GOBIERNO DE CHILE MNISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS COORDINACIÓN DE FISCALIZACIÓN La Experiencia de Concesiones de Infraestructura en Chile Seminario Regional

GOBIERNO DE CHILEGOBIERNO DE CHILEMNISTERIO DE OBRAS PÚBLICASMNISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS

COORDINACIÓN DE FISCALIZACIÓNCOORDINACIÓN DE FISCALIZACIÓN

La Experiencia de Concesionesde Infraestructura en Chile

Seminario Regional“Mejores Prácticas en Asociaciones

Público-Privadas"

Cuernavaca, México24 al 28 de noviembre de 2008



Chile



Índice

• El contexto de la contratación de obras públicas en Chile

• Las concesiones de obra pública en Chile, una experiencia exitosa

• Las concesiones en el ámbito de la fiscalidad

• En qué estamos hoy como MOP y para dónde vamos en materias de concesiones

• Conclusiones



Estructura Organizacional:

Dotación (aprox.): 8.900 personas

Direcciones Operativas:



La contratación de Obras Públicas

• Los contratos de obras públicas son llevados a cabo por medio de la adjudicación de dos tipos diferentes de contratos:– Contratos de Obras, que se refieren a la ejecución de física de

las obras públicas, que de acuerdo al marco legal aplicable, son clasificadas en:

• Contratos tradicionales de obras públicas;• Contratos de concesiones de obras públicas.

– Contratos de Consultorías, que a su vez se dividen en:• Contratos de consultoría relativos a ingeniería básica, estudios de

prefactibilidad y factibilidad, estudios de ingeniería de detalle y otros estudios especializados (ej., EIA, Est. Económicos, Est. Legales);

• Contratos de inspección técnica, que consisten en el trabajo de un equipo humano, de apoyo profesional y logístico al Inspector Fiscal



Las necesidades de inversión en infraestructura (1995 – 2000) Las necesidades de inversión en infraestructura (1995 – 2000) era de era de 11 mil millones11 mil millones

de dólares y se clasificaba de acuerdo a los siguientes rubros:de dólares y se clasificaba de acuerdo a los siguientes rubros:

44..250 millones en caminos y carreteras interurbanas250 millones en caminos y carreteras interurbanas 2.000 millones de dólares en vialidad urbana2.000 millones de dólares en vialidad urbana 11..800 millones de dólares en equipamiento público y agua 800 millones de dólares en equipamiento público y agua

potablepotable 1.500 millones en tratamiento de aguas1.500 millones en tratamiento de aguas 11..450 millones en puertos, aeropuertos y otros450 millones en puertos, aeropuertos y otros

Necesidades en infraestructura


COORDINACIÓN DE FISCALIZACIÓNCOORDINACIÓN DE FISCALIZACIÓN PERDIDAS ANUALES DE COMPETIVIDADPERDIDAS ANUALES DE COMPETIVIDAD

POR REQUERIMIENTOS EN INFRAESTRUCTURA POR REQUERIMIENTOS EN INFRAESTRUCTURA

Concepto US$millonesConcepto US$millones

Congestión en Santiago 475Congestión en Santiago 475Daños a la fruta en caminos 120Daños a la fruta en caminos 120Demoras en Carreteras y desgaste de vehículos 510Demoras en Carreteras y desgaste de vehículos 510Daños físicos por accidente 140Daños físicos por accidente 140Efectos sobre la salud 240Efectos sobre la salud 240Enfermedades gastrointestinales 120Enfermedades gastrointestinales 120Demoras en lo puertos 105Demoras en lo puertos 105

(Fuente Cámara Chilena de la Construcción, 1997)(Fuente Cámara Chilena de la Construcción, 1997) Total 1.710Total 1.710

Necesidades en infraestructura



¿COMO ENFRENTAR ESTE DEFICIT EN ¿COMO ENFRENTAR ESTE DEFICIT EN INFRAESTRUCTURA Y SUS CONSECUENCIAS? INFRAESTRUCTURA Y SUS CONSECUENCIAS?

SISTEMA DE CONCESIONES DE OBRAS PUBLICASSISTEMA DE CONCESIONES DE OBRAS PUBLICASSISTEMA DE CONCESIONES DE OBRAS PUBLICASSISTEMA DE CONCESIONES DE OBRAS PUBLICAS



INCORPORAR RECURSOSINCORPORAR RECURSOSPRIVADOS PARA FINANCIAR PRIVADOS PARA FINANCIAR EL DESARROLLO DE OBRASEL DESARROLLO DE OBRAS

PÚBLICASPÚBLICAS

OBJETIVOSOBJETIVOSOBJETIVOSOBJETIVOS

LIBERAR RECURSOS PUBLICOSLIBERAR RECURSOS PUBLICOSPARA ORIENTARLOS A PROYECTOS PARA ORIENTARLOS A PROYECTOS

Y PROGRAMAS DE ALTA RENTABILIDADY PROGRAMAS DE ALTA RENTABILIDADSOCIALSOCIAL

PROPENDER AL DESARROLLO PROPENDER AL DESARROLLO Y MEJORAMIENTO DE LA EFICIENCIA Y MEJORAMIENTO DE LA EFICIENCIA EN LA PRODUCCION Y GESTION DEEN LA PRODUCCION Y GESTION DE

INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA PUBLICAPUBLICA

DESCENTRALIZAR LA PRODUCCION YDESCENTRALIZAR LA PRODUCCION Y GESTION DE INFRAESTRUCTURA GESTION DE INFRAESTRUCTURA

PARA GENERAR NIVELES DE SERVICIOPARA GENERAR NIVELES DE SERVICIOPOR LOS CUALES LOS USUARIOSPOR LOS CUALES LOS USUARIOS

ESTÉN DISPUESTOS A PAGARESTÉN DISPUESTOS A PAGAR

Objetivos de las concesiones



¿QUE FUE NECESARIO REALIZAR PARA ¿QUE FUE NECESARIO REALIZAR PARA IMPLEMENTAR EL SISTEMA DE CONCESIONES?IMPLEMENTAR EL SISTEMA DE CONCESIONES?

READECUAR LA NORMATIVA QUE EXISTIA SOBRE CONCESIONESREADECUAR LA NORMATIVA QUE EXISTIA SOBRE CONCESIONESDFL 591 DE 1982 DEL MINISTERIO DE DFL 591 DE 1982 DEL MINISTERIO DE

OBRAS PUBLICASOBRAS PUBLICAS

READECUAR LA NORMATIVA QUE EXISTIA SOBRE CONCESIONESREADECUAR LA NORMATIVA QUE EXISTIA SOBRE CONCESIONESDFL 591 DE 1982 DEL MINISTERIO DE DFL 591 DE 1982 DEL MINISTERIO DE

OBRAS PUBLICASOBRAS PUBLICAS



LEY 19.068, DE 1991, MODIFICA DECRETO LEY 19.068, DE 1991, MODIFICA DECRETO CON FUERZA DE LEY N° 591, DE 1982. CON FUERZA DE LEY N° 591, DE 1982.

MODIFICACIONESMODIFICACIONESMODIFICACIONESMODIFICACIONESLEY 19.252, DE 1993, MODIFICA EL DECRETO LEY 19.252, DE 1993, MODIFICA EL DECRETO CON FUERZA DE LEY 164, DE 1991, OBRAS CON FUERZA DE LEY 164, DE 1991, OBRAS PUBLICAS.PUBLICAS.

LEY 19.460, DE 1996, MODIFICA DECRETO LEY 19.460, DE 1996, MODIFICA DECRETO CON FUERZA DE LEY 164, DE 1991, DE CON FUERZA DE LEY 164, DE 1991, DE OBRAS PUBLICAS , SOBRE REGIMEN LEGAL OBRAS PUBLICAS , SOBRE REGIMEN LEGAL DE CONCESIONES DE OBRAS PUBLICAS, Y DE CONCESIONES DE OBRAS PUBLICAS, Y LAS NORMAS TRIBUTARIAS QUE INDICA.LAS NORMAS TRIBUTARIAS QUE INDICA.

Modificaciones legales



¿QUE ES UNA OBRA PUBLICA PARA LA LEY DE CONCESIONES?

ARTICULO 39°ARTICULO 39°

““Para los efectos de esta ley, se entenderá por obra pública Para los efectos de esta ley, se entenderá por obra pública

fiscal a cualquier bien inmueble construido, reparado o fiscal a cualquier bien inmueble construido, reparado o

conservado a cambio de la concesión temporal de su conservado a cambio de la concesión temporal de su

explotación o sobre bienes nacionales de uso público o explotación o sobre bienes nacionales de uso público o

fiscales destinados a desarrollar áreas de servicio”.fiscales destinados a desarrollar áreas de servicio”.



¿QUIEN ES COMPETENTE PARA OTORGAR LA ¿QUIEN ES COMPETENTE PARA OTORGAR LA CONCESIÓN DE UNA OBRA PUBLICA?CONCESIÓN DE UNA OBRA PUBLICA?

¿QUIEN ES COMPETENTE PARA OTORGAR LA ¿QUIEN ES COMPETENTE PARA OTORGAR LA CONCESIÓN DE UNA OBRA PUBLICA?CONCESIÓN DE UNA OBRA PUBLICA?

ARTICULO 39°ARTICULO 39°

““El Ministerio de Obras Públicas es competente para otorgar El Ministerio de Obras Públicas es competente para otorgar

en concesión toda obra pública, salvo el caso en que tales en concesión toda obra pública, salvo el caso en que tales

obras estén entregadas a la competencia de otro Ministerio, obras estén entregadas a la competencia de otro Ministerio,

servicio público, Municipio o empresa pública u otro organismo servicio público, Municipio o empresa pública u otro organismo

integrante de la administración del Estado”. integrante de la administración del Estado”.



LEY MARCOLEY MARCO

PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA LEY DE PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA LEY DE CONCESIONES DE OBRAS PUBLICASCONCESIONES DE OBRAS PUBLICAS

CARACTERISTICAS CARACTERISTICAS DE LA LEY DE LA LEY

CARACTERISTICAS CARACTERISTICAS DE LA LEY DE LA LEY

PERMITE UNA ADECUADA PROTECCION A PERMITE UNA ADECUADA PROTECCION A LOS ACTORES INVOLUCRADOS LOS ACTORES INVOLUCRADOS

LEY FLEXIBLELEY FLEXIBLE

SISTEMA DE SOLUCION DE SOLUCION SISTEMA DE SOLUCION DE SOLUCION DE CONTROVERSIASDE CONTROVERSIAS

PERMITE LA DISTRIBUCION DE RIESGOS PERMITE LA DISTRIBUCION DE RIESGOS ENTRE LOS ACTORES INVOLUCRADOSENTRE LOS ACTORES INVOLUCRADOS



Principales aspectos de la leyde concesiones

• Se reconoce la teoría de la imprevisión• Se limitan las causales de terminación del contrato de

concesión• Se requiere pronunciamiento previo de Comisión

Conciliadora para la aplicación de multas• Eficiente sistema de solución de controversias• Marco amplio para nuevos proyectos (iniciativas

privadas)• Se regula la modificación del contrato de concesión por

mutuo acuerdo o por solicitud de la autoridad (Convenios Complementarios)

• Prenda de Concesión de Obra Pública- da garantías a los financistas.



El Sistema de Concesionesen Chile

Una rápida pasada…



Compra de Bases de

Precalificación

Compra de Bases de

Precalificación

Entrega de Antecedentes

Entrega de Antecedentes

Elaboración y Aprobación

Administrativa de las Bases

de Precalificación

Elaboración y Aprobación

Administrativa de las Bases

de Precalificación

Entrega de Boleta en

Garantía de Seriedad en el

proceso

Entrega de Boleta en

Garantía de Seriedad en el

proceso

CGCCGC

LICITANTELICITANTE

Revisión de Antecedentes y

Solicitud de aclaración si

procede

Revisión de Antecedentes y

Solicitud de aclaración si

procede

Entrega de Certificado de Inscripción en

el Registro Especial

Internacional al Licitante

Entrega de Certificado de Inscripción en

el Registro Especial

Internacional al Licitante

EMPRESA PRECALIFICADA

EMPRESA PRECALIFICADA

Se informa Inscripción

Se informa Inscripción

El Camino de una ConcesiónEl Camino de una ConcesiónPrecalificaciónPrecalificación



Estudio de las bases

Estudio de las bases

Entrega de Consultas

Entrega de Consultas

Entrega de Bases de Licitación

Entrega de Bases de Licitación

Fin Período de Licitación

Fin Período de Licitación

MOPHac

LICITANTEINSCRITO

Revisión de las consultas y

elaboración de circulares

Revisión de las consultas y

elaboración de circulares

Apertura de Ofertas

Técnicas y Entrega de Boleta de Garantía y

Evaluación de las Ofertas T.

Apertura de Ofertas

Técnicas y Entrega de Boleta de Garantía y

Evaluación de las Ofertas T.

APERTURA OFERTAS ECONOMICAS Y ADJUDIACIÓN

APERTURA OFERTAS ECONOMICAS Y ADJUDIACIÓN

Entrega Circulares

Entrega Circulares

El Camino de una ConcesiónEl Camino de una ConcesiónProceso de LicitaciónProceso de Licitación



InicioConstrucción

Puestaen

Servicio

FinPeríodo

Concesión

RiesgosPeríodo

Construcción

RiesgosPeríodo

Explotación

El Camino de una ConcesiónEl Camino de una ConcesiónConstrucción y ExplotaciónConstrucción y Explotación



Antes de poner en marcha el sistema de concesiones, Chile tenía 130 Km. de carretera con doble calzada. En el 2006 hay más de 2.400 kilómetros de carreteras concesionadas.

La infraestructura de obras públicas chilena CAMBIA.

Evolución sistema de concesiones en Chile



UF USD$

240.825.269 8.178.971.400

INVERSION REAL MATERIALIZADA

0

500

1000

1500

2000

2500

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Inversión Privada

Inversión Pública

MILLONES USD

MILLONES USD

AÑOSAÑOS

Fuente: CChC



331 356431

512631

705834

975 1.012883

789 810

19

196

322

511 815 951 893

140 106

101

3

64118

81

96

76

90

81

4318

36

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600

1.800

2.000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Inversión Pública Inversión Privada Inversión por Mandato

Inversión Materializada

Ministerio de Obras Públicas

1990-2001(millones de US$)

Fuente: CChC







Esquema de Financiamiento(caso general)

Las Alternativas de Financiamiento• Crédito Puente durante la Construcción + Bono de Infraestructura• Crédito Puente durante la Construcción + Crédito de Largo plazo durante la Operación• Crédito Sindicado de largo plazo



Distribución de Riesgo en los Contratos



Distribución de Riesgo en los Contratos



Elementos a considerar en la gestión de los riesgos

1. Rangos de compartición

2. Garantías: las garantías en los procesos de licitación se establecen en esencia a partir de dos condiciones:

• Económica: Para proyectos que no poseen una rentabilidad atractiva privadamente, mediante la aplicación de Subsidios Fijos o Variables. Con estos se logra mejorar la rentabilidad sobre activo.

• Financiera: Para proyectos que no poseen una robusta historia de ingresos, que genere incertidumbre en el financiamiento, se otorgan garantías contingentes (Ingresos Mínimos Garantizados IMG´s) que se suman a las garantías de subsidios para lograr un nivel de apalancamiento deseado. Además por condiciones particulares se ha utilizado el Mecanismo de Cobertura Cambiaria.

(Nota: Sistema es centralizado; trabajo con el Banco Mundial)

Qué hacer para gestionar estos riesgos



Garantías en el sistema chileno

• Mecanismo de Cobertura Cambiaria: Durante algunos años existió este mecanismo como una “Opción”, con la finalidad que algunos concesionarios pudieran obtener financiamiento en moneda extranjera. El mecanismo consta de una banda de relación UF/USD (+/- 10%) sobre dicha banda los excedentes son del Estado y bajo dicha banda el faltante es pagado por el Estado.

• IMG´s: Si los ingresos anuales del Concesionario son inferiores al ingreso mínimo garantizado para dicho año, el MOP debe pagar la diferencia de dichos ingreso al año siguiente. Hoy se constituyen en una “Opción” del concesionario que implica un costo del mecanismo.



Año Flujo Esperado

IMG

(70%)

BSI Flujo Efectivo

Gatillam. de Garantía

1 1.000 700 1.500 900 -

2 1.200 840 1.800 1.100 -

3 1.400 980 2.100 1.200 -

4 1.500 1.050 2.250 1.000 50

5 1.600 1.120 2.400 1.100 20

6 1.700 1.190 2.550 1.180 10

7 1.750 1.225 2.625 1.250 -

8 1.800 1.260 2.700 1.350 -

Aplicación: Valoración de Pasivos Contingentes del Sistema de Concesiones de Obra Pública



LíneaDe IMG

LíneaDe BSI

Flujo Esperado

1 2 3 4 5 6 7 8

17501700

1600

1500

1400

1200

1000

Pagosdel Fisco



Flexibilidad Fiscal para la Inversión en Infraestructura

La experiencia de Chile



Motivación

• Sesgo anti-inversión pública:– Ajustes fiscales afectan en mayor proporción a la inversión

que a los gastos corrientes

• Consecuencia:– Afecta potencial de crecimiento económico y de

generación de ingresos públicos; actual generación asume carga desproporcionada de esfuerzo de inversión que beneficia a generaciones futuras

• Origen:– Inclusión de diversos tipos de inversión pública en

agregados fiscales con que se monitorea política fiscal macroeconómica



Temas que surgen

• Inclusión de inversión pública en metas fiscales macroeconómicas

• Tratamiento de Asociaciones Público-Privadas



Situación en Chile

• Política fiscal se define y monitorea en base a préstamo (endeudamiento) neto/PIB del gobierno central. Incluye Inversión.

• Estadísticas fiscales de acuerdo con MEF-2001, cuentas separadas para gobierno central y empresas públicas, sin consolidación.

• Inversión bajo programa de concesiones en infraestructura no se incluye en cuentas del gobierno central, pero se reportan compromisos y pasivos contingentes (IFP).



Resultados

• Inversión pública se recupera a partir de 1990 después de fuertes restricciones en la década anterior

• Inversión del gobierno central se recupera y sostiene en 2001-2004, pese a adversas condiciones externas, en contraste con crisis de 1982-83 y crisis asiática

• Inversión empresas públicas alcanza records históricos en 2002-2004

• Inversión privada bajo sistema de concesiones equivale a más de 100% de inversión de Ministerio de Obras Públicas en 2001-2002

• Inversión privada en servicios públicos se incrementa fuertemente en la década del 90 y se mantiene en niveles altos



Gasto de Capital Gobierno Central e Inversión Materializada Sistema de

Concesiones (millones de pesos de 2003)

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

0

2.000.000

4.000.000

6.000.000

8.000.000

10.000.000

12.000.000

Gasto de Capital Gobierno Central Sistema concesiones Ingresos Gobierno Central Total



Inversión en Empresas Públicas(millones de pesos de 2003)

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003



Razones

• Estabilidad de inversión gobierno central:– Superávit década del 90, baja endeudamiento y

vulnerabilidad financiera de gobierno central– Regla de política basada en meta de superávit estructural

1% del PIB a contar de 2001, mantiene trayectoria más estable de gasto público

– Proyectos de inversión deben demostrar rentabilidad social para ser elegibles para financiamiento público (sistema nacional de inversiones)

– Flexibilidad en presupuesto corriente, por prohibición de afectación de impuestos, ausencia de pisos de gastos (salvo en defensa), reforma previsional

– Desarrollo de sistema de control de gestión ligado al presupuesto facilita reasignaciones



Balance del Gobierno Central 1987 - 2004(e)

-3,0

-2,0

-1,0

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004(e)

% d

el P

IB (e

n ci

gras

nom

inal

es)

BALANCE DEVENGADO BALANCE ESTRUCTURAL





Razones

• Separación cuentas de gobierno central y empresas públicas:– Empresas públicas administradas con criterios de

mercado– Presupuestos EEPP aprobados sólo por Ejecutivo– Creación de holding estatal (SEP) para apoyar

gobernabilidad corporativa, control de gestión– Actividades cuasifiscales excepcionales, financiadas

con transferencias desde el presupuesto del Gobierno Central



Razones

• Inversión mediante APP excluida de cuentas fiscales:– APP asociada casi exclusivamente a proyectos

concesionados, financiados por usuarios con tarifas y peajes

– Evaluación social de proyectos garantiza ejecución de proyectos con rentabilidad social.

– Compromisos fiscales dentro de restricción presupuestaria intertemporal

– Compromisos fiscales transparentes y públicos– Compromisos fiscales no exceden 20% de inversión– Compromisos fiscales, distintos de deuda, incorporados a

proyecciones financieras













Conclusiones

• Ortodoxia fiscal no ha sido impedimento para adecuado desarrollo de inversión pública y privada en infraestructura en Chile

• Causas:– Política fiscal prudente– Desarrollo de instrumentos para eficiente asignación de

recursos– Resguardo de flexibilidad presupuestaria– Desarrollo de marco regulatorio eficaz y transparente para

inversión privada en infraestructura

• Beneficio no sólo para inversión pública, sino para todos los gastos con alta rentabilidad social



No obstante, siempre existe un Impacto Fiscal que hay que asumir

• En términos Macroeconómicos• Altos niveles de compromisos y arrastres en

términos del Proceso Presupuestario• Impacto del esquema de financiamiento• Gestión de pasivos contingentes• Control de “impulsos políticos por

infraestructura”• Impulso al desarrollo del mercado de capitales

La idea es aprovechar lo positivo y cubrirse o regular los efectos negativos



¿En qué estamos en estos momentos en Chile?

• Cambio de Paradigma

2 principios generales y esenciales:– Separación de roles– Cambio del foco: de la Infraestructura al Usuario

• Cambios a la Ley de Concesiones



52

VISION

Adquirir conocimiento pertinente de nivel local y

global para la planificación

Resultados finales:

Procesos Internos:

Mapa Estratégico MOP

Propuesta de valor a usuarios:Mejorar el bienestar de la

población, contribuyendo al desarrollo de su capital humano, social, cultural y económico con servicios de infraestructura de

calidad

Ser reconocido por la calidad, consistencia,

eficiencia de sus servicios y la sustentabilidad y

transparencia de su actuar

Instalar capacidad de planificación estratégica, incorporando visión territorial

integrada, ambiental y participativa

Desarrollar formas modernas y eficientes de conservación del patrimonio

CULTURA Orientación a usuarios y a la calidad de serviciosMejoramiento continuo de probidadTransparenciaCultura de colaboración inter áreas y de cumplimiento de

compromisos.Responsabilidad y empoderamiento para defender el interés común Adhesión, entusiasmo y alineamiento con la estrategia, marca y

valores corporativos.Motivación al logro

INCORPORACIÖN NUEVOS CONOCIMIENTOS ESTRATËGICOS

Sistemas de Gestión del desempeño y administración del talento.

Tecnología que permita involucrar a nuestros usuarios

Sistemas de Gestión del ConocimientoReconocimiento e Incentivos asociados al logro de

objetivosControl de gestión estratégico

COMPETENCIASActuar involucrando a usuariosGestión integrada de ProyectosConocimiento de comunidades y sus opciones de desarrolloDesarrollar conocimientos de los rubros de nuestra operaciónCapacidad de gestión de la alta admnistraciónComuniicar

Incorporar procesos para la gestión de calidad, incorporando el juicio de los usuarios y formas de medición

Entregar y mantener servicios de infraestructura que respondan a las

necesidades y que impulsan el desarrollo productivo del país, de manera oportuno, confiables y de costos competitivos

Desarrollar las transformaciones organizacionales y legales requeridas para

mejorar coordinación, eficacia, eficiencia del MOP

Coordinar acción con otros servicios públicos

nacionales y extranjeros articulando y

concensuando políticas e intervenciones

Proveer infraestructura para la integración externa y

la seguridad estratégica

Desarrollar formas modernas y eficientes de gestión de proyectos y de licitación, contratación y

fiscalización

Desarrollar procesos de información confiable y oportuna, de evaluación y

rendición para fortalecer la transparencia

Impulsar el desarrollo del potencial económico del país con visión territorial integradora y de largo plazo

Impulsar el desarrollo humano, de comunidades y ciudades, mejorando la calidad de vida y la equidad, garantizando conectividad

Lograr estándares de eficiencia de clase mundial en el uso de los

recursos de inversión y operación

Contribuir al desarrollo a través de servicios de infraestructura y gestión del patrimonio y de los recursos hídricos, constituyéndose en un referente en la materia reconocido por su orientación a

satisfacer necesidades ciudadanas, su competencia y transparencia

Proveer infraestructura para la

integración del territorio y su

seguridad ambiental

Gestionar financiamiento y recursos para el plan de inversión y operación

Desarrollar procesos interactivos de comunicación, capacitación e

involucramiento de grupos de interés

Desarrollar capacidades para la mejor defensa del interés fiscal



Servicio de las Obras Públicas:

Conjunto de funcionalidades y prestaciones que una obra debe proveer (a los usuarios) durante su etapa de explotación. Funcional se refiere a los medios propuestos para

alcanzar los fines y propósitos para los cuales fue construida, tales como conectividad, fomento productivo, desarrollo económico y social. (OBRA)

Prestación entendido como “algo que se recibe o debe recibir de otro, en virtud de un contrato u obligación legal” (RAE). (GESTIÓN DEL OPERADOR)

* PIARC (AIPCR) : The World Road Association / ** DIPRES: Dirección de Presupuestos, Ministerio de Hacienda, Chile.

Algunas distinciones



Enfoque de Resultado de los Servicios

Equipamiento TecnologíaRecursos Humanos Procesos

Servicio

ProducidoInfraestructura

OBJETIVOS DE LOS

SERVICIOS

NECESIDADES EXPECTATIVAS Y

DERECHOS DE LOS USUARIOS

componentes del servicio producido

•Estándares técnicos de componentes: Hace referencia a exigencias o metas respecto de un componente de la gestión (ejemplo, componente infraestructura: calidad de la calzada: IRI, resistencia al resbalamiento y otros).

•Estándares de Servicio: Los estándares de servicio son las metas establecidas a nivel de resultados de los servicios, que responden al logro de objetivos y de atributos de calidad que se comprometen a los usuarios través de una obra pública. (ejemplo, Circulación vial expedita, continua, segura: velocidad promedio, accidentes en la ruta y otros.).

•Indicador de servicio: •De eficacia: miden el nivel de cumplimiento de los objetivos del servicio.

•De calidad: evalúan atributos de los bienes y servicios producidos respecto a normas o referencias externas



Fuente: CFOP/ Usuarios/ 2007, en base a al Modelo de las Deficiencias desarrollado por Zeithlml, Parasuraman y Berry y el Modelo de Calidad de la Norma UNE – EN 13816 sobre calidad de transporte de pasajeros

CIUDADANIAMOP

Expectativas – Necesidades – Derechos – Intereses

Definiciones político- estratégicas

SERVICIO

COMPROMETIDO

SERVICIO

ESPERADO

SERVICIO

PRODUCIDO

SERVICIO

PERCIBIDO

PRESTADOR USUARIO

Definiciones operativas Experiencia de servicio

Brecha 1

Bre

cha

2

Brecha 3

Bre

cha

4

Modelo de calidad de servicio de la infraestructura pública

Sat

isfa

cció

n de

l usu

ario

Fis

caliz

ació

n de

ser

vici

os

Gestión de reclamos, evaluaciones de calidad de servicio

Definición de servicio por tipo de obra



La Superintendencia de Obras Públicas, como parte del proceso de

Modernización MOP

Objeto de la SIOP según proyecto de ley:

1. Fiscalizar el cumplimiento de los niveles de servicio comprometido para la fase de explotación de las obras.

2. Promover y cautelar el respeto de los derechos de los usuarios.

3. Velar porque exista acceso expedito a información veraz, oportuna y actualizada en relación a las obras públicas.



Modificaciones a Ley de ConcesionesMEJORAR LA NORMATIVA

• Contexto del proyecto de reforma

• Contenido (algunos ejes del proyecto):– Niveles de servicio– Precalificación de postulantes– Regulación de hipótesis de modificaciones al

contrato y régimen de compensaciones– Mecanismo de Solución de controversias



Conclusiones



Condiciones necesarias para el éxito de un programa de

concesiones

• Decisión política clara de llevarlo a cabo• Adecuado marco legal• Estabilidad política y (macro)económica• Ser razonablemente aceptado por la

comunidad• Planteamiento de los proyectos en forma

viable económica y financieramente• Reparto razonable de riesgos



Claves del éxito de una concesiónen base a la experiencia chilena

• Disponer de una unidad especializada para proyectos APP

• Mantener un compromiso por el sistema y por la conservación del patrimonio nacional

• Identificar los facilitadores para estos mecanismos en cada país

• Mantener claridad sobre los objetivos de las partes, asumirlos y gestionarlos (institucionalidad)

• Ser flexible, paciente y no volverse ansioso• No adoptar recetas sin customizarlas a la realidad de

cada país.



Muchas Gracias …

[email protected]

www.dgop.cl - www.mop.cl

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