Gobernabilidad y Democracia

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTOBAL DE HUAMANGA

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

INSTITUTO DE INVESTIGACION DE CIENCIAS SOCIALES

AREA DE INVESTIGACIN: CIENCIAS DE LA COMUNICACIN Y ANTTROPOLOGA

PROYECTOGobernabilidad democrtica, participacin ciudadana y comunicacin en Ayacucho

INFORME FINAL

Responsable de la investigacin: Prof. BORIS ENRIQUE PEA MORALES

AYACUCHO PERU2011

NDICE

Introduccin 03CAPTULO I1. Revisin de literatura 051.1. Antecedentes de la investigacin 051.1.1. Antecedentes internacionales 051.1.2. Antecedentes nacionales 081.1.3. Antecedentes locales 091.2. Teoras y enfoques 09CAPTULO II2. Materiales y mtodos 192.1. Metodologa 19

CAPTULO IIII3. Resultados y discusin 214. Discusin de resultados 375. Conclusiones 52

BIBLIOGRAFA ANEXOS

Resumen

De acuerdo con el objeto de estudio de nuestra investigacin se ocup en explicar desde un enfoque antropolgico y comunicacional los factores que generan la crisis de la gobernabilidad democrtica en Ayacucho y como afectan en el ejercicio de gobierno para la toma de decisiones en temas de inters pblico y describir el rol que cumple la comunicacin en la generacin de espacios de dilogo, consenso y participacin ciudadana como eje fundamental de la gobernabilidad democrtica. Definimos el problema de investigacin teniendo en cuenta las siguientes categoras: Democracia, democracia representativa, democracia participativa, gobernabilidad democracita, poder, comunicacin, para luego precisar y definir ciertos trminos que hacen posible enmarcarnos dentro de nuestro objeto de investigacin La gobernabilidad democrtica y la comunicacin esto aclara el sentido en que se utilizan los trminos o conceptos en la identificacin y formulacin del problema.Este informe final se organiza de la siguiente manera:Captulo I REVISIN DE LA LITERATURA. En esta parte exponemos los antecedentes de la investigacin y el marco terico teniendo en cuenta autores importantes de las ciencias sociales y polticas los cuales, constituyen la base cientfica de nuestro trabajo. Asimismo, se definen trminos importantes que nos ayudarn a dar sentido a nuestra investigacin.Captulo II. MATERIALES Y MTODOS. En l se presenta la fundamentacin del diseo de la investigacin y se justifica la metodologa que se est empleando en el proceso de la investigacin. En el captulo III RESULTADOS Y DISCUSN DE LA INVESTIGACIN. Y por ltimo tenemos la bibliografa y anexos.Las principales conclusiones a la que llegamos fueron:La gobernabilidad en Per atraviesa serios problemas de arbitrariedad y falta de continuidad en la elaboracin de las polticas. El deficitario sistema poltico de pesos y contrapesos entre los gobernantes de turno existentes y, la ineficaz accin poltica de la oposicin, adems de ser sta, fragmentada y sin horizonte constructivo, se ha constituido como uno de los principales obstculos para la gobernabilidad.La Gobernabilidad en Ayacucho se encuentra en crisis por efectos de la guerra interna vivida en el los 80 y 90. Asimismo, el caos que origin las reformas radicales y la desintegracin de los poderes del estado en los diez aos de gobierno de Alberto Fujimori representa esquemas autoritarios de gobernabilidad. La incapacidad de gestin, negociacin y la corrupcin en el gobierno Regional y local de Ayacucho son parte de las causas de la crisis de gobernabilidad.La desintegracin de la sociedad civil de Ayacucho tropieza con serios impedimentos para la participacin y vigilancia ciudadana. Las debilitadas organizaciones de la sociedad civil de Ayacucho no cuentan con la capacidad de negociacin con los gobiernos de turno. Los ciudadanos ayacuchanos en un alto porcentaje desconocen los mecanismos de participacin y vigilancia ciudadana.La comunicacin en el gobierno regional y local de Ayacucho no se planifica de manera eficiente para la solucin de conflictos sociales y polticos. Asimismo no se constituye como un agente de mediacin y la conciliacin entre los agentes de la gobernabilidad, muchas veces enfrentados. Los medios de comunicacin local de Ayacucho generan espacios de dialogo en los que manejan discursos contradictorios entre los actores de la legitimidad democrtica.

Captulo I

1. Revisin de literatura

1.1. Antecedentes de la Investigacin

1.1.1. Antecedentes internacionales

- Gobernabilidad, comunicacin y exclusiones sociales en Amrica Latina. Una agenda para investigar. Realizada por Migdalia Pineda de Alczar Universidad del Zulia, Venezuela, la misma que llega a la siguiente conclusin:Investigar sobre la relacin de la comunicacin con la gobernabilidad de la democracia en Amrica Latina es una tarea pendiente en la regin y supone pasar del discurso neoliberal a un discurso ms comprometido y crtico por parte de los investigadores y cientficos sociales.Pero no se puede abordar los temas relativos al ejercicio democrtico desde una perspectiva comunicacional, si antes no se precisan tericamente los fundamentos de lo qu es la comunicacin como dilogo, intercambio entre iguales y sus potencialidades para una estrategia que utilice la comunicacin en la resolucin de conflictos relacionados con la gobernabilidad en la zona.Las particularidades regionales obligan a relacionar los problemas de la democracia no solo con la participacin de las mayoras en la escena poltica sino fundamentalmente con el tema de las exclusiones sociales y sus impedimentos para el real disfrute de una democracia participativa y con justicia social.Pero al mismo tiempo, si no se analiza las grandes posibilidades que abrira la comunicacin para ayudar en la conformacin de una ciudadana formada, activa y exigente para con sus gobernantes, no se podra avanzar en una propuesta de gobernabilidad sustentada en una democracia de ciudadanos.Lo que la investigacin de la comunicacin podra aportar no es solamente claridad conceptual y terica para explicar, comprender y analizar lo que en la actualidad est ocurriendo en nuestras democracias, sino ayudar en la conformacin de alternativas concretas sobre comunicacin, democracia, gobernabilidad y rescate de un espacio pblico democrtico.La Gobernabilidad Democrtica. Una aproximacin al concepto, Almond y Powell, Poltica Comparada. Buenos Aires. La Gobernabilidad es un enfoque, un esquema especfico de aproximacin a un objeto de estudio. No es una propiedad inherente al objeto, que siempre ha estado all, ni una propiedad que los observadores vinculamos con el objeto. No es manifiesta ni latente, puede ser una o la otra cosa desde que los mismos actores posicionados en las estructuras de autoridad y los que son objeto de ella utilizan efectivamente esta herramienta de entendimiento. Asimismo es imprescindible para la Ciencia Poltica, desde que los actores estipulan sus estrategias pensando efectivamente en el impacto que ellas tendrn en la Gobernabilidad Democrtica del gobierno de turno, encontrndolas excesivas o no cuando puedan previsiblemente resultar en una Crisis de Gobernabilidad.La perspectiva de la Gobernabilidad Democrtica debe utilizarse imperiosamente, a nuestro juicio, en el estudio y anlisis de los procesos de conversin del sistema poltico, esto es, la llamada "caja negra", la formulacin y aplicacin de las polticas llevadas a cabo por el gobierno. Es en el estudio del gobierno y desde su propia perspectiva como un actor poltico ms que este tipo de anlisis deja sus mayores frutos. Y es esto por lo cual decidimos concentrar en el nivel del gobierno a este trabajo. NEWLINK POLITICAL CONSULTING & RESEARCH para el Encuentro del Grupo Biarritz, Repblica Dominicana, Octubre de 2004 indica lo siguiente: Los medios tanto escritos, radio, televisin y nuevas tecnologas pueden ser importantes mecanismos de gobernabilidad siempre y cuando se entienda el papel que estos cumplen en democracia. El papel de los medios es de obtener, procesar de manera crtica y transmitir informacin a la poblacin de un pas y por ende al mundo.

Los medios puede convertirse en mecanismos tiles para transmitir mensajes gubernamentales, pero no se debe esperar que los medios reciban informacin del gobierno y la reproduzcan fielmente sin cuestionamiento alguno.

El papel de los medios depende en gran medida de la calidad de la informacin gubernamental. La gobernabilidad en este sentido depende de la calidad de la informacin y la forma en la que los medios le den seguimiento. No se debe esperar que los medios descifren informacin o que construyan algo positivo de una serie de notas ambiguas, confusas o incompletas.

La gobernabilidad depende de la calidad de las relaciones entre los medios y los voceros gubernamentales. En este sentido vale la pena recordar que para el periodista tener acceso a informacin y a los actores relevantes es vital para cumplir su trabajo. Lo peor que puede hacer un gobierno es enfrentarse con los medios, aun en casos donde estos estn en posiciones contradictorias al gobierno. Esto implica tambin no negar acceso a aquellos periodistas que por cualquier o algn motivo han tomado una lnea crtica al gobierno. Es de vital importancia para la gobernabilidad democrtica contar con periodistas profesionales. Por este motivo, invertir en la profesionalizacin y/o capacitacin de periodistas es de gran importancia.

1.1.2. Antecedente Nacionales Medios de comunicacin y gobernabilidad. Escenario de interdependencia en la comunicacin poltica, Martn Eduardo Trelles Cruz; Universidad de San Martn de Porres, Per el mismo que llega a las siguientes conclusiones:

a. Los factores medioambientales en el mbito poltico y social hacen difcil el desarrollo de la gobernabilidad en el Per.b. El espacio pblico no es propicio para el intercambio de ideas. Los actores polticos no canalizan con eficiencia las demandas sociales. La comunicacin poltica presenta fallas y produce la desconexin entre el gobierno y la sociedad civil. Los medios de comunicacin, construyen una realidad paralela que muchas veces, por su carcter simblico, generan nuevos significados, resalta acciones polticas disfuncionales y hace visible las falencias comunicativas del gobierno.

c. En este sentido, la relacin medios de comunicacin y gobernabilidad es compleja. Las disfunciones del gobierno y de los medios acentan la situacin de precariedad de la gobernabilidad.

d. Durante el rgimen de transicin de Alejandro Toledo, la relacin con los medios fue infructuosa sin que esto nos lleve a concluir que los medios pueden crear ingobernabilidad. Ms que una incidencia directa, la relacin medios de comunicacin y gobernabilidad hace visible tres escenarios de interdependencia, signados por las disfunciones, la confrontacin por resultados adversos y la interdependencia por resultados favorables. ste ltimo escenario, el ms arduo alcanzar, debera comprometer a los actores polticos, para consolidar un propuesta de gobernabilidad. Medios de comunicacin y gobernabilidad. Escenarios de interdependencia en la comunicacin poltica.

e. Al margen de los factores sociales y polticos, que en el caso peruano influyen de forma notable, es posible revertir la situacin catica, si los medios se orientan por los principios democrticos y ticos as como los mecanismos de autorregulacin. En tanto el gobierno, sin distincin de la opcin ideolgica, respete la libertad de prensa y participe de la transparencia en la gestin y la comunicacin poltica eficiente.

1.1.3. Antecedentes localesEl Sndrome de la Rana, un anlisis de la gobernabilidad y la democracia en Ayacucho, Andrs Solari Andrade 2010.

1.2 .Teoras y enfoquesVariable: Gobernabilidad democrticaGobernabilidadLa Gobernabilidad es un concepto que ha sido usado extensivamente para explicar procesos de gobierno. Pierre (2000) argumenta que, aunque el uso del concepto de gobernabilidad es confuso, dos connotaciones principales pueden ser identificadas: una que hace referencia a los cambios experimentados por los estados nacionales y sus procesos de gobierno como una respuesta a sus ambientes externos; y otra que refiere al papel del estado en la coordinacin de la interaccin de los mbitos pblico y privado.Este autor tambin resalta que en el debate pblico y poltico, la gobernabilidad refiere a la coordinacin sostenida y coherente entre una gran variedad de actores con diferentes propsitos y objetivos, tales como actores polticos e instituciones, intereses corporativos, sociedad civil y organizaciones transnacionales (Pierre, 2000:3), lo que significa que no hay un actor unitario en procesos de gobernabilidad[footnoteRef:1] [1: PIERRE, J. (2000). "Introduction" En Jon Pierre (Ed) Debating Governance. Authority, Steering and Democracy. New York, Oxford University Press.]

Para Newman (2001: 11) la gobernabilidad es un concepto analtico que abre la discusin sobre formas de poder y autoridad, patrones de relaciones y derechos y obligaciones que podran tipificar una forma particular de gobierno. Gobernabilidad entonces expresa cambios en todos los mbitos del estado llmese economa, sociedad, poltica y manejo. Considerndose entonces la gobernabilidad como una respuesta a una nueva estrategia poltica tomada por el estado no slo para redefinir su rol en la sociedad, sino tambin para adaptarse a los cambios externos y a las presiones sociales por nuevas instituciones.

Por otra parte, la gobernabilidad ha sido asociada a los debates sobre desarrollo y democracia. Esta vinculacin ha sido abordada a travs de diversos anlisis, particularmente los referidos a las polticas emprendidas por el Banco Mundial (BM) y la aplicacin de los Programas de Ajustes Estructurales (PAE) hacia los llamados pases en desarrollo, en los cuales el BM y otros organismos internacionales exigen adoptar modelos de buena gobernabilidad como requisito indispensable, que junto con el establecimiento de un sistema democrtico, permita alcanzar el desarrollo econmico. (Leftwich, 1993; Currie, 1996; Nelson, 1992; Schmitz, 1995)

Para Giovanni Sartori el principal problema procede de la definicin de democracia, la oposicin entre el deber ser (democracia prescriptiva) y el ser (democracia descriptiva), pues lo que de inmediato llama la atencin es la diferencia entre la realidad conocida, con sus innegables deficiencias, y el ideal que transmite su significado, el gobierno del pueblo. El objetivo es aunar ambos polos, que para l son inseparables, en una teora de la democracia. Aqu lo central es tratar de entender qu es la democracia, algo clave para el autor, quien considera que una democracia malentendida es una democracia mal planteada.Hirst expresa que el trmino gobernabilidad puede ser conectado con cinco diferentes campos: econmico, instituciones internacionales, gobernabilidad corporativa, nuevas estrategias de manejo pblico y la accin de redes, asociaciones y foros deliberantes. Es, entonces, interesante explicar un poco estas reas reconocidas por Hirst en tanto que las mismas darn paso a la discusin sobre otras teoras de inters sobre gobernabilidad.

El campo econmico est relacionado con el papel de las agencias internacionales, tales como el Banco Mundial (BM) o el Fondo Monetario Internacional (FMI) en la promocin de buena gobernabilidad. La idea se basa en el apoyo a una administracin eficiente del estado, la cual debera estar acompaada por un proceso de privatizacin, cumplimiento de la ley y la presencia de una sociedad civil activa e independiente. Hirst (2002) menciona que esta idea es principalmente promocionada en pases en desarrollo, resaltando el papel importante que juegan las instituciones en construir la capacidad del estado para adaptarse a los nuevos procesos de gobernabilidad. El resultado de este proceso de adaptacin es el reconocimiento por el mismo Estado o gobierno de la necesidad de limitar la extensin de sus acciones a aquellas que el gobierno realmente pueda alcanzar. Un aspecto significante en esta rea es el concepto de democracia bajo la premisa de que sta provee un marco legal a la buena gobernabilidad (Hirst, 2000)[footnoteRef:2] [2: HIRST, P. (2000). Democracy and Governance.En Debating Governance. Authority, Steering and Democracy. Editado por Jon Pierre. New York, Oxford University Press.]

El segundo aspecto o rea est relacionado a la primera, ya que tambin refiere a las instituciones internacionales, pero con una connotacin diferente. El principal argumento, aqu, esgrime la influencia que acuerdos internacionales tienen sobres las polticas nacionales.

Gobernabilidad corporativa como forma de gobierno se refiere, bsicamente, a la forma como una organizacin es manejada. Tal concepto tambin ha sido reconocido por Rhodes (1997), aunque con algunas diferencias al concepto mencionado por Hirst.

En este caso, Rhodes explica que existen tres valores fundamentales en una organizacin pblica o privada, los cuales son: apertura de informacin, integridad y responsabilidad. Sin embargo, Hirst seala que en una organizacin privada los accionistas son mantenidos

Una revisin bsica sobre conceptos y teoras de gobernabilidad fuera del proceso de toma de decisiones, y la mayora de las veces los intereses de la compaa tienen mayor relevancia.

Las estrategias de nuevo manejo pblico es un concepto identificado por Rhodes (ob cit) como nuevo manejo pblico y hace referencia a la introduccin de estilos de manejo del sector privado al sector pblico. Este concepto involucra la introduccin de la competencia de mercado en la gestin pblica. Rhodes (1997: 49) afirma que la importancia de la nocin de las nuevas estrategias de manejo pblico en gobernabilidad es debido a que conduccin es central al anlisis del manejo pblico y conduccin es un sinnimo de gobernabilidad.

La ltima rea mencionada por Hirst (2000: 18) se refiere al cambio de una forma centralizada de gobierno a una caracterizada por nuevas prcticas de coordinacin de actividades a travs de redes, asociaciones y foros de deliberacin. Esta idea se explica con mayor detalle a travs del concepto de gobernabilidad expresado por Rhodes (1997).

Rhodes ha identificado seis usos o conceptos de gobernabilidad, tres de ellos ya han sido explicados a travs de las reas de gobernabilidad de Hirst, los cuales son: gobernabilidad corporativa, el nuevo manejo pblico y buena gobernabilidad. Los otros tres son la gobernabilidad como el estado mnimo, como un sistema socio-ciberntico y, finalmente, como redes auto-organizadas.

Este autor, que ha concentrado su investigacin en la experiencia Britnica, expresa que el concepto de gobernabilidad le ha sido muy til para identificar los cambios que han tenido lugar en el Estado Britnico y en este caso especfico, el gobierno britnico se puede explicar a travs de estructuras de gobernabilidad, tales como jerarquas, mercados y redes. A travs de la teora del estado mnimo. El explica como el gobierno britnico fue reducido por la privatizacin, el uso de mercados y semi-mercados para llevar adelante la gestin de servicios pblicos, y reducir la carga burocrtica (Rhodes, 1997: 47).Gobernabilidad como un sistema socio-ciberntico es un concepto derivado de las teoras de Kooiman y Van Vilet (1993) y se refiere a la interaccin entre actores pblicos y privados (auto-organizaciones sociales) y su influencia en la formulacin de polticas pblicas. El punto central en este argumento es que no hay un actor unitario, nadie por s mismo tiene los recursos o los conocimientos para resolver los problemas pblicos, y el gobierno central por s mismo no tiene la supremaca de manejar los asuntos pblicos.

El enfoque socio-ciberntico resalta los lmites del actor central (...) y la interdependencia entre los actores sociales-polticos-administrativos (...) nueva forma de acciones, intervencin y control. Gobernabilidad es el resultado de la interaccin de formas socio-polticas de gobierno (Rhodes, 1997: 51).La teora de gobernabilidad como redes auto-organizadas tiene mucho en comn con el concepto que acaba de ser mencionado. En este sentido Rhodes alega, en relacin con el rgimen britnico, que ste ha cambiado de un gobierno local a un sistema de gobernabilidad local que involucra un complejo juego de organizaciones tradas de sectores pblicos y privados.

DemocraciaLa democracia, es el aquel sistema de gobierno, en el cual la soberana del poder reside y est sustentada, en el pueblo. Es ste, por medio de elecciones directas o indirectas, quien elige las principales autoridades del pas. Asimismo, es el pueblo, quien puede cambiar o ratificar a estas mismas autoridades, en las siguientes elecciones populares. Por este motivo los griegos hablaban de la democracia, como el gobierno del pueblo; de hecho este es su significado literal. Es as, como se puede conformar una democracia directa, donde el pueblo es quien toma todas las decisiones ejecutivas y legislativas, o la democracia representativa, donde le pueblo por medio de votacin popular escoge las autoridades que representarn a la ciudadana, en la toma de decisiones. Hoy en da, la gran mayora de los sistemas democrticos, funcionan por medio de la representacin; podemos imaginar lo complicado que sera de otra manera, con la poblacin actual de los pases.Dentro de la democracia, quienes tienen el beneplcito, para ostentar los cargos pblicos, son los integrantes de los poderes polticos. Es as, como los partidos polticos, son quienes potencian y fortalecen a la democracia. Por medio de su actuar y la alimentacin de participantes, quienes escogern por medio de las distintas elecciones, los cargos de los poderes ejecutivos y legislativos, en la mayora de las naciones democrticas. An cuando, en algunas de ellas, la ciudadana, tambin puede escoger a ciertos integrantes del poder judicial.Es as, como la separacin de los poderes del Estado, es uno de los pilares fundamentales de toda democracia. Cada uno de ellos es independiente y existe un control constante de uno sobre el otro. Aquello redunda en un control sobre el actuar de los mismos y evitar casos de corrupcin o ilegalidades de los mismos; lamentablemente, en algunos casos estos poderes se coluden y la corrupcin se hace generalizada, como an vemos en algunos pases, sobre todo en aquellos que se encuentran en vas de desarrollo.Poder y Poltica Max Weber (1964), define el poder como la capacidad de las personas para dirigir la voluntad de los otros individuos o grupos hacia un objetivo determinado. El poder a sus vez est relacionado con diferentes formas de dominacin, autoridad y de legitimidad; de disciplina y de asociacin, sin las cuales es imposible poder entender las diferentes formas de cohesin y de solidaridad en la sociedad (Durkheim, 1993), y entre ellas, las formas de asociacin, cohesin y solidaridad poltica. Weber afirma que junto al poder, existen tres tipos de autoridad, dominacin y de legitimidad:

a) La autoridad y dominacin racional. Descansa en la legitimidad del orden establecido y los derechos de mando asignados por este orden legal, es decir un orden legal que origina una autoridad legal, en la persona de un lder racional.

b) La autoridad y dominacin tradicional. Su fundamento y legitimidad estn dadas en las tradiciones (costumbres); el ejercicio del poder se da mediante una autoridad y un lder tradicional y,

c) La autoridad y dominacin carismtica, cuya base es la entrega extraordinaria a la santidad, al herosmo, a la ejemplaridad de una persona y a las ordenanzas dadas por ella, las mismas que pueden ser creadas o reveladas. Generan el tipo de autoridad y un lder carismticos.

Los diferentes tipos de dominacin y autoridad pueden responder a diversos motivos de sumisin: desde la habituacin inconsciente, hasta lo que son las consideraciones racionales con arreglo a fines. La autoridad en general se legitima mediante la obediencia y la disciplina.

A partir de las ideas planteadas por Weber, Michel Foucault (1990 y 1999), sostiene que todas las personas tenemos poder; el poder atraviesa todos los espacios de la vida: cotidiana, social y por supuesto, es espacio poltico. En tal sentido, debe entenderse que el poder poltico as como la autoridad poltica, no solo se ejercen a partir de los gobernantes (autoridades de diverso orden), sino, que ste va en corresponsabilidad con los dominados, ya que son estos ltimos, quienes delegan poder y aceptan los mandatos y la autoridad que provengan de esa eleccin.

Para el ejercicio del poder, se hacen necesarias la creacin de diversas estrategias de poder, entre ellas la disciplina y la vigilancia que garanticen la obediencia y el cumplimiento de los mandatos provenientes de la autoridad, mediante normas, leyes, juzgados, penas y castigos (1990).

En referencia al poder poltico, Jean-William Lapierre (1976), afirma, que el poder poltico es una funcin social que consiste en tomar decisiones soberanamente para el conjunto de la sociedad global y de asegurar su ejecucin por medio de la autoridad legtima y la supremaca de la fuerza pblica.

El poder poltico forma parte del sistema poltico, al que lo define, como el conjunto de procesos de decisin que conciernen a la totalidad de una sociedad global. Afirma que hay dos grandes categoras de decisiones: las relativas a la coordinacin o regulacin de las relaciones entre los grupos particulares y las correspondientes a las acciones colectivas que comprometen o movilizan a la totalidad de la sociedad global. Adems, el sistema poltico no se define ni por la asignacin de valores (pues hay otros sistemas sociales, como el mercado, que realizan una funcin similar) ni por el carcter autoritario de tales asignaciones (pues hay sistemas parapolticos que imponen sus decisiones a sus miembros); Lo que caracteriza al sistema poltico es que sus decisiones ataen a la totalidad de la sociedad global. (dem)

Por su parte Pierre Boudieu (1990), nos ofrece su teora sobre los campos del saber y la cultura, que son tan diversos, como los de la poltica, la filosofa o la religin. Los campos estn gobernados por leyes de funcionamiento invariables y propiedades especficas que les dan una estructura particular.

Un campo del saber y/o de la cultura, es equiparable metafricamente- a un campo de juego, es el lugar donde se establecen relaciones objetivas entre los agentes que lo componen individuos, grupos e instituciones que compiten por un juego idntico; estn dispuestos a jugar y a aceptar las reglas de juego. Los agentes estn provistos de un habitus y un capital especfico[footnoteRef:3], que le imprimen al campo- determinadas caractersticas que los diferencia entre s y garantizan su permanencia y funcionamiento. [3: Segn Bourdieu (1990), un Habitus, es un sistema de disposiciones adquiridas por medio del aprendizaje implcito y explcito que funciona como un conjunto de esquemas generadores, tiene la propiedad de crear estrategias que estn de acuerdo a los intereses de los agentes, sin haber sido concebidos expresamente con ese fin. El habitus incluye el conjunto de referencias de creencias, el conocimiento de las propiedades que dependen de la historia (nacional e internacional de cada campo particular, de su posicin (intermedia) dentro de la jerarqua de campos e implica el reconocimiento de leyes que ataen al juego. La teora de los habitus est dirigido a fundamentar una ciencia de las prcticas que escape a la alternativa del finalismo o el mecanicismo. Capital especfico, es la suma de conocimientos (tericos y metodolgicos), valores y principios acumulados a lo largo de la historia de cada campo en particular, en medio de luchas anteriores (entre conservacin y transformacin) que orientan las estrategias del futuro.]

Los campos, se entienden como sistemas de posiciones (o puestos) que se estructuturan en funcin a una correlacin de fuerzas y relaciones, que les permiten mantenerse en el tiempo, cada campo atiende a diversos niveles de significacin segn los cuales se establecen jerarquas y poderes en cada campo particular. Esta correlacin de fuerzas est dada fundamentalmente por los poseedores del monopolio del capital especfico, por parte de los agentes ms antiguos y ortodoxos, versus los nuevos o recin llegados, cuyo capital especfico es limitado pero al mismo tiempo novedoso, constituyndose as el grupo de los heterodoxos, que pugnan por posicionarse en el campo, subvirtiendo el orden establecido por los agentes tradicionales, conservadores y ortodoxos.

Dentro del campo poltico, se hace evidente lo propuesto por Bourdieu, en tanto es un espacio de lucha y correlacin de fuerzas por la toma del poder pblico, donde los agentes, en este caso, los partidos polticos, lderes, gobernantes y ciudadana se mueven en funcin de determinados intereses, los mismos que involucran normas, principios y valores ortodoxos y heterodoxos, es ah donde se evidencia la lucha entre los polticos conservadores y progresistas, la lucha entre la derecha y la izquierda. Comunicacin Habermas se preocupa por la racionalizacin del mundo de la vida porque implica una comunicacin cada vez ms racional en el mundo de la vida. Cree que cuanto ms racional es el mundo de la vida, ms probable es que la interaccin est controlada por una "comprensin mutua motivada racionalmente". Esta comprensin el mtodo racional para alcanzar consenso-- se basa en ltima instancia en la autoridad del mejor argumento.[footnoteRef:4]El supuesto de la teora de la accin comunicativa es que, existen tres mundos, los que constituyen conjuntamente el sistema de referencia que los hablantes suponen en comn en los procesos de comunicacin. El mundo externo alude a los mundos objetivo y social, y el interno al mundo subjetivo. Es decir que, para esta concepcin, el hablante, al ejecutar un acto de habla, entabla una relacin pragmtica con: [4: Jurgen Habermas, la teora de la accin comunicativa. Racionalidad de la accin y racionalizacin de lo social.]

algo en el mundo objetivo (como totalidad de las entidades sobre las que son posibles enunciados verdaderos); o algo en el mundo social (como totalidad de las relaciones interpersonales legtimamente reguladas); o algo en el mundo subjetivo (como totalidad de las propias vivencias a las que cada cual tiene un acceso privilegiado y que el hablante puede manifestar verazmente ante un pblico), relacin en la que los referentes del acto de habla aparecen al hablante como algo objetivo, como algo normativo o como subjetivo. El hablante y el oyente se entienden desde y a partir del mundo de la vida que les es comn, (porque esta simblicamente estructurado) sobre algo en el mundo objetivo, en el mundo social y en el mundo subjetivo. De manera que, entender un acto de habla, significa, para el oyente, saber qu lo hace aceptable (en cuanto a cumplir las condiciones necesarias para que el oyente pueda adoptar una postura afirmativa ante la pretensin que a ese acto vincula el hablante). De esta manera, la accin comunicativa se basa en el consenso simblico (de all su a problematicidad) Sin embargo, no se est sugiriendo que todo acto de habla sea o deba ser a la vez verdadero, recto, veraz, adecuado e inteligible, sino que slo se trata de establecer que todo acto de habla presupone tales pretensiones. Cuando alguna de ellas resulta problematizada se da lugar a una especfica forma de comunicacin: el discurso argumentativo, cuya funcin es restablecer la accin comunicativa entre los hablantes, resolviendo el cuestionamiento de una determinada pretensin de validez.La verdad, la rectitud y la veracidad, respectivamente, son los criterios de verdad. El mundo de la vida es el lugar trascendental en que el hablante y el oyente se salen al encuentro plantendose esas pretensiones de validez; es el horizonte de convicciones comunes a problemticas en el que se da la accin comunicativa

Captulo II.2. Metodologa a.- Tipo de investigacin La investigacin se enmarc en una investigacin explicativa, porque relacion variables para luego explicarlas.b.- Diseo de la investigacinNuestro diseo fue no experimental transversalc.- Enfoque de la investigacin Integrada, debido a que utilizamos mtodos y tcnicas cualitativas y cuantitativas d.- MuestraLa muestra de estudio para la investigacin es, no probabilstica por juicio de expertos debido a que no utilizamos el formalismo estadstico para la eleccin de las unidades muestrales.Para las encuestas:Se realizaron 250 encuestas dirigidas a los ciudadanos de la regin de Ayacucho distribuidas de la siguiente manera: Huamanga:Distritos Ayacucho 100 Carmen alto 50 San Juan Bautista 50 Nazarenas 50

Asimismo se aplicaron 12 entrevistas dirigidas a las autoridades gubernamentales, lderes sociales, especialistas en temas de gobernabilidad y lderes de opinin pblica.

e.- Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos

TcnicaInstrumentoUnidad de anlisis

EncuestaFormulario de encuestaPobladores de las provincias de Huamanga

EntrevistasGua de entrevistaAutoridades gubernamentales, lderes sociales, especialistas en temas de gobernabilidad y lderes de opinin pblica.

f. Fuentes para la recoleccin de datos- Fuentes Primarias Las fuentes primarias de recoleccin de datos estuvieron constituidas por:CiudadanosAutoridades regionalesLderes de opininAnalistas polticos

Fuentes Secundarias Textos g. Mtodos para la InvestigacinSe emplearan el mtodo de anlisis hermenutico (para la parte cualitativa), el estadstico (para la parte cuantitativa).

Captulo III3.-ANALISIS DE RESULTADOS Y DISCUSIN Anlisis cuantitativoVariable: Gobernabilidad democrtica GRFICO N01

Fuente: Cuadro N 01 (ver anexo N 03)En el grfico, se puede observar que del total de encuestados el 90% indica que el gobierno de Alberto Fujimori fue autoritario, el 7% seala que fue democrtico, y el 3% no sabe no opina. En el caso del gobierno de Alejandro Toledo, el 75% seala que fue democrtico, mientras un 20% manifiesta que fue autoritarito, el 5% no sabe no opina. Mientas que 48% indica que el gobierno de Alan Garca Prez fue autoritario, el 42% dice que fue democrtico y el 10% no sabe no opina.Entre las razones que se esbozan para calificar de autoritario o democrtico a estos tres gobiernos estn:Fujimori fue autoritario, porque fue un gobierno arbitrario que no respeto los principios constitucionales ni la separacin de poderes, dio un golpe de Estado y dej sin efecto al congreso. Igualmente se considera que fue un periodo donde se violaron los derechos humanosLas personas que consideran que Toledo y Garca son tambin autoritarios, porque fueron muy desproporcionados en sus decisiones; consideran adems que en no existe una real democracia en el Per porque no se cumple lo que no se cumple lo que est en la constitucin. Estamos ms bien en un proceso [de construccin] de la democracia. Entre el 2002 y el 2011, los gobiernos por lo menos respetaron el congreso y, en ambos casos fueron elegidos democrticamenteTodos los gobiernos de los ltimos 20 aos han sido autoritarios porque solo han respondido a los intereses de un grupo de personas, excluyendo a la gran mayora de sus derechos.

GRFICO N 02

Fuente: Cuadro N 02 (ver anexo N 03)El grfico nos indica que del total de ciudadanos encuestados, el 28% manifiesta que si existe opinin y participacin ciudadana en la toma de decisiones polticas en el gobierno central, mientras que el 69% seala que no existe participacin ciudadana en las decisiones polticas del gobierno central, el 3% no sabe no opina.No existe participacin ciudadana en la toma de decisiones del gobierno central, porque no existen suficientes mecanismos que fomenten dicha participacin, adems las opiniones de los ciudadanos casi no se toman en cuenta y tampoco se permite la participacin directa de los ciudadanos.Si es que se recibe alguna opinin o participacin de la ciudadana, es porque hay paros o movilizaciones.

GRFICO N03

Fuente: Cuadro N 03 (ver anexo N 03)

El 62% manifiesta que existe influencia del gobierno central sobre la toma de decisiones del gobierno regional y local de Ayacucho, el 33% dicen que no existe influencia, mientras que 5% no sabe no opina.Si tiene influencia porque la forma de Estado que tiene el Per es de tipo unitario y el gobierno central es el eje del cual dependen los dems gobiernos locales y regionales; stos ltimos no gozan de autonoma en la toma de decisiones econmicas, administrativa o poltica, solo hacen lo que ya est establecido por ley. Por ejemplo en las obras que se ejecutan a nivel del gobierno central se observa que ellas ms bien perjudican a las comunidades.

S, porque tiene injerencia en el presupuesto que se otorga para la ejecucin de proyectos y obras. Esta injerencia del gobierno central se hace a espaldas de la poblacin.

GRFICO N04


El 48% de ciudadanos encuetados sealan que el sistema de gobierno regional de Ayacucho es autoritario, mientras que 42% dice que es democrtico y el 10% no sabe no opina.Es autoritario porque, en el Per an estamos en un proceso de consolidacin de la institucin democrtica, pero no somos actualmente democrticos, solamente somos democrticos por podemos elegir (votar).No se cumplen muchas de las propuestas formuladas y porque no se toman en cuenta las opiniones, porque solo ven su intereses personales y porque no ven por el bienestar de su regin.

GRFICO N05

Fuente: Cuadro N05 (ver anexo N 03)

El 76% de encuetados sealan que la toma de decisiones polticas del Gobierno Regional y Local de Ayacucho no solo le corresponde a las autoridades de turno, mientras que el 20% dicen que solamente es funcin de las autoridades de turno y 4% no sabe no opina.La toma de decisiones del gobierno regional y local no solo le corresponde a las autoridades de turno debera contar con la participacin de la ciudadana, no debe regirse solamente por el contrato social de Roseau, sino que deben crearse comisiones que incluyan a los ciudadanos en el gobierno. Las decisiones deben basarse en la opinin de la mayora.Las autoridades que dejan el cargo deben dejar una memoria [de sus planes y/o proyectos que quedaron pendientes], y las nuevas, deben tomarlas en cuenta para garantizar la continuidad y estabilidad en la organizacin.

GRFICO N06


El 76% no distingue las diferencias entre partidos polticos y movimientos polticos, el 20% dicen que si conocen las diferencias y 4% no sabe no opina.Aunque afirman en un 76% que si conocen la diferencia entre partidos polticos y movimientos sociales (polticos), cuando se les pregunta cules son, suelen confundirlos. Los que dicen conocer esta diferencia afirman que los partidos polticos responden a una ideologa en concreto, son organizados, tienen bases descentralizadas, responden a una estructura organizativa, en cambio los movimientos sociales nacen por un conflicto de intereses colectivos, son temporales, porque as como surgen, pueden desaparecer cuando se solucione el conflicto, adems solo imitan a los partidos polticos.

GRFICO N07


El 66% indica que no est representado por el gobierno regional y local de Ayacucho, mientras que el 28% se siente representado por dichas gobiernos y el 6% no sabe no opina.Esta mayora no se siente representada por el gobierno regional y local, porque tanto el gobierno central como el regional y local no crean las condiciones para la plena realizacin del ser humano, no proponen obras de desarrollo para nuestra regin, no cumplen con la promesas ofrecidas en las campaas electorales, no cumplen con su plan de gobiernoAlgunos se sienten ms o menos representados, pero no pueden dar un s, o un no porque an estamos en un proceso.

GRFICO N08


El 98% considera que para la existencia de una real democracia es importante la participacin ciudadana en la toma de decisiones polticas de la regin, el 1.5% no est de acuerdo y el 0.5% no sabe, no opina. Si es importante para la existencia de la democracia porque genera dialctica, contradiccin reflexin, para que las decisiones no respondan solamente a intereses personales o grupales, sino que ellas respondan al inters pblico. Es importante por las opiniones de los ciudadanos pueden generar obras y porque democracia es la participacin de todos sin excepcin.Si es importante, ya que es la ciudadana la que sabe qu polticas son necesarias para conducir su destino, hasta alcanzar un desarrollo sostenible en las diferentes esferas.

GRFICO N09


El 71% seala que no existe participacin ciudadana en la toma decisiones polticas en el Gobierno Regional y Local, el 26% considera que si existe participacin ciudadana en la toma de decisiones, mientras que el 3% no sabe, no opina.Las personas que respondieron que si existe participacin ciudadana pero en un nivel muy tenue, tanto en el gobierno regional como local.Otros dicen que si existe, pero ello se da mayormente en las municipalidades distritales Las personas que dijeron que no existe participacin ciudadana en la toma de decisiones local y regional, dicen que no se les toma en cuenta. No porque las polticas que rigen al gobierno regional y local, responden a intereses personales y por ello no se ven resultados a pesar de que se hace todo el esfuerzo posible.

GRFICO N10


El 88% seala que no participa individualmente en los espacios de toma de decisiones polticas de la regin, el 9% si participa y el 3% no sabe, no opina. No dan una razn del por qu no participan de manera individual en los espacios de toma de decisiones polticas. Si, participa como lder o representante de grupos juveniles y estudiantes universitarios

GRFICO N11


El 79% no participa de forma grupal en la toma de decisiones polticas de la regin de Ayacucho, el 20% si participa y el 1% no sabe, no opina. No dan razones por las que no participan, probablemente sea porque estas personas no pertenecen a gremios u organizaciones de base a travs de las cuales se puedan canalizar sus propuestas.

GRFICO N12


76% considera que no son suficientes las audiencias del presupuesto participativo para que la ciudadana influya en la toma de decisiones polticas de los gobiernos regional y local, el 19% indica que dichas audiencias son suficientes, mientras el 5% no sabe, no opina. No son suficientes porque los temas que se tratan se hacen de forma general, no se tratan temas concretos, especficos y as pueda decidirse en funcin al inters pblico. Para que la participacin sea ms amplia debera informarse a travs de los medios de comunicacin, sobre las obras y gastos que se realizan en ambos gobiernos.

GRFICO N13 Fuente: Cuadro N 13 (ver anexo N 03)

El 63% seala que conoce la definicin de vigilancia ciudadana, el 33% no sabe que es la vigilancia ciudadana, mientras que el 4% no sabe, no opina. Si bien un 63% dijeron saber en qu consiste la vigilancia ciudadana, la gran mayora de ellos, suelen confundirla con un asunto de seguridad personal (es decir que no haya delincuencia) y por tanto se cree que la vigilancia est relacionada con el serenazgo municipal.Sin embargo en otros casos la vigilancia ciudadana se la define como la constante fiscalizacin de las decisiones del gobierno en materia econmica, poltica, social, cultural, normativa y jurdica. Consiste en el monitoreo que los ciudadanos debemos hacer respecto a los trabajos que se realizan para nuestra regin y tambin velar por que se cumplan los derechos ciudadanos.

GRFICO N14

Fuente: Cuadro N14 (ver anexo N 03)El 87% no practica la vigilancia ciudadana ante el gobierno regional y local de Ayacucho, el 12% si practica y el 1% no sabe, no opina.

No da razones de por qu no la practican. Si, alertando ante situaciones de mayor peligro, como los robos en el barrio donde vivo.

GRFICO N15

Fuente: Cuadro N15 (ver anexo N 03)El 89% no conoce los espacios pblicos de consulta ciudadana del Gobierno Regional y Local de Ayacucho, el 8% conoce los mencionados espacios pblicos, y el 3% no sabe, no opina. Los que no conocen si existen dichos espacios no argumentan por qu.

GRFICO N16

Fuente: Cuadro N16 (ver anexo N 3) El 82% afirma que existira una verdadera democracia en la regin si existiran espacios pblicos de consulta ciudadana, audiencias pblicas y foros temticos, el 12% no lo considera as, el 6% no sabe, no opina. S, porque estos espacios ayudaran a tener un mejor desarrollo de la actividad pblica del Estado, ya que una verdadera democracia tiene como fundamentos. La libertad, igualdad, solidaridad y respeto hacia los derechos fundamentales.S, porque la ciudadana tendra participacin directa y sus opiniones seran escuchadas. La relacin entre gobiernos locales, regionales y el gobierno central sera ms estrecha y habra una mayor comunicacin.

GRFICO N17

Fuente: Cuadro N 17 (ver anexo N 03)El 92% considera que los medios de comunicacin deben de ser generadores de democracia, el 6% seala lo contrario y el 2% no sabe, no opina. S, porque los medios de comunicacin son formadores de criterios, de personalidad; construyen las ideas de las personas siempre y cuando exista pluralidad y no sean parametrados. Motivaran a las autoridades a cumplir con su trabajo; deben ser transparentes y neutros para que los ciudadanos confen en ellos.

GRFICO N18

Fuente: Cuadro N18 (ver anexo N 03)El 80% indica que los medios de comunicacin local no son generadores de democracia, el 18% considera que si y el 2% no sabe, no opina.

No son generadores de democracia porque no existe un adecuado manejo de la informacin pues stos responden a intereses privados o de grupo. En algunos medios no hay pluralismo, se restringen ciertas informaciones y ello no ayuda a la democracia. Muchas veces no informan de todo lo que sucede en el gobierno regional y local.Son prensa amarilla en la mayora de los casos, son comprados y solo crean desconfianzaS, porque mediante los programas radiales y otros, es donde la poblacin manifiesta sus inquietudes.

DISCUSIN DE RESULTADOS

GOBERNABILIDAD DEMOCRTICAPanorama poltico de nuestro pas durante los ltimos veinte aosEn los ltimos treinta aos, los principales estudios en ciencias sociales en el Per, concluyeron que la sociedad peruana se desarrolla en un marco sociopoltico complejo. Por un lado tenemos la herencia colonial, la debilidad del estado, y la fragmentacin social que no permitieron la evolucin poltica de la sociedad peruana. Asimismo, el ordenamiento territorial e institucional en el mbito nacional, no han establecido una nueva relacin entre el Estado y sociedad nacional y por tanto, no se han generado condiciones de gobernabilidad y, por consiguiente, de bienestar y desarrollo. Al respecto Andrs Solari Andrade seala:El panorama poltico est dividido en 02 etapas. La primera de los aos 1990 al 2000 como oprobiosa, decadente y vergonzante. La segunda, a partir del 2001 como el inicio de una ruta hacia una democracia plena a travs de la democracia participativa que deba aliarse con el concepto tradicional de democracia representativa y conjugar un verbo en tiempo progresivo sobre las formas de practicar democracia y ciudadana plenas, transparente, eficaz y solidario.

Igualmente el panorama poltico en el Per, estuvo marcado por el periodo de violencia poltica que le toc vivir desde los ochentas y hasta el ao 2000, donde asistimos a una reconfiguracin, desarticulacin y declive de los partidos polticos en el Per. Se puso en escena un nuevo actor poltico, portador de la ideologa de la izquierda radical como fue Sendero Luminoso que junto al Estado y mediante las fuerzas armadas, propiciaron una serie de enfrentamientos con graves consecuencias sobre la sociedad civil, el ejercicio democrtico y la gobernabilidad.

Este, es un periodo clave donde hemos tenido, que avanzar en el cierre de un conflicto, en la derrota poltica de sendero luminoso, que marc el escenario nacional y particularmente el regional ayacuchano por la gravedad de las consecuencias de violaciones de derechos humanos que signific Por un lado, que gracias a la presencia y la actora campesina organizada, los comits de autodefensa civil, principalmente Ayacucho-Huancavelica, tuvieron, y parte de Junn, el rol esencial de la derrota poltica y el aislamiento de Sendero al limitarlo en fuentes de provisin, de informacin y de apoyo que consideraba en su propuesta programtica [a] sendero, como esencial (entrevista a Jos Coronel).

Igualmente Coronel sostiene: que esta experiencia cierra las posibilidades de un marxismo dogmtico de plantear una visin desactualizada de la realidad social del Per post reforma agraria, que Abimael Guzmn no pudo procesar, o no quiso procesar; para no variar un programa congelado de una caracterizacin de una sociedad semi-feudal y una etapa democrtica de revolucin, pero no es solo eso, sino que esto afect tambin al conjunto de la izquierda legal, que no pudo deslindar campos oportunamente en los inicios de la dcada del 80, pasando a ser una fuerza poltica relativamente marginal durante estos ltimos veinte aos

Entonces, estas dos dcadas han estado marcadas, de un lado, por la derrota poltica de sendero, la marginacin de la izquierda legal, y la necesidad de un replanteamiento del discurso y anlisis de la realidad peruana. Por otro, la instalacin de un rgimen dictatorial y corrupto como el de Fujimori, que tuvo la capacidad de desarticular el sistema (previo) de partidos, los de la derecha liberal, la democracia cristiana que estara representado por el PPC, los gremios, los sindicatos en general; que se debilitaron drsticamente en su capacidad de centralizacin de demandas a nivel nacional, y se fragmentaron en reivindicaciones muy limitadas, regionales o locales (Coronel).

As mismo, en los ltimos veinte aos el fujimorismo, que no representa una doctrina poltica en s, se ha constituido en la fuerza poltica ms importante del pas, despus del humalismo. El fujimorismo ha tenido la capacidad de reinventarse en diferentes zonas del pas; basndose en una supuesta democracia directa, donde todo gira alrededor del caudillo Fujimori, ste se presenta como el servidor directo que garantiza el acceso servicios ciudadanos como el agua, luz, agua, carreteras que aparecan como favores y no como derechos bsicos; quitndole funciones y luego cancelando el funcionamiento de los gobiernos regionales, propiciando la recentralizacin de los recursos fiscales que promueven el clientelismo; junto a ello la corrupcin de las fuerzas armadas, poder judicial y parte de la prensa que hasta hoy han dejado secuelas de las que no nos podemos reponer. De esta manera asistimos a una recentralizacin del Estado que signific tambin la precarizacin de los gobiernos locales y el posterior fraccionamiento en gobiernos distritales.

En cuanto al panorama poltico en Ayacucho, Tenemos, una recomposicin social de los gobiernos regionales y los gobiernos locales. Esta recomposicin obedece a una serie de cambios drsticos a partir de los aos ochenta donde los mistis, quienes eran los que detentaban el poder local, han sido sustituidos por campesinos o hijos de campesinos, porque los dems se desplazaron por efecto de la violencia poltica, lo que no siempre significa modificacin de la estructura de gobierno, ni democratizacin.

En general, el panorama poltico tanto a nivel nacional como local y ltimamente los gobiernos regionales, se ha caracterizado por una precariedad poltica:

Slo se utiliza el nombre de un partido como paraguas para las elecciones, y al da siguiente de ganar se pasa a otro grupo no tienen estructura partidaria mnima, ni discurso poltico. (J. Coronel)

No es posible hablar de una gobernabilidad sin tomar en cuenta la existencia de una fragilidad democrtica que impera en Amrica Latina y sobre todo en el Per; fragilidad democrtica que tiene entre sus causas: en primer lugar la pobreza en porcentajes tan elevados y la desigualdad social que hay en Amrica Latina, mayor que en otras regiones del mundo, que no permiten que haya una clase social media, un sector social medio que es el sostn histrico de las democracias, hay un sector de pobreza siempre sujeta a los programas sociales, a las ddivas del gobierno, ms vulnerable a la dependencia de los programas sociales. Los sectores ms pobres han sido los sostenes de las dictaduras, por ejemplo, la de Fujimori, la de Snchez Cerro [y, de] ene dictaduras. [Mientras que] los sectores medios que exigen y demandan ciudadana y exigen de ejercicio de derechos, son los sectores que han sostenido regmenes democrticos. En Argentina, en Chile los sectores de clase media son ms amplios que en nuestro pas.

Otra de las causas la encontramos en la crisis del sistema de los partidos polticos, despus de la crisis generada con la cada del muro de Berln. Segn Carlos I. Degregori, asistimos a la dcada de la antipoltica (durante el gobierno de Fujimori), donde hay un colapso de los partidos polticos y donde ms bien hay un auge de los llamados movimientos independientes regionales, debido al empoderamiento de la barbarie de la violencia impulsado por sendero, y contra atacado con los mismos mtodos por el Estado y la fuerza armada. Que no ha tenido, pues, esa gravedad en otros pases. Ha habido [violencia] en Chile, en Argentina; pero no ese nivel de barbarie impulsada por un partido poltico que se deca popular. En Chile, en Argentina fueron bsicamente el Estado. Entonces, eso ha generado un nivel de desconfianza, un retroceso y descrdito de la izquierda, de la cual no podemos recuperarnos hasta ahora. Para mucha gente, fcilmente desde el fujimorismo, [se] nos asocia con el terrorismo, al bloque del conjunto, hasta los llamados caviares.

As, la gobernabilidad tanto a nivel nacional como local y regional, est limitada por una polarizacin de fuerzas de una ciudadana que se moviliza en funcin a una serie de demandas y, un Estado que necesita ejecutar con limitados recursos determinadas polticas sociales, pero que no encuentra espacios de concertacin para una priorizacin legitimada por la sociedad civil, debido a la ausencia de partidos polticos que son los que resumen y canalizan esas demandas

De esta manera, el declive del sistema partidario tambin se inscribe dentro de la problemtica mundial, con el llamado fin de las ideologas a partir del desprestigio y decaimiento del sistema socialista en el mundo, situacin de la cual el Per no puede escapar. El sistema partidario actual en el Per debe atender a una perspectiva histrica de humanidad, que va ms all de un discurso ideolgico que puedan replantear la necesidad de un discurso de desarrollo humano, de humanismo, en un contexto de un discurso de preservacin de medio ambiente, de un mundo verde, que une ya no al discurso ideolgico de la izquierda; sino a los ms amplios sectores de gente liberal como Vargas Llosa, como otros escritores que se anan a una perspectiva de garantizar perspectiva histrica a la humanidad.Los procesos de reforma poltica en el Per se presentan a partir del 2001 con el acuerdo nacional y la reforma de la Constitucin.

Este proceso reformista se inicia intelectualmente con la suscripcin del Acuerdo Nacional, suscrito en el 2001, la reforma de la Constitucin, la ley de bases de la descentralizacin y la creacin de gobiernos regionales en el 2002 y la ley de modernizacin de la gestin pblica en el 2004; pero que han venido teniendo serios problemas para su interpretacin plena por las organizaciones polticas, autoridades y ciudadana en general (Andrs Solari Andrade)

(Matos Mar, 2005, p. 116). Precisa que a lo largo de la historia peruana, no se han dado las condiciones para que la gobernabilidad democrtica pueda instaurarse plenamente dentro del marco de una sociedad civil desarrollada, una cultura democrtica, un Estado representativo y eficiente, y un esquema del proceso de desarrollo de la ciudadana.

Atendiendo a la propuesta de Matos Mar, (Murakami, 2000, p. 172). Seala, esto le permiti al fujimorismo, construir redes de poder con los que rechazaban el sistema democrtico. La frmula arbitraria se fortaleci con el apoyo de las lites econmicas y los actores internacionales, as como el periodismo.La llegada al poder de Alejandro Toledo con Per Posible no supone ningn cambio de rumbo en este sentido, al tratarse, otra vez, de una candidatura de marcado de corte personalista apoyada en una plataforma electoral de reciente creacin.As mismo, la gobernabilidad democrtica en Ayacucho, atraviesa un conjunto de dificultades polticas y sociales, no existen estrategias para establecer mayor participacin ciudadana. La gobernabilidad democrtica en Ayacucho se torna desoladora por la ausencia de partidos polticos con principios ideolgicos incapaces de formar cuadros representativos con dimensiones de propuesta de dilogo, de consenso, a esto se suma la presencia de mltiples movimientos polticos emergentes y fugaces que slo tienen presencia en los procesos electorales.El panorama poltico en Ayacucho se agudiza porque persisten precariedades en la nocin de ciudadana plena, especialmente en sus reas rurales y asentamientos marginales. Las organizaciones polticas siguen siendo ficticias y conjuntamente con muchos lderes sociales y autoridades continan en la torpeza de desconocer la promocin del dilogo social, el entrenamiento poltico y articulacin con sus bases y la importancia estratgica de la participacin ciudadana como un pilar sustancial para planificar el desarrollo y bienestar colectivo solidario (Andrs Solari Andrade)

La Gobernabilidad es un concepto que ha sido usado extensivamente para explicar procesos de gobierno. Pierre (2000) argumenta que, aunque el uso del concepto de gobernabilidad es confuso, dos connotaciones principales pueden ser identificadas: una que hace referencia a los cambios experimentados por los estados nacionales y sus procesos de gobierno como una respuesta a sus ambientes externos; y otra que refiere al papel del estado en la coordinacin de la interaccin de los mbitos pblico y privado. Entre los aos 80 al 90 se vivi en el Per un clima de democracia, aunque con ciertas falencias propias de un proceso democrtico an prometedor. De los 90 al 2000 se vivi una ficcin de democracia pues existi un poder oculto, autocrtico, perversamente asistencialista, que nos llev a estancar el proceso de discernimiento ciudadano y castr al concepto de Ciencia Poltica. A partir del 2001 se inicia un lento proceso de transicin democrtica para una mejor interpretacin de los derechos humanos y principios democrticos que fueron suscritos en el Acuerdo Nacional del 2001 y el inicio del proceso reformista de descentralizacin y modernizacin del Estado Peruano, que se inicia con la reforma parcial de la Constitucin. El cuerpo jurdico de avanzada ya est establecido. (Andrs Solari Andrade)

Del mismo modo el sistema de gobierno regional de Ayacucho presenta rasgos autocrticos. Desde el 2003 las tres administraciones regionales y locales que ha tenido y viene teniendo Ayacucho han sido y vienen siendo autocrticas, pues no han podido superar moldes tradicionales, anticuados y folklricos de gobernanza ni tampoco han podido entender la nueva conceptuacin sobre democracia participativa y corresponsabilidad para la gobernabilidad que sealan la leyes descentralizadoras y reformistas desde el 2002 (versin Andrs Solari Andrade)

Esto en parte se debe al poco ejercicio de reflexin y anlisis previos que han practicado las organizaciones polticas sobre el tema y luego se agrava cuando logran ganar elecciones en significativa proporcin, que los ubica en no saber qu hacer, en los primeros meses, con el poder obtenido. Este hecho provoca luego una cadena de errores, muchos de ellos irreversibles. Una grave resonancia producida por su condicin de organizacin poltica con planes, programas y membrecas ficticios con graves implicancias en los resultados obtenidos.

PARTICIPACIN Y VIGILANICIA CIUDADANA PARA LA TOMA DE DECISIONES POLTICAS.En la actualidad el ejercicio ciudadano responde a nuestro proceso histrico, que viene de las limitaciones de este ejercicio de ciudadana; que en pases como el nuestro, y en regiones como la nuestra, se agudizaron por el periodo de conflicto armado interno y, por el periodo de la dictadura fujimorista que impuso el clientelaje y que en gran medida todava se mantiene.

Pero, un aspecto importante, segn lo afirmado por Coronel es que no puede haber ejercicio de ciudadana si no hay informacin suficiente y actualizada; no hay medios de informacin suficientes que lleguen a desagregar el manejo de recursos, proyectos, programas en nuestra regin. Yo dira, en el promedio incluso, de gente que est con formacin, educacin superior en la regin, mucho menos en las reas urbano-marginales y en el rea rural. Y eso tiene mucho que ver con lo que algunos autores sealaban -como Sinesio Lpez por ejemplo-, que en nuestro pas hay una tradicin de ejercicio de ciudadana desde [el] acceso a derechos econmicos sociales, ms que polticos. Entonces, derechos econmicos, sociales a cuyo acceso, es la tradicin clientelista que es producto de un proceso histrico agudizado por la dictadura fujimorista, por las secuelas de la violencia y la escasa formacin ciudadana en la escuela, el colegio, y falta de espacios institucionales [lo que no permite el] ejercicio de ciudadana. (Versin de Jos Coronel)

Teniendo en cuenta que la vigilancia ciudadana es un proceso de participacin activa de los ciudadanos organizados para ejercer sus derechos de fiscalizacin, control, seguimiento y evaluacin de las acciones y la gestin de sus autoridades y sus instituciones, desde una relacin de igualdad y respeto. Tambin de manera genrica puede decirse que la Vigilancia Ciudadana encuentra como sustento, el derecho de toda persona a participar en los asuntos que tienen que ver con los derechos civiles y polticos (Vigilancia Civil) y sobre asuntos relacionados con los derechos econmicos, sociales y culturales (Vigilancia Social).

No nos olvidemos que gobernabilidad significa equilibrio de poderes entre gobernantes y gobernados, sin que esto le reste jerarqua a la autoridad. La ley 28273, del ao 2004, ordena que los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales cuenten con un Plan de Participacin Ciudadana que permitan sistematizar un ordenamiento operativo y estratgico de esta participacin, fundamentalmente desde el nivel colectivo. El gobierno regional de Ayacucho promulg un Plan Regional en el ao 2006(Andrs Solari Andrade)

En el Per, ejercicio ciudadano de la vigilancia es reciente. Durante el rgimen autoritario de Alberto Fujimori, algunas decisiones polticas y presupuestales claves fueron consideradas secreto de Estado. El Gobierno de Transicin signific un cambio radical, afirmando una poltica de transparencia para facilitar el acceso ciudadano a la informacin y, en consecuencia, generar mejores condiciones para la vigilancia ciudadana.

Al respecto el sistema de toma de decisiones est perfectamente diseado en la legislacin peruana.

El artculo 191 de la Constitucin seala que los tres rganos de gobierno regional son: el Consejo Regional (funciones legislativas y fiscalizadoras), la Presidencia Regional (funciones ejecutivas y mandatarias del poder legislativo) y el Consejo de Coordinacin (Regional (funciones de coordinacin y consulta entre la Municipalidades/sociedad civil con la Presidencia Regional). (Versin de Andrs Solari Andrade)

En ltima instancia estas decisiones son tomadas por las correspondientes autoridades de turno, est bien que as sea, siempre y cuando sea a partir de los basamentos legales, ya establecidos, que buscan consensos, validacin, legitimizacin ciudadana, de manera que tambin permita construir corresponsabilidad y cohesin social constante, a manera de escuela de entrenamiento permanente de estadistas locales y regionales.

Esa es la participacin ciudadana organizada, sistematizada, que respetando las jerarquas del poder y la ley opina articuladamente, colectivamente e incide en la toma de decisiones regional o local. La legislacin nacional autoriza a los gobiernos regionales y locales la adecuada autonoma para que arme, promueva y aplique este sistema en su respectiva jurisdiccin. Ayacucho ya lo tiene armado y promulgado desde mediados del 2006.

El llamado Plan Regional de Participacin Ciudadana no se aplica, es letra muerta. El llamado Estado de Derecho no reclama. El Periodismo, la UNSCH, el FEDEPA, la FADA, FEDECMA, el Colegio de Abogados, se callan.

La cooperacin Internacional tampoco se compra el pleito, a pesar de conocer que esa omisin es una de las grandes limitantes en el desarrollo regional y que adems espanta a la inversin fornea en Ayacucho. Qu puede estar pasando? Desespera saber que inclusive personas honestas, activas polticamente y de buena fe an confundidas con el tema y caen en la trampa de convertir la gobernabilidad en problemas algebraicos cuando la verdad el tema es aritmtico o ms simple, basado en el dilogo social (versin Andrs Solari Andrade).

Pero tampoco se hace mucho, desde el lado de la propia ciudadana, desde las propias organizaciones de base para participar mayoritariamente en los diversos problemas que ataen a la comunidad, tampoco hay una prctica consciente, sostenida y responsable en lo que concierne a la vigilancia ciudadana; todo ello, debido a: la precarizacin del trabajador; ms del 60 % de trabajadores estn en el sector informal, pequeo comerciante, especialmente sector de servicios y el productor campesino parcelario fragmentado, con una debilidad organizativa que se manifiesta en la debilidad de la federacin agraria departamental de Ayacucho. Entonces, por qu no participan? Porque, estn fragmentados; no hay instancias de representacin legitimadas que articulen esas demandas y los organicen en propuestas, ms o menos, articuladas, solventes.

PODER, AUTORIDAD Y LEGITIMIDAD

El problema de la legitimidad de la autoridad y el poder se presenta como una cuestin muy compleja, ya que, Si bien la ciudadana peruana legitima y delega poder a sus representantes mediante su derecho al voto, sin embargo, despus, sta se mantiene mayormente al margen de las decisiones y del trabajo que efectan los gobernantes.Ese poder que un momento fue legitimado mediante el voto popular, al cabo de un tiempo es deslegitimado por la propia poblacin, que se siente insatisfecha en sus demandas y expectativas y por el incumplimiento de las ofertas hechas en las campaas electorales y es que ello:

Tiene que ver con la debilidad de los partidos, con la escasa difusin de las propuestas programticas de los candidatos que luego pasan a ser gobernantes, por un lado. Y, tambin, con la precariedad del voto con el que llega, casi llega promedio 25% de votacin. [La] fragmentacin de candidaturas, tambin, esa es una parte del problema. Pero por otro lado, tambin, la escasa comprensin de las atribuciones y posibilidades de cada nivel de estado por otro lado, las propias autoridades regionales sectoriales no tienen la capacidad de gestin de los recursos que tienen, que no son suficientes; pero que se han aumentado en los ltimos aos y no se puede gastar oportunamente.

Yo creo, que esa escasa legitimidad del Estado est por un lado, por la limitada representatividad de las actuales autoridades, por la falta de una trayectoria poltica, de organizacin, de una base social que la respalde. Y por otro lado, la limitada capacidad de gestin del Estado, el estado regional est por construirse, [o en todo caso] est en construccin limitadapor otro lado, las limitaciones de la poblacin que est fragmentada y no tienen espacios de articulacin, ni espacios institucionales de discusin en qu tiempo se lleva [a cabo] un cabildo, una asamblea en los municipios distritales de Huamanga o del municipio provincial?, cuntos programas radiales tienen estos municipios, cuantos boletines, cuantos informes peridicos? (Versin de Jos Coronel)

El dilogo social an no est popularizado ni sistematizado. El concepto Concertacin y los espacios participativos temticos consultivos an siguen desdeados. Estos incumplimientos contra la Constitucin y las leyes, que ya hemos reseado, por parte de nuestros gobernantes regionales arrastran trgicas consecuencias que envuelven a toda la ciudadana de todas las edades.

Una de ellas es la constante erosin del discernimiento electoral ciudadano, el escepticismo sobre toda forma de gobernabilidad razonable y el desprestigio del concepto autoridad. Todo eso tambin conlleva a que no se generen corrientes de corresponsabilidad social, quedando en muchos casos la autoridad como el exclusivo responsable de cualquier estropicio poltico social que ocurra. Al final de cuentas la sociedad va perdiendo su autoestima como tal. El tal sentido el elector elije sus autoridades sin responsabilidad.

El elector ayacuchano y peruano no est entrenado para ejercitar o desarrollar una visin a mediano ni menos a largo plazo ni tampoco para exigir a las organizaciones polticas y gobernantes un trabajo educativo para superar ese precario nivel. Esta equivocacin seguir latente en tanto los gobernantes sigan incumpliendo las matrices de participacin y educacin ciudadana que diferentes leyes ordenan cumplir. La capacidad de discernimiento electoral del ciudadano est recortada por falta de un proceso sistematizado que la fortalezca permanentemente (versin Andrs Solari Andrade)

Este tema nunca es abordado en una discusin electoral ni mucho menos en la vida cotidiana. Igualmente en tanto que diferentes gremios como los Colegios Profesionales, la Comunidad Universitaria, el FEDEPA, FEDECMA, FADA entiendan que ya no pueden seguir siendo cmplices involuntarios de estas anomalas para designar autoridades basadas en el bajo nivel educativo electoral de los votantes, cuyos bolsones poblacionales estn mayoritariamente ubicados en las reas rurales. Poco o nada se hace por ello.

COMUNICACIN EN LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA Y PARTICIPACIN CIUDADANA

(Prez, 2006) citado por Pineda de Alczar, afirma que la comunicacin se constituye en una instancia fundamental para el ejercicio de gobierno en las democracias contemporneas, hasta el punto de que comunicar hoy es un acto de naturaleza poltica. Por un lado, la comunicacin atraviesa de forma transversal los espacios de la gobernabilidad y de la vida de los hombres en sociedad y por el otro, ella podra ayudar a comprender el poder de la comunicacin para crear y compartir valores y promover transformaciones, que al fin de cuentas es de lo que se trata cuando hablamos del ejercicio de la gobernabilidad.

Si bien existe normatividad sobre participacin ciudadana, estos espacios de dilogo, de conceso entre los ciudadanos y gobernantes no se practican, existe un espacio imaginario y ruptura de la comunicacin entre los agentes de gobernabilidad. En este sentido la comunicacin entendida no solo como comunicacin masiva, sino que, como un proceso de intercambio, dialogo, de consenso, no es gestionada de una manera eficiente.

Por otra parte los medios de comunicacin local de Ayacucho generan espacios de dialogo donde manejan discursos contradictorios entre los actores de la legitimidad democrtica.

(Castaeda, 2003, p. 43). Seal En el Per, los temas que se discuten en el mbito pblico no necesariamente cumplen una funcin integradora. Los temas no necesariamente emergen de procesos pblicos de tematizacin, sino a propuesta de las instancias de poder que controlan la discusin a travs de un acceso privilegiado a los medios masivos y a travs de la formacin de pblicos-clientela.

La comunicacin poltica en nuestro pas es vertical, por la ausencia de participacin ciudadana y el clientelismo, porque los actores polticos se basan en ofrecer favores polticos. Durante el fujimorismo, la comunicacin poltica se caracteriz por la manipulacin del escenario massmeditico, la personalizacin del poder y de la imagen, la proactividad en la creacin de agendas pblicas desde el gobierno, una ciudadana sumisa y una participacin ciudadana centrada en encuestas

La ciudadana ayacuchana en general, considera como muy importante el papel que juegan y deben jugar los medios masivos de comunicacin, en tanto stos tienen la propiedad de llegar masivamente a la poblacin; deberan ser un espacio a partir del cual se construya la sociedad democrtica y desde el cual, las personas puedan informarse sobre sus deberes, derechos y obligaciones que tienen como parte de una comunidad. Los medios de comunicacin en lugar de informar veraz y objetivamente a la poblacin, de canalizar adecuadamente los diferentes niveles de informacin, ms bien desinforman o mal informan, formando una opinin distorsionada y muchas veces conllevan a la toma de decisiones equivocadas por parte de la poblacin.

Los ayacuchanos opinan, de que los medios de comunicacin responden a determinados intereses de diverso orden: econmico, poltico o socio/cultural, en muchos casos, se les califica como instancias vendidas, que se ponen al servicio del poder y de los gobiernos de turno, por lo tanto, los medios masivos de comunicacin, no estn contribuyendo a la construccin de una real ciudadana democrtica.Por otra parte, y,

ante la debilidad del sistema de partidos, los medios de comunicacin poltica, se han vuelto en gran medida mediticos desde la etapa de Fujimori, como manej l [su campaa] sin tener una estructura partidaria coherente; [fue] a travs de los medios de comunicacin. Tenemos una prensa en los medios de comunicacin que no propicia esa concertacin; sino reproduce el conflicto y la confrontacin... (Jos Coronel)

CONCLUSIONES

GOBERNABILIDAD1.- La gobernabilidad en Per atraviesa serios problemas de arbitrariedad y falta de continuidad en la elaboracin de las polticas. El deficitario sistema poltico de pesos y contrapesos entre los gobernantes de turno existentes y, la ineficaz accin poltica de la oposicin, adems de ser sta, fragmentada y sin horizonte constructivo, se ha constituido como uno de los principales obstculos para la gobernabilidad. 2.- La Gobernabilidad en Ayacucho se encuentra en crisis por efecto de la guerra interna vivida en el los 80 y 90. Asimismo, el caos que origin las reformas radicales y la desintegracin de los poderes del estado en los diez aos de gobierno de Alberto Fujimori, representan esquemas autoritarios de gobernabilidad. La incapacidad de gestin, negociacin y la corrupcin en el gobierno Regional y local de Ayacucho son el resultado de nuestro proceso poltico histrico.

3.- El colapso del sistema de partidos polticos en el Per como consecuencia de una dcada de antipoltica durante el gobierno fujimorista, junto a La incapacidad de gestin, negocin y dilogo de nuestros gobernantes han generado la crisis de gobernabilidad en nuestro pas y en Ayacucho, ocasionando inseguridad poltica y econmica.

PARTICIPACIN Y VIGILANCIA CIUDADANA4.- La desintegracin de la sociedad civil de Ayacucho tropieza con serios impedimentos para la participacin y vigilancia ciudadana: las debilitadas organizaciones de la sociedad civil de Ayacucho que no cuentan con la capacidad de negociacin con los gobiernos de turno, la precariedad del sistema poltico partidario y el gran desconocimiento por parte de los ciudadanos ayacuchanos en un alto porcentaje de los mecanismos de participacin y vigilancia ciudadana.

5.- La escasa y deficiente participacin ciudadana en el gobierno regional, y local, junto a la falta de transparencia y el afn de ocultar actos de corrupcin en el gobierno local y regional, han generado la deslegitimacin de la democracia y ha conducido a la toma de decisiones polticas arbitrarias.

6.- Un alto porcentaje de electores y ciudadanos ayacuchanos no se sienten representados por las autoridades de turno e igualmente, estos ciudadanos no estn entrenados para ejercitar o desarrollar una visin a mediano ni menos a largo plazo, ni tampoco, para exigir a las organizaciones polticas y gobernantes un trabajo educativo para superar la precariedad del nivel en que se encuentran.

COMUNICACIN Y GOBERNABILIDAD

7.- Si bien existen espacios de consulta ciudadana en el gobierno regional de Ayacucho (presupuesto participativo y rendicin de cuentas, etc) estos nos son los adecuados ni los suficientes porque carecen de transparencia y solo se hacen para cumplir con la formalidad.

8.- La comunicacin en el gobierno regional y local de Ayacucho no se planifica de manera eficiente para la solucin de conflictos sociales y polticos, tampoco contribuye en la mediacin y la conciliacin entre los agentes de la gobernabilidad que muchas veces se ven enfrentados entre gobernados y gobernantes.

9.-Los medios de comunicacin local de Ayacucho si bien generan espacios de dilogo, pero ah, los discursos son contradictorios entre los actores de la legitimidad democrtica.

10.- Para gran parte de los ciudadanos ayacuchanos, los medios de comunicacin se presentan como falsos y parametrados, que en lugar de contribuir a la formacin de una conciencia ciudadana, desinforman y/o solo responden a intereses econmicos.

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Weber, Max (1964). Economa y sociedad. Vol. I. Editorial Fondo de Cultura Econmica. Mxico.

ANEXOS

ANEXO N 01

CUESTIONARIO DE ENCUESTA PARA CIUDADANOSUNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTBAL DE HUAMANGA


OFICINA DE INVESTIGACIN Gobernabilidad democrtica, participacin ciudadana y comunicacin en AyacuchoSe requiere que las respuestas sean justificadas de manera objetiva para la realizacin de un anlisis minucioso.

VARIABLE: GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA

1.- Considera que el sistema poltico del gobierno central en los ltimos 20 aos en el Per fue:

Alberto Fujimori (1990 - 2000) a.- Democrtico ( ) b.- Autoritario ( )Alejandro Toledo (2002-2006) a.- Democrtico ( ) b.- Autoritario ( )Alan Garca (2006- 2011) a.- Democrtico ( ) b.- Autoritario ( )

Por qu-----------------------------------------------------------------------------------------------------------

2.- Cree que en las decisiones polticas del gobierno central existe opinin y participacin ciudadana?

a.- Si ( ) b.- No ( )

De qu manera?------------------------------------------------------------------------------------------------

3.- Cree que el sistema poltico del gobierno central tiene influencia en el sistema de gobierno regional y local de Ayacucho?

a.- Si ( ) b.- No ( )

En qu se manifiesta?----------------------------------------------------------------------------------------

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

4.- Considera que el sistema de gobierno poltico Regional y Local de Ayacucho es:

a.- Democrtico ( ) b.- Autoritario ( )

Por qu?--------------------------------------------------------------------------------------------------------

5.- Cree que las toma de decisiones polticas en el Gobierno Regional y Local de Ayacucho slo le corresponde a las autoridades de turno?

a.- Si ( ) b.- No ( )

Cmo debera ser?--------------------------------------------------------------------------------------------

6.- Sabe cul es la diferencia entre partidos polticos y movimientos sociales?

a.- Si ( ) b.- No ( )

Indique?--------------------------------------------------------------------------------------------------------

7.- Qu partidos polticos y/o movimientos sociales conoce?

a.- A nivel nacionalPartidos polticos-----------------------------------------------------------------------------------------------

Movimientos Locales---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

b.- A nivel regional

Partidos polticos-----------------------------------------------------------------------------------------------

Movimientos Locales---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

8.- Se siente representado por el nuevo Gobierno Regional y Local de Ayacucho

a.- Si ( ) b.- No ( )

Por qu?--------------------------------------------------------------------------------------------------------

VARIABLE: PARTICIPACIN CIUDADANA

9.- Considera que la participacin ciudadana en la toma de decisiones polticas en su regin es importante para la existencia de la democracia?

a.- Si ( ) b.- No ( )

Por qu?--------------------------------------------------------------------------------------------------------

10.- Cree que hay participacin ciudadana en la toma decisiones polticas en su regin, a nivel del Gobierno Regional y Local? a.- Si ( ) b.- No ( )

Por qu?--------------------------------------------------------------------------------------------------------

11.- Usted participa individualmente en los espacios de toma de decisiones polticas de su regin

a.- Si ( ) b.- No ( )

De qu manera?-----------------------------------------------------------------------------------------------

12.- Usted participa de manera grupal en la toma de decisiones polticas de su regin?

a.- Si ( ) b.- No ( )

De qu manera -------------------------------------------------------------------------------------------------

13.- Considera que las audiencias del presupuesto participativo son suficientes para que la ciudadana influya en la toma de decisiones polticas de los gobiernos regional y local?

a.- Si ( ) b.- No ( )

Por qu?--------------------------------------------------------------------------------------------------------

14.- Sabe en qu consiste la vigilancia ciudadana?

a.- Si ( ) b.- No ( )

Puede explicar?------------------------------------------------------------------------------------------------

15.- Ud. practica la vigilancia ciudadana ante Gobierno Regional y/o local

a.- Si ( ) b.- No ( )

De qu manera?-----------------------------------------------------------------------------------------------

VARIABLE: COMUNICACIN

16.- Conoce si el Gobierno Regional y Local de Ayacucho cuenta con espacios pblicos de consulta ciudadana? Si su respuesta es positiva no responda la pregunta 17.

Si ( ) No ( )

Cules?-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

17.- Cree que si existiran espacios pblicos de consulta ciudadana, audiencias pblicas, foros temticos existira una verdadera democracia en su regin?

a.- Si ( ) b.- No ( )

Por qu?--------------------------------------------------------------------------------------------------------

18.-Considera que los medios de comunicacin de Ayacucho debe de ser generadores de democracia

a.- Si ( ) b.- No ( )

Por qu? ----------------------------------------------------------------------------------------------------------

19.- Cree que los medios masivos de comunicacin de Ayacucho son generadores de democracia?

a.- Si ( ) b.- No ( )

Por qu? --------------------------------------------------------------------------------------------------------

GRACIAS

ANEXO N02

GUA DE ENTREVISTAUNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTBAL DE HUAMANGA


OFICINA DE INVESTIGACIN

Gobernabilidad democrtica, participacin ciudadana y comunicacin en Ayacucho

I.- DATOS GENERALES

Fecha -----------------------------Nombre del entrevistado---------------------------------------------------------------------------Cargo que desempea-------------------------------------------------------------------------------Organizacin social y/o poltica a la que pertenece-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA

1.- Cmo ve el panorama poltico de nuestro pas durante los ltimos veinte aos?

Y el panorama poltico en Ayacucho?

2. Considera

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Gobernabilidad y Democracia