GIAO THÔNG ĐÔ THỊ VÀ QUẢN LÝ GIAO THÔNG TẠI HÀ NỘI · PDF fileBiến thiên về số lượng hành khách và dịch ... Quy chế pháp lý: cơ quan nhà nước

GIAO THÔNG ĐÔ THỊ VÀ QUẢN

LÝ GIAO THÔNG TẠI HÀ NỘI

THỨ HAI NGÀY 19.11.2012

HỘI THẢO HÀ NỘI

JULIEN ALLAIRE

GIÁM ĐỐC KỸ THUẬT

CODATU

NỘI DUNG TRÌNH BÀY

Phần 1: Chiến lược của Hà Nội cho giao thông đô thị

Tăng trưởng đô thị tại Hà Nội

Sự thống trị của xe máy

Phát triển giao thông công cộng (nhìn lại giai đoạn 2000-2010)

Phát triển giao thông công cộng (triển vọng giai đoạn 2010-2020)

Phần 2: Quản lý giao thông tại Hà Nôi

Các phương án khác nhau có thể áp dụng tại Hà Nội

Một số triển vọng quốc tế

Phân chia nhiệm vụ giữa các đơn vị khai thác và các Cơ quan tổ chức giao

thông

Phần 3: Triển vọng và kết luận

PHẦN 1:

CHIẾN LƯỢC CỦA HÀ NỘI CHO GIAO THÔNG ĐÔ THỊ

http://tin180.com/xahoi/phong-su-anh-clip/

Hình 20 : mở rộng khu vực đô thị của Hà Nội năm 1983 và 2003

(Nguồn : HAIDEP, 2007 ; trích dẫn trong LEE et al., 2008)

HÀ NỘI: MỘT THỦ ĐÔ ĐANG TĂNG TRƯỞNG MẠNH MẼ

HÀ NỘI: MỘT THỦ ĐÔ ĐANG TĂNG TRƯỞNG MẠNH MẼ

Tăng trưởng GDP cao hơn

10% từ hơn 10 năm trở lại

đây.

Tăng dân số (xem biểu đồ

bên cạnh)

Mở rộng diện tích (mở rộng

địa giới hành chính)

Tăng trưởng nhanh về giao

thông

Gia tăng số lượng xa máy

và ô tô

Kéo theo:

Tăng nhu cầu tiêu thụ năng

lượng và tăng ô nhiễm

Gia tăng ùn tắc giao thông

Tăng số vụ tai nạn giao

thông

TĂNG DÂN SỐ TẠI HÀ NỘI

Đô thị

Nông

thôn

Ven đô

Nội

thành

Dân

số

(1

00

0)

Nguồn : thống kê Hà Nội1995 và 2005, HAIDEP

2020

CƠ GIỚI HÓA GIAO THÔNG TẠI HÀ NỘI

Tỷ trọng xe máy trên tổng

số phương tiện lưu thông

(Nguồn : LE Anh Tu, 2006)

Gia tăng số lượng

phương tiện

Tại Hà Nội :

Xe máy : + 13 % / năm

Ô tô: + 21 % / năm

TỪ CƠ GIỚI HÓA 2

BÁNH ĐẾN CƠ

GIỚI HÓA 4 BÁNH?

Số LƯỢNG XE MÁY ÁP ĐẢO TRONG LƯU

THÔNG TẠI HÀ NộI

Hơn 600 xe

máy/1000

dân

Tăng trưởng thị

trường phương

tiện giao thông

từ khi xe vận tải

công cộng bằng

xe bus được sử

dụng trở lại tại

Hà Nội từ

năm 2000

(TRAMOC)

Chiếm hơn 80 %

80% hộ gia đình có 1 xe máy

40% hộ gia đình có từ 2 xe máy trở lên

QUY HOẠCH NÀO CHO GIAO THÔNG TẠI

HÀ NỘI?

Đô thị có tỷ lệ phương thức GT chủ động chiếm

đa số

Đô thị có tỷ lệ

GT cá nhân chiếm đa số

Đô thị có tỷ lệ GT công cộng chiếm

đa số

Theo Replogle (1992)

100 % phương thức chủ động

0 % GT cá nhân 0 % giao thông công cộng

100 % giao thông cá nhân

100 % giao thông công cộng

0 % phương thức chủ động

Đô thị hỗn hợp

Từ đầu những

năm 2000 bắt

đầu có quyết

tâm phát triển

mạng lưới

giao thông

công cộng

SỰ PHÁT TRIỂN TUYỆT VỜI CỦA MẠNG LƯỚI XE

BUÝT

Phát triển

nhanh dịch

vụ đi lại có

chất nước.

Hành khách (triệu)

Biến thiên về số lượng hành khách và dịch vụ do mạng lưới xe buýt Hà Nội cung cấp Tuyến

Số lượng hành khách Số tuyến

TRAMOC

Mục tiêu quy hoạch

đến năm (Nguồn :

HAIDEP, 2007)

QUY HOẠCH GIAO THÔNG ĐI LẠI TỪ NAY ĐẾN NĂM

2020

6 triệu lượt

/ngày

10 triệu lượt

(dự báo)

Xe máy Tàu hỏa

Hiện nay (2005)

Nguồn : nhóm nghiên cứu HAIDEP

Tương lai (2020)

Xe khách/xe tải

GIAO THÔNG CÔNG CỘNG TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020

L1

L2

L3

L5

L2a

Bộ GTVT / Tổng Cục

đường sắt Việt Nam

Ban QL Đường sắt đô

thị (HRB) / CPH



Ban QL Đường sắt đô

thị (HRB) / CPH



LỘ TRÌNH PHÁT TRIỂN CÁC TUYẾN TÀU ĐIỆN

NGẦM

PHẦN 2: QUẢN LÝ GIAO THÔNG TẠI HÀ NỘI

TỔ CHỨC KHAI THÁC VÀ BẢO TRÌ-BẢO

DƯỠNG

L1 L2 L3 L5 L2a

Công ty KT&BD

TP Hà Nội

Công ty KT&BD 2

VNR Group

Nhu cầu có một hoạt động điều phối cấp thành

phố Hà Nội để có 1 mạng lưới đồng bộ cho

người sử dụng

Đề xuất tổ chức trong báo cáo

của JICA

Theo JICA

CẤP THỰC HIỆN Phát triển các phương tiện phù hợp để đảm bảo sản xuất dịch vụ Làm thế nào để sản xuất dịch vụ một cách hiệu quả ?

Quản lý phương tiện, bảo trì, quản lý nhân sự

thay mới đội xe, v.v.

CẤP CHIẾN THUẬT Caractérisation des solutions nécessaires pour atteindre ces objectifs: Quels services doivent être développés pour atteindre ces objectifs ? Comment ?

Tarification, Ligne, Mode, Horaires, Type de service

CẤP CHIẾN LƯỢC Xây dựng chính sách và các mục tiêu hướng tới Chúng ta mong muốn thực hiện những gì? Với nguồn lực nào ?

(phạm vi lãnh thổ được phục vụ, mức độ bù đắp, mức độ tiếp cận,

đặc điểm chung của dịch vụ

CÁC CẤP HÀNH ĐỘNG

Theo Mezghani (2012)

Đại biểu dân bầu

CQ tổ

chức GT

Cty khai thác

LON

G

TER

ME

MO

YEN

T

ERM

E C

OU

RT

TER

ME

L1 L2 L3 L5 L2a

O&M 1

MRB

O&M 2 VNR

Group

D’après JICA

Buses

Transerco

Tramoc

Comité Populaire d’Hanoi

DOT

?

TỔ CHỨC KHAI THÁC VÀ BẢO TRÌ-BẢO DƯỠNG

L1 L2 L3 L5 L2a

O&M 1

MRB

O&M 2 VNR

Group

Buses

Transerco

Tramoc

Comité Populaire d’Hanoi

DOT ? +

TỔ CHỨC KHAI THÁC VÀ BẢO TRÌ-BẢO DƯỠNG

ĐẶC ĐIỂM CỦA CƠ QUAN TỔ CHỨC VỀ GIAO

THÔNG

Phạm vi lãnh thổ

Quy chế pháp lý: cơ quan nhà nước chuyên trách, vụ/ban của một

cơ quan quản lý, tập hợp đại diện của các cộng đồng địa phương,

doanh nghiệp do địa phương thành lập.

Đối tác: phân chia hoạt động hoặc thành phần của hội đồng quản trị

Tham gia của người dân

Thẩm quyền và trách nhiệm: giao thông công cộng, đi lại hoặc phát

triển đô thị

Nguồn tài chính: tiền thu từ phí, trợ cấp, thuế trực thu, v.v.

Nguồn nhân lực và năng lực, kinh nghiệm

Cơ cấu tổ chức: nhiều yếu tố, cấp quản lý, liên hệ các cấp

D’après Naniopoulos et al. (2012)

MỘT SỐ VÍ DỤ Ở CHÂU ÂU

Madrid

Valencia

Stockhol

m

Cấp vùng

Vùng

Amsterdam

Lisbonne

Cơ quan

quản lý gioa

thông của

thành phố

có thể được

thành lập

dưới nhiều

hình thức

+địa phương

Vùng Vùng

Chính quyền các đô thị

Chính quyền đô thị

Barcelona

Lyon

Berlin

Francfurt

Paris

Copenhague

Helsinki

Milan

Luân Đôn

Theo Naniopoulos et al. (2012)

THÀNH PHẦN CỦA HỘI ĐỒNG QUẢN TRỊ

Đại diện nhân sự:

Athènes

Đại diện của các chính

quyền đô thị và các địa

phương khác: Tây Ban

Nha, Pháp, Italia, Bồ Đào

Nha, Copenhague, v.v.

Nhiều khả năng …

Theo Naniopoulos et al. (2012)

Đại diện của các

hiệp hội người

tiêu dùng: Madrid

Đại diện của các

công ty vận tải:

Madrid, Valencia

Đại diện nghiệp

đoàn và phòng

thương mại:

Madrid, Valencia)

Đại diện của các vùng

và chính quyền địa

phương: Tây Ban Nha,

Pháp, Italia, Hà Lan

Đại diện của chính phủ

(có hoặc không có quyền

bỏ phiếu): Barcelone,

Madrid, Bologne, Athènes

Phát triển đô thị

Lồng ghép giao thông và quy hoạch đô thị

Chính sách giao thông đô thị Lưu thông và bến bãi

Logistics đô thị

Tích hợp các phương thức giao thông

Tổng thể « thị trường » giao thông công

cộng

Tổ chức « giao thông phi chính thức »

Dịch vụ đi lại

Taxi

Điều tiết giao thông công cộng Khung pháp lý

Xác định mạng lưới cần xây dựng và các

dịch vụ cần có

Kiểm tra nghĩa vụ dịch vụ công cộng

Dịch vụ theo hợp đồng

Chuẩn kỹ thuật

Quảng bá và thông tin

Giám sát chất lượng

LĨNH VỰC THUỘC THẨM QUYỀN

21 Theo Mezghani (2012)

PHÂN CHIA NHIỆM VỤ:

TRƯỜNG HỢP CÁC THÀNH PHỐ CỦA ĐỨC

Người dân Cơ quan tổ chức giao thông đô

thị Tác nhân

Ủy ban

chính sách

CQ quản lý

giao thông

Các quan

hệ Dân chủ Phân cấp

Cấp chiến

lược

Chính sách GT

Chính sách XH

Chuẩn về giao thông

Chuẩn về khả năng

tiếp cận

Thảo luận

Thảo luận

Thảo luận

Thảo luận

Cấp chiến

thuật Lưu lượng khách

Loại phương tiện

Tính phí

Tuyến

Cấp chiến

thuật Quản lý nhân sự

Quản lý phương tiện

Bán vé

Thông tin

Theo Didier Van De Velde

PHÂN CHIA NHIỆM VỤ:

TRƯỜNG HỢP CÁC THÀNH PHỐ CỦA PHÁP, LUÂN ĐÔN, V.V.

Người dân CQ tổ chức giao thông đô thị Công ty khai thác giao

thông Tác nhân

Ủy ban

chính sách

CQ quản lý

giao thông

Cty tư nhân hoặc nhà

nước

Các quan

hệ Dân chủ Phân cấp Hợp đồng

Cấp chiến

lược

Chính sách GT

Chính sách XH Chuẩn về dịch vụ đi

lại Chuẩn về khả năng

tiếp cận

Thảo luận

Thảo luận

Thảo luận

Thảo luận

Cấp chiến



Tính phí

Tuyến

Cấp chiến



Bán vé

Thông tin

Bán vé

Thông tin


PHÂN CHIA NHIÊM VỤ:

KHUYẾN KHÍCH THAM GIA Ở CẤP CHIẾN THUẬT

Người dân CQ tổ chức GT đô thị Cty khai thác giao thông

Tác nhân UB chính

sách CQ quản lý Gt

Cty tư nhân hoặc nhà

nước

Quan hệ Dân chủ Phân cấp Hợp đồng

Cấp chiến

lược

Chính sách GT

Cính sách XH Chuẩn về dịch vụ đi

lại Chuẩn về khả năng

tiếp cận

Thảo luận

Thảo luận

Thảo luận

Thảo luận

Cấp chiến



Tính phí

Tuyến

Cấp chiến



Bán vé

Thông tin

Chuẩn tối thiểu







PHẦN 3:

TRIỂN VỌNG VÀ KẾT LUẬN

26

Taxis

Xe ôm O&M

Quy hoạch đô thị tổng thể (Sở QH đô thị&Kiến trúc Hà Nội)

Phát triển đường giao thông

(Highway Eng.Agency)

Xe

khách Transerco

Quản lý GT đô thị (Tramoc)

O&M KT&BD

Quy hoạch GT tổng thể

MRB

Xe máy

Quản lý GT đô thị (Sở GTVT)

Quản lý đường phố (UBND)

Sử dụng đất (Sở TNMT)

BRT Các tuyến metro

Thông tin hành khách, Hệ thống vé

QHTT đường sắt

Public Transport

Nguồn: nhóm tư vấn Consia Consulting team

THẨM QUYỀN HIỆN NAY CỦA CÁC CƠ

QUAN QUẢN LÝ?

27

Stage 1

O&M




Cty xe buýt

Transerco


O&M Cty đường sắt

KT&BD


Mgt Urban

railways MRB






QHTT đường sắt Đồng bộ

Nguồn: Nhóm tư vấn Consia Consulting team

THAY ĐỔI VỀ THẨM QUYỀN?

Taxis

Xe ôm

Xe

khách Xe máy

23/11/2012 28

Stage 1

O&M




Cty xe buýt

Transerco


O&M KT&BD


Mgt of urban

Railways (MRB)







PTA URA

TƯƠNG LAI SẼ CÓ 2 CƠ QUAN QUảN LÝ?

Taxis

Xe ôm

Xe

khách Xe máy

23/11/2012 29

Stage 1

O&M




Cty xe buýt

Transerco


O&M KT&BD


Mgt of urban

Railways (MRB)


Street management (Municipality





PTA

TƯƠNG LAI SẼ CÓ MỘT CƠ QUAN QUẢN

LÝ?

Taxis

Xe ôm

Xe

khách Xe máy

THÁCH THỨC ĐỐI VỚI MỘT CƠ QUAN QUẢN LÝ

THỐNG NHẤT TẤT CẢ CÁC PHƯƠNG THỨC GIAO

THÔNG

1:

buýt

3:

xe

đạp

4: xe

máy

2: taxi

6: đi

bộ 5: ô tô

cá

nhân

Tới 2/3 người tham gia giao thông sử dụng xe máy

cho khoảng cách dưới 500 m (điều tra Lâm Quang

Cường, 2004)

THÁCH THỨC VỀ PHỐI HỢP VÀ TÍCH HỢP CÁC

PHƯƠNG THỨC GIAO THÔNG 3 kiểu tích hợp và ba giai đoạn khác nhau

Cấp tích hợp GĐ thiết kế

(2010-2015)

GĐ xây lắp

(2010-2020)

GĐ khai thác

(sau 2020)

Cấp thể chế

(quản lý, điều

tiết)

Phối hợp giữa các chủ đầu tư

khác nhau (Task Force)

CQ tổ chức giao thông

công cộng

CQ tổ chức GT đô thị

Cấp các hệ

thống

(Trang thiết bị)

- hệ thống vé: cân nhắc trong

lựa chọn các công nghệ

- PCC: cân nhắc nên hay không

tập trung/phi tập trung các hệ

thống ?

Cấp thực hiện

(Các công

việc)

- Cụm đa phương thức: chuyển

mạng trơn tru và thoải mái

- P+R và các dịch vụ khác: giữ

đất?

- phối hợp các công

việc

-Kết nối các nhà ga

-Bảo dưỡng và đảm

bảo dịch vụ liên tục

- Tích hợp hệ thống phí

-Đồng bộ về phục vụ

các vùng địa lý

Competition between modes Complémentarity between modes

5 000

VDN

10 000 VDN

8 000 VDN

NETWORK: COMPLÉMENTARITY OR COMPETITION ?

Non integrated network Network integration

STATION : INTEGRATION ?

KẾT LUẬN Mục tiêu:

Xây dựng một hệ thống dịch vụ giao thông có chất lượng để khuyến khích

người dân Hà Nội sử dụng phương tiện giao thông công cộng thay cho

phương tiện giao thông cá nhân.

Đơn giản hóa việc sử dụng các phương tiện giao thông công cộng.

Hiệu quả kinh tế

Thách thức:

Tích hợp và/hoặc phối hợp các chính sách và hành động trong lĩnh vực giao

thông đô thị

Ở cấp nào: chiến lược, chiến thuật hay thực hiện ?

Phối hợp ngay từ bây giờ để có các lựa chọn đồng bộ về công nghệ và tổ chức

Cần chuẩn bị mức độ phối hợp sâu hơn ở giai đoạn xây dựng

Tích hợp hoặc phối hợp ở giai đoạn khai thác hệ thống tàu điện ngầm:

Có một công ty duy nhất có nghĩa là nỗ lực phối hợp sẽ ít hơn từ phía cơ

quan tổ chức giao thông

Thành công trong việc hình thành các cụm giao thông đa phương thức:

Kết nối các hệ thống hạ tầng và nhà ga để dễ chuyển từ hệ thống này sang

hệ thống khác

Dự trù các dự án phát triển đô thị xung quanh các khu vực nhà ga (giữ đất)

CẢM ƠN BẠN ĐÃ QUAN TÂM CỦA BẠN! THANK YOU FOR YOUR ATTENTION!

MERCI DE VOTRE ATTENTION!

JULIEN ALLAIRE [email protected]

Documents

GIAO THÔNG ĐÔ THỊ VÀ QUẢN LÝ GIAO THÔNG TẠI HÀ NỘI · PDF fileBiến thiên về số lượng hành khách và dịch ... Quy chế pháp lý: cơ quan nhà nước