Mercado global Mercado global heterogéneo fragmentado por la dinámica de la población. Los “mercados” no compran, los individuos lo hacen Evolución de consumidores a prosumidores (el consumidor participan en el diseño)
Cambio en el medio ambiente
Consumidores refinados Competencia global y mercados heterogéneos
(Mc Donalds) Tecnología ha cambiado la naturaleza de los
negocios Nuevos materiales, nuevos procesos, nuevas
tecnologías Ciclos de vida mas cortos Volúmenes menores, variedades mayores Ciclo de desarrollo de nuevos productos se
acortan Productos excelentes combinados con un costo
bajo Costos generales, materiales y capital se
elevan, los de mano de obra directa disminuyen
Competitividad
Es el grado en el que una nación puede, bajo condiciones de mercado libres y justos, producir bienes y servicios que cumplan las pruebas de mercado internacionales .
Empresa competitiva es aquella cuyos ingresos son mayores al promedio de la Industria
RUEDA DE LA COMPETITIVIDAD
RUEDA DE LA COMPETITIVIDAD
1. CENTRO: El CLIENTE es el motor que maneja la COMPETITIVIDAD
2. CIRCULO DE DISTRIBUCIÓN: Entregar productos de CALIDAD, A TIEMPO, MANTENIENDO EL COSTO MAS BAJO POSIBLE
3. SOPORTE: Alcance, Integración, Flexibilidad, Diseño, sencillez, Variabilidad, Jalar, desperdicio/valor, Mejora, Papel del Administrador, papel del empleado
4. IMPACTO: Cambio de cultura organizacional. Eficiencia – efectividad.
EL CENTRO
Nuevo cliente. Refinado
No solo responder a necesidades sino SATISFACER AL CLIENTE.
Satisfacción: necesidades, calidad, costo, tiempo, servicios, otros.
Satisfacción a las necesidades individuales
Los mercados no compran, lo hacen las personas
Los clientes tienen necesidades que cambian y esperan reacciones flexibles de las organizaciones
El cliente debe convertirse en parte del proceso en lugar del ser el punto terminal
Se debe satisfacer y superar las expectativas de los clientes
Cliente Interno. Cadena de clientes interconectados
Circulo de distribución: calidad, tiempo, costo
CALIDAD Conformidad con las especificaciones
Percepción individual del valor del dinero, expectativas de desempeño, apariencia, servicio ofrecido antes y después de la venta, garantía
Calidad concepto global: Responsabilidad de todos (compras, investigación, ingeniería, servicios, etc.)
La calidad no tiene un estándar, se mueve.
Estrategia de calidad controlada por el mercado
Circulo de distribución: calidad, tiempo, costo
TIEMPO FECHA DE ENTREGA ES UNA META
EL TIEMPO ES UN ELEMENTO PRIMORDIAL EN LA SATISFACCIÓN DEL CLIENTE
EL TIEMPO ESTA ASOCIADO A CONFIABILIDAD
Circulo de distribución: calidad, tiempo, costo
COSTO ◦ COSTO = Medida de uso de recursos.
Es interna y se puede controlar.
◦ PRECIO: Es una política => Margen de utilidad, competencia, política de productos, objetivos de marketing y …..Es de interés del CLIENTE EXTERNO
◦ La política de precios no esta totalmente separada del costo. Incide en su COMPETITIVIDAD
◦ Cambiar la lógica de controlar el costo por el de reducir el costo
Circulo de distribución: calidad, tiempo, costo
LA COMBINACIÓN DE CALIDAD, TIEMPO Y COSTO ES LA CLAVE DE LA COMPETITIVIDAD EN EL NUEVO MUNDO INDUSTRIAL
Productor Proveedor Consumidor
Proveedor Consumidor
Productor
Gráfico 2-4
CIRCULO DEL SOPORTE: ALCANCE
a) PASADO
B) FUTURO
REDUCIR PROVEEDORES PRECIO IMPORTANTE PERO MAS CALIDAD Y CONSISTENCIA DE ENTREGA
CIRCULO DE SOPORTE: INTEGRACIÓN
PRODUCTO - PROCESO CALIDAD TOTAL
INTEGRAR SISTEMAS DE INFORMACIÓN DISEÑAR – FABRICAR - ENTREGAR
CIRCULO DE SOPORTE: FLEXIBILIDAD
CLIENTE:
Necesidades Cambiantes Variedad de productos Nuevos productos
EMPRESA:
Variedad mas grande Nuevos Productos Rapidez de desarrollo e introducción Un solo producto y a costo bajo
DISEÑO
Interactúa con el cliente, producción y expertos Define el costo y la calidad del producto
CIRCULO DE SOPORTE: SENCILLEZ
Las personas entienden mejor las cosas sencillas
Situaciones sencillas soluciones simples
Problema complejo =>simplificar
SIMPLIFICAR: PRODUCTO – PROCESO,CONTROL, INFORMAC.
La variabilidad de producto, proceso, tiempo y calidad se ha aceptado, como un hecho de la vida HOY: CONSISTENCIA DE DESEMPEÑO Y REDUCCION DE VARIABILIDAD
VARIABILIDAD
CIRCULO DE SOPORTE: JALAR (PULL)
EL PROCESO DE PRODUCCION ES BASICAMENTE UN PROCESO DE FLUJO
FLUJO DE MATERIA PRIMA DE UNA UNIDAD A OTRA
REGLAS: EMPUJAR. PUSH Sigue trabajando sin importar que pase mas adelante en la línea –HAZ SEGÚN EL PLAN
SISTEMAS CONTROLADOS POR LA PRODUCCION
Flujo físico
Flujo de información
PRODUCCIÓN EMPUJAR
CIRCULO DE SOPORTE:JALAR (PULL)
SISTEMAS CONTROLADOS POR EL MERCADO
HACER LAS COSAS AL PRINCIPIO DEL FLUJO SOLAMENTE CUANDO SE PIDE AL FINAL DE ÉSTE. EL PUNTO TERMINAL ES EL CLIENTE
Hacia atrás (rio arriba)
Hacia adelante
(rio abajo)
PRODUCCION JALAR
CIRCULO DE SOPORTE: DESPERDICIO/VALOR
PRODUCCIÓN = CRECION DE VALOR. CLIENTE PAGA POR EL VALOR NO POR EL DESPERDICIO DESPERDICIO = CUALQUIER RECURSO GASTADO EN EXCESO DE LO REQUERIDO Y LO VALORADO POR EL CLIENTE DESPERDICIO: TIEMPO, DINERO Y ESFUERZO = COSTO
TIEMPO EXCESIVO DE ENTREGA, MALA CALIDAD, MAL DISEÑO, DEMASIADA INGENIERIA, EXCESO DE INVENTARIO SON COSTOS. OPTIMIZAR RECURSOS
CIRCULO DE SOPORTE: MEJORA
CLASICAMENTE
> CALIDAD > PRECIO
REDUCIR EL COSTO DE UNA ACTIVIDAD NO DEL TODO
PROYECTO DE REDUCIR COSTO O INVENTARIO
MEJORA INTEGRAL
ACTUALMENTE
CIRCULO DE SOPORTE:
PAPEL DE LA ADMINISTRACIÓN - PAPEL DEL EMPLEADO
ADMINISTRADOR:
COMPROMISO
PARTICIPACION
METAS
EMPLEADO: PARTICIPACION DESARROLLO (CAPACITACION DE NUEVAS TECNOLOGIAS)
EL CIRCULO DE IMPACTO
EFICIENCIA= SALIDA / ENTRADAS EFECTIVIDAD:
REQUERIMIENTOS DE TODO EL SISTEMA, NO EN SUBCONJUNTO. HACER LAS COSAS CORRECTAMENTE. SE ESPECIFICAN LOS ESTANDARES DE DESEMPEÑO
CULTURA ORGANIZACIONAL: EFICIENCIA EFECTIVIDAD
OBJETIVOS DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCION
LA MAXIMA CONTRIBUCION A LA CONTINUAMENTE CRECIENTE SATISFACCION DEL CLIENTE
CALIDAD (MEJORADA)
TIEMPO (A TIEMPO TODAS LAS VECES)
COSTO (SIMULTANEAMENTE) DISMINUIDO
COMBINACION
