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  • 7/23/2019 Gobernanza Valds

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    Perfiles Latinoamericanos

    ISSN: 0188-7653

    perfiles@flacso.edu.mx

    Facultad Latinoamericana de Ciencias

    Sociales

    Mxico

    Valds Ugalde, Francisco

    Gobernanza e instituciones. Propuestas para una agenda de investigacin

    Perfiles Latinoamericanos, nm. 31, enero-junio, 2008, pp. 95-119

    Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

    Distrito Federal, Mxico

    Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=11503105

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    Sistema de Informacin Cientfica

    Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal

    Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto

    http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=11503105http://www.redalyc.org/comocitar.oa?id=11503105http://www.redalyc.org/fasciculo.oa?id=115&numero=10190http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=11503105http://www.redalyc.org/revista.oa?id=115http://www.redalyc.org/http://www.redalyc.org/revista.oa?id=115http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=11503105http://www.redalyc.org/fasciculo.oa?id=115&numero=10190http://www.redalyc.org/comocitar.oa?id=11503105http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=11503105http://www.redalyc.org/revista.oa?id=115
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    Perfiles

    Latinoamericanos31

    Enero

    Junio2008

    * Doctor en Ciencia Poltica por la Universidad Autnoma de Mxico. Investigador de tiempo completo en elInstituto de Investigaciones Sociales de la UNAM, y profesor de FLACSOMxico. Presidente del Consejo Superior

    de FLACSO.

    Gobernanza e instituciones. Propuestaspara una agenda de investigacin

    FRANCISCOVALDSUGALDE*

    Resumen

    Este artculo aborda la diferencia entre los conceptos de gobernabilidad y gobernanza en ciencia polticay economa. A partir de una crtica de principios bsicos del enfoque neoclsico se plantean hiptesisalternativas para el estudio de la gobernanza, que incluyen, centralmente, la estructuracin de las insti-tuciones y la relacin de los agentes con ellas. Con este propsito se evalan explicaciones de las decisio-nes de los ciudadanos en la democracia y se valoran a la luz de su utilidad en sociedades con pronunciadadesigualdad y alta heterogeneidad de preferencias.

    Abstract

    This article addresses the difference between the concepts of governability and governance in econom-

    ics and political science. The main focus is to address basic principles of neoclassical theory in order toexplore alternative research approaches for the analysis of governance in institutional building and agentrelationships to rules. With this purpose, the article assesses the adequacy of explanations of citizensdecision making in democracies with sharp inequalities and heterogeneous preferences.

    Palabras clave:gobernanza, gobernabilidad, instituciones, agencia, eleccin social, democracia, ciuda-dana, desigualdad social.Key words:governance, governability, institutions, agency, social choice, democracy, citizenship, socialinequality.

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    ARTCULOSE

    NSAYOS

    In the Western world, and in particular in the United States, we tendto take order for granted. We should not. Disorder revolution, lack of personal security,chaos has characterized a great deal of the human condition, as wit-ness the turbulent history of Latin America.

    DOUGLASSC. NORTH

    Dimensiones y lmites del problema1

    Cuando se examinan los problemas de la consolidacin de la democracia, apare-ce un sinnmero de dimensiones que piden atencin simultnea y la generalizacinde dicha forma de gobierno es solamente una. Bajo y adems de sta subsisten otros

    problemas relacionados con los mecanismos de control y autocontrol sociales y po-lticos, as como con la organizacin econmica y el entorno general, que no sepueden examinar desde formas ms estrechas de considerar el fenmeno democr-tico. Para la ciencia poltica, la distincin entre autocontrol y control intencionales crucial, puesto que se asocia al mundo en que los sistemas polticos permiten unamecnica espontnea del orden o reclaman la creacin deliberada de reglas decomportamiento. En las pginas siguientes se ofrece un conjunto de consideraciones sobre las di-mensiones involucradas en la investigacin de la gobernanza, con el objeto de pro-poner lneas de trabajo que esclarezcan problemas que se le asocian en contextosde nuevas democracias con frecuente inestabilidad poltica y gran heterogeneidadsocial.

    Gobernanza o gobernabilidad?

    Hace dcadas que la expresin gobernabilidad adquiri naturalidad en el lenguaje dela ciencia poltica. El trmino haca referencia a la capacidad de los gobernantes paramantener la conduccin de las sociedades desde la estructura poltica y administrativadel Estado, sin recurrir a excesos represivos ni caer en crisis cclicas. En el caso de los

    1 Una versin preliminar de este artculo se present como conferencia en el 30 aniversario de la Sede Mxico de

    la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. Agradezco los comentarios de Karina Ansolabehere y de los

    cuatro dictaminadores de Perfiles Latinoamericanos.

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    Gobernanzaeinstituciones.

    Propuestaspara

    unaagendadeinvestigacin

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    sistemas democrticos, el trmino tambin aluda a la estabilidad de las institucionesy los procesos polticos entrelazados con el efecto gubernativo de servicio y satisfac-cin de la sociedad, a partir de la expresin de los electores. El concepto contrario,ingobernabilidad, se emple para indicar la crisis de las democracias, caracterizadapor una doble va: el crecimiento inmoderado de la administracin gubernamental,y la dificultad que los Estados occidentales enfrentaban entonces para resolver los di-lemas de la guerra fra. Una de las principales referencias al inicio de la discusin contempornea acer-ca de los problemas designados por estos conceptos es el ya clsico informe TheCrisis of Democracy: Report on the Governability of Democracies to the TrilateralCommission, escrito por Michel Crozier, Samuel Huntington y Joji Watanuki en1975, mismo que representa un hito en el debate sobre los problemas de controlgubernativo en las democracias industrializadas. Sus referentes fundamentales son

    los Estados del Atlntico Norte y Japn, que en ese entonces eran los nicos Estadosdemocrticos que haban alcanzado el estatus de potencia econmica. El inters deeste informe radicaba en la evaluacin de la capacidad de los gobiernos para con-trolar eficazmente las estructuras polticas y econmicas que haban emergido de losllamados Estados benefactores. Su preocupacin ms significativa consista enofrecer un diagnstico de la gobernabilidad de las sociedades en las que los bienes yservicios proporcionados por el Estado a diversos grupos sociales representaban unasobrecarga insostenible a mediano plazo, debido al creciente dficit fiscal que im-plicaban y a la consecuente disminucin de su capacidad para mantener economasde alto desempeo. De ah que la alternativa propuesta fuera el adelgazamiento delEstado y la devolucin a la sociedad de iniciativas y tareas de las que el gobiernodeba dejar de hacerse cargo.

    El informe marc una poca y se convirti en uno de los paradigmas para volvergobernables situaciones y procesos sociales que se salan de los cauces de controlde los gobiernos. Esta contribucin convergi con otras aportaciones de las cienciassociales, especialmente con el desarrollo de la teora econmica neoclsica, que tam-bin haba alcanzado el rango de referente ideolgico predominante y era ya una he-rramienta de anlisis y de poltica econmica. Hacia esos aos, el orden mundial estaba dominado por la confrontacin entreEsteOeste y por las diferencias drsticas entre Norte y Sur. En el contexto de la gue-rra fra, los problemas de gobernabilidad se consideraban materia de seguridad in-terna. La gobernabilidad de la democracia era una clave para la supervivencia de losvalores liberales, y su prevencin o posible restauracin se vean desde el ngulo dela seguridad interna y externa, una circunstancia necesaria para la preservacin en unescenario de conflicto global.

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    NSAYOS

    Este enfoque cambiara radicalmente con el paso del tiempo. Varios aconteci-mientos fueron determinantes para su transfiguracin. El primero fue la amplia-cin del nmero de Estados con regmenes democrticos. De hecho, lo que SamuelHuntingtonuno de los autores del informe a la Comisin Trilateraldenominaraaos ms tarde la tercera ola, comenzaba recin secada la tinta del reporte trilateral(es ms, an no haba sido puesto a disposicin del pblico). Como el mismo autor lorelata: la tercera ola de democratizacin en el mundo moderno comenz implausiblee inadvertidamente a las 12:20 de la noche del jueves 25 de abril de 1974, en Lisboa,Portugal, cuando [en el programa Lmite de la estacin de Radio Renascena] seemiti la cancin Grndola, Vila Morena (1991: 3),2que fue la segunda y ltimaseal que moviliz el golpe de estado contra Marcello Caetano, ltimo vstago de ladictadura impuesta 35 aos antes por Antonio Salazar. Denominar tercera ola a la democratizacin de previos regmenes dictatoriales,

    se justificaba por la transformacin democrtica de unos veinte Estados, lo que aumen-taba la cuenta total de 24,6 a 45,4% del total de pases existentes en 1990. Se tratabade casi una duplicacin de las democracias. En este contexto, las transiciones a la de-mo