GESTIN Y TRATAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN LIMAINTRODUCCINLa importancia de la gestin de residuos slidos es una preocupacin aislada o anacrnica de carcter mundial. Acuerdos internacionales como el Programa 21, programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible, contienen un captulo especfico sobre las acciones relativas a la gestin ecolgica. Asimismo, existen asociaciones internacionales de carcter privado como la International Solid Waste Association, que rene a profesionales y entidades privadas relacionadas con la investigacin de los temas relacionados a los residuos slidos. Al comenzar el trabajo, una noticia publicada el 21 de septiembre del presente ao, en el diario El Comercio, inform que se haban recogido ms de 60 toneladas de residuos en una playa del Callao, especficamente la playa Carpayo. All se encontraron vigas de madera, plsticos, desperdicios de construcciones entre otras cosas, adems de diversos cuerpos de animales como lobos marinos, pelicanos, etc.El presidente de la ONG Vida, Arturo Alfaro Medina, indic que participaron de esta actividad ms de 1500 personas entre escolares y universitarios, cadetes de la Marina Mercante, y otras instituciones.El seor Alfaro Medina hizo un llamado a la poblacin para que se tome conciencia de esta situacin y se efecten las respectivas campaas de sensibilizacin y recojo de basura. De continuar as, el mar llegar a una situacin insostenible.Esta observacin ambiental, que tuvo lugar en la provincia constitucional del Callao, no es solo un caso aislado en todo el Per, mucho menos de Lima; la deficiente, y a veces nula, labor de las municipalidades distritales y provinciales respecto a la gestin de residuos slidos, sumada con la falta de cultura ambiental de la poblacin, ha producido a lo largo de la historia una serie de impactos en la salud de los pobladores y el ambiente en el que viven, tanto en grandes como en pequeas urbes. No solo afecta a la esttica o causa malestar por los olores de los residuos; la proliferacin de vectores y enfermedades, el detrimento en las condiciones de vida de las poblaciones (cuyas autoridades practican una mala gestin sanitaria), son entre otras las graves consecuencias.La historia nos ha enseado que una mala gestin de los residuos slidos puede tener consecuencias nefastas para la humanidad. El ms claro ejemplo es una de las peores crisis sanitarias producidas en la historia: la peste bubnica. La tambin llamada peste negra, ha sido una de las mayores plagas en la historia de la humanidad, causante de la muerte de aproximadamente 50 millones de personas en Europa, frica y Asia. La peste bubnica era transmitida por vectores como roedores y pulgas, que pululaban en las calles de las ciudades europeas que presentaban condiciones sanitarias deficientes e insalubres, donde las condiciones de disposicin final de la basura carecan totalmente de un plan y solo ayudaban a proliferar ms la enfermedad.Este ejemplo histrico nos demuestra que la gestin de residuos slidos siempre ha sido un serio problema ambiental a nivel mundial.Se puede sealar, sin temor a error, que tan igual y vlido es el clamor de una poblacin por el respeto a las normas ambientales, por ejemplo, en el sector minera (respecto al deshecho de residuos en ros y los problemas que generan); como el caso de una poblacin que se encuentra en emergencia sanitaria por la falta del recojo de residuos slidos; ya que evidentemente, en ambas situaciones se comprometen derechos constitucionales tan importantes para el hombre como el derecho a la tranquilidad, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.CONTEXTO Y MARCO TERICOa. Definicin de residuos slidosLos residuos slidos son una de las principales fuentes contaminadoras del Medio Ambiente, siempre se han presentado como un problema y una amenaza, ya que la utilizacin y transformacin de bienes termina generando desechos. No obstante, no siempre se ha tenido muy en claro qu son los residuos slidos. La palabra residuos slidos implica que existen distintas clases, y en la clasificacin por su composicin fsica, existen los residuos slidos. As se debe iniciar por el significado de residuo. Al respecto, el DRAE tiene hasta cuatro acepciones de residuo:1. (Dellat.residuum)m.Parte o porcin que queda de un todo.2. Lo que resulta de la descomposicin o destruccin de una cosa.3.Material que queda como inservible despus de haber realizado un trabajo u operacin.. m. en pl.4.lg. yArit.Resultado de la operacin de restar.Del poder.Conjunto de materias y atribuciones sobre ellas que las constituciones federales o autonomistas no atribuyen expresamente ni al poder central ni a los regionales. (Real Academia de la Lengua Espaola 2014)As, residuo ha sido definido todo material intil o no deseado, originado por actividad humana, en cualquier estado fsico. En este sentido, existen distintas clases de residuos atendiendo a su clasificacin por el estado fsico, pueden ser slidos, lquidos o gaseosos. Son los residuos de carcter slido los que sern materia de estudio en el presente trabajo.Partiremos por la definicin aportada por la legislacin actual peruana. De acuerdo al artculo 14 de la Ley General de Residuos Slidos, estos son definidos como:Sustancias, productos o subproductos en estado slido o semislido de los que su generador dispone, o est obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente.En la doctrina nacional, un precedente como referencia importante es el Informe Defensorial N 125 Pongamos la basura en su lugar: propuestas para la gestin de los residuos slidos municipales (2007). En este Informe, los residuos slidos son definidos como:

Aquellos materiales que no representan una utilidad o un valor econmico para el generador. Es decir, son los materiales inservibles o inertes generados por las unidades econmicas y familias, quienes sienten la necesidad de deshacerse de estos.

En el mbito internacional, la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), ha definido a los residuos como:

Aquellas materias generadas en las actividades de produccin y consumo que no han alcanzado un valor econmico en el contexto en que son producidos

En resumen, los residuos slidos, son materias inservibles que resultan del proceso de produccin de una empresa o entidad, o de las familias, a quienes ya no le son de utilidad, son inservibles desde el punto de vista del generador, porque los residuos slidos pueden tener una utilidad econmica a travs de diversas actividades como el reciclaje o la produccin de energa a travs de su procesamiento.

b. CategorizacinLos residuos slidos pueden ser categorizados de distintas maneras, atendiendo a criterios como el origen de los mismos, por el tipo de manejo que se les da y por el tipo de descomposicin que estos tienen. En la publicacin del Organismo de evaluacin y fiscalizacin ambiental (OEFA) 2014, ha recogido esta clasificacin en el siguiente cuadro:

Clasificacin de Residuos SlidosFuente: Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), La fiscalizacin ambiental en Residuos Slidos, 2014.

i. Residuos de gestin municipal:Son de origen domstico (restos de alimentos, papel, botellas, latas, paales descartables, entre otros); comercial (papel, embalajes, restos del aseo personal y similares); aseo urbano (barrido de calles y vas, maleza, entre otros); y de productos provenientes de actividades que generen residuos similares a estos, los cuales deben ser dispuestos en rellenos sanitarios.ii. Residuos peligrosos de gestin NO municipalSon aquellos que debido a sus caractersticas o al manejo al que deben ser sometidos, representan un riesgo significativo para la salud o el ambiente por presentar al menos una de las siguientes caractersticas: autocombustibilidad, explosividad, corrosividad, reactividad, toxicidad, radiactividad o patogenicidad. Por ejemplo, los residuos metlicos que contengan plomo o mercurio, los residuos humanos provenientes de establecimientos de salud, los residuos de plaguicidas, los herbicidas, los residuos provenientes de la fabricacin de productos qumicos, los residuos con cianuro, entre otros indicados en el Anexo 4 del Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos. Cada uno de ellos debe ser dispuesto en los rellenos de seguridad.1. Residuos NO peligrosos de gestin NO municipal:Son aquellos que no se pueden clasificar en ninguno de los dos tipos de residuos antes mencionados y que, por lo general, cuentan con una regulacin propia. Por ejemplo, los desechos de las actividades de la construccin y demolicin, los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos RAEE, y los residuos industriales. Asimismo, su fiscalizacin depender del sector industrial que genera dichos residuos.a. Residuos de aparatos Elctricos y Electrnicos RAEESe rige por lo dispuesto en el Reglamento Nacional de los residuos de aparatos electrnicos y elctricos, aprobado mediante Decreto Supremo N 0010-2012-MINAM.Pueden contener componentes peligrosos y depender del manejo adecuado que se les d para su reaprovechamiento o disposicin final adecuada.b. Residuos de Construccin Se rige por lo dispuesto en el Reglamento para la gestin y manejo de los residuos de las actividades de la construccin y demolicin, aprobado mediante Decreto Supremo N 003-2013-VIVIENDA.

Caracterizacin de los residuos slidos municipales en LimaEn la actualidad, Lima cuenta con aproximadamente 8,6 millones de habitantes (INEI 2014), lo cual representa casi el 30% de la poblacin peruana y la sita como una de las .ciudades ms pobladas del mundo. Respecto del crecimiento de la poblacin se ha proyectado que Lima incrementar 25,28% su poblacin en el periodo 2015. Lima no solo es la ciudad ms poblada del Per, es tambin el centro poltico, cultural, financiero y comercial del pas. En los recientes aos de apogeo econmico, se ha dado un crecimiento en el nmero de negocios como la construccin, el comercio, la apertura de locales. Solo como ejemplo podemos sealar que Lima tiene aproximadamente 220 mil restaurantes (Gestin) y se han construido 14 516 nuevas viviendas solo en el ao 2010 Crecimiento poblacional de la provincia de Lima

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

Este crecimiento tanto a nivel poblacional como a nivel econmico tiene como consecuencia que la gestin de residuos slidos en Lima no sea una tarea fcil. Lima produce aproximadamente 7,400 toneladas de basura diarias, con lo cual tenemos una produccin per cpita de 0.65 kilos por da. Lima NorteLima EsteLima CentroLima Sur

ComasIndependenciaSanta RosaCarabaylloLos OlivosSan Martn de PorresPuente PiedraAncnAte VitarteChaclacayoCieneguillaEl AgustinoLa MolinaLuriganchoSan Juan de LuriganchoSan LuisSanta AnitaBarrancoBreaCercado de LimaJess MaraLa VictoriaLinceMagdalena del MarMirafloresPueblo LibreRmacSan BorjaSan IsidroSan MiguelSantiago de SurcoSurquilloVilla El SalvadorVilla Mara del TriunfoLurnSan BartoloPucusanaPunta NegraChorrillosSan Juan de MirafloresSanta Mara del MarPachcamacPunta Hermosa

Lima genera ms de 7400 toneladas de basura por da.

0.65 kg de basura por habitante

88% de la basura es recolectada

Fuente: Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), La fiscalizacin ambiental en Residuos Slidos, 2014.De acuerdo con DESCO, son los distritos de mayores ingresos los que producen una mayor cantidad de residuos slidos. San Isidro es el distrito que produce ms basura per cpita con 2.25 kg per cpita diarios, ms que por la cantidad de poblacin que alberga, por ser el mayor centro financiero del pas, zona donde se ubican abundantes oficinas y comercios, que contribuyen en buena proporcin a la generacin de residuos. Sin embargo, a nivel global el distrito que ms basura genera es San Juan de Lurigancho, con 953,602 toneladas diarias, lo cual se entiende por ser el distrito ms poblado del Per ya que cuenta con alrededor de 1 milln de habitantes (Sociedad Peruana de Derecho Ambiental).

Segn el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA 2013) del Ministerio del Ambiente, nos muestra la generacin de slidos a nivel distrital, a travs de los aos (2004-2012)

Generacin de residuos slidos a nivel distrital(Toneladas)Distritos200420052006200720082009201020112012

Ancon9,777.0012,637.0013,666.0013,917.0011,401.0012,090.5912,451.316,485.006,746.84

Ate113,388.00111,819.00118,996.00127,369.00161,453.00171,185.40176,699.06122,757.00146,000.00

Barranco12,250.0014,165.0014,413.0020,354.0014,258.0013,897.5613,613.8612,969.0013,822.36

Brea25,117.0020,149.0020,517.0026,293.0032,295.0031,804.7731,345.2532,486.0037,313.04

Carabayllo36,465.0041,339.0044,385.0035,492.0040,063.0043,301.6045,091.5547,034.0078,023.24

Chaclacayo6,983.006,518.006,753.007,004.006,638.007,278.487,295.127,142.007,230.24

Chorrillos60,985.0057,509.0060,004.0055,373.0060,345.0078,204.4179,124.3582,458.0078,467.40

Cieneguilla2,662.002,880.003,091.002,977.004,717.005,345.505,726.687,084.007,666.62

Comas146,862.00123,608.00132,224.00150,637.00148,115.00167,527.12168,377.60155,462.00153,122.82

El Agustino43,245.0042,266.0043,702.0044,404.00129,283.00131,160.41131,565.45132,844.00134,607.87

Independencia61,556.0048,263.0055,844.0059,417.0052,240.0052,808.3752,808.3754,165.00

Jesus Maria21,878.0024,165.0024,643.0024,596.0026,586.0027,783.3427,812.6326,645.0028,200.87

La Molina46,879.0049,066.0053,228.0052,071.0056,221.0059,595.3161,346.9965,463.0065,531.48

La Victoria130,069.00100,673.00102,153.00109,280.00102,761.00100,338.7398,389.41102,169.00128,231.80

Lima153,805.00166,102.00177,859.00177,573.00177,685.00174,195.70171,216.46197,828.00197,337.55

Lince16,272.0017,123.0024,112.0025,039.0019,831.0021,563.1021,198.2521,171.0022,800.92

Los Olivos84,976.0076,351.0079,887.0082,938.0093,179.0096,521.2798,016.5295,569.0088,646.91

Lurigancho23,727.0016,545.0027,665.0025,104.0031,797.0033,688.2234,670.2622,684.0022,716.60

Lurin20,876.0017,360.0018,525.0015,336.0018,434.0019,724.5820,418.9722,197.0025,399.30

Magdalena Del Mar24,601.0018,566.0019,080.0017,665.0017,156.0019,752.3419,785.1919,613.0025,399.30

Magdalena Vieja25,897.0025,191.0027,028.0027,199.0027,570.0028,146.2728,042.21

Miraflores41,957.0041,460.0043,297.0042,763.0044,718.0050,126.7649,648.6851,008.0046,537.05

Pachacamac3,827.0011,993.0013,314.008,227.0015,934.0018,363.1119,862.1211,012.0012,031.33

Pucusana516.001,179.001,286.00635.001,717.001,906.622,017.751,956.002,090.76

Puente Piedra77,952.0051,987.0056,280.0050,894.0049,998.0063,403.5866,600.7756,007.0059,426.49

Punta Hermosa1,999.001,878.001,983.001,815.001,783.001,897.491,958.25875.00839.09

Punta Negra735.00734.00793.00537.00476.00521.31547.06539.00571.46

Rimac59,428.0048,124.0049,204.0055,804.0066,812.0065,940.0665,071.5266,414.0060,553.50

San Bartolo400.001,046.001,122.00419.001,528.001,627.021,679.661,728.001,801.78

San Borja29,234.0031,132.0039,008.0036,548.0035,905.0036,937.7436,977.6045,265.0038,006.56

San Isidro32,018.0033,713.0042,970.0045,242.0049,049.0048,388.0547,733.5145,265.0046,616.61

San Juan De Lurigancho198,302.00175,006.00184,538.00191,831.00327,241.00340,792.24348,064.78212,687.00238,927.56

San Juan De Miraflores91,211.0079,535.0082,843.0089,966.0080,341.0085,868.6586,675.1889,633.0095,308.46

San Luis22,838.0016,884.0022,307.0022,124.0021,130.0021,459.2219,239.2421,923.0021,204.00

San Martin De Porres157,654.00122,501.00121,191.00167,921.00152,336.00158,459.31161,724.86153,300.00158,065.97

San Miguel39,630.0033,736.0034,857.0035,863.0037,086.0042,222.5042,266.4056,575.00

Santa Anita53,188.0045,774.0048,167.0055,067.0066,549.0069,828.4171,453.2275,282.0072,157.72

Santa Maria Del Mar437.00432.00378.00419.00466.00556.48610.08571.00609.31

Santa Rosa1,786.001,452.001,507.001,474.001,351.001,522.611,625.712,019.002,177.63

Santiago De Surco93,199.0094,555.0099,526.0099,435.00126,141.00131,207.00133,560.26136,537.00143,926.11

Surquillo31,794.0027,045.0027,711.0031,254.0027,491.0028,256.4528,158.9028,168.0032,179.45

Villa El Salvador75,479.0073,763.0077,986.0060,243.0083,149.0086,863.2688,653.1997,918.00100,951.54

Villa Maria Del Triunfo72,454.0064,926.0068,302.0066,150.0081,005.0084,196.1785,673.9587,020.0089,447.63

Fuente: Elaborado por: Minam, Fuente de datos: Residuos slidos municipales generados. Municipalidad Metropolitana de Lima.

Un estudio como Informe Anual de Residuos Slidos Municipales en el Per (2013), del Ministerio del Medio Ambiente, que el promedio de residuos slidos municipales por habitantes se calculaba en 0.59 kg /hab al da en el 2008, mientras que en el 2009 dicha cantidad suba a 0.60 kg /hab al da y en el 2013 la cifra ascendi a 0.65 kg/hab al da (MINAM)

Fuente: Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos de la Provincia de Lima PICARS 2013. Municipalidad Metropolitana de Lima.

Generacin de residuos slidos por habitante(Kilogramos por habitante por da)Representacin200920102011

Ancon0.910.910.46

Ate0.900.900.60

Barranco1.121.121.09

Brea1.051.051.10

Carabayllo0.500.500.50

Chaclacayo0.460.470.45

Chorrillos0.700.710.73

Cieneguilla0.470.470.54

Comas0.900.900.83

El Agustino1.911.911.92

Independencia0.670.670.69

Jesus Maria1.071.071.02

La Molina1.131.131.17

La Victoria1.421.421.50

Lima1.581.581.86

Lince1.061.061.08

Los Olivos0.780.780.75

Lurigancho0.500.500.32

Lurin0.780.780.82

Magdalena Del Mar1.001.000.99

Magdalena Vieja0.990.99

Miraflores1.581.581.64

Pachacamac0.620.620.32

Pucusana0.430.430.39

Puente Piedra0.660.660.53

Punta Hermosa0.820.820.36

Punta Negra0.240.240.23

Rimac1.011.011.04

San Bartolo0.700.700.70

San Borja0.910.911.11

San Isidro2.252.252.16

San Juan De Lurigancho0.970.970.58

San Juan De Miraflores0.620.610.63

San Luis1.030.921.05

San Martin De Porres0.700.700.65

San Miguel0.860.861.15

Santa Anita0.960.960.99

Santa Maria Del Mar1.651.651.41

Santa Rosa0.330.330.38

Santiago De Surco1.161.161.16

Surquillo0.830.830.83

Villa El Salvador0.580.580.63

Villa Maria Del Triunfo0.570.570.57

Elaborado por: Ministerio del Ambiente - MINAM

Fuentes de informacin: Residuos slidos municipales generados: Municipalidad Metropolitana de Lima Poblacin total: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

En el caso de Miraflores y el Centro de Lima, la generacin de residuos slidos se debe a que son dos de los distritos ms tursticos en la ciudad y cuentan con gran cantidad de comercio. La Victoria, por otro lado, debe su alta produccin de residuos a que es uno de los distritos con ms alta densidad poblacional en Lima y porque hasta hace poco albergaba el mercado mayorista de productos alimenticios ms grande del Per: En el otro extremo tenemos a los distritos de los balnearios del sur que son los que menos producen residuos slidos, lo cual se entiende por la menor poblacin que tienen. No obstante, la generacin de residuos slidos en estos distritos aumenta considerablemente en la temporada de verano en la cual los turistas limeos acuden y dejan residuos en la playa, lo cual genera un problema ambiental que ha estado en la mira de las municipalidades durante largo tiempo. Composicin de residuos slidosLa composicin de los residuos slidos en Lima es diversa y ha variado a lo largo de los aos de acuerdo a los patrones de consumo y de los hbitos de los habitantes. Influyen en la composicin de residuos slidos las costumbres orientadas al consumismo, as como el fenmeno de la migracin de zonas del interior del pas hacia la capital, pues de pasar de la produccin netamente orgnica, tenemos que en la actualidad hay una variedad de residuos que produce diariamente un habitante promedio en la ciudad y que no son de fcil descomposicin.

Composicin de los residuos slidos en LimaFuente: Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), La fiscalizacin ambiental en Residuos Slidos, 2014

Como podemos apreciar, los hbitos de consumo de los limeos hacen que los residuos orgnicos representen la mayora de los residuos producidos en la ciudad y ms an en el Cono Sur. Este porcentaje se incrementa en los distritos de bajos ingresos, en los cuales se presenta una mayor composicin de residuos orgnicos puesto que los ingresos de estos pobladores van dirigidos principalmente a cubrir la canasta bsica alimenticia (IPES citado en DESCO) Regulacin y normatividad La regulacin es uno de los instrumentos ms importantes para la gestin del medio ambiente y para lograr un desarrollo sustentable. A nivel metropolitano, se aplica convenios internacionales a los que el Per est adscrito y las normas nacional en materia de residuos slidos. Respecto de los convenios internacionales podemos sealar que el captulo 28 de la agenda XXI recoge las iniciativas de las autoridades locales en apoyo a la agenda 21 y se destaca su papel en la educacin y movilizacin social en pro del desarrollo sustentable. Especficamente son aplicables los lineamientos relacionados a la gestin de residuos slidos previstos en los captulos previos. La propia Municipalidad Metropolitana de Lima ha participado en convenios relacionados a su papel en el cumplimiento de la normativa ambiental. En la Conferencia de uoa, Chile, en el ao 2002, se elabor la Carta de las Municipalidades Latinoamericanas para el Desarrollo Sustentable, conocida como la Carta de Nuoa. En ella se precis el rol de los gobiernos locales en el siglo XXI, que deben acelerar la implementacin del desarrollo sostenible, impulsando una nueva cultura de sustentabilidad, basada en la igualdad y democracia, combatiendo la pobreza y garantizando de este modo la paz, la justicia y seguridad. (Organizacin Panamericana de la Salud).En cuanto a normas municipales, contamos con:Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos, modificada por el Decreto Legislativo N 1065 Artculo 10.- Rol de las Municipalidades.-Las Municipalidades provinciales son responsables por la gestin de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en todo el mbito de su jurisdiccin, efectuando las coordinaciones con el gobierno regional al que corresponden, para promover la ejecucin, revalorizacin o adecuacin, de infraestructura para el manejo de los residuos slidos, as como para la erradicacin de botadores que pongan en riesgo la salud de las personas y del ambiente. Estn obligadas a:()1. Planificar la gestin integral de los residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin, compatibilizando los planes de manejo de residuos slidos de sus distritos y centros poblados menores, con las polticas de desarrollo local y regional y con sus respectivos Planes de Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano.2. Regular y fiscalizar el manejo y la prestacin de los servicios de residuos slidos de su jurisdiccin.()11. Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdiccin, en concordancia con lo establecido en la Ley N 28256, Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepcin del que se realiza en las vas nacionales y regionales.()Las municipalidades deben ejecutar programas para la progresiva formalizacin de las personas, operadores y dems entidades que intervienen en el manejo de los residuos slidos sin las autorizaciones correspondientes.Artculo 35.- Informe de las autoridades.-Las autoridades sectoriales y municipales estn obligadas a sistematizar y poner a disposicin del pblico la informacin obtenida en el ejercicio de sus funciones vinculadas a la gestin de los residuos slidos, sin perjuicio de la debida reserva de aquella informacin protegida por leyes especiales. Asimismo, deben remitir al Ministerio del Ambiente un informe peridico sobre el manejo de los residuos slidos generados por las actividades comprendidas en su mbito de competencia, para cumplir con los objetivos del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, considerando para este efecto, todas las operaciones o procesos adoptados de acuerdo a lo establecido en el Artculo 14 de la presente Ley.Reglamento de la Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos, aprobado por Decreto Supremo N 057-2004-PCMArtculo 8.- Autoridades Municipales.-La municipalidad, tanto provincial como distrital, es responsable por la gestin y manejo de los residuos de origen domiciliario, comercial y de aquellos similares a stos originados por otras actividades. Corresponde a estas Municipalidades, lo siguiente: 1. Provincial: ()b) Asegurar la adecuada limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos, y promover el manejo adecuado de los residuos generados en las ciudades capitales hasta la disposicin final;()i) Asegurar la erradicacin de los lugares de disposicin final inapropiada de residuos slidos, as como la recuperacin de las reas degradadas por dicha causa; bajo los criterios que para cada caso establezca la Autoridad de Salud.j) Autorizar y fiscalizar las rutas de transporte de residuos peligrosos en su jurisdiccin, en coordinacin con las dependencias especializadas del Ministerio de Transportes y Comunicaciones; con excepcin del que se realice en la red vial nacional y la infraestructura de transporte vial de alcance regional, en cuyo caso la autorizacin deber ser emitida por la autoridad competente. ()2. Distritala. Asegurar una adecuada prestacin del servicio de limpieza, recoleccin y transporte de residuos en su jurisdiccin, debiendo garantizar la adecuada disposicin final de los mismos. Debe asimismo determinar las reas a ser utilizadas por la infraestructura de residuos slidos en su jurisdiccin en coordinacin con la municipalidad provincial respectiva y en sujecin a la Ley y al Reglamento; ().Artculo 16.- Segregacin.-La segregacin de residuos slo est permitida en la fuente de generacin o en la instalacin de tratamiento operada por una EPS-RS o una municipalidad, en tanto sta sea una operacin autorizada, o respecto de una EC-RS cuando se encuentre prevista la operacin bsica de acondicionamiento de los residuos previa a su comercializacin.

Artculo 17.-Tratamiento.-Todo tratamiento de residuos previo a su disposicin final, ser realizado mediante mtodos o tecnologas compatibles con la calidad ambiental y la salud, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento y a las normas especficas. Salvo la incineracin que se lleve a cabo cumpliendo con las normas tcnicas sanitarias y de acuerdo a lo establecido en el artculo 47 del Reglamento, queda prohibida la quema artesanal o improvisada de residuos slidos.

Artculo 18.- Prohibicin para la disposicin final en lugares no autorizados.-Est prohibido el abandono, vertido o disposicin de residuos en lugares no autorizados por la autoridad competente o aquellos establecidos por ley.Los lugares de disposicin final inapropiada de residuos slidos, identificados como botaderos, debern ser clausurados por la Municipalidad Provincial, en coordinacin con la Autoridad de Salud de la jurisdiccin y la municipalidad distrital respectiva.La Municipalidad Provincial elaborar en coordinacin con las Municipalidades Distritales, un Plan de Cierre y Recuperacin de Botaderos, el mismo que deber ser aprobado por parte de esta Autoridad de Salud. La Municipalidad Provincial es responsable de su ejecucin progresiva; sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda a quienes utilizaron o manejaron el lugar de disposicin inapropiada de residuos.

Artculo 23.- Planes provinciales.- Las municipalidades provinciales formulan sus Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS), con participacin de la ciudadana y en coordinacin con las municipalidades distritales, la Autoridad de Salud y las autoridades competentes previstas en la Ley.Estos planes tienen por objetivo establecer las condiciones para una adecuada administracin de los residuos slidos, asegurando una eficiente y eficaz prestacin de los servicios y actividades de residuos en todo el mbito de su competencia desde la generacin hasta su disposicin final.Artculo 55.- Segregacin de residuos.-La segregacin de residuos tiene por objeto facilitar su reaprovechamiento, tratamiento o comercializacin, mediante la separacin sanitaria y segura de sus componentes, cumpliendo con lo sealado en el artculo 16 del Reglamento.

Artculo 77.- Objeto del tratamiento.-El tratamiento de los residuos, est orientado prioritariamente a reaprovechar los residuos y a facilitar la disposicin final en forma eficiente, segura y sanitaria. En el caso de residuos peligrosos el tratamiento busca reducir o eliminar las caractersticas de peligrosidad del residuo, a fin de acondicionarlos para una fase posterior de su manejo, o para su disposicin final.

Artculo 82.- Disposicin final.-La disposicin final de residuos del mbito de gestin municipal se realiza mediante el mtodo de relleno sanitario. La disposicin final de residuos del mbito de gestin no municipal se realiza mediante el mtodo de relleno de seguridad.

Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades

Artculo 80.- Saneamiento, salubridad y salud.-Las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones:1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:1.1. Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y vertimientos industriales en el mbito provincial.()3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales: 3.1. Proveer del servicio de limpieza pblica determinando las reas de acumulacin de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios. ()

Ley N 29419 - Ley que Regula la Actividad de los Recicladores

Artculo 5.- Regulacin Local.-5.1 La actividad de los recicladores es regulada por los gobiernos locales como entes rectores, en el marco de sus atribuciones. El rgimen de regulacin local se orienta a incorporar a los recicladores como parte del sistema local de gestin de residuos slidos. Los gobiernos locales establecen normas de promocin de la actividad que realizan los recicladores de residuos slidos no peligrosos en coordinacin con las asociaciones de recicladores registrados en su jurisdiccin.().

Reglamento de la Ley N 29419 - Ley que Regula la Actividad de los Recicladores, aprobado por Decreto SupremoN 005-2010-MINAM

Artculo 7.- Gobiernos Locales.- En concordancia con lo establecido por la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, las Municipalidades Distritales y Provinciales, en el mbito de su jurisdiccin, son las responsables de:()7.6 Fiscalizar las actividades de segregacin y recoleccin selectiva de residuos slidos y formalizacin de recicladores. ().

Reglamento Nacional para la Gestin y Manejo de los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos, aprobado por Decreto Supremo N 001-2012-MINAM

Artculo 9.- Gobiernos Locales.-Los Gobiernos Locales tienen las siguientes funciones:1. Apoyar la implementacin de los Planes de Manejo de los RAEE generados por la poblacin en el mbito de su jurisdiccin municipal.2. Promover los principios de Responsabilidad Extendida del Productor, fomentando y facilitando en sus jurisdicciones la implementacin de sistemas de manejo de RAEE individuales y colectivos.3. Promover campaas de sensibilizacin y de acopio de RAEE conjuntamente con los productores, operadores de RAEE y otros.4. En el marco de sus competencias en materia de gestin de residuos slidos, promover la segregacin de los RAEE del residuo slido en la fuente de generacin para su manejo diferenciado por medio de operadores de RAEE y otros.

Ley N 28256 - Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos

Artculo 7.- De las Municipalidades Provinciales.- Las Municipalidades Provinciales sealan las vas alternas para el trnsito de las unidades que transportan materiales y residuos peligrosos as como los lugares de estacionamiento de las mismas, para los cuales coordina con la Comisin Ambiental Regional (CAR) y la Direccin competente del Gobierno Regional. En caso de aquellas poblaciones que no cuenten con vas alternas, se permitir el trnsito por las vas disponibles.

Reglamento para la Gestin y Manejo de los Residuos de las Actividades de la Construccin y Demolicin, aprobado por Decreto Supremo N 003-2013-VIVIENDA

Artculo 19.- Prohibicin de abandono de residuos en lugares no autorizados19.1 Est prohibido el abandono de residuos en bienes de dominio pblico: playas, plazas, parques, vas, caminos, reas reservadas, bienes reservados y afectados en uso a la defensa nacional; reas arqueolgicas; reas naturales protegidas y sus zonas de amortiguamiento; cuerpos de agua, marinas y continentales, acantilados; as como en bienes de dominio hidrulico tales como cauces, lechos, riberas de los cuerpos de agua, playas, restingas, fajas marginales y otros considerados en la LeyN 29338, Ley de Recursos Hdricos, o que sean considerados de dominio pblico.19.2 Los materiales provenientes de obras de infraestructura tales como construccin o reconstruccin de calles, aceras, obras de agua y alcantarillado y dems redes tcnicas, slo permanecern en la va pblica el tiempo en proporcin a la intervencin, segn criterios similares a las obras de construccin civil, y debidamente autorizados por la autoridad municipal correspondiente.19.3 La transgresin a las disposiciones contenidas en el presente artculo, sern materia de sancin por parte de la autoridad municipal competente, sin perjuicio de las competencias y funciones ejercidas por otras instituciones.()

Artculo 60.- FiscalizacinLos residuos son fiscalizados por VIVIENDA, sin perjuicio de las competencias dadas al OEFA, la DIGESA y los gobiernos locales.()

Artculo 63.- Fiscalizacin municipalLos gobiernos locales en el marco de sus competencias en materia de saneamiento, salubridad y salud, realizarn el control y fiscalizacin, conforme lo dispuesto en el presente Reglamento, en lo referido a la generacin, transporte y disposicin de residuos en el mbito de sus localidades.()

Artculo 71.- Rgimen de sanciones()71.2 En el marco de las funciones establecidas en la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades y el presente Reglamento, las infracciones por acciones u omisiones, dar lugar a la aplicacin de sanciones administrativas por parte de la autoridad municipal competente.()

Artculo 75.- Potestad sancionadora de las municipalidades75.1 Los gobiernos locales en el marco de lo establecido en la Ley Orgnica de Municipalidades, y sus funciones en materia de saneamiento, salubridad y salud podrn establecer sanciones por incumplimiento de normas municipales vinculadas al manejo y disposicin de residuos, sin perjuicio de las funciones que sean transferidas como parte del proceso de descentralizacin.75.2 Los gobiernos locales y las autoridades con competencias en el marco del presente Reglamento, no podrn sancionar a una misma persona por la misma accin u omisin. Frente a la imposicin de una sancin por parte de una autoridad, las otras debern abstenerse cuando exista identidad de sujeto, hecho y fundamento jurdico.

Anlisis de la gestin de residuos slidos municipales en Lima De acuerdo a lo desarrollado las municipalidades distritales son las competentes para la prestacin de los servicios de recoleccin y transporte de residuos slidos y de la limpieza de espacios pblicos. En el caso de las Municipalidades Provinciales, y en especfico de la municipalidad Metropolitana de Lima, estn encargadas bsicamente de la gestin de las infraestructuras de disposicin final y de la regulacin e implantacin de estrategias y polticas en materia de residuos slidos, as como de la gestin de residuos slidos del Cercado de Lima. Respecto a la institucionalidad ambiental en materia de residuos slidos tenemos que actualmente, la Municipalidad Metropolitana de Lima cuenta con la Gerencia de Servicios a la ciudad que se ocupa de cumplir las obligaciones de la MML en materia de residuos slidos. Subgerencia de operaciones ambientales: Desarrolla actividades y servicios para mantener y conservar el ornato de la ciudad. Se encarga de asegurar la prestacin del servicio de residuos slidos en el mbito del cercado de Lima, as como de controlar y gestionar la disposicin final de los residuos slidos a nivel metropolitano. Sub gerencia de Medio ambiente: Garantiza la proteccin y conservacin del ambiente en Lima Metropolitana regulando el manejo de los residuos slidos municipales, supervisando y monitoreando los niveles de contaminacin ambiental, gestionando la implementacin de medidas de correccin pertinentes ante los organismos competentes. En lo referente a residuos slidos es la principal encargada de otorgar las autorizaciones a empresas de prestacin de servicios de recoleccin de residuos slidos, as como a autorizar procesos de disposicin final. Tambin se encarga controlar la informacin ambiental en esta materia. En lo que respecta a las municipalidades distritales estas cuentan con gerencias de lnea similares a la municipalidad provincial pero que cuentan con diferente nomenclatura. Estas gerencias se encargan principalmente de llevar a cabo mediante empresas municipales, empresas privadas o con personal propio, de llevar a cabo la prestacin de los servicios de limpieza pblica, recoleccin y transporte de residuos slidos. Gerencias distritales encargadas de la gestin de residuos slidos en Lima

(DESCO)

De acuerdo a lo establecido en la Poltica Metropolitana del Ambiente en los fundamentos relacionados a la gestin de residuos slidos aproximadamente el 72% de los residuos slidos en nuestra ciudad se recolecta y se dispone en los 04 rellenos sanitarios autorizados, mientras que un 15% es recuperado informalmente por cerca de 10 mil recicladores y el 13% se arroja a botaderos, ros y la costa limea. Si consideramos que diariamente en Lima se generan 7400 toneladas diarias, entonces se estn disponiendo alrededor de 962 toneladas de residuos en botaderos, ros y nuestra costa. Asimismo, 1110 toneladas estaran siendo recolectadas por 10 mil recicladores que trabajan en condiciones bastante precarias que afectan a su salud y la de su familia. As, tenemos la certeza de que 5328 de las 7400 toneladas diarias de residuos que se generan en Lima seran llevados a rellenos sanitarios autorizados, pero dentro de esa cifra no se consideran las diferencias existentes entre cada distrito, las condiciones de la prestacin de servicio y los problemas conexos. Botaderos As, podemos decir con certeza, que uno de los problemas ambiental ms relevante con respecto a los residuos slidos en Lima (si no es el ms importante) es justamente ese 14.2% de toneladas que de acuerdo con la Municipalidad Metropolitana de Lima termina en botaderos informales, donde operan chancheros y segregadores que, luego de aprovechar aquella parte de los residuos que les resulta aprovechable, termina quemando los residuos o los arrojan a lugares no autorizados como las franjas ribereas. (Concejo Metropolitano de Lima). Los otros problemas relacionados a botaderos informales son harto conocidos: Alteracin de la calidad del suelo debido a su contaminacin con agentes patgenos procedentes de laboratorios clnicos, hospitales, centros de salud y clnicas particulares, que pueden sobrevivir o reproducirse en suelos ricos en materia orgnica. Transmisin de diferentes tipos de zoonosis por artrpodos y roedores que viven en los botaderos. Contaminacin del suelo por excretas de roedores, perros, cerdos y aves. Transmisin de organismos patgenos de animales infectados al hombre por contacto con el suelo, alimentos, agua y por la crianza de animales alimentados con residuos orgnicos contaminados. Contaminacin del suelo con sustancias qumicas o subproductos txicos de la materia orgnica que no puede ser absorbida por el medio debido a la cantidad exagerada y concentrada de sustancia orgnica. Contaminacin del suelo por el vertido inadecuado de residuos especiales (qumicos y biocontaminados) y peligrosos (metales pesados y otro tipo de residuos de la industria formal e informal). Aumento de vectores de enfermedades, tales como moscas, cucarachas, zancudos y mosquitos, tanto en las zonas aledaas al botadero como en el mismo. Produccin de olores desagradables y ruidos. Contaminacin del agua subterrnea por percolacin de lixiviados. Obstruccin de los drenajes abiertos de aguas superficiales. Contaminacin directa de los cuerpos de agua y modificacin de los sistemas naturales de drenaje por el vertido incontrolado de residuos en ellos. Contaminacin atmosfrica por accin de los gases que se producen en la quema de los residuos de los botaderos. Riesgos a la salud de los segregadores y trabajadores. Proliferacin de aves y riesgos de accidentes de aviacin en zonas aledaas a aeropuertos (DIGESA 2004: 11-12). Recicladores e informalidad De acuerdo con la ley N 29419, Ley que regula la actividad de los recicladores, promulgada el 18 de setiembre de 2009, los gobiernos locales son competentes para establecer normas de promocin de la actividad que realizan los recicladores de residuos slidos no peligrosos, en coordinacin con las asociaciones de recicladores y deben incorporarlos como parte del sistema local de gestin de residuos slidos. Actualmente podemos sealar que los gobiernos locales an no han cumplido con las obligaciones establecidas por ley respecto de los recicladores: de acuerdo con un Estudio realizado por DESCO, solo un tercio de las 94 asociaciones de recicladores haba logrado establecer una alianza con un gobierno local para colaborar en la gestin de residuos slidos. (DESCO en Lima Como Vamos) Asimismo, se ha constatado que 23 distritos haban incorporado a los recicladores en programas de segregacin en la fuente, lo cual implica solo al 5 % de la poblacin de cada distrito. Las dificultades de los distritos para incluir a los recicladores vienen por la falta de capacitacin de los recicladores para trabajar de acuerdo a los estndares de cada distrito y la falta de adecuacin de las gerencias encargadas de asimilar a estos trabajadores en el esquema de prestacin de serviciose0 Respecto de la gestin de residuos slidos en torno a los recicladores en Lima, entonces, podemos decir que hay un largo camino que recorrer y dificultades que superar, debiendo los gobiernos locales invertir y comprender la labor de reciclador y sobre todo las condiciones de su trabajo y los niveles de vida de los recicladores. Figura N 14: Gestin de gobiernos locales en torno a recicladores informales (Lima Como Vamos) Gestin formal de residuos slidos Alrededor del 72% de los residuos slidos generados en Lima Metropolitana son recolectados y dispuestos finalmente en los 4 rellenos sanitarios formales de Huaycoloro, Portillo Grande, Zapallal y Modelo del Callao. Sin embargo, contamos con una provincia fraccionada en 42 distritos que constituyen en muchos casos mercados pequeos y fragmentados, donde la prestacin del servicio pblico es insuficiente y costosa. Las economas de escala no son aprovechadas para brindar mejores servicios a pesar que ms de un dispositivo legal (leyes, ordenanzas, decretos) ha tratado de fomentar la prestacin conjunta. Respecto del financiamiento de estas municipalidades, encontramos un escaso porcentaje destinado a la prestacin de los servicios relacionados a la gestin de residuos slidos. La morosidad en el pago de los arbitrios relacionados a la recoleccin de residuos slidos es bastante alta en diversas municipalidades de Lima Metropolitana: existe una morosidad cercana al 82 % respecto del pago de arbitrios relacionados a la prestacin de servicios para la gestin de residuos slidos (MINAM 2010: 18). Lo paradjico es que la morosidad en distritos como el Cercado, que tienen uno de los sistemas tributarios ms eficientes a nivel de las provincias peruanas, el SAT, el pago de arbitrios municipales alcanza solo el 31%, lo cual implica que de 84 mil 800 contribuyentes que deben cumplir con dicha obligacin, solo 27 mil se encuentran al da (Servicio de Administracin Tributaria de Lima). En ese sentido, las municipalidades deben muchas veces dejar de depender de las fuentes tradicionales de ingreso como son los arbitrios o los ingresos provenientes de impuestos municipales y tener que recurrir a mecanismos nuevos como el FONCOMUN para poder recibir recursos extras para la limpieza pblica. En los ltimos aos se puede constatar que el FONCOMUN es una fuente importante de recursos para la gestin de residuos slidos, pero que implica armar programas que justifiquen la transferencia de fondos (por ejemplo, se condiciona la entrega a la implantacin de programas de segregacin de residuos en la fuente). Los problemas de la gestin municipal respecto de los residuos slidos comienzan cuando los ingresos no son suficientes para cubrir los costos: se ha encontrado que aproximadamente 66% del costo de la gestin de residuos slidos se cubre con los ingresos por limpieza pblica. As, las municipalidades deben superar las barreras de la morosidad recurriendo a otras fuentes de financiamiento como el FONCOMUN (13%) y con impuestos municipales y saldo de otras fuentes (18%). Estudios aplicables a la realidad limea concluyen que los municipios con un IDH ms elevado no asignan el mayor porcentaje de su presupuesto a la partida de gestin de residuo slidos, situacin que puede ser explicada por el pago directo de los servicios relacionados a travs de las contribuciones y bajo nivel de morosidad. En cambio, municipios con menor IDH, utilizan mayor proporcin de su presupuesto en la gestin de residuos, en desmedro de otras partidas como educacin y salud (Vasquez 2010: 352) En el caso de Lima, existen distritos con cifras alarmantes: por ejemplo, el distrito con el menor ndice de Desarrollo Humano (IDH) que es Pachacamac contaba en el ao 2002 con una morosidad del 97% en el pago de sus arbitrios, lo cual representa S/ 13,538.08 cifra que no llega a los S/. 416, 400.00 que se necesita para asegurar el gasto en personal, equipos y el mantenimiento de los mismos. En este distrito, evidentemente no se pueden asumir los costos de una disposicin final adecuada, con lo cual la basura termina siendo desperdigada en el botadero ubicado en la quebrada de Tinajas (Municipalidad de Pachacamac). Otras municipalidades bajos niveles de desarrollo humano en la capital tienen que ingeniar diversas formas de lograr que los contribuyentes realicen los pagos de arbitrios relacionados a la gestin de residuos slidos. La situacin se agrava si consideramos que la brecha financiera deficitaria de los municipios se ha agravado desde el ao 1992 cuando, mediante Ley 25988 se restringi la posibilidad de cobrar arbitrios de limpieza pblica a travs de los recibos de otros servicios pblicos, como el de electricidad, por ejemplo (Alegre 2008: 145). Si hemos podido constatar que los distritos limeos no cuentan con los recursos suficientes, podemos inferir que la calidad de la gestin de residuos slidos no ser ptima. Comenzando por una tarea bsica que deben cumplir los distritos relacionada a la planificacin que requiere necesariamente un gran presupuesto: Lima Metropolitana no se ha elaborado su Plan Integral de Gestin de Residuos Slidos y solo 26 de los 42 distritos de Lima cuentan con un plan de manejo de residuos slidos como lo estipula la LGRS (se cuentan con honrosas excepciones como el plan de manejo de residuos slidos de Los Olivos, Miraflores, San Borja, entre otros). Ahora, si entramos a analizar la prestacin de los servicios, el panorama no es ms alentador: En 38 distritos de Lima la frecuencia de recojo de basura es diario, en tres es interdiario (Carabayllo, Comas y Ancn) y en dos, Pachacamac y Villa el Salvador se recoge tres veces por semana (Sociedad Peruana de Derecho Ambiental). Tomando en cuenta que los efectos que produce dejar a la intemperie determinada clase de desechos podemos considerar que no es ptima una recoleccin tres veces por semana e incluso interdiaria. Retomando el caso de Pachacamac, a pesar de que la cobertura alcanza al 90% de viviendas, a travs de 5 rutas establecidas, el dficit de recoleccin alcanza un promedio de una tonelada diaria, que afecta a un promedio de 300 viviendas ubicadas en asentamientos humanos. Los puntos de acumulacin son principalmente las zonas de Manchay, el rea agrcola del distrito y Jos Glvez. (Municipalidad de Pachacamac) Otro caso igualmente relevante es el de San Juan de Lurigancho, distrito ms populoso y con uno de los menores IDH de Lima: la cobertura de recoleccin de residuos en este distrito solo llega al 47%, la disposicin final adecuada alcanza el 42%, se recicla el 12% y 46% tienen un destino final inadecuado (Castro 2006: 20) As, el problema de la limpieza pblica a nivel distrital conjuga una serie de factores como los escasos recursos de cada comuna y la falta de conciencia y educacin ambiental de los propios vecinos. Al respecto, Marcos Alegre Director del grupo GEA, ha sealado: El alto nivel de morosidad en el pago de tributos por limpieza pblica, aunado al desinters de cada municipio para recaudar los arbitrios, limita la disponibilidad de recursos para solventar un eficiente servicio (El Comercio 2011).En ese sentido, los municipios al no contar con recursos disponibles para cubrir con las fases ms elementales de la gestin de residuos slidos como la recoleccin, el transporte y la disposicin final, menos an tienen presupuesto para fomentar programas que tiendan a la minimizacin, el reaprovechamiento y el reciclaje. Aunado al gran costo que le supone a Lima la gestin de residuos slidos, que entre 2008 y 2010 supuso la firma de contratos por ms de 287 millones de soles, se cierne una nube de corrupcin y arreglos bajo la mesa en los procesos de contratacin estatal en esta materia. Un reporte de investigacin elaborado por el diario Per 21, se encontr que 83 de los 102 procesos de seleccin a cargo de los distritos de Lima se realizaron con un solo postor, lo cual implica que el 81% de las municipalidades tuvo procesos de contratacin estatal sin competencia, con lo cual no se generan incentivos para presentar buenas propuestas econmicas y las arcas municipales terminan siendo derrochadas (2004).Una gestin adecuada de los residuos slidos implica contar con infraestructuras de disposicin final, que de acuerdo con la LGRS, hayan sido aprobadas por la Municipalidad Provincial, previo Estudio de Impacto Ambiental y la opinin tcnica favorable del proyecto de infraestructura emitido por la DIGESA. En Lima Metropolitana, solo se cuentan con 5 rellenos sanitarios autorizados, que varan en su costo y ubicacin. Tenemos el relleno sanitario de Casren en Ancn, el de Huaycoloro en Huarochir, Portillo Grande en Lurn, Zapallal en Carabayllo y, el Modelo de Callao en Ventanilla (a pesar de no estar ubicado en la provincia de Lima, sino en el Callao lo consideramos en la lista puesto que algunos distritos aledaos de Lima realizan la disposicin final en este relleno). Tabla N 14: Rellenos Sanitarios donde se depositan los residuos slidos de Lima (MINAM 2007 en DESCO) El primer problema que encontramos es la tarifa que deben pagar las municipalidades por tonelada depositada, las cuales varan entre 3.4 y 5.3 dlares de acuerdo a los costos previstos para el ao 2007. Entonces, distritos que cuentan con un dficit para cubrir las primeras etapas del ciclo de la gestin de residuos, la recoleccin y el transporte, no tendrn los fondos suficientes para solventar la disposicin en un relleno sanitario formal y con los estndares de calidad mnimos. En este caso, reiteramos el caso de Pachacamac, distrito que deposita sus residuos slidos en el botadero informal de quebrada de Tinajas. En la lnea de lo mencionado, podemos sealar que uno de los grandes problemas de Lima en torno a la disposicin final es la falta de rellenos sanitarios adecuados y del costo que estos suponen para la gestin municipal. En adicin a esta situacin, tenemos que a pesar de que la gestin de los rellenos sanitarios este a cargo de concesionarios que se ocupen de la calidad y buen funcionamiento, las infraestructuras de disposicin final no son ilimitadas en el tiempo. Un relleno sanitario tiene un tiempo de vida til determinado y las estimaciones calculan que los rellenos de Portillo Grande y Zapallal les restaran solo 14 aos de vida, con lo cual se hace urgente la bsqueda de nuevos espacios para la disposicin final de los desechos de nuestra ciudad, tomando en cuenta la factores como la distancia con los centros poblacionales y el clima. Tomando en cuenta el punto relacionado a la distancia entre los rellenos sanitarios y los ncleos poblacionales, hay que resaltar que esto implica un factor que incide en la gestin de los residuos slidos puesto que implica un costo considerable para las municipalidades trasladar sus residuos directamente. La normativa exige que si se supera determinada distancia del punto de recoleccin de residuos, estos deben ser llevados a los centros de transferencia, para que luego a travs de camiones madrina sean trasladados a los rellenos sanitarios. No obstante, la normativa no puede ser cumplida porque existe un dficit de estaciones de transferencia. Un claro ejemplo de ello es el distrito de Comas, que se encuentra a 38 km de distancia del relleno sanitario de Casren (Ancn), y no cuenta con una estacin de transferencia, lo cual origina serios problemas de contaminacin, a la vez que mayor desgaste de los vehculos, perdida de horas-hombre en el servicio, y mayores gastos de operacin y mantenimiento. (Municipalidad de Comas 2010). Buenas Prcticas A pesar de que la calidad de la gestin de residuos slidos en Lima no sea la ptima, y sumando a ello las poca capacidad institucional y financiera de las municipalidades para llevar a cabo una adecuada gestin de los desechos, existen alguna iniciativas por parte de distintas municipalidades, que han tomado en cuenta los nuevos postulados de la LGRS en cuanto a minimizacin, reaprovechamiento, reciclaje y la ptima prestacin de los servicios, que han resultado exitosos y han involucrado a la poblacin en un cambio de conciencia ecolgica.En Surco, uno de los distritos con mejor calidad en la gestin de residuos slidos, se ha creado el programa En Surco la basura sirve. Bajo esta iniciativa, el 30% de los contribuyentes se ha convertido en actor de la cadena de reciclaje. Semanalmente se recogen cerca de 25 mil bolsas con productos reciclables que son llevados a la planta municipal para su clasificacin y comercializacin, explic Ana Mendoza, gerente de Parques y Jardines del municipio. (Per 21: 2010) Los ingresos generados a travs de este programa se emplean en la fabricacin de bolsas reciclables y en programas de concientizacin. Adicionalmente, la actual gestin ha instalado 6 contenedores subterrneos de 1.400 kg cada uno diferenciado para el acopio separado de materia orgnica y reciclable.Este modelo de segregacin en la fuente tambin ha sido imitado de La Molina: cerca de 8 mil familias de La Molina participan en el programa. Esta comuna aspira a la construccin de un biodigestor que permita producir gas para iluminar, en principio, un parque ubicado en la parte alta de la zona sur del distrito. La caracterizacin de residuos tambin ha sido emprendida en el distrito de San Isidro para asegurar la segregacin de basura casa por casa y fortalecer los 20 puntos de recojo selectivo que existen en las principales arterias de este distrito residencial y cnclave financiero-comercial, que acumula anualmente 32.200 toneladas de residuos domiciliarios.Basura que no es Basura es el nombre del programa que empezar a mediados de junio en Miraflores. Se entregarn cintas de colores a los vecinos para que puedan identificar las bolsas de desechos, adelant el arquitecto Eduardo Tagle, subgerente de Planificacin Ambiental. El primer punto de acopio se ubicar en la calle Independencia. Este plan piloto se extender a los locales municipales y pblicos y costar alrededor de S/.80 mil. San Borja ha supuesto para nosotros un caso de especial de investigacin, puesto que consideramos que cuenta con uno de los sistemas ms modernos de gestin de residuos slidos. En la entrevista que sostuvimos para esta investigacin con el Gerente de Medio Ambiente de la comuna, pudimos comprobar que la gestin de residuos slidos en este distrito ha requerido esfuerzos adicionales a los que realizan otros distritos. El municipio de San Borja en el 2008 identific la posibilidad de generar un cambio en el sistema de recoleccin de residuos slidos: el vencimiento del contrato con la concesionaria encargada de la recoleccin y transporte de residuos slidos, DIESTRA S.A.C. implic una oportunidad para la gestin de residuos. La propia empresa concesionaria DIESTRA S.A.C. presento una iniciativa privada a la municipalidad para la implementacin del sistema de recoleccin EASY, que implica contar con contenedores de basura metlicos subterrneos y con camiones gra que retiren los contenedores de forma automtica, solo con un conductor a cargo.Para la implementacin de este sistema de recoleccin, se hizo el estudio de que el sistema tradicional de recoleccin de residuos slidos generaba entre otros problemas el inadecuado almacenamiento de residuos en viviendas multifamiliares, horarios disimiles para sacar la basura, la alta densidad poblacional ocasionaba la gran produccin de basura, sobre todo en las reas de viviendas multifamiliares como las Torres de Limatambo. Fue este estudio y la propuesta de implementacin del sistema EASY lo que hizo posible la renovacin del contrato de concesin con la empresa concesionaria y la implementacin del sistema justamente en uno de los mayores focos de produccin de basura del distrito: las Torres de Limatambo. Figura N 15: Sistema de recoleccin EASY en San Borja(Municipalidad de San Borja 2012)La implementacin de este sistema no fue fcil, ya que requiri la compra de contenedores y camiones en el extranjero y su posterior traslado va martima. Asimismo, se tuvo que realizar las obras para instalar los contenedores, los estudios previos para su ubicacin y lo ms importante, un programa de sensibilizacin con los vecinos ya que el sistema EASY implica que deben movilizarse de sus viviendas a una o dos cuadras, para depositar la basura en los contenedores y no dejarlas desperdigadas frente a sus propiedades.En la actualidad este sistema de recoleccin de residuos slidos se encuentra ubicado en los complejos habitacionales de Torres de Limatambo, Torres de San Borja y urbanizacin Juan 23, con 30 contenedores subterrneos que representa el 30% del total de residuos slidos en San Borja, y el resto del distrito cuenta con 50 contenedores areos, cuyo contenido es recolectado por el sistema tradicional de camiones. Debido al xito de la concesin, en el ao 2009 se renov la concesin hasta el ao 2016, estipulando la compra de un carro lavador para mantener la limpieza de los contenedores y la compra de 35 nuevos contenedores subterrneos. El sistema EASY ha supuesto que aproximadamente se recolecten diariamente 21.5 toneladas de basura bajo este sistema, teniendo como ventaja que los vecinos pueden disponer la basura en cualquier momento del da y evitando as la contaminacin por los lixiviados. Asimismo, se ha evitado la proliferacin de perros y vectores, y los recicladores informales han podido acudir a otras reas del distrito (Dulanto 2012).