Gijón Jornada: “Ley de Subcontratación en el sector de la Construcción” Gijón, 27 de junio de 2007 Elisenda López Fernández [email protected]

Gijón

Jornada: “Ley de Subcontratación en el sector

de la Construcción”

Gijón, 27 de junio de 2007Elisenda López Fernández

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Gijón

Ponencia INSHT:Aspectos técnicos y aplicación

práctica

Gijón , 27 de junio de 2007Elisenda López Fernández

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27 de junio de 2007Jornada Ley de SubcontrataciónGijón

ESQUEMAMotivos de la aparición de la LeyAspectos relevantes de la LeyObjetivo, objeto y ámbito de aplicaciónDefinicionesRequisitos exigibles a contratistas y sub.Régimen de SubcontrataciónRegistro de Empresas AcreditadasDocumentación de la subcontratación


ESQUEMA

Representación de los trabajadores

Acreditación en la formaciónModificaciones en otros textos legalesDesarrollo reglamentario de la Ley Entrada en vigorMecanismos de control de la Ley


Motivos de la aparición de la Ley

• La construcción como eje económico

• Sector con riesgos especiales

• Elevada siniestralidad laboral (cifras y gravedad)

• Multitud de factores que contribuyen a la alta siniestralidad laboral



El exceso de cadenas de subcontratación1. No aporta elementos positivos, a nivel de

eficiencia empresarial2. Participación de empresas sin una

mínima estructura organizativa que garantice las condiciones de SST

Pueden facilitar la aparición de prácticas incompatibles con la SST


Aspectos relevantes de la Ley

La Ley NO prohíbe la Subcontratación pero SÍ la limita.

Limita en 3 niveles la subcontratación en VERTICAL, pero NO en sentido HORIZONTAL. Salvo excepción



ALTA siniestralidad laboral

Factor:A Factor:B Factor:Subcontratación

Forma de organización productiva que externaliza la

producción


Aspectos relevantes de la Ley

La Ley respeta el precepto constitución de LIBERTAD DE EMPRESA (art.38)

Siempre que NO contraríe el ordenamiento jurídico

Aborda por 1ª vez y de forma estrictamente sectorial, una regulación del régimen jurídico de

la subcontratación y fija unos objetivos


Objetivos de la Ley

Establecer unas GARANTÍAS dirigidas a EVITAR que la falta de control en esta forma de organización productiva OCASIONE SITUACIONES OBJETIVAS DE RIESGO PARA LA SEGURIDAD Y SALUD DE LOS TRABAJADORES


Objetivos de la Ley

La Ley establece una TRIPLE CAUTELA:1. Exige el cumplimiento de determinadas

condiciones para que la subcontratación que se efectúa en el 3r nivel sea objetiva.

2. Exige una serie de requisitos de calidad o solvencia empresarial.

3. Introduce mecanismos de transparencia en obras por medio de sistemas documentales y de reforzamiento de la participación de los trabajadores de las distintas empresas que intervienen en la obra.


Objeto de la Ley

O. GENERAL: mejorar las condiciones de trabajo del sector

O. ESPECÍFICO: mejorar las condiciones de seguridad y salud de los trabajadores del mismo


Ámbito de aplicación de la Ley

ÁMBITO DE APLICACIÓN “A los contratos que se celebren en el régimen

de subcontratación para la ejecución de los siguientes trabajos realizados en obras de construcción”

Excavación, movimiento de tierras, construcción, montaje y desmontaje de elementos prefabricados, acondicionamiento o instalaciones,rehabilitación,reparación,derribo, desmantelamiento, mantenimiento, etc.


Definiciones de la Ley

• Obra de construcción• Promotor• Dirección facultativa• Coordinador en materia de SS durante la

ejecución• Contratista o empresario principal• Subcontratista• Trabajador autónomo• Subcontratación• Nivel de subcontratación


Requisitos exigibles a contratistas y sub.

1) El empresario debe:• Poseer una organización productiva propia,

contar con medios materiales y personas necesarios y utilizarlos para el desarrollo de la actividad contratada.

• Asumir los riesgos, obligaciones y responsabilidades propias del desarrollo de la actividad empresarial

• Ejercer directamente las facultades de organización y dirección sobre el trabajo desarrollado por sus trabajadores en la obra.



!Y ADEMÁS¡

2) El empresario debe:• Acreditar que dispone de RRHH, en su nivel

directivo y productivo, que cuentan con la formación necesaria en PRL y

• Acreditar que cuenta con la organización preventiva adecuada a la LPRL

• Estar inscrita en el REA



Las empresas contratistas y subcontratistas acreditarán el cumplimiento de los anteriores puntos mediante una declaración suscrita de su representante legal formulada ante el REA.

Las empresas que habitualmente sean contratadas o subcontratadas en el sector de la construcción deberán contar con el porcentaje mínimo de acuerdo con el Art. 4.4 de la Ley.


Régimen de Subcontratación

No podrá subcontratar el subcontratista cuya:• Organización productiva puesta en uso consista

fundamentalmente en APORTACIÓN de mano de obra que para realizar la actividad contratada NO utilice más que:

– Herramientas manuales y motorizadas portátiles– Y apoyo con otros equipos de trabajo, cuando

pertenezcan a otras empresas, contratistas o subcontratistas de la obra

SALVO FUERZA MAYOR



• El promotor puede contratar directamente con cuantos contratistas estime oportunos (no hay límite horizontal)

• Se puede subcontratar hasta el tercer nivel• El 3r subcontratista NO podrá subcontratar

los trabajos que hubiera contratado con otro subcontratista o trabajador autónomo

• El trabajador autónomo NO podrá subcontratar con otro subc. o autónomo SALVO FUERZA MAYOR



Se podrá subcontratar un cuarto nivel según lo dispuesto en el art. 5.3 de la Ley.

En los casos fortuitos, debidamente justificados, por exigencias de especialización de los trabajos, complicaciones técnicas de la producción o circunstancias de fuerza mayor cuando fuera necesario a juicio de la dirección facultativa, y siempre que se haga CONSTAR su aprobación previa y la causa/s motivadora de la misma en el LS.


PROMOTOR

CONTRATISTA A CONTRATISTA B CONTRATISTA C

SUBCONTRATISTA 1 SUBCONTRATISTA INTENSIVO AUTÓNOMO

SUBCONTRATISTA AUTÓNOMO

SUBCONTRATISTA INTENSIVO

SUBCONTRATISTA 2

SUBCONTRATISTA AUTÓNOMO

SUBCONTRATISTA INTENSIVO

SUBCONTRATISTA 3

-NO PUEDE SUBCONTRATAR.-EXCEPCION: AMPLIACIÓN EXCEPCIONAL en un nivel de contratación por causa de fuerza mayor siempre que se haga constar por la dirección facultativa su aprobación previa y la causa en el Libro de Subcontratación. En este caso podrán subcontratar los trabajos con un autónomo o con una empresa.

- NO SE PUEDE SUBCONTRATAR. - EXCEPCIÓN: AMPLIACIÓN EXCEPCIONAL en un nivel de contratación en casos fortuitos (especialización del trabajo, complicación de la producción, fuerza mayor), siempre que se haga constar por la dirección facultativa su aprobación previa y la causa en el Libro de Subcontratación.



Se podrá subcontratar un cuarto nivel según lo dispuesto en el art. 5.3 de la Ley.

El contratista debe ponerlo en conocimiento de:1. Coordinador de Seguridad y Salud2. Representantes de los trabajadores3. La Autoridad Laboral competente


Registro de Empresas Acreditadas

• Dependerá de la Autoridad Laboral competente correspondiente al territorio de la CCAA donde radique el DOMICILIO SOCIAL de la empresa contratista y subcontratista.

• La inscripción tiene validez para TODO el TERRITORIO NACIONAL

• Datos de acceso público con la Salvedad a los referentes a la intimidad de las personas


Documentación de la subcontratación

• Cada CONTRATISTA debe disponer de un LS• El LS debe permanecer en la obra• Reflejará el orden cronológico des de el

inicio de las subcontratas, trabajadores autónomos, Nivel de subcontratación, empresa comitente, objeto del contrato, etc.

• Fechas de entrega del PSS que afecte a cada empresa subcontratada

• Instrucciones elaboradas por el CSS



Tienen acceso al LS:– Promotor– Dirección facultativa– CSS en fase de ejecución de la obra– Empresas– Trabajadores autónomos– Técnicos de prevención– Delegados de prevención– Autoridad laboral– Representantes de los trabajadores de las diferentes

empresas que intervengan en la obra



Cada empresa debe disponer además de:– La documentación o título que

acredite la posesión de la maquinaria que utiliza

– Cuanta documentación sea exigida por las disposiciones legales vigentes


Representantes de los trabajadores

De las diferentes empresas deben ser INFORMADOS de las contrataciones y subcontrataciones que se hagan

Por Convenio Colectivo sectorial de ámbito nacional podrán establecerse sistemas de representación de los trabajadores.


Acreditación de formación preventiva

• Las empresas velarán por que todos los trabajadores tengan formación necesaria y adecuada a supuesto de trabajo.

• En la NC estatal del sector se podrán establecer programas formativos y contenidos específicos.

• La forma de acreditar la formación se reglamentará o a través NC sectorial de ámbito estatal.


Acreditación de formación preventiva

El sistema de acreditación puede consistir en:– Cartilla o Carné profesional para cada

trabajador– Único y tendrá validez en el conjunto del

sector– Su diseño, ejecución y expedición se puede

atribuir a organismos paritarios creados en el ámbito de la NC sectorial de ámbito estatal, en coordinación con la FLC y la CNSST


Modificaciones en otros textos legales

Para asegurar la efectividad de la eficacia de esta Ley se introducen modificaciones en:

Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por el

RD 5/2000, de 4 de agosto

Se establece la tipificación de las infracciones administrativas que pueden derivarse de la

deficiente aplicación de la Ley 32/2006


Desarrollo reglamentario de la Ley

En la disposición final segunda de la Ley:

“Se autoriza la Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para la aplicación y desarrollo de esta Ley”

Acorado en el Diálogo Social contando con la participación del MTAS (DGT-MTAS, ITSS,

INSHT), las CCAA y los Agentes Sociales


Desarrollo reglamentario de la LeyArtículos relativos al desarrollo de la Ley:

1. Art.4. Requisitos exigibles a contratistas y subcontratistas. Estabilidad de empleo (porcentaje mínimo de trabajadores indefinidos)

2. Art.6. REA. Contenido, forma y efectos de la inscripción.

3. Art.8. Documentación de la subcontratación. Las condiciones de LS.

4. Art.10.Acreditación de la formación preventiva.



• Normas generales sobre los registros

• Procedimiento de inscripción, renovación, variación de datos y cancelación

• Formación de RRHH de las empresas

• Desplazamiento de trabajadores en el marco de la prestación de servicios transnacional



• En estos momentos el proyecto de real decreto se encuentra en fase de tramitación (Consejo de Estado)

• Debido a la entrada en vigor de la Ley y a que el RD está en fase de elaboración se ha publicado un documento relativo a la puesta en funcionamiento de la normativa en subcontratación


Entrada en vigor de la Ley

Entrada en vigor el 19 de abril de 2007

¿qué pasa ahora que todavía no hay desarrollo reglamentario?

La AGE+ Agentes Sociales+CCAA han elaborado unos criterios claros y sencillos sobre como ha de producirse la puesta en funcionamiento de esta nuevo conjunto normativo


¿Qué obligaciones establece la Ley de Subcontratación y cuándo serán exigibles?

• Requisitos de solvencia y calidad empresarial

• Requisitos de estabilidad en el empleo• Inscripción en el REA• Cumplir con los límites del régimen de

subcontratación establecidos en la Ley

• Disponer cada empresa contratista del Libro de Subcontratación (LS)


¿Qué obligaciones establece la Ley de Subcontratación y cuándo serán exigibles?

• Cada empresa contratista deberá dar acceso al LS a todos los agentes intervinientes en la obra y representantes de los trabajadores

• Informar a los representantes de los trabajadores de todas las empresas de la obra sobre toda contratación o subcontratación de la misma


Mecanismos de control de la Ley

En el desarrollo reglamentario de la Ley se ha contemplado la posibilidad de que de forma periódica se evalúe el funcionamiento de las disposiciones de este reglamento con objeto de valorar la necesidad de modificar su contenido.


www.mtas.es/insht


¡¡Gracias por su atención!!

Elisenda López Fernández

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