GestiónCita - Pobreza Multidimensional

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Reseña del evento realizado con Enrique Vásquez PhD. en el marco de la segunda edición de Gestión Cita, iniciativa del Departamento Académico de Ciencias de la Gestión.

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  • Enrique Vsquez PhD.

  • Segunda edicin de Una cita con la gestin (GestinCita)

    El da jueves 20 de noviembre se llev a cabo la segunda edicin de Una cita con gestin (GestinCita),

    titulada: Las polticas y programas sociales del gobierno de Ollanta Humala

    desde la perspectiva de la pobreza multidimensional 2012, organizada por el Departamento Acadmico de

    Ciencias de la Gestin (DACG). El evento, presentado en Sala de Conferencias de Estudios Generales Letras,

    tuvo como invitado principal al Doctor Enrique Vsquez, profesor del Departamento Acadmico de

    Economa y miembro del Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico, y como comentaristas a

    tres Docentes del DACG: Marta Tostes, Doctora en Ciencias Econmicas; Hellen Lpez, Licenciada en

    Gestin Social; y Luis Wong, Doctor en Poltica y Gestin del Desarrollo.

    El profesor Enrique Vsquez empez sealando que Todo gobierno busca reducir la pobreza. Comenz

    su ponencia indicando que la tasa del Producto Bruto Interno (PBI) ha venido teniendo un crecimiento

    positivo en los ltimos 10 aos, lo cual se ha traducido, a su vez, en una reduccin de la pobreza. Sin

    embargo, ello no se presenta como un indicador determinante, ya que las percepciones de las personas no

    necesariamente reflejan ello. En este sentido, seal dos puntos relevantes: no existe una gran satisfaccin

    por parte de los ciudadanos y, adems, tienen la sensacin de que las diferencias se han ampliado; es as

    como se empieza a considerar una manera diferente de poder analizar la pobreza.

  • Para ello, empez sealando que, en un principio, es la tasa de Pobreza Monetaria, comnmente

    construida por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), la que se encarga de medir la

    suficiencia de recursos monetarios que tiene una persona para adquirir una canasta de consumo mnima,

    esta medida se da a partir de dos consideraciones: el gasto per cpita y la lnea de pobreza. Por lo tanto, si

    el gasto per cpita de una persona se encuentra por debajo de la lnea de pobreza, a esta persona se le

    considera pobre. Sin embargo, mencion que la pobreza monetaria muestra algunas limitaciones, debido a

    que solo evala el nivel de gasto de la familia, motivo por el cual se consider dar un giro trascendental

    hacia una mirada multidimensional, la cual est basada en un ndice (ndice de Pobreza Multidimensional)

    que se calcula mediante la ponderacin de nueve indicadores agrupados en tres dimensiones: salud,

    educacin y condiciones de vida. Este ndice, construido a partir del enfoque de Amartya Sen, busca ver las

    distintas mediciones de la pobreza a partir de las privaciones de la poblacin. As mismo, a manera de

    sustento, present algunas cifras y datos relevantes del Per. As, para el ao 2012 se estimaron 7, 880,750

    de personas consideradas como pobres monetarios. Sin embargo, al aplicarse el enfoque

    multidimensional1, a la misma Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), se estimaron 11, 160,015,

    catalogados como pobres multidimensionales, y, aunque s se haya dado una reduccin de la pobreza del

    2011 al 2012, es evidente que existe una brecha considerable. Adems, Enrique Vsquez dio cuenta de

    cmo las cifras de la pobreza multidimensional muestran una realidad distinta: en la costa rural para el ao

    2012 exista una pobreza monetaria de 31.6% y una pobreza multidimensional de 64.5%; as mismo, en la

    sierra rural 58.8% vs 78.3%, respectivamente; e, igualmente, 46.1% vs 81.8%, en la selva rural. Esto

    evidencia que hay un margen de la poblacin que est sufriendo privaciones y que no est siendo

    visibilizada por el Estado. A nivel nacional, las mayores privaciones detectadas se relacionan con la

    escolaridad familiar (Jefe de hogar con primaria completa o con un nivel de educacin inferior) y el

    desage (viviendas que no cuentan con conexin a redes pblicas de desage). As mismo, entre el 2011 y

    2012, las privaciones que se redujeron en mayor proporcin fueron las de agua (viviendas con conexin a

    redes pblicas de agua) y salud (personas sin acceso a centros de salud cuando lo necesitan).

    Finalmente, mencion la manera en cmo gobiernos pasados, as como el gobierno actual, han buscado

    contrarrestar estas privaciones. En este sentido, habl de los programas sociales, para lo cual resalt que

    es el Estado el que se encarga de asignar los recursos; sin embargo, el gasto social debera ser progresivo;

    es decir, aquellas regiones en donde hay ms pobreza, deberan de asignrseles ms recursos. Por otra

    1 Aplicada por jvenes estudiantes de la Universidad del Pacfico conjuntamente con Enrique Vsquez

  • parte, no se ha sabido focalizar adecuadamente los recursos a los programas sociales, presentndose as

    cifras importantes de subcobertura (poblacin objetivo que no est siendo atendida), filtracin

    (beneficiarios que no son parte de la poblacin objetivo) y yuxtaposicin (nmero de personas beneficiadas

    por dos o ms programas sociales con objetivos similares). El problema de filtracin se presenta en mayor

    medida en el programa Cuna Ms, mientras que problemas de yuxtaposicin se presentan tambin en

    otros como El vaso de Leche y Comedores Populares, siendo el nivel de filtraciones relativamente

    menor al de subcobertura en todos los casos. Por lo tanto, termin indicando que toda esa ineficacia

    representa un gasto innecesario para el Estado. Por ejemplo, el costo de las filtraciones como porcentaje

    del PBI nacional llega al 0.17%, siendo el Seguro Integral de Salud (SIS) el que representa el mayor costo

    como porcentaje del PBI (0.05%), pese a que posee el menor costo promedio por beneficiario (S/. 71).

    Una vez concluida su ponencia, continuaron con su participacin los respectivos comentaristas. En primer

    lugar, comenz a dar su respectivo punto de vista la Profesora Marta Tostes, la cual empez indicando que

    muchos de los problemas que se enfrentan, sobre todo, dentro del mbito acadmico, es la medicin de la

    pobreza y, a su vez, seal cmo a lo largo de los aos, se han ido cambiando las maneras de realizar dicha

    medicin. Es as que habl de la medicin de la pobreza como un mecanismo basado en un seguimiento de

    la canasta bsica familiar; por tanto, frente a esa visin monetaria, se ha tratado tambin de hacer un

    enfoque no monetario, basado en las necesidades bsicas insatisfechas, motivo por el cual en el 2010

    empezaron las mediciones de la pobreza multidimensional. Precisamente, aadi que sera importante

    saber con qu herramientas cuentan los gestores para hacer frente a esta realidad compleja, para lo cual se

    debe entender esa realidad no solo desde una perspectiva, sino desde diferentes perspectivas. As mismo,

    al igual que lo expuesto por Enrique Vsquez, seal a la filtracin como uno de los principales problemas

    dentro de los programas sociales, lo cual evidencia que no existe una eficiencia en la asignacin de los

    recursos pblicos, motivo por el cual son importantes los sistemas de monitoreo y evaluacin que ayuden

    al seguimiento en la asignacin de los recursos. Finalmente, termin mencionando que para reducir esos

    problemas surgen los programas presupuestales, los cuales buscan tener una visin ya no operativa del

    presupuesto por resultados, sino un nivel programtico que ordene la inversin pblica para generar

    productos que ayuden a lograr un resultado especfico en la poblacin. Para ello, sera importante empezar

    a incidir en una serie de polticas pblicas existentes y evitar que el problema contine desarrollndose

    para as lograr cambios de gran trascendencia.

    Por otro lado, continu dando su punto de vista la profesora Hellen Lpez, quien comenz indicando su

    experiencia como estudiante de Gestin y Alta Direccin, con mencin en Gestin Social, y su

  • especializacin en proyectos de inversin social, los cuales son financiados por empresas privadas.

    Especficamente, coment sobre Citibank y su inversin realizada en temas de emprendimiento en

    comunidades vulnerables. Sin embargo, coment que para poder hablar de negocios o empresas en este

    tipo de comunidades, es importante tomar en cuenta tres necesidades bsicas de las que carecen las

    personas: salud, educacin e infraestructura bsica. En este sentido, seal que hace tres o cuatro aos

    han venido desarrollando un programa dirigido a mujeres vulnerables para capacitarlas en temas tcnicos

    que les permitan implementar su propio negocio. Adems, si bien para ello no han aplicado la herramienta

    de pobreza multidimensional, como gestora, ha aplicado la lnea de base, informacin inicial sobre la cual

    se monitorear y evaluar el programa. As mismo, se han basado en el Progress out of Poverty Index (PPI),

    herramienta que mide diez indicadores bsicos para saber si la persona es pobre o no pobre. En este caso,

    resalt que mediante la utilizacin de los recursos asignados por la empresa, los mejores resultados se han

    dado en Ilo ( Moquegua), en comparacin con Mariscal Nieto, zona ms rural, dado que las personas que

    han emprendido son aquellas que cuentan con educacin alta, acceso a salud y disponibilidad de los

    medios de comunicacin. As, a pesar de que ambos lugares recibieron los mismos recursos, los

    emprendimientos en Mariscal Nieto han sido escasos, debido a que la pobreza multidimensional no est

    siendo atendida y continuar as, si no se llegan a atender los indicadores sealados. Hellen, termin

    sealando que estn tratando de convencer a sus