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Gobierno Autónomo Departamental de La Paz Secretaría Departamental de Planificación del DesarrolloDirección de Políticas y Estrategia Departamental
Calle Comercio 1200, esquina AyacuchoTel. 2204340 – 2204127 – 2203535 Fax – 2200670Casilla 8920www.gobernacionlapaz.gob.boLa Paz – Bolivia
Edición: Dirección de Comunicación Arte & Diagramación: Percy Aruquipa Usnayo Nro. de deposito legal: 4-1-64-13P.O. Impresión: PGD Impresiones Fotografías: Gobierno Autónomo Departamental de La Paz
Impreso en BoliviaDistribución gratuitaProhibida su venta
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Dr. César Hugo Cocarico YanaGobernador del Departamento de La Paz
Sr. Yoni Bautista BautistaSecretario General
Dr. Aldo Alex Castro Quevedo Asesor General
Lic. Pedro Juan Bautista QuispeSecretario Departamental de Planificación del Desarrollo
Lic. María Nelly Salinas MartínezSecretaria Departamental de Economía y Finanzas
Dr. Cristian Marcelo Viruez YapurSecretario Departamental de Asuntos Jurídicos
Sra. Natalia Quispe Flores Secretaria Departamental de Desarrollo Económico y Transformación Industrial
Ing. Eduardo Ademar Pasten GirondaSecretario Departamental de Infraestructura Productiva y Obras Públicas
Sr. Hilario Callisaya Quispe Secretario Departamental de Desarrollo Social y Comunitario
Ing. Ciro Quiape CallocosiSecretario Departamental de Recursos Naturales Biodiversidad y Medio Ambiente
Sr. Néstor Villalobos CamposSecretario Departamental de Minería, Metalurgia e Hidrocarburos
Ing. Juvenal Huanca LeyvaDirector Técnico SEDAG
Sr. René Poma FernándezDirector Técnico SED – FMC
Ing. Luis Fernando Carrasco GonzalesDirector Técnico SEDCAM
Ing. Venancio Tazola QuispeDirector Técnico SEDEPPAR
Sra. Cristina Rojas CaritaDirectora Técnica SEDEGES
Dr. Pedro Mamani MamaniDirector Técnico SEDES
Prof. Alberto Pelagio AlvaradoDirector Técnico SEDEDE
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Lic. Mercedes Mamani JamachiDirectora de Políticas y Estrategia Departamental
Ing. Milton Reynaldo RochaDirector de Control de Gestión
Lic. Melisa Ábalos ChoqueDirectora de Información Departamental
Ing. Henry Elias Blanco MamaniPDD- Responsable
Arq. Mariela Quisberth LimachiAcuerdos y Convenios Comerciales
Sr. Julio Salas DelgadoAnalista profesional
Sr. Guido Caro EspejoPotencialidades Regionales
Lic. Marcelo Barrón RondónCoordinador Nacional SNV - PFI
Lic. Sandra KochAsesora SNV de Enlace – GADLP
Lic. Jhonn Gómez Asesor SNV
Lic. Arturo Luis Alarcón VilaConsultor Redactor PDDA-LP
Lic. Jorge Antonio Espada TéllezConsultor SNV
Lic. Enrique Gallicchio PaganiAsesor Técnico Principal
Lic. Virginie EmeryOficial Internacional de Área Departamento de La Paz
Lic. Gricel Ávila ZegarraEnlace Regional de Área Departamento de La Paz
Equipo Técnico
Cooperación Holandesa para el
Desarro l lo - SNV
Programa ART del PNUD Bol iv ia
87 municipios del Departamento de La Paz, organizaciones sociales, instituciones privadas y académicas, ONG’s y entidades públicas nacionales
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El Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, en el marco de sus competencias, ha formulado el presente Plan de Desarrollo del Departamento
Autónomo de La Paz (PDDA – LP) con proyección al año 2020, en el que se han considerado como elementos directrices la nueva Constitución Política del Estado, la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, las políticas y directrices del Plan Nacional de Desarrollo - para Vivir Bien. Asimismo se ha efectuado el análisis profundo de la situación actual del Departamento y de las propuestas y expectativas de la sociedad, expresada mediante un amplio proceso de participación de todos los actores de los sectores público - privado y comunitarios representativos, en eventos, talleres y cumbres realizados en el área metropolitana y las regiones, provincias y municipios del Departamento de La Paz.
El trabajo en las regiones y territorios, se ha tomado como base para proyectar y planificar el desarrollo del Departamento, desde un contexto territorial y cultural diverso, acorde con la cosmovisión andina expresada en los principios de complementariedad, reciprocidad e inclusión, que ha permitido definir los lineamientos estratégicos, ejes de desarrollo y políticas, estableciendo para efectos de planificación las 7 regiones del Departamento.
Nuestra proyección del Departamento Autónomo es transformar la matriz productiva y el patrón productivo primario exportador en armonía con la madre tierra, para garantizar la Seguridad y Soberanía Alimentaria, con igualdad de oportunidades e inclusión económica y social.
Para lograr estos desafíos hacia el desarrollo sostenible, equitativo e inclusivo, creemos necesario juntar esfuerzos y promover la concurrencia de todos los niveles del Estado Plurinacional y de los actores sociales público - privados; es decir, de todos aquellos involucrados y con interés común en el Vivir Bien.
Buscamos también articular las iniciativas de la cooperación internacional a las prioridades identificadas en nuestro Departamento para que, como aliado nuestro, pueda participar y aportar en el “Apthapi”2 de acciones llevadas a cabo para el desarrollo integral de las comunidades paceñas, en un espíritu de responsabilidad compartida.
César Hugo Cocarico YanaGobernador del Departamento de La Paz
2 Comida comunitaria en la que se comparten alimentos nativos para celebrar un acontecimiento, con aporte de cada participante.
PRESENTACIÓN
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INDICE GENERAL1 ANTECEDENTES 3
1,1 PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PLAN 3
1.1.1 METODOLOGÍA DEL PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PLAN 3
1.1.2 ENFOQUE, CONCEPCIÓN Y CARACTERÍSTICAS DEL MODELO DE DESARROLLO DEL PDDA - LP AL 2020 4
1,2 MARCO LEGAL Y NORMATIVO 5
1.2.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO 5
1.2.2 LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN 5
1.2.3 POLÍTICAS NACIONALES - PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y MANDATO DE DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO 5
1.2.4 LEY DE LA REVOLUCIÓN PRODUCTIVA COMUNITARIA AGROPECUARIA 7
1,3 MARCO INSTITUCIONAL 8
1.3.1 ESTATUTO AUTONÓMICO DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ 8
2 DIAGNOSTICO - TERRITORIAL 13
2,1 EVALUACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN 13
2,2 ESTADO DE SITUACIÓN DEL TERRITORIO 13
2.2.1 ANÁLISIS DE CONTEXTO 13
2.2.1.1 CARACTERIZACIÓN DEL DEPARTAMENTO 13
2.2.1.1.1 LOCALIZACIÓN Y LIMITES 13
2.2.1.1.2 DIVISIÓN POLÍTICA DEL DEPARTAMENTO 14
2.2.1.1.3 ASPECTOS FÍSICO-NATURALES 16
2.2.1.1.3.1 PISOS ECOLÓGICOS 16
2.2.1.1.3.2 SUELOS 16
2.2.1.1.3.2.1 ALTIPLANO SUR 17
2.2.1.1.3.2.2 ALTIPLANO NORTE 17
2.2.1.1.3.2.3 VALLES NORTE 17
2.2.1.1.3.2.4 VALLES SUR 18
2.2.1.1.3.2.5 AMAZONÍA 18
2.2.1.1.3.2.6 YUNGAS 18
2.2.1.1.3.2.7 METROPOLITANA 18
2.2.1.1.3.3 CLIMA 19
2.2.1.1.4 ASPECTOS SOCIOCULTURALES 20
2.2.1.1.4.1 POBLACIÓN 20
2.2.1.1.4.1.1 POBLACIÓN, POR EDAD SEXO 21
2.2.1.1.4.1.2 DINÁMICA POBLACIONAL 21
2.2.1.1.4.1.3 COMPONENTE INDÍGENAS 22
2.2.1.1.4.2 EDUCACIÓN 23
2.2.1.1.4.2.1 EDUCACIÓN REGULAR 23
2.2.1.1.4.2.2 EDUCACIÓN ALTERNATIVA Y ESPECIAL 25
2.2.1.1.4.2.3 EDUCACIÓN SUPERIOR 25
2.2.1.1.4.2.3.1 FORMACIÓN PROFESIONAL UNIVERSITARIA 25
2.2.1.1.4.2.3.2 EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICA, TECNOLÓGICA, LINGÜÍSTICA ARTÍSTICA 26
2.2.1.1.4.3 SALUD 27
2.2.1.1.4.3.1 MORTALIDAD MATERNA 27
2.2.1.1.4.3.2 MORTALIDAD INFANTIL 28
2.2.1.1.4.3.3 OTROS INDICADORES DE SALUD 28
2.2.1.1.4.3.4 DESNUTRICIÓN 29
2.2.1.1.4.4 SERVICIOS BÁSICOS 30
2.2.1.1.4.4.1 AGUA SEGURA 30
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2.2.1.1.4.4.2 SANEAMIENTO BÁSICO 31
2.2.1.1.4.4.3 VIVIENDA 31
2.2.1.1.4.4.4 ENERGÍA ELÉCTRICA 32
2.2.1.1.5 ASPECTOS ECONÓMICO PRODUCTIVO 33
2.2.1.1.5.1 PRODUCTO INTERNO BRUTO 33
2.2.1.1.5.2 RECURSOS MINERALES 35
2.2.1.1.5.3 TURISMO 35
2.2.1.1.5.4 VÍAS DE COMUNICACIÓN DEL DEPARTAMENTO 37
2.2.1.1.5.5 RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE 38
2.2.1.1.5.5.1 RECURSOS DE BIODIVERSIDAD 38
2.2.1.1.5.5.1.1 FAUNA SILVESTRE 38
2.2.1.1.5.5.1.2 ÁREAS NATURALES DE CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD 39
2.2.1.1.5.6 RECURSOS HÍDRICOS CUENCAS Y SUBCUENCAS 41
2.2.1.1.5.7 COMPORTAMIENTO AMBIENTAL 41
2.2.1.1.6 DIAGNOSTICO REGIONALIZADO DEL DEPARTAMENTO 42
2.2.1.1.6.1 REGIÓN ALTIPLANO NORTE 42
2.2.1.1.6.2 REGIÓN ALTIPLANO SUR 43
2.2.1.1.6.3 REGIÓN VALLES NORTE 44
2.2.1.1.6.4 REGIÓN VALLES SUR 45
2.2.1.1.6.5 REGIÓN AMAZONÍA 46
2.2.1.1.6.6 REGIÓN YUNGAS 46
2.2.1.1.6.7 REGIÓN METROPOLITANA 47
2.2.2 ARTICULACIÓN CON LOS ACTORES DEL DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO 48
2.2.3 POTENCIALIDADES 52
2.2.3.1 EN EL ÁMBITO ECONÓMICO PRODUCTIVO 52
2.2.3.1.1 DIVERSIDAD DE PISOS ECOLÓGICOS PARA EL DESARROLLO DE SISTEMAS Y RUBROS PRODUCTIVOS 53
2.2.3.1.2 DIVERSIDAD DE RECURSOS GENÉTICOS 53
2.2.3.1.3 PRADERAS PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO 54
2.2.3.1.4 TIERRAS APTAS PARA EL USO AGROFORESTAL 54
2.2.3.1.5 RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS PARA LA ACTIVIDAD ACUÍCOLA Y PESCA 54
2.2.3.1.6 ATRACTIVOS TURÍSTICOS NATURALES Y CULTURALES 54
2.2.3.1.7 DISPONIBILIDAD DE RECURSOS MINERALÓGICOS (METÁLICOS Y NO METÁLICOS) 54
2.2.3.1.8 INDUSTRIA, MANUFACTURA Y ARTESANÍA 55
2.2.3.1.9 ALTA DISPONIBILIDAD DE RECURSOS PARA LA PRODUCCIÓN DE ENERGÍA 55
2.2.3.1.10 DISPONIBILIDAD DE RECURSOS HÍDRICOS PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO 55
2.2.3.2 EN EL ÁMBITO SOCIAL 56
2.2.3.2.1 NUEVO MODELO DE GESTIÓN DE SALUD (SALUD FAMILIAR COMUNITARIO E INTERCULTURAL) 56
2.2.3.2.2 NORMATIVA LEGAL QUE FOMENTA EL FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIÓN (LEY N° 070) 56
2.2.3.2.3 MECANISMO DE PARTICIPACIÓN SOCIAL PARA EL SECTOR EDUCACIÓN (DILES, JUNTAS EDUCATIVAS) 56
2.2.3.2.4 EXISTENCIA DE REDES INTERINSTITUCIONALES DE GESTIÓN SOCIAL (VIOLENCIA CONTRA LA MUJER, CONTRA LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA, CONTRA LA TRATA Y TRAFICO DE PERSONAS), PARA GRUPOS GENERACIONALES 57
2.2.3.2.5 DIVERSIDAD CULTURAL MATERIAL E INMATERIAL 57
2.2.3.2.6 EXISTENCIA DE ESCENARIOS DEPORTIVOS CATALOGADOS PARA COMPETENCIAS NACIONALES E INTERNACIONALES 58
2.2.3.2.7 EXISTENCIA DE POLÍTICAS DE FOMENTO AL DEPORTE (PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DEL DEPORTE) 58
2.2.3.2.8 DESCONCENTRACIÓN DE LOS SERVICIOS POLICIALES EN LOS MACRO DISTRITOS Y ZONAS PERIURBANAS DE LA CIUDAD DE LA PAZ 58
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2.2.3.2.9 CONCENTRACIÓN Y DISPONIBILIDAD DE RRHH TÉCNICOS ESPECIALIZADOS CON MAYOR NÚMERO DE EFECTIVOS POLICIALES DESTINADOS A LA PAZ 58
2.2.3.2.10 EXISTENCIA DEL PROGRAMA MULTISECTORIAL DESNUTRICIÓN CERO 59
2.2.3.3 EN EL ÁMBITO DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE 59
2.2.3.3.1 AMPLIA BIODIVERSIDAD 59
2.2.3.3.2 DISPONIBILIDAD DE RECURSOS HÍDRICOS EN LAS CUENCAS Y ENDORREICA 59
2.2.3.3.3 CAPTACIÓN Y FIJACIÓN DE CARBONO EN ECOSISTEMAS FORESTALES 60
2.2.3.3.4 RECURSOS FORESTALES MADERABLES Y NO MADERABLES 60
2.2.3.3.5 DIVERSIDAD DE RECURSOS NATURALES PAISAJÍSTICOS 60
2.2.3.3.6 ÁREAS PROTEGIDAS 60
2.2.3.3.7 CONOCIMIENTOS Y SABERES LOCALES 61
2.2.3.4 EN EL ÁMBITO DE LA SOBERANÍA Y LA ARTICULACIÓN 61
2.2.3.4.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ 61
2.2.3.4.2 VINCULACIÓN VIAL ACTUAL Y EN PERSPECTIVAS PARA EL COMERCIO INTERNACIONAL 61
2.2.3.5 EN EL ÁMBITO INSTITUCIONAL 62
2.2.3.5.1 CONSOLIDACIÓN DE UNA INSTITUCIONALIDAD A PARTIR DE LA NORMATIVA AUTONÓMICA 62
2.2.3.5.2 ORGANIZACIONES SOCIALES ARTICULADAS Y COMPROMETIDAS CON LOS PROCESOS DE TRANSFORMACIÓN 62
2.2.3.5.3 DEPARTAMENTO MULTICULTURAL Y COSMOPOLITA 63
2.2.4 MACROPROBLEMAS 63
2.2.4.1 EN EL ÁMBITO ECONÓMICO PRODUCTIVO 63
2.2.4.1.1 DÉBIL SISTEMA PRODUCTIVO Y ESTANCAMIENTO DEL SECTOR PRIMARIO - SECUNDARIO (MINERO, AGROPECUARIO E INDUSTRIAL) 63
2.2.4.1.2 INADECUADO E INSUFICIENTE USO Y APLICACIÓN DE TECNOLOGÍA APROPIADA PARA LA PRODUCCIÓN 64
2.2.4.1.3 DEGRADACIÓN DE LOS SUELOS 65
2.2.4.1.4 INFRAESTRUCTURA VIAL Y AÉREA DEFICITARIA PARA EL DESARROLLO DE LA PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN 65
2.2.4.1.5 INSUFICIENTE INVERSIÓN PUBLICA Y PRIVADA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO 65
2.2.4.1.6 INCIPIENTE DESARROLLO DE LA INDUSTRIA PARA LA GENERACIÓN DE VALOR AGREGADO EN LA PRODUCCIÓN 66
2.2.4.1.7 ELEVADOS COSTOS PARA LA PRODUCCIÓN Y TRANSFORMACIÓN DE LAS MATERIAS PRIMAS 66
2.2.4.1.8 INSUFICIENTE APROVECHAMIENTO DEL PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 66
2.2.4.1.9 DEFICIENTE FOMENTO, REGULACIÓN Y CONTROL DEL SECTOR TURÍSTICO 67
2.2.4.1.10 BAJOS NIVELES DE PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA 67
2.2.4.1.11 CONCESIONES MINERAS OCIOSAS QUE NO CUMPLEN UNA FUNCIÓN SOCIAL Y ECONÓMICA 67
2.2.4.2 ÁMBITO SOCIAL 68
2.2.4.2.1 LIMITA COBERTURA Y BAJA CALIDAD DE ATENCIÓN EN EL SISTEMA DE SALUD 68
2.2.4.2.2 ENFOQUE DE SALUD BASADO EN LA ATENCIÓN Y NO EN PREVENCIÓN Y PROMOCIÓN 69
2.2.4.2.3 INSUFICIENTE ASIGNACIÓN DE RECURSOS ECONÓMICOS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA FORMACIÓN TÉCNICA Y TECNOLÓGICA 69
2.2.4.2.4 AUSENCIA DE UN DISEÑO CURRICULAR ADECUADO PARA LA FORMACIÓN TÉCNICA PRODUCTIVA 69
2.2.4.2.5 INSUFICIENTE COBERTURA Y ACCESO A AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO EN EL ÁREA RURAL 69
2.2.4.2.6 INEQUIDAD SOCIAL Y BAJA COBERTURA DEPARTAMENTAL DE SERVICIOS SOCIALES DEBIDO A LA INSUFICIENTE ASIGNACIÓN DE PREPUESTO Y RRHH 70
2.2.4.2.7 VIOLENCIA Y ABANDONO FAMILIAR 70
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2.2.4.2.8 INSUFICIENTES RECURSOS ASIGNADOS PARA EL DESARROLLO DEPORTIVO Y MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA (EL DEPORTE ES CONSIDERADO COMO GASTO Y NO COMO INVERSION SOCIAL) 70
2.2.4.2.9 INSEGURIDAD CIUDADANA 71
2.2.4.2.10 INEXISTENCIA DE TECNOLOGÍA EN EQUIPOS DE COMPUTACIÓN, COMUNICACIÓN, ARMAMENTO Y VEHÍCULOS DE LA POLICÍA BOLIVIANA 71
2.2.4.2.11 DEFICIENTES POLÍTICAS EFECTIVAS DE LUCHA CONTRA EL CRIMEN 71
2.2.4.2.12 INEXISTENCIA DE POLÍTICAS CULTURALES A NIVEL DEPARTAMENTAL Y DEFICIENTE ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA AL PATRIMONIO CULTURAL 71
2.2.4.2.13 ALTA INCIDENCIA DE LA POBREZA EN EL DEPARTAMENTO 72
2.2.4.2.14 ALTOS ÍNDICES DE DESNUTRICIÓN INFANTIL 72
2.2.4.3 EN EL ÁMBITO MEDIOAMBIENTAL 73
2.2.4.3.1 DETERIORO DEL MEDIO AMBIENTE Y PERDIDA DE LA BIODIVERSIDAD 73
2.2.4.3.2 EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO Y PREVALENCIA DE FENÓMENOS ATMOSFÉRICOS Y CLIMATOLÓGICOS ADVERSOS 73
2.2.4.3.3 ESPECIES DE FAUNA Y FLORA SILVESTRE EN PELIGRO DE EXTINCIÓN 74
2.2.4.3.4 CONTAMINACIÓN EDÁFICA, HÍDRICA Y ATMOSFÉRICA, POR ACTIVIDADES AGRÍCOLAS, MINERAS, INDUSTRIALES Y DESECHO DE RESIDUOS SOLIDOS 74
2.2.4.3.5 CONTAMINACIÓN ACÚSTICA ELECTROMAGNÉTICA 75
2.2.4.3.6 CONTRADICCIONES LEGALES EN LA APLICACIÓN DE LA NORMATIVA AMBIENTAL Y DÉBIL GESTIÓN INSTITUCIONAL PARA LA REGULACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL 75
2.2.4.3.7 DEFORESTACIÓN Y CHAQUEOS 76
2.2.4.3.8 TRATA Y TRAFICO DE ESPECIES DE VIDA SILVESTRE 76
2.2.4.4 EN EL ÁMBITO DE LA SOBERANÍA Y LA ARTICULACIÓN 76
2.2.4.4.1 DÉBIL PRESENCIA ESTATAL EN EL NIVEL TERRITORIAL 76
2.2.4.4.2 INSUFICIENTE INTERACCIÓN, COORDINACIÓN Y ARTICULACIÓN TERRITORIAL AL INTERIOR DEL DEPARTAMENTO 77
2.2.4.4.3 OCUPACIÓN DISPERSA DE LA POBLACIÓN EN EL TERRITORIO DEPARTAMENTAL 77
2.2.4.5 EN EL ÁMBITO INSTITUCIONAL 77
2.2.4.5.1 COMPLEJIDAD DEL PROCESO DE CONSOLIDACIÓN DEL RÉGIMEN AUTONÓMICO 78
2.2.4.5.2 DEBILIDADES INSTITUCIONALES (ESTRUCTURALES Y NORMATIVO ADMINISTRATIVO) Y BAJA CAPACIDAD DE GESTIÓN PUBLICA 78
2.2.4.5.3 INSUFICIENTE ARTICULACIÓN DE REDES DE INTERACCIÓN Y COORDINACIÓN ENTRE EL ESTADO Y LA SOCIEDAD CIVIL 78
2.2.4.5.4 ESCASOS RECURSOS ECONÓMICOS FINANCIEROS FRENTE A UNA CRECIENTE DEMANDA SOCIAL 78
2.2.4.5.5 INDEFINICIÓN DE LAS JURISDICCIONES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS 78
2.2.5 DEMANDA SOCIAL 79
2,3 MANDATO POLÍTICO Y SOCIAL 79
2.3.1 MANDATO POLÍTICO 79
2.3.2 MANDATO SOCIAL 79
3 PROPUESTA DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL (MARCO ESTRATÉGICO DE DESARROLLO) 83
3,1 ENFOQUE TERRITORIAL Y GESTIÓN DESCONCENTRADA DEL PROCESO DE DESARROLLO 83
3.1.1 MARCO CONCEPTUAL Y POLÍTICO DEL ENFOQUE TERRITORIAL - REGIONAL 83
3.1.2 ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES, POLÍTICOS Y NORMATIVOS PARA LA REGIONALIZACIÓN 83
3.1.3 UNIDADES TERRITORIALES DE PLANIFICACIÓN 85
3.1.4 REGIONES DEL DEPARTAMENTO 86
3.1.4.1 REGIÓN ALTIPLANO NORTE 86
3.1.4.2 REGIÓN ALTIPLANO SUR 87
3.1.4.3 REGIÓN VALLES NORTE 87
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3.1.4.4 REGIÓN VALLES SUR 88
3.1.4.5 REGIÓN YUNGAS 88
3.1.4.6 REGIÓN AMAZONÍA 88
3.1.4.7 REGIÓN METROPOLITANA 89
3,2 VISIÓN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL 89
3.2.1 ARTICULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE LA PAZ CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 89
3.2.2 EJES DE DESARROLLO 96
3.2.3 IMPACTOS GLOBALES ESPERADOS 97
3,3 COMPLEJOS PRODUCTIVOS POR REGIÓN 98
3,3,1 PRIORIZACIÓN DE PRODUCTOS EN LAS REGIONES DEL DEPARTAMENTO 98
3,3,2 PRIORIZACIÓN DE COMPLEJOS PRODUCTIVOS POR REGIÓN 98
3,4 OBJETIVOS POLÍTICAS, METAS E INDICADORES DE LOGRO 100
3.4.1 EJE: LA PAZ PRODUCTIVA - DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO CON EQUIDAD E INCLUSIÓN 100
3.4.2 EJE: LA PAZ DIGNA- DESARROLLO HUMANO INTEGRAL 111
3.4.3 EJE LA PAZ EN ARMONÍA CON LA MADRE TIERRA - MEDIO AMBIENTE: ADAPTACIÓN AL CAMBIO Y GESTIÓN DE RIESGOS 120
3.4.4 EJE: LA PAZ SOBERANA Y ARTICULADA - INTEGRACIÓN Y ARTICULACIÓN NACIONAL Y SUBCONTINENTAL 125
3.4.5 EJE: LA PAZ DEMOCRÁTICA - DESARROLLO INSTITUCIONAL Y GESTIÓN AUTONÓMICA EFECTIVA 128
4 PROGRAMACIÓN DE INVERSIÓN Y PRESUPUESTO PLURIANUAL 2012 - 2016 135
4,1 PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO PLURIANUAL 135
4.1.1 PRESUPUESTO DE INVERSIÓN PUBLICA (PIP) 135
4.1.2 PROGRAMA DE REQUERIMIENTO DE FINANCIAMIENTO (PRF) 136
4,2 PRESUPUESTO POR EJE DE DESARROLLO 136
4,3 ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO 137
4.3.1 INVERSIÓN REGIONAL ESTIMADA 139
4.3.2 SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DEL PLAN DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE LA PAZ 142
4.3.3 POSIBILIDADES DE FINANCIAMIENTO 145
5 ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN 157
5,1 SOPORTE POLÍTICO 157
5,2 SOPORTE SOCIAL 157
5,3 SOPORTE INSTITUCIONAL 157
5,4 SOPORTE FISCAL-FINANCIERO ESTRATEGIA DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA 157
5,5 MECANISMOS DE SEGUIMIENTO EVALUACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS 158
ANEXOS
ANEXO 1. ACTORES DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ
ANEXO 2. SIGLAS Y ABREVIATURAS
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INDICE DE CUADROSCUADRO N° 1. LA PAZ: DIVISIÓN POLÍTICA POR PROVINCIA SECCIÓN DE PROVINCIA 15
CUADRO N° 2. LA PAZ: USO ACTUAL DE TIERRAS 17
CUADRO N° 3. LA PAZ Y BOLIVIA: INDICADORES DEMOGRÁFICOS, ESTIMACIONES 2010 21
CUADRO N° 4. LA PAZ: INDICADORES DE SALUD 28
CUADRO N° 5. LA PAZ: PRODUCTO INTERNO BRUTO, 2010(p) 33
CUADRO N° 6. LA PAZ: PRODUCTO INTERNO BRUTO Y PARTICIPACIÓN, SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA, 2010(p) 33
CUADRO N° 7. LA PAZ: INGRESO POR TURISMO RECEPTIVO RESPECTO AL PIB 35
CUADRO N° 8. CUENCAS DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ 41
CUADRO N° 9. CARACTERÍSTICAS ALTIPLANO NORTE 42
CUADRO N° 10. CARACTERÍSTICAS ALTIPLANO SUR 43
CUADRO N° 11. CARACTERÍSTICAS VALLES NORTE 44
CUADRO N° 12. CARACTERÍSTICAS VALLES SUR 45
CUADRO N° 13. CARACTERÍSTICAS AMAZONIA 46
CUADRO N° 14. CARACTERÍSTICAS YUNGAS 47
CUADRO N° 15. CARACTERÍSTICAS METROPOLITANA 48
CUADRO N° 16. PISOS ECOLÓGICOS Y CARACTERÍSTICAS GEOCULTURALES 53
CUADRO N° 17. PROVINCIAS Y MUNICIPIOS ALTIPLANO NORTE 87
CUADRO N° 18. PROVINCIAS Y MUNICIPIOS ALTIPLANO SUR 87
CUADRO N° 19. PROVINCIAS Y MUNICIPIOS VALLES NORTE 87
CUADRO N° 20. PROVINCIAS Y MUNICIPIOS VALLES SUR 88
CUADRO N° 21. PROVINCIAS Y MUNICIPIOS YUNGAS 88
CUADRO N° 22. PROVINCIAS Y MUNICIPIOS AMAZONIA 88
CUADRO N° 23. PROVINCIAS Y MUNICIPIOS ÁREA METROPOLITANA 89
CUADRO N° 24. ARTICULACIÓN DEL PDDA - LP CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO BOLIVIA PRODUCTIVA 91
CUADRO N° 25. ARTICULACIÓN DEL PDDA - LP CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO BOLIVIA DIGNA 93
CUADRO N° 26. ARTICULACIÓN DEL PDDA - LP CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO BOLIVIA SOBERANA 94
CUADRO N° 27. ARTICULACIÓN DEL PDDA - LP CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO BOLIVIA DEMOCRÁTICA 95
CUADRO N° 28. IMPACTOS GLOBALES DE DESARROLLO 97
CUADRO N° 29. PRIORIZACIÓN DE PRODUCTOS EN LAS REGIONES DEL DEPARTAMENTO 98
CUADRO N° 30. EJE LA PAZ PRODUCTIVA: MATRIZ DE OBJETIVOS, POLÍTICAS Y PROGRAMAS 100
CUADRO N° 31. EJE LA PAZ DIGNA: MATRIZ DE OBJETIVOS, POLÍTICAS Y PROGRAMAS 111
CUADRO N° 32. EJE LA PAZ EN ARMONÍA CON LA MADRE TIERRA: MATRIZ DE OBJETIVOS, POLÍTICAS Y PROGRAMAS 120
CUADRO N° 33. EJE LA PAZ SOBERANA Y ARTICULADA: MATRIZ DE OBJETIVOS, POLÍTICAS Y PROGRAMAS 125
CUADRO N° 34. EJE LA PAZ DEMOCRÁTICA: MATRIZ DE OBJETIVOS, POLÍTICAS Y PROGRAMAS 128
CUADRO N° 35. PROGRAMA DE INVERSIÓN PUBLICA DEPARTAMENTAL 135
CUADRO N° 36. PRESUPUESTO DE INVERSIÓN PUBLICA 135
CUADRO N° 37. PROGRAMA DE REQUERIMIENTO DE FINANCIAMIENTO 136
CUADRO N° 38. PRESUPUESTO GLOBAL DE INVERSIÓN POR EJES DE DESARROLLO 137
CUADRO N° 39. ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO 137
CUADRO N° 40. ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO POR EJE DE DESARROLLO/PROGRAMA 2012 - 2016 138
CUADRO N° 41. INVERSIÓN REGIONAL ESTIMADA 139
CUADRO N° 42. INVERSIÓN REGIONAL ESTIMADA DESAGREGADA POR GESTIÓN 141
CUADRO N° 43 GOBIERNO AUTÓNOMO DEPARTAMENTAL DE LA PAZ, PROYECCIÓN DE RECURSOS PERIODO 2012 - 2016 143
CUADRO N° 44 PROYECCIÓN DE CONCURRENCIA MUNICIPAL CON EL GADLP 143
CUADRO N° 45 MEDIOS Y ACCESO A RECURSOS 145
CUADRO N° 46 COOPERACIÓN NACIONAL POR TIPO Y ÁREA DE ATENCIÓN 146
CUADRO N° 47 COOPERACIÓN INTERNACIONAL POR TIPO DE COOPERACIÓN 149
CUADRO N° 48 COOPERACIÓN INTERNACIONAL POR ÁREA DE ATENCIÓN 150
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GRÁFICO N° 1. PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE LA PAZ 4
GRÁFICO N° 2. LA PAZ: USO ACTUAL DEL SUELO 19
GRÁFICO N° 3. RELACIÓN DE HABITANTES URBANO Y RURAL 20
GRÁFICO N° 4. LA PAZ: TASA DE CRECIMIENTO INTERCENSAL POR ÁREA, SEGÚN CENSOS 20
GRÁFICO N° 5. TASA DE TERMINO A 8° DE PRIMARIA PROMEDIO NACIONAL 24
GRÁFICO N° 6. TASA DE COBERTURA DE PRIMARIA POR DEPARTAMENTO 24
GRÁFICO N° 7. LA PAZ: EDUCACIÓN SUPERIOR NÚMERO DE INSTITUTOS / UNIVERSIDADES 26
GRÁFICO N° 8. MORTALIDAD MATERNA DEPARTAMENTAL 27
GRÁFICO N° 9. INDICADORES DE DESNUTRICIÓN 29
GRÁFICO N° 10. LA PAZ: PORCENTAJE DE HOGARES CON AGUA POR CAÑERÍA DE RED (ANOS 1992, 2001, 2005,2010) 30
GRÁFICO N° 11. COBERTURA DE SANEAMIENTO BÁSICO, SEGÚN DEPARTAMENTO (%) 31
GRÁFICO N° 12. LA PAZ: CALIDAD DE LA VIVIENDA - CENSO 2001 (%) 32
GRÁFICO N° 13. LA PAZ: PORCENTAJE DE HOGARES CON ENERGÍA ELÉCTRICA SEGÚN ÁREAS DE RESIDENCIA (AÑOS 1976-1992-2001-2005-2010) 32
GRÁFICO N° 14. LA PAZ: PARTICIPACIÓN PORCENTUAL POR ACTIVIDAD ECONÓMICA DE LA PAZ RESPECTO AL NACIONAL, 2009(P) 34
GRÁFICO N° 15. LA PAZ: EVOLUCIÓN DEL PIB EN LA ECONOMÍA NACIONAL 2001 - 2010p (%) 34
GRÁFICO N° 16. CAPACIDAD HOTELERA LA PAZ Y EL ALTO 2010 36
GRÁFICO N° 17. PARTICIPACIÓN DE ACTORES 49
GRÁFICO N° 18. MESAS DE TRABAJO DE ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN 49
GRÁFICO N° 19. ROLES Y CORRESPONSABILIDADES EN EL DESARROLLO DEPARTAMENTAL 51
GRÁFICO N° 20. POTENCIALIDADES DEL DEPARTAMENTO DE ACUERDO A PISOS ECOLÓGICOS 52
GRÁFICO N° 21. COMPOSICIÓN SECTORIAL 64
GRÁFICO N° 22. ENFOQUE TERRITORIAL DE LA PLANIFICACIÓN Y EL DESARROLLO 84
GRÁFICO N° 23. REGIONALIZACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ 86
GRÁFICO N° 24. COMPLEJOS PRODUCTIVOS PRIORIZADOS POR REGIÓN 99
GRÁFICO N° 25. PRESUPUESTO POR EJE DE DESARROLLO (Expresado en %) 137
GRÁFICO N° 26. CRITERIO GENERAL DE LA SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DEL PLAN 144
INDICE DE GRÁFICOS
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PLAN DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO AUTÓNOMO
DE LA PAZ AL 20201 ANTECEDENTES
El Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, en el ámbito de sus atribuciones establecidas en la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”, ha formulado el Plan de Desarrollo del Departamento Autónomo de La Paz, en adelante PDDA – LP; bajo las directrices de Plan Nacional de Desarrollo (PND) que plantea “ingresar a una nueva era estatal, recuperando e industrializando los recursos naturales renovables y no renovables, definiendo una explotación sostenible y sustentable de estos recursos, buscando que los beneficios lleguen directamente a la población boliviana; estableciendo como base del desarrollo económico del país, la construcción de una matriz productiva con capacidad de generar ahorro e inversión, empleo estable e ingresos y producción destinada al mercado interno y externo, todo esto en base al control soberano del excedente económico y el protagonismo de la Unidades Económicas Comunitarias, en especial pequeños, medianos y microempresarios en el ámbito urbano y pequeños productores, campesinos y unidades familiares en el área rural”.
Por otra parte, la Planificación Estratégica de Desarrollo Departamental es un proceso que encuentra fundamento normativo en las Normas Básicas del Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN) e Inversión Pública (SNIP) como un conjunto de procesos, normas y procedimientos por medio de los cuales el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz (GADLP) en interacción con la sociedad, racionaliza la toma de decisiones en cuanto a la definición de las prioridades de acción así como la asignación de los recursos públicos, buscando alcanzar el desarrollo departamental, para lo cual se formula el PDDA – LP como instrumento directriz de gestión y acción para el desarrollo del Departamento.
1.1 PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PLAN
El proceso de formulación del PDDA – LP, se inició en el mes de agosto de 2010. La primera fase, empezó con la coordinación y planificación al interior del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz. Una segunda fase se orientó al desarrollo de talleres y encuentros municipal, político, sectorial e institucional para consensuar políticas, programas y proyectos. La tercera fase, comprendió reuniones, cumbres estratégicas de ajuste, consensos y generación de compromiso de apoyo y cooperación para la implementación del plan con Alcaldes, Ministerios, Asamblea Legislativa Departamental y Cooperación Internacional que operan en Bolivia, dirigencia política y social, representativos del nivel departamental y nacional. En una cuarta fase, se realizaron talleres en cada una de las siete regiones del Departamento (Amazonia, Yungas, Altiplano Norte, Altiplano Sur, Valles Norte, Valles Sur y Metropolitana).
1.1 .1 METODOLOGÍA DEL PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PLAN
El proceso de formulación del PDDA – LP ha seguido las directrices del Sistema Nacional de Planificación en cuanto a metodología, estructura y contenido del documento, componentes y acciones en cada fase o etapas del proceso metodológico planteado por el Ministerio de Planificación del Desarrollo. Asimismo la última fase del proceso contó con el nuevo instrumento metodológico: Guía para la Formulación de Planes Territoriales Autónomos Departamentales, proporcionado por este Ministerio, ajustándose todo el proceso a ésta metodología.
Asimismo se ha incorporado en el proceso y propuesta los elementos centrales del nuevo marco constitucional del país, la nueva Ley Marco de Autonomías y Descentralización, las políticas y directrices del “Plan Nacional de Desarrollo - para Vivir Bien” y los aportes recibidos en los eventos realizados en el Departamento.
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GRÁFICO Nº 1PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO DEL
DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE LA PAZ
1.1 .2 ENFOQUE, CONCEPCIÓN Y CARACTERÍSTICAS DEL MODELO DE DESARROLLO DEL PDDA - LP AL 2020
La propuesta de desarrollo del Departamento de La Paz al 2020, plantea el desarrollo integral y sostenible de las siete regiones del Departamento (Altiplano Norte, Altiplano Sur, Valles Norte, Valles Sur, Amazonía, Yungas y el Área Metropolitana), con énfasis en el crecimiento sostenido de la economía departamental, basado en el mejoramiento de la productividad y su transformación – industrialización, como el de las cadenas y complejos productivos territorializados, promoviendo la inclusión económica y la equidad en la distribución de la riqueza a favor de los sectores más deprimidos, la generación de empleos, el mejoramiento de los ingresos y ante todo la reducción de la pobreza.
El modelo de desarrollo del PDDA - LP, busca la reversión de la economía dual, a través de la constitución de una Matriz Productiva que tenga capacidad de asegurar la generación, apropiación y uso sostenido del excedente económico para generar empleo estable y mejorar las condiciones de vida de la población, con protagonismo de los actores económicos sociales nacionales, en especial de los pequeños, medianos y microempresarios en el ámbito urbano y de las unidades productivas familiares campesinas e indígenas en el área rural, tal como lo determina el Art. 306 de la Constitución Política del Estado (CPE) que señala: “La Economía Plural está constituida por las formas de organización económica comunitaria estatal, privada y social cooperativa, las que podrán constituir Empresas Mixtas.” La propuesta de desarrollo considera los siguientes aspectos:
• Enfoque Territorial de la planificación y la gestión del desarrollo.• Desarrollo productivo y crecimiento económico con equidad y amplia participación de todos los
actores económicos, como aspecto central para impulsar el desarrollo integral de los otros sectores: social, ambiental e institucional.
• Estrategia y Modelo de Complejos Productivos territoriales/regionales para el desarrollo del sector productivo agropecuario, forestal, turístico y artesanal en el eslabón primario y de transformación generador de valor agregado, empleos e ingresos, destinando al mercado interno y alternativamente al mercado externo.
• Participación ampliada de actores y promoción de plataformas sectoriales y territoriales.
• ComitépolíticoyEquipoTécnicodePlanificaciónconformado.
• Mapeodepreliminardeactoresrealizado.
• PresentaciónEsquemaMetodológicoyAgendadeTrabajoDepartamentalaprobada.
• Conveniosdecolaboraciónyparticipacióninterinstitucional
• Planesevaluados• Estadodesituacióndel
Departamento• ContextodelDepartamento
analizado• Actoresycompetenciasanalizados• Problemasypotencialidades
identificados• Demandasocialanalizadae
identificada• Líneabaseidentificada
• Enfoqueyconcepcióndeldesarrollodepartamental
• Mandatopolítico,socialyeconómico
• Principios,visióndefinidos• Ejesdedesarrolloopolíticas,
objetivosestratégicosdefinidos
• Programaciónelaboradayestructuraprogramáticadefinida
• PresupuestoPlurianualdefinido• Instrumentosymecanismosparael
seguimientoyevaluacióndefinidos
Preparación y organización del proceso.
Elaboración del Diagnóstico Departamental.
Elaboración de la Propuesta de Transformación.
Elaboración del Marco Operativo.
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• Inclusión transversal y específica de las temáticas de sostenibilidad ambiental, gestión de riesgos, cambio climático, género e interculturalidad.
• Programación de inversiones y presupuesto plurianual sinérgico y concurrente entre niveles de gestión para cumplir con las metas de desarrollo planteadas en el plan.
• Estrategia y propuesta de sostenibilidad financiera.• Monitoreo y evaluación de política pública.• Redes de coordinación y acción interinstitucional para la gestión y ejecución del plan.
1.2 MARCO LEGAL Y NORMATIVO
1.2.1 CONSTITUCIÓN POLÍT ICA DEL ESTADO
Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías… (CPE artículo 1ro), que garantiza la libre determinación de las naciones y pueblos indígena originario campesinos preservando la unidad del país.
En los departamentos descentralizados se efectuará la elección de prefectos y consejeros departamentales mediante sufragio universal. Estos departamentos podrán acceder a la autonomía departamental mediante referendo (CPE artículo 274).
Dentro de este marco, el Departamento de La Paz en el referéndum del 06 de diciembre de 2009, expresó su voluntad democrática de constituir el Gobierno Autónomo Departamental, dentro de la unidad indisoluble, indivisible e integradora del Estado Plurinacional de Bolivia.
1.2.2 LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN
Bajo la Ley Marco de Autonomías y Descentralización (LMAD) “Andrés Ibáñez”, se regulara el régimen de autonomías por mandato del Artículo 271 de la Constitución Política del Estado y las bases de la organización territorial del Estado establecidos en su Parte Tercera (Artículos 269 al 305).
Asimismo, en su artículo 23 parágrafo I, señala que los gobiernos autónomos municipales o las autonomías indígenas originarias campesinas que conforman la región, conjuntamente con el gobierno autónomo departamental, llevarán adelante el proceso de planificación regional bajo las directrices del Sistema de Planificación Integral del Estado, que establecerá metas mínimas de desarrollo económico y social a alcanzar, según las condiciones y potencialidades en la región.
En este marco, el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, en forma participativa, conjuntamente los Gobiernos Autónomos Municipales, autoridades originarias campesinas, asambleístas departamentales, organizaciones sociales y actores representativos del Departamento elaborarán las Agendas de Desarrollo Regionales y el Plan de Desarrollo del Departamento Autónomo de La Paz, que contendrán los lineamientos estratégicos, las políticas, programas y proyectos, para lograr el desarrollo del Departamento de La Paz.
El régimen de autonomías tiene como fin distribuir las funciones político-administrativas del Estado de manera equilibrada y sostenible en el territorio para la efectiva participación de las ciudadanas y ciudadanos en la toma de decisiones, la profundización de la democracia y la satisfacción de las necesidades colectivas y del desarrollo socioeconómico integral del país.
1.2.3 POLÍT ICAS NACIONALES - PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y MANDATO DE DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) establece el marco general para los procesos de desarrollo sub-nacionales, departamentales y municipales, además de los planes sectoriales; el mismo que plantea:
• Ingresar a una nueva era estatal, recuperando e industrializando los recursos naturales renovables y no renovables, definiendo una explotación sostenible y sustentable de estos recursos, buscando que los beneficios lleguen directamente a la población boliviana.
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• La construcción de una matriz productiva con capacidad de generar ahorro e inversión, empleo estable, ingresos y producción destinada al mercado interno y externo. Todo esto en base al control soberano del excedente económico y el protagonismo de los actores económicos sociales nacionales, en especial pequeños, medianos y microempresarios en el ámbito urbano y pequeños productores, campesinos y unidades familiares en el área rural.
• La conformación de un Estado solidario y productivo que permita la convivencia con las empresas privadas, en torno a la materialización de los objetivos del nuevo patrón de desarrollo y la aplicación de una estrategia de desarrollo que permita la construcción de una economía solidaria, complementaria y comunitaria.
• Formular un nuevo sistema de seguridad social a largo y corto plazo, bajo los principios de solidaridad y universalidad, para evitar un creciente déficit fiscal.
• Sustituir la actual reforma educativa que no ha logrado sus objetivos.
En consecuencia, el Plan Nacional de Desarrollo y Plan Sectorial Productivo, sugieren impulsar el desarrollo integral, basándose en el fomento al desarrollo del sector productivo, para generar un crecimiento económico sostenido, equitativo e inclusivo de las mayorías.
Así, las políticas nacionales para el desarrollo del sector económico productivo se orientan al cambio del patrón primario exportador, hacia la constitución de una matriz productiva que potencie el sector primario (producción y productividad) y la generación de valor a la producción mediante la transformación e industrialización, considerando transversalmente factores de conservación del medio ambiente, género e interculturalidad, en dos sectores de primordial importancia:
a. El sector estratégico generador de excedentes, que considera los recursos naturales no renovables estratégicos que son patrimonio nacional, cuya característica principal es la generación de elevados niveles de excedentes para su distribución justa y equitativa y que son de competencia privativa del nivel central del Estado: hidrocarburos, minería, electricidad y recursos ambientales.
b. Los sectores generadores de empleo e ingresos, que incluye áreas productivas agrícolas, pecuarios, forestal, textil, artesanal, turismo y otros; destacando su importancia y prioridad de atención en función a los potenciales territoriales y donde el actor fundamental son diversas formas de organizaciones productivas de diferentes niveles: empresas micro, pequeñas, medianas, cooperativas; Organizaciones Económicas Campesinas (OECA’s), Organizaciones Económicas Comunitarias (OECOM). En esta línea la acción, el soporte Estatal estará dado principalmente desde el nivel subnacional.
La importancia fundamental y estratégica de promover los sectores generadores de empleos e ingresos se orienta a generar el desarrollo económico productivo y la transformación e industrialización para la generación de valor agregado para incrementar los ingresos y niveles de empleo, garantizando una distribución más equitativa de la riqueza generada y la inclusión más justa de las mayorías más pobres, vulnerables y marginales en las cadenas de valor.
Un propósito fundamental del Plan de Desarrollo del Departamento Autónomo de La Paz (PDDA – LP), es el de lograr alcanzar la Seguridad y Soberanía Alimentaria, el desarrollo del mercado interno y la exportación de productos con valor agregado, garantizando relaciones de comercio justo a favor de los productores primarios.
Asimismo, para el desarrollo del sector productivo generador de empleos e ingresos se ha previsto un enfoque territorial que se basa en la determinación de los principales potenciales productivos territoriales – regionales, a fin de establecer prioridad de acción bajo una estrategia de desarrollo de Complejos Productivos Territoriales que dinamicen el sector productivo en todas sus eslabones.
Otro propósito importante es el generar alternativas económicas para las poblaciones locales, consolidación de ciudades intermedias y reducción de las asimetrías entre regiones, contribuyendo además con los propósitos de integración, articulación y ordenamiento territorial; gestión del territorio y soberanía.
Se debe considerar como un proceso en curso la vigencia del nuevo Plan de Desarrollo Económico y Social establecido en las Directrices de Planificación e Inversión Pública para la gestión 2012, aprobado con R.M. 110 de fecha 19 de agosto de 2011, cuya nueva visión nos plantea la necesidad futura del Ajuste del PDDA-LP.
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1.2.4 LEY DE LA REVOLUCIÓN PRODUCTIVA COMUNITARIA AGROPECUARIA
La Ley de la Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria tiene como finalidad lograr la soberanía alimentaria en condiciones de inocuidad y calidad para el vivir bien de las bolivianas y los bolivianos, a través de la Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria en el marco de la economía plural.
En cumplimiento a lo establecido en el Artículo 5. (ALCANCES DE LA LEY), el Plan de Desarrollo del Departamento Autónomo de La Paz (PDDA - LP) tiene un importante marco para instrumentar su propuesta de desarrollo, en especial su eje de desarrollo productivo, basado en los complejos productivos, la Seguridad y Soberanía Alimentaria que involucran a los productores individuales y colectivos, comunidades indígena originario campesinas, comunidades interculturales y afrobolivianas.
Para la retroalimentación y la operativización del Plan de Desarrollo del Departamento Autónomo de La Paz, el Artículo 11. (DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS) reconoce a las comunidades indígena originario campesinas, comunidades interculturales y afrobolivianas el derecho de participar en el diseño de políticas públicas y ejercer el control social a la gestión pública del sector agropecuario, al destino de los recursos fiscales, a la calidad de los servicios públicos, al manejo transparente de la información en todos los niveles del Estado y al control social de las empresas e instituciones públicas y empresas mixtas en todos los niveles del gobierno y las entidades territoriales autónomas.
Finalmente, debemos señalar que la Ley define una serie de políticas nacionales, a las que se articularán las políticas departamentales del presente Plan; éstas políticas nacionales están contenidas en el Artículo 12. (POLÍTICAS DE LA REVOLUCIÓN PRODUCTIVA COMUNITARIA AGROPECUARIA) que señala: En el marco del desarrollo rural integral sustentable y de la Seguridad con Soberanía Alimentaria para la implementación del proceso de la Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria, se establecen las siguientes políticas de Estado:
1. Fortalecimiento de la base productiva.2. Conservación de áreas para la producción.3. Protección de recursos genéticos naturales.4. Fomento a la producción.5. Acopio, reserva, transformación e industrialización.6. Intercambio equitativo y comercialización.7. Promoción del consumo nacional.8. Investigación, innovación y saberes ancestrales.9. Servicios de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria.10. Gestión de riesgos.11. Atención de emergencias alimentarias.12. Garantía de provisión de alimentos a la población.13. Garantía de una alimentación y estado nutricional adecuados.14. Gestión territorial indígena originaria campesina.15. Seguro Agrario Universal.16. Transferencias.
Por otra parte, la Ley de Revolución Productiva Agropecuaria Comunitaria establece las normas para garantizar la Seguridad y Soberanía Alimentaria, las bases institucionales, políticas y los mecanismos técnicos, tecnológicos y financieros de la producción, transformación y comercialización de productos agropecuarios y forestales de los diferentes actores de la economía plural (organización económica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa), priorizando la producción orgánica en armonía y equilibrio con las bondades de la madre tierra.
En esta norma se enfatiza entre otros aspectos: el potenciamiento de las organizaciones económicas comunitarias; la necesidad de ajustar las estructuras institucionales públicas para el fomento de la producción y fortalecimiento de la base productiva, transformación e industrialización y comercialización de los alimentos y rubros estratégicos; los servicios de fortalecimiento de unidades productivas; desarrollo de sistemas de investigación e innovación tecnológica, formación de recursos humanos y desarrollo de currícula educativa para la producción que involucre al Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal (INIAF), universidades e instancias privadas; creación de la empresa pública para producción de semillas; desarrollo de infraestructura de soporte al proceso productivo; respeto y armonía con la madre tierra; gestión
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de riesgo en la producción; participación ampliada de los actores para la planificación, diseño de políticas, gestión y ejecución de los proceso productivos; la concurrencia de esfuerzos entre niveles del Estado e instituciones de apoyo; el seguro agrario universal; la constitución de Consejos Económicos Productivos de nivel nacional, departamental, municipal y regional; y la creación de fondos concurrentes departamentales productivos, transferencias y mecanismos crediticios comunitarios.
1.3 MARCO INSTITUCIONAL
El proceso de cambio que vive nuestro país, requiere sentar bases sólidas para el desmontaje del colonialismo y neoliberalismo, atendiendo a la demanda de la sociedad civil y de su pueblo para construir un Estado Plurinacional y Comunitario (EPC), que permita inicialmente, consolidar su rol promotor y protagonista del desarrollo, para constituir un Estado social y comunitario con autonomías, desde sus raíces.Se trata de construir un Estado que erradique la desigualdad y la exclusión social, política y económica de la mayoría de la población indígena y campesina, que le fue negado producto de la aplicación del patrón de desarrollo colonialista y primario - exportador, también se le fue negado el derecho a la propiedad de la tierra como medio de producción de vital importancia para su desarrollo, restringiendo en muchos casos el acceso a los servicios públicos de salud, educación y vivienda, e inclusive en condiciones de servidumbre personal y de trabajo no remunerado, así como a la posibilidad de intervenir en las decisiones de política económica y social, excluyendo toda posibilidad de participar efectivamente en el ámbito político.Asimismo, los conceptos de gestión pública deben ser adecuados para responder a lo diverso, plurinacional y plurilingüe de nuestro Departamento, de manera que el desarrollo planificado sea también un proceso plural y colectivo sin imposiciones culturales, discriminación, ni homogenización de las naciones, territorios y personas.
Como aspectos en favor de la reconstrucción del Estado, la gestión y promoción de desarrollo efectivo, en el marco de la CPE, LMAD y políticas de enfoque territorial de la gestión del desarrollo, el contexto actual ofrece un marco institucional y competencial favorables para este propósito. La consolidación de las autonomías territoriales en los 4 niveles ofrece un escenario amplio y potencial para fortalecer la institucionalidad pública y de órganos representativos de la sociedad civil, así como del sector privado y cooperación nacional e internacional y de sus relaciones en cuanto a coordinación, sinergia y concurrencia de esfuerzos para consolidar los procesos de diseño, gestión e implementación de políticas públicas efectivas que generen impactos en el desarrollo.
1.3.1 ESTATUTO AUTONÓMICO DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ
El Estatuto Autonómico de La Paz aprobado en su estación en grande el 14 de julio de 2011, señala que el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz está constituido por dos instancias, la Asamblea Legislativa Departamental y el Órgano Ejecutivo Departamental, las mismas que tienen las siguientes características:
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El Estatuto Autonómico del Departamento de La Paz establece que el Gobierno Autónomo Departamental tiene asignadas las competencias exclusivas, previstas constitucionalmente; las competencias concurrentes y compartidas que serán ejercidas conforme a Ley y, finalmente, todas aquellas competencias que le sean transferidas y delegadas por Ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
En este marco, este documento reproduce la asignación de competencias exclusivas dispuestas en la Constitución Política del Estado y se limita a señalar que las competencias concurrentes y compartidas serán ejercidas conforme a las disposiciones del texto constitucional.
Haciendo referencia al modelo de desarrollo económico, el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz:
• Desarrollará y aplicará políticas con miras a la equidad económica y justicia social, con participación ciudadana y control social.
• Generará condiciones para el desarrollo productivo departamental, creando organismos de servicios de asistencia técnica.
• Promoverá planes y programas de mejoramiento para fomentar las actividades productivas de actividades laborales de auto sustento económico.
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2 DIAGNÓSTICO – TERRITORIAL2.1 EVALUACIÓN DE LA PLANIF ICACIÓN
Se debe hacer referencia a dos Planes departamentales anteriores:
• El PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL 2000 - 2004, que planteaba como propuesta de desarrollo: el aprovechamiento integral de las potencialidades regionales; la construcción de la imagen objetivo sustentada en los cuatro pilares estratégicos de oportunidad, equidad, institucionalidad y dignidad y que, el desarrollo económico y social, basado en la competitividad, debería ser sostenible y participativo.
• Por otra parte EL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL 2007 - 2010, tenía como propuesta de desarrollo, “la conformación de una matriz productiva, mediante la cual se pretendía cambiar el patrón primario exportador excluyente”, y a través de la cual Bolivia, se transforme, integre, diversifique, logre la ocupación del conjunto de su territorio y el desarrollo de los complejos productivos. Con un Estado promotor y protagonista del desarrollo: que promueva políticas productivas; el fortalecimiento del mercado interno; genere excedentes, contribuya a la acumulación interna y los distribuya equitativamente.
La evaluación de los mencionados planes del Departamento de La Paz para los últimos 11 años, nos dan un escenario bastante complejo debido fundamentalmente a que ninguno de los planes anteriores contaba con una “línea base” para tener una comparación clara del logro de sus objetivos y en general de sus propuestas de desarrollo; adicionalmente las metas e indicadores de los anteriores planes siendo muy globales resultan también ambiguos, lo que no permite el seguimiento y evaluación de los planes. Finalmente el paradigma de desarrollo que tenían los anteriores planes fue el del Desarrollo Sostenible, siendo el actual el Vivir Bien, lo que no permite establecer una continuidad entre los mencionados planes y el PDDA - LP al 2020, más aún considerando las características propias de la Gobierno Autónomo Departamental, que son distintas a las de una Prefectura con una administración de característica centralista y el de la actual Gobierno Autónomo Departamental que tiene funciones y atribuciones propias de una administración con autonomía plena.
2.2 ESTADO DE SITUACIÓN DEL TERRITORIO
2.2.1 ANÁLISIS DE CONTEXTO
Para un cabal conocimiento del territorio departamental, donde se georeferencia el desarrollo propuesto, en los siguientes acápites, desarrollamos una serie de características físicos – geográficas, económicas, sociales, políticas, ambientales y culturales del Departamento.
2.2.1 .1 CARACTERIZACIÓN DEL DEPARTAMENTO
El Departamento de La Paz, fue creado en enero de 1826, por el Mariscal Antonio José de Sucre. Actualmente tiene una extensión de 133.985 km22, representando el 12,2% respecto al total de territorio nacional; es el tercer Departamento de Bolivia por su superficie. Su capital La Paz, de la provincia Murillo y sede del Estado Plurinacional, es el mayor mercado y centro financiero del país y se halla ubicada a una altitud de 3.632 m.s.n.m., constituyéndose en una de las capitales más altas del mundo.
El Departamento cuenta con centros poblados importantes por su actividad política, económica y social, entre las cuales están Achacachi con 80.677 habitantes, Caranavi con 59.090, Viacha con 54.717, Sica Sica con 35.407, Pucarani con 30.256, Puerto Acosta con 28.230, Patacamaya con 24.922, Copacabana con 15.195, Apolo con 13.879, y Guaqui con 9.507 habitantes y otras menores3.
2.2.1 .1 .1 LOCALIZACIÓN Y LÍMITES El Departamento de La Paz se encuentra ubicado al Noroeste de Bolivia, entre los paralelos 11° 50’ a 18° 05’ de latitud Sur y 66° 42’ a 69° 32’ de longitud Oeste respecto al meridiano de Greenwich. Limita al Norte con el Departamento de Pando, al Sud con el Departamento de Oruro, al Este con los Departamentos del Beni y Cochabamba y al Oeste con las Repúblicas del Perú y Chile.
2 Instituto Geográfico Militar3 Fuente: Instituto Nacional de Estadística - Proyección de población, según municipio al año 2010.
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2.2.1 .1 .2 DIVISIÓN POLÍT ICA DEL DEPARTAMENTO
El Departamento de La Paz, cuenta con 20 provincias y 87 municipios.
Como se puede observar en el cuadro Nº 1 las provincias Pacajes y Larecaja cuentan con mayor número de municipios, seguidas por Ingavi y Aroma. La provincias G. Villarroel y J.M. Pando son las que menos municipios tiene y son las áreas más deprimidas del Altiplano.
20PROVINCIAS87MUNICIPIOS
Fuente: Ministerio de Autonomías - Dirección de Límites Organización Territorial y Autonomías Regionales.Elab.: Noviembre, 2010
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CUADRO Nº 1LA PAZ: DIVISIÓN POLÍT ICA POR PROVINCIA Y
SECCIÓN DE PROVINCIA
PROVINCIA MUNICIPIOS
MurilloSección Capital - La PazPrimera Sección – PalcaSegunda Sección – Mecapaca
Tercera Sección – AchocallaCuarta Sección - El Alto
InquisiviPrimera Sección – InquisiviSegunda Sección – QuimeTercera Sección – Cajuata
Cuarta Sección – ColquiriQuinta Sección – IchocaSexta Sección - Villa Libertad Licoma
OmasuyosPrimera Sección – AchacachiSegunda Sección – AncoraimesTercera Sección – Huatajata
Cuarta Sección – HuarinaQuinta Sección - Santiago de HuataSexta Sección - Chua Cocani
Pacajes
Primera Sección - Coro CoroSegunda Sección – CaquiaviriTercera Sección – CalacotoCuarta Sección – Comanche
Quinta Sección – CharañaSexta Sección - Waldo BalliviánSéptima Sección - Nazacara de PacajesOctava Sección - Santiago de Callapa
Sud YungasPrimera Sección – ChulumaniSegunda Sección – IrupanaTercera Sección – Yanacachi
Cuarta Sección - Palos BlancosQuinta Sección - La Asunta
Los Andes Primera Sección – PucaraniSegunda Sección – Laja
Tercera Sección – BatallasCuarta Sección - Puerto Pérez
CamachoPrimera Sección - Puerto AcostaSegunda Sección – Moco MocoTercera Sección - Puerto Carabuco
Cuarta Sección – HumanataQuinta Sección – Escoma
Aroma
Primera Sección - Sica SicaSegunda Sección – UmalaTercera Sección - Ayo AyoCuarta Sección – Calamarca
Quinta Sección – PatacamayaSexta Sección – ColquenchaSéptima Sección – Collana
Muñecas Primera Sección – ChumaSegunda Sección – Ayata
Tercera Sección – Aucapata
Nor Yungas Primera Sección – Coroico Segunda Sección – Coripata
Caranavi Primera Sección- Caranavi Primera Sección - Alto Beni
Larecaja
Primera Sección – SorataSegunda Sección – GuanayTercera Sección – TacacomaCuarta Sección – Quiabaya
Quinta Sección – CombayaSexta Sección – TipuaniSéptima Sección – MapiriOctava Sección – Teoponte
Abel Iturralde Primera Sección – Ixiamas Segunda Sección - San Buenaventura
Bautista Saavedra Primera Sección - Juan José Pérez (Charazani) Segunda Sección – Curva
Franz Tamayo Primera Sección – Apolo Segunda Sección – Pelechuco
Ingavi
Primera Sección – ViachaSegunda Sección – GuaquiTercera Sección – TiahuanacoCuarta Sección –Desaguadero
Quinta Sección - San Andrés de MachacaSexta Sección - Jesús de MachacaSéptima Sección – Taraco
LoayzaPrimera Sección – LuribaySegunda Sección – SapahaquiTercera Sección – Yaco
Cuarta Sección – MallaQuinta Sección – Cairoma
José Manuel Pando Primera Sección - Santiago de Machaca Segunda Sección – Catacora
Manco Kapac Primera Sección – CopacabanaSegunda Sección - San Pedro de Tiquina
Tercera Sección - Tito Yupanqui
Gualberto VillarroelPrimera Sección - San Pedro de CurahuaraSegunda Sección - Papel Pampa
Tercera Sección – Chacarilla
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2.2.1 .1 .3 ASPECTOS FÍSICO-NATURALES
El Departamento se constituye en una síntesis de Bolivia por la gran diversidad de suelos y climas que tiene, su heterogénea topografía y su diversidad étnica cultural hacen de ella un Departamento complejo y único.
Por su territorio atraviesan las cordilleras Real y Occidental, que presentan los picos más altos del país, entre los que se destacan: el nevado Illampu con 6.550 m.s.n.m., Chachacomani con 6.150 m.s.n.m., el Condoriri con 6.125 m.s.n.m., el Huayna Potosí con 6.088 m.s.n.m. y el Illimani con 6.402 m.s.n.m.
Lagunas y bofedales en la región de Apolobamba
2.2.1 .1 .3.1 PISOS ECOLÓGICOS
El Departamento de La Paz presenta a lo largo de su extensión territorial y de acuerdo a sus características fisiográficas, los siguientes pisos ecológicos: Cordillera Occidental; Nevados; Altiplano; Cordillera Oriental; Subandino; Llanura Chaco Beniana, con paisajes que se extienden desde las llanuras del Altiplano (4.200 m.s.n.m.) pasando por los valles cerrados y encajonados, los Yungas (2.500 a 3.800 m.s.n.m.) descendiendo hasta las sabanas de la Amazonía (200 m.s.n.m.).
Las serranías, montañas y pie de montes predominan en la conformación de las regiones del Departamento de La Paz, otra importante formación son las llanuras principalmente de las planicies del Altiplano y las llanuras chaco benianas y del ondulado amazónico. Los nevados y los cuerpos de agua constituyen un importante recurso natural del Departamento por la superficie que ocupan y el aporte que brindan a las cuencas nacionales e internacionales.
En las partes altas de las cordilleras Oriental, Occidental y el Altiplano se presentan limitaciones por bajas temperaturas (menores a 9 °C) y escasa humedad ambiente, con excepción de las zonas circundantes al Lago Titicaca, donde la influencia térmica del espejo de agua mejora las condiciones de humedad y temperatura.
Los valles presentan temperaturas templadas, pero con cambios muy variables debido a la influencia térmica de la cordillera. En la zona de los yungas las temperaturas fluctúan entre 11a 15 °C y una humedad ambiente elevada. La zona amazónica presenta temperaturas que varían de 20 a 25 °C y humedad ambiente cercana a la saturación.
2.2.1 .1 .3.2 SUELOS
El Departamento de La Paz cuenta con una diversidad de suelos y climas, una heterogénea topografía, además de su diversidad étnica cultural, conforman un Departamento complejo y único.
Asimismo tiene una superficie de 133.985 km2, de los cuales el 79.55% (106.592 km2), están cubiertos por tierras con pastos, arbustos y bosques y solamente el 1.95% (2.610 Km2) corresponden a tierras cultivadas.
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CUADRO Nº 2LA PAZ: USO ACTUAL DE TIERRAS
El uso actual y potencial de los suelos establecidos en los estudios de Zonificación Agroecológica, nos muestra las potencialidades productivas del Departamento de La Paz, caracterizados por las regiones agroecológicas, siendo las siguientes:
2.2.1 .1 .3.2.1 ALTIPLANO SUR
La aptitud de estos suelos para ganadería, puede ser aprovechada para una adecuada producción de:
• Carne – cuero - fibra de camélido, destinado al mercado nacional e internacional.• Cuero, carne, leche y sus derivados (yogurt, quesos, etc.) de ganado bovino destinado al mercado
nacional e internacional.
El Altiplano Sur, presenta además condiciones para la producción de quinua destinada al mercado nacional e internacional. Para garantizar la sostenibilidad del cultivo de quinua el proceso productivo debe utilizar maquinaría e implementos agrícolas adecuados a las condiciones del suelo y el ecosistema. En el caso de otros cultivos agrícolas su aptitud está orientada a la producción de especies andinas, que son las que mejor responden a las condiciones de clima y suelo.
2.2.1 .1 .3.2.2 ALTIPLANO NORTE
El 28,87% de sus suelos son aptos para el uso ganadero extensivo con especies nativas e introducidas principalmente de bovinos, siendo este ganado el que más se ha desarrollado en la región y a partir de la cual que se puede dar inicio a la cadena productiva de: carne, leche y sus derivados destinada al consuno departamental para la fabricación industrial - artesanal de productos de cuero y su exportación. El uso del suelo para esta actividad en la región debe considerar una serie de factores y prácticas de manejo y conservación del recurso suelo.
Debido a que el 36% de la superficie de la región está compuesta por cuerpos de agua, otra potencialidad a ser aprovechada es la actividad piscícola.
2.2.1 .1 .3.2.3 VALLES NORTE
Los valles que se encuentran en la parte norte de la franja tienen vocaciones para producir cultivos agrícolas andinos e introducidos como la papa, maíz, hortalizas y la producción de frutales de pepita y carozo. El aprovechamiento de esta potencialidad, está condicionada a una serie de prácticas destinadas a la conservación de los suelos, debido a las características topográficas que facilitan procesos de erosión de suelos.
Fuente: Plan de Usos del Suelo La Paz - 2005
CATEGORÍA ENKM2 ENHAS %
TierrasCultivadas 2.610 261.000 1,95
TierrasEriales 18.964 1.896.400 14,15
TierrasconBosque 61.381 6.138.100 45,81
TierrasconPastosyArbustos 45.211 4.521.100 33,74
TierrasHúmedasoAnegadas 347 34.700 0,26
CuerposdeAgua(Lagos,lagunas,ríos) 3.767 376.700 2,81
NieveyHieloPermanente 1.621 162.100 1,21
Otros 84 8.400 0,06
TOTALES 133.985 13.398.500 100
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Además los valles del norte presentan un importante potencial para la ganadería camélida, especialmente en la región de Apolobamba. El 32,98% de sus suelos son aptos4 para el uso ganadero extensivo, principalmente de alpacas y llamas para la producción de carne – cuero – fibra, complementadas por la cría de bovinos y ovinos, estas áreas presentan bofedales que deben ser preservados con un adecuado manejo de la carga animal.
2.2.1 .1 .3.2.4 VALLES SUR
La región se caracteriza por la producción frutícola, presenta además suelos aptos para el uso forestal maderable y tiene una importante producción de papa, maíz y hortalizas.
Su potencialidad en la producción frutícola, está basado en que el 10,15% de sus suelos son aptos para el uso frutícola extensivo, condicionado también a prácticas de protección y conservación de suelos.
2.2.1 .1 .3.2.5 AMAZONÍA
La parte amazónica del Departamento de La Paz, presenta una importante potencialidad para la producción forestal maderable (39,46% de sus tierras5 son aptas para el uso forestal) cuyo aprovechamiento condicionado al cumplimiento de las recomendaciones de uso sostenible, permitiría un importante aprovechamiento de madera y productos agroforestales como la goma, castaña, palmito, plantas medicinales, etc.
Actualmente, en la región se desarrolla la extracción de madera y la recolección de castaña, especialmente en el área de Ixiamas y San Buenaventura.
Por otro lado, el 15,09% de las tierras de esta región son praderas aptas para el uso ganadero extensivo tropical de bovinos, sujeto a condicionantes de uso a través de la aplicación de prácticas de cuidado y conservación. Este aspecto representa una potencialidad importante de esta región. Actualmente esta actividad ganadera se constituye en una vocación regional en proceso de desarrollo, especialmente en las áreas de Palos Blancos (Alto Beni) y las llanuras de Ixiamas.
2.2.1 .1 .3.2.6 YUNGAS
En los yungas paceños, se produce cítricos, café, cacao, coca, banano; presenta tierras aptas para el uso agroforestal (47,8% de sus tierras) y forestal maderable limitado, basado en un aprovechamiento condicionado a recomendaciones para el uso sostenible.
La actividad agrícola intensiva no se puede desarrollar en gran parte de la región ya que solo el 0,18% de las tierras tienen aptitud para el uso agrícola y frutícola extensivo y el 1,14% para uso agrícola extensivo complementado con la ganadería, sujeto a una serie de condicionantes especialmente de prácticas de conservación y manejo del suelo.
2.2.1 .1 .3.2.7 METROPOLITANA
En la región, el 28,89% de las tierras6 tienen aptitud para el uso ganadero extensivo con especies nativas e introducidas principalmente de bovinos, cuyo aprovechamiento está sujeto a prácticas de conservación. Actualmente, una de las actividades de la región es la cría de ganado bovino para la producción de leche, la misma que se concentra en los Municipios de Achocalla, Mecapaca, Viacha, Laja y Palca.
En lo relacionado a la actividad agrícola la región presenta el 3,69% de sus tierras con aptitud para el uso agrícola y frutícola extensivo, sujeto también a condicionantes de prácticas de manejo y conservación de suelos. Actualmente la región produce frutales, hortalizas y flores, especialmente en el área de Palca, Mecapaca y Achocalla.
4 Análisis en base al Plan de Uso de Suelos del Departamento (PLUS – 2002)5 Análisis en base al Plan de Uso de Suelos del Departamento (PLUS – 2002)6 Análisis en base al Plan de Uso de Suelos del Departamento (PLUS – 2002)
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GRÁFICO N° 2LA PAZ: USO ACTUAL DEL SUELO
2.2.1 .1 .3.3 CLIMA
Las isotermas en el Departamento varían por la diversidad de pisos ecológicos y van desde las más cálidas hasta las más frías; con un promedio de 26,2 °C en las partes bajas hasta 8,2 °C en las zonas más altas. En estos pisos ecológicos existe una gran variedad de características agroecológicas para el establecimiento de diferentes cultivos, en climas fríos, templados y tropicales.
Las isoyetas delimitan zonas de iguales características pluviométricas. Por la diversidad de alturas y presión atmosférica, éstas varían desde las más altas con 2.024,1 mm/año en la zona de la Amazonía y los Yungas, hasta las más bajas con 342,1 mm/año en el Altiplano Sur.
En las partes altas de la Cordillera Oriental, aunque más húmedas se presentan limitaciones por bajas temperaturas. El Altiplano presenta limitaciones por déficit de humedad y bajas temperaturas, con excepción de las zonas cercanas del Lago Titicaca. Los Valles Interandinos tienen disponibilidad de agua debido a factores topográficos en el fondo de sus valles que compensan el déficit hídrico normal en esas áreas. Los Yungas y la Amazonía son lugares sin limitaciones inferiores de humedad y temperatura. Siendo favorables las condiciones para la agricultura, aunque son susceptibles a una rápida degradación de suelos.El régimen de lluvias es bastante amplio: en la zona del Altiplano y las cordilleras, las lluvias son bastante escasas entre 200 a 700 mm/año, los Valles presentan una mayor disponibilidad de agua proveniente del régimen de lluvias de 700 a 1.500 mm/año, en los Yungas se tiene de 1.500 a 2.000 mm/año, en la Amazonía presenta el régimen de lluvias más elevado 2.000 – 3.000 mm/año.
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2.2.1 .1 .4 ASPECTOS SOCIOCULTURALES
2.2.1 .1 .4.1 POBLACIÓN
El Departamento de La Paz, cuenta con una población de aproximadamente 2.839.946 habitantes, que representa el 27% del total nacional, estimada para el 2010 en 10.426.154 habitantes.
La estructura demográfica del Departamento de La Paz, nos muestran que la población del área urbana es del 69% y en el del área rural de 31%, como se muestra el grafico N° 3.
GRÁFICO Nº 3RELACIÓN DE HABITANTES URBANO Y RURAL
Fuente:DireccióndeInformaciónDepartamental-GADLP;proyección2010Elaboración:Propia
Asimismo, en el gráfico N° 4, se puede observar el comportamiento histórico de la brecha entre la población urbano y rural, en el cual se observa el de crecimiento sostenido de la población rural, que para el año 1825 era de 90,7% y para el 2012 se prevé que llegará a sólo un 27,6 %, en tanto que la población urbana alcanzará un 72,4% en el mismo año.
GRÁFICO Nº 4LA PAZ: TASA DE CRECIMIENTO INTERCENSAL POR ÁREAS,
SEGÚN CENSOS
Fuente:AnuarioEstadístico2001-INEElaboración:DireccióndeInformaciónDepartamental–GADLP
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2.2.1 .1 .4.1 .1 POBLACIÓN, POR EDAD SEXO
El Departamento de La Paz, cuenta con una población total de 2.839.946 habitantes, según indicadores demográficos estimados al 2010.
La densidad por habitante es relativamente alta:21.20% respecto a la media del territorio boliviano, sin embargo se debe considerar que la mayoría poblacional del Departamento se encuentra agrupada en el Altiplano, sin embargo existen regiones altamente despobladas como la provincia Abel Iturralde.
El 66.65% de la población departamental se encuentra en la provincia Murillo por la influencia que ejercen la ciudad de La Paz y El Alto, siguiéndole en concentración poblacional la Cuenca Lacustre, siendo la región norte la más despoblada.
El Departamento se caracteriza por contar con una población joven (58,32%) entre los 15 y 59 años, en la que la población de varones y mujeres está casi balanceada (50 y 50 %).
La Tasa Media Anual de Crecimiento es de 1,46% y se encuentra un poco más baja respecto a la nacional, pese a que la ciudad de El Alto es la segunda en crecimiento poblacional, después de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra.
Las mujeres en el Departamento se embarazan alrededor de los 28 años en promedio y cada mujer tiene uno a tres hijos promedio.
CUADRO Nº 3
LA PAZ Y BOLIVIA: INDICADORES DEMOGRÁFICOS, ESTIMACIONES 2010
DESCRIPCIÓN LA PAZ BOLIVIA
Poblacióntotal 2.839.946 10.426.154
PoblaciónUrbana 1.949.829 6.922.107
PoblaciónRural 890.117 3.504.047
Densidaddehabitantes(HabitantesporKm2) 21,2 9,49
Poblaciónmenoresde15años(En%) 33,52% 35,82%
Población15a59años 58,32% 57,27%
Población60añosymás 8,17% 6,92%
TasaMediaAnualdeCrecimiento(Enporcentaje) 1,46% 1,93%
TasaBrutadeNatalidad(Pormil) 24,61 26,31
TasaBrutadeMortalidad(Pormil) 7,72 7,29
Tasaglobaldefecundidad(Hijospormujer) 3,04 3,29
EdadMediadelaFecundidad(Años) 27,93 28,45
Esperanzadevidaalnacertotal(Años) 66,69 66,34
Esperanzadevidaalnacerdehombres(Años) 64,38 64,24
Esperanzadevidaalnacerdemujeres(Años) 69,12 68,54
Fuente:INE2010
2.2.1 .1 .4.1 .2 DINÁMICA POBLACIONAL
Desde el punto de vista de la dinámica poblacional, esta no es uniforme en todo el Departamento, ya que“...los componentes de crecimiento demográfico, como la fecundidad, la mortalidad y las migraciones, intervienen con distintos grados dependiendo de un conjunto de factores geográfico-ecológicos, económicos, sociales y culturales, que son diferentes en cada una de las provincias...”.7 A esto se suma la centralización de actividades fundamentalmente comerciales en las ciudades de La Paz y El Alto, que atraen importantes flujos migratorios de áreas urbanas y rurales del Altiplano y los Valles.
7 MINISTERIO DE PLANEAMIENTO Y COORDINACIÓN: “Censo 1992 – Resultados Finales”, INE, Vol. 2, 1995, p. 8
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En el área rural las densidades oscilan entre 20 y 1 hab/km2, donde la escasez de habitantes hace imposible la creación de economías de aglomeración que permitan hacer uso pleno del potencial de recursos naturales con que se cuenta a nivel departamental.
La representatividad de las provincias, según su población determina que la provincia Murillo, con solo el 2.91% de la superficie departamental, acoge al 67,59% de la población total, entre tanto, regiones como la provincia Iturralde, que tiene una superficie que representa el 30,31% del total departamental, tiene el 0,46% del total de la población departamental.
2.2.1 .1 .4.1 .3 COMPONENTE INDÍGENAS
La Paz es un Departamento con mucha riqueza cultural y etnológica, su territorio está habitado por catorce nacionalidades que son: Aymara, Quechua, Uru Iruhito, Afroboliviano, Mosetén, Leco, Chimán, Ese Ejjas, Uchupiamonas, Tacana, Araona, Toromona, Pukinas y Mollos, que identifican al Departamento en su diversidad cultural.
ComunidadAfroboliviana
En Bolivia, la lucha centenaria de los Pueblos Indígenas Originarios y la presión ejercida en los últimos años por los movimientos sociales indígenas, han logrado inscribir sus demandas y derechos en la agenda social y política nacional, generando una dinámica alrededor del ejercicio de sus derechos colectivos como pueblos, que incide con fuerza en la discusión que hoy se realiza en torno a la naturaleza de la sociedad boliviana, la democracia y el propio Estado.
Éste proceso se ha concretado, desde la perspectiva jurídica, en una nueva Constitución Política del Estado y en el inicio de una nueva etapa histórica para las Naciones Originarias. Desde la perspectiva del ordenamiento jurídico y normativo, se ha pasado de una situación de inexistencia jurídica de los Pueblos Indígenas a su reconocimiento como sujetos con derechos colectivos específicos, más allá de aquellos que les reconocen las leyes como miembros del Estado nacional.
PuebloAymara IndígenaLecodetierrasbajas
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2.2.1 .1 .4.2 EDUCACIÓN
El acceso a la educación y la acumulación de capital humano, no es sólo un instrumento para alcanzar el crecimiento económico, el desarrollo y el bienestar de una sociedad, también es un fin en sí mismo, un derecho humano y una parte esencial de la capacidad de las personas para llevar sus vidas de acuerdo a sus valores. Así, la educación tiene un impacto positivo en varios aspectos de la vida de las personas: en sus capacidades de generar ingreso, en la salud, en la estructura familiar, y en la promoción de los valores democráticos, entre otros.
La LEY DE LA EDUCACIÓN “AVELINO SIÑANI - ELIZARDO PÉREZ” en su TÍTULO I MARCO FILOSÓFICO Y POLÍTICO DE LA EDUCACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO I LA EDUCACIÓN COMO DERECHO FUNDAMENTAL en su Artículo 1. (Mandatos Constitucionales de la educación), expresa:
1. Toda persona tiene derecho a recibir educación en todos los niveles de manera universal, productiva, gratuita, integral e intercultural, sin discriminación.
2. La educación constituye una función suprema y primera responsabilidad financiera del Estado, que tiene la obligación indeclinable de sostenerla, garantizarla y gestionarla.
3. El Estado y la sociedad tienen tuición plena sobre el sistema educativo, que comprende la educación regular, la alternativa y especial, y la educación superior de formación profesional. El sistema educativo desarrolla sus procesos sobre la base de criterios de armonía y coordinación.
4. El sistema educativo está compuesto por las instituciones educativas fiscales, instituciones educativas privadas y de convenio.
5. La educación es unitaria, pública, universal, democrática, participativa, comunitaria, descolonizadora y de calidad.
6. La educación es intracultural, intercultural y plurilingüe en todo el sistema educativo.
7. El sistema educativo se fundamenta en una educación abierta, humanista, científica, técnica y tecnológica, productiva, territorial, teórica y práctica, liberadora y revolucionaria, crítica y solidaria.
8. La educación es obligatoria hasta el bachillerato.
9. La educación fiscal es gratuita en todos sus niveles hasta el superior.
El sistema educativo plurinacional, está estructurado en tres Subsistemas:
• SUBSISTEMA DE EDUCACIÓN REGULAR, abarca el Inicial en Familia Comunitaria, la Educación Primaria Comunitaria Vocacional, la Educación Secundaria Comunitaria Productiva y la Educación escolarizada para la población en desventaja social.
• SUBSISTEMA DE EDUCACIÓN ALTERNATIVA Y ESPECIAL, con dos componentes la Educación Alternativa y la Educación Especial.
• SUBSISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR, está conformado por la Formación Profesional, la Formación Superior de Maestras y Maestros, la Formación Superior Técnica y Tecnológica, la Formación Superior Artística y la Formación Superior Universitaria.
2.2.1 .1 .4.2.1 EDUCACIÓN REGULAR
Para lograr la universalización de la educación primaria, no es suficiente lograr que todos los niños accedan a la escuela, si no que la culminen, por tanto es necesario medir la permanencia - culminación de los alumnos en primaria mediante la tasa de término a 8° de primaria, este indicador mide la formación de capital humano y la eficiencia del sistema educativo.
El Departamento de La Paz, presenta la tasa de término a 8° de primaria del (85,2%), reflejando un porcentaje mayor al promedio nacional, esfuerzo que busca el cumplimiento del objetivo del milenio de lograr que la enseñanza primaria sea universal, teniendo como meta al 2015 lograr el 100% de la matrícula en primaria y 100% de la culminación de octavo de primaria.
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GRÁFICO Nº 5TASA DE TÉRMINO A 8° DE PRIMARIA PROMEDIO NACIONAL
Fuente:NacionesUnidasElaborado:Año2006
La tasa de cobertura neta del nivel primario se define como el porcentaje de la población entre 6 y 13 años que se encuentra inscrita en la educación primaria. Éste indicador, es uno de los más importantes para medir la universalización del acceso de los niños a la escuela y la eficiencia del sistema educativo, ya que permite observar la probabilidad de determinada parte de la población de ingresar oportunamente a la escuela, y permite evaluar la capacidad de oferta del sistema educativo.
GRÁFICO Nº 6TASA DE COBERTURA NETA DE PRIMARIA POR DEPARTAMENTO
Fuente:NacionesUnidasElaborado:Año2006
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Se observa que el Departamento de La Paz presenta una cobertura del 95,3% siendo el nivel más alto a nivel nacional, rebasando la meta del milenio proyectada para el nivel nacional, que es del 95%.
Poblaciónescolarenelárearural
2.2.1 .1 .4.2.2 EDUCACIÓN ALTERNATIVA Y ESPECIAL
Destinada a atender necesidades y expectativas educativas de personas, familias, comunidades y organizaciones que requieren dar continuidad a sus estudios o que precisan formación permanente en y para la vida.
Se desarrolla en el marco de los enfoques de la Educación Popular y Comunitaria, Educación Inclusiva y Educación a lo largo de la vida, priorizando a la población en situación de exclusión, marginación o discriminación.
La Educación Alternativa comprende las acciones educativas destinadas a jóvenes y adultos que requieren continuar sus estudios; de acuerdo a sus necesidades y expectativas de vida y de su entorno social, mediante procesos educativos sistemáticos e integrales, con el mismo nivel de calidad, pertinencia y equiparación de condiciones que en el Subsistema Regular.
La Educación Especial comprende las acciones destinadas a promover y consolidar la educación inclusiva para personas con discapacidad, personas con dificultades en el aprendizaje y personas con talento extraordinario en el Sistema Educativo Plurinacional.
2.2.1 .1 .4.2.3 EDUCACIÓN SUPERIOR
La educación superior comprende a la Formación Profesional Universitaria y a la Educación Superior Técnica, Tecnológica, Lingüística y Artística.
2.2.1 .1 .4.2.3.1 FORMACIÓN PROFESIONAL UNIVERSITARIA
La Formación Profesional Universitaria cuenta con Universidades Públicas Autónomas, de Régimen Especial, Indígenas y Privadas. Entre las principales en el Departamento de La Paz, están:
• UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS
Forma Bachilleres Técnicos, Técnico Superiores, Licenciaturas, Diplomado, Maestrías y Doctorados, todos de carácter presencial. Cuenta con unidades académicas desconcentradas en las localidades de Caranavi, San Buenaventura, Chulumani, Huarina, Luribay, Apolo, Sorata, Pillapi San Agustín, Achacachi, Copacabana e Irupana.
• UNIVERSIDAD PÚBLICA DE EL ALTO
Forma profesionales con título a nivel licenciatura, tiene una oferta académica de postgrado presencial con nivel de Maestrías y de especialidades. Cuenta comunidades desconcentradas en las localidades de Achacachi, Kallutaca - Laja, Chaguaya, Qurpa, San Antonio – Alto Beni, Cruz Loma – Coroico y Mapiri – Larecaja.
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• UNIVERSIDADES DE RÉGIMEN ESPECIAL
Dentro de las universidades de régimen especial están: Universidad de las Fuerzas Armadas de la Nación, la Universidad Policial “Mariscal Antonio José de Sucre” y la Escuela Militar de Ingeniería “Mariscal Antonio José de Sucre”.
• UNIVERSIDAD INDÍGENA AYMARA “TUPAC KATARI”
En la localidad de Warisata se encuentra la Universidad Indígena Aymara “Túpac Katari”, que tiene la finalidad de formar profesionales con vocación descolonizadora, productiva, comunitaria e intercultural que integre la diversidad social.
• UNIVERSIDADES PRIVADAS
En el Departamento de La Paz las universidades privadas entre sedes y sub sedes en la ciudad de La Paz y El Alto suman un total de veinticuatro, con una diversa oferta académica. Es preciso señalar que la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” cuenta con Unidades Académicas Campesinas con niveles de formación para Técnicos Superiores y Nivel de Licenciatura en las localidades de Pucarani, Carmen Pampa, Tiahuanaco, Batallas y Escoma.
2.2.1 .1 .4.2.3.2 EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICA, TECNOLÓGICA, L INGÜÍSTICA Y ARTÍSTICA
La Educación Superior Técnica, Tecnológica, Lingüística y Artística, procura la igualdad de oportunidades, articulando ciencia y saberes ancestrales con visión productiva según vocaciones de las regiones y las comunidades, en base a las siguientes áreas:
- Educación para la Producción- Educación para la Innovación Tecnológica desarrollando ciencia y tecnología- Educación para el Desarrollo- Educación para la Permanencia de los involucrados, donde los profesionales permanecen o regresan
a sus regiones de origen- Educación para la Vida o para Vivir Bien
GRÁFICO Nº 7LA PAZ: EDUCACIÓN SUPERIOR NÚMERO DE
INSTITUTOS / UNIVERSIDADES
Fuente: Viceministerio de Educación Superior de Formación Profesional 2011Elaboración Propia
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2.2.1 .1 .4.3 SALUD
Para el año 2010, según datos del SEDES, el Departamento de La Paz contaba con 707 establecimientos de salud en todos los niveles de atención, de los cuales 588 son del subsector público que representa el 82,5% del total. El número de camas fue de 3.612, correspondiente a 23,53% del total nacional.
En el mismo período, en el Departamento de La Paz, se atendieron 99.846 casos de diarrea en menores de 5 años, que representa una tasa de incidencia de 301 casos de diarrea por cada mil niños menores de 5 años; 30.067casos de neumonía, correspondiente a una tasa de incidencia de 90 casos por cada 1.000 niños menores de 5 años.
También, se atendieron 91.354 consultas prenatales nuevas que representa el 24% del total nacional, es importante mencionar que el 14% corresponden a embarazos en adolescentes (10-19 años); del total de controles prenatales nuevos el 41% realizaron su cuarto control prenatal. Datos del año 2010 muestran que en el Departamento de La Paz seatendieron45.638 partos, que representa una cobertura del 63% de los partos esperados. El número de casos con bajo peso al nacer fue de 2.304, equivalente al 6% del total de recién nacidos vivos. De los 45.638 partos, 4.719 fueron atendidos en domicilio por personal de salud, que representa el 10% del total de partos atendidos.
Se realizaron la toma de 104.417 muestras de Papanicolaou (PAP), correspondiente a 14% de mujeres de 20 a 64 años de edad.
Se inmunizó con la tercera dosis de la vacuna pentavalente a 51.058 niños menores de 1 año, logrando una cobertura de 77%. En lo que respecta a la vacuna anti poliomielítica se inmunizó a 50.826 niños menores de 1 año, que representa una cobertura del 76%. Finalmente se inmunizó con la vacuna BCG a 58.672, con una cobertura de 88% de niños menores de un año.
2.2.1 .1 .4.3.1 MORTALIDAD MATERNA
La Mortalidad Materna en el Departamento es un problema de salud pública por el sub registro. El 38% de la Mortalidad Materna del País corresponde al Departamento, según datos de la Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDSA) 2003, La Paz tienen una razón de Mortalidad Materna de un 346 por cada 100,000 nacidos vivos, de las 40 muertes maternas ocurridas en el 2010 el 55% fueron por hemorragias durante el parto y el post parto; de las mismas el 45% se produjeron en domicilio.
GRÁFICO Nº 8MORTALIDAD MATERNA DEPARTAMENTAL
Fuente:ElaboraciónpropiaenbaseadatosENDSA2011
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Según el sexto informe de progreso de los Objetivos de Desarrollo del Milenium en Bolivia, realizada por la Unidad de Análisis de Políticas Económicas (UDAPE) “los próximos cinco años se constituyen en un importante desafío para alcanzar la meta fijada para el año 2015: 104 por cien mil nacidos vivos. Dada la brecha existente, será necesario reforzar el trabajo que se viene realizando en el sector e incorporar, a través del Modelo de Salud Familiar Comunitario Intercultural (SAFCI), a las familias y a las comunidades en las acciones destinadas para salvar las vidas de las mujeres”.
2.2.1 .1 .4.3.2 MORTALIDAD INFANTIL
El objetivo del milenio para reducir la mortalidad infantil tiene como meta al 2015 la reducción de la mortalidad a 27 niños menores de un año por mil nacidos vivos, a nivel nacional.
De acuerdo al informe oficial de la Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDSA) 2008, la mortalidad infantil en el Departamento de La Paz fue de 59 por mil nacidos vivos, siendo las principales causas las enfermedades diarreicas y neumonías.
La carga de la mortalidad en menores de 5 años está dada por el grupo etareo neonatal (menores a 28 días).
Haciendo un análisis por área rural y urbana, en la gestión 2008 el área rural tenía un 71 por mil nacidos vivos, versus 49 por mil del área urbana.
2.2.1 .1 .4.3.3 OTROS INDICADORES DE SALUD
En el Departamento de La Paz, de acuerdo a datos de 2010, se registraron 2.967.498 consultas externas nuevas y 1.326.571 consultas externas repetidas.
CUADRO N° 4LA PAZ: INDICADORES DE SALUD
ESTADÍSTICAS E INDICADORES LA PAZ 2010
Población 2.839,946h.(*)
Establecimientosdesalud 707
Númerodecamasenestablecimientosdesalud 3.612
Episodiosdediarreaenmenoresde5añosatendidosenservicio 99.846
CasosdeNeumoníaenmenoresde5añosatendidosenservicios 30.067
Númerodenacidosconbajopesoalnacer 2.304
Consultasprenatalesnuevas 91.354
PartosdomiciliariosatendidosporpersonaldeSalud 4.719
Númerodemujeresconelprimercontroldeparto 32.652
Númerodemujeresconelcuartocontrolprenatal 38.119
Totaldepartosatendidos(dentroyfueradeservicio) 45.638
MujerescontomadePapanicolau(PAP) 104.417
Númerode3radosisadministradasdevacunapentavalentesenmenoresde1año 51.058
NúmerodedosisaplicadasdevacunaBCGenmenoresde1año 58.672
Consultasexternasnuevas 2.967.498
Consultasexternasrepetidas 1.326.571
Fuente: Sistema Nacional de Información en Salud SNIS La Paz 2010 (*) Proyecciones INE 2010 estadísticas e indicadores 2010
Existen 2,4 establecimientos por cada 10.000 habitantes, con una distribución de 1,8 por 10.000 habitantes en la ciudad de La Paz, 0,90 en la ciudad de El Alto y 4,5 en el área rural lo que significa desigualdad en la oferta, considerando que en área rural presenta una gran dispersión de la población basado en la atención del Primer Nivel.
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En relación a la disponibilidad de camas la ciudad de La Paz cuenta con 2.541 camas disponibles, la ciudad de El Alto 439 y el área rural 638, lo que significa una diferencia de la oferta en la internación.
La atención en los episodios de diarreas en los niños menores de 5 años es de 30 episodios de diarrea captados por cada 100 niños menores de cinco años en los servicios de salud, lo que muestra una baja captación, si consideramos por ejemplo que el factor de riesgo del consumo de agua insegura es predominante en el área rural y las zonas periurbanas.
Los casos de neumonía captados por la red de establecimientos de salud son de 9% del total de niños menores de cinco años.
Los niños con bajo peso al nacer en relación al total de nacimientos esperados son del 3,2%.
Los partos institucionales son 45.638, si comparamos con los cuartos controles prenatales, 38.119 se presentan más partos que controles lo que significa que un gran porcentaje de partos se producen sin haber llegado al cuarto control lo que constituye un riesgo para la madre y el niño. La cobertura de partos institucionales en relación a la proyección de partos esperados es del 63%, (menor al promedio nacional) en 2008, agravándose este en los municipios: Palca, Achocalla, Tito Yupanqui y Catacora que tienen coberturas de parto inferiores al 20%.
Las terceras dosis de vacuna pentavalente son del 77%, la aplicación de la vacuna BCG en relación a la proyección de menores de 1 año es del 88%.
En cuanto a las consultas nuevas ocurridas en la gestión 2010 se estima que cada persona acudió a la consulta por primera vez en por lo menos una oportunidad, esta información está referida a la que es reportada al SNIS de todos los subsectores, sin embargo la información es parcial del subsector privado. De las cuales retornan a la re consulta un 47%.
2.2.1 .1 .4.3.4 DESNUTRICIÓN
La incidencia de desnutrición aguda ha venido disminuyendo desde la gestión 2008 año de cambio del indicador de Peso para la Edad (P/E) a Peso para la Talla(P/T) de 12% a 9.5%; la meta para el 2015 es de 4.4%, de igual manera la desnutrición crónica es decir talla baja, ha disminuido de 13% a 9.3%, en conclusión las acciones que se vienen cumpliendo para lograr la Meta Desnutrición Cero se está ejecutando favorablemente, impulsado por el Consejo Departamental de Alimentación y Nutrición (CODAN) asumida por el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, que a partir de la gestión 2011, inició sus actividades las cuales están dirigidas a desarrollar las estrategias orientadas a erradicar la desnutrición a través de la recuperación de hábitos alimenticios culturales de una alimentación sana y saludable, asimismo para llegar a los grupos vulnerables meta se promoverá el fortalecimiento de las capacidades de gestión de los Concejos Municipales de Alimentación y Nutrición (COMAN).
GRÁFICO Nº 9INDICADORES DE DESNUTRICIÓN
FUENTE:SNISSEDES2011Elaboraciónpropia
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2.2.1 .1 .4.4 SERVICIOS BÁSICOS
2.2.1 .1 .4.4.1 AGUA SEGURA
En el Departamento de La Paz, el consumo de agua potable en la gestión 2009 llegó a 47.538.220 metros cúbicos, cifra mayor a los 47.429.172 metros cúbicos del año 2008, lo que significó incremento de 0,23%. Este comportamiento se refleja en la incidencia porcentual positiva en el tipo de usuario doméstico con 1,27%. Por su parte, el consumo de agua potable de los tipos de usuario comercial, industrial y estatal, muestran una incidencia porcentual negativa de 0,37%; 0,38% y 0,30% respectivamente.
En el año 2009, en el Departamento de La Paz, el número de conexiones de agua potable alcanzó a 286.913, cantidad superior en 4,52% a las 274.511 conexiones registradas en el año 2008. Este incremento se explica principalmente por el aumento en el número de conexiones en el tipo de usuario doméstico y estatal reflejado en la incidencia porcentual positiva de 4,58% y 0,03% respectivamente.
Por otra parte, el número de conexiones en los tipos de usuario comercial e industrial disminuyó, comportamiento que se refleja en la incidencia porcentual negativa de 0,09% y 0,01% respectivamente.
En el año 2010, en el área rural el 55,20% de los hogares no contaba con agua por cañería y en el área urbana el 5,60% de los hogares no accedían a este servicio.
GRÁFICO Nº 10LA PAZ: PORCENTAJE DE HOGARES CON AGUA POR CAÑERÍA DE RED
(AÑOS 1992-2001-2005-2010)
Fuente:ElaboraciónpropiaenbaseadatosdelInstitutoNacionaldeEstadística-ViceministeriodeAguaPotableySaneamientoBásicoÁreaUrbana2005y2010nuevasconexionesdomiciliariasdeaguapotablereportadasporlasEPSAdeáreasurbanasÁreaRural2005y2010proyectosdesistemasdeaguapotable(nuevosyampliaciones)
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2.2.1 .1 .4.4.2 SANEAMIENTO BÁSICO
El Departamento de La Paz en 6 años, ha incrementado la cobertura de Saneamiento Básico según se puede observar en el gráfico Nº 11, alcanzando un 56.4%. Sin embargo habrá que señalar que la mayor cobertura se da en la ciudad de La Paz, El Alto y ciudades intermedias del Departamento.
GRÁFICO Nº 11COBERTURA DE SANEAMIENTO BÁSICO, SEGÚN DEPARTAMENTO (%)
Fuente:SistemadeInformacióndeAguaySaneamiento.*Áreaurbana:NuevasconexionesdomiciliariasdeaguapotablereportadasporlasEPSAdeáreasurbanas**Árearural:Proyectosdesistemasdeaguapotable(nuevosyampliaciones)
2.2.1 .1 .4.4.3 VIVIENDA
Se estimaba que en el año 2009 Bolivia tenía 2.429.686 viviendas, 1.632.844 (66,69%) viviendas urbanas y 803.559 (33,57%) viviendas rurales y para el Departamento de La Paz 772.632 viviendas.
Es importante observar el tamaño de los hogares, es decir la cantidad de personas que viven en un hogar. A nivel urbano Bolivia presenta un promedio de 4,25 personas por hogar y a nivel rural un promedio de 4,35 personas por hogar. El Departamento de La Paz con 3,81 personas por hogar en promedio a nivel urbano y a nivel rural 3,41 personas por hogar en promedio.
Si cruzamos los datos de crecimiento poblacional y lo dividimos entre el tamaño promedio de los hogares, se obtiene el número estimado de nuevas viviendas que se requieren construir por año. A nivel nacional para el 2009 se requerían construir 72.200 nuevas vivienda, 59.703 viviendas urbanas y 12.630 viviendas rurales. El Departamento de La Paz requería 17.782 nuevas viviendas, concentrando este análisis en el ámbito urbano tenemos que el Departamento de La Paz requería 14.075 nuevas viviendas, principalmente en la ciudad de El Alto, la ciudad de La Paz y la población de Viacha.
La calidad alta y media de la vivienda en el Departamento de La Paz está por encima de los porcentajes nacionales y en general se puede considerar que en dimensiones: calidad constructiva en paredes, techos y pisos, en la vivienda nos encontramos mejor que en el resto del país.
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GRÁFICO Nº 12
LA PAZ: CALIDAD DE VIVIENDA – CENSO 2001 (%)
Fuente:InstitutoNacionaldeEstadística2001
2.2.1 .1 .4.4.4 ENERGÍA ELÉCTRICA
En el año 1976 un 85,4% de hogares del área urbana contaban con energía eléctrica y sólo un 5,3% de los hogares del área rural contaban con el servicio, para el 2010 se observa que el área urbana creció a un 92,0% con un crecimiento moderado, sin embargo los hogares del área rural tuvieron un crecimiento importante hasta alcanzar el 30,3% de hogares con energía eléctrica, como muestra el siguiente gráfico.
GRÁFICO Nº 13LA PAZ: PORCENTAJE DE HOGARES CON ENERGÍA ELÉCTRICA SEGÚN
ÁREAS DE RESIDENCIA (AÑOS 1976-1992-2001-2005-2010)
Fuente:ElaboracióncondatosdelViceministeriodeElectricidadyEnergíasAlternativas-INE
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2.2.1 .1 .5 ASPECTOS ECONÓMICO PRODUCTIVO
2.2.1 .1 .5.1 PRODUCTO INTERNO BRUTO
Para el año 2010, el Producto Interno Bruto (PIB) del Departamento de La Paz, en términos nominales fue de 4.901,05millones de dólares estadounidenses, que representó el 25,13% del total generado por la economía boliviana. A su vez, el Producto Interno Bruto Per Cápita del Departamento alcanzó a 1.726,00 dólares estadounidenses, inferior al promedio nacional de 1.870,00 dólares.
CUADRO Nº 5LA PAZ: PRODUCTO INTERNO BRUTO, 2010(p)
INDICADORES LA PAZ BOLIVIA
PIB REAL (millones de bolivianos) 7.762,02 32.585,68
PIBREAL(millonesdedólaresestadounidenses) 2.448,59 10.279,39
PIBNOMINAL(millonesdebolivianos) 34.650,43 137.875,57
PIBNOMINAL(millonesdedólaresestadounidenses) 4.901,05 19.501,49
PIBPERCÁPITA(bolivianos) 12.201,00 13.224,00
PIBPERCÁPITA(dólaresestadounidenses) 1.726,00 1.870,00
Fuente:INE2010
Fuente:INE2010
En cuanto a la composición de los sectores de la economía del Departamento de la Paz, el Producto Interno Bruto muestra que los Derechos s/Importaciones, IVA nd, IT y otros Impuestos Indirectos aportan con 23,92%, confirmando que el Departamento de La Paz, es el que genera mayores ingresos por la parte impositiva, los Servicios de la Administración Pública aportan con un 15,23%, los Establecimientos Financieros, Seguros, Bienes Inmuebles y Servicios prestados a las Empresas aportan 12,62% y las Industrias Manufactureras aportan con un 9,79% a la generación del PIB Departamental, como se observa en el cuadro 6 y el gráfico Nº 14.
CUADRO Nº 6LA PAZ: PRODUCTO INTERNO BRUTO Y PARTICIPACIÓN, SEGÚN ACTIVIDAD
ECONÓMICA, 2010(p)(Expresado en mi l lones de Bol iv ianos)
ACTIVIDAD ECONÓMICA BOLIVIA LA PAZPARTICIPACIÓN PORCENTUAL
Nacional Departamental
PRODUCTO INTERNO BRUTO 137.875,54 34.650,43 100% 100%
Agrícola,Silvicultura,CazayPesca 14.325,14 2.405,32 10,39% 6,94%
ExtraccióndeMinasyCanteras 19.332,40 2.309,89 14,02% 6,67%
IndustriasManufactureras 15.538,61 3.393,34 11,27% 9,79%
Electricidad,GasyAgua 3.010,73 895,25 2,18% 2,58%
Construcción 3.679,40 722,84 2,67% 2,09%
Comercio 10.195,32 2.964,51 7,39% 8,56%
Transporte,AlmacenamientoyComunicaciones 12.375,58 2.796,56 8,98% 8,07%
Establecimientos Financieros, Seguros, BienesInmueblesyServiciosprestadosalasEmpresas 11.997,86 4.371,90 8,70% 12,62%
ServiciosComunales,Sociales,PersonalesyDomésticos 5.700,52 1.872,50 4,13% 5,40%
RestaurantesyHoteles 3.355,70 996,86 2,43% 2,88%
ServiciosdelaAdministraciónPública 16.423,15 5.276,89 11,91% 15,23%
ServiciosBancariosImputados -4.481,95 -1.642,57 -3,25% -4,74%
Derechos s/Importaciones, IVA nd, IT y otros Imp.Indirectos 26.423,08 8.287,14 19,16% 23,92%
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De forma gráfica, la participación sectorial del PIB departamental es la siguiente:
GRÁFICO Nº 14LA PAZ: PARTICIPACIÓN PORCENTUAL POR ACTIVIDAD
ECONÓMICA DE LA PAZ RESPECTO AL NACIONAL, 2009(p)
Fuente:INE-2010Elaboración:DireccióndeInformaciónEstadística-GADLP
La economía del Departamento ha mostrado un crecimiento regular en los últimos 10 años, (0,38% en la gestión 2001 a 4,71% el año 2010, teniendo un promedio de crecimiento en este periodo de 3,88%).
GRÁFICO Nº 15LA PAZ: EVOLUCIÓN DEL PIB EN LA ECONOMÍA NACIONAL 2001 – 2010p (%)
Fuente:INE2010Elaboraciónpropia
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2.2.1 .1 .5.2 RECURSOS MINERALES
Considerando la producción a nivel nacional, la minería paceña ocupa un tercer lugar. Su participación en la producción minera nacional en la gestión 2010 fue del 36%, cifra menor a la gestión 2009 que alcanzó al 37%.
En la gestión 2010, los minerales más importantes fueron el zinc, con un volumen de producción de 19.226 TM, seguido por el estaño con 4.716 TM. Asimismo, la producción de oro alcanzó las 3.976 K.F. y la plata 5.000 K.F. La producción de plomo fue de 988 TM según información actualizada a diciembre de 2010 provenientes del Ministerio de Minería y Metalurgia.
2.2.1 .1 .5.3 TURISMO
La Paz como puerta al turismo en Bolivia, muestra un abanico de potencialidades y atractivos turísticos, llenas de biodiversidad, multiétnica y plurinacional (llena de cultura), recursos con los que cuenta nuestro Departamento, clasificados por los diferentes pisos ecológicos en las que disfrutamos.
El turismo es una alternativa de generación económica, en la lucha contra la pobreza constituyéndose en un pilar fundamental para el desarrollo de La Paz.
La Paz hasta hace unos 10 años ocupaba uno de los primeros lugares en el flujo turístico el cual fue declinando rápidamente a causa de la falta de fomento al desarrollo turístico, los atractivos turísticos que perdieron su calidad en servicios y la competencia desleal de la actividad (prestadores de servicios turísticos ilegales).
La Paz expande una oferta turística de acuerdo al potencial turístico con los que cuenta, como el Lago Titicaca, Área Protegida del Madidi (área de mayor biodiversidad del mundo) y con todas sus potencialidades, también con culturas vivas que refleja un turismo lleno de misticismo y cultura.
CUADRO Nº 7LA PAZ: INGRESO POR TURISMO RECEPTIVO RESPECTO AL PIB
(En mi l lones de dólares)
AÑO PIB A PRECIOS CORRIENTES INGRESOS TURISMO RECEPTIVO % DEL PIB
2010 4.971 189,3 3,81Fuente:InstitutoNacionaldeEstadísticaNoincluyereexportacionesniefectospersonales(p)Preliminar
La importancia del PIB turístico en la economía boliviana ha ido disminuyendo desde el año 2005, tanto en términos absolutos como relativos. El último dato del PIB muestra ingresos por turismo receptivo por un monto de 189,3 millones de dólares anuales, lo que significa un aporte al PIB departamental de 3,81% en el año 2010.
Estudios y estrategias de desarrollo coinciden en destacar que el turismo presenta las mayores posibilidades de expansión en el mediano plazo para Bolivia. Esta percepción se aplica de mejor manera para La Paz, dado el desarrollo que ya ha alcanzado el sector y el potencial de crecimiento existente.
Se cuenta con una oferta de servicios ya disponible y la infraestructura hotelera necesaria (30.64% de la capacidad hotelera nacional), aunque la capacidad hotelera se encuentra subutilizada durante largos períodos del año.
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GRÁFICO Nº 16CAPACIDAD HOTELERA LA PAZ Y EL ALTO 2010
Fuente:ElaboraciónpropiaenbaseadatosdelViceministeriodeTurismoINEInformacióndeTurismoAño2010.
La proximidad geográfica con Chile y Perú, permite el contacto directo con destinos de mayor densidad turística como Atacama y el Cuzco que recibe 738.992 visitantes extranjeros al año, de los cuales se estima que cerca de 58.000 ingresan al Departamento de La Paz.
LagoTiticacaLaPaz-Bolivia
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2.2.1 .1 .5.4 VÍAS DE COMUNICACIÓN DEL DEPARTAMENTO
Las vías terrestres en el Departamento de La Paz al 2010 (según el INE, la ABC y los GAD´s) suman una longitud total de 11.918 kilómetros de los cuales 1.216 Km son pavimento, 4.277 Km grava y 6.426 Km son caminos de tierra, el 23.90% corresponde a la red fundamental, el 32.90% a la red departamental y el 43.12% a la red municipal. El Departamento está comunicado con la República del Perú mediante tres vías camineras: La Paz – Desaguadero; La Paz – Copacabana; Puerto Acosta – Aigachi (rutas asfaltadas), con la República de Chile el camino La Paz – Patacamaya – Tambo Quemado (asfaltado), con las ciudades de Oruro, Potosí y Sucre (ruta asfaltada). Para su unión con el Beni se ha habilitado la carretera Cotapata – Santa Bárbara que permite la vinculación caminera con los Yungas (sitio de un gran potencial turístico) evitando de esta manera el famoso camino de la muerte. Se vincula también con Cochabamba y Santa Cruz por medio de carretera asfaltada.
Las vías fluviales están constituidas por la Cuenca Central o Lacustre del Lago Titicaca, con una altitud promedio de 3.810 m.s.n.m., es el mayor lago de
América del Sur y a su vez el más alto navegable del mundo. Este lago pertenece aproximadamente en partes iguales a Bolivia y Perú.
La principal arteria fluvial del Departamento es el río Beni. El río La Paz en su recorrido por la provincia Sud Yungas, lleva el nombre de Bopi; se hace navegable a partir de la localidad de Puerto Linares. Los afluentes másimportantes que recibe el río Beni son: Coroico, Zongo, Challana, Mapiri, Tipuani, Tuichi y Madidi. En el noroeste nacen importantes ríos que van a confluir al Madre de Dios (que nace en el Perú con el nombre de Manú, y que en territorio boliviano hace frontera entre los Departamentos de La Paz y Pando al Norte de La Paz, estos ríos son: Heath (que hace frontera entre Bolivia y Perú y desemboca al Madre de Dios en Puerto Heath), Asunta, Manuripi, Manurime, y Huipa Esada.
En el transporte aéreo se cuenta con el aeropuerto internacional de El Alto, que tiene conexiones aéreas con el resto de los Departamentos de Bolivia y con algunos países latinoamericanos, Estados Unidos y España a través de vuelos directos. También se tiene otros 22 aeropuertos de los cuales 11 están ubicados en la región amazónica que tiene una difícil comunicación terrestre.
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2.2.1 .1 .5.5 RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE
El Departamento de La Paz, es una síntesis del relieve de Bolivia ya que presenta casi todas las regiones fisiográficas: la cordillera de los Andes, el Altiplano, el Subandino y las Llanuras, a lo que se debe la gran biodiversidad existente, con una gran diversidad de recursos naturales como son: los recursos forestales maderables y no maderables, entre los que se destacan un gran número de especies endémicas de flora y fauna, características de cada piso ecológico al cual pertenecen y que no se encuentran en ningún otro lugar del mundo.
Asimismo, el Departamento es rico en fuentes de agua, minerales de diferentes características, recursos paisajísticos potenciales para el turismo y diferentes aptitudes de uso de suelo, recursos que presentan un gran potencial económico para el desarrollo sustentable de la región.
2.2.1 .1 .5.5.1 RECURSOS DE BIODIVERSIDAD2.2.1 .1 .5.5.1 .1 FAUNA SILVESTRE
La fauna en el Departamento de La Paz es muy amplia y variada, tiene un alto grado de endemismo8. Por cambios climáticos muy severos en períodos geológicos pasados se produjeron modificaciones en la vegetación de los bosques, formándose estepas y sabanas, estos cambios pudieron causar la desaparición de muchos mamíferos grandes que dejaron sus restos que luego se fosilizaron.
El Departamento cuenta con una gran diversidad biológica, por estar ubicado principalmente entre los bosques húmedos de montaña y tropicales de tierras bajas.
En el área andina el grupo zoológico más importante está constituido por los camélidos: guanaco, vicuña, llama y alpaca. Los dos primeros no fueron domesticados, además el guanaco está en proceso de extinción por la caza indiscriminada que han sufrido. La vicuña sin embargo ha aumentado notablemente sus poblaciones de 3.000 ejemplares en 1996 a 39.000 en 2009.
Entre los roedores tenemos vizcachas y chinchillas que viven en las cordilleras del Altiplano y que están prácticamente extinguidas, en cambio proliferan los ratones, ratón chinchilla del Sajama, el tojo del Altiplano. También se encuentran los ciervos andinos y los avestruces como el suri o ñandú, entre las aves que escapan de la extinción el cóndor, los flamencos habiendo tres especies de estas habitando en territorio nacional (Phoenicopterus andinus, Phoenicopterus chilensis, Phoenicopterus jamesi) y los colibríes o picaflores.
8 Especies de seres vivos exclusiva de una determinada región geográfica
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En el área Subandina por tener una densa población humana, la fauna natural escasea, sin embargo, se puede señalar la presencia del zorro colorado (Pseudalopex culpaeus), el jucumari u oso de anteojos (Tremarctos ornatus), el anta o tapir (Tapirus terrestris), el gato montés (Oncifelis geoffroyi), entre las aves encontramos al guácharo (Steatornis caripensis) además de (Asthenes heterura, Terenura sharpei, Morphus guianensis, Tangara ruficervix, Simoxenops striatus, Grallaria erythrotis, Myrrmotherula grises, Oreotrochilus adela).
En el área tropical del Departamento la fauna ha sido inmisericordemente exterminada en las últimas décadas, anteriormente los saurios poblaban por millones el oriente, existiendo las 16 especies conocidas en el continente; hoy, solo quedan cuatro especies. Algo similar ocurre con los felinos, que rápidamente se están extinguiendo y entre los cuales tenemos el jaguar (Panthera onca), el puma (Puma concolor), el gato montés y el ocelote (Leopardus pardalis). Otros mamíferos que se encuentran en el área tropical del Departamento son el oso hormiguero, el perezoso, el tejón, el tatú, el puerco-espín, el urina, ciervos, antas, monos, etc. Así mismo existen una gran variedad de reptiles siendo famosa la sicuri, serpiente gigante que alcanza hasta los 10 metros de longitud.
El lago Titicaca tiene una fauna nativa exclusiva entre la cual tenemos: umantus, bogas, kellunchus, ispis, carachis negros y suches. A los cuales se añaden otros peces introducidos posteriormente, y que se encuentran en los restantes lagos del altiplano como la trucha, el pejerrey y la carpa.
2.2.1 .1 .5.5.1 .2 ÁREAS NATURALES DE CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD
Las “Áreas Protegidas” (AP’s) son áreas declaradas legalmente bajo protección, como parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) o cuya protección sea recomendada por su valor para la preservación de la biodiversidad o por su fragilidad desde el punto de vista ecológico.
Las AP’s constituyen “Áreas Naturales” con o sin intervención humana declaradas bajo protección del Estado mediante disposiciones legales, con el propósito de proteger y conservar la flora y fauna silvestre, recursos genéticos, ecosistemas naturales cuencas hidrográficas y valores de interés científico, estético, histórico, económico y social con la finalidad de conservar y preservar el patrimonio natural y cultural del país.Entre parques nacionales y áreas protegidas, el Departamento cuenta con los siguientes:
El Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado “MADIDI” constituye uno de los lugares de mayor biodiversidad en el mundo con una gran diversidad de ecosistemas, montañas y llanuras.
Contiene una de las mayores diversidades en ciertos grupos de flora y fauna en el mundo. Se han registrado el mayor número de especies de plantas y animales endémicos de Bolivia cuyos resultados señalan que se cuenta con 4.739 especies de plantas superiores, 1.370 especies de vertebrados y 867 especies de aves. Se localiza en la región Noreste del Departamento de La Paz, constituyen las provincias Franz Tamayo, Abel Iturralde y Larecaja. Los municipios que intervienen son Apolo, San Buenaventura, Ixiamas, Pelechuco y Guanay. Tiene una superficie de 18.957 km2, de las cuales 12.715 km2 corresponden a la categoría de Parque Nacional y 6.242 km2 al Área de Manejo Integrado.
VistadeuncapibaraelroedormásgrandedelmundoquehabitaenlazonatropicaldelDepartamentodeLaPaz.
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Área Natural de Manejo Integrado Nacional “APOLOBAMBA”,se encuentra en el extremo Oeste del Departamento de La Paz, límite con la República del Perú, formando parte de las Provincias Bautista Saavedra, Franz Tamayo y Larecaja, incluyen los municipios de Pelechuco, Curva, Charazani y Guanay. Fue declarada mediante D.S. 10070 del 07/01/1972 como Reserva Nacional de Fauna Ulla Ulla, con el objeto de proteger a la vicuña.
Fue reconocida como Reserva de la Biósfera por la UNESCO en 1977. Fue recategorizada, redenominada y redelimitada a través del D.S. 25652 del 14/01/2000. Su vegetación es muy variada, se tiene registradas 807 especies de flora y se estima la existencia de aproximadamente 1.500 especies. La vegetación altoandina se caracteriza por una pradera de bajo porte donde predominan gramíneas duras y silificadas, en el bosque nublado destacan especies amenazadas como la queñua, el nogal, el pino de monte, etc.
Se tiene registradas 275 especies de fauna entre las que se destacan la vicuña, venado andino, ciervo, gato andino, puma, choca grande, huallata, etc.
Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado “COTAPATA”, está ubicado al Noreste de la ciudad de La Paz, adosada al Muro cordillerano.
Se inicia en el camino a los Yungas en el tramo La Cumbre – Sacramento en el Límite Sur. Forma parte de la cuenca de río Huarinilla. Corresponde a las provincias Nor-Yungas y Murillo. Fue creada mediante D.S. 23547 del 09/07/1993 para proteger la gran diversidad de ecosistemas alto andinos, desde bosques de ceja de montaña a bosques yungueños limitados en el fondo del valle, los que albergan gran número de especies, muchas endémicas.Se tienen registradas 820 especies de flora y se estima la existencia de 1.800 especies de plantas superiores y 204 especies de fauna, algunas en estadio de amenaza como el jucumari, el tunqui, el águila de montaña, el guácharo, el marimono, el puma, el titi, el gato andino, la taruca, el taitetú el jochi y la pava.
Reserva de la Biósfera y Territorio Indígena “PILÓN LAJAS”, está compartida por los Departamentos del Beni y de La Paz, Ocupa el centro Este del Departamento de La Paz en las provincias Sud Yungas y Franz Tamayo, los municipios que incluyen son: Palos Blancos y Apolo. Fue creada mediante D.S. 23110 del 09/04/1992. Fue reconocida como Reserva de la Biósfera por la UNESCO el año 1977. Desde su creación tiene doble estatus Área Protegida Tierra comunitaria de Origen (TCO) titulada en abril de 1997. Se tiene registradas 748 especies de fauna donde se destaca el jaguar, la londra, el marimono, etc. También existen numerosas especies de aves pequeñas en estado de amenaza. Su clima es mayormente cálido y muy húmedo. Su altitud varía desde los 300 a 2.000 m.s.n.m. En la región viven varios pueblos indígenas mayormente Chiman, Mosetenes y Tacana asentados en 25 comunidades y asentamientos pequeños.
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2.2.1 .1 .5.6 RECURSOS HÍDRICOS, CUENCAS Y SUBCUENCAS
El sistema fluvial del Departamento comprende, parte y en algunos casos la totalidad de 16 cuencas intermunicipales, que son parte de 4 cuencas interdepartamentales y éstas a su vez forman parte de 2 cuencas internacionales9, según se aprecia en el cuadro siguiente:
CUADRO N° 8CUENCAS DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ
2.2.1 .1 .5.7 COMPORTAMIENTO AMBIENTAL
Gran parte del suelo del Altiplano paceño, es sometido a pastoreo de especies lanares de pezuña pequeña, que exterminan la frágil y escasa cobertura vegetal, dejando su superficie expuesta a la erosión eólica.
La actividad minera en los diferentes yacimientos diseminados en el Departamento contamina los cursos de agua con residuos químicos procedentes de las labores de tratamiento de minerales, con componentes de mercurio que afecta la riqueza íctica.
Es necesario señalar que la contaminación urbana e industrial se refleja en los valles bajos de la ciudad de La Paz; así como las poblaciones de las riberas del Lago Titicaca vierten los desechos biológicos humanos en este espejo de agua.
Es una práctica regular que las concentraciones urbanas próximas a los ríos utilicen a éstos como emisarios de aguas servidas y residuales de las actividades de transformación.
En la región de los Valles existen serranías en procesos glaciales y terrazas con pendientes de poco profundas a profundas, sometidos a la erosión de aguas de deshielo y pluvial que crean valles secos, de una marcada erosión. En los valles húmedos con suelos recientes poco profundos sometidos a las crecidas estacionales de las cuencas hidrológicas van generando un movimiento permanente de suelos de potencial productivo.
En los Yungas y la Amazonía existen serranías con pendientes pronunciadas de suelos frágiles sujetos a la
9 Plan Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas (PLAMACH-BOL) 1998.
CUENCA INTERNACINAL
CUENCAINTERDEPARTAMENTAL
CUENCAINTERMUNICIPAL AREA Km2
Cuencadelaltiplano
Cuencadelamazonas
Desaguadero
Titicaca
Beni
MadredeDios
DesaguaderoaltoDesaguaderobajo
DesaguaderomedioLagoTiticaca
RioCotacajes-Sta.ElenaRioLaPaz-BoopiRioMadidiRioMapiri–CoroicoRioNegro–Beni
RioTuichi–QuiquibeyRioColoradoRioHeat–AsuntaRioManupareRioManurimiRioToromonas
12.81911.864
10.251
13.206
15.19114.42313.39721.27816.154
19.0151.6514.4626.3805.246
6.255
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erosión hídrica por acciones de deforestación.
También existe la contaminación de las actividades industriales próximas a las ciudades (La Paz, Viacha), así como de las emanaciones de los medios de transportes. Sin embargo, en el ámbito rural se ve afectado por los incendios de la época de secano y por los chaqueos indiscriminados de los bosques y pajonales para incorporar nuevas tierras de producción.
2.2.1 .1 .6 DIAGNÓSTICO REGIONALIZADO DEL DEPARTAMENTO2.2.1 .1 .6.1 REGIÓN ALTIPLANO NORTE La Región Altiplano Norte se encuentra ubicada entre los 15°10’ y 17° 00’ Latitud Sur y 69°20’ y 68°10’ Longitud Oeste, su extensión aproximada es de 8.804,03 km2, territorio que prácticamente en su integridad se encuentra situado por encima de los 3.800 m.s.n.m., si se exceptúan algunas cabeceras de valle ubicadas en las provincias Camacho y Los Andes. Comprende las provincias Los Andes, Manco Kapac y Omasuyos, todas bajo la influencia lacustre del Lago Titicaca y con una multiplicidad de suelos, con áreas cordilleranas occidentales y orientales y la extensa meseta altiplánica, que presentan afloramientos rocosos y gravas, franco arenosos, franco limosos, franco arcillosos limosos, arcillosos arenosos de la clase IV, V, VI, VII y VIII, en muchas áreas, con reacciones suavemente ácidas a suavemente alcalinas.
Sus aptitudes productivas son el uso ganadero extensivo con especies nativas e introducidas de ganado bovino destinado a la producción de leche y de ganado camélido.
En la producción agrícola, la región produce haba, papa, quinua, forrajes y otros. Además presenta potencial para la actividad piscícola.
CUADRO Nº 9CARACTERÍSTICAS ALTIPLANO NORTE
ALTIPLANO NORTE
Principales características; Una gran parte de esta región está influenciada por la presencia del Lago Titicaca y por los glaciares de la Cordillera Real. Es la zona más húmeda del Altiplano, se encuentra a una altitud entre 3.800 a 4.600 m.s.n.m.
El comportamiento del clima es variado, con temperaturas medias anuales que oscilan entre los 7°C y los 18°C. Sin embargo sus temperaturas extremas pueden descender hasta -5°C durante las noches de
invierno (junio, julio) y presenta sitios específicos con microclimas influenciados por el Lago Titicaca.
La precipitación media anual de 450 mm con una alta variabilidad a través del año. Los suelos, presentan planicies derivadas de sedimentos depositados en lagos pleistocénicos situada entre las cordilleras con alargadas serranías que forman una cuenca endorreica, de la cual sobresale el Lago Titicaca.
Los suelos son en general poco desarrollados y carentes de horizonte orgánico, por escaso crecimiento delos vegetales influenciada por niveles bajos de precipitación pluvial.
La vegetación; las características geomorfológicas, orográficas e hidrológicas, así como de altitudinal, clima y la misma ubicación geográfica, han determinado la evolución de una cobertura vegetal diversa, adaptada a los factores limitantes, incluyen especies como gramínea, compositae, leguminosae, cyperaceceae.
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PROVINCIAS MUNICIPIOS EXTENSIÓN Km2 POBLACIÓN 2010
Ingavi Guaqui,Taraco,Tiahuanaco,Desaguadero 735,08 36.949
Camacho PuertoAcosta,PuertoCarabuco,Humanata,Escoma 1.241,47 47.057
LosAndes Pucarani,Batallas,PuertoPérez 2.026,27 58.465
MancoKapac Copacabana,SanPedrodeTiquina,TitoYupanqui 248,87 24.925
Omasuyos Achacachi,Ancoraimes,Huatajata,Huarina,SantiagodeHuata,ChuaCocani 1.400,85 97.215
LagoTiticaca 3.151,49
TOTAL 8.804,03* 264.611
2.2.1 .1 .6.2 REGIÓN ALTIPLANO SUR
La Región Altiplano Sur, se encuentra ubicada a los 16° 40” y 18° 00” de Latitud Sud y 69° 40” y 67°20” de Longitud Oeste, localizada en la parte meridional del Departamento, con una superficie estimada de 22.310 Km2. Abarca 5 provincias, de las cuales G. Villarroel, Pacajes, J. M. Pando y Aroma están en su integridad (con todos sus municipios) en su territorio; mientras que la provincia Ingavi incluye los municipios de J. de Machaca y S. A. de Machaca; el territorio de la región, en su integridad está situado por encima de los 3.700 m.s.n.m., teniendo una población de 217.336 habitantes estimado al 2010, con una densidad poblacional promedio de 9.84 Hab/ Km2. Sin embargo, la ocupación del territorio no es armónica, puesto que los extremos muestran mayor concentración poblacional en la provincia Aroma de 24.36 Hab/ Km2, en contraposición a Pacajes con 4.86 Hab/ Km2.
Región con presencia de cumbres y mesetas interaltiplánicas, con suelos aptos para la producción de tubérculos (papa), gramíneas (quinua, cañahua), leguminosas (haba), herbáceas, forraje y en la producción pecuaria, ganado bovino, ovino y camélidos, con aprovechamiento de carne y fibra.
Oferta productos como, tubérculos, cereales, hortalizas, carne, leche, queso de ovinos, lanas y cueros a los mercados de La Paz, Oruro y Cochabamba. Para el mercado internacional sobre todo la fibra de camélidos (alpaca).
Entre sus recursos minerales más importantes, se encuentran los yacimientos de Corocoro, Chacarilla, Berenguela, aptos para la explotación de cobre y otros minerales no metálicos como el yeso y las piedras calizas.
CUADRO Nº 10CARACTERÍSTICAS ALTIPLANO SUR
ALTIPLANO SUR
Principales características; La región es una extraordinaria meseta andina que forma una enorme cuenca cerrada entre las cordilleras oriental y occidental de los Andes, alcanzando altitudes desde los 3.800 a 4.600 m.s.n.m., el territorio presenta un relieve con serranías, colinas, planicies aluviales.
El clima; pertenece a la zona fría, con humedad deficiente a seco en invierno y en primavera semi seco Presenta temperaturas de:Temperatura mínima promedio: –3.8 °C en el mes de Junio, Temperatura promedio anual: 9.5 °CTemperatura máxima promedio: 22.4 °C en el mes de Diciembre.
Las precipitaciones anuales, varían entre 300 a 500 mm y se concentran entre los meses de diciembre a marzo.
* FUENTE: Ministerio de Autonomías - Dirección de Límites Organización Territorial y Autonomías Regionales Elaborado Noviembre, 2010
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Los suelos; están formados por un complejo de serranías altas y rocosas con pequeñas inclusiones de llanura, pie de monte y bofedales, por lo general cubiertos de pastos naturales, con pequeñas áreas de cultivo de condición climática, según su capacidad de uso presentan suelos de clase VI – VIII, variables, poco profundos y profundos, rojos oscuros a negros con una textura franco arcilloso con grava y piedra con pH que varía de neutros a ligeramente alcalinos.
Vegetación; La riqueza etnobotánica presenta una diversidad muy amplia de vegetación, así en la zona altoandina la vegetación predominante es de tholas, kela kela, añahuaya y cuchichi, en la zona de puna sobresalen la kaylla, chapillapha, garbancillo, ñaka tula, chiji negro, layo layo, etc.
PROVINCIAS MUNICIPIOS EXTENSIÓN Km2 POBLACIÓN 2010
Ingavi SanAndrésdeMachaca,JesúsdeMachaca 2.506,09 22.952
GualbertoVillarroel SanPedrodeCurahuara,Chacarilla,PapelPampa, 1.991,22 21.209
Pacajes CoroCoro,Caquiaviri,Calacoto,Comanche,Charaña,WaldoBallivian,NazacaradePacajes,SantiagodeCallapa 11.253,66 54.714
JoséManuelPando SantiagodeMachaca,Catacora 1.803,91 8.044
Aroma SicaSica,Umala,AyoAyo,Calamarca,Patacamaya,Colquencha,Collana 4.531,17 110.417
TOTAL 22.086,05* 217.336
2.2.1 .1 .6.3 REGIÓN VALLES NORTE
Región conformada por las provincias Bautista Saavedra, Camacho, Muñecas y Larecaja, presentan serranías con procesos glaciares donde se producen tubérculos (papa, oca, etc.), cereales (maíz, trigo, cebada, etc.), hortalizas (tomate, lechuga, zanahoria, etc.), frutales (durazno, chirimoya, etc.) y plantas medicinales, con producción ganadera a través de la cría de camélidos (alpacas y llamas) especialmente en la región de Apolobamba, que se complementa con la cría de bovinos y ovinos.
Sus suelos son aptos para el uso forestal maderable limitado, condicionado al aprovechamiento sólo de especies autorizadas y recomendaciones de prácticas sostenibles.
En esta región existen importantes depósitos auríferos, tanto primarios como secundarios, que están siendo explotados por cooperativas y empresas privadas, como en Suchez, Pelechuco, Sorata, Tacacoma, además existen otros yacimientos de estaño, wólfram, scheelita en las partes altas de la región.
CUADRO Nº 11CARACTERÍSTICAS VALLES NORTE
VALLES DEL NORTE
Principales características; La región se caracteriza por una gran diversidad de zonas de producción, como las cabeceras de valles y yungas, con pisos ecológicos, como resultado se tiene una diversidad de productos, procedentes de zonas altas, cabeceras de valle y valles principalmente, con altitudes que alcanzan entre los 3.000 a 4.000 m.s.n.m.
El clima; que presenta, son variables según la altitud, sin embargo predomina un clima cálido constante, una temperatura media anual de 20°C y una precipitación media de 750 – 1.200 mm/año.
Los suelos; presentan serranías y quebradas muy pronunciadas y erosionadas, además de laderas onduladas y planas, suelos poco profundos, moderada fertilidad, con presencia de afloraciones rocosas en las laderas, de textura franco areno arcilloso.
* FUENTE: Ministerio de Autonomías - Dirección de Límites Organización Territorial y Autonomías Regionales Elaborado Noviembre, 2010
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La vegetación típica que encontramos es arbórea y arbustiva, como Byrsonima crassifolia, Astrocarium urundeuvaLuehea grandiflora, especies gramíneas y leguminosas entre otros.
PROVINCIAS MUNICIPIOS EXTENSIÓN Km2 POBLACIÓN 2010
FranzTamayo Pelechuco 2.507,05 5.468
BautistaSaavedra Charazani,Curva 3.139,24 12.851
Muñecas Chuma,Ayata,Aucapata 1.490,44 34.319
Larecaja Sorata,Quiabaya,Combaya,Tacacoma 3.020,47 31.886
Camacho Mocomoco 522,77 14.541
TOTAL 10.679,97* 99.065
2.2.1 .1 .6.4 REGIÓN VALLES SUR
Estos Valles Interandinos comprenden las provincias Loayza e Inquisivi, tiene un alto deterioro de sus suelos y baja productividad.Región frutícola, produce uva, durazno, pera, ciruelo, chirimoya, tunas, etc., además tiene una importante producción de papa, maíz y hortalizas. Asimismo se tiene ganadería con especies nativas e introducidas con producción de leche y queso principalmente, también se practica la cunicultura y apicultura, combinada con actividades agrícolas de cultivos andinos.
Esta región tiene una importante explotación y producción de minerales como el estaño, wólfram, complejos de plomo-plata y zinc. Los sectores de Colquiri, Caracoles, Viloco, se constituyen en importantes yacimientos de minerales de la región.
CUADRO Nº 12CARACTERÍSTICAS VALLES SUR
VALLES DEL SUR
Principales características; forma parte de la gran meseta andina, y la formación geológica de sus valles ha dado origen a elevadas montañas, cuya altura promedia entre 3.600 y 4.000 m.s.n.m. Las poblaciones asentadas se dedican al cultivo principalmente de frutas, las que abastecen a ciudades como La Paz y Oruro, son las tierras del durazno, la uva y el mango entre otros manjares.
El clima; presenta temperatura media anual que varía entre los15 a 20oC.La altitud promedia entre los 3542 msnm y 4188, la precipitación promedio mensual están 800 mm mensuales considerando el mapa de isoyetas generados para esta región.
Suelos; generalmente muy poco profundos a profundos, en pendientes escarpadas a muy escarpadas; pardo grisáceos, pardo oscuros, pardo amarillentos, pardo rojizos, franco arenoso a franco arcilloso
con grava y piedras; nada a poco desarrollados, fertilidad natural alta a baja; neutros a suavemente alcalino, cierto predominio de afloramientos rocosos. Las principales limitaciones son las fuertes pendientes que incrementan los riesgos de erosión.
La vegetación; pajonal con arbustos, más o menos denso, matorrales de arbustos resinosos, espinoso deciduo con cactáceas columnares y rastreras, se puede encontrar especies de Leguminosae, Cactaceae, Asteraceae, Verbenaceae, Bromeliaceae y Poaceae.
PROVINCIAS MUNICIPIOS EXTENSIÓN Km2 POBLACIÓN 2010
Loayza Luribay,Sapahaqui,Yaco,Malla,Cairoma 2.792,88 51.942
Inquisivi Inquisivi,Quime,Colquiri,Ichoca,Cajuata,LicomaPampa 7.107,28 62.125
TOTAL 9.900,16* 114.067
* FUENTE: Ministerio de Autonomías - Dirección de Límites Organización Territorial y Autonomías Regionales Elaborado Noviembre, 2010
* FUENTE: Ministerio de Autonomías - Dirección de Límites Organización Territorial y Autonomías Regionales Elaborado Noviembre, 2010
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AMAZONÍA
Principales características; presenta una fisiografía accidentada con colinas y serranías medias y bajas, con quebradas poco profundas. En esta región encontramos la Reserva de la Biósfera del Madidi, donde se destacan el bosque nublado de Ceja y el Bosque Pluvial Sub Andino.
El clima; típico de bosque húmedo subtropical de piso basal, caluroso y lluvioso. La temperatura oscila entre 24 y 25oC; con precipitaciones que van desde 1.560 a 2.000 mm/año, la humedad relativa se encuentra por encima del 70%.
Los suelos; aluviales en mayor proporción con una formación de areniscas, cuarcitas, calcáreas y arcillas, en terrazas altas y con origen en rocas sedimentarias CUMAT (1987). En general, los suelos son catalogados como “frágiles”, dada la estructura y textura características.
La vegetación; está concentrada en un piso altitudinal relevante, caracterizado por Bosque Montano inferior del Subandino, con especies
relevantes como Anonaceae Bombacaceae, Caricaceae, Euphorbiaceae, Lauraceae, Araliaceae.
La Fauna; Está compuesta por mamíferos (chancho de monte, venado, entre otros), aves (pavas de monte, loros, etc.), reptiles (cascabel, jarapha, uchi, etc.) y destacan roedores como el jochi pintado.
PROVINCIAS MUNICIPIOS EXTENSIÓN Km2 POBLACIÓN 2010
AbelIturralde Ixiamas,SanBuenaventura 39.866,52 16.397
Caranavi Caranavi,AltoBeni 2.580,74 59.090
FranzTamayo Apolo 13.780,92 13.879
Larecaja Guanay,Tipuani,Mapiri,Teoponte 7.012,16 34.191
TOTAL 63.240,34* 123.557
2.2.1 .1 .6.5 REGIÓN AMAZONÍA
Región con las provincias de mayor extensión territorial y una baja densidad poblacional. La provincia Abel Iturralde tiene el 32,86 % de la extensión de todo el Departamento, la provincia Franz Tamayo tiene el 12,20 % y Caranavi la nueva provincia con apenas 1, 27% de la extensión total del Departamento. Esta región está formada por llanuras de la prolongación del relieve amazónico brasilero y su diverso potencial productivo compuesto de especies maderables, goma, castaña, cítricos, café, cacao, plátano, arroz y hortalizas.
Tiene una importante potencialidad en la producción forestal maderable limitado, cuyo aprovechamiento está condicionado a recomendaciones para el uso sostenible; extracción de madera y recolección de goma, castaña, palmito y plantas medicinales. Presenta también tierras aptas para el uso ganadero extensivo tropical con especies introducidas como los bovinos, porcinos y avícola.
CUADRO Nº 13CARACTERÍSTICAS AMAZONÍA
2.2.1 .1 .6.6 REGIÓN YUNGAS
Los Yungas paceños, conformado por las provincias de Nor Yungas y Sur Yungas, son serranías con pronunciadas pendientes, con clima semi-húmedo donde se cultiva cítricos, café, cacao, plátano, coca, hortalizas y se desarrolla pequeños hatos de ganado bovino, porcino y avícola.
Produce cítricos, café, cacao, coca y banano. Presenta tierras aptas para el uso forestal maderable limitado, cuyo aprovechamiento está condicionado al uso sostenible; recomendándose solamente la extracción de madera autorizada. Además posee tierras con aptitud limitada para el uso agrícola y frutícola.
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YUNGAS
Principales características; la zona de los Yungas “tierra cálida” está a una altura entre 1.000 y 2.500 m.s.n.m., son un tipo de valle de clima semi - tropical, vegetación exuberante y bello panorama. El paisaje es una mezcla de verdes laderas, precipicios, ríos, cascadas y tupida vegetación, se caracterizan por sus pendientes que van de moderadas a fuertemente inclinadas, existiendo tres pisos ecológicos: Valle de los Yungas, Valle Alto y Yungas. La topografía predominante es accidentada, con la presencia de nevados como el Illimani, Mururata, Cerro Negro y serranías que se prolongan a lo largo del territorio.
El clima; Las condiciones climáticas en esta regiones son variables y presentan temperaturas promedios entre 8 a 20°C, La temperatura media anual varía entre 15 y 20°C, estas temperaturas pueden variar según la estación, mayo agosto entre 5 a 9°C.
Los suelos; de acuerdo a la fisiografía son poco profundos, superficiales, de textura mediana, fina, con presencia de fragmentos rocosos, ligeramente ácidos y fértiles.
La vegetación; entre 3.500 – 4.200 m.s.n.m.se caracteriza por la presencia de bosques bajos de Polylepispepei muy localizado, matorrales siempre verdes y pajonales antropogénicos que forman el páramo yungueño. Se encuentran dos pisos ecológicos:
Subandino: es una zona de transición donde se mezclan especies amazónicas y andinas, las especies amazónicas se pueden encontrar hasta los 2.000 m.s.n.m. Es posiblemente la región más rica en especies (flora y fauna).
Preandino: es una zona de transición hacia los bosques Subandinos, se caracteriza por ser un bosque húmedo, mayormente siempre verde, en la cual se encuentra el Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Cotapata de aproximadamente 40.000 has.
PROVINCIAS MUNICIPIOS EXTENSIÓN Km2 POBLACIÓN 2010
NorYungas Coroico,Coripata 1.762,06 26.757
SudYungas Chulumani,Irupana,Yanacachi,LaAsunta,PalosBlancos 8.790,67 75.564
TOTAL 10.552,73* 102.321
CUADRO Nº 14CARACTERÍSTICAS YUNGAS
2.2.1 .1 .6.7 REGIÓN METROPOLITANA
Esta región definida en sus límites por la provincia Murillo abarca una extensión del 3,61% del total del territorio del Departamento, tiene por sus características una diversidad productiva industrial, artesanal y comercial, desarrollada bajo la influencia de la Ciudad de La Paz sede de Gobierno, además de la producción agropecuaria del entorno representada por los tubérculos, hortalizas, cereales y ganado lechero.
En el área urbana se desarrollan servicios financieros, entidades públicas, hotelería, comunicaciones, industria manufacturera, comercio formal e informal.
La zona rural tiene aptitud para el uso ganadero extensivo con especies nativas e introducidas de ganado bovino, para la producción de leche. Además presenta tierras con aptitud para el uso agrícola y frutícola.
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REGION METROPOLITANA
Características; la región metropolitana que comprende municipios de La Paz, Palca, Mecapaca y Achocalla, asentada entre quebradas que confluyen al río Choqueyapu, que la cruza de Oeste a Este. En la Cordillera Oriental (al este de la ciudad) se encuentra los nevados del Illimani a 6.465 m.s.n.m., cuya silueta es el emblema de la ciudad desde su fundación.
Por otro lado los municipios de El Alto, Viacha y Laja, se asientan sobre una planicie aluvial, a una altitud entre los 3.900 a 4.000 m.s.n.m., donde se encuentra los nevados del Huayna Potosí y Chacaltaya.
El análisis de las zonas metropolitanas en Bolivia cobra hoyen día especial importancia porque se inscriben en el vértice de los principales cambios territoriales, a raíz del nuevo escenario de autonomías.
La Paz es donde se desarrolla gran parte de las actividades industriales, financieras, comerciales y culturales del país. Juntamente con El Alto conforman un conglomerado humano importante del país que alcanza a 1.567.854 habitantes, que representa aproximadamente el 32% de la población urbana a nivel nacional.
Esta región tiene características topográficas de valle fluvial. Al sudeste de la ciudad de La Paz, se encuentran los municipios de Palca, Mecapaca y Achocalla, matizados por una vegetación característica de valles interandinos y un clima típico de valles. Su fisiografía de las quebradas exalta, como único y exclusivo cuadro natural, catedrales góticas y obeliscos labrados por el agua.
En tanto que El Alto, Viacha y Laja, se asientan sobre una planicie aluvial típica del altiplano, determinado por un espacio urbano y periurbano.
El clima característico, es de montaña con inviernos secos y fríos con nevadas ocasionales y veranos frescos. El promedio anual de las temperaturas es de 11oC con vientos moderados en agosto. El promedio de lluvia anual es de 600 mm. Las lluvias se concentran de manera estacional desde diciembre hasta marzo.
PROVINCIAS MUNICIPIOS EXTENSIÓN Km2 POBLACIÓN 2010
Murillo LaPaz,ElAlto,Palca,Mecapaca,Achocalla 3.772,91 1.846.556
Ingavi Viacha 843,43 54.717
LosAndes Laja 685,82 17.716
TOTAL 5.302,16* 1.918.989
CUADRO Nº 15CARACTERÍSTICAS METROPOLITANA
2.2.2 ARTICULACIÓN CON LOS ACTORES DEL DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO
El Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, ante la evidencia de la duplicidad de esfuerzos, de la dispersión de recursos y de la necesidad de fortalecer las acciones en curso para la inclusión de sectores históricamente excluidos (pueblos originario indígena campesino, mujeres y jóvenes), como sujetos activos del desarrollo, está convencido de la importancia de contar con un espacio de articulación y coordinación de actores de los diferentes ámbitos que contribuyen al desarrollo del Departamento.
El Plan, además de haber incorporado en el proceso y propuesta los elementos centrales del nuevo marco constitucional del País, la nueva Ley Marco de Autonomías y Descentralización, las políticas y directrices del “Plan Nacional de Desarrollo - para Vivir Bien”, también ha incorporado como mandato los aportes recabados en los eventos realizados en el Departamento, con la participación de actores representantes de
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todos los sectores institucionales, orgánicos, sociales que han ido paulatinamente estableciendo las bases para la consolidación de los Grupos de Trabajo Departamental (GTD) y Grupos de Trabajo Regionales (GTR). (Ver Lista de Participantes en el Anexo 1)Los eventos de participación se resumen a continuación:
GRÁFICO Nº 17PARTICIPACIÓN DE ACTORES
El proceso de la formulación del PDDA – LP es una construcción colectiva, liderado por el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, por lo que se ha dado la participación de diferentes instituciones del ámbito nacional, departamental y regional, tanto público, social como privado, en mesas de articulación y coordinación.
GRÁFICO Nº 18MESAS DE TRABAJO DE ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN
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El PDDA – LP ha sido formulado y será impulsado y coordinado por el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz con todos los actores vinculados con el desarrollo del Departamento de La Paz (ver gráfico N° 18), organizados en el Grupo de Trabajo Departamental y Grupos de Trabajo Regionales del Departamento. En tal sentido el PDDA- LP apuesta por la consolidación de estos Grupos de Trabajo como instancias gestoras y corresponsables del proceso de desarrollo, cuyas principales funciones y propósitos serán:
• Generación de espacios de diálogo y concertación para la articulación de actores del Departamento en función a propósitos comunes. En cada una de las regiones del Departamento serán el espacio de coordinación y punto de referencia para las Agencias de Desarrollo Regional.
• Promoción de mecanismos de coordinación y planificación estratégica desde el nivel departamental, con el nivel nacional y con la cooperación internacional (incluyendo cooperación descentralizada y Sur-Sur).
• Enriquecimiento de una visión compartida de desarrollo, plasmada en el documento de Líneas Estratégicas, producto de la interacción de los actores del Departamento.
• Focalización de los recursos provenientes del sector público, privado y de la Cooperación Internacional que genere más desarrollo en el Departamento.
• Difusión de las Líneas Estratégicas en todos los niveles: Local, Nacional e Internacional y seguimiento a la implementación de iniciativas concretas.
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GRÁFICO Nº 19
ROLES Y CORRESPONSABIL IDADES EN EL DESARROLLO DEPARTAMENTAL
FOROLAPAZAVANZAHACIAELDESARROLLO(ConcertaciónparaelDesarrolloEconómicodelDepartamentodeLaPaz)realizadoenelAuditoriodelBancoCentraldeBolivia.LaPaz10deNoviembre2011
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2.2.3 POTENCIALIDADES
El Departamento de La Paz, cuenta con una importante extensión territorial, diversidad de pisos ecológicos y climas, tiene las siguientes potencialidades:
GRÁFICO Nº 20POTENCIALIDADES DEL DEPARTAMENTO DE ACUERDO A
PISOS ECOLÓGICOS
2.2.3.1 EN EL ÁMBITO ECONÓMICO PRODUCTIVO
POTENCIALIDADES
1. Diversidaddepisosecológicos,paraeldesarrollodesistemasyrubrosproductivos2. Diversidadderecursosgenéticos3. Praderasparaeldesarrolloagropecuario4. Tierrasaptasparaelusoagroforestal5. Recursoshidrobiológicos,paralaactividadacuícolaypesca6. Atractivosturísticosnaturalesyculturales7. Disponibilidadderecursosmineralógicos(metálicosynometálicos)8. Industria,manufacturayartesanía9. Altadisponibilidadderecursosparalaproduccióndeenergía10. Disponibilidadderecursoshídricosparaeldesarrolloproductivo
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2.2.3.1 .1 DIVERSIDAD DE PISOS ECOLÓGICOS PARA EL DESARROLLO DE SISTEMAS Y RUBROS PRODUCTIVOS
El Departamento de La Paz tiene varios pisos ecológicos desde cumbres nevadas, valles, yungas y llanos, de acuerdo al clima, altura y vegetación. Los diferentes pisos ecológicos que caracterizan a su territorio, le dan una rica variedad tanto en la producción agrícola como en las razas de ganado que se adecúan a sus contrastantes regiones (ver cuadro 16).
La Paz tiene la posibilidad de lograr niveles promisorios de desarrollo productivo en rubros como los productos orgánicos (castaña, café, cacao, quinua), camélidos, leche y productos lácteos, frutas y algunas variedades de hortalizas, productos forestales, entre otros, que corresponden a distintos pisos ecológicos y que marcan la vocación productiva de las regiones paceñas.
CUADRO Nº 16PISOS ECOLÓGICOS Y CARACTERÍSTICAS GEOCULTURALES
ALTURA (m.s.n.m.) PISO ECOLOGICO PISO AGRICOLA GANADERO CENTROS POBLADOS CARACTERISTICAS GEO-CULTURALES
5.200 PisoNival4.900
4.300 PisodepraderasPycnophyllum
ALTIPLANO(sobre4.100m.s.n.m.)llamasyalpacas
4.100 (hasta4.300ms.n.m.)papaamargaCaseríos:centrosdemercado,habitadostemporalmente
Criadoresdellamasyalpacas;guíasdecaravanas(enparteconcaracteristicasaymaras)
Variosmercadosyferiasanuale
3.900(hasta4.100m.s.n.m.)CABECERASDEVALLE:Tubérculos,cebadayoveja
3.600PisodematorralessoloSaturejaconChuquiraga
VALLES:cereales,legumbres,tuberculos
Centrospoblados(hasta2,000hab)
Comunidadesindigenastradicionales(>70%deloshabitantesdelaprovincia)
2.700(hasta3.600m.s.n.m.)SaturejaconMutisia
Cereales(maízhasta3.500m.s.n.m.)legumbres
Ex-haciendasdelPiedeValle;conjuntodeviviendasdispersas
ContactosconLaPaz(comerciolocalymigraciones)
1.700 Pisodebosquemontaña
YUNGAScitricos,cañadeazucar,coca.
Ex-haciendasCentroslocales
Enparte,condescendenciadeblancos,negros(intercambiodecomercio)
2.2.3.1 .2 DIVERSIDAD DE RECURSOS GENÉTICOS
La Paz cuenta con un territorio megadiverso y es centro de origen y domesticación de numerosos cultivos que son base para la alimentación y la agricultura. Los tubérculos como la papa, oca, papalisa e isaño fueron domesticados en Los Andes hace miles de años y son parte desde entonces de los patrones alimenticios de los pobladores andinos, asimismo cuenta con una variedad de raíces andinas poco conocidas que son cultivadas por su valor alimenticio. Entre ellas se encuentra la ajipa, la arracacha, la achira que contiene un alto contenido en almidón y el yacón o jícama que es una raíz muy apreciada por su sabor dulce, alto contenido en fructuosa e inulina y baja cantidad en calorías.
Entre los granos andinos están la quinua, la cañahua y el amaranto o kiwicha, que se constituyen en cultivos estratégicos como fuente de productos alimenticios.
El banco de germoplasma de cereales y leguminosas contempla maíz, frijol, haba, arveja, trigo, amaranto, ajíes, cucúrbitas, pasifloras y maníes.
Los recursos forestales no se encuentran incluidos en el sector agroalimentario pero es de interés del Estado y del Sector Forestal, incorporar en el Sistema Nacional de Recursos Genéticos a las especies forestales.
Los Camélidos Sudamericanos (CSA) son una riqueza pecuaria y genética de las poblaciones andinas. Se incluyen dos especies domésticas, la alpaca (Lama pacos) y la llama (Lama glama), y a dos silvestres, la
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vicuña (Vicugna vicugna) y el guanaco (Lama guanicoe).El rol de los CSA en la seguridad alimentaria es de gran importancia en las poblaciones asentadas en las zonas alto-andinas, por ser un medio de carga y transporte, por su fibra para vestimenta, la carne como fuente de proteína, los excrementos como combustible y fertilizante.
2.2.3.1 .3 PRADERAS PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO
El Departamento de La Paz cuenta con praderas extensivas ubicadas en el norte del Departamento, en las llanuras Chaco Benianas, hacia ambos lados del río Madidi extendiéndose hacia el sur hasta la región de Ixiamas y el ondulado Amazónico, además de la región alrededor de Apolo, para la crianza de especies introducidas (vacunos de carne) y tiene una superficie de 1.122.702 Has. que corresponde a 8.71% de la superficie del Departamento.
El potencial del Departamento cuenta con tierras cubiertas por pastizales naturales con potencial forrajero, en las que se puede realizar la siembra de pastos cultivados.
2.2.3.1 .4 TIERRAS APTAS PARA EL USO AGROFORESTAL
En la región ubicada al Noreste de la cordillera de Apolobamba se tienen tierras con áreas destinadas a la protección y repoblamiento vegetal con uso agroforestal múltiple con una superficie de 39.079 has que corresponde a 0,30% de la superficie del Departamento.
Estas tierras son aptas para el cultivo de especies de árboles con uso de variedades de fuste limpio, crecimiento acelerado y variedades para diferentes usos no maderables, con prácticas de conservación y manejo de suelos.
2.2.3.1 .5 RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS PARA LA ACTIVIDAD ACUÍCOLA Y PESCA
El Departamento de La Paz cuenta con una variedad de recursos pesqueros, que permiten el desarrollo de la piscicultura en la cuenca del Altiplano y Valles Interandinos y el aprovechamiento sostenible de especies del lago Titicaca, pesquerías en el norte, la producción de trucha en jaulas flotantes en las provincias circunlacustres al Lago Titicaca.
2.2.3.1 .6 ATRACTIVOS TURÍSTICOS NATURALES Y CULTURALES
Tanto la urbe paceña como las áreas rurales del Departamento, poseen un importante y original patrimonio natural, cultural e histórico, que ofrece interesantes atractivos a los visitantes extranjeros y nacionales, entre las que se encuentran la práctica del andinismo en los grandes nevados, el disfrute del entorno ecológico, la riqueza cultural, el Parque Nacional Madidi que cuenta con una de las reservas de biodiversidad y formaciones geológicas más representativas de la región y en general una gran diversidad paisajística.
Estudios y estrategias de desarrollo coinciden en destacar que el turismo presenta las mayores posibilidades de expansión en el mediano plazo para Bolivia. Ésta percepción se aplica de mejor manera para La Paz, dado el desarrollo que ya ha alcanzado el sector y el potencial de crecimiento existente.
La proximidad geográfica con Chile y Perú, permite el contacto directo con destinos de mayor densidad turística como Atacama y el Cuzco que recibe 738.992 visitantes extranjeros al año, de los cuales se estima que cerca de 58.000 ingresan al Departamento de La Paz.
2.2.3.1 .7 DISPONIBIL IDAD DE RECURSOS MINERALÓGICOS (METÁLICOS Y NO METÁLICOS)
El Departamento de La Paz cuenta con importantes reservas mineras de oro, estaño, zinc, wólfram, en yacimientos filonianos10 y secundarios, además de no metálicos como yeso y piedra caliza. De acuerdo a SERGEOTECMIN, el Departamento de La Paz tiene 36 distritos mineros que agrupan por lo menos 695 depósitos metalíferos, de los cuales 163 son de estaño, 153 de oro, 124 de cobre, 103 de wólfram y otros.
10 Se aplica a las rocas formadas en las grietas naturales
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Los principales operadores mineros del Departamento están asociados a entidades matrices: Asociación de Mineros Medianos, Cámara Departamental de Minería, Federaciones Departamental y Regionales de Cooperativas Mineras, en un número aproximado de 470, de los cuales 13 son mineros medianos, 2 estatales y 185 afiliadas a FEDECOMIN La Paz, 150 afiliadas a FERRECO y 65 a FECOMAN. Estos operadores cuentan con un total de 2.189 concesiones mineras: 1.192 por cuadriculas y 997 por pertenencias.
En la gestión 2010, el zinc tuvo un volumen de producción de 19.226 TM, seguido por el estaño con 4.716 TM. Asimismo, la producción de oro alcanzó las 3.976 K.F. y la plata, 5.000 K.F. La producción de plomo fue de 988 TM según información actualizada a diciembre de 2010 proveniente del Ministerio de Minería y Metalurgia.
2.2.3.1 .8 INDUSTRIA, MANUFACTURA Y ARTESANÍA
El Departamento de La Paz, concentra casi el 12% del valor total exportado de Bolivia, destacándose entre sus productos exportables, las manufacturas de joyería, textiles y prendas de vestir, muebles y cuero. Las exportaciones paceñas encuentran en los productos manufacturados cerca de las dos terceras partes de sus ingresos de divisas anuales.
En los últimos años, las manufactureras en el Departamento de La Paz, presentan una trayectoria de crecimiento en sus niveles de producción, lo que se refleja en un incremento de las exportaciones. Un aspecto importante de esta actividad económica es su amplia diversificación, ya que la estructura de la industria manufacturera, lo mismo que el valor bruto de producción, presentan una interesante diversificación de actividades, sin llegar a una alta concentración en ningún rubro específico.
Las ciudades de La Paz y El Alto concentran al 30,78% de las Micro y Pequeñas Empresas (MyPES) de Bolivia, el 82,46% de las MyPES del Departamento de La Paz son pequeñas unidades de hasta cuatro empleados. El 58,12% está orientado a la producción industrial, el 26,99% a los servicios y solo 14,88% a las actividades comerciales. De las MyPES dedicadas a la actividad industrial 72,04% se dedica a la fabricación de textiles, prendas de vestir, muebles y manufacturas.
2.2.3.1 .9 ALTA DISPONIBIL IDAD DE RECURSOS PARA LA PRODUCCIÓN DE ENERGÍA
El recurso solar disponible en el Departamento es importante por la presencia de una radiación solar comparable con las mejores zonas del mundo. La disponibilidad de este recurso, en término medio en el Departamento es de aproximadamente de 5,5 kwh/m2/día.
Se ha identificado un potencial mínimo aproximado de 0 a 55 Kw de energía eólica en los Valles.
2.2.3.1 .10 DISPONIBIL IDAD DE RECURSOS HÍDRICOS PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO
Las isoyetas delimitan zonas de iguales características pluviométricas, por la diversidad de alturas y presiones estas varían desde las más altas con 2.024 mm/año en la zona de la Amazonía y los Yungas hasta las más bajas con 342 mm/año en el Altiplano Sur.
En las partes altas de la Cordillera Oriental, aunque más húmedas se presentan limitaciones por bajas temperaturas. El Altiplano en general, presenta limitaciones por déficit de humedad y bajas temperaturas; sin embargo en las zonas bajo influencia del Lago Titicaca y los Valles Interandinos tienen disponibilidad de agua debido a factores topográficos. Los Yungas y la Amazonía son regiones sin limitaciones inferiores de humedad y temperatura, con condiciones favorables para la agricultura.
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2.2.3.2 EN EL ÁMBITO SOCIAL
POTENCIALIDADES
Salud1. Nuevo modelo de salud (Salud Familiar Comunitaria e Intercultural)
Educación 1. Normativa legal que fomenta el fortalecimiento de la educación (Ley 070)2. Mecanismo de participación social para el sector educación (DILES, Juntas Educativas)
Gestión social1. Existencia de redes interinstitucionales de gestión social (violencia contra la mujer, contra la niñez y
la adolescencia, contra la trata y tráfico de personas), para grupos generacionalesCultura
1. Diversidad cultural material e inmaterial Deporte
1. Existencia de escenarios deportivos catalogados para competencias nacionales e internacionales2. Existencia de políticas de fomento al deporte (Plan de Desarrollo Departamental del Deporte)
Seguridad Ciudadana1. Desconcentración de los servicios policiales en los macro distritos y zonas periurbanas de la ciudad
de La Paz2. Concentración y disponibilidad de Recursos Humanos técnicos especializados de la Policía Boliviana
destinados en La PazSeguridad Alimentaria
1. Existencia del Programa Multisectorial Desnutrición Cero
2.2.3.2.1 NUEVO MODELO DE GESTIÓN DE SALUD (SALUD FAMIL IAR COMUNITARIO E INTERCULTURAL)
El Departamento de La Paz, en el ámbito del sector salud tiene como potencialidades la conformación de la estructura social del Departamento para la gestión sanitaria, redes de salud que se encuentran a nivel de municipios, lo cual nos permite trabajar no sólo la parte de la atención médica sino también la parte de la prevención.
El nuevo modelo de gestión de salud, establece que la máxima autoridad a nivel Municipal es el Directorio Local de Salud (DILOS), de su accionar depende que se presten servicios de salud, se incremente la cobertura y se mejore la calidad de atención.
Como órgano colegiado de gestión, el Directorio del DILOS está compuesto por el Servicio Departamental de Salud, el Gobierno Autónomo Municipal y el Comité de Vigilancia.
2.2.3.2.2 NORMATIVA LEGAL QUE FOMENTA EL FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIÓN (LEY N° 070)
En la actualidad se está implementando la Ley de la Educación Avelino Siñani – Elizardo Pérez, para lo cual se está modificando la currícula educativa que entrará en vigencia a partir de la gestión educativa 2012, debido a que la educación precisa de un modelo de enseñanza – aprendizaje innovador que responda a los problemas y necesidades del sistema educativo plurinacional.
2.2.3.2.3 MECANISMO DE PARTICIPACIÓN SOCIAL PARA EL SECTOR EDUCACIÓN (DILES, JUNTAS EDUCATIVAS)
El Departamento de La Paz está compuesto por 68 Direcciones Distritales Educativas, las cuales están distribuidas en las 20 provincias.
En la actualidad todo el Departamento de La Paz cuenta con 4.253 Unidades Educativas (4.110 formal y 148 en alternativa). La matrícula escolar esta desagregada de la siguiente manera: Inicial con 58.353, Nivel primario con 521.779, Nivel secundario con 173.616 y en Educación Alternativa con 61.407 participantes.
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El número de directores de unidades educativas es de 1.717; docentes 35.150 y administrativos 4.350 en todo el Departamento.
En el Departamento de La Paz de acuerdo a las 68 direcciones distritales se ha consolidado la instalación de la concepción de nuevas áreas de conocimiento, notándose los cambios en el discurso y las prácticas de los maestros y resultados en los alumnos.
En cuanto, a la Educación Regular, Alternativa y Especial, de competencia de los Gobiernos Autónomos Municipales, existe la conformación del Comité Municipal de Educación para gestionar la demanda de infraestructura y mobiliario y otros.
En el caso, de los Institutos Técnicos Tecnológicos, de competencia de los Gobiernos Autónomos Departamentales en concurrencia con el Gobierno Central, a través de la Dirección General de Educación Superior Técnica Tecnológica Lingüística y Artística del Viceministerio de Educación Superior dependiente del Ministerio de Educación, son estas instancias las encargadas de realizar el seguimiento/control y fortalecimiento de los institutos, que se constituyen en pilar fundamental del desarrollo socio-económico, productivo y tecnológico del país, acorde a las características y demandas regionales del Departamento, con participación de la comunidad.
2.2.3.2.4 EXISTENCIA DE REDES INTERINSTITUCIONALES DE GESTIÓN SOCIAL (VIOLENCIA CONTRA LA MUJER, CONTRA LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA, CONTRA LA TRATA Y TRÁFICO DE PERSONAS), PARA GRUPOS GENERACIONALES
Procesos históricos de reforma institucional del Estado en distintas épocas como la Reforma Agraria, el voto universal, la Ley de Participación Popular y el actual Proceso de Cambio, han originado una importante red institucional de organizaciones sociales, que participan activamente en la toma de decisiones y en la gestión social, las Organizaciones de Base, Organizaciones No Gubernamentales, Sindicatos Agrarios, Comités de Vigilancia, Juntas Vecinales y muchos otros con gran capacidad organizativa y de cooperación; permiten encarar de manera conjunta el desarrollo socio-económico del Departamento.
En el Departamento de La Paz, se cuenta con programas departamentales y redes interinstitucionales, conformada por instituciones públicas y privadas, para abordar las problemáticas sociales de violencia contra la mujer, contra la niñez y adolescencia, contra la trata y tráfico de personas, coordinando actividades para el mejoramiento de la calidad de vida de sectores con alto grado de riesgo social, como son los: niños, niñas, adolescentes, mujeres, personas adultas mayores y personas con discapacidad (a través de una sinergia institucional).
2.2.3.2.5 DIVERSIDAD CULTURAL MATERIAL E INMATERIAL
La esencia del Departamento, está constituida por sus características culturales e históricas, considerándose en un ícono del Estado Plurinacional, existen diversas formas de expresión de la cultura “Diversa – Cultural y Milenaria”.
En el Departamento de La Paz existe:
• 5 sitios arqueológicos• 2 sitios arqueológicos, antropológicos y paisajísticos• 6 caminos prehispánicos• 3 construcciones republicanas• 8 templos coloniales• 2 declaratorias mixtas• 45 declaratorias de patrimonio inmaterial (danzas, lenguas, vestimenta, etc.).• 2 declaratorias de patrimonio natural.
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Adicionalmente existen 2 declaratorias de patrimonio de la humanidad (Tiwanaku y la cosmovisión de los Kallawayas) y 170 declaratorias de patrimonio nacional en el Departamento.
2.2.3.2.6 EXISTENCIA DE ESCENARIOS DEPORTIVOS CATALOGADOS PARA COMPETENCIAS NACIONALES E INTERNACIONALES
La ciudad de La Paz, cuenta con importante infraestructura deportiva, favoreciendo la organización y realización de eventos deportivos de carácter nacional e internacional, entre ellos se cuenta con el Estadio “Hernando Siles”, Coliseo Cerrado “Julio Borelli Viterito”, Coliseo de Villa Victoria, Palacio del Deporte de Alto Obrajes constituido por la Piscina Olímpica, Coliseo Multifuncional y Hotel Deportivo; en la zona de Alto Irpavi se encuentran el Velódromo de Ciclismo, Polígono de Tiro Deportivo, Motódromo y Kartódromo.
2.2.3.2.7 EXISTENCIA DE POLÍT ICAS DE FOMENTO AL DEPORTE (PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DEL DEPORTE)
Las políticas del Plan de Desarrollo Departamental del Deporte, están orientadas hacia la masificación del deporte, la optimización de los procesos de formación deportiva, ligada a la competitividad del deporte amateur, con programas y proyectos en el marco del Desarrollo Humano y Sostenible.
El Plan de Desarrollo Departamental del Deporte, se constituye en instrumento fundamental que coadyuva en el proceso de la educación permanente de la población, transversalizando su accionar con las áreas de salud y la educación formal.
Asimismo, es un instrumento técnico de gestión que permitirá la toma de decisiones en el marco de una adecuada asignación de recursos, orientando sus acciones con una visión de cambio para lograr la mejora de la calidad de vida de la población del Departamento.
2.2.3.2.8 DESCONCENTRACIÓN DE LOS SERVICIOS POLICIALES EN LOS MACRO DISTRITOS Y ZONAS PERIURBANAS DE LA CIUDAD DE LA PAZ
La Policía Boliviana ha implementado un Plan de desconcentración de los servicios policiales a través de la construcción y equipamiento de las Estaciones Policiales Integrales y los Módulos Policiales, con la finalidad de tener mayor interacción y contacto con la población en general, atender los casos con mayor prontitud y oportunidad, llegar a los lugares más alejados de la ciudad, prestación de servicios policiales de unidades y organismos operativos y administrativos de la Policía Boliviana con mayor presencia policial en todas las zonas de la ciudad de La Paz.
2.2.3.2.9 CONCENTRACIÓN Y DISPONIBIL IDAD DE RR.HH. TÉCNICOS ESPECIALIZADOS CON MAYOR NÚMERO DE EFECTIVOS POLICIALES DESTINADOS A LA PAZ
Debido a la concentración de las actividades políticas sociales y económicas en la ciudad de La Paz, existe un gran número de recursos humanos de la Policía Boliviana entrenados y capacitados en materia de Seguridad Ciudadana en esta ciudad, los cuales están a disposición del Comando General de la Policía Boliviana.
Las dependencias de Planeamiento y Operaciones tanto del Comando General de la Policía Boliviana, del Comando Departamental de Policías como de las unidades y Organismo Operativos de la Policía Boliviana, permanente y constantemente proyectan planes operativos de prevención y de reacción inmediata con la finalidad de atender oportuna y rápidamente los hechos delictivos, reducir los índices y factores que generan Inseguridad Ciudadana.
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2.2.3.2.10 EXISTENCIA DEL PROGRAMA MULTISECTORIAL DESNUTRICIÓN CERO
El Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, dentro de sus actividades coordina acciones orientadas a la Seguridad Alimentaria de acuerdo a la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, el Plan Nacional de Desarrollo (PND), la Política de Seguridad y Soberanía Alimentaria, el Decreto Supremo Nº 28667 y la Ley N° 144 Ley de Revolución Productiva, Agropecuaria y Comunitaria, asumiendo y cumpliendo compromiso como país para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), para reducir la extrema pobreza y el hambre, implementando el Programa Departamental Multisectorial de Desnutrición Cero, promoviendo la diversidad y capacidad de desarrollo productivo departamental.
2.2.3.3 EN EL ÁMBITO DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE
POTENCIALIDADES
1. Amplia biodiversidad 2. Disponibilidad de recursos hídricos en las cuencas amazónica y endorreica3. Captación y fijación de carbono en ecosistemas forestales4. Recursos forestales maderables y no maderables 5. Diversidad de recursos naturales paisajísticos6. Áreas protegidas 7. Conocimientos y saberes locales
2.2.3.3.1 AMPLIA BIODIVERSIDAD
El Departamento de La Paz se encuentra en una región neo - tropical, considerada como un área de alta biodiversidad, en tal sentido la fauna y flora silvestre es muy amplia y variada, teniendo un alto grado de endemismos y de adaptación.
La clasificación y distribución de las especies de fauna y flora en el Departamento de La Paz, se encuentra en torno a las eco regiones, andina, valle y trópico.
Dentro de las especies más representativas de fauna se encuentra la vicuña (Vicugna vicugna), el quirquincho (Chaetopractus nationi), zorro andino (Lycalopex culpaeus), puma (Puma concolor), gato montés o titi (Felis jacobita), dentro de otras especies se encuentran variedad de monos y aves de la cuales las más representativas son los psitácidos (loros y guacamayos).
Por otra parte dentro la herpetofauna, las especies más representativas son el lagarto (Caimán yacaré), el caimán negro (Melanosuchus niger), especies constrictoras (Boas) y tortugas de las cuales las más importantes son la Podocnemis unifilis y Podocnemis expansa.
Un grupo muy importante pero que no ha sido muy estudiado son los invertebrados de los cuales los coleópteros y lepidópteros son los más representativos por su amplia diversidad y endemismo, además de constituirse en un grupo muy vulnerable por la extracción con fines comerciales.
Mediante la implementación de planes de manejo y programas de aprovechamiento las comunidades y poblaciones indígenas campesinas y originarias realizan el uso sostenible de los recursos de la biodiversidad, como la producción agroforestal, el bambú, la castaña, aprovechamiento de lagarto y de la vicuña, la siringa y el pacú, la producción de café, cacao, miel, castaña, janchicoco, hatata, incienso y otros.
2.2.3.3.2 DISPONIBIL IDAD DE RECURSOS HÍDRICOS EN LAS CUENCAS AMAZÓNICA Y ENDORREICA
El régimen de lluvias es bastante amplio: en la zona del Altiplano y las cordilleras, las lluvias son bastante escasas entre 200 a 700 mm/año, los valles presentan una mayor disponibilidad de agua proveniente del régimen de lluvias de 700 a 1.500 mm/año, En los Yungas se tiene de 1.500 a 2.000 mm/año, en la Amazonía presenta el régimen de lluvias más elevado 2.000 – 3.000 mm/año.
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2.2.3.3.3 CAPTACIÓN Y FIJACIÓN DE CARBONO EN ECOSISTEMAS FORESTALES
El Departamento de La Paz tanto en la Amazonía, Yungas y Valles tiene una gran capacidad para la fijación del carbono proveniente del CO2 el que a diferencia del nitrógeno y oxígeno, no es un elemento abundante, constituye solo el 0,027% de la corteza terrestre.
Tomando como referencia los organismos vivos, una gran cantidad de carbono orgánico se encuentra en las plantas terrestres, esto representa el carbono de los bosques y praderas y constituye el principal lugar de fijación fotosintética de dióxido de carbono.
La materia orgánica muerta (humus) contiene mayor cantidad de carbono que los seres vivos. El humus es una mezcla compleja de materia orgánica, deriva parcialmente de los constituyentes del protoplasma de los microorganismos que han resistido la descomposición y en parte también del material resistente de las plantas.
El medio más rápido de transferencia global del carbono es mediante el dióxido de carbono de la atmósfera. El dióxido de carbono es retirado de la atmósfera principalmente por el proceso fotosintético de las plantas y vuelve a ella a través de la respiración de los animales y de los microorganismos.
2.2.3.3.4 RECURSOS FORESTALES MADERABLES Y NO MADERABLES
En el Departamento existe un gran número de especies endémicas de flora, características de cada piso ecológico. Las principales especies existentes y en orden de abundancia se pueden nombrar al Ochoo, Bibosi, Mapajo, Verdolago, Almendrillo, Mara, Cedro, Tajibo, Roble y otras.
De las 345 especies aprovechadas, 10 fueron las más importantes en volumen extraído el 2010: El Ochoo (13,3%), seguido de Tajibo (7,3%), Almendrillo Amarillo (7,1%), Roble (5,3%), Mapajo (4,7%), Verdolado (3,2%), Yesquero Negro (2,5%), Curupau (2,2%), Mara Macho (2,1%), hoja de yuca (2,1%) y las otras 335 especies restantes con (50,2 %) del total.
Por otra parte en la zona intertropical de los Yungas donde se puede observar la presencia de helechos y otros tipos de plantas, ya que es una de las regiones más ricas en especies vegetales, la vegetación varía de acuerdo a la altura. En esta región podemos encontrar diferentes pisos altitudinales, lo que determina la presencia de la keñua y otras especies arbustivas en la parte alta, helechos y orquídeas en la parte central y árboles frondosos y palmeras.
La producción forestal, mediante su aprovechamiento sostenible y económicamente eficiente, genera una economía productiva en el Norte, alrededor de la explotación forestal y la producción de madera, con un impacto importante en la creación de empleo y aprovisionamiento de materia prima para la industria de muebles en El Alto, además de responder a la demanda internacional de maderas tropicales, comprende también la transformación, desarrollo y comercialización de nuevos productos derivados de la Biodiversidad, la comercialización y servicios, para el acceso a recursos genéticos y servicios ambientales.
2.2.3.3.5 DIVERSIDAD DE RECURSOS NATURALES PAISAJÍSTICOS
El mosaico paisajístico del Departamento de La Paz al igual que su fauna y flora es muy diverso, presentando desde el Altiplano, pasando por los valles hasta el Trópico, ofreciendo una vista mágica y maravillosa que pueden ser aprovechadas para actividades turísticas, que beneficien directamente a las comunidades locales.
Uno de estos grandes recursos paisajísticos es el Lago Titicaca y la región de los Yungas que son en la actualidad los lugares con mayores visitas turísticas nacionales e internacionales.
2.2.3.3.6 ÁREAS PROTEGIDAS
Las áreas protegidas fueron creadas en el país con el objetivo de preservar y conservar los recursos naturales, que se encuentran bajo el amparo de la Ley Nº 1333.
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En la actualidad el Departamento de La Paz cuenta con 4 áreas protegidas que son:
• Tuni Condoriri declarado como Parque Nacional • Miriki, declarado como Parque Nacional• Flavio Machicado, declarado como Santuario de Vida Silvestre• Cañón de Chuwaqueri, declarado como Monumento Natural Turístico
2.2.3.3.7 CONOCIMIENTOS Y SABERES LOCALES
Los asentamiento originales desarrollados en el territorio nacional y el Departamento que tuvieron un gran avance cultural, organizativo y político, forjando un sistema económico productivo muy eficiente, fundado en una sólida organización social que posibilitó el desarrollo de tecnologías adecuadas para contrarrestar las condiciones climáticas y fisiográficas adversas. Tomaron como referencia a la naturaleza, para crear sus diferentes expresiones científicas y religiosas, adecuando y modificando el paisaje; todo lo creado se diversificaba en el vientre cósmico que conocemos como Madre Tierra, por lo tanto la tierra es la generadora de la vida, la que da sus frutos, la que alimenta y protege, es el ente vivo del cual formamos parte, es la generadora de energía, por ello desde tiempos inmemoriales se armonizó y preservó a la naturaleza y al paisaje en su conjunto. Las infraestructuras productivas que se adecuaron al paisaje y que les permitió contrarrestar los rigores climáticos, fueron numerosas, destacando los sukakollu, las taqanas, la q’ochas o q’otas, tarazukas, q’otañas, campos elevados, cultivo en terraplenes, sistemas de drenaje, asociadas a sistemas de manejo y preservación de los recursos naturales, que se mantienen vigentes y constituyen alternativas ante el cambio climático global.
2.2.3.4 EN EL ÁMBITO DE LA SOBERANÍA Y LA ARTICULACIÓN
POTENCIALIDADES
1. Ubicación geográfica del Departamento de La Paz2. Vinculación vial actual y en perspectivas para el comercio internacional
2.2.3.4.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ
El Departamento de La Paz es el centro neurálgico del sistema económico y financiero del País, al ser sede del Gobierno Nacional y principal nexo de las relaciones internacionales posee complejas articulaciones geopolíticas, culturales y sociales que la sitúan como eje territorial entre el Altiplano, los Valles y la Amazonía.
Por su proximidad a los puertos del Pacífico, es paso obligado de los corredores de exportación y la red de transporte interdepartamental, que le permite constituirse en un importante punto de confluencia de los flujos provenientes del Atlántico y el Pacífico.
2.2.3.4.2 VINCULACIÓN VIAL ACTUAL Y EN PERSPECTIVAS PARA EL COMERCIO INTERNACIONAL
La Paz cuenta con carreteras nacionales, departamentales, municipales, transporte aéreo y fluvial distribuidos en el Departamento, de los cuales un total de 4.615,78 km corresponden a carreteras de la Red Departamental, compuesta por 310.38 km son carreteras asfaltadas, 1.518,19 km de carreteras de ripio, 1.973,90 km de carreteras de tierra, 40,86 km de carreteras empedradas y 772,45 km de carreteras de ripio y tierra.
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2.2.3.5 EN EL ÁMBITO INSTITUCIONAL
POTENCIALIDADES
1. Consolidación de una Institucionalidad a partir de la normativa autonómica2. Organizaciones sociales articuladas y comprometidas con los procesos de transformación3. Departamento multicultural y cosmopolita
2.2.3.5.1 CONSOLIDACIÓN DE UNA INSTITUCIONALIDAD A PARTIR DE LA NORMATIVA AUTONÓMICA
La Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”, reconfigura el Estado y marca un nuevo escenario para el desarrollo del País. Esta Ley, tiene como fin “distribuir las funciones político-administrativas del Estado de manera equilibrada y sostenible en el territorio para la efectiva participación de las ciudadanas y ciudadanos en la toma de decisiones, la profundización de la democracia y la satisfacción de las necesidades colectivas y del desarrollo socioeconómico integral del país.” Artículo 7. (FINALIDAD).
La Ley señala “Los gobiernos autónomos como depositarios de la confianza ciudadana en su jurisdicción y al servicio de la misma, tienen los siguientes fines:…Promover y garantizar el desarrollo integral, justo, equitativo y participativo del pueblo boliviano, a través de la formulación y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos concordantes con la planificación del desarrollo nacional…Preservar, conservar, promover y garantizar, en lo que corresponda, el medio ambiente y los ecosistemas, contribuyendo a la ocupación racional del territorio y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en su jurisdicción.
Favorecer la integración social de sus habitantes, bajo los principios de equidad e igualdad de oportunidades, garantizando el acceso de las personas a la educación, la salud y al trabajo, respetando su diversidad, sin discriminación y explotación, con plena justicia social y promoviendo la descolonización….”Artículo 7. (FINALIDAD).
“Las entidades territoriales autónomas pertenecientes a la región, crearán un Consejo Regional Económico Social (CRES) como instancia de coordinación, conformado por representantes de los gobiernos autónomos municipales, autonomías indígena originaria campesinas, gobierno autónomo departamental, organizaciones de la sociedad civil y organizaciones económicas productivas”.
2.2.3.5.2 ORGANIZACIONES SOCIALES ARTICULADAS Y COMPROMETIDAS CON LOS PROCESOS DE TRANSFORMACIÓN
En el Departamento de La Paz desde hace muchos años se ha dado un tejido social muy rico y diverso, que ha vanguardizado las luchas sociales y los cambios estructurales en el País; los mismos que se han consolidado, desde la crisis de la democracia representativa y de los partidos políticos y se han empoderado en búsqueda de un proceso de cambio.
Por otra parte, de acuerdo a lo señalado en el Plan Nacional de Desarrollo “….. la descentralización política es un proceso de distribución territorial del poder estatal mediante la desconcentración territorial de facultades y competencias políticas, dependiendo de cómo se la construya, puede ampliar la participación democrática de la sociedad en la toma decisiones en determinadas áreas de la gestión pública; puede promover aptitudes ciudadanas de responsabilidad civil con la regulación de la vida en común, además de enriquecerlas normas de eficiencia administrativa y equidad distributiva de recursos.”
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MACROPROBLEMAS
1. Débil sistema productivo y estancamiento del sector primario - secundario (minero, agropecuario e industrial)
2. Inadecuado e insuficiente uso y aplicación de tecnología apropiada para la producción3. Degradación de los suelos4. Infraestructura vial y aérea deficitaria para el desarrollo de la producción y comercialización5. Insuficiente inversión pública y privada para el desarrollo productivo6. Incipiente desarrollo de la industria para la generación de valor agregado en la producción7. Elevados costos en la producción y transformación de las materias primas8. Insuficiente aprovechamiento del patrimonio del turismo natural y cultural9. Deficiente fomento, regulación y control del sector turístico10. Bajos niveles de producción y productividad en la actividad minera11. Concesiones mineras ociosas que no cumplen una función social y económica
2.2.3.5.3 DEPARTAMENTO MULTICULTURAL Y COSMOPOLITA
El Departamento de La Paz fue la cuna de las insurrecciones indígenas más radicales del siglo XVIII que encendieron la chispa de las revoluciones independistas en América en el siglo XIX, y se consolidó como el centro integrador y el fundamento de la unidad nacional. En el siglo XXI, el Departamento se ha convertido en el bastión de los cambios sociales en el país.
La Paz, sede de gobierno y capital político administrativa de Bolivia, es la ciudad en la que habitan una gran cantidad de pueblos indígenas y a la vez la más cosmopolita del país, confluyen en ella gente de todas las regiones, así como inmigrantes de otros lugares del mundo, lo cual contribuye a hacer del Departamento de La Paz un espacio en el que conviven diversas concepciones culturales y expresiones étnicas que le imprimen su singular fisonomía, es crisol de nacionalidades y es ante todo una visión de una Bolivia única, convirtiéndose en un referente en América Latina.
2.2.4 MACROPROBLEMAS
2.2.4.1 EN EL ÁMBITO ECONÓMICO PRODUCTIVO2.2.4.1 .1 DÉBIL SISTEMA PRODUCTIVO Y ESTANCAMIENTO
DEL SECTOR PRIMARIO - SECUNDARIO (MINERO, AGROPECUARIO E INDUSTRIAL)
Se debe hacer hincapié en que el sector productivo agropecuario en el Departamento de La Paz, ha sufrido una contracción constante en los últimos años, lo cual incide en la baja contribución de este sector en la economía departamental y atenta contra la seguridad alimentaria y cobertura de la demanda del mercado interno de productos alimentarios básicos, que están siendo sustituidos por productos importados. Por otro lado, el bajo nivel de desarrollo y del sector secundario (industria) no permite agregar valor a la producción.
A pesar del potencial natural existente y de ciertas ventajas comparativas del Departamento, derivadas de su ubicación geográfica, su desarrollo urbano y una importante dotación de recursos naturales, lo cierto es que La Paz no ha podido generar condiciones para expandir y diversificar su estructura económica y productiva.
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GRÁFICO Nº 21COMPOSICIÓN SECTORIAL
Tomando en cuenta el periodo de los años 1976 a 2010, se puede observar que la composición de la población ocupada en el sector primario tuvo un decrecimiento pronunciado desde un 45% a 14%; sin embargo, el sector secundario tuvo un leve crecimiento de 18% a sólo 24%, en cambio el sector terciario tuvo un crecimiento mayor respecto a las otras de un 37% a 62%, como se puede observar en el gráfico anterior.
Por otra parte, el crecimiento de la informalidad, ha tenido un efecto negativo en el desarrollo industrial y agropecuario; ya que el comercio informal con productos de contrabando es el principal competidor de la producción nacional.
El uso de tecnologías atrasadas, técnicas obsoletas y maquinaria en desuso en la producción agropecuaria, industrial y minera, se constituye en una limitante estructural para el crecimiento de la producción y no permiten alcanzar niveles de competitividad, pues presentan bajos niveles de producción y productividad y elevados costos de la producción.
2.2.4.1 .2 INADECUADO E INSUFICIENTE USO Y APLICACIÓN DE TECNOLOGÍA APROPIADA PARA LA PRODUCCIÓN
Los problemas del aparato productivo departamental se resumen en su dependencia de insumos externos, su poca diversificación y fundamentalmente su insuficiencia tecnológica que ocasiona una escasa competitividad.
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Existen una inadecuada gestión tecnológica, desde los años ochenta, la gestión tecnológica minera, industrial y agropecuaria se han ido deteriorando rápidamente, tanto así que la infraestructura que se tenía para la investigación, innovación y transferencia tecnológica de propiedad estatal a través del Instituto Boliviano de Tecnología Agrícola (IBTA) se ha perdido casi en su totalidad. También el sector minero ha ido llegando a niveles tecnológicos obsoletos por la gran reducción de la minera estatal y la poca capacidad económica de la minería cooperativizada. Finalmente, señalemos que la escasa inversión mantiene la obsolescencia tecnológica del aparato productivo departamental en general y especialmente de la industria.
2.2.4.1 .3 DEGRADACIÓN DE LOS SUELOS
En el Departamento de La Paz, del total de 133.955 km2 de extensión, 42.350 km2 de superficie se encuentran con diferentes grados de erosión de sus suelos y 42.342 km2 en diferentes niveles de desertificación. La práctica creciente del chaqueo, ocasiona que las lluvias laven aceleradamente la capa arable del suelos, sumado a lo anterior se da la tala indiscriminada de bosques por explotación de la madera en el Norte del Departamento y la recolección de arbustos de leña y el sobre pastoreo en los valles y el Altiplano, inhabilitan o destruyen anualmente grandes extensiones de áreas agrícolas.
En general se da una pobre calidad de los suelos en casi todo el Altiplano, existen algunos suelos con buenos nutrientes en las áreas de influencia de la cuenca del Titicaca, y se dan suelos frágiles y con bajo PH en los valles; por lo que en general los niveles de productividad agrícola son alarmantemente bajos.
2.2.4.1 .4 INFRAESTRUCTURA VIAL Y AÉREA DEFICITARIA PARA EL DESARROLLO DE LA PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN
El Departamento cuenta con pocas carreteras de primer nivel en condiciones óptimas de transitabilidad. Las carreteras interprovinciales tienen condiciones inadecuadas en gran parte del año, dificultando el flujo comercial de las provincias hacia la ciudad de La Paz. La red caminera que conecta los municipios con las comunidades, se encuentra aún en peores condiciones, puesto que el alto costo de su mantenimiento hace que los municipios desatiendan gran parte de ellas.
La accidentada topografía en los valles y el subtrópico, así como las características de los suelos en la Amazonía, son un factor que encarece la construcción y mantenimiento de las carreteras.
La infraestructura aérea está limitada en muchas provincias, contando el Departamento con unas 23 pistas diseminadas en su territorio. La región con mayor desarrollo del transporte aéreo es la Amazonía, con 11 pistas; esto debido a que la región se encuentra alejada de la capital del Departamento y a que tiene un deficiente desarrollo vial.
El aeropuerto internacional de El Alto mantiene condiciones regulares en su infraestructura y servicios, sin embargo su ubicación se encuentra dentro de la trama urbana de la ciudad de El Alto.
2.2.4.1 .5 INSUFICIENTE INVERSIÓN PÚBLICA Y PRIVADA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO
El Departamento de La Paz tiene un potencial importante de generación de ahorros y cuya utilización es muy baja, por lo que el ahorro de los paceños es transferida, por el sistema bancario, para la inversión en otros departamentos, esto se debe a los insuficientes mecanismos financieros que coadyuven a la captación de recursos internos y externos para la inversión productiva en regiones con potencial y a las insuficientes políticas que alienten la inversión financiera privada.
La Paz sufre la falta de inversiones, principalmente en el sector productivo, debido a la caída que experimenta tanto la inversión extranjera directa como de la inversión pública departamental que se destina
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primordialmente a obras de infraestructura económica y social (caminos, electrificación, riego, etc.). La inversión privada, por su parte, registra niveles que están muy por debajo de las necesidades de expansión del aparato productivo e, incluso, de la reposición de capital. A nivel nacional la Inversión Pública y la Inversión Extranjera Directa se encuentran por debajo de las inversiones que se realizan en los departamentos de Santa Cruz y Tarija.
El escaso crecimiento de las inversiones privadas en el Departamento que no ha superado en la última década el 25% de las inversiones que se realizaron a nivel nacional, tiene mucho que ver con un ambiente de negocios en la región que se ha tornado poco propicio para la atracción de capitales y la dinamización de las actividades económicas, debido a la inestabilidad social y política, la falta de seguridad jurídica y de incentivos a las inversiones, barreras administrativas y elevados costos de transacción, derechos propietarios inseguros o precarios, carencias de infraestructura y servicios, acceso al financiamiento, ausencia de cultura emprendedora así como de mecanismos de coordinación y colaboración entre el sector público y el sector privado.
2.2.4.1 .6 INCIPIENTE DESARROLLO DE LA INDUSTRIA PARA LA GENERACIÓN DE VALOR AGREGADO EN LA PRODUCCIÓN
El sector industrial en el Departamento, se ha visto estancado y ha involucionado como consecuencia del crecimiento del sector informal y del contrabando, además la falta de renovación tecnológica y maquinaria en desuso se constituyen en una limitante estructural para el desarrollo del sector.
La industria regional funciona alrededor de un reducido número de actividades y en general con bajos niveles de productividad y capacidad competitiva; consiguientemente, con poca capacidad para generar valor agregado, lo que determina que las posibilidades de generación de empleo, de mejoramiento de los ingresos y de oportunidades de movilidad social en la región sean también reducidas.
2.2.4.1 .7 ELEVADOS COSTOS PARA LA PRODUCCIÓN Y TRANSFORMACIÓN DE LAS MATERIAS PRIMAS
La industria departamental representa dentro del conjunto nacional, un escaso aporte a la producción de bienes intermedios y de capital, lo que demuestra que las actividades industriales no han alcanzado a constituirse en un sistema de relaciones, donde las actividades productoras de bienes finales utilicen un alto grado de materias primas producidas a nivel local. Se dan también altos costos de producción industrial debido a su tecnología obsoleta y sus bajas producciones a escala.
2.2.4.1 .8 INSUFICIENTE APROVECHAMIENTO DEL PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
En el Departamento de La Paz no existe un inventario real de los sitios de atracción turística, para poder orientar una estrategia de desarrollo de dicho sector.
La Paz se ha constituido en una plaza que distribuye turismo a todo el país, porque tiene aún escasa oferta hotelera de calidad en el área rural y a los deficientes servicios de atención al turismo.
El Departamento de La Paz tiene un Patrimonio Cultural y Natural importante el mismo que sin embargo tiene varios problemas que pasan, entre otros, por el tráfico ilícito de especies, la legalidad de la tierra, la pobreza, etc., que constituyen una amenaza para su supervivencia.
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2.2.4.1 .9 DEFICIENTE FOMENTO, REGULACIÓN Y CONTROL DEL SECTOR TURÍSTICO
Las causas para el deficiente fomento, regulación y control del sector turístico son:
• Escasa promoción a los prestadores de servicios turísticos legalmente establecidos• Insuficientes incentivos a la inversión privada del sector• Deficiente socialización estratégica sobre los beneficios que cuentan las empresas legalmente
establecidas• Insuficientes recursos humanos e inestabilidad laboral para regular al sector• Poca coordinación interinstitucional de los involucrados para el control y regulación a los prestadores
de servicios turísticos• Inexistencia de un sistema de registro y estadístico para la facilitación del control y regulación del
sector• Escasa infraestructura, equipamiento y efectivos policiales especializados para la seguridad turística • Vacíos jurídicos en la actual Ley de Promoción de Desarrollo a la Actividad Turística en Bolivia Nº 2074
y sus respectivos reglamentos sectoriales
2.2.4.1 .10 BAJOS NIVELES DE PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
El sector minero del Departamento de La Paz, en la actualidad, confronta elevados costos en la explotación, falta de tecnología para la transformación de las materias primas y ausencia de política minera departamental.
La caída de los precios de los minerales cuya crisis se agudizó en 1985, ha ocasionado un crecimiento del número y presencia de pequeñas cooperativas, carentes de recursos financieros y de medios materiales y humanos, con una total obsolescencia tecnológica de explotación y trabajo artesanal. Lo anterior no ha sido atenuado por el alza importante de los precios de los minerales que viene ocurriendo desde hace un quinquenio, debido a la falta de inversiones importantes en el sector que aún no llegan.
Adicionalmente el sector productivo minero del Departamento confronta otros problemas para sus bajas producciones, determinadas por la insuficiente inversión pública y privada para ejecutar proyectos de prospección, exploración, mitigación ambiental y producción, elaborados por personal especializado, que generen emprendimientos mineros competitivos.
2.2.4.1 .11 CONCESIONES MINERAS OCIOSAS QUE NO CUMPLEN UNA FUNCIÓN SOCIAL Y ECONÓMICA
El Departamento de La Paz cuenta con 2.189 concesiones mineras hasta la gestión 2010, aproximadamente el 30% de estas concesiones están siendo trabajadas, lo que significa que el 70% no está realizando actividad minera alguna y no cumplen una función social y económica que beneficie a sus regiones y al mismo Departamento, como lo establece la CPE.
Estas concesiones mineras se adecuarán a través de autorizaciones transitorias especiales (D.S. 0726 de 6 de diciembre de 2010), en tanto se realice la migración a contratos mineros, de acuerdo a la normativa sectorial a emitirse.
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MACROPROBLEMAS
Salud1. Limitada cobertura y baja calidad de atención en el sistema de salud2. Enfoque de salud basado en la atención y no en prevención y promoción
Educación 1. Insuficiente asignación de recursos económicos para el fortalecimiento de la formación técnica y
tecnológica2. Ausencia de un diseño curricular adecuado para la formación técnica productiva
Saneamiento Básico1. Insuficiente cobertura y acceso a agua potable y saneamiento básico en el área rural
Gestión Social1. Inequidad social y baja cobertura departamental de servicios sociales debido a la insuficiente
asignación de prepuesto y RR.HH.2. Violencia y abandono familiar
Deportes1. Insuficientes recursos asignados para el desarrollo deportivo y mejoramiento de la infraestructura
deportiva (el deporte es considerado como gasto y no como inversión social)Seguridad Ciudadana
1. Inseguridad Ciudadana2. Inexistencia de tecnología en equipos de computación, comunicación, armamento y vehículos de
la Policía Boliviana3. Ausencia de políticas efectivas de lucha contra el crimen
Cultura1. Inexistencia de políticas culturales a nivel departamental y deficiente asignación presupuestaria al
patrimonio culturalSeguridad Alimentaria
1. Alta incidencia de la pobreza en el Departamento2. Altos índices de desnutrición infantil
2.2.4.2 ÁMBITO SOCIAL
2.2.4.2.1 L IMITADA COBERTURA Y BAJA CALIDAD DE ATENCIÓN EN EL SISTEMA DE SALUD
El estado de la salud de la población boliviana en general, sigue siendo la más baja de América Latina, lo propio en el Departamento de La Paz, el estado de salud es muy precaria, debido a la elevada incidencia de la pobreza, la inequitativa y desigual distribución del ingreso, inaccesibilidad a servicios básicos, agua, saneamiento, vivienda entre otras.
El Departamento de La Paz presenta indicadores de salud alarmantes, como una tasa de mortalidad infantil (menores de dos años) de 59 por mil nacidos vivos y 70 por mil nacidos vivos para menores de cinco años (ENDSA 2008) y con una mortalidad materna de 346 por cada 100.000 nacidos vivos (ENDSA 2003).
La infraestructura para salud en los distintos municipios es insuficiente y la mayoría no cuenta con condiciones adecuadas para brindar sus servicios, los precios de los medicamentos son inaccesibles para una gran parte de la población, lo que ocasiona una creciente comercialización de medicamentos no autorizados en puestos callejeros, lo que acrecienta la práctica de la automedicación.
Una gran parte de la población del área rural y de los barrios periféricos de las ciudades de La Paz y El Alto, no tiene acceso a los servicios de salud, debido a la dispersión sobre todo en el área rural pero fundamentalmente al débil desarrollo de los servicios, lo que representa una limitada cobertura de atención, asimismo estas condiciones se agudizan con la deficiente calidad de atención relacionado sobre todo a equipamiento obsoleto y deficiente así como una baja competencia técnica del personal de salud.
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2.2.4.2.2 ENFOQUE DE SALUD BASADO EN LA ATENCIÓN Y NO EN PREVENCIÓN Y PROMOCIÓN
La Atención Primaria de Salud como base de organización de la atención, está referida a que la organización del modelo de atención permita el acceso a los servicios de salud en el marco del principio de la universalidad, basada principalmente en la prevención y promoción; siendo actualmente insuficiente los recursos que se destinan a salud, donde el 80% de los recursos van destinados a cubrir los gastos de los establecimientos de segundo y tercer nivel de atención, quedando desprotegidos los primeros niveles; generando la no efectividad de las estrategias de prevención y promoción.
Al referirse a la salud, las autoridades simplemente apoyan la construcción de establecimientos de salud y equipamiento de los mismos, creyendo que de esta manera la salud mejorará, sin considerar la necesidad de contar con recursos humanos que no sólo realicen la atención médica sino también trabaje en prevención y promoción de la salud.
Los servicios de salud del Departamento de La Paz, son particularmente asistencialistas, es decir, en las atenciones a los usuarios se ve el componente enfermedad, y no así las causas determinantes y las condicionantes de la enfermedad.
2.2.4.2.3 INSUFICIENTE ASIGNACIÓN DE RECURSOS ECONÓMICOS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA FORMACIÓN TÉCNICA Y TECNOLÓGICA
Las precarias condiciones de vida de los educandos en el Departamento y el insuficiente desarrollo económico social producen un insuficiente desarrollo de los bolivianos, a causa de que los niños y adolescentes no adquieren oportuna y suficientemente la educación básica. Por otra parte, existe dificultad de acceso y permanencia en la escuela sobre todo en el área rural e insuficiente e inadecuada atención especializada para niños y adolescentes con discapacidades.
Si bien se implanta un nuevo modelo de Estado en Bolivia y se cuenta con la Ley N° 070 Ley de Educación Avelino Siñani y Elizardo Pérez, se observa dificultades en el cumplimiento adecuado de las competencias concurrentes del Gobierno Autónomo Departamental (infraestructura, equipamiento y pago de servicios básicos), debido a la falta de disponibilidad de recursos económicos; por lo cual, corresponde que en su reglamentación se considere la fuente de financiamiento para la implementación y fortalecimiento de los Institutos Técnicos y Tecnológicos, a objeto de que los mismos cuenten con las condiciones e insumos necesarios para la formación técnico productiva de los estudiantes, acorde a cada región del Departamento.
En especial en el área rural del Departamento se tiene una deficiente infraestructura educativa y equipamiento e Insuficiente cobertura de telecentros en áreas rurales, sumado a lo anterior hay ausencia de Institutos Técnicos y Tecnológicos en las provincias, así como falta de recursos humanos capacitados.
2.2.4.2.4 AUSENCIA DE UN DISEÑO CURRICULAR ADECUADO PARA LA FORMACIÓN TÉCNICA PRODUCTIVA
La educación, no sólo es un asunto de carácter pedagógico y técnico, sino que está directamente relacionado con la realidad social, económica, política y cultural del País. En La Paz no se tiene un diseño curricular de una Educación intra e intercultural, comunitaria y solidaria, bio-cosmocéntrica, donde las personas son parte de un todo, del cosmos. Una educación como la que señalamos permitiría realizar un salto en el desarrollo departamental, pues la educación es el núcleo esencial de éste.
2.2.4.2.5 INSUFICIENTE COBERTURA Y ACCESO A AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO EN EL ÁREA RURAL
La provisión de agua potable por cañería presenta un panorama de 81,05% de cobertura en el área urbana, frente a un escaso 33,45% en el área rural del Departamento.
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Las diferencias son igualmente marcadas en cuanto a saneamiento básico: el área urbana tiene una cobertura de 74,67%, mientras que el área rural sólo llega al 34,79% de los hogares.
Estas enormes disparidades de pobreza y de provisión de servicios básicos son un reflejo de las diferentes posibilidades económicas que se han ido generando en las áreas rurales y las áreas urbanas del Departamento, éstas últimas favorecidas por la mayor concentración de población que facilita y abarata el costo de la instalación y mantenimiento de los servicios, pero asimismo, por su mayor capacidad para reclamar la atención de los poderes públicos, lo que no ocurre con las poblaciones rurales alejadas de los centros de decisión.
2.2.4.2.6 INEQUIDAD SOCIAL Y BAJA COBERTURA DEPARTAMENTAL DE SERVICIOS SOCIALES DEBIDO A LA INSUFICIENTE ASIGNACIÓN DE PRESUPUESTO Y RR.HH.
En el Departamento de La Paz el Índice de Desarrollo Humano (IDH) se encuentra por debajo de la media nacional. La Paz presenta indicadores de salud alarmante y preocupante, como la tasa promedio de mortalidad infantil, la tasa de mortalidad materna, la escasa cobertura de atención prenatal, la insuficiente infraestructura para salud, precaria, en los distintos municipios y las condiciones inadecuadas para brindar sus servicios.
Persisten aún altas tasas de deserción escolar por la incorporación temprana de jóvenes y niños al mercado laboral. La infraestructura educativa inadecuada y subutilizada y la improvisación docente en el área rural agudizan el panorama de los macroproblemas de la dimensión social en el Departamento.
2.2.4.2.7 VIOLENCIA Y ABANDONO FAMIL IAR
Actualmente en todo el territorio departamental se ha agudizado la violencia intrafamiliar y el abandono familiar, por diferentes factores como el desempleo, la difusión de material televisivo con altos grados de violencia, el bajo nivel de la educación, entre otros.
Distintas leyes se están gestando en el poder legislativo, la reformulación de la Ley contra la violencia intrafamiliar y su Reglamento, la Ley contra el acoso sexual en el ámbito laboral y educativo, la Ley contra la violencia sexual y comercial contra niños, niñas y adolescentes, Ley de protección para niños y niñas de la calle, Ley de protección y equidad de las personas con discapacidad, sin embargo estas buenas intenciones no se concretan en planes y programas estratégicos que promuevan la integración familiar o en programas efectivos para la inserción social de las personas con discapacidad y también se da una falta de implementación de unidades municipales de atención a los grupos sociales vulnerables.
2.2.4.2.8 INSUFICIENTES RECURSOS ASIGNADOS PARA EL DESARROLLO DEPORTIVO Y MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA (EL DEPORTE ES CONSIDERADO COMO GASTO Y NO COMO INVERSIÓN SOCIAL)
En el Departamento, existen 1.775 espacios deportivos, muchos de ellos no cuentan con servicios básicos (iluminación, agua, servicios higiénicos). De estos escenarios deportivos el 57% están destinados a las disciplinas del futbol de salón, limitando la práctica y la masificación de 32 disciplinas deportivas, que potencialmente pueden impulsar un efectivo desarrollo del deporte departamental.
Por el carácter no lucrativo del deporte, los escenarios no son autosostenibles en su integridad, por esta razón requieren del apoyo estatal.
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En el último quinquenio, la demanda de los servicios deportivos en el Departamento ha sido progresiva, lamentablemente las restricciones económicas presupuestarias coartan los requerimientos de la población e impiden que se plasmen los proyectos de construcción y/o ampliación de adecuadas infraestructuras deportivas.
La Ley del deporte en su artículo 1° inciso f) establece”….Considerar, como objeto de inversión social, las actividades físico deportivas y culturales, con el propósito de alcanzar la óptima formación de capital humano, el suficiente desarrollo de la infraestructura y el equipamiento del deporte…”. Precepto que no se cumple a cabalidad en las instituciones particularmente del nivel municipal, instancias donde el deporte es considerado como gasto y no como inversión, ignorando los beneficios que infiere la práctica de la actividad física y el deporte, traducidos en hábitos saludables de comportamiento, higiene, cuidado de la salud, confraternidad, aspectos que logran verdaderos ciudadanos identificados con su patria, su región, su cultura.
2.2.4.2.9 INSEGURIDAD CIUDADANA
La Seguridad Ciudadana es un concepto jurídico que implica tanto el deber del Estado para preservar la tranquilidad individual y colectiva de la sociedad ante peligros que pudieran afectarla, así como garantizar el ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de la persona humana. Por tanto, debemos entender que la responsabilidad de la Seguridad Ciudadana recae fundamentalmente en el Estado. El Estado a nombre de la nación tiene la responsabilidad de garantizar la seguridad de la comunidad y debe hacerlo por intermedio de las instancias correspondientes.
Para el año 2012, el Departamento de La Paz contará con una población aproximada de más de tres millones de habitantes, constituyéndose de esa manera en el Departamento con mayor población de Bolivia al concentrar al más del 27,63% de la población nacional, en el cual se presentan diversos factores que inciden en convertirlo en uno de los departamentos más inseguros de Bolivia.
2.2.4.2.10 INEXISTENCIA DE TECNOLOGÍA EN EQUIPOS DE COMPUTACIÓN, COMUNICACIÓN, ARMAMENTO Y VEHÍCULOS DE LA POLICÍA BOLIVIANA
La Policía Boliviana desde hace muchos años atrás se encuentra trabajando con los mismos equipos de computación, comunicación, armamento y vehículos, en algunos se dotó a la Policía de equipos sin ningún tipo de estudio técnico y progresivo y futurista, por lo que existe un cementerio de estos equipos sin vida útil.
2.2.4.2.11 DEFICIENTES POLÍT ICAS EFECTIVAS DE LUCHA CONTRA EL CRIMEN
Hasta la actualidad, no se ha dado la importancia requerida al tema de Políticas efectivas de lucha contra la criminalidad en Seguridad Ciudadana. Se debe considerar que la Seguridad Ciudadana se encuentra ligada a una multiplicidad de aspectos por ejemplo de la construcción de centros de rehabilitación para alcohólicos y drogadictos, quienes generan una serie de hechos delictivos, y la existencia en la ciudad de La Paz de grupos delincuenciales menores de edad, multi-reincidentes y que siguen saliendo de las cárceles debido a la Ley del Ministerio Público que beneficia la delincuencia y por la corrupción en los estrados judiciales.
2.2.4.2.12 INEXISTENCIA DE POLÍT ICAS CULTURALES A NIVEL DEPARTAMENTAL Y DEFICIENTE ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA AL PATRIMONIO CULTURAL
El Departamento de La Paz, considerado como potencial de la diversidad cultural no cuenta con políticas culturales que permitan la identificación, documentación, investigación, preservación, conservación,
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restauración, promoción, difusión, puesta en valor y salvaguarda del patrimonio cultural del Departamento, los escasos esfuerzos desarrollados por el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, con declaratorias culturales son aislados y no genera un impacto socioeconómico que vaya en beneficio de las comunidades. La no asignación presupuestaria al patrimonio cultural determina que el patrimonio cultural del Departamento de La Paz continúe deteriorándose pese a estar legalmente protegido mediante normativa legal.
2.2.4.2.13 ALTA INCIDENCIA DE LA POBREZA EN EL DEPARTAMENTO
De acuerdo al informe del Instituto Nacional de Estadística con datos obtenidos en el Censo Nacional de Población y Vivienda de 1992, un 71% de las personasen el Departamento de La Paz, se encontraban en la categoría de pobres y en el ámbito nacional, el porcentaje de personas pobres alcanzaba a 70,9%.
El año 2001, se presentó reducción en la incidencia de pobreza tanto en La Paz como a nivel nacional, sin embargo ésta fue menor en el caso de La Paz, pues se registró una incidencia de 66,2% mientas que a nivel nacional fue de 58,6%.
La reducción de la pobreza en el Departamento de La Paz, fue de 17,0 puntos porcentuales, en tanto que a nivel Bolivia llegó a 27,2 puntos porcentuales.
La incidencia de pobreza registrada era mayor en el área rural, de acuerdo con los datos obtenidos del Censo Nacional de Población y Vivienda 2001.
En el área rural, el 4,5% de la población era no pobre, mientras que en el área urbana 49,1% de la población estaba en esta categoría. En el área urbana, la mayor proporción de la población se encontraba en condición de pobreza moderada, en tanto que en área rural, la mayor proporción de población estaba en condiciones de indigencia.
La mayor parte de la población del área urbana vivía en condiciones de pobreza moderada con 37,7%, en el umbral de pobreza 26%, con necesidades básicas insatisfechas 23% y el restante 13,3% de la población urbana paceña vivía en condiciones de indigencia y marginalidad.
En el área rural, la mayor parte de la población, el 57,8%, vivía en condiciones de indigencia, el 32,4% en pobreza moderada, el 5,4% en condiciones de marginalidad, el 0,68% con necesidades básicas satisfechas y el 3,9% en el umbral de pobreza.
Las familias del área rural de los municipios de las diferentes regiones del Departamento, se caracterizan por la falta de diversificación de ingresos económicos, debido principalmente a que las familias no cuentan con el apoyo y fomento necesario para el desarrollo de otras actividades económicas y solo subsisten con la baja producción a nivel de unidad familiar, la misma que es afectada por el cambio climático que se viene dando a nivel mundial, por falta de agua para la producción agropecuaria y la existencia de insectos y parásitos que dañan los sembradíos y afectan a los animales.
2.2.4.2.14 ALTOS ÍNDICES DE DESNUTRICIÓN INFANTIL
El Departamento de La Paz pese a las potencialidades productivas, económicas, sociales y culturales, presenta elevados índices de desnutrición crónica, de acuerdo a la base de datos del Sistema de Información en Salud (SNIS) se encuentra con un 10,5%, como consecuencia de un elevado índice de deficiencias nutricionales, anemias nutricionales en niñas y niños menores de cinco años, mujeres embarazadas y puérperas, por causas de inseguridad alimentaria, la baja estabilidad y disponibilidad de alimentos, para las familias de las comunidades del Departamento, escaso conocimiento sobre el uso de los alimentos y el cambio de hábitos alimenticios.
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MACROPROBLEMAS
1. Deterioro del medio ambiente y pérdida de la biodiversidad2. Efectos del cambio climático y prevalencia de fenómenos atmosféricos y climatológicos adversos3. Especies de fauna y flora silvestre en peligro de extinción4. Contaminación edáfica, hídrica y atmosférica, por actividades agrícolas, mineras, industriales y
desecho de residuos sólidos5. Contaminación acústica y electromagnética 6. Contradicciones legales en la aplicación de normativa ambiental y débil gestión institucional para la
regulación, control y fiscalización ambiental7. Deforestación y chaqueos8. Trata y tráfico de especies de vida silvestre
2.2.4.3 EN EL ÁMBITO MEDIOAMBIENTAL
2.2.4.3.1 DETERIORO DEL MEDIO AMBIENTE Y PÉRDIDA DE LA BIODIVERSIDAD
La problemática del medio ambiente y de los recursos naturales en el Departamento de La Paz, presenta características alarmantes, ocasionadas principalmente por la pérdida constante de la cobertura vegetal y la deforestación y por elevado nivel de contaminación ambiental (elevada contaminación de recursos hídricos y suelos).
En el Departamento se está dando en los últimos años un incremento de la práctica del chaqueo para la habilitación de áreas de producción agropecuaria en las zonas de colonización y subtropicales, dándose un acelerado lavado de la capa superficial del suelo.
La tala indiscriminada del bosque para explotación maderera en el norte del Departamento, ocasiona pérdida de la biodiversidad por la destrucción del hábitat natural de especies silvestres de fauna, flora y macro vida.
En el Altiplano y los Valles Interandinos se da una descontrolada recolección de arbustos para leña, ocasionando pérdida de cobertura vegetal, lo que origina la formación de mazamorras y riadas, que anualmente destruyen grandes extensiones de áreas agrícolas.
También se da el sobre pastoreo en praderas naturales y bofedales, que originan procesos acelerados de erosión del suelo.
2.2.4.3.2 EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO Y PREVALENCIA DE FENÓMENOS ATMOSFÉRICOS Y CLIMATOLÓGICOS ADVERSOS
Los cambios climáticos, según expertos, serán cada vez más extremos e intensos; es decir, que en nuestro país las lluvias serán cada vez más intensas en algunas regiones y menos en otras, existirán mayores sequías, inundaciones y deshielos.
En este último caso, el Illimani está sufriendo un deshielo acelerado como consecuencia del calentamiento global, lo que generará escasez de agua en los próximos años sobre todo para la ciudadanía paceña, mientras que en el caso de los nevados de Chacaltaya solo está quedando una pequeña extensión de nieve. Así también vale la pena mencionar que la ciudad de La Paz cuenta con agua potable gracias a las represas de Milluni, Inkachaka y Jamp’aturi, las que se alimentan de aguas originadas por deshielos naturales provenientes de glaciares andinos.
• Actualmente, podemos ver como los nevados del Departamento van disminuyendo a una velocidad alarmante como efecto del cambio climático global, aspecto que afecta en la provisión de agua para consumo humano y que reduce los caudales de agua en cursos naturales, afectando el
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normal desarrollo de los sistemas de vida con los que interactúa. Otro de los efectos preocupantes del cambio climático es la incapacidad de adaptación de los sistemas de vida ante los incrementos de la temperatura, la desaparición paulatina de especies de ciertos ecosistemas y la adaptación de especies (plagas) en ecosistemas altos.
• Los fenómenos climatológicos adversos que se presentan en el Departamento anualmente como las sequías, heladas, granizadas y las lluvias excesivas que provocan inundaciones; han ido incrementando en su magnitud y frecuencia de ocurrencia, provocando mayores desastres en actividades productivas, salud humana, bienes materiales y los ecosistemas más vulnerables.
• Los bosques del Departamento tienen una gran importancia ecológica al ser los reguladores de los ciclos hidrobiológicos y actúan como sumideros de dióxido de carbono. Estas funciones se ven afectadas por la tala y el chaqueo indiscriminado, los que destruyen el sistema boscoso, contribuyendo a la contaminación del medio ambiente y a la pérdida de su biodiversidad.
• Otro de los grandes problemas en el Departamento, es la cacería y tráfico ilegal de vida silvestre, lo que ocasiona la pérdida de especies endémicas altamente valoradas en mercados negros y además la fuga de recursos genéticos.
• Los sistemas hídricos actualmente sufren de contaminación elevada por el incremento de la actividad minera, industrial y doméstica, los mismos que traen consecuencias en biodiversidad, suelo, actividad agropecuaria y salud de la gente.
2.2.4.3.3 ESPECIES DE FAUNA Y FLORA SILVESTRE EN PELIGRO DE EXTINCIÓN
La continua explotación irracional de los bosques, los procesos extractivos de especies arbustivas en el Altiplano la expansión de la frontera agrícola, la utilización de pesticidas, la explotación minera, la contaminación de las fuentes de agua, la cacería ilegal de especies de fauna, etc., están poniendo en serio riesgo la fauna y la flora silvestre.
Los procesos de conservación de especies que lleva adelante el país, en la actualidad presenta sólo dos programas para la vicuña y el lagarto, que anteriormente se encontraban dentro de la categoría de peligro.
Dentro de las especies más vulnerables se encuentran; quirquincho (Chaetopractus nationi), zorro andino (Lycalopex culpaeus), puma (Puma concolor), gato montés o titi (Felis jacobita), de igual forma vulnerables por el comercio ilegal se encuentran muchas especies de monos y aves, de las cuales las que presentan serio riesgo de extinción son los psitácidos (loros y guacamayos), asimismo especies de herpetofauna, como el caimán negro (Melanosuchus niger), especies constrictoras (boas) y tortugas de las cuales las más importantes son la Podocnemis unifilis y Podocnemis expansa.
Así mismo los invertebrados de los cuales el rompe focos (Dynastessatanas, D. hercules) y variedad de mariposas como las del género Morphos.
2.2.4.3.4 CONTAMINACIÓN EDÁFICA, HÍDRICA Y ATMOSFÉRICA, POR ACTIVIDADES AGRÍCOLAS, MINERAS, INDUSTRIALES Y DESECHO DE RESIDUOS SÓLIDOS
Existe una alta contaminación del aire y los ríos, con mayor incidencia en los centros urbanos de La Paz, El Alto y algunas ciudades intermedias como Viacha, Achacachi, Patacamaya, Copacabana y otras. En el área rural la contaminación está provocada por el uso indiscriminado de agroquímicos en la agricultura, el uso del mercurio, arsénico y ácido sulfúrico en la extracción minera, principalmente en zonas auríferas, los colorantes, fijadores, detergentes y una diversidad de agentes químicos usados en la industria de plástico, fibras sintéticas, industria textil, del cemento, y artesanía de cueros en la ciudades de La Paz, El Alto y Viacha.
Los problemas de contaminación industrial manufacturera más importantes del Departamento de La Paz, se producen en las ciudades de La Paz y El Alto donde se concentra la mayor parte de las industrias principalmente de los sectores alimenticio y textil. Los mayores problemas se ven reflejados en la contaminación de los cursos de aguas.
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Podemos destacar que los principales problemas de contaminación hídrica se producen por que las descargas domiciliarias, industriales y hospitalarias son vertidas al río Choqueyapu, río Seco y sus ríos afluentes. Esto hace que exista el riesgo de deterioro de las zonas agrícolas ubicadas aguas abajo del río Choqueyapu, así como también en la Cuenca del Lago Titicaca.
La ausencia de colectores sanitarios en parte de la ciudad de El Alto donde se asientan industrias (periferia) y la falta de conexiones domiciliarias (las actividades artesanales y microindustrias están asentadas en viviendas), dan lugar a la contaminación de los cursos de aguas, tanto superficiales como subterráneos, por la descarga de desechos industriales (río Seco) y domiciliarios.
Las aguas del río Seco se juntan con las de otros ríos y van a desembocar a la Cuenca Cerrada del Altiplano (donde se incluye el Lago Titicaca) el cual es un ecosistema frágil y amenazado.
Los agentes que intervienen en el deterioro de la calidad del aire son varios, pero principalmente el 70% de la contaminación atmosférica es atribuido al parque automotor.
En las ciudades de La Paz y El Alto los principales problemas de contaminación se producen por:
• Falta de conciencia de la población para disponer la basura en los sitios dispuestos para ello. • No existe clasificación y separación de los desechos industriales del restante. • Los desechos peligrosos no se someten a tratamiento especial. • Los rellenos sanitarios no están construidos para evitar infiltraciones, lo que ocasiona contaminación de
suelos y de los acuíferos.
2.2.4.3.5 CONTAMINACIÓN ACÚSTICA Y ELECTROMAGNÉTICA
Una alta contaminación acústica el uso de las ondas de trasmisión de comunicaciones, la liberación de gases tóxicos de motorizados, industrial y la producción de grandes volúmenes de desechos domiciliarios, industriales y hospitalarios que no cuentan con mecanismos adecuados para su eliminación, acentúan el deterioro ambiental.
2.2.4.3.6 CONTRADICCIONES LEGALES EN LA APLICACIÓN DE LA NORMATIVA AMBIENTAL Y DÉBIL GESTIÓN INSTITUCIONAL PARA LA REGULACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
Los problemas ambientales también se ven afectados por otras razones que aun cuando no son la causa u origen de la contaminación son factores que impiden que la gestión ambiental se lleve adelante para prevenir o controlar los efectos al medio ambiente de las actividades industriales. Algunos de estos problemas son:
• Insuficiente capacitación de recursos humanos (privados y públicos). • Reglamentos con estándares irreales para nuestro país. • Administración estatal burocrática, cambios frecuentes de personal, corrupción, etc.• Inexistencia de laboratorios acreditados y deficiencias en los laboratorios existentes.• Inexistencia de parques industriales. • Insuficiente implementación de programas para saneamiento de ríos. • Poco incentivo u otros mecanismos para cambiar las estructuras tradicionales de la gestión empresarial. • Insuficiente transferencia de tecnología. • Pocos recursos financieros para proyectos de reconversión industrial - ambiental. • Inversiones altas para la implementación de tecnologías ambientales. • Deficiencias en el medio ambiente de trabajo, seguridad ocupacional.
Para el estricto cumplimiento de la normativa ambiental vigente por los administrados y poder hacer el seguimiento y fiscalización de las distintas, Actividades Obras o Proyectos (AOPs) es muy importante que los lineamientos jurídicos tengan un nivel realmente coercitivo, ya que las normas vigentes con las que cuenta
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la Autoridad Ambiental Competente Departamental (AACD) sancionan a los infractores solo en la vía administrativa, dejando a la justicia ordinaria la tarea de sancionar a las personas naturales y/o jurídica por la comisión de delitos ambientales, los cuales pocas veces son finalizados.
2.2.4.3.7 DEFORESTACIÓN Y CHAQUEOS
La recesión y las políticas de ajuste implementadas en el país, han provocado un incremento alarmante de pobreza en las regiones alto-andinas. En el sector rural esto ha significado un aumento de la sobre explotación de la tierra.
Como consecuencia de ello, en los últimos años se han visto acentuados los procesos de deforestación y chaqueo para la ampliación de la frontera agrícola en el norte de La Paz degradación de los ecosistemas; la sedimentación de los ríos, las pérdidas de los recursos de flora y fauna, etc. Las propiedades privadas están incrementando el desmonte, explicado por la mayor rentabilidad de las actividades agrícolas y ganaderas para el propietario frente a las forestales, desventajas que parten desde el inicio de actividades, puesto que para el manejo forestal se gravan una serie de pagos y ninguno para las actividades agropecuarias.
Para el periodo 2004 – 2008, la provincia Abel Iturralde es la que cuenta con una mayor proporción de deforestación a nivel departamental (45,5%) y en menor grado las provincias Larecaja (15,8%) e Inquisivi (14,6%).
2.2.4.3.8 TRATA Y TRÁFICO DE ESPECIES DE VIDA SILVESTRE
Dentro de los delitos penados por Ley se encuentra el de tráfico de vida silvestre, sin embargo la trata de animales silvestres también se suma a esta actividad ilícita ya que en ocasiones se utiliza a los animales para el transporte de droga, el maltrato por parte de la gente inescrupulosa que trafica con la vida silvestre.
La tenencia, venta y el tráfico de animales y de plantas silvestres se encuentra como delito tipificado en la Ley Nº 1333 de Medio Ambiente y en otras disposiciones como los D.S. de Veda General Indefinida Nº 22641 y 25458, además se encuentra el Decreto Departamental Nº 009/2011, normativa que es constantemente vulnerada.
2.2.4.4 EN EL ÁMBITO DE LA SOBERANÍA Y LA ARTICULACIÓN
MACROPROBLEMAS
1. Débil presencia estatal a nivel territorial2. Insuficiente interacción, coordinación y articulación territorial al interior del Departamento3. Ocupación dispersa de la población en el territorio departamental
2.2.4.4.1 DÉBIL PRESENCIA ESTATAL EN EL NIVEL TERRITORIAL
La difícil gobernabilidad en el Departamento de La Paz es también consecuencia del escaso y lento crecimiento económico, que no genera la riqueza material necesaria para atender a las múltiples y crecientes demandas sociales. Esta limitación es aún más evidente cuando se constata las debilidades del sistema político que ha desarrollado muy pocas capacidades para canalizar estas demandas y procesar los conflictos en el marco de los mecanismos institucionales, en un contexto social marcado por la fragmentación de las organizaciones y sus movimientos reivindicatorios que, por cierto, hace mucho más difícil la agregación de demandas en políticas públicas eficaces.
Tradicionalmente, el Departamento de La Paz ha tenido dificultades para consolidar un sistema de instituciones (ex - Prefecturas, Gobiernos Municipales, etc.) fuertes, eficientes y capaces de enmarcar y sostener procesos de desarrollo económico y social en la región.
La institucionalidad pública ha sido débil y llena de discontinuidades, además de confrontar problemas de legitimidad que le han restado representatividad y eficacia institucional, principalmente en los municipios, que en gran parte enfrentaron problemas de gestión pública, ya que fueron pasibles al congelamiento de sus cuentas originando en muchos casos, enfrentamientos entre pobladores con sus autoridades municipales.
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MACROPROBLEMAS1. Complejidad del proceso de consolidación del régimen autonómico2. Debilidades institucionales (estructurales y normativo administrativo) y baja capacidad de gestión
pública3. Débil articulación de redes de interacción y coordinación entre el Estado y la Sociedad Civil4. Escasos recursos económicos financieros frente a una creciente demanda social5. Indefinición de las jurisdicciones de las entidades territoriales autónomas
Pero la debilidad institucional está presente también en el sector privado y en la sociedad civil paceña, que no han podido establecer un marco de colaboración público-privado que beneficie al desenvolvimiento de ambos sectores, un claro ejemplo es que no se ha logrado conformar un Comité Cívico aglutinador de los intereses paceños, manteniéndose la división en este tipo de representación de la sociedad civil.
2.2.4.4.2 INSUFICIENTE INTERACCIÓN, COORDINACIÓN Y ARTICULACIÓN TERRITORIAL AL INTERIOR DEL DEPARTAMENTO
La historia de La Paz está marcada por una intensa politización, que atraviesa a casi todos los grupos sociales y que ha convertido a la urbe paceña, por su condición de sede de gobierno, en el epicentro de las definiciones políticas y sociales, no cabe duda que de un tiempo a esta parte, han cobrado mayor relieve los problemas de gobernabilidad en el Departamento, a raíz de la agitación social que se deja sentir en las áreas rurales y de los múltiples conflictos y movilizaciones políticas que permanentemente emergen y que tienen como escenario principal a las ciudades de La Paz y El Alto, de donde deviene justamente la imagen de una región políticamente inestable y proclive a la conflictividad social, es decir, una región marcada por condiciones adversas para un proceso sostenido de desarrollo.
En ello tiene mucho que ver también la anterior organización centralista del Estado, que no sólo ha dejado muy poco espacio en el Departamento para el surgimiento de una sociedad regional fuerte e independiente de las esferas del poder político nacional sino que, además, ha sofocado el despliegue de iniciativas propias de desarrollo departamental.
Contrariamente a lo que muy a menudo se piensa, La Paz, como región, es también una víctima del centralismo político y administrativo en dos sentidos: De un lado, porque permanentemente ha carecido de políticas públicas específicas para el Departamento, capaces de orientar y movilizar los recursos y acciones requeridas para gestar las condiciones propicias para su crecimiento y progreso; y, de otro, porque el balance entre lo que La Paz tradicionalmente ha aportado a los ingresos fiscales, vía las recaudaciones de impuestos por las actividades que se realizan en el Departamento y lo que realmente percibe y se invierte en él a través del gasto fiscal y de las obras de inversión pública, casi siempre ha sido negativo, es decir desfavorable para la región.
2.2.4.4.3 OCUPACIÓN DISPERSA DE LA POBLACIÓN EN EL TERRITORIO DEPARTAMENTAL
El Departamento de La Paz, tiene un territorio que se encuentra desintegrado, marginal y presenta asimetrías en su nivel de desarrollo, por lo que se requiere articular el proceso de desarrollo. Un nivel de gobierno que esté más cerca de los problemas y necesidades de la sociedad paceña, que tenga la capacidad de hacerles frente con una lógica regional específica y establezca un contrapeso político fuerte al poder de las instituciones centrales del Estado para representar los intereses de la paceñidad.
En ese sentido, y aun rescatando los importantes progresos que ha supuesto la descentralización municipal y el proceso de participación popular, para el desarrollo local, no se puede ya cuestionar la idea de que el desarrollo económico-social no es posible únicamente en el ámbito local. La dimensión de los problemas que enfrenta La Paz en el ámbito departamental, requiere promover visiones de desarrollo de una escala que resulta demasiado grande para que pueda ser asumida desde el espacio municipal y, a la vez, demasiada propia y singular para ser abordada desde el nivel nacional.
2.2.4.5 EN EL ÁMBITO INSTITUCIONAL
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2.2.4.5.1 COMPLEJIDAD DEL PROCESO DE CONSOLIDACIÓN DEL RÉGIMEN AUTONÓMICO
Prácticas aún centralistas, limitan las posibilidades de acción del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz y se tiene muchas dificultades en la formulación y ejecución de Leyes y Normas departamentales.
No se han consolidado aún las nuevas estructuras institucionales autonómicas del ejecutivo y legislativo y el Estatuto Autonómico y Cartas Orgánicas, se encuentran en una etapa de aprobación.
El marco normativo es insuficiente para precisar competencias entre los diferentes niveles de autonomías.
2.2.4.5.2 DEBIL IDADES INSTITUCIONALES (ESTRUCTURALES Y NORMATIVO ADMINISTRATIVO) Y BAJA CAPACIDAD DE GESTIÓN PÚBLICA
Aún no se ha desarrollado una gestión pública más eficiente debido a múltiples factores y en especial a un excesivo proceso burocrático, trabas administrativas de gestión de personal y otros.
En el manejo de los recursos humanos, aún no se ha implementado plenamente el Sistema de Administración de Personal para la carrera administrativa y existe una fuerte inestabilidad funcionaria.
La estructura institucional es inadecuada y burocrática para cumplir el rol y los retos de la gestión, en función a un Departamento con características autonómicas.
2.2.4.5.3 INSUFICIENTE ARTICULACIÓN DE REDES DE INTERACCIÓN Y COORDINACIÓN ENTRE EL ESTADO Y LA SOCIEDAD CIVIL
Existe una insuficiente coordinación y articulación entre el sector público – público, público – privado y comunitario, por ausencia de la capacidad de alerta temprana, información y comunicación con la sociedad civil, lo que ocasiona la insatisfacción de la demanda social.
También se debe señalar que existe una débil desconcentración del poder político administrativo hacia los niveles regional y provincial.
2.2.4.5.4 ESCASOS RECURSOS ECONÓMICOS FINANCIEROS FRENTE A UNA CRECIENTE DEMANDA SOCIAL
Hasta la fecha, dentro del marco normativo establecido por la Ley Nº 031 del 19 de julio de 2010 y los determinados por el nivel central del Estado, a través de Resoluciones Administrativas, Decretos Departamentales y Leyes Departamentales, se han incorporado lineamientos legales básicos que han permitido asumir competencias al Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, sin embargo por la carencia de normativa legal emitida por el Nivel Central del Estado y los recursos necesarios para poder asumirlos, se encuentran pendientes algunas competencias que por su naturaleza se tornan un tanto complejas.
La falta de un pacto fiscal entre los órganos gubernamentales, Gobierno nacional, Gobiernos departamentales y Gobiernos municipales, impide la generación de recursos necesarios para el desarrollo y ocasiona la distribución inequitativa e injusta de los recursos públicos en contra del Departamento de La Paz.
2.2.4.5.5 INDEFINICIÓN DE LAS JURISDICCIONES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS
La organización territorial del Departamento de La Paz, fue constituía no como efecto o resultado de la planificación estratégica, ni siquiera en apego elemental a la afinidad de vocaciones y potencialidades
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de su estructura territorial, y por ello mismo su construcción caótica y hasta arbitraria no se ocupó ni mínimamente de su definición espacial o delimitación territorial, dejándola en la indefensión, vulnerabilidad e inseguridad actual, que objetiva e irremediablemente genera un conflicto creciente de indeterminadas proporciones, amenazando la unidad, estabilidad y el desarrollo armónico de nuestro Departamento. Es así, que de 87 municipios, únicamente 15 cuentan con leyes de delimitación, las restantes 72 están sometidas a una constante “guerra de baja intensidad” y contienen el peligro de explosionar en cualquier momento.
2.2.5 DEMANDA SOCIAL
Con la realización de 10 talleres regionales y Cumbres política, social, municipal y departamental, en las que se dio una amplia participación y aportes de las organizaciones sociales, se fue elaborando una demanda social estructurada del Departamento.
Asimismo se realizó la revisión de los contenidos del Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social 2000 – 2004 y del Plan de Desarrollo Departamental 2007 – 2010, para complementar y contrastar la demanda social estructurada del Departamento.
La demanda social fue sistematizada y reflejada en los macroproblemas, los objetivos y políticas del Plan de Desarrollo del Departamento Autónomo de La Paz (PDDA – LP)
2.3 MANDATO POLÍT ICO Y SOCIAL
2.3.1 MANDATO POLÍT ICO
Según la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “ANDRÉS IBÁÑEZ”, en su Artículo 93 (PLANIFICACIÓN) y Artículo 94 (ORDENAMIENTO TERRITORIAL) Parágrafo II señala que: De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 5 Parágrafo I del Artículo 300, de la Constitución Política del Estado, los gobiernos departamentales autónomos tiene las siguientes competencias exclusivas:
• Diseñar y establecer el Plan de Desarrollo Económico y Social del Departamento, incorporando los criterios del desarrollo económico y humano, con equidad de género e igualdad de oportunidades, considerando a los planes de desarrollo municipal e indígena originarios campesinos, en el marco de lo establecido en el Plan General de Desarrollo.
• Coordinar los procesos de planificación de los municipios y de las autonomías indígena originaria campesina de su jurisdicción.
• Diseñar el Plan de Ordenamiento Territorial Departamental, de acuerdo a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, en coordinación con los municipios y las autonomías indígenas originaria campesinas.
• Diseñar y ejecutar, en el marco de la política general de Uso de Suelo, el Plan Departamental de Uso de Suelos en coordinación con los gobiernos municipales e indígena originario campesino.
Por tanto, el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, formula el Plan de Desarrollo del Departamento Autónomo de La Paz (PDDA-LP) al 2020 en el marco del Plan Nacional de Desarrollo bajo los paradigmas establecidos en las políticas del gobierno nacional.
2.3.2 MANDATO SOCIAL
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) a través de sus cuatro pilares “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien”, define los lineamientos estratégicos para el desarrollo nacional, siendo los siguientes:
a) Contribuir al proceso de transformación del país; desmontando el modelo de desarrollo concebido desde el colonialismo y el neoliberalismo y cambiando el patrón de desarrollo primario exportador.
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b) Formular y ejecutar en el marco del paradigma de desarrollo sustentado en la filosofía del Vivir Bien, propio de nuestras culturas, planteando fundamentalmente la complementariedad entre el acceso y disfrute de los bienes materiales y la realización afectiva, subjetiva y espiritual, en armonía con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos.
c) Contribuir a la construcción de un nuevo Estado plurinacional, promotor y protagonista del desarrollo, social comunitario, que redistribuye equitativamente la riqueza, ingresos y oportunidades.
d) Desarrollar la convivencia equilibrada y la complementariedad con equidad de la Economía Estatal con la Economía Comunitaria – que se asienta en procesos productivos, impulsados por organizaciones sociales, comunitarias, y micro y pequeños empresarios, artesanos, organizaciones económicas campesinas, organizaciones productivas, comunidades y asociaciones urbanas y rurales, la Economía Mixta y la Economía Privada.
e) Promover el desarrollo integral a través de la construcción de un nuevo patrón de desarrollo diversificado e integrado y la erradicación de la pobreza, desigualdad social y exclusión.
f) Desarrollar, de manera prioritaria, los ejes transversales: equidad, innovación tecnológica, medio ambiente y gestión de riesgos.
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3 PROPUESTA DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL (MARCO ESTRATÉGICO DE DESARROLLO)
3.1 ENFOQUE TERRITORIAL Y GESTIÓN DESCONCENTRADA DEL PROCESO DE DESARROLLO
La planificación integral ha superado ampliamente a la planificación tradicional, y por tanto ha dejado de ser un proceso vertical (de arriba hacia abajo), centralizado (quienes planificaban estaban sólo en el nivel central, sin tomar en cuenta la realidad diversa y heterogénea de cada uno de los departamentos del país) y sectorializado (cada sector planificaba sus acciones independientemente de los otros sectores), duplicando esfuerzos y generando acciones aisladas, cuyos impactos eran difíciles de verificar por esa visión sesgada de la realidad.
Siendo que la nueva propuesta de desarrollo se basa en el paradigma del “Vivir Bien”, basado en una visión cosmocéntrica, el presente plan se ha estructurado en dicho paradigma y apunta a contribuir plenamente con los postulados del Plan Nacional de Desarrollo (PND), para lo cual se ha visto conveniente llevar a cabo una gestión desconcentrada de su desarrollo en cada una de sus siete regiones.
3.1.1 MARCO CONCEPTUAL Y POLÍT ICO DEL ENFOQUE TERRITORIAL – REGIONAL
La situación actual de gestión del territorio nos muestra:
• Departamento poco integrado y articulado, debido principalmente a deficiencias en la infraestructura vial y de comunicaciones.
• No hay gestión del territorio a pesar de contar con Plan de Uso de Suelos.• Sistema de generación y distribución de energía eléctrica insuficiente y de alto costo.• Escasa presencia del Estado y de instituciones en las regiones al interior del Departamento por una
excesiva centralización de las instituciones en las capitales o centros urbanos.• Escasa innovación tecnológica e investigación para mejorar la productividad.• Acciones institucionales dispersas y desarticuladas.• Desequilibrio en el desarrollo de los diferentes territorios al interior del Departamento.
3.1.2 ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES, POLÍT ICOS Y NORMATIVOS PARA LA REGIONALIZACIÓN
En el marco de los propósitos de integración, articulación y gestión territorial, reducción de asimetrías interterritoriales y soberanía nacional, las regiones determinadas como espacios territoriales con características similares de cultura, lengua, historia, economía y ecosistemas comunes y conformadas por varios municipios o provincias con continuidad geográfica, sin trascender límites departamentales, forman parte de la organización territorial, constituyéndose como espacios territoriales de planificación y gestión (Art. 269 y 280 CPE).
LaregionalizaciónesunprocesodeplanificaciónrespaldadaporlaLeyMarcodeAutonomíasyDescentralizaciónyelSistemaNacionaldePlanificación,porlomismolaspolíticasnacionalesalrespectoseorientan,entreotrosaspectosa:
• Laregionalizaciónparalaplanificaciónmásóptimadeinversiones.• Zonificaciónparalamejoradministracióndelosrecursos.• Identificacióndecaracterísticashomogéneas,concontinuidadterritorialdeacuerdoacondicionesagroclimáticas,
ambientalesdemográficasparapropagarlaacciónterritorio,lageneracióndedinámicasdedesarrolloeconómicoproductivo.
• Laprovisiónmásordenadayefectivadeservicios.• Reconocimientodeterritoriosconcaracterísticasgeográficasehistórico-sociales.• Regionesparaorganizarelterritorio-reordenamientoterritorial.
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Con la desconcentración tanto de competencias y recursos y las nuevas políticas de enfoque territorial del desarrollo y la planificación, se han sentado las bases para reemplazar el viejo modelo de planificación centralizada vertical, o como se ha manifestado en el periodo preliminar de la planificación y gestión de nivel municipal (más allá de las bondades e impactos en desarrollo humano del modelo municipal), la atomización de inversiones de impacto en desarrollo productivo, que no lograron resolver problemas estructurales para generar crecimiento económico y desarrollo, prevaleciendo la inequidad y exclusión económica y social.
Los espacios territoriales supra municipales, a partir de la planificación y generación de visiones comunes para el desarrollo de las regiones, acuerdos de sinergia y concurrencia de los cuatro niveles de gestión autonómica, incorporan activamente a la sociedad civil en la identificación y priorización de sus necesidades y demandas, su participación efectiva y corresponsabilidad en el proceso, así como el desarrollo de espacios de control, transparencia y evaluación.
Ciertamente que el desarrollo de los territorios pasa por la calidad e intensidad de las relaciones entre actores, constituyéndose en un proceso que posibilita desarrollar alianzas y acuerdos entre el sector público y privado, en la perspectiva de aprovechar las oportunidades que ofrece el entorno con la visión puesta en el desarrollo estratégico, con base al interés común de mejorar las condiciones de vida de la población.
En consecuencia, el enfoque territorial de planificación asumido por el presente Plan, pretende contribuir a desarrollar espacios territoriales para la planificación y programación sinérgica y concurrente de inversiones en base a programas y proyectos de impacto supra municipal para lograr: la gestión del territorio y uso sostenible de los recursos naturales, la focalización de inversiones estratégicas de impacto, principalmente en el sector productivo y transformación a través del fomento de complejos productivos territoriales; la generación de espacios de sinergia y concurrencia en la inversión; fomento de identidades productivas; desconcentración de bienes y servicios efectivos; consolidación de Polos de Desarrollo y generación de alternativas económica productivas con mayor acceso a servicios sociales para la población rural y reducir las brechas entre las regiones rurales y los espacios urbanos.
En este escenario, se plantea un desarrollo integral, sostenible en siete regiones estructuradas, con características tipológicas relacionadas entre sí, según su geomorfología, clima, ecología, medio ambiente, cultura y sus actividades económicas sociales y productivas.
GRÁFICO Nº 22ENFOQUE TERRITORIAL DE LA PLANIF ICACIÓN Y EL DESARROLLO
• Territorio desintegrado,marginal, asimetría de suniveldedesarrollo.
• Relativagestióndelterritorio.• Débil presencia del Estado y de instituciones al
interiordeldepartamento.• Accionesinstitucionalesdispersasydesarticuladas.
• Gestióndelterritorioyusosostenible.• Focalizacióndeinversionesdeimpacto.• Equilibrio.Alternativasparatodos.• Fomentodeidentidadesproductivas.• Desconcentración/soberanía,bienesyservicios
efectivos.• Polosdedesarrollo.DesarrollodeComplejos.
• Espacios Territoriales para la planificacióny programación sinérgica y concurrente deinversiones en base a programas y proyectos deimpactosupramunicipal
INTEGRACIÓN,ARTICULACIÓNYORDENAMIENTOTERRITORIALDELESPACIODEPARTAMENTAL
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Las ventajas de la regionalización son:
En lo pol í t ico• Distribuye territorialmente el poder.• Alienta la cooperación inter-municipal.• Articulación efectiva entre Departamento y Municipios (Región - Mancomunidad).
En lo económico• Reduce las inequidades inter-regionales.• Inversión en las regiones (centros productivos).• Distribución más equitativa de los recursos departamentales.• Articulación efectiva entre municipios en temas productivos, turismo de actividad económica, de
servicios, etc. en cada región.
En lo socia l• La sociedad participa a través del proceso de control social.• Involucramiento en procesos de desarrollo, ampliando la participación municipal, restringida por sus
competencias e incorporando a organizaciones productivas y otros actores de desarrollo.• Espacios de concertación público-privado y comunitario.• Participación de los Pueblos Indígena-Originarios en las regiones donde se encuentran.
En cuanto al desarro l lo• Establece un balance entre territorio y población para la coordinación de políticas públicas de
desarrollo.• Escala apropiada para el desarrollo económico y social.• Generación de procesos de desarrollo diferenciados y adecuados a las características de cada
región.• Disminuye la migración hacia las capitales.
En cuanto a serv ic ios públ icos• Espacio más eficiente (economía de escala) para la organización y administración de servicios
públicos.• Permite racionalizar el equipamiento mayor de los servicios públicos básicos (hospitales, educación
superior).• Acerca la administración pública a la gente, como el lugar de desconcentración territorial de todos
los servicios del Estado.
En cuanto a la estructura del Estado• Descolonización territorial.• El Estado se desarrolla en las regiones y sus espacios de decisión se abren a la comunidad.• Pueblos indígenas y comunidades originarias coadyuvan, participan, asumen y ejercen competencias
públicas.
3.1.3 UNIDADES TERRITORIALES DE PLANIF ICACIÓN
Las Unidades Territoriales de Planificación bajo el enfoque y concepción del desarrollo territorial, orientado al Vivir Bien y de la nueva concepción de planificación integral están dadas por el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, que funge como coordinador y promotor del proceso de planificación y por las regiones homogéneamente estructuradas, los municipios y/o territorio indígena originario campesino, en la construcción del Estado Plurinacional, Autonómico y Comunitario.
A partir de la promulgación e implementación de la Ley de Autonomías, se ha configurado una nueva forma de enfrentar el desarrollo territorial y nacional.
Dentro la organización político administrativo, la sección de provincia adquiere la responsabilidad de promover, articular y generar el desarrollo en el nivel local, constituyéndose de esta manera en la unidad básica para la planificación y gestión del desarrollo.
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3.1.4 REGIONES DEL DEPARTAMENTO
La diversidad geomorfológica y ecológica, las condiciones agroecológicas, productivas, sociales, étnicas y culturales que presenta el Departamento de La Paz, además de la red vial, la organización política económica, han puesto de manifiesto la necesidad de identificar escenarios más homogéneos de planificación que articulen esta diversidad.
Para efectos de planificación y organización espacial del desarrollo, en el marco de las políticas y directrices de desarrollo nacionales, se han considerado siete regiones, las mismas que coinciden con espacios territoriales con características fisiográficas, socioculturales y medioambientales comunes. Esta política responde a un propósito estratégico de integrar el territorio, ejercer soberanía y fomentar el desarrollo de centros y ciudades intermedias, en función a potenciales territoriales, para reducir las brechas entre lo urbano y rural y fundamentalmente, generar las condiciones y oportunidades de desarrollo para las poblaciones locales.
GRÁFICO Nº 23REGIONALIZACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ
En los cuadros siguientes se puede observar cómo están constituidas por provincias y municipios las 7 regiones del Departamento.
3.1.4.1 REGIÓN ALTIPLANO NORTE
Comprende las provincias de Los Andes, Manco Kapac, Ingavi, Camacho y Omasuyos, todas bajo la influencia lacustre de Lago Titicaca y con una multiplicidad de suelos, con áreas cordilleranas occidentales y orientales y la extensa meseta altiplánica.
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CUADRO N° 17PROVINCIAS Y MUNICIPIOS ALTIPLANO NORTE
REGIÓN PROVINCIAS MUNICIPIOS
Altiplano Norte
Ingavi Guaqui, Taraco, Tiahuanaco, Desaguadero
Camacho Puerto Acosta, Puerto Carabuco, Humata, EscomaLos Andes Pucarani, Batallas, Puerto PérezManco Kapac Copacabana, San Pedro de Tiquina, Tito Yupanqui
Omasuyos Achacachi, Ancoraimes, Huatajata, Huarina, Santiago de Huata, Chua Cocani
Lago Titicaca
REGIÓN PROVINCIAS MUNICIPIOS
Altiplano Sur
Ingavi San Andrés de Machaca, Jesús de Machaca
Gualberto Villarroel San Pedro de Curahuara, Chacarilla, Papel Pampa.
Pacajes Corocoro, Caquiaviri, Calacoto, Comanche, Charaña, Waldo Ballivian, Nazacara de Pacajes, Santiago de Callapa
José Manuel Pando Santiago de Machaca, Catacora
Aroma Sica Sica, Umala, Ayo Ayo, Calamarca, Patacamaya, Colquencha, Collana.
REGIÓN PROVINCIAS MUNICIPIOS
Valles Norte
Franz Tamayo Pelechuco
B. Saavedra Charazani, CurvaMuñecas Chuma, Ayata, AucapataLarecaja Sorata, Quiabaya, Combaya, TacacomaCamacho Mocomoco
3.1.4.2 REGIÓN ALTIPLANO SUR
Región compuesta por las provincias Ingavi, José Manuel Pando, Pacajes, Aroma y Gualberto Villarroel. Región con presencia de cumbres y mesetas interaltiplánicas.
CUADRO N° 18PROVINCIAS Y MUNICIPIOS ALTIPLANO SUR
Fuente: Ministerio de Autonomías – Elaborado: Noviembre, 2010.
Fuente: Ministerio de Autonomías – Elaborado: Noviembre, 2010.
Fuente: Ministerio de Autonomías – Elaborado: Noviembre, 2010.
3.1.4.3 REGIÓN VALLES NORTE
Región conformada por las provincias Franz Tamayo, Bautista Saavedra, Camacho, Muñecas y Larecaja, presentan serranías y montañas con presencia de glaciares.
CUADRO N° 19PROVINCIAS Y MUNICIPIOS VALLES NORTE
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3.1.4.4 REGIÓN VALLES SUR
Los Valles del Sur comprenden las provincias Loayza e Inquisivi, tiene un alto deterioro de sus suelos y baja productividad.
CUADRO N° 20PROVINCIAS Y MUNICIPIOS VALLES SUR
REGIÓN PROVINCIAS MUNICIPIOS
YungasLoayza Luribay, Sapahaqui, Yaco, Malla, Cairoma
Inquisivi Inquisivi, Quime, Colquiri, Ichoca, Cajuata, Licoma Pampa.
REGIÓN PROVINCIAS MUNICIPIOS
YungasNor Yungas Coroico, Coripata
Sud Yungas Chulumani, Irupana, Yanacachi, La Asunta, Palos Blancos
REGIÓN PROVINCIAS MUNICIPIOS
Amazonía
Abel Iturralde Ixiamas, San Buenaventura
Caranavi Caranavi, Alto BeniFranz Tamayo ApoloLarecaja Guanay, Tipuani, Mapiri, Teoponte
Fuente: Ministerio de Autonomías – Elaborado: Noviembre, 2010.
Fuente: Ministerio de Autonomías – Elaborado: Noviembre, 2010.
Fuente: Ministerio de Autonomías – Elaborado: Noviembre, 2010.
3.1.4.5 REGIÓN YUNGAS
Los Yungas paceños, conformado por las provincias de Nor Yungas y Sud Yungas, son serranías con pronunciadas pendientes, con clima sub tropical con régimen semi-húmedo.
CUADRO N° 21PROVINCIAS Y MUNICIPIOSYUNGAS
3.1.4.6 REGIÓN AMAZONÍA
Región con las provincias de mayor extensión territorial y una baja densidad poblacional. La provincia Abel Iturralde tiene el 32,86% de la extensión de todo el Departamento, la provincia Franz Tamayo tiene el 12,20% y Caranavi la nueva provincia con apenas 1,27% de la extensión total del Departamento. Esta región está compuesta por llanuras de la prolongación del relieve amazónico brasilero.
CUADRO N° 22PROVINCIAS Y MUNICIPIOS AMAZONÍA
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20REGIÓN PROVINCIAS MUNICIPIOS
MetropolitanaMurillo La Paz, El Alto, Palca, Mecapaca, Achocalla
Ingavi ViachaLos Andes Laja
Fuente: Ministerio de Autonomías – Elaborado: Noviembre, 2010.
3.1.4.7 REGIÓN METROPOLITANA
Esta región definida en sus límites por la provincia Murillo abarca una extensión del 3,61% del total del territorio del Departamento, tiene por sus características una diversidad productiva industrial, artesanal y comercial.
CUADRO N° 23PROVINCIAS Y MUNICIPIOS ÁREA METROPOLITANA
3.2 VISIÓN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL
“LAPAZAL2020,EJE INTEGRADORDELPAÍSYDE LAREGIÓNSUBCONTINENTAL,BASADOENUNPROCESODEDESARROLLOSOCIALYECONÓMICO,QUEPOTENCIAY TRANSFORMA LAMATRIZ PRODUCTIVA PARA CAMBIAR EL PATRON PRIMARIOEXPORTADORENARMONÍACONLAMADRETIERRA,PARALASEGURIDADYSOBERANÍAALIMENTARIA; SIN DISCRIMINACIÓN, CON IGUALDAD DE OPORTUNIDADES,EQUIDADEINCLUSIÓNECONOMICAYSOCIAL,ATRAVÉSDELPOTENCIAMIENTODELSECTORECONÓMICOPRODUCTIVO,CONTRANSFORMACIÓNEINDUSTRIALIZACIÓNGENERADORA DE VALOR AGREGADO CON EMPLEO DIGNO Y SOSTENIBLE PARAVIVIRBIEN”.
La visión está basada en el logro del objetivo mayor que es el “Vivir Bien” en el Departamento aportando al proceso de cambio y al desarrollo nacional, para coadyuvar al desarrollo social, económico y cultural, que busca potenciar y transforma la matriz productiva, con transformación e industrialización generadora de valor agregado con empleo digno, aprovechando en forma racional los recursos naturales renovables y no renovables en armonía con la madre tierra, aprovechando su condición geopolítica como eje integrador y articulador del país y de la región subcontinental.
3.2.1 ARTICULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE LA PAZ CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
El PDDA – LP en su proceso de elaboración, ha seguido los lineamientos de las Políticas del Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien”, dando cumplimiento a lo establecido para realizar la compatibilización y coordinación de los procesos de planificación nacional y departamental, como lo dispone el Sistema Nacional de Planificación, articulación reflejada en los cuadros Nº 24 al Nº 27.
En la Bolivia Productiva, el PDDA – LP se articula con: El eje La Paz Productiva -Desarrollo Productivo con Equidad e Inclusión Económica, que basa su accionar en el desarrollo de complejos productivos regionales.
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Con el eje La Paz en Armonía con la Madre Tierra, se busca lograr un Departamento donde se asegure la conservación y manejo sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, conciliando desarrollo económico, convivencia armónica con la naturaleza y diversidad cultural.
En la Bolivia Digna, el PDDA – LP se articula con el Eje La Paz Digna -Desarrollo Humano Integral, que busca, superar la inseguridad alimentaria, lograr la plena participación y organización justa y equitativa, con acceso a servicios de salud, educación y saneamiento básico de calidad y evitar los problemas de violencia.
En el Eje de Bolivia Soberana El PDDA - LP se articula con el Eje La Paz Soberana y Articulada - Integración y Articulación Nacional y Subcontinental establece como prioritaria la Integración y Articulación Territorial del Departamento sobre la base de un enfoque de desarrollo territorializado por regiones, desarrollando infraestructura vial, energética y de comunicaciones.
En la Bolivia Democrática, el Plan se articula con el Eje La Paz Democrática -Desarrollo Institucional y Gestión Autonómica Efectiva, que busca instituciones fortalecidas, desconcentradas con transparencia, respeto al ámbito público y capacidad de coordinación en el marco de la corresponsabilidad público – privada y de organizaciones sociales y la profundización de la descentralización.
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3.2.2 EJES DE DESARROLLO
La propuesta de desarrollo del Departamento de La Paz para el año 2020 plantea 5 ejes de desarrollo:
LA PAZ PRODUCTIVA – Desarrollo económico productivo con equidad e inclusión, basado en los potenciales territoriales y sus procesos de transformación
LA PAZ EN ARMONÍA CON LA MADRE TIERRA – Desarrollo articulado con el uso sostenible de los recursos naturales cuidado del medio ambiente y gestión de riesgo, previendo la adaptación al cambio climático
LA PAZ DEMOCRÁTICA – Desarrollo institucional y gestión autonómica efectiva, busca instituciones fortalecidas, desconcentradas con transparencia y capacidad de coordinación
LA PAZ DIGNA – Desarrollo humano integral con igualdad de oportunidades y equidad en el acceso a la salud, educación, servicios básicos, protección social , derechos culturales y seguridad ciudadana
LA PAZ SOBERANA Y ARTICULADA – Integración, articulación y gestión del territorio del Departamento y desarrollo de su condición geopolítica de eje articulador
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3.2.3 IMPACTOS GLOBALES ESPERADOS
De acuerdo a una línea base establecida para los componentes de mayor relevancia de cada Eje de Desarrollo, se han establecido metas globales de impacto al 2020, a ser alcanzado por los operadores del desarrollo departamental público - privado - comunitario
CUADRO Nº 28IMPACTOS GLOBALES DE DESARROLLO
LÍNEA BASE ÁREA DE IMPACTO META INDICADOR
Año 20104,71 %
Crecimiento económico del PIB
6% de crecimiento anual del PIB departamental
% de crecimiento del PIB
Año 20102 proyectos integrales en proceso de implementación
Complejos Productivos
7 Complejos Productivos en operación en cada una de las regiones del Departamento
N° de Complejos Productivos
Año 201024% de la población ocupada en el sector secundario
Industria40% de la población ocupada en el sector secundario
% de crecimiento de la población ocupada en el sector secundario
Año 2010 (último trimestre)7,8% de desempleoFuente: INE – encuesta trimestral de empleo
EmpleoReducción a 5% de la tasa de desempleo departamental
% de reducción de tasa de desempleo
Año 2001 42,4 % pobreza extrema
Pobreza extremaReducción de extrema pobreza a 25,6% en el Departamento
% de reducción de extrema pobreza
Año 2011 10,5 % desnutrición crónica en menores de 5 añosFuente: Sistema Nacional de Información de Salud SNIS
Desnutrición Reducción a 5% desnutrición crónica en menores de 5 años
% de reducción desnutrición crónica en menores de 5 años
Año 2008 Tasa de mortalidad infantil, 59 por 1.000 nacidos vivos(Fuente: ENDSA).
Mortalidad infantilReducción de la mortalidad infantil, a 40 por 1.000 nacidos vivos
Reducción de la tasa de mortalidad infantil
Año 2011Tasa de mortalidad materna 144,1 por 100.000 nacidos vivosFuente: SEDES
Mortalidad materna
Reducción de la mortalidad materna, a 104 por 100.000 nacidos vivos
Reducción de la tasa de mortalidad materna
Año 2006Tasa de cobertura a 8° de primaria 85,2% Fuente: PNUD
Educación primariaCobertura de educación a 8° de primaria al 100%
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3.3 COMPLEJOS PRODUCTIVOS POR REGION
3.3.1 PRIORIZACIÓN DE PRODUCTOS EN LAS REGIONES DEL DEPARTAMENTO
Una vez analizada las potencialidades con las que cuenta el Departamento, se realizó la priorización de los rubros productivos de las siete regiones, considerando los siguientes criterios de priorización: la generación de ingresos, generación de empleos, la superficie cultivada, el mercado interno, el mercado externo, la transformación del producto en la actualidad, el potencial de la producción primaria, el potencial de transformación y el potencial de mercado.
CUADRO N° 29PRIORIZACIÓN DE PRODUCTOS EN LAS REGIONES DEL
DEPARTAMENTO
Asimismo se cuenta con la posibilidad de desarrollar complejos turísticos en las diferentes regiones del Departamento de acuerdo a las oportunidades y potenciales que presenta el sector turismo.
3.3.2 PRIORIZACIÓN DE COMPLEJOS PRODUCTIVOS POR REGIÓN
El proceso de fomento y desarrollo económico productivo, será impulsado a través del desarrollo y consolidación de Complejos Productivos en las siete regiones del Departamento, priorizando la seguridad y soberanía alimentaria y el abastecimiento del mercado interno nacional y la exportación de la producción excedentaria.
El Complejo Productivo está definido como un conglomerado de actores productivos y/o de apoyo, públicos, privados y comunitarios, de distintos eslabones de uno o más rubros económicos, con encadenamientos hacia adelante y hacia atrás en una determinada zona geográfica, en este caso las regiones, que permiten una interacción productiva, transformación y comercialización, lo que impulsa el potenciamiento de todo el conjunto, como también de cada sector productivo.
PRIO
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NORTEALTIPLANO
SURVALLES NORTE VALLES SUR YUNGAS AMAZONIA METROPOLITANA
1 Bovino Leche Camélidos Horticultura Fruticultura Cacao Manejo de
bosqueComplejo industrial
2 Haba PapaPlantas aromáticas medicinales
Papa Café CacaoTecnología e innovación de textiles
3 Piscicultura Bovino - Leche Fruticultura Ovinos Cítricos Café
Tecnología e innovación de madera
4 Papa Quinua Maiz Horticultura Porcino Arroz Ensamblado de computadoras
5 Camélido Trigo Avicultura Bovino de carne
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GRAFICO N° 24COMPLEJOS PRODUCTIVOS PRIORIZADOS POR REGIÓN
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4 PROGRAMACIÓN DE INVERSIÓN Y PRESUPUESTO PLURIANUAL 2012 – 2016
4.1 PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO PLURIANUAL
De acuerdo a lo establecido por la normativa vigente, el Programa de Inversiones se conforma a través del Presupuesto de Inversión Pública (PIP) y el Programa de Requerimientos de Financiamiento (PRF), en el entendido de que el primero contempla los proyectos a ser financiados con recursos de los actores locales involucrados (Gobierno Departamental, Gobiernos Municipales, Universidades Públicas, etc.) y el segundo al conjunto de proyectos que no cuentan con recursos suficientes para financiar su ejecución y cuyos requerimientos de financiamiento podrán ser cubiertos con recursos provenientes de la Cooperación Nacional y/o Internacional, ya sea bajo la modalidad de crédito (fondos reembolsables) y/o donación (fondos no reembolsables).
CUADRO N°35PROGRAMA DE INVERSIÓN PÚBLICA DEPARTAMENTAL
(Expresado en Bs.- )2012 2013 2014 2015 2016 TOTAL %
Presupuesto de Inversión Pública (PIP) 333.264.239 361.201.217 386.561.761 419.256.853 399.451.962 1.899.736.032 62,74%
Programa de Requerimiento de Financiamiento (PRF) 197.903.134 214.493.019 229.552.936 248.968.343 237.207.556 1.128.124.988 37,26%
TOTAL GENERAL 531.167.373 575.694.236 616.114.697 668.225.196 636.659.518 3.027.861.020 100,00%
% 17,54% 19,01% 20,35% 22,07% 21,03% 100,00%
Nº EJES DE DESARROLLO 2012 2013 2014 2015 2016 TOTAL %
1 LA PAZ PRODUCTIVA 104.801.879 113.587.244 121.562.393 131.844.046 125.615.986 597.411.548 31,45%
2 LA PAZ DIGNA 66.153.776 71.699.336 76.733.467 83.223.523 79.292.204 377.102.306 19,85%
3 LA PAZ EN ARMONÍA CON LA MADRE TIERRA 25.776.823 27.937.650 29.899.200 32.428.051 30.896.211 146.937.935 7,73%
4 LA PAZ SOBERANA Y ARTICULADA 134.053.395 145.290.864 155.491.981 168.643.371 160.676.981 764.156.592 40,22%
5 LA PAZ DEMOCRATICA 2.478.366 2.686.123 2.874.720 3.117.862 2.970.580 14.127.651 0,74%
TOTAL GENERAL 333.264.239 361.201.217 386.561.761 419.256.853 399.451.962 1.899.736.032 100,00%
% 17,54% 19,01% 20,35% 22,07% 21,03% 100,00%
Fuente: Elaboración Propia en base a PMLP del PDDA-LP
Como se puede observar, el presupuesto total requerido para el desarrollo del Plan de Inversiones asciende a Bs. 3.027.861.020(Tres mil veintisiete millones ochocientos sesenta y un mil veinte bolivianos) de los cuales un 62,74% (Bs. 1.899.736.032 del PIP) serán financiados con recursos institucionales del Gobierno Autónomo Departamental, Gobiernos Autónomos Municipales, Universidad Mayor de San Andrés y Sector Privado; el restante 37.26% (Bs. 1.128.124.988 del PRF) requerirán ser gestionados ante el Gobierno Nacional y/o la Cooperación Externa vigente en el país.
4.1.1 PRESUPUESTO DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP)
Por los montos comprometidos para desarrollar los proyectos de continuidad, a objeto de garantizar la mayor ejecución posible del PIP departamental, se requerirá considerar la capacidad económica y financiera del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz y la de los Gobiernos Autónomos Municipales principalmente, en su condición de contrapartes financieras y ejecutoras.
CUADRO N°36PRESUPUESTO DE INVERSIÓN PÚBLICA
(Expresado en Bs.- )
Fuente: Elaboración Propia en base a PMLP del PDDA-LP
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4.1.2 PROGRAMA DE REQUERIMIENTO DE FINANCIAMIENTO (PRF)
Considerando las características programáticas de los ejes de desarrollo propuestos, las capacidades institucionales de gestión de las entidades involucradas y la situación económica financiera de éstas, así como los tipos de oferta de la cooperación vigente en el país, resulta necesario formular un PRF racional y objetivo, capaz de apalancar recursos de la cooperación, provenientes del nivel nacional, como de la ayuda externa vía donación y/o crédito, que el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, en su condición de líder del desarrollo departamental, tiene posibilidades de canalizar los recursos requeridos, para ejecutar la siguiente propuesta de programas y proyectos para el presente quinquenio.
CUADRO N°37PROGRAMA DE REQUERIMIENTO DE FINANCIAMIENTO
(Expresado en Bs.- )Nº EJES DE
DESARROLLO Financiamiento 2012 2013 2014 2015 2016 TOTAL %
1 LA PAZ PRODUCTIVA
Gobierno Central 28.611.154 31.009.579 33.186.813 35.993.728 34.293.453 163.094.727 38,72%
"No Reembolsable(Donación)" 49.862.660 54.042.563 57.836.982 62.728.789 59.765.601 284.236.595 56,52%
"Reembolsable(Crédito)" 1.689.629 1.831.268 1.959.844 2.125.606 2.025.197 9.631.544 4,72%
2 LA PAZ DIGNA
Gobierno Central 11.361.046 12.313.422 13.177.970 14.292.552 13.617.399 64.762.389 15,38%
"No Reembolsable(Donación)" 23.222.226 25.168.906 26.936.057 29.214.288 27.834.261 132.375.738 26,32%
"Reembolsable(Crédito)" 1.822.455 1.975.229 2.113.913 2.292.706 2.184.403 10.388.706 5,09%
3
LA PAZ EN ARMONÍA CON LA MADRE TIERRA
Gobierno Central 33.015.906 35.783.574 38.295.999 41.535.044 39.573.009 188.203.532 44,68%
"No Reembolsable(Donación)" 13.167.703 14.271.529 15.273.558 16.565.383 15.782.866 75.061.039 14,92%
"Reembolsable(Crédito)" 0 0 0 0 0 0 0,00%
4LA PAZ SOBERANA Y ARTICULADA
Gobierno Central 901.803 977.399 1.046.023 1.134.496 1.080.904 5.140.625 1,22%
"No Reembolsable(Donación)" 81.171 87.975 94.152 102.115 97.291 462.704 0,09%
"Reembolsable(Crédito)" 32.272.774 34.978.146 37.434.021 40.600.161 38.682.287 183.967.389 90,19%
5 LA PAZ DEMOCRATICA
Gobierno Central 0 0 0 0 0 0 0,00%
"No Reembolsable(Donación)" 1.894.607 2.053.429 2.197.604 2.383.475 2.270.885 10.800.000 2,15%
"Reembolsable(Crédito)" 0 0 0 0 0 0 0,00%
SUB TOTALES
Gobierno Central 73.889.909 80.083.974 85.706.805 92.955.820 88.564.765 421.201.273 37,34%
"No Reembolsable(Donación)" 88.228.367 95.624.402 102.338.353 110.994.050 105.750.904 502.936.076 44,58%
"Reembolsable(Crédito)" 35.784.858 38.784.643 41.507.778 45.018.473 42.891.887 203.987.639 18,08%
TOTAL GENERAL 197.903.134 214.493.019 229.552.936 248.968.343 237.207.556 1.128.124.988 100,00%
Del cuadro precedente se evidencia un PRF viable y sostenible, pues prevé financiar el 37,34% y 44,58% con recursos del Gobierno Central y recursos no reembolsables de cooperación respectivamente, y un 18,08% vía crédito. Por tanto, el éxito o fracaso de la canalización de estos recursos depende estrictamente de las capacidades de gestión institucionales y en particular del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz.
4.2 PRESUPUESTO POR EJE DE DESARROLLO
El presupuesto total requerido para el Plan de Desarrollo del Departamento Autónomo de La Paz, asciende a Bs. 3.027.861.020 del cual el 34,82% (Bs. 1.054.374.416), representa la inversión del Eje La Paz Productiva, haciendo a éste un Plan con enfoque productivo, seguido del Eje La Paz Soberana y Articulada que representa el 31,50% (Bs. 953.727.308), el Eje La Paz Digna con 19,31% (Bs. 584.629.138), el Eje La Paz en Armonía con la Madre Tierra representa el 13,55% (Bs. 410.202.506) y finalmente el Eje La Paz Democrática con el 0,82% (Bs. 24.927.652).
Fuente: Elaboración Propia en base a PMLP del PDDA-LP
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GRÁFICO N° 25PRESUPUESTO POR EJE DE DESARROLLO
(Expresado en %)
Fuente: Elaboración Propia en base a PMLP del PDDA-LP
4.3 ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO
Considerando lo precitado y a objeto de asegurar la ejecución del conjunto de proyectos que componen la PMLP del presente plan, se prevén escenarios de concurrencia financiera entre el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, Gobiernos Autónomos Municipales, Universidad Mayor de San Andrés, Sector Privado y Gobierno Central, los cuales se respaldan íntegramente en el marco competencial establecido por la Constitución Política del Estado, la Ley Marco de Autonomías y Descentralización (LMAD) y normativa conexa vigente, así como la oferta de cooperación externa existente en el país.
En este contexto, los escenarios referidos se expresan a través de la siguiente estructura de financiamiento:
CUADRO N°39ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO
(Expresado en Bs.- )PROGRAMA FUENTE DE FINANCIAMIENTO 2012 2013 2014 2015 2016 TOTAL %
PIPGobierno Departamental 265.525.278 287.783.813 307.989.599 334.039.119 318.259.750 1.513.597.559 49,99%
Gobiernos Municipales 53.556.263 58.045.794 62.121.286 67.375.455 64.192.769 305.291.567 10,08%
Universidad 12.270.545 13.299.164 14.232.920 15.436.730 14.707.528 69.946.887 2,31%
Sector Privado 1.912.153 2.072.446 2.217.956 2.405.549 2.291.915 10.900.019 0,36%
SUBTOTAL 333.264.239 361.201.217 386.561.761 419.256.853 399.451.962 1.899.736.032 62,74%
PRFGobierno Central 73.889.909 80.083.974 85.706.805 92.955.820 88.564.765 421.201.273 13,91%
Cooperación (Donación) 88.228.367 95.624.402 102.338.353 110.994.050 105.750.904 502.936.076 16,61%
Cooperación (Crédito) 35.784.858 38.784.643 41.507.778 45.018.473 42.891.887 203.987.639 6,74%
SUBTOTAL 197.903.134 214.493.019 229.552.936 248.968.343 237.207.556 1.128.124.988 37,26%
TOTAL GENERAL 531.167.373 575.694.236 616.114.697 668.225.196 636.659.518 3.027.861.020 100,00%
% 17,54% 19,01% 20,35% 22,07% 21,03% 100,00%
Fuente: Elaboración Propia en base a PMLP del PDDA-LP
Un alto porcentaje de los proyectos contemplados en la PMLP (de continuidad como nuevos), merced a su impacto tienen alcance supra territorial, recayendo en consecuencia en competencias del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, la cual financiará el 49,99% del total demandado y los Gobiernos Autónomos Municipales según sus competencias el 10,08%. Adicionalmente, considerando la cooperación nacional vigente se prevé la concurrencia financiera del Gobierno Central en un 13,91% y gestionar el 16,61% y 6,74% restantes mediante recursos de cooperación no reembolsable (donación) y reembolsable (crédito) respectivamente, ante las Agencias de Cooperación Externa con presencia nacional.
N° EJE DE DESARROLLO 2012 2013 2014 2015 2016 TOTAL %
1 LA PAZ PRODUCTIVA 137.276.960 173.049.694 225.028.748 268.496.653 250.522.361 1.054.374.416 34,82%
2 LA PAZ DIGNA 119.013.107 117.977.363 109.270.579 108.393.408 129.974.681 584.629.138 19,31%
3 LA PAZ EN ARMONÍA CON LA MADRE TIERRA 35.666.642 66.637.131 94.679.747 109.483.084 103.735.902 410.202.506 13,55%
4 LA PAZ SOBERANA Y ARTICULADA 226.518.012 215.295.048 184.635.623 178.852.051 148.426.574 953.727.308 31,50%
5 LA PAZ DEMOCRATICA 12.692.652 2.735.000 2.500.000 3.000.000 4.000.000 24.927.652 0,82%
TOTAL GENERAL 531.167.373 575.694.236 616.114.697 668.225.196 636.659.518 3.027.861.020 100,00%
% 17,54% 19,01% 20,35% 22,07% 21,03% 100,00%
Fuente: Elaboración propia en base a PMLP del PDDA-LP
CUADRO N° 38PRESUPUESTO GLOBAL DE INVERSIÓN POR EJES DE DESARROLLO
(Expresado en Bol iv ianos)
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CUADRO N° 40ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO POR EJE DE DESARROLLO/PROGRAMA 2012 – 2016
(Expresado en Bs)
EJE / PROGRAMAPROGRAMACIÓN
2012 2013 2014 2015 2016 TOTAL
N° LA PAZ PRODUCTIVA 137.276.960 173.049.694 225.028.748 268.496.653 250.522.361 1.054.374.416
1 COMPLEJOS PRODUCTIVOS 27.986.311 28.268.956 30.134.528 28.721.135 16.045.913 131.156.843
2 COMPLEJOS PRODUCTIVOS EMERGENTES 3.503.568 1.071.611 1.870.000 1.570.000 1.990.000 10.005.179
3 INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA 23.988.796 24.539.124 40.229.678 49.766.667 36.200.000 174.724.265
4 FOMENTO A LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA, TRANSFERENCIA E INNOVACIÓN TECNOLOGÍCA Y ASISTENCIA TÉCNICA 9.799.065 10.724.174 17.774.174 21.074.174 23.911.500 83.283.087
5 CENTROS EXPERIMENTALES PARA GENERAR INVESTIGACIÓN CIENTIFICA 5.868.626 1.642.759 649.458 8.160.843
6 IMPULSAR LA PRODUCCIÓN NATIVA Y ORGANICA 114.400 3.353.400 14.496.400 14.496.400 15.563.400 48.024.000
7 PROMOCIÓN DEL TURISMO 3.290.000 3.710.000 3.150.000 1.050.000 11.200.000
8 COMPLEJOS TURISTICOS 813.000 1.116.000 9.722.981 13.665.816 12.213.217 37.531.014
9 TURISMO COMUNITARIO Y ECOLÓGICO 530.000 2.676.791 9.015.887 15.760.220 14.180.964 42.163.862
10 ENERGIA HIDROELÉCTICA 650.000 70.000 465.000 465.000 1.650.000
11 ENERGIA RENOVABLE ALTERNATIVA 200.000 1.533.333 1.533.333 1.533.333 4.799.999
12 ENERGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO 30.881.343 37.423.227 3.048.920 1.777.500 8.271.516 81.402.506
13 RIEGO PARA LA PRODUCCIÓN 33.065.051 29.120.294 38.437.502 32.698.108 19.644.218 152.965.173,00
14 COSECHA DE AGUA 3.841.240 9.356.250 14.200.000 14.500.417 41.897.907,00
15 USO DE AGUA SUPERFICIAL 9.496.241 19.356.288 25.535.038 52.785.378 107.172.945,00
16 USO DEL AGUA SUBTERRÁNEA 7.281.240 13.556.250 18.789.962 20.504.206 60.131.658,00
17 DESALINIZACIÓN DEL AGUA 8.056.279 10.781.212 12.600.000 12.034.999 43.472.490,00
18 CONTROL Y FISCALIZACIÓN DE MINERALES DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ 76.800 113.300 93.300 93.300 93.300 470.000
19 GAS Y COMBUSTIBLE PARA TODOS 765.058 797.587 12.600.000 14.162.645
N° LA PAZ DIGNA 119.013.107 117.977.363 109.270.579 108.393.408 129.974.681 584.629.138
1 SALUD FAMILIAR DEPARTAMENTAL 20.285.721 18.518.575 40.000.000 50.000.000 60.000.000 188.804.296
2 PROMOCIÓN DE LA EDUCACIÓN TECNICA Y TECNOLOGICA 15.868.176 33.375.984 27.812.500 36.562.500 36.562.500 150.181.660
3 PROGRAMA DEPARTAMENTAL MULTISECTORIAL DESNUTRICIÓN CERO PDMDC 810.497 2.070.497 11.110.498 10.300.000 10.600.000 34.891.492
4 AGUA PARA TODOS 9.945.769 2.582.688 4.000.000 4.000.000 6.520.000 27.048.457
5 CERO MECHEROS 41.020.440 32.343.858 6.828.209 397.603 6.494.241 87.084.351
6 PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO CULTURAL DEL DEPARTAMENTO 40.000 3.832.516 4.059.790 1.330.816 750.000 10.013.122
7 SEGURIDAD CIUDADANA 1.780.030 2.671.467 3.902.489 3.902.489 7.647.940 19.904.415
8 EQUIDAD DE LOS GRUPOS VULNERABLES (DISCAPACIDAD, GÉNERO Y GENERACIONAL) 1.814.770 1.794.500 2.587.000 1.300.000 1.400.000 8.896.270
9 INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA 27.447.704 20.787.278 8.970.093 600.000 57.805.075
N° LA PAZ EN ARMONÍA CON LA MADRE TIERRA 35.666.642 66.637.131 94.679.747 109.483.084 103.735.902 410.202.506
1 CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD 840.800 2.113.200 2.300.000 2.300.000 3.400.000 10.954.000
2 RECURSOS AMBIENTALES 6.076.000 5.000.000 2.200.000 5.500.000 23.890.000 42.666.000
3 GESTIÓN DE RESIDUOS SOLIDOS 2.000.000 2.000.000
4 RECUPERACIÓN Y REVALORIZACIÓN DE SABERES LOCALES 200.000 400.000 600.000
5 APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE ESPECIES MADERABLES Y NO MADERABLES 1.600.480 70.000 280.000 1.200.000 1.800.000 4.950.480
6 MANEJO Y CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS GENÉTICOS 208.000 750.000 1.030.000 2.610.000 2.610.000 7.208.000
7 PREVENCIÓN Y RECONSTRUCCIÓN 4.233.447 3.000.000 2.800.000 4.700.000 16.500.000 31.233.447
8 MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN A LOS CAMBIOS CLIMÁTICOS 2.687.239 2.673.190 2.673.190 1.673.190 2.593.190 12.299.999
9 SISTEMAS DE MONITOREO 990.000 1.170.000 1.170.000 1.480.000 4.810.000
10 GESTIÓN INTEGRAL DE CUENCAS 20.020.676 46.870.741 65.026.557 73.529.894 50.962.712 256.410.580
11 PRESERVACIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS 2.970.000 16.800.000 16.800.000 500.000 37.070.000
N° LA PAZ SOBERANA Y ARTICULADA 226.518.012 215.295.048 184.635.623 178.852.051 148.426.574 953.727.308
1 MANTENIMIENTO Y MEJORAMIENTO DE CARRETERAS 125.112.106 144.293.837 159.282.383 158.723.163 145.526.574 732.938.063
2 PUENTES VEHICULARES 62.843.127 34.703.692 15.003.240 10.128.888 122.678.947
3 APERTURAS Y CONSTRUCCIÓN DE CARRETERAS 3.756.395 5.250.000 9.006.395
4 INFRAESTRUCTURA DE AEROPUERTOS EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ 29.675.487 25.097.519 54.773.006
5 INFRAESTRUCTURA DE TERMINALES EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ 5.130.897 5.950.000 10.350.000 10.000.000 2.900.000 34.330.897
N° LA PAZ DEMOCRATICA 12.692.652 2.735.000 2.500.000 3.000.000 4.000.000 24.927.652
1 FORTALECIMINETO INSTITUCIONAL 3.035.372 2.735.000 2.500.000 3.000.000 4.000.000 15.270.372
2 FORTALECIMIENTO INFRAESTRUCTURA 9.657.280 9.657.280
TOTAL 531.167.373 575.694.236 616.114.697 668.225.196 636.659.518 3.027.861.020
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4.3.1 INVERSIÓN REGIONAL ESTIMADA
Considerando que el principal fin a seguir por toda propuesta de desarrollo es el Vivir Bien de la población, ésta resulta beneficiada mediante de la aplicación del presente plan, pues, a través de la ejecución de los proyectos que lo componen se invertirán ingentes recursos económicos que contribuirán a ese fin, como se demuestra en el siguiente cuadro:
CUADRO N°41INVERSIÓN REGIONAL ESTIMADA
(Expresado en Bs.- )
PROVINCIA MUNICIPIO
EJE DE DESARROLLOTOTAL
MUNICIPIO TOTAL PROVINCIALA PAZ PRODUCTIVA LA PAZ DIGNA
LA PAZ EN ARMONÍA CON
LA MADRE TIERRA
LA PAZ SOBERANA Y ARTICULADA
LA PAZ DEMOCRATICA
Murillo
La Paz 73.841.352 154.496.165 1.675.703 10.900.892 5.170.455 246.084.567
557.116.596
Palca 14.427.512 2.830.202 10.239.906 96.938.154 577.507 125.013.281
Mecapaca 4.925.252 4.503.987 2.622.189 87.525.035 178.987 99.755.450
Achocalla 12.058.767 2.830.202 1.675.703 634.146 178.987 17.377.805
El Alto 14.784.756 29.693.281 1.675.703 22.552.766 178.987 68.885.493
Ingavi
Viacha 14.773.178 5.602.765 1.675.703 1.489.792 178.987 23.720.425
171.084.492
Guaqui 7.049.506 2.830.202 1.675.703 0 178.987 11.734.398
Tihuanacu 6.576.264 3.487.760 16.447.725 14.160.385 178.987 40.851.121
Desaguadero 4.041.845 2.830.202 1.675.703 0 178.987 8.726.737
San Andres de Machaca
8.290.717 11.840.822 5.860.167 20.087.388 178.987 46.258.081
Jesus de Machaca 12.233.128 5.522.758 1.675.703 10.159.530 178.987 29.770.106
Taraco 5.338.732 2.830.202 1.675.703 0 178.987 10.023.624
CaranaviCaranavi 20.417.977 38.680.510 917.892 0 178.987 60.195.366 220.290.779
Alto Beni 49.736.107 2.830.202 917.892 106.432.225 178.987 160.095.413
Aroma
Sica Sica 35.893.839 6.924.526 10.569.515 457.271 178.987 54.024.138
171.567.196
Umala 14.175.205 3.494.405 917.892 86.248 178.987 18.852.737
Ayo Ayo 6.539.953 3.494.405 917.892 0 178.987 11.131.237
Calamarca 14.533.927 6.053.581 7.269.310 0 178.987 28.035.805
Patacamaya 18.423.209 3.494.405 917.892 630.229 178.987 23.644.722
Colquencha 5.302.423 13.457.414 917.892 0 178.987 19.856.716
Collana 11.430.557 3.494.405 917.892 0 178.987 16.021.841
Inquisivi
Inquisivi 10.318.312 11.316.500 917.892 55.159.762 178.987 77.891.453
261.320.321Quime 12.559.528 3.822.094 917.892 60.913.838 178.987 78.392.339
Cajuata 14.777.885 2.830.201 5.236.523 0 178.987 23.023.596
Colquiri 12.897.971 3.851.410 27.855.978 249.075 178.987 45.033.421
Ichoca 8.633.923 6.275.028 9.261.912 0 178.987 24.349.850
Licoma Pampa 8.702.581 2.830.202 917.892 0 178.987 12.629.662
Omasuyos
Achacachi 21.342.019 5.602.765 19.077.033 1.497.391 3.267.520 50.786.728
117.204.466Ancoraimes 9.276.625 2.830.202 2.406.365 983.697 178.987 15.675.876
Huarina 5.761.851 2.830.202 917.892 1.464.871 178.987 11.153.803
Santiago de Huata 25.697.969 12.793.211 917.892 0 178.987 39.588.059
Larecaja
Sorata 12.834.086 2.830.202 12.325.537 74.569.562 248.685 102.808.072
312.982.965
Guanay 6.094.210 2.830.202 14.196.163 110.766.956 178.987 134.066.518
Tacacoma 4.871.477 3.487.760 917.892 6.934.254 178.987 16.390.370
Tipuani 3.603.457 2.830.202 2.101.070 1.089.448 178.987 9.803.164
Quiabaya 9.852.981 2.830.202 1.132.097 0 178.987 13.994.267
Combaya 11.090.511 3.410.500 1.132.097 0 178.987 15.812.095
Mapiri 4.500.128 2.830.202 2.101.070 0 178.987 9.610.387
Teoponte 6.094.210 2.830.202 1.394.693 0 178.987 10.498.092
Manco Kapac
Copacabana 7.109.326 4.643.469 1.160.989 9.993.792 178.987 23.086.563
41.054.709San Pedro de Tiquina 4.016.938 2.830.202 1.160.989 0 178.987 8.187.116
Tito Yupanqui 5.332.254 2.830.202 917.891 521.696 178.987 9.781.030
Muñecas
Chuma 7.325.754 2.830.202 5.560.654 5.522.002 178.987 21.417.599
46.569.493Ayata 8.069.993 3.136.501 917.892 767.152 178.987 13.070.525
Aucapata 4.871.476 5.345.862 917.892 767.152 178.987 12.081.369
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PROVINCIA MUNICIPIO
EJE DE DESARROLLOTOTAL
MUNICIPIO TOTAL PROVINCIALA PAZ PRODUCTIVA LA PAZ DIGNA
LA PAZ EN ARMONÍA CON
LA MADRE TIERRA
LA PAZ SOBERANA Y ARTICULADA
LA PAZ DEMOCRATICA
Pacajes
Corocoro 6.691.735 13.026.040 917.892 3.476.535 657.211 24.769.413
122.233.111
Caquiaviri 6.056.281 5.756.018 917.892 0 178.986 12.909.177
Calacoto 5.059.979 2.830.202 917.892 11.913.484 178.987 20.900.544
Comanche 3.603.457 2.830.202 917.892 2.753.553 178.987 10.284.091
Charaña 6.056.281 2.830.202 6.666.409 506.996 178.987 16.238.875
Waldo Ballivian 3.603.457 2.830.202 917.892 0 178.987 7.530.538
Nazacara de Pacajes 3.603.457 6.377.481 917.892 0 178.987 11.077.817
Santiago de Callapa 5.059.980 2.830.202 10.453.487 0 178.987 18.522.656
Camacho
Puerto Acosta 8.299.669 6.512.395 1.160.989 19.131.427 178.987 35.283.467
151.529.750
Mocomoco 14.586.165 4.474.122 12.111.333 5.522.002 178.987 36.872.609
Carabuco 8.770.421 7.470.389 917.891 2.193.722 178.987 19.531.410
9.513.445 2.830.202 12.413.710 0 178.987 24.936.344
Escoma 5.174.327 2.830.202 12.413.710 14.308.694 178.987 34.905.920
Franz TamayoApolo 26.209.064 7.419.664 917.892 19.989.226 178.987 54.714.833
83.063.808Pelechuco 24.318.415 2.830.202 917.892 103.479 178.987 28.348.975
Loayza
Luribay 14.680.384 2.830.202 20.571.443 65.610.421 178.987 103.871.437
198.664.258
Sapahaqui 16.263.495 2.830.202 6.900.635 0 178.987 26.173.319
Yaco 7.153.705 4.316.530 7.565.532 0 178.987 19.214.754
Malla 14.675.770 2.830.202 7.852.626 0 178.987 25.537.585
Cairoma 8.342.321 3.213.344 12.132.511 0 178.987 23.867.163
Sud Yungas
Chulumani 5.272.131 3.851.410 1.176.930 728.899 259.588 11.288.958
121.168.327
Irupana 8.548.113 6.660.498 1.157.004 2.201.969 178.987 18.746.571
Yanacachi 7.762.883 3.471.322 917.892 0 178.987 12.331.084
Palos Blancos 16.503.775 3.744.299 2.101.070 164.585 178.987 22.692.716
La Asunta 27.811.827 2.830.202 1.176.930 24.111.052 178.987 56.108.998
Nor YungasCoroico 12.462.357 3.311.084 1.585.413 585.379 178.987 18.123.220
36.278.531Coripata 12.581.626 4.476.806 917.892 0 178.987 18.155.311
Los Andes
Pucarani 16.998.334 5.602.765 8.750.104 15.328.957 231.518 46.911.678
148.972.827Laja 30.795.137 3.895.018 8.507.006 15.346.654 178.987 58.722.802
Batallas 11.636.989 8.168.974 1.675.703 4.305.686 178.987 25.966.339
Puesrto Pérez 5.612.715 2.830.202 8.750.104 0 178.987 17.372.008
Abel IturraldeIxiamas 20.871.774 2.830.202 2.101.070 35.004.597 293.509 61.101.152
138.603.499San Buenaventura 23.401.490 5.252.699 47.598.148 1.071.023 178.987 77.502.347
Bautista SaavedraCharazani 14.516.059 2.830.202 10.905.780 103.479 178.987 28.534.507
46.576.251Curva 13.815.773 2.830.202 917.892 298.890 178.987 18.041.744
Gualberto Villarroel
San Pedro de Curahuara 16.787.159 5.602.765 1.067.337 144.503 526.447 24.128.211
60.284.992Papel Pampa 9.906.757 10.139.375 917.892 1.286.374 178.987 22.429.385
Chacarilla 4.925.252 7.705.265 917.892 0 178.987 13.727.396
Jose Manuel Pando
Santiago de Machaca
6.056.281 3.405.035 917.892 0 178.987 10.558.195
21.294.649
Catacora 6.056.281 2.830.202 917.892 753.092 178.987 10.736.454
TOTAL GENERAL 1.050.474.192 593.666.858 408.685.132 950.199.387 24.835.451 3.027.861.020 3.027.861.020
Se advierte que la inversión a generarse beneficia a todos los Municipios que integran el Departamento de La Paz, beneficio que se estima se traducirá en el quinquenio de acuerdo a la programación anual que se expone mediante el siguiente cuadro:
Los municipios de Huatajata y Chua Cocani, no han regularizado la elección de sus autoridades municipales, por lo que estos dos municipios no figuran en el cuadro anterior.
Fuente: Elaboración Propia en base a PMLP del PDDA-LP
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CUADRO N°42INVERSIÓN REGIONAL ESTIMADADESAGREGADA POR GESTIÓN
(Expresado en Bs.- )
PROVINCIA MUNICIPIO 2012 2013 2014 2015 2016 "TOTAL TOTAL PROVINCIA
MUNICIPIO"
La Paz 45.784.698 58.424.875 56.041.386 52.909.499 32.924.109 246.084.567
557.116.596
Palca 8.698.151 4.060.560 36.937.455 38.612.765 36.704.350 125.013.281
Mecapaca 3.341.337 1.440.620 31.057.633 31.801.707 32.114.154 99.755.451
Achocalla 1.355.211 1.904.896 4.096.402 5.587.702 4.433.593 17.377.804
El Alto 19.191.638 9.628.248 15.559.093 16.181.867 8.324.646 68.885.493
Ingavi
Viacha 2.223.311 1.813.363 6.706.262 6.410.277 6.567.212 23.720.425
171.084.492
Guaqui 1.060.013 1.951.161 2.393.162 2.913.069 3.416.993 11.734.398
Tihuanacu 7.268.251 18.054.825 8.938.945 3.112.329 3.476.771 40.851.121
Desaguadero 651.256 1.034.156 1.676.127 2.426.056 2.939.142 8.726.737
San Andres de Machaca
19.619.345 14.037.101 3.319.627 3.922.224 5.359.784 46.258.081
Jesus de Machaca 12.611.123 6.767.392 2.517.303 3.361.276 4.513.012 29.770.106
Taraco 1.022.652 1.477.918 1.919.919 2.663.993 2.939.142 10.023.624
CaranaviCaranavi 11.014.423 23.463.606 4.821.331 6.909.669 13.986.335 60.195.365
220.290.778Alto Beni 524.049 36.813.989 48.655.074 49.587.083 24.515.218 160.095.413
Aroma
Sica Sica 5.700.267 8.442.582 18.131.350 10.741.188 11.008.752 54.024.138
171.567.195
Umala 4.695.697 1.650.399 1.902.407 2.849.910 7.754.324 18.852.737
Ayo Ayo 1.205.193 1.882.225 2.151.482 2.600.835 3.291.502 11.131.237
Calamarca 1.192.739 8.328.150 6.753.529 7.202.882 4.558.506 28.035.806
Patacamaya 2.286.143 3.016.204 4.775.864 8.530.154 5.036.357 23.644.721
Colquencha 2.770.215 3.729.533 3.998.790 4.448.143 4.910.035 19.856.716
Collana 1.205.193 1.915.435 3.867.871 4.246.060 4.787.282 16.021.841
Inquisivi
Inquisivi 6.402.423 6.965.187 20.107.897 19.217.626 25.198.319 77.891.453
261.320.321
Quime 8.688.539 1.565.118 18.641.434 23.693.936 25.803.312 78.392.339
Cajuata 4.580.395 4.679.998 4.916.060 3.915.578 4.931.566 23.023.597
Colquiri 932.521 4.240.842 15.242.754 15.942.576 8.674.727 45.033.421
Ichoca 7.803.752 1.205.484 6.195.997 6.580.041 2.564.576 24.349.850
Licoma Pampa 324.762 1.081.267 2.687.335 3.802.000 4.734.298 12.629.661
Omasuyos
Achacachi 8.298.362 3.753.573 5.190.629 14.713.850 18.830.314 50.786.728
117.204.466Ancoraimes 5.363.761 2.456.428 2.411.465 2.879.646 2.564.576 15.675.877
Huarina 2.290.100 2.173.056 1.873.941 2.252.130 2.564.576 11.153.803
Santiago de Huata 2.298.542 3.537.003 10.202.139 12.657.600 10.892.774 39.588.058
Larecaja
Sorata 31.731.063 43.790.318 5.501.517 10.027.491 11.757.683 102.808.072
312.982.966
Guanay 4.241.955 22.802.796 34.568.806 41.470.977 30.981.984 134.066.518
Tacacoma 7.259.016 1.214.233 2.463.419 2.829.348 2.624.354 16.390.370
Tipuani 1.422.645 1.040.563 1.885.866 2.400.853 3.053.238 9.803.165
Quiabaya 538.966 1.181.023 3.924.660 4.290.590 4.059.028 13.994.267
Combaya 551.420 2.010.396 4.173.736 4.539.665 4.536.878 15.812.095
Mapiri 333.197 1.086.791 2.098.477 2.613.463 3.478.459 9.610.387
Teoponte 324.762 1.056.636 2.284.387 3.347.338 3.484.968 10.498.091
Manco Kapac
Copacabana 6.340.685 2.999.412 3.711.697 3.983.139 6.051.629 23.086.563
41.054.709San Pedro de Tiquina 655.952 1.140.903 1.774.194 2.051.491 2.564.576 8.187.116
Tito Yupanqui 1.148.043 1.519.222 1.916.522 2.300.566 2.896.677 9.781.030
Muñecas
Chuma 3.663.588 4.162.882 5.480.326 5.214.127 2.896.677 21.417.599
46.569.493Ayata 3.829.577 1.014.973 2.571.020 3.090.379 2.564.576 13.070.525
Aucapata 324.762 1.762.198 3.318.245 3.588.530 3.087.634 12.081.369
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PROVINCIA MUNICIPIO 2012 2013 2014 2015 2016 "TOTAL TOTAL PROVINCIA
Pacajes
Corocoro 8.266.643 7.415.711 3.778.923 2.647.620 2.660.516 24.769.413
122.233.113
Caquiaviri 3.061.075 1.729.116 2.766.892 2.455.417 2.896.677 12.909.177
Calacoto 12.417.928 1.563.066 2.041.231 2.313.743 2.564.576 20.900.544
Comanche 3.078.315 996.858 1.630.149 2.014.193 2.564.576 10.284.091
Charaña 1.011.440 1.729.116 2.290.306 5.437.077 5.770.935 16.238.875
Waldo Ballivian 324.762 996.858 1.630.149 2.014.193 2.564.576 7.530.538
Nazacara de Pacajes 324.762 4.544.138 1.630.149 2.014.193 2.564.576 11.077.818
Santiago de Callapa 683.446 1.563.066 2.108.515 6.904.698 7.262.932 18.522.656
Camacho
Puerto Acosta 17.404.152 6.386.119 4.375.449 3.741.897 3.375.850 35.283.467
151.529.750
Mocomoco 4.715.320 9.905.170 9.651.477 8.112.748 4.487.894 36.872.609
Carabuco 4.926.328 4.290.871 4.179.961 2.986.838 3.147.412 19.531.411
683.446 5.045.636 5.521.642 6.663.692 7.021.927 24.936.343
Escoma 14.246.930 4.841.729 4.312.587 5.596.114 5.908.561 34.905.920
Franz TamayoApolo 15.809.110 9.645.097 7.798.813 7.669.761 13.792.052 54.714.833
83.063.808Pelechuco 6.118.310 9.811.126 3.717.006 4.419.597 4.282.935 28.348.975
Loayza
Luribay 33.422.157 29.362.141 21.355.910 14.230.967 5.500.262 103.871.437
198.664.258
Sapahaqui 4.203.259 2.792.676 6.336.493 5.331.417 7.509.473 26.173.319
Yaco 4.804.684 4.511.687 3.725.328 2.645.095 3.527.960 19.214.753
Malla 10.982.695 5.166.835 2.488.075 2.894.170 4.005.811 25.537.585
Cairoma 2.664.978 3.208.112 2.761.027 7.114.592 8.118.455 23.867.163
Sud Yungas
Chulumani 1.467.645 1.488.139 2.512.587 2.900.189 2.920.398 11.288.958
121.168.326
Irupana 3.538.219 5.309.988 2.461.776 3.437.195 3.999.392 18.746.570
Yanacachi 712.477 1.470.421 3.455.835 3.771.952 2.920.398 12.331.084
Palos Blancos 1.411.879 1.210.735 3.794.561 5.633.204 10.642.337 22.692.716
La Asunta 17.553.380 27.650.065 5.147.732 2.640.155 3.117.666 56.108.998
Nor YungasCoroico 1.470.786 1.874.930 4.765.725 5.359.892 4.651.887 18.123.220
36.278.531Coripata 1.318.060 2.500.143 3.191.572 4.239.935 6.905.602 18.155.311
Los Andes
Pucarani 5.264.359 14.681.724 9.334.587 10.308.576 7.322.433 46.911.678
148.972.827Laja 27.011.556 15.731.662 6.173.939 6.292.714 3.512.933 58.722.803
Batallas 5.367.846 6.243.599 5.535.638 4.365.455 4.453.800 25.966.339
Puesrto Pérez 1.326.239 1.773.962 5.347.669 5.984.996 2.939.142 17.372.008
Abel IturraldeIxiamas 18.142.249 21.094.273 4.282.037 11.115.231 6.467.362 61.101.152
138.603.500San Buenaventura 9.370.790 8.440.208 9.121.234 15.010.768 35.559.349 77.502.348
Bautista SaavedraCharazani 3.913.539 6.493.836 8.713.133 4.540.495 4.873.504 28.534.507
46.576.251Curva 994.790 3.033.461 4.774.632 5.083.068 4.155.793 18.041.743
Gualberto Villarroel
San Pedro de Curahuara 4.748.486 5.003.328 4.314.878 5.689.368 4.372.151 24.128.211
60.284.992Papel Pampa 8.945.590 1.440.620 3.442.597 4.965.496 3.635.082 22.429.385
Chacarilla 2.823.566 1.508.938 2.820.427 3.198.616 3.375.850 13.727.396
Jose Manuel Pando
Santiago de Machaca
1.258.280 1.729.116 2.218.705 2.455.417 2.896.677 10.558.195
21.294.648
Catacora 942.263 2.101.673 2.340.423 2.455.417 2.896.677 10.736.453
TOTAL GENERAL 529.501.430 574.563.491 617.213.306 671.077.790 635.505.003 3.027.861.020 3.027.861.020
Fuente: Elaboración Propia en base a PMLP del PDDA-LP
4.3.2 SOSTENIBIL IDAD FINANCIERA DEL PLAN DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE LA PAZ
De acuerdo al análisis del comportamiento histórico de la Inversión Pública del GADLP, la Unidad de Presupuesto, dependiente de la Secretaría Departamental de Económica y Finanzas del Gobierno Autónomo
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Departamental de La Paz, se prevé que ésta entidad estaría en condiciones de financiar los proyectos de la PMLP por el periodo 2012-2016 en Bs. 1.176.499.329 según se expresa en el siguiente cuadro:
CUADRO Nº 43GOBIERNO AUTÓNOMO DEPARTAMENTAL DE LA PAZ
PROYECCIÓN DE RECURSOS PERIODO 2012-2016(Expresado en Bs.- )
FTE ORG RECURSO INTERNO 2012 2013 2014 2015 2016 TOTAL
20-220 Regalias 11.570.892 23.017.266 24.830.084 26.642.902 28.455.719 114.516.863
20-230 Otros Recursos Especificos 1.523.403 800.000 1.200.000 1.250.000 1.300.000 6.073.403
41-111 Tesoro General de la Nación 163.169.436 81.893.644 76.983.628 45.629.602 29.312.658 396.988.968
41-112 TGN (Papeles) 6.858.642 17.356.170 11.873.353 12.899.099 13.924.846 62.912.110
41-113 TGN Participación Popular 13.861.909 11.430.410 9.443.511 11.194.887 14.430.305 60.361.022
41-114 Recursos de Contravalor 17.329.468 13.440.681 14.472.501 15.504.321 16.536.142 77.283.113
41-116 Fondo de Comp. Deptal. 17.576.651 10.875.925 12.151.946 19.492.407 14.429.096 74.526.025
41-117 IEHD Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados 11.078.704 25.582.116 35.506.633 33.886.199 36.210.947 142.264.599
41-119 IDH Impuesto Directo a los Hidrocarburos 25.292.657 69.141.594 51.969.780 48.446.037 42.543.977 237.394.045
41-120 IPJ Impuesto al Juego 88.858 118.477 162.906 207.335 251.765 829.341
41-129 Otros Organismos Fin. del Gobierno 0 0 0 0 0 0
42-220 Transf. Regalias Forestales 676.987 618.653 651.694 684.733 717.773 3.349.840
42-230 Otros Recursos Especificos 0 0 0 0 0 0
TOTAL 269.027.607 254.274.936 239.246.036 215.837.522 198.113.228 1.176.499.329
Considerando que la contraparte del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, para el mismo periodo, asciende a Bs. 1.513.597.559, se genera una brecha de Bs. 337.098.230 (Bs. 67.419.646 promedio anual), la cual deberá ser superada por el GADLP, a cuyo efecto, entre otras alternativas, podría negociar escenarios de concurrencia financiera con el Gobierno Central y/o los Gobiernos Autónomos Municipales.
Por su parte los Gobiernos Autónomos Municipales (GAM´s), según información proporcionada por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, durante los próximos cinco años podrían concurrir con el GADLP en Bs. 546.847.693 como se evidencia en el siguiente cuadro:
CUADRO N°44PROYECCIÓN CONCURRENCIA MUNICIPAL CON EL GADLP
Fuente: Unidad de presupuesto GADLP
2012 2013 2014 2015 2016 2012 -2016
INGRESOS 3.726.381.386 3.669.768.181 3.558.905.286 3.627.669.399 3.645.532.194 18.228.256.446
GASTOS DE INVERSIÓN 2.161.301.204 2.128.465.545 2.064.165.066 2.104.048.252 2.114.408.672 10.572.388.739
PREVISIONES CAPITAL 186.319.069 183.488.409 177.945.264 181.383.470 182.276.610 911.412.822
TOTAL GASTOS DE INVERSIÓN 2.347.620.273 2.311.953.954 2.242.110.330 2.285.431.722 2.296.685.282 11.483.801.561
CONCURRENCIA C/GAD 111.791.442 110.093.045 106.767.159 108.830.082 109.365.966 546.847.693
Fuente: Elaboración propia en base a la información del MEFP
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En este contexto, la ejecución de los proyectos de continuidad estaría prácticamente garantizada; sin embargo, los nuevos requerirán del apalancamiento de fondos no reembolsables de la Cooperación Nacional e Internacional, el apoyo del Gobierno Nacional y la cofinanciación concurrente de los Gobiernos Autónomos Municipales.
Por tanto, el éxito de un Plan de Desarrollo Departamental radica en la tenencia de una estrategia financiera real, sólida y consistente, capaz de garantizar la sostenibilidad financiera del Plan de Inversiones Departamental, la cual se encuentra compuesta por el Programa de Inversión Pública (PIP) y el Programa de Requerimiento de Financiamiento (PRF), que a su vez responden al comportamiento financiero de la PMLP, en relación a los Ingresos, Gastos y Disponibilidad de Capital Neto que posee la Institución responsable de llevar adelante el Plan (Gobierno Autónomo Departamental) y las involucradas directamente con el mismo (Gobiernos Autónomos Municipales).
En ese contexto, la Programación de Mediano y Largo Plazo (PMLP) del Plan de Desarrollo del Departamento Autónomo de La Paz, propone un Plan de Inversiones responsable, objetivo y racionalmente ambicioso, por tener la misma el compromiso de garantizar la ejecución de los proyectos de continuidad y el reto de desarrollar los nuevos, por su alto grado de pertinencia e impacto para el desarrollo departamental.Por tanto, el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, como líder y cabeza del desarrollo departamental, deberá, por un lado, propiciar las bases necesarias para la gestión efectiva ante la Cooperación Nacional e Internacional, por otro lado, coordinar con las demás entidades territoriales el desarrollo de la inversión concurrente, a través de proyectos de inversión necesarios y de impacto, en favor de la población y consecuentemente del Departamento; todo sobre la base de una buena gestión institucional.
GRÁFICO N° 26CRITERIO GENERAL DE LA SOSTENIBIL IDAD FINANCIERA DEL PLAN
En este sentido, la Estrategia de Financiamiento del Plan requerirá considerar tres medios:
1) El acceso a otras fuentes complementarias2) El cofinanciamiento concurrente3) La utilización de recursos propios; todo con el fin de poder financiar la ejecución del Plan de
Inversiones al 2016
FUENTE:Elaboraciónpropia
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FUENTE:Elaboraciónpropia
CUADRO N°45MEDIOS Y ACCESO A RECURSOS
MEDIO ACCIÓN INTERVENTORES
1 Acceso a recursos complementarios
De manera prioritaria deberá de gestionarse, por un lado, fondos no reembolsables (donación) de la Cooperación Nacional e Internacional, y por otro, canalizar recursos del Gobierno Central (Agencias de Desarrollo, Ministerios, etc.), para garantizar la ejecución de los proyectos nuevos.
- Cooperación Internacional- Cooperación Nacional- Gobierno Central (Ministerios)
2 Cofinanciamiento concurrente
Constituyéndose el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz y los Gobiernos Autónomos Municipales en los brazos ejecutores de la inversión pública departamental, ésta deberá ser cofinanciada concurrentemente por ambas instancias, para garantizar la continuidad de los proyectos comprometidos y la ejecución otros nuevos.
- Gobierno Autónomo Departamental
- Gobiernos Autónomos Municipales
3 Utilización de recursos propios
El Gobierno Autónomo Departamental de La Paz deberá de garantizar la ejecución de todos los proyectos de continuidad necesarios y de prioridad, estando en la medida de la superación de su déficit a comprometerse a solventar los nuevos.
Gobierno Autónomo Departamental
De manera paralela a las acciones anteriores deberá de considerarse complementariamente las siguientes:
a) Implementación de un Sistema de Monitoreo y Evaluación a la ejecución de la inversión pública (ejecución física y financiera).
b) Consolidación de espacios e instancias de concertación y mesas permanentes de diálogo, fortaleciendo las iniciativas y esfuerzos de desarrollo.
c) Promoción de espacios de diálogo y concertación a objeto de garantizar la ejecución del plan en pro de la población del Departamento.
El Departamento de La Paz requiere imperativamente impulsar y desarrollar con mayor énfasis el sector Productivo, para generar paralelamente un desarrollo Digno, pleno e incluyente de la población paceña, bajo la premisa de que el individuo es el elemento fundamental para alcanzar los objetivos de desarrollo productivo y competitivo, en el marco del nuevo escenario político de participación Democrática y Autonómica, con plenas libertades e independencia social, para sentar plena Soberanía de la población y el Departamento de La Paz.
4.3.3 POSIBIL IDADES DE FINANCIAMIENTO
Las posibilidades de canalizar recursos externos (donación y/o crédito) se encuentran estrechamente relacionadas a la naturaleza misma de los proyectos que componen la PMLP, pues, la oferta de la Cooperación Nacional e Internacional vigentes, tienen como característica la de privilegiar determinadas áreas de atención y tipos de cooperación. En este sentido, resulta recomendable, dependiendo del grado de especificidad del producto, analizarlos escenarios posibles que podrían financiar determinados programas/proyectos, acorde a los objetivos y líneas de apoyo de cada cooperación.
Así, el proceso se constituye a través de dos grandes actividades:
a) La identificación de cooperación no reembolsable (donación).
b) La identificación de cooperación reembolsable (crédito), en condiciones favorables acorde con la capacidad de endeudamiento de las entidades involucradas en su contratación.
De acuerdo a la cooperación no reembolsable vigente, los sectores privilegiados son: medio ambiente, desarrollo productivo, educación, salud, agricultura, etc., resultando los menos favorecidos los concernientes a infraestructura caminera, electrificación, entre otros, contexto ante el cual se sugiere priorizarla cooperación no reembolsable de carácter concesional, a objeto de no influir negativamente en el servicio de la deuda.
Con el objeto de facilitar el proceso, a continuación se detalla las Cooperaciones Nacional e Internacional, sistematizadas en función a sus áreas de intervención y tipo de cooperación:
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Desarrollo rural, agropecuario y artesanal
Infraestructura productiva
Investigación y Transferencia tecnológica
Desarrollo del sector privado
Desarrollo del turismo
Restauración y protección del patrimonio cultural
Energía
Desarrollo de políticas industriales
Industria
Producción limpia y manejo de desechos
Información industrial
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Economía internacional y comercio
Infraestructura vial para integrar países
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CUADRO N°47COOPERACIÓN INTERNACIONAL POR TIPO DE COOPERACIÓN
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1 Banco Interamericano de Desarrollo (BID) X X X X X
2 Banco Mundial (BM) X X X
3 Comisión de la Unión Europea X X X
4 Corporación andina de fomento X X X X X
5 Fondo nórdico para el desarrollo X X X
6 Gobierno de Alemania X X X
7 Gobierno de Canadá X X X
8 Gobierno de Dinamarca X X
9 Gobierno de España X X X X
10 Gobierno de los EE.UU. X X X X
11 Gobierno de Francia X X X X
12 Gobierno de Italia X X X X
13 Gobierno del Japón X X X
14 Gobierno del Reino de Bélgica X X X
15 Gobierno del reino de los países bajos X X X
16 Gobierno del Reino Unido X X X
17 Gobierno de la República popular de China X X X X
18 Gobierno de Suecia X X
19 Gobierno de Suiza X X X
20 Organización de las N.U. para la agricultura y la alimentación FAO X X
21 Fondo internacional de desarrollo agrícola (FIDA) X X X
22 Instituto interamericano de cooperación para la agricultura (IICA) X
23 Organización Panamericana de Salud-Organización Mundial de la Salud OPS/OMS X X
24 Organización de las Naciones Unidas para el desarrollo industrial ONUDI X X
25 Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo PNUD X X
26 Fondo de Población de las Naciones Unidas UNFPA X X
27 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF X X
28 Gobierno de Argentina X X
29 Gobierno del Brasil X X
30 Gobierno de Chile X X
31 Gobierno de Colombia X X
32 Gobierno de Ecuador X X
33 Gobierno de México X X
34 Gobierno del Perú X X
35 Gobierno del Uruguay X X
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IA
Educación y capacitación
Reforma educativa
Cooperación universitaria
Becas de estudio e investigación
Investigación científica
Salud
Salud reproductiva
Prevención y control de ETS y SIDA
Control de enfermedades endémicas
Seguridad alimentaria
Reducción de la pobreza
Sector Social
Derecho y justicia
Defensoría del pueblo
Género
Cultura
Pueblos originarios
Desarrollo comunitario
Desarrollo urbano y vivienda
Agua y Saneamiento
Titulación de tierras
Áreas protegidas
Desarrollo sostenible del medio ambiente
Recursos Hídricos
Desastres naturales
Sismología
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Restauración y protección del patrimonio cultural
Minería
Energía
Petroquímica |
Desarrollo de políticas industriales
Industria
Producción limpia y manejo de deshechosz
Información industrial
Información y tecnología de comunicación
Economía internacional y comercio
Infraestructura vial para integrar países
Aeropuertos
Equipos bélicos
Cooperación policial
Periodismo
Modernización del estado y lucha contra la corrupción
Participación popular y descentralización
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5 ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN
5.1 SOPORTE POLÍT ICO
La viabilidad del PDDA – LP depende fundamentalmente de la internacionalización de la propuesta, por parte de la Máxima Autoridad del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz y de la parte Ejecutiva del mismo, para asumir como institución, su rol de articulador del consenso y promotor del desarrollo departamental.
Con la finalidad de lograr una participación efectiva y no sólo formal de los actores de desarrollo, el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz debe propiciar los acuerdos de gestión compartida entre diversos actores sociales (funcionales y territoriales) e institucionales, involucrados en la generación o promoción de un bien o servicio, cuyo objetivo central es incrementar el nivel de producción y productividad, mejorar la provisión de servicios sociales básicos (educación, salud, agua y saneamiento básico) y optimizar la gestión pública por resultados. Un compromiso de gestión compartida incorporará compromisos respecto a objetivos, políticas, programas y proyectos en función a metas y resultados de gestión, generando mecanismos de seguimiento y control.
5.2 SOPORTE SOCIAL
La real ejecución del Plan hace preciso que todos los actores del desarrollo público y privados intervengan de manera eficiente y eficaz, dentro de la naturaleza de cada institución y organización. Para lo anterior es importante llevar a cabo una serie de acuerdos productivos, sociales e institucionales y constituir agendas de responsabilidad compartida.
Los acuerdos constituirán un pacto para lograr consensuar algunos elementos de interés en base a los cuales se firman acuerdos que contengan Agendas de Responsabilidad Compartida para la ejecución concurrente y se los formulará a partir de políticas, programas o proyectos y resultados esperados, para lo que se designarán a las instancias encargadas de su seguimiento y evaluación.
5.3 SOPORTE INSTITUCIONAL
La ausencia de alternativas económicas en las zonas rurales, condicionan la realidad de pobreza y de atraso generalizado provocando procesos de migraciones campo - ciudad dejando áreas agropecuarias productivas.
Para hacer frente a éstas profundas asimetrías se debe atender las demandas sociales específicas de cada una de las regiones, sin llegar al extremo de crear espacios geográficos separados, más bien se trata de buscar el desarrollo y el progreso de las siete regiones en forma integrada, armónica, equitativa y solidaria.Una de las actividades fundamentales para lo anterior será la desconcentración de algunas atribuciones, funciones, responsabilidades y tareas de la administración del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz hacia las representaciones regionales, los que tendrán apoyo en infraestructura y equipamiento para el cumplimiento de sus labores, en trabajo coordinado e integral con los Gobiernos Autónomos Municipales.
Otra de las actividades estratégicas serán las de establecer canales formales con los Gobiernos Autónomos Municipales y las mancomunidades, generando niveles de coordinación para la ejecución de programas y proyectos que permitan el desarrollo efectivo de las regiones, para lo cual se debe apoyar a los Gobiernos Autónomos Municipales brindando asistencia técnica para la formulación de Estudios y Proyectos.
5.4 SOPORTE FISCAL-FINANCIERO, ESTRATEGIA DE SOSTENIBIL IDAD FINANCIERA
Las fuentes de financiamiento para la inversión pública proyectada, está compuesta por los ingresos que espera recibir el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, contrapartes de Gobiernos Autónomos Municipales en programas y/o proyectos concurrentes y financiamiento de la Cooperación Internacional.
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Para la efectiva ejecución del Plan de Desarrollo del Departamento Autónomo de La Paz, se debe en principio efectivizar la ejecución de los recursos propios del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz buscando una óptima ejecución presupuestaria en el periodo 2012 – 2016. Una segunda acción es asegurar proyectos de inversión concurrente con los distintos Gobiernos Autónomos Municipales, para que se pueda cubrir el déficit que ha dejado el recorte de los recursos del IDH. Finalmente se debe acceder a otras fuentes complementarias que permitan financiar la ejecución del Plan.
Considerando que el Plan debe ejecutar macroproyectos de desarrollo, se buscará alternativas complementarias de financiamiento, buscando obtener recursos de concurrencia y contraparte nacional y municipal, así como de cooperación internacional para la ejecución programada de las inversiones.
Para formalizar los esfuerzos arriba señalados se debe implementar un fondo de cooperantes desplegando una estrategia de captación de inversiones de la Cooperación Internacional, interesándola para contar con un conjunto de auspiciadores para determinados proyectos de alto impacto social y productivo.
5.5 MECANISMOS DE SEGUIMIENTO EVALUACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS
No se establece una matriz de operadores del Plan que deban manejar la inversión pública y la inversión privada para la ejecución del Plan, debido a la multiplicidad de actores. Sin embargo podemos señalar que la “rendición de cuentas” sobre la inversión pública del nivel nacional, departamental y municipal, se sujetará a lo establecido en el “REGLAMENTO ESPECÍFICO DE APERTURA Y RENDICIÓN DE LOS CARGOS DE CUENTA”, emitido por el Ministerio de Justicia del Estado Plurinacional de Bolivia.
TIPO DE ACTOR NOMBRE DEL ACTOR
Movimientos Sociales/Actores sociales
Federación Departamental Única de Trabajadores Campesinos de La Paz "TÚPAC KATARI"
Federación Departamental de Mujeres Indígenas Originarias Campesinas de La Paz "BARTOLINA SISA"
Federación de Colonizadores de La Paz
Consejo Nacional de Ayllus Markas del Qullasuyu
Sector Académico
UMSA
EMI
UCA
UPEA
ONGs, Redes de ONGs, Fundaciones y Asociaciones sin fines de lucro
UNITAS
Colectivo Cabildeo
AMDEPAZ
Entidades Públicas Nacionales (descentralizadas o desconcentradas)
Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras Dirección de Planificación y sus 10 unidades desconcentradas (SENASAG, CRIAR, FONADAL, INRA, CIDAB, EMPODERAR, DICOCA, INIAF, CNAPE, FDPPIOCC).
INE
Ministerio de Agua y Medio Ambiente Dirección de Planificación y sus 2 unidades descentralizadas (EMAGUAS Y SENARI)
Ministerio de Educación - EGPP - Dirección Departamental de Educación
Bancada del Departamento de La Paz de la Asamblea Plurinacional de Bolivia
Ministerio de Salud
Ministerio de Obras
Ministerio de Trabajo - MPED
Ministerio de Autonomías - PDCR
Ministerio de Planificación - VIPFE
Entidades Públicas DepartamentalesSecretaria de Planificación y General - GADLP
Asamblea Departamental
Fuerzas Armadas Comando Departamental de las Fuerzas Armadas
Policía Boliviana Comando Departamental de la Policía
Empresarios PrivadosFederación de empresarios privados
Cámaras de comercio e industria de La Paz y El Alto
Cooperación Internacional
Representante del GRUS Descentralización
JICA
SNV
ANEXO 1ACTORES DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ
AACD Autoridad Ambiental Competente DepartamentalAMDEPAZ Asociación de Municipios de La Paz AP's Áreas ProtegidasCIDAB Centro de Información y Documentación Agrícola de BoliviaCNAPE Consejo Nacional de Producción EcológicaCODAN Consejo Departamental de Alimentación y NutriciónCOMAN Consejo Municipal de Alimentación y NutriciónCOMANDEPOL Comando Departamental de la PolicíaCONAMAQ Consejo Nacional de Ayllus Markas del QullasuyuCPE Constitución Política del EstadoCRIAR Creación de Iniciativas Agroalimentarias RuralesDILOS Directorio Local de SaludEGPP Escuela de Gestión Pública PlurinacionalEMAGUAS Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y AguaEMI Escuela Militar de IngenieríaENDSA Encuesta Nacional de Demografía y SaludEPC Estatuto Plurinacional y ComunitarioFDCLP Federación Departamental de Colonizadores de La PazFDPPIOCC Fondo de Desarrollo para los Pueblos Indígenas Originarios y Comunidades
Campesinas e InterculturalesFDUTCLP Federación Departamental Única de Trabajadores Campesinos de La PazFECOMAN Federación Regional de Cooperativas Mineras Auríferas del Norte de La PazFEDECOMIN Federación Departamental de Cooperativas MinerasFEPLP Federación de Empresarios Privados de La Paz FERRECO Federación Regional de Cooperativas Mineras AuríferasFONADAL Fondo Nacional de Desarrollo AlternativoGADLP Gobierno Autónomo Departamental de La PazGTD Grupo de Trabajo DepartamentalGTR Grupo de Trabajo RegionalIBTA Instituto Boliviano de Tecnología AgrícolaIDH Índice de Desarrollo HumanoINE Instituto Nacional de EstadísticaINIAF Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y ForestalINRA Instituto Nacional de Reforma AgrariaJICA Agencia de Internacional de Cooperación del JapónLMAD Ley Marco de Autonomías y DescentralizaciónMSD Ministerio de Salud y DeportesMyPES Micro y Pequeñas Empresas
ANEXO 2SIGLAS Y ABREVIATURAS
ODM Objetivos de Desarrollo del MilenioOECA Organización Económica CampesinaOECOM Organización Económica COMUNITARIAPAR Proyectos de Alianzas RuralesPDCR Proyecto de Desarrollo Concurrente RegionalPDDA - LP Plan de Desarrollo del Departamento Autónomo de La PazPIP Presupuesto de Inversión PúblicaPND Plan Nacional de DesarrolloPRF Presupuesto de Requerimiento de FinanciamientoRM Resolución MinisterialSAFCI Salud Familiar Comunitaria e IntegralSDPD Secretaria Departamental de Planificación del DesarrolloSEDES Servicio Departamental de SaludSENARI Servicio Nacional de RiegoSENASAG Servicio Nacional de Sanidad AgropecuariaSNAP Sistema Nacional de Áreas ProtegidasSNIS Sistema Nacional de Información de SaludSNV Servicio Holandés de Cooperación al DesarrolloTCO Tierras Comunitarias de OrigenUDAPE Unidad de Análisis de Políticas EconómicasUMSA Universidad Mayor de San AndrésUNITAS Unión Nacional de Instituciones para el Trabajo de Acción SocialUPEA Universidad Pública de El AltoVIPFE Viceministerio de Inversión Publica y Financiamiento Externo