GLOBALIZACIÓN,AMÉRICA LATINA

Y LA DIPLOMACIA DECUMBRES

Francisco Rojas AravenaEditor

FLACSO-Chile

GLOBALlZACIÓN, AMÉRICA LATINAY LA DIPLOMACIA DE CUMBRES

La publicación de este libro corresponde a un esfuerzo de cooperación académicaentre el Latin American and Caribbean Center de Florida Intemational Universityy FLACSO-Chile.La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO-Chile. conjuntamentecon el Latin American and Caribbean Center de la Universidad Intemacional de laFlorida. LACC-FIU. nos propusimos desarrollar una serie de actividades tendientesa sistematizar conocimientos y recomendaciones de política en tomo a la IICumbrede lasAméricas, en el contexto de la globalización y de la proyección de políticasde cooperación hemisférica. Este libro expresa los resultados de una de dichasactividades.Lasopiniones que en los artículos se presentan. asícomo los análisis e interpretacio­nes que ellos contienen, son de responsabilidad exclusiva de sus autores y noreflejan necesariamente los puntos de vista de las Instituciones con las cualesestosse encuentran relacionados.Ninguna parte de este libro, incluido el diseño de portada, puede ser reproducida,transmitida o almacenadade manera algunani por algún medio. ya sea electrónico.mecánico, químico, óptico. de grabación o de fotocopia. sin la autorización deFLACSO-Chile.

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(-.- .-.... '-"-327 RojasAravena, Francisco. ed.R741 Globalización, América Latina y la Diplomacia de Cumbres. Santiago. Chile:

FLACSO-Chile, 1998572 p.ISBN: 956-205-123-4

l. GLOBALlZAClÓN 2. INTEGRACIÓN REGIONAL 3. CUIVIBRE DE LAS

AMÉRICAS 4. EQUIDAD SOCIAL 5. COOPERACiÓN ECONÓMICA6. MERCOSUR 7. ALCA 8. AMÉRICA LATINA 9. CARIBE

© 1998, FLACSO-Chile. Inscripción N° 106.233. Prohibida su reproducción.Editado por FLACSO-Chile. Area de Relaciones Intemacionales y Militares.Leopoldo Urrutia 1950, Ñuñoa. Teléfonos: (562) 225 7357-2259938 - 2256955 Fax:

(562) 225 4687httpv/www.flacso.d

Producción Editorial: Ana María Muñoz y Marcela Zamorano, FLACSO-ChileDiagramación interior. Claudia Gutiérrez G, FLACSO-ChileTraductores: Jennifer Metcalfe. Oneide Queiroz y Cristián SilvaDiseño de portada: Aguiló Hnos.Impresión: LOM Ediciones

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íNDICE

PRESENTACiÓNFrancisco Rojos Aravena y Mari< B. Rosenberg 9

INTRODUCCiÓNGlobalización y orden internacional,Francisco Rojos .Intervención Ministro de Relaciones Exteriores de Chile,José Miguel Insulza 29Intervención Ministro de Relaciones Exteriores de Perú,Eduardo Ferrero Costo 39

PRIMERA PARTEGLOBALlZACIÓN y AMÉRICA LATINA:IMPACTOS EN LA CONCERTACiÓN REGIONAL

El fenómeno de la globalización,Gabriel Valdés S. 49La dinámica del cambio,Luciano Tomassini 55

El Proceso de GlobalizaciónGlobalización y su impacto en las economías y el comercio,José Antonio Ocampo 65Las instituciones latinoamericanas y el cambio global,Hugo Palmo 8 IGlobalización, integración regional y equidad socialen América Latina.Rolando Franco y Armando Di Filippo 87Globalización y orden político,Carlos Pérez-LJana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 103Democracia, equidad y globalización: del consenso deWashington al consenso del sur, ¿y más allá?,William Smith I I I

Globalización EconómicarvlERCOSUR y las alternativas al orden mundial,HelioJaguaribe 127Políticas públicas y la globalización económica,Ricardo Ffrench-Davis I5 IIntegración regional y globalización: del NAFTA al ALCA,

Mari< B Rosenberg 165

Regionalismo, multilateralismo y coordinaciónen la integración económica,

Rofoel Urriolo y Andrés Rebolledo 179

SEGUNDA PARTEHACIA UNA COMUNIDAD HEMISFÉRICA:LA SEGUNDA CUMBRE DE LAS AMÉRICAS

Intervención Secretario General de la Cumbre,

Juon Mortobit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. I87Intervención Secretario General de laOrganización de Estados Americanos,

Cesor Govino 193

Institucionalidad HemisféricaDiplomacia de Cumbres: El multilateralismoemergente del siglo XXI,

Poz Milet y Froncisco Rojos Aroveno 20 IEl Aporte de la Cumbre de las Américas para elDesarrollo Sostenible a la construcción de unacomunidad hemisférica,

Antonio Aroníbor 233Concertación regional en América Latina.Opciones tradicionales y nuevas altemativas,Glodys Lechini . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 243La Cumbre y la institucionalidad hemisférica,

Joseph S. Tulchin 255Construyendo la institucionalidad hemisférica,Alberto Von Kloveren 259El Proceso de la Cumbre de las Américas en perspectiva:cambio global, normas regionales y capacidad estatal.Jeffrey Stork 265

Democracia, Pobreza y DiscriminaciónTransición a la democracia: el caso de El Salvador,

Héetor Dodo 289Integración económica: preservación yfortalecimiento de la democracia y derechos humanos,Conos López Dowson 295Visiones de exclusión social en Centroamérica,Corlos Soja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 303

Comercio e integraciónAmérica Latina frente a la globalización:algunos retos para el regionalismo económico,Alcides Costo Voz 317

Las potencias medias latinoamericanas recién industrializadas

frente al ALCA: Brasil y México,Ricardo UbirociSennes 327La II Cumbre de lasAméricas. Una visión paraguayasobre la compatibilización ALCA-MERCOSUR,Hugo Saguier Caballero 357

a) Perspectivas ChilenasChile, integración y libre comercio,Héetor Casonuevo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 365Política de comercio internacional de Chile:las relaciones en el hemisferio,Juan Gabriel Valdés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 37 I

Expo-CumbreExpo Cumbre: Un sueño americano,Arturo Navorro Ceordi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 385

EducaciónOportunidades y obstáculos para el cumplimiento delas recomendaciones de la Cumbre.Doniel Filmus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 405La segunda Cumbre de las Américas y la educación,Jeffrey Puryear . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 4 15La apuesta educativa en América Latina,Emesto Ottone 4 I9La Educación en la Cumbre de las Américas,Morcelo Gojardo y Ano Mario de Andraca 425

Cuba, la Cumbre y el ALCAEl desafío social de la globalización y la integración regionalen América Latina y el Caribe,Corlos Alzugaray . . . . . . . . . . .. 443ALCA-Cuba. Participación o marginación,Francisco León . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 46 I

DOCUMENTOS DE LAS CUMBRE DE LAS AMÉRICAS

Declaración de Principios Primera Cumbre de lasAméricas:Pacto para el desarrollo y la prosperidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 483Plan de Acción Primera Cumbre de lasAméricas 491Discurso Inaugural de S.E. el Presidente de laRepública de Chile, don Eduardo Frei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 523Declaración de Principios Segunda Cumbre de las Américas:Declaración de Santiago 531

Plan de Acción Segunda Cumbre de las Américas 537

COMERCIO E INTEGRACION

AMERICA LATINA FRENTE A LA GLOBALIZACION:

ALGUNOS RETOS PARA EL REGIONALISMO ECONOMICO

ALCIDES COSTA VAl

INTRODUCCION

EI objetivo del presente texto es analizar algunos desafios que contronta el regionalisrno econornico en America Latina y que advienen de las forrnas, condicionamientos y resultantes de la insercion de fa region en el proceso de globalizarion, considerando los esquemas subregionales existentes y el esfuerzo de establecer mecanismos de alcance regional. Si, POI~ un lado, la giobalizacion es considerada una realidad inescapable, por otro, es tam bien cierto que el fortalecimiento del regionalismo ha sido una de las mas destacadas caracteristicas de la historia reciente de America Latina, habiendo un alto grado de consenso sobre su importancia y refiejo en terrninos politicos, econornicos y sociales en el futuro de la region.'

l'1ucho se ha discutido, de modo general, sobre las interelaciones entre globalizacion y regionalizacion, mostrandolos a veces como procesos

Profesor del Departamento de Relaciones Intemacionales y Coordinador del Nucleo de Estudios de MERCOSUR de la Universidad de Brasilia (UnB), Bl'asiL

2 Practicarnente no hay discordancia entre los analistas sobre la irnportancia de la dimension regional en los escenarios para America Latina, aunque muchos sostengan que los bloques subrcgionalcs pueden ser diluidos en esquemas preferenciales mas arnpuos como ALCA, 10 que, de todo modo, no reduce la signficacion del ambito regional en el futuro de America Latina.

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convergentes, como en las propuestas de regionalismo abierto ', 0 como excluyentes; pero siempre reconociendolos como elementos fundamenta­les y definidores del actual orden econornico a nivel global. Los terminos polarizados que muchas veces presentan los analisis conducen, en ocasiones, a un alejamiento de la realidad de la integracion tal y como es planteada en casas espedficos. Es insuficiente e impreciso caracterizar cualquiera de los actuales esquemas de integracion en America Latina aplicando a ellos, por ejemplo, el sello de "building block" 0 de fortaleza econornica. De modo general, si es considerada la globalzacion como el teton de fondo para el anal isis, los incentivos para que los pafses constru­yan pactos econornicos de caracter regional estaran asociados tanto a la busqueda de oportunidades, como a la necesidad de defensa pragrnatica de sus intereses frente a amenazas percibidas. De este modo, si debe haber una respuesta (aunque insatisfactoria0 incompleta) a la cuestion de la relacion entre globalizacion y regionalismo econornico, dicha respuesta necesariamente apuntara a la ambigOedad como su aspecto mas evidente.

Por esta razon, es justificable indagar, en el esfuerzo de mirar hacia el futuro de nuestra region y de reftexionar sobre las acciones polfticas que deben sertomadas para la construccion del futuro deseable,cuales son los principales desafios, en terminos de oportunidades y de riesgos que plantea la globalizacion, a que el regionalismo econornico en America Latina debe responder.

EI analisis debe considerar, necesariamente, las caracterfsticas estructurales as! como la dinarnica y evolucion reciente de ambos fenornenos. Por considerar que lasmismasson suficienternente conocidas, y sin la pretension de ser exhaustive en cuanto a los diversos desaflos que se presentan, nos restringiremos a identificar y analizar aquellos que, por su magnitud, alcance y complejidad, consideramos fundamentales y que son enumerados a seguir.

3 Ver CEPAL, £1 Regionalismo Abierto enAmerica Latina y el Caribe, Santiago, marzo de 1994; Charles Oman. Globalization and Regionalisation: the Perspective of Developing Coutries, Paris: OECD. 1995; Barbara Stallings, Global Change. Regional Response, Cambridge UniversityPress. Cambridge. 1995.

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HoC!o uno comunidod hemls(erieo... Aleides Costa Voz

LA BUSQUEDA POR LA EQUIDAD Y LOS IMPACTOS NEGATI­VOS DE LA GLOBALIZACION

Es frecuente la cntica de que, a pesar de sus exitos en 10 que respecta a la generacion de ganancias estaticas y dinamicas, la integracion todavia no ha logrado constituirse en un medic efioente de respuesta a los rrnpactos negativos mas evidentes de la globalizacion. Dichos impactos, para fines del presente analisis, pueden ser sintetizados en los siguientes aspectos: la reduccion de los niveles de autonorma decisiva de los actores polrticos en favor de una mayor infiuencia de los actores econornicos: la profundizacion de las asimetrias econornicas y sociales dentro, y entre pafses: el Incremento de las tasas de desocupacion y el debilitarniento de identidades, tradiciones culturales y de valores nacionales.

Frente a este conjunto de facto res que inciden de forma negatrva en la gobemabilidad dernocratica. la integracion regional se presenta, en un primer momento, como una estrategia de respuesta, mismo que parcial, extrernadarnente limitada 0 mismo, en oertos casos, inadecuada. Sin embargo, aunque no sea este el objetivo inrnediato 0 principal de la mtegracion, no hay como desconsiderar que su propia legitimidad, como accion pohtica. no esta de ningun modo desvinculada de los beneficios que pueda aportar directa 0 indirertarnerrte al cumplimiento de expectativas y demandas de diferentes segmentos sociales, de presentar opciones de respuestas a necesidades, de generar y mantener cohesion en las sociedades y de contnbuir al petieccionamento de sus instituciones pohticas.

No cabe duda que los esfuerzos recientes de integracion en America Latina han sido simoltaneamente origen y resultado de profundos cambios politicos y que juegan un irnportante rol en favor de la consolidacion y preservaoon de la democracia. En el mismo sentido. se ve la creciente importancia del rnercado regional pal-a las exportaciones, y consecuente­mente. para la generacion de empleo. Por otro lado, cabe senalar que, mismo desde el punta de vista comeroal, los bloques subregionales exhiben dentro de si rmsrnos y entre s(obvios padrones de concentracion y de asirnetrfasque no pueden ser considerados inevitables 0 incorregibles y cuya gradual superacion representa por sf mismo un importante avance en favor de una mayor equidad a nivel regional."

4 Para un analisis mas extenso ver SELA. Baletinsabre Integraci6n en Amenro Lotina y el Canbe. N° 12.febrero de 1998

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LA CONVERGENCIA ENTRE LAS SUBREGIONES Y EL FORTA· LECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE CONCILIACION Y DE NEGOCIACION INTERNACIONAL DEL CONJUNTO DE LA REGION

A pesar de los logros, sobre todo del MERCOSUR, tanto en 10 que respecta a sus relaciones extemas, como a lasnegociaciones en el ambito ALCA, con la Union Europea y con los dernasesquemas subregionales. no se produjeron niveles de convergencia que confieran a America Latina capacidad de negociaoon 0 sentido de actuacion conjunta sobre todo frente a los grandes temas de la agenda econornica a nivel global. multilateral 0 mismo continental y que la constituya una unidad de fuerza en estos arnbitos.

En los ultirnos aries,seobservaron importantes diferencias de visiones entre los parses latinoamericanos, en cuanto a prioridades en terminos de vinculaciones y estrategias de insertion, como las existentes entre Brasil y Argentina frente a Estados Unidos, entre Chile y sus socios del IVIERCO­SUR con respecto al acceso a NAFTA, entre Bolivia y Venezuela frente a los dernas miembros de la Comunidad Andina respecto a las relaciones con el MERCOSUR y otras. Tarnbien dentro de los propios bloques, se observan bajos niveles de coordinacion de posiciones, como en los diversos casos que contraponen Brasil y Argentina en el MERCOSUR.

Estas diferencias, reflejadas en lasorientaciones de polnica exterior de los parses, tienen que ver no solo con los distintos grados de diversificacion que exhiben los parses en sus relaciones comerciales y en sus respectivos fluJos financieros: se asocian tarnbien a condicionamientos intemos ya su propia ubicadon en el continente. La integracion regional aparece, por 10 tanto, como un campo de construccion de convergencias econornicas expresadas tanto en los acuerdos comerciales como en la mayor homogeneidad de los modelos de desarrollo en practica Es tarnbien una fuerza en favor del acatamiento de valores que se desean comunes y que ya ha demostrado su capacidad de contribuir a que ocurrieran retrocesos pollticos,

Sin embargo, en el cuadro de heterogeneidad en cuanto a las orientaciones de pohtica exterior, los incentivos para actuar de forma conjunta no han side suficientemente fuertes para contrarrestar el frnpetu de la actuacion individual 0 la concertacion limitada en la disputa por oportunidades comerciales y por inversiones, por un lado, y, por otro, e_l_ interes de Estados Unidos de no estimular movimientos que pueden

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HoC/a uno comunidad hemisferico Aleides Casto Voz

resultar en aumento de capacidades por parte de los parses latinoarnerica­nos en negociaciones regionales 0 en los principales foros multilaterales.

Adernas, no se puede descorisiderar la existencia de un amplio espectro de intereses concurrentes entre los parses de la region dentro del area cornercial. financiera y productive y que tambien dificultan la coordinacion

de acciones a nivel regional. De este modo, mrentras avanzan los esquemas de integracion

subregionales, la construccion de la integracion a nivel regional enfrenta muchos obstaculos.' Paraque la mtegracion suva de palanca para mayores niveles de coordination. es necesano hacer que susmecanismos se vueIvan capaces de ofrecer suficientes niveles de coordinacion de politicas (no solo a nivel comemal y macroecon6mico, sino que tam bien de polmca exterior).

LA TRANSFORMACION DE LAS ESTRUCTURAS DE PRODUC­CION Y LA BUSQUEDA DE NUEVOS MODELOS PARA LOS PAISES MENOS DESARROLLADOS

En su dimension productiva, los procesos de integraoon regional estan sornetidos a los cambios y tendencias que se presentan globalmente y que uenen que ver con las estrategias y actuation de las corporaciones transnacionales, la movilidad del capital y con las pohticas de los gobiernos frente a las inversiones extrarueras. T omado el primer aspecto, parece clam que los rnovirnientos de integracion tienden a ser arenas donde se aplica la logica del capital internacional al establecer una division productiva en la cual los parses de menor desarrollo relative no logran acceder a oportunidades de crecirniento de susrespectivos aparatos industnales sino bajo el mirajen de los modelos de maquilla. Para los de mayor desarrollo

relative. se observa que el mercado regional se presenta como el mas dina-rico para sus exportaciones de manufacturas, 10 que, por un lado les perrrnte mantener su perfil productive y la dinarnica del sector industrial frente a las difrcultades de orden interno 0 de acceso a los mercados del

primer mundo.

5 Es un ejernplo claro de estas dificultades, el hecho de no haber avanzado la propuesta de ronstruccion del area de librc cornercio sudamencan a (ALCSA). propuesta POI'

Brasilen 1993 y haber sido recuperada la propuesta de una area de libre co memo de las Amencas planteada por el gobierno estadounidense en 1990.

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AI mismo tiempo, los datos recientes sobre la composici6n de las exportaciones latinoam~iCanas-dancuenta de -~npr~eso-de--graduar-· primarizaci6n que estana reflejando un cambio productivo de modo contrario a 10 propuesto por la CEPAL6

, En este sentido, hay una situaci6n ambivalente: la integraci6n econ6mica, al incrementar la importancia del mercado regional para las exportaciones de los parses, contribuye a mantener el dinamismo de sectores industriales, pero 10 hace en relaci6n a los parses que ya detienen capacidad industrial; esto no ha implicado nuevas oportunidades de cambiar la estructura productiva, sobre todo de los parses menos desarrollados ni tampoco de Ilevar a un nivel rrunirno de coordinaci6n en 10 que respecta a la atracci6n de capitales para inversio­nes: por el contrario, hay una competencia, entre los parses a este respecto, cada cual buscando presentarse, frente a los potenciales inversionistas, de un modo mas atractivo que los dernas. En resumen, I'L integraci6n sirve de contrapeso a la tendencia de primarizaci6n d~_

exportaciones de las mayores econornlas latinoamericanas, pero no plantea opciones u oportunidades de cambiar la condici6n de la Q:l~­parte de los parses en 10 que respecta a su nivel de desarrollo industrial.

LA CONSTRUCCION DE LA IDEN1"IDAD REGIONAL: LA PARTICIPACION SOCIAL Y LAS CUESTIONES DE EDUCACION Y CULTURA

No cabe duda de que la mayor intensidad de los contactos entre los parses latinoamericanos propiciados por el incremento del comercio, asf como el hecho de que sociedades que antes estaban casi aisladas en relaci6n a sus vecinos tuvieron que tratar de compartir espacios de decision, ha puesto de relieve el profundo desconocimiento entre elias. No hubo en el pasado incentivos 10 suficientemente fuertes para romper las distancias sociales y culturales aun existentes y que, en algunos cases. la propia geografla arnpja, Es igualmente verdad que la integraci6n ha sido, en los ultirnos aries, uno de los mas importantes factores de estrrnulo al incremento de contactos entre los parses latinoamericanos a nivel inter­social. En este sentido, los efectos del crecimiento del comercio van

6 CEPAL, Bases Para 10 Transformaci6n Produetiva con Equldad, Santiago, 1994.

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Hocio uno comunidad hemisferico. .. A/Cldes Costo Vaz

seguramente mas alia del plan econornico y se proyectan en el plan

cu'tural En los variados analisis sobre el aspecto cultural en contexto de la

globalizacion. es frecuente la referencia a la tension entre la homogeneiza­

Cion, bajo el signo de la cultura occidental, y los esfuerzos de reafirrnacion

o rescate de valores autoctonos. America Latina tarnbien vive segurarnerrte

este dilema y la integracion econornica Juega un rol tarnbien ambivalente:

a traves del Incremento de los fluios cornerciales y financieros y de los

mtercarnbios sociales y culturales se producen el refuerzo de la tendencia

a la homogeneidad (que es alimentada por- la propra dinamica del

rnercado) y la difusion de la cultura de rnasa, como tarnbien la percepcion

mas aguoizada de las diferencias culturales y del exacerbado nivel de

desconocimiento sobre los dernas.

Sin embargo, esto no irnplica decir que la integracion reproduce 0

magnifica tensiones en el campo cultural. Por el contrano, si se consideran

los esquemas subregionales, y particuiarrnente el caso del MERCOSUR, se

ve c1aramente como el espacio integrado se convierte en un espacio de

dialogo cultural en el cual la preservacion de las especificidades culturales

sirven de base pal-a una busqueda de cornprension reciproca al mismo

tiempo en que Imponen la necesidad de instrurnentalizar esta busqueda a

traves de acoones comunes. En este senti do, cum pie notar que la

creciente difusi6n del idioma espariol en Brasil y del portugues en

Argentina no ha significado para ninguno de ellos cualcuier sentido de

perdida 0 de amenazas a sus respecuvas culturas; por el contrario, esta

lIevando a un mayor acercamiento y simpatfa Asi como el idioma, los fluios

tunsticos. los intercambios en ambito educativo y cultural han sido

fundamentales para tornar mas cercanas de la realidad las percepoones e

irnagenes sobre el otro, elevando as! los niveles de conocimiento

reciproco. En este sentido, queda claro que la preservacion 0, en ciertos

cases. el rescate de valores autoctories no puede servir de trabas para la

afirmacion de valores comunes y para la conformaci6n de un sentido de

identidad que, naciendo de los fuentes de las respectivas nacionalidades,

madure en una expresion de identidad cornpartida regionalmente.

EI desafio que confronta el regionalisrno en America Latina, en este

sentido, no se refiere exactamente a una tension entre las expresiones

culturales 0 las identidades autoctonas y la creoente penetracion de los valores de la globalizacion. Se refiere a la gerieracion de una identidad

regional con fuertes rakes culturales y motivaciones politicas comunes. AI

mismo tiernpo, se observa que son todavia limitados los impulsos y que los rmsrnos estan fuertemente asociados a la dinarnica de los esquemas

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FLACSO-Chile LACC-FIU

subregionales que, a su vez, siguen pauteados preponderantemente en su contenido econ6mico. Es interesante observar que, en el caso del MERCOSUR, el avance econ6mico esta impulsando tarnbien un proceso que busca su expresi6n en el ambito sociocultural, 10 cual es condici6n para el surgimiento de una identidad cornun. Sin embargo, este proceso se ve limitado por los actuales niveles de participaci6n social en el proceso

de integraci6n y por las dificultades de profundizarlo tanto en 10 econ6mico como en otras areas.

En este sentido, dos requerimientos se presentan a la integraci6n: el primero se refiere a lograr la participaci6n efectiva de distintos segmentos

socialesen el proceso, a traves de los mecanismos de representaci6n y de consulta, como a traves de iniciativas de parte de los distintos acto res en sus respectivos arnbitos: el segundo es garantizar que los bloques subregionales sean tambien a stepping stone para un espacio cultural y social de alcance regional.

UNA BREVE CONCLUSION

Las tensiones y contradicciones entre las fuerzas de la globalizaci6n y los esquemas de integraci6n regional implican la existencia de un padr6n

ambiguo, en cuanto al sentido que este ultimo puede tener frente a las oportunidades y a los riesgos que la globalizaci6n plantea para las sociedades de los pafses latinoamericanos.

Es verdad que el regionalismo eS9n~mic:<:>~~ede reducirse a una simples expresion delasfuerzas -de'rnercado en favor de la globalizaci6n, ' reprod~cie~dC) -0 arnpliando susefectoS:'Desde esta perspectiva reduccio­

nista, la integ@~i6lu)i~r_de su capaodad de ser-una"~­generaci6n de, posibilidades de c9r~vertirse-en-~s.imple_.rn-edio de expresi6n de un fen6meno global que somete a los parses a la 16g~e

- - , ...... --,--' -----­la exclusi6n y de la subordinaci6n. Por otro lado, el regionalisrno econ6mico ha sido uno de los mas productivos arnbitos de generaci6n de sinergias entre 10 econ6mico y 10 politico en America Latina. Sin embargo,

sus impactos sociales y culturales no son todavla suficientes para contra­rrestar los impulsos de fragmentaci6n 0 el voluntarismo que aun caracteri­za las relaciones entre los parses latinoamericanos; tarnbien no son fuertes para reducir lasincertidumbres cuanto a lasperspectivas de gobemabilidad

dernocratica frente a la creciente marginalizaci6n de varios segmentos de nuestras sociedades.

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rtoco uno comurndod hemisferico... A/odes Casto Voz

Para que el regionalismo pueda Jugar un rol efectivo y direccionado en favor de la mayor equidad en America Latina y hacia la consecucion de sus intereses como r-egion en un mundo globalizado, es necesario mas que voluntad pohtica por parte de los gobiernos: es preciso actuar fuertemente par-a estirnular la participacion social de modo a que gobierno y sociedad reconozcan el sentido que deben tener la construccion, la profundzacion y convergenoa de los actuales esquemas de integracion.

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