Gobierno de El Salvador - minedupedia.mined.gob.svminedupedia.mined.gob.sv/lib/exe/fetch.php?media=... · 10 3. Se promoverá la discusión crítica sobre las diferentes problemáticas

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Gobierno de El Salvador

Prof. Salvador Sánchez CerénPresidente de la República

Ing. Carlos Mauricio Canjura LinaresMinistro de Educación

Lic. Francisco Humberto CastanedaViceministro de Educación y

Director Nacional de Gestión Educativa Ad Honorem

Dra. Erlinda Hándal VegaViceministra de Ciencia y Tecnología

Lic. Óscar de Jesús Águila ChávezDirector Nacional de Educación Media (III Ciclo y Media) y

Coordinador General del Plan Nacional de Formación Docente

Lic. Edgard Ernesto Ábrego Cruz, M.T.E.Gerente de Asistencia Técnica

Lic. Martín Ulises Aparicio, M.T.E.Gerente de Desarrollo Profesional Docente

Agradecimiento especial a las personas que participaron en los diferentes talleres y actividades: Directores, coordinadores de centros escolares e

institutos así como personal técnico del Ministerio de Educación.

Este material se imprimió con fondos recibidos del Banco Internacional deReconstrucción y Fomento (BIRF 8110-SV), en el marco del Proyecto

Mejoramiento de la Calidad de la Educación

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Índice

Descriptor del módulo 5. Administración y dirección de instituciones educativas ..................... 6

Aspectos Generales .................................................................................................................. 6

Competencia a desarrollar ........................................................................................................ 6

Situación problemática .............................................................................................................. 6

Objetivo del módulo ................................................................................................................... 6

Criterios de evaluación .............................................................................................................. 6

Unidades de aprendizaje ........................................................................................................... 7

Sugerencias metodológicas ...................................................................................................... 9

Sugerencias de evaluación ....................................................................................................... 10

Recursos ................................................................................................................................... 11

Referencias bibliográficas ......................................................................................................... 11

Módulo 5. Administración y dirección de instituciones educativas ............................................ 12

Introducción ............................................................................................................................... 12

Distribución del tiempo por unidades, contenidos y modalidades de estudio ........................... 13

Orientaciones metodológicas .................................................................................................... 15

Estructura del módulo................................................................................................................ 16

Situación problemática del módulo............................................................................................ 16

Competencia a desarrollar en todo el módulo ........................................................................... 16

Unidad didáctica 1: Planificación estratégica institucional ........................................................ 17

1. Descripción de la unidad ....................................................................................................... 17

2. Competencias a desarrollar en la unidad .............................................................................. 17

3. Objetivo de la unidad ............................................................................................................. 17

4. Diagnóstico de saberes previos ............................................................................................ 17

5. Marco conceptual por contenido ........................................................................................... 18

Taller de investigación-reflexión-acción ..................................................................................... 22

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Proceso de evaluación .............................................................................................................. 27

Recursos ................................................................................................................................... 28

Bibliografía recomendada.......................................................................................................... 28

Unidad didáctica 2: Marco legal de las instituciones educativas .............................................. 29


2. Competencia a desarrollar en la unidad ................................................................................ 29

3. Objetivos de la unidad ........................................................................................................... 29





Recursos ................................................................................................................................... 46


Unidad didáctica 3: Gestión educativa y administrativa ............................................................ 47


2. Competencias a desarrollar en la unidad .............................................................................. 47

3. Objetivos de la unidad ........................................................................................................... 47





Recursos ................................................................................................................................... 58


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Descriptor del módulo 5. Administración y dirección de instituciones educativas

Aspectos Generales

Campo EducaciónEspecialidad Gestión directiva

Nombre del Módulo Administración y dirección de instituciones educativas

Duración prevista120 horas, 8 jornadas:64 presenciales32 virtuales24 prácticas

Unidades Valorativas 6 UV

Competencia a desarrollar

Fortalece la gestión administrativa y dirección de los centros educativos; para plantear modelos de organización más abiertos, basados en las características de cada uno de ellos con base en el modelo de la EITP.

Situación problemática

Los equipos directivos elaboran los planes proyectos y acciones, pero estos se implementan de manera aislada, y no responden claramente al planteamiento estratégico. Las instituciones educativas cuentan con estrategias pedagógicas dispersas que no están vinculadas a la misión, la visión y los principios institucionales, y son aplicadas de manera desarticulada en los ciclos y grados.

Objetivo del módulo

Fortalecer las competencias del equipo directivo en la gestión administrativa, marco legal educativo, los procesos financieros y de talento humano, a través de una planificación estratégica con el fin de propiciar el rediseño del aula y la escuela, en una cultura de transparencia e integración de la comunidad.

Criterios de evaluación

▪ Elabora la planificación estratégica de forma colegiada, tomando en cuenta las necesidades de los estudiantes.

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▪ Identifica la estructura del PEA y POA como soporte operativo para la Propuesta Pedagógica,

▪ Asume actitudes de compromiso en el organismo de administración escolar al aplicar las leyes y reglamentos en forma efectiva y oportuna.

▪ Ejecuta los procesos y la aplicación de las leyes y normativas para administrar y optimizar el talento humano.

▪ Aplica cambios en la función principal del director y del organismo de administración escolar, para gestionar y administrar financieramente el centro educativo.

▪ Asume actitudes de compromiso y autonomía en la aplicación de las normativas para el funcionamiento de las áreas financieras y administrativas.

▪ Demuestra actitudes de liderazgo e iniciativa en beneficio del grupo de trabajo.

▪ Demuestra actitudes de comunicación en el trabajo cooperativo y en el equipo.

▪ Demuestra responsabilidad para alcanzar una determinada meta, con planeación y objetivos en diferentes contextos y con compromiso ético.

▪ Dirige prácticas, en función de rendir cuentas a la comunidad educativa.

Unidades de aprendizaje

UNIDAD 1. Planificación estratégica institucional

Descripción

En esta unidad se abordarán la elaboración de los documentos de planificación y gestión de los centros educativos el PEA, POA y Propuesta Pedagógica, como un trabajo conjunto entre la comunidad educativa, cuyo propósito principal es diseñar respuestas educativas desde las que hay que atender a la diversidad del estudiantado. No obstante la competencia y la capacidad de convocatoria para elaborar los documentos de trabajo del centro sea de la dirección, ésta tiene que articular estrategias de organización que permitan la participación de todos los sectores implicados, con el objetivo de saber identificar en el marco la visión, misión y valores, cuál va a ser su parcela de actuación que les permita pasar de grandes objetivos a piezas determinadas, a partir de las cuales el rompecabezas de la transformación se pueda ir haciendo realidad.

Competencias

▪ Coordina la elaboración del Plan Estratégico para su implementación con los

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componentes que dan soporte a la Propuesta Pedagógica y el Sistema Integrado.

▪ Coordina la elaboración del PEA tomando en cuenta el organismo de administración escolar.

▪ Elabora el POA para dar respuesta a las metas establecidas en el plan estratégico.

UNIDAD 2. Marco legal de las instituciones educativas

Descripción

En esta unidad se abordarán temas relacionados con el marco legal de la administración y funcionamiento de las instituciones educativas y la importancia del organismo de administración escolar sus funciones y la aplicación de las normativas, que lleven a la transformación de la gestión educativa y administrativa de la escuela para mejorar la calidad de la educación. Se trata de analizar la importancia que tiene cada estructura de la institución en el manejo de su administración y que conlleva a crear y consolidar formas de hacer distintas las cosas, que permitan mejorar la eficacia, la eficiencia, la equidad, la pertinencia y la relevancia de la acción educativa en favor de una escuela inclusiva.

Competencias

▪ Aplica las leyes y normativas de la gestión educativa requeridas por los procesos de gestión pedagógica.

▪ Verifica el cumplimento de las leyes y normativas por parte de la comunidad educativa.

UNIDAD 3. Gestión educativa y administrativa

Descripción

En esta unidad se plantearán modelos de organización que se pueden aplicar en los centros escolares y se promoverá, la gestión educativa y administrativa de los recursos del centro escolar, su aprovechamiento y su cuidado, que se refiere a los procesos directivos de obtención, distribución y articulación de recursos humanos, financieros y materiales necesarios para alcanzar las metas de aprendizaje y desarrollo del centro educativo. También se abordarán los criterios relativos a la gestión del talento humano las normativas vigentes que los rigen, el desarrollo del trabajo en equipo y la generación de un adecuado ambiente de trabajo, con el fin de potenciar las actividades de enseñanza, los resultados institucionales y los aprendizajes de calidad para todos los estudiantes. Entre otros se abordará la función socio comunitaria que hace referencia a la inserción social de la escuela, a su apertura a los diferentes agentes del territorio;

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no solamente se refiere a la comunidad en la vida de la escuela, si no en la escuela en la vida de la comunidad.

Competencias

▪ Aplica modelos de organización que mejoran la calidad educativa, según las características de los centros escolares.

▪ Administra los recursos humanos, financieros y materiales del centro escolar, en forma transparente y coherente con la normativa legal y financiera del MINED.

Sugerencias metodológicas

En el presente módulo se orientará su implementación considerando los lineamientos normativos del Ministerio de Educación, así como las innovaciones metodológicas basadas en el enfoque por competencias aplicando la concepción del “aprendizaje a través de procesos”; es decir “aprender haciendo”, la cual considera al estudiante como protagonista del aprendizaje; al docente como mediador, dinamizador, asesor, acompañante; trabajar en contextos reales de aprendizaje y aplicar el enfoque a la diversidad. Para el desarrollo del presente módulo se debe considerar que los participantes interactúen y dinamicen en diferentes actividades formativas de aprendizaje, haciendo uso de variados recursos didácticos y tecnológicos pertinentes.Se requiere que el docente mediador y los participantes desarrollen estrategias pedagógicas presenciales y a distancia en forma planificada mediante actividades de autoaprendizaje e interaprendizaje, autónomas y colaborativas, asesorías oportunas y continuas para el desarrollo de la acción no presencial, utilizando las herramientas tecnológicas sincrónicas y asincrónicas como: Chat, correo electrónico, foros, video-conferencias, videos tutoriales, redes sociales, CD y otros medios electrónicos, para intercambiar información.

El docente mediador deberá considerar las orientaciones que se presentan a continuación:

1. Realizar el diagnóstico de las características personales y sociales de los participantes, con el objetivo de detectar los intereses, expectativas y motivaciones relacionadas con la formación, contextos y atención a la diversidad.

2. El docente mediador realizará con los participantes, un análisis crítico reflexivo del descriptor de módulo, en el enfoque curricular y contenido en la estructura del mismo, con el objetivo de reflexionar sobre la importancia de la formación de gestores directivos y el compromiso adquirido, así como el diagnóstico de presaberes de los participantes para identificar el nivel de entrada por medio de diferentes instrumentos.

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3. Se promoverá la discusión crítica sobre las diferentes problemáticas relacionadas con experiencias o casos que requieren de liderazgo directivo en los centros educativos.

4. Se aplicarán estrategias didácticas participativas tales como: Estudios de casos, debates, plenarias, exposición de informes y trabajos realizados, talleres de investigación, seminarios, trabajo cooperativo entre otros.

5. Se deberá establecer comunicación permanente durante el período no presencial con los equipos de trabajo, para informar avances, retroalimentar procesos y evaluación.

6. Facilitar la discusión de cada equipo de trabajo al presentar el proceso en el avance de la investigación que se realiza sobre lo previsto en el tiempo y cronograma de trabajo, deberá facilitar la autovaloración, covaloración y hetero valoración de la experiencia realizada en forma individual y grupal.

7. Organizar el trabajo a desarrollar por los estudiantes, durante el tiempo no presencial, considerando como base la práctica reflexiva sobre la experiencia de la investigación que sustente la planificación del proceso a seguir, para cada equipo de trabajo.

8. Se promoverá el intercambio de experiencias para reflexionar en forma participativa sobre el proceso y producto obtenido, para identificar limitantes, hallazgos, innovaciones y argumentación.

9. Promover la participación de cada equipo en la valoración formativa, detectando los éxitos, hallazgos innovadores, obstáculos encontrados al proceso y al producto correspondiente, definiéndose la importancia de la experiencia pedagógica como base de la construcción de un proceso coherente con el diseño curricular.

Sugerencias de evaluación

El docente mediador debe integrar en la planificación el proceso evaluativo en formasistemática, considerando la evaluación diagnóstica, formativa y sumativa, aplicando la autoevaluación, co-evaluación y hetero-evaluación, tomando como base la atención a la diversidad del grupo etario.

El docente mediador y los participantes en forma consciente reflexionan sobre los criterios de evaluación establecidos en el descriptor de módulo, para asumir la responsabilidad y compromisos.

El docente mediador evaluará el logro de los aprendizajes en coherencia con el enfoque de competencias, aplicando la evaluación como una estrategia didáctica, durante el

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proceso de aprendizaje y los resultados esperados.

Se recomienda aplicar la escala valorativa siguiente, en relación con la evaluación: Tomado de Evaluación al Servicio del Aprendizajes y del Desarrollo MINED.

Nivel 1. Realiza la actividad de trabajo y aprendizaje con mucha ayuda.Nivel 2. Realiza la actividad de trabajo y aprendizaje con poca ayuda.Nivel 3. Realiza la actividad de trabajo y aprendizaje con eventual ayuda.Nivel 4. Realiza la actividad de trabajo y aprendizaje por sí mismo/a.Nivel 5. Realiza la actividad de trabajo y aprendizaje por sí mismo/a y ayuda a otros/as.

El nivel mínimo de logro para aprobar el módulo es 4.

Se sugiere aplicar una o varias técnicas e instrumentos de evaluación, en diferentes momentos, para obtener las evidencias de logro del objetivo de aprendizaje. Para esto se sugiere lo siguiente:

Evaluación diagnóstica, formativa y sumativa para evidenciar logros en el proceso. Se podrán aplicar diferentes instrumentos tales como:

▪ Técnica rúbrica, para obtener evidencias de actitudes y dominios sobre el proceso lógico de ejecución.

▪ Lista de cotejo, para obtener evidencia de la participación activa de las y los estudiantes en cada equipo de trabajo y los productos obtenidos.

▪ Entrevista estructurada, para evaluar logros tales como toma de decisión, iniciativa, conocimientos, entre otros.

▪ Pruebas escritas para obtener evidencias de conocimientos sobre metodologías, procesos, normas, principios y leyes, entre otros, que son necesarios para desarrollar las habilidades.

▪ Portafolio o maletín de evidencias para registrar el logro de la competencia.

Recursos

Laptop, cañón, papelería, lecturas complementarias.

Referencias bibliográficas

Bolívar, A. (2000): Los centros educativos como organizaciones que aprenden. Madrid, La Muralla.

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Ley de la Carrera Docente, D.L 665, D.O.58. Tomo 330. (1996).

Ley General de Educación, D.L.917, D.O.242, Tomo 333. (1996)

Ministerio de Educación (Mined). (2009). Plan Social Educativo “vamos a la escuela”. San Salvador, El Salvador: Autor

Reyes Ponce, Agustín. Administración Moderna. México: Limusa, 2004.

Santos G. M. A. (2006), Enseñar o el oficio de aprender. Organización escolar y desarrollo profesional. Editorial HomoSapiens.

Módulo 5. Administración y dirección de instituciones educativas

Introducción

La elaboración de los documentos de administración y dirección, planificación y gestión de los centros educativos requiere de un trabajo conjunto entre profesionales, cuyo propósito principal es diseñar respuestas educativas desde las que atender a la diversidad del estudiantado. Aunque la competencia y la capacidad de convocatoria para elaborar los documentos de trabajo del centro sea de la dirección, ésta tiene que articular estrategias de organización que permitan la participación de todos los sectores implicados, con el objetivo de debatir y reflexionar sobre los temas que preocupan a los principales sectores que constituyen la comunidad educativa y que vayan enfocados al aprendizaje de los estudiantes.

La elaboración de los documentos de planificación y gestión de los centros educativos, que respondan a las necesidades organizativas propias y sean herramientas de trabajo útiles para el funcionamiento del centro. Entendemos que es necesario abordar el marco legal que regule a las instituciones educativas.

Este material pretende entrar en diálogo con las experiencias que los centros escolares vienen desarrollando, a través del intercambio y propiciar un encuentro para la discusión en torno a las mejoras de las instituciones. En el podrá encontrar referencias teóricas y conceptuales, así como ejemplos y sugerencias de herramientas de trabajo.

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Distribución del tiempo por unidades, contenidos y modalidades de estudio

Unidades del módulo 5Modalidades de estudio

Presencial Virtual Autoestudio64 horas 32 horas 24 horas

Análisis y socialización del descriptor del módulo 2Caracterización de la población participante 2Diagnóstico de Saberes Previos 2

Unidad n.º 1: Gestión educativa y la administración de las instituciones educativas

Taller de Investigación-Reflexión-Acción 2 3 21. Marco legal de la administración y funcionamiento de las Instituciones educativas 4 10 21.1. Organización de administración escolar, funciones y normativas 21.2. Normativa 21.3. El Consejo Directivo Escolar tendrá como funciones y competencias las siguientes 2 4 21.4. Relevancia de la acción efectiva del organismo de administración para la labor educativa del centro y sistema integrado 2

1.5. Se puede pensar que un equipo directivo para que sus acciones sean efectivas debe opera sobre tres dimensiones 2 2

1.6. El rol del equipo directivo para la labor educativa 2 3 2Diagnóstico de saberes previos 2

Unidad n.° 2: Planificación estratégica institucional

2.2. La visión 3 32.3. La misión 22.4. Valores institucionales 3 2Taller de investigación-reflexión-acción 2 22.5. El Plan Escolar Anual (PEA) 2

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2.6. El plan operativo anual (POA) 2Diagnóstico de saberes previos 2

Unidad n.° 3: Gestión educativa y administrativa 2

Taller de investigación-reflexión-acción 2 23.1. Gestión y administración de recursos financieros en función de la propuesta pedagógica del centro educativo 3 3 2

3.2. Los aspectos a tener en cuenta en la gestión administrativa y financiera 3 3 23.3. El presupuesto 3 23.4. El presupuesto, puede ser elaborado siguiendo las siguientes actividades 33.5. Dirección del talento humano normativa vigente 3 23.6. Función socio comunitaria de la administración educativa 3 3

Total horas 64 32 24

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Orientaciones metodológicas

Para orientar el proceso formativo a implementar por los equipos de participantes, se ha elaborado dos instrumentos curriculares, los cuales presentan los lineamientos principales para el desarrollo de cada módulo, estos documentos son: Descriptor del módulo y Lineamientos pedagógicos para la ejecución del proceso formativo.

Antes del desarrollo del proceso pedagógico de las unidades de aprendizaje, se recomienda realizar con los participantes un proceso de socialización del descriptor del módulo y la caracterización de los participantes, a fin de tomar en cuenta los intereses, expectativas y motivaciones de los participantes, así como el nivel de entrada, lo que contribuirá a la concreción de la planificación para el desarrollo del módulo. Para ello se sugiere realizar las actividades siguientes:

▪ Análisis y socialización del descriptor de módulo

Se sugiere realizar con los participantes, un análisis crítico reflexivo del descriptor de módulo en relación con los componentes y el contenido que se proyecta como propuesta formativa, por medio de estrategias participativas como, por ejemplo debate dirigido con base en preguntas generadoras y con el objetivo de reflexionar sobre la trascendencia de la formación de profesionales en gestión directiva, para innovar las prácticas de la gestión educativa y para mejorar la calidad educativa. Se podría orientar la discusión y conclusiones pertinentes considerando las siguientes preguntas:

¿Por qué es importante la planificación estratégica?

¿Por qué hay que cambiar la forma de administrar las instituciones educativas?

¿Cuál es mi compromiso para motivar al organismo de administración a participar en la toma de decisiones colegiadas y a la elaboración de la Propuesta Pedagógica?

Otras preguntas relacionadas que promuevan la reflexión.

Considerando las respuestas proporcionadas por el grupo se sistematizará cada una de las interrogantes por medio de la reflexión participativa, a fin de concluir en las valoraciones de nivel de entrada, enmarcadas en la proyección de mejora profesional de la gestión directiva.

▪ Caracterización de la población participante

Se recomienda realizar el diagnóstico de las características personales y sociales de los participantes para identificar aspectos relevantes del grupo como base inicial para la atención a la inclusividad y diversidad, así como identificar los intereses, de los participantes a considerar en la planificación del proceso formativo.

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Se podrían detectar aspectos como: Formación profesional, zona y lugar de procedencia, edad, lugar de trabajo, experiencia profesional en los ámbitos docente y de gestión directiva; entre otros, para ello se diseñará un instrumento de recolección de información.

Estructura del módulo

Administración y dirección de instituciones educativas

Planificaciónestratégicainstitucional

Visión, misión, valores institucionales POA como

soporte operativo de la propuesta pedagogica y

sistema integrado. PEA como concreción del

POA y soporte operativo de la Propuesta Pedagógica del

sistema integrado

Marco Legal de las instituciones educativas

Marco legal de la administración y

funcionamiento de instituciones educativas en

El Salvador.La organización de la

administracion escolar, funciones y normas.

Relevancia de la acción del organismo de administración para la labor educativa del centro y sistema integrado

Gestión educativa y administrativa

Modelos de organizacion Gestión y administración

de recursos financieros en funcion de la Propuesta

PedagógicaDirrección del talento

humano en instituciones educativas de El Salvador Función socio comunitaria

de la administración educativa.

Situación problemática del módulo

La falta de implementación y seguimiento de un plan de mejoramiento educativo como un instrumento de planificación estratégica de los centros escolares, que guía la mejora de sus procesos administrativos, pedagógicos que favorezcan a las comunidades educativas y la administración escolar para que funcione y aplique las normativas establecidas por el MINED, de una forma consensuadas que convergen a un proyecto en común sobre qué quieren de las escuelas, qué competencias serán prioritarias, cuál es la visión y la misión del centro, en que rubros invertirán el presupuesto escolar que apoyen el aprendizaje de los estudiantes.

Competencia a desarrollar en todo el módulo

Desarrolla la gestión administrativa, normas y dirección de los centros educativos; planteando modelos de organización más abiertos, según las características de cada uno de ellos con base en el modelo de la EITP.

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Unidad didáctica 1: Planificación estratégica institucional

1. Descripción de la unidad

En esta unidad se abordarán la elaboración de los documentos de planificación y gestión de los centros educativos el PEA, POA y Propuesta Pedagógica, como un trabajo conjunto entre la comunidad educativa, cuyo propósito principal es diseñar respuestas educativas desde las que hay que atender a la diversidad del estudiantado. El gestor directivo debe de articular estrategias de organización que permitan la participación de todos los sectores implicados, con el objetivo de saber identificar en el marco de sus valores, visión y misión y cuál va a ser su espacio de actuación que les permita pasar de grandes objetivos a piezas determinadas, a partir de las cuales el rompecabezas de la transformación se pueda ir haciendo realidad.

2. Competencias a desarrollar en la unidad

▪ Coordina la elaboración del Plan Estratégico para su implementación con los componentes que dan soporte a la Propuesta Pedagógica y el sistema integrado.

▪ Coordina la elaboración del PEA tomando en cuenta el organismo de administración escolar.

▪ Elabora el POA para dar respuesta a las metas establecidas en el plan estratégico.

3. Objetivo de la unidad

Generar un pensamiento estratégico para mejorar el rediseño de la escuela, promoviendo revisar la visión, la misión y los valores, así como la definición de líneas estratégicas con la comunidad educativa.

4. Diagnóstico de saberes previos

Considerando que es importante la identificación de los saberes previos de los participantes con respecto a las competencias a formar, para la presente unidad se explorarán mediante este organizador gráfico para motivarlos a la reflexión, a la búsqueda de otras fuentes y a la autonomía; se puede retomar después de la lectura.

¿Qué sabemos sobre el tema propuesto?

¿Qué queremos

saber?

¿Dónde podemos buscar?

¿Qué aprendimos?

¿Qué más pedemos saber?

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Al finalizar el llenado del cuadro de saberes previos por cada participante, el facilitador recolecta en un papelógrafo, la totalidad de las respuestas, las analiza, interpreta y comenta los resultados con los participantes, a fin de identificar los aspectos que se requieren para lograr las competencias, el resultado final le sirve al docente para realizar las adecuaciones a la planificación y la evaluación.

¡Reflexionando sobre la teoría!

5. Marco conceptual por contenido

5.1. Planificación estratégica institucional

La planificación estratégica es el proceso sistémico y sistemático para la mejora continua de la gestión escolar, derivado de la autoevaluación y basado en consensos, que direccionan las acciones del colectivo escolar hacia escenarios deseados a medio plazo. Que parten de situaciones existentes, se orientan a las metas y objetivos con una clara visión, definición de una filosofía y cultura escolar determinada.

La planificación estratégica permite al centro escolar prepararse para enfrentar situaciones futuras en función de su realidad actual y el sueño educativo que desea construir.

La planificación estratégica es por naturaleza de mediano plazo y en ella tienen más importancia los principios y las líneas de acción que las actuaciones.

La planificación estratégica se vincula con el plan de trabajo anual, que a su vez es la guía para organizar el presupuesto, los recursos y el talento humano.

La sensibilización y la revisión interna son dos acciones iniciales que se ejecutan antes de realizar la planificación.

Los componentes del plan de trabajo anual (objetivos, metas, actividades, tiempos, recursos y responsables) están en concordancia con la planificación estratégica.

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5.1.1. Visión, misión y valores institucionales del PEA y POA como soporte operativo de la propuesta pedagógica

Estudio de caso

La directora de un centro escolar se reúne con la comunidad educativa, una de los objetivos es comunicar a los miembros, que El Plan Escolar Anual (PEA) debe reflejar su inversión en la ejecución de estrategias para lograr que se cumplan los derechos de la niñez, protección y equidad e igualdad, desde el ambiente del modelo pedagógico de la escuela inclusiva.

Partiendo de ese enunciado se nombró una comisión responsable de esta revisión, se ha comenzado por analizar el PEA actual y se ha observado las partes que lo conforman y que estrategias van a seguir para que se cumpla lo que la directora les planteó.

Conversan entre ellos e intercambian opiniones sobre la importancia de este documento y su utilidad en la gestión escolar efectiva y concreta de la institución educativa. Deciden organizarse y elaborar un cronograma para analizarlos y proponer su reformulación de manera participativa con todos los miembros de la comunidad educativa.

¡Reflexionando sobre la práctica!

En su institución educativa, ¿cómo han sido elaborados estos instrumentos?Elabore utilizando un procesador de texto, un mapa conceptual con los principales instrumentos de la gestión educativa. Identifique aquellos aspectos que favorecieron y aquellos que dificultaron su elaboración.

Aspectos que:

Favorecieron Dificultaron

La visión, misión y los valores se convertirán en los pilares de la institución. De ellos se desglosará la Propuesta Pedagógica, los perfiles de los miembros de la comunidad educativa y todas las actividades que la institución se proponga desarrollar.

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La visión, misión y valores deben ser construidos y divulgados a la comunidad educativa, ya que un buen conocimiento y comprensión de las mismas ayudará a que se conviertan en realidad, a través de la vivencia y el compromiso de todos.

La visión

El equipo directivo efectivo trabaja construyendo el sentido del centro escolar y promueve una visión compartida de su razón de ser: que todos los estudiantes, independientemente de su situación social y económica, aprendan y se desarrollen como personas según los postulados del Plan Social Educativo, específicamente en el modelo educativo.

El primer paso para lograr cambiar los paradigmas de la comunidad educativa, es definir y revisar la visión del centro escolar de una forma colegiada, que orienten creativamente las decisiones hacia el logro del ideal: una escuela rediseñada, abierta a la comunidad y con estrategias de inclusividad y de tiempo pleno.

La visión es el querer ser de la escuela, debe de ser redactada tomando en cuenta la situación futura hacia dónde se dirige y resulta de preguntar ¿dónde se quiere estar en los próximos años? El líder tiene que guiar, controlar y alimentar a los miembros para lograr alcanzar ese estado anhelado.

La misión

Después de elaborar la visión, se construye la misión compartida de la escuela que se desea tener. Esta explica el sentido y razón de ser de la escuela, manifiesta los elementos claves de su identidad y propósito general. La misión es la encargada de presentar a la escuela, describiendo su tarea principal, ámbito de realización,

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destinatarios y sus formas de concretar sus objetivos congruentes con los valores.

Este debe de contribuir a la fundamentación del proyecto educativo institucional que se sostiene en una filosofía del Plan Social Educativo.

Los expertos consideran la misión como el paso más importante de todo el proceso de planeación estratégica ya que debe permitir que la visión que se tenga del centro escolar se convierta en realidad.

Valores institucionales

Los valores constituyen componentes esenciales en la vida de la comunidad educativa en el modelo de Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno.

La educación inclusiva es aquella que tiene en cuenta principios y valores, uno de ellos es la igualdad, es decir que todos los estudiantes deben tener las mismas oportunidades y el mismo trato no sólo en el tema de la educación sino también ayudarlo a integrarse en el mundo del trabajo. Estos principios y valores son muy importantes para la educación, pero mucho más para el estudiante.

Los cuatro valores esenciales de la enseñanza y de los aprendizajes están en la base del perfil del docente inclusivo estos son: los que tienen que ver con considerar las diferencias de los estudiantes, hay que sostener a los estudiantes nutriendo expectativas positivas sobre el éxito escolar, trabajo con los demás y actualización profesional de las figuras educativas.

1El modelo educativo persigue la formación de personas conscientes de sus derechos y responsabilidades para con la familia, la sociedad y la nación, y que tengan los conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes necesarias para lograr su plena realización en los planos sociales, culturales, políticos y económicos, mediante la aplicación de un pensamiento crítico y creativo.

Todo esto en un marco de valores en los que la identidad nacional, la solidaridad, la tolerancia y las virtudes cívicas coadyuven a la construcción de un país más equitativo, democrático y desarrollado en la que los talentos individuales se pongan preferentemente al bien común.

La educación inclusiva basada en valores sociales, trasforma la educación y educa a todos en marco de la escuela rediseñada. Está orientada por fines educativos; busca una sociedad más equitativa, justa y solidaria donde todos son considerados ciudadanos de pleno derecho; promueve que todos los estudiantes se forman integralmente como personas en la convivencia e interrelación de diversidad de culturas y capacidades,

1 Plan Social Educativo. MINED. 2009

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enriqueciéndose en grupos heterogéneos, respetando diferencias y semejanzas.2


Realice un breve resumen, por escrito, en el que señale las razones que justifican que la educación deba ser una Educación Inclusiva basada en valores.¿Qué valores se practican en su centro escolar? ¿Cómo los ponen en práctica la comunidad educativa?Plantee un ejemplo

AutoestudioCon la participación amplia de la comunidad educativa, revisar o construir la visión y la misión de la escuela, lo que desean lograr como escuela rediseñada y núcleo de cultura, usando el cuadro a continuación

Preguntas Respuestas¿Qué queremos llegar a tener como centro escolar?¿Cómo queremos ser reconocidos por nuestra comunidad educativa y por otras instituciones del sistema integrado?

Visión:

Preguntas Respuestas¿Qué hace el centro escolar?¿Cuál es su razón de ser?¿Para quién lo hace? ¿Cómo lo hace?

Misión:

Taller de investigación-reflexión-acción

Distribución del tiempo por tipo de actividad y modalidad de estudio del taller de investigación-reflexión-acción.

2 Plan Social Educativo. MINED. 2009

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Tipo de actividad

Modalidades de estudio Tiempo(horas)Presencial Virtual Autoestudio

Individual 3 3Grupal 2 2Total horas 3 2 5

Después de haber identificado y consensuado la visión compartida, se realiza el análisis estratégico a partir del diagnóstico institucional para desarrollar la planificación estratégica. Esta debe de identificar los problemas antes de comenzar un proceso de mejora para lo cual se debe diseñar metas para el corto y medio plazo, desde el punto de partida que identifica la caracterización, explicitando hacia dónde se quiere llegar, para qué y por qué identificar la situación real de la escuela y su entorno, así como los principales problemas que impiden que los estudiantes aprendan.

El Plan Escolar Anual (PEA) y el Plan Operativo Anual (POA) al servicio de la Propuesta Pedagógica

El Plan Escolar Anual (PEA)

La Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno debe de contar con un Plan Escolar Anual, fundamentado en el rediseño de la escuela y el aula que plantea el Plan Social Educativo “Vamos a la escuela”.

El equipo de gestión y representantes de la comunidad educativa retomarán los objetivos y metas establecidas y definirán los indicadores establecidos por el MINED que se emplearán para medir su cumplimiento.

“El Plan Escolar Anual (PEA) debe reflejar su inversión en la ejecución de estrategias para lograr el pleno goce de los derechos de la niñez, protección equidad e igualdad, desde el ambiente del modelo pedagógico de la Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno, que está definida en los acuerdos de la Propuesta Pedagógica.

Para la ejecución del presupuesto, debe atenderse la normativa y las regulaciones que el Ministerio de Educación dicte para la transferencia, ejecución y liquidación de fondos de otros recursos.

Presentando el PEA como documento de respaldo de la liquidación de fondos provenientes de la trasferencia del Estado.

Para elaborar el Plan Escolar Anual se requiere lo siguiente:

▪ Organización de la comunidad para su caracterización y análisis situacional del centro educativo.

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▪ Priorización de los problemas y principales causas de la comunidad donde está ubicada la escuela.

▪ Elaboración de los objetivos y actividades anuales, logros, responsables, tiempo, recursos y presupuesto, de acuerdo a la Propuesta Pedagógica.

▪ Planificación didáctica. ▪ Evaluación trimestral.

El organismo de administración escolar debe de rendir cuentas a toda la comunidad educativa de la ejecución del Plan Escolar Anual, el desarrollo de sus actividades y el logro de sus objetivos y a la Dirección Departamental de Educación.

Para la elaboración el PEA se sugiere el siguiente esquema3:

Objetivos: _______________________________________________________________________________________________________________________________

Actividades ResponsablesFechas

Recursos Costoestimado

Fuente de financiamientoinicio fin

Para elaborar los objetivos específicos del PEA tomaremos en cuenta los acuerdos del PCC y del PG.

Acordamos los objetivos del PEA y los escribimos en el formato.

Por cada objetivo específico nos preguntamos: ¿Qué actividades debemos hacer para lograr los objetivos específicos del PEA? Tomamos en cuenta:

▪ Los acuerdos de gestión. ▪ Las actividades mencionadas en el calendario escolar. ▪ Las actividades que hacemos todos los años. ▪ El inicio y el fin del año escolar. ▪ Inicio de clases y períodos de evaluación de los aprendizajes.

Para seleccionar las actividades que podemos realizar en el PEA debemos tomar en cuenta los recursos financieros, humanos o lo que podemos gestionar como centro educativo.

Una vez que tenemos definidas las actividades preguntémonos:3 Buenas Prácticas de Gestión. Documento 2. MINED. 2008

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▪ ¿Quiénes son los responsables de las actividades planificadas? Los escribimos para cada actividad.

▪ ¿Cuándo vamos a realizar las actividades? ▪ ¿Qué recursos humanos y materiales vamos a utilizar? Los escribimos por cada

actividad. ▪ ¿Cuánto nos costarán y cuál será la fuente de financiamiento?

El PEA es de mucha utilidad para que la comunidad educativa lleve a la práctica los objetivos y actividades específicas propuestas, haciendo un mejor uso y gestión de los recursos.

El Plan Operativo Anual (POA)

Plan Operativo Anual (POA) es una herramienta de planificación que permite gerenciar y ordenar, de forma lógica, las acciones de cualquier unidad organizativa, tiene como objetivo fundamental orientar los procesos de trabajo, precisando los objetivos para lograr resultados de forma operativa, ejecutables, medibles y evaluables a corto plazo, está pensada para un año, tiene por objeto conseguir la ejecución del Proyecto Educativo Institucional. Surge de la visión, misión, propósitos, objetivos y estrategias en su matriz de planificación de los proyectos específicos de implementación.

El Plan Operativo Anual es el conjunto articulado de proyectos específicos para, que a través del logro de los objetivos estratégicos, plasmar en la práctica de la institución educativa la misión y visión que se quiere alcanzar.

El Plan Operativo Anual (POA) es un instrumento fundamental para ordenar las acciones programadas y servicios educativos que se brindan, esto debe ayudar a la consecución del éxito escolar de los niños, niñas y jóvenes de las instituciones del país

4“Este documento debe de vincularse al presupuesto, por cuanto supone concretar lo planificado, tomando en cuenta las capacidades y la disponibilidad real de los recursos”.

El plan operativo anual debe estar alineado con el plan estratégico de la institución, y ser viable según la capacidad de ejecución que tenga el sistema integrado para ejecutarlo de acuerdo al requerimiento y recursos financieros y materiales que existan para cumplir las metas.

La Propuesta Pedagógica (PP) representa el instrumento estratégico que por su amplia connotación, permite la viabilidad y concreción del modelo pedagógico de Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno, constituye el elemento fundamental de la transformación educativa que propone5.

4 Ministerio de Educación de El Salvador (2016). Modelo de Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno en el Salvador. Documento de Sistematización. Editorial Panamericana.5 Ibídem.

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La Propuesta Pedagógica del Sistema Integrado debe de contener un presupuesto para financiar las metas y actividades programadas en el POA que desarrolle las estrategias del modelo de la EITP, elaboradas por el equipo de directores, quienes deben de realizar un análisis de los recursos existentes y su optimización.

En el POA, debe considerarse el presupuesto para la organización de la oferta formativa anual del SI-EITP, los retos y acuerdos pedagógicos establecidos en la PP para la atención del estudiantado de acuerdo a sus intereses, problemas y aspiraciones. (MINED, 2014).

La gestión escolar debe de enfocarse en ampliar las oportunidades educativas para que el estudiante complete sus años de escolaridad y elevar la calidad de sus aprendizajes, lograr que permanezca en el sistema educativo lo cual puede ser logrado a través de la ejecución de la Propuesta Pedagógica al servicio de la comunidad y logre eficacia en el centro escolar, esta debe surgir de un colectivo de profesionales para desarrollar las finalidades educativas definidas en una escuela rediseñada, que favorece ser núcleo de cultura y que implementa prácticas inclusivas.

La Propuesta Pedagógica y el POA deben cumplir cuatro características fundamentales: ▪ Participativa ▪ Inclusiva ▪ Articulada ▪ integradora

Para la elaboración del documento se sugiere el siguiente esquema:

Objetivo general: _________________________________________________________________________________________________________________________Líneas estratégicas: _______________________________________________________________________________________________________________________Indicadores: _____________________________________________________________________________________________________________________________

Objetivos Metas Activi-dades

Medios de verifi-cación

Tiempos Fuentes de financiamiento Otras fuentes

Unidad respon-sableinicio fin CDES Donaciones

Monto Donante

Objetivo específico: Describen los resultados que se desean alcanzar en aquellas áreas de reto o desafío que llevan a la estructura organizativa a un proceso de desarrollo.

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Objetivo general: Son aquellos definidos a nivel de unidades técnicas y se expresan a nivel de ejecución.

Metas: Es la traducción de los resultados en términos cuantitativos que se desea, concretar en la realización de los objetivos específicos, cada meta conlleva responsable y tiempo asignado.

Actividades: Son las principales acciones operativas necesarias que permiten alcanzar el cumplimiento de la meta y objetivos, es decir, para lograr los resultados deseados. Están orientadas al rediseño de la escuela y el aula, la integración con la comunidad y la Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno.

Medios de verificación: Son instrumentos que permiten validar, documentar las acciones que se han realizado por el cumplimiento de las metas y objetivos trazados en el POA.

Plan de acción (consolidado de actividades): Es la programación de las tareas de una actividad específica que se realiza en determinado periodo de tiempo, las cuales deben de ser coordinadas con las diferentes unidades involucradas.

Proceso de evaluación

Criterios de evaluación Instrumentos o técnicas sugeridas Evidencias

Elabora la planificación estratégica de una forma colegiada tomando en cuenta necesidades de los estudiantes

Debate o plenaria dirigida Análisis de preguntas

Identifica la estructura del PEA y POA como soporte operativo para la Propuesta Pedagógica

Plenaria dirigida Presentación

Demuestra actitudes de liderazgo e iniciativa en beneficio del grupo de trabajo

Escala de valoración Participación eintegración

Presenta los informes escritos respetando indicaciones, reglas de ortografía, estilos y normas de presentación

Guía de análisis Informe

Demuestra actitudes de comunicación en el trabajo cooperativo y en el equipo Escala de observación Profundización

del tema

Demuestra responsabilidad para alcanzar una determinada meta, con planeación y objetivos en diferentes contextos y con compromiso ético

Participación grupal Registro de proceso

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Recursos

Humanos Didácticos Tecnológicos

Docente mediador.

Directores, subdirectores.

Personal técnico del MINED.

Expertos en el tema.

Pizarra, plumones, dosier con lecturas.

Bibliografía según temáticas.

Copias según temática.

Carteles.

Referentes visuales, como imágenes, fotografías, ilustraciones.

Equipo:Cañón, laptop, PC, tablet, teléfono celular, cámara digital.Escáner, grabadora, CD player.Recursos disponibles:Videos, presentaciones informáticas, imágenes, textos digitales, grabaciones de audio, hipertextos e hipermedia.Recursos de enlace:Internet. Correo electrónico, chat, WhatsApp, Messenger, archivos almacenados en la Web, Blog o bitácora, videoconferencia, redes sociales, foros, otros.

Bibliografía recomendada




Ministerio de Educación (MINED 2009). Plan Social Educativo “vamos a la escuela”. San Salvador, El Salvador: Autor.

Ministerio de Educación (2014): La Gestión administrativa para una educación inclusiva. Serie: Procesos de inducción en Gestión Escolar dirigido a directores y subdirectores subdirectoras en el marco del Plan Social Educativo.

Ministerio de Educación (2016). Modelo de Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno en El Salvador: Documento de Sistematización. San Salvador. El Salvador.

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Unidad didáctica 2: Marco legal de las instituciones educativas


En esta unidad se abordarán temas relacionados con el marco legal de la administración y funcionamiento de las instituciones educativas y la importancia del organismo de administración escolar sus funciones y la aplicación de las normativas, que lleven a la transformación de la gestión educativa y administrativa de la escuela para mejorar la calidad de la educación. Se trata de analizar la importancia que tiene cada estructura de la institución en el manejo de su administración y que conlleva a crear y consolidar formas de hacer distintas las cosas, que permitan mejorar la eficacia, la eficiencia, la equidad, la pertinencia y la relevancia de la acción educativas en favor de una escuela inclusiva.

2. Competencia a desarrollar en la unidad

Analiza las acciones efectivas para que el organismo de administración escolar ejecute las leyes y normativas dentro del centro escolar en distintas situaciones de su entorno.

3. Objetivos de la unidad

▪ Aplicar las leyes y normativas de la gestión educativa requeridos por los procesos de gestión pedagógica.

▪ Verificar el cumplimento de las leyes y normativas por parte de la comunidad educativa.


Se considera importante la identificación de los saberes previos de los participantes con respecto a las competencias a formar, para la presente unidad se explorarán mediante este organizador gráfico para motivarlos a la reflexión, a la búsqueda de otras fuentes y a la autonomía; se puede retomar después de la lectura.


¿Qué queremos

saber?


¿Qué aprendimos?

¿Qué más podemos

saber?

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Estudio de caso

6Germán recibió parte de su clase, dice la mamá, del pasado jueves amarrado a un pupitre con un salta cuerdas. El niño, de cinco años, estudia parvularia.

La mamá les contó a los investigadores que el menor estuvo amarrado como castigo. Ella dijo que el niño fue agredido por su maestra frente a otros 20 niños que son sus compañeros.

Los investigadores del caso, que prefirieron no ser identificados, señalaron que la policía capturó a la maestra en período de flagrancia tras conocer la denuncia de los familiares del niño.

De acuerdo con la PNC, los compañeros de Germán confirmaron a los investigadores lo dicho por los parientes. Además, según la policía, los niños señalaron que su maestra amenazó a Germán con agredirlo con la aguja de un cargador de tinta para impresores. Según ella, lo hizo en forma de corrección por ser inquieto.

Consultados sobre el estado de la maestra al momento de la captura, los policías señalaron que ella parecía sorprendida de lo que había hecho. “Ella se veía como cuando uno castiga a un hijo y después comprende que se le pasó la mano”, manifestó un investigador.

La directora de la escuela, quien pidió el anonimato, afirmó que la docente detenida es inocente de lo que se le acusa. Según ella, la mujer es una profesional que ha laborado durante ocho años en el centro de estudios especializado en la educación de niños y nunca ha tenido una queja de su actuación. “Lo que ha pasado es que una madre de familia, que es de nuevo ingreso, ha exagerado las cosas. La mamá del niño nunca me contactó a mí como directora del kínder para contarme lo sucedido, ella se fue directamente con la policía”, señaló la profesional.

La policía aseguró que, de confirmarse la agresión y la amenaza, la mujer será acusada 6 Ethos docentes. MINED.

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de maltrato infantil. El artículo 204 del Código Penal establece: “El que maltratare a una persona menor de edad con evidente perjuicio físico, moral o psicológico será sancionado con prisión de uno a tres años, siempre que no constituye un delito grave. Igual sanción se aplicará a cualquier persona que con abuso de los medios de corrección causare perjuicio a una persona menor de edad que se hallare sometida a su autoridad, educación, cuidado o vigilancia o que se encontrare bajo su dirección con motivo de su profesión u oficio”.



Distribución del tiempo por tipo de actividad y modalidad de estudio del taller de Investigación-reflexión-acción.

Tipo de actividad


Individual 2 3 3 8Grupal 1 1Total horas 3 3 3 9

Los aprendizajes centrales en el estudio de los casos planteados pueden ayudar a los equipos directivos a reflexionar sobre el mejoramiento de sus centros escolares. Es relevante que cada vez que se enfrenten a estas reflexiones, analicen sus propias prácticas.

Acá proponemos algunas preguntas, para compartir en el equipo directivo y con los profesores, que pueden ayudar a pensar en el mejoramiento del centro escolar:

¿Alguna de estas situaciones se han dado en su centro escolar? ¿Ven en el caso anterior una falta de ética de la docente o una falta de formación sobre la disciplina en el aula?

¿Se evidencia una falta de ética profesional en algunos (¿en muchos?) docentes de nuestro país? ¿O será, como dice la directora, que se exagera?

Rincón virtual

Se desarrollará un foro de discusión de una forma virtual que se diseñará y realizará a través del desarrollo de todo el módulo que concentra opiniones de muchos directores que pudieran tener distintas posturas que presentan, defienden, y consensuan de forma asincrónica.

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El foro tiene como propósito reflexionar críticamente y propositivamente para dar respuestas de cambio, así como compartir comentarios y reflexiones acerca de las diferentes interrogantes desarrolladas durante todo el módulo.



5.1. La gestión y la administración de las instituciones educativas

Marco legal de la administración y funcionamiento de las Instituciones educativas

El sistema educativo se está enfrentando a cambios sustanciales en su administración como consecuencia de las profundas transformaciones sociales, culturales, científico-tecnológicas y económicas actuales que exigen un incremento en la calidad de la prestación del servicio público de educación a la ciudadanía.

Por consiguiente, se necesita conseguir mayores niveles de calidad, se requiere actuar sobre diversos aspectos: adecuaciones curriculares, cobertura de la escolarización, infraestructura, formación del profesorado, etc., pero siempre exige mejorar la administración de los centros escolares.

El marco jurídico de la Educación en El Salvador, constituido básicamente por:

▪ La Constitución de la República ▪ La Ley General de Educación (1996) ▪ La Ley de la Carrera Docente (1996) ▪ La Ley de Educación Superior (2004) ▪ Ley Penal Juvenil (1994) ▪ Otras leyes relacionadas con la gestión administrativa

La educación se convierte, en un derecho y en un deber, cuyo ejercicio implica definir las relaciones entre el ciudadano y el estado y, a su vez, prestar el servicio educativo a través de las instituciones públicas.

Se entiende por administración de las instituciones educativas, al conjunto de normas legales y reglamentarias, que regulan su funcionamiento a continuación se mencionan algunas.

La Constitución de la Republica de El Salvador7

En el (Art. 53 Cn.) Se establece que: - El derecho a la educación y a la cultura es 7 La Constitución de la República de El Salvador.

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inherente a la persona humana; en consecuencia, es obligación y finalidad primordial del Estado su conservación, fomento y difusión. “El Estado organizará el sistema educativo para lo cual creará las instituciones y servicios que sean necesarios…” (Art. 54 Cn.); “Ningún establecimiento de educación podrá negarse a admitir alumnos por motivos de la naturaleza de la unión de sus progenitores o guardadores, ni por diferencias sociales, religiosas o políticas” (Art. 58 Cn).

La Constitución de la República establece que la educación tiene los siguientes fines:

En el (Art. 55 Cn) se establece que: “Lograr el desarrollo integral de la personalidad en su dimensión espiritual, moral y social; contribuir a la construcción de una sociedad democrática más próspera, justa y humana; inculcar el respeto a los derechos humanos y la observancia de los correspondientes deberes; combatir todo espíritu de intolerancia y de odio; conocer la realidad nacional e identificarse con los valores de la nacionalidad salvadoreña y propiciar la unidad del pueblo centroamericano”.

Creándose para ello las leyes principales que rigen a las instituciones actualmente vigentes, las cuales deberán ser de aplicación en todos los centros escolares siendo algunas de ellas:

Ley General de Educación8

En virtud a lo dispuesto en el (Art 4) de la Ley General de Educación, el Estado fomentará el pleno acceso de la población apta al sistema educativo como una estrategia de democratización de la educación. Dicha estrategia incluirá el desarrollo de una infraestructura física adecuada, la dotación del personal competente y de los instrumentos curriculares pertinentes. De igual forma, su (Art. 12) prescribe que el Ministerio de Educación establecerá las normas y mecanismos necesarios para que el sistema educativo coordine y armonice sus modalidades y niveles, además que normará lo pertinente para asegurar la calidad eficacia y cobertura de la educación. Coordinará con otras instituciones, el proceso permanente de planificación educativa. Finalmente, en virtud a lo establecido en el (Art. 65) corresponde al Ministerio de Educación normar, financiar, promover, evaluar y controlar los recursos disponibles para alcanzar los fines de la educación nacional.

Ley de la Carrera Docente9

En sus (Art. 30, 31 y 32), establece los derechos, obligaciones y prohibiciones de los docentes, dentro de estos se encuentra el obedecer las instrucciones que reciban de sus superiores en lo relativo al desempeño de sus labores.

Por ejemplo, en el Centro Escolar La Hacienda, se le aplicó una amonestación escrita,

8 Ley General de Educación, D.L.917, D.O.242, Tomo 333. (1996)9 Ley de la Carrera Docente, D.L 665, D.O.58. Tomo 330. (1996).

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al profesor de segundo grado por atribuirle la falta grave establecida en el artículo 56 numerales 4 y 6 de la Ley de la Carrera Docente, por la agresión física y verbal en contra del director, durante la cena de graduación de los alumnos del Instituto antes referido, desobedeciendo las instrucciones recibidas del director de la Institución.

Reglamento de la Ley de la Carrera Docente10

En sus (Art. 36, 37 y 57), regula las atribuciones del director, subdirector y organización de la institución educativa, dentro de ellos se establece que el director organiza el Consejo Directivo Escolar, planifica el trabajo docente, organiza la planta docente y a los padres de familia. En cuanto al subdirector, se dispone que asuma las funciones y atribuciones del director en su ausencia eventual, así como darle seguimiento a las disposiciones que emanen del director o deriven de acuerdos del consejo de profesores y que propongan iniciativas al director para mejorar las prestaciones de servicios educativos.

Ley de Asuetos, Vacaciones y Licencias

Su propósito es “dictar medidas acerca de los asuetos, vacaciones y licencias de los empleados públicos, a fin de conciliar los intereses de la Administración con los de los empleados, procurando que estos gocen de los beneficios que en justicia merecen, sin dañar por ello la eficacia de los servicios públicos”.

En el (Art. 5) detalla las condiciones de una licencia con goce de sueldo En el (Art. 12) Las normas para licencias sin goce de sueldo.

En el país, la función principal de la Dirección Escolar es:

En el (Art. 48) de la Ley de la Carrera Docente, coordinar las actividades administrativas y técnicas propias de cada organismo para el funcionamiento del centro educativo. Asimismo, la ley exige que el director o directora se rija bajo los procedimientos legales establecidos.

En cuanto a los requisitos para el desempeño del cargo:

El (Art. 47) determina que el director o subdirector en instituciones educativas, debe ser Docente Nivel Dos como mínimo y haber sido seleccionado por los maestros del centro educativo. La primera vez, es el Tribunal quien nombra, y en la ratificación del cargo intervienen los docentes.

Además de estos requisitos, el (Art. 44) hace mención de otros, entre los que podemos mencionar el de someterse al proceso de selección, gozar de prestigio moral, de competencia profesional y no haber sido sancionado por faltas graves en los cinco 10 Reglamento de la Ley de la Carrera Docente

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años antes de la elección.

Por ejemplo en la elección del Director Único del Instituto Nacional El Jocote, se planteó la problemática sobre el no cumplimiento en el procedimiento de análisis de los documentos de los aspirantes a Directores de forma correcta y no se valoró la prueba aportada al caso, transgrediendo la Ley de la Carrera Docente y las Normas Éticas para los Funcionarios Públicos, de ahí que, para constatar la moralidad de los aspirantes, los artículos 44 y 45 de la Ley señalaron que ésta debía ser acreditada mediante la constancia de excelente conducta extendida por el secretario del Consejo Directivo Escolar de las dos últimas instituciones donde hubiese laborado el aspirante. Es por ello que, al revisar la documentación presentada por el aspirante, se entendió que cumplía con los requerimientos legalmente previstos, la Junta da respuesta a la licitud formal de la constancia de excelente conducta, aclarando que las mismas responden a los lineamientos del Reglamento de la Ley de la Carrera Docente y debe hacerse el nombramiento de forma oportuna.

Disposiciones generales del presupuesto

Las Disposiciones Generales del Presupuesto establecen, en el artículo 95, numeral 24: “Los directores y subdirectores de escuelas de Educación Básica devengarán el sobresueldo que les corresponda por el número de secciones a su cargo, según el tipo de escuela donde presten sus servicios”.

Ley de Ética Gubernamental11

La Ley de Ética Gubernamental en sus (Art. II y III) concreta su ámbito de aplicación para el desarrollo de la institucionalidad democrática del país, y la definición de los cargos sujetos a la misma, el combate a la corrupción y la eficiencia de la administración pública constituyendo su aplicación sobre los funcionarios, servidores y empleados públicos.

Por ejemplo, en el Centro Escolar “La Ramada”, el director contrató para impartir talleres de pintura a su esposa, en su calidad de servidor público, omitiendo dar aviso a los miembros que conforman el Consejo Directivo Escolar no rigiéndose por las disposiciones de la Ley de Ética Gubernamental, el cual tiene las facultades para valorar su actuación en el caso que nos ocupa. Desde esta perspectiva y al valorar la actuación del director, se ha establecido sin lugar a dudas que existe parentesco entre las dos personas, situación que prohíbe la Ley de Ética Gubernamental, declarándose así responsabilidad ética, por violación al artículo 6 letra “g” de la Ley de Ética Gubernamental y se le impone la sanción respectiva.

11 Ley de Ética Gubernamental

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Normas Técnicas de Control Interno Específicas12

Este artículo es aplicable con carácter obligatorio, a todas las Unidades Organizativas que lo conforman y sus servidores; así como, en aquellas instituciones o entidades que, no siendo gubernamentales, reciban recursos públicos.

En el (Art. 1)- Las presentes Normas Técnicas de Control Interno Específicas constituyen las directrices básicas para el funcionamiento de una actividad, Unidad Organizativa, proyecto o programa; regulan, guían y limitan las acciones a desarrollar, determinan una línea de conducta a cumplir y aseguran uniformidad de procedimientos para actividades similares llevadas a cabo por los diferentes funcionarios, empleados o unidades organizativas del MINED.

Ley de adquisiciones y contrataciones de la administración pública LACAP13

Objeto de la Ley, Principios y Valores:

En el (Art. 1.)- La presente Ley tiene por objeto establecer las normas básicas que regularán las acciones relativas a la planificación, adjudicación, contratación, seguimiento y liquidación de las adquisiciones de obras, bienes y servicios de cualquier naturaleza, que la Administración Púbica deba celebrar para la consecución de sus fines. Las adquisiciones y contrataciones de la Administración Púbica se regirán por principios y valores tales como: no discriminación, publicidad, libre competencia, igualdad, ética, transparencia, imparcialidad, probidad, centralización normativa y descentralización operativa, tal como están definidos en la Ley de Ética Gubernamental.

Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia (LEPINA)14

La principal normativa que protege los derechos de niños, niñas y adolescentes es la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia (LEPINA) que entró en vigencia el dieciséis de marzo de dos mil diez, donde se establece un marco normativo de protección integral, la cual responde a los procesos de cambio necesarios para ajustarse a la Constitución de la República y las observaciones y recomendaciones dadas por el Comité de los Derechos del Niño en el marco de la Convención sobre los Derechos del Niño, el Estado debe asegurar la implementación de medidas legislativas, administrativas y judiciales.

Esta ley es una herramienta que el Ministerio de Educación puede aplicar para proteger de manera integral los derechos de niños, niñas y adolescentes, en el marco de la Política de Educación Inclusiva y de las competencias determinadas en la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia.

12 Normas técnicas de control interno específicas MINED.13 Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública -LACAP14 Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia (LEPINA)

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Para ampliar más detengámonos y visitemos el sitio:https://www.mined.gob.sv/index.php/descargas/send/.../4144-ntcie-mined-concultura

Ley Penal Juvenil de la República de El Salvador15

Regula los derechos del menor, principios rectores y medidas aplicables al menor que cometiere infracción penal.

Actualmente en El Salvador, de los tres modelos históricos que han marcado la justicia de menores: el modelo de protección, que subordina lo educativo a lo judicial; el modelo educativo, con predominio de lo educativo sobre lo judicial; y, el modelo de responsabilidad, que busca un equilibrio entre lo judicial y lo educativo, se ha optado por este último modelo como instrumento para solucionar los conflictos de los adolescentes con la ley penal.

En el (Art. 1.)- La presente Ley el ámbito de aplicación serán: sujetos de esta ley todas las personas que tengan una edad comprendida entre los doce años y menos de dieciocho años al momento de la comisión de un hecho tipificado como delito o contravención en el Código Penal o leyes especiales.

Capítulo I Medida

En el (Art. 8.) - El menor que cometiere un hecho tipificado como delito o falta de acuerdo a la legislación penal, sólo podrá ser sometido a las siguientes medidas:

a. Orientación y apoyo socio familiar;b. amonestación;c. imposición de reglas de conducta;d. servicios a la comunidad;e. libertad asistida;f. internamiento. Finalidad y forma de aplicación.

Imposición de reglas de conducta

En el (Art. 12.)- Establece la imposición de reglas de conducta consiste en la determinación de obligaciones y prohibiciones que el Juez ordena al menor, tales como:

a. Asistir a centros educativos, de trabajo, o a ambos;b. ocupar el tiempo libre en programas previamente determinados;c. abstenerse de concurrir a determinados ambientes reservados para mayores

de dieciocho años, y evitar la compañía de personas que puedan incitarle a la ejecución de actos perjudiciales para su salud física, mental o moral, los que se

15 Ley Penal Juvenil

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señalarán específicamente en la resolución;d. abstenerse de ingerir bebidas alcohólicas, sustancias alucinógenas, enervantes,

estupefacientes o tóxicas que produzcan adicción o acostumbramiento.

Para ampliar más detengámonos y visitemos el sitio:http://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/buscador-de-documentos-legislativos/ley-penal-juvenil

Organización de administración escolar, funciones y normativas

El Plan Social Educativo, en el planteamiento de la transformación de la escuela, propone una línea estratégica de “fortalecimiento de la gestión institucional y curricular en los centros educativos” que constituye un proceso clave para el logro del rediseño del aula y la escuela inclusiva de tiempo pleno.

Esta define la gestión escolar como:

“El conjunto de acciones pedagógicas, administrativas, financieras, organizativas y de evaluación, orientadas al rediseño del aula y la escuela, que favorezca la Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno y la integración de la comunidad en la escuela como núcleo de cultura para el desarrollo integral del estudiantado”.

En ese sentido, la administración no es una finalidad, sino un componente de apoyo directo a la gestión pedagógica que vela por el cuido y buen uso de los bienes y recursos con el propósito de impactar positivamente en los aprendizajes.

Según la Ley General de Educación, es función del equipo directivo de la escuela ejercer la gestión administrativa promoviendo que esta apoye e, impulse todas las actividades con propósitos pedagógicos.

Estructura organizativa

La estructura organizativa de los centros educativos oficiales la integran: el director, sub director, profesores y organismo de administración escolar local: Consejo Directivo Escolar (CDE) el Consejo Educativo Católico Escolar (CECE). Que debe de estar definida en el organigrama escolar.

Normativa

Ley general de educación en el (Art. 67.) establece que: - La administración interna de las instituciones educativas oficiales se desarrollará con la participación organizada de la comunidad educativa, maestros, alumnos y padres de familia, quienes deberán organizarse en los Consejos Directivos Escolares, tomarán decisiones colegiadas y serán solidarios en responsabilidades y en las acciones que se desarrollen.

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El director actúa como presidente y representante legal. La Ley de la Carrera Docente, en lo referente a la celebración de actos y contratos de acuerdo a la ley e instructivos emanados por el MINED regula dichos aspectos en los siguientes artículos:

Ley de la Carrera Docente

De acuerdo con la Ley de la Carrera Docente, en el artículo (Art. 49.) Establece que: Cada institución educativa debe constituir un Consejo Directivo Escolar integrado por los siguientes miembros: Director que será el presidente, Tres representantes de los padres de familia, uno de ellos será el tesorero y los otros dos directivos con su respectivo suplente; dos representantes del consejo de profesores uno de ellos el secretario y otro directivo docente, dos representantes del sector de estudiantes con doce años cumplidos cada uno tendrá su suplente.

En el (Art. 48.) establece que: El director debe:

Velar por la integración y el funcionamiento del Consejo Directivo Escolar, Consejo de Profesores y Consejo de Alumnos, coordinar, “las actividades administrativas y técnicas propias de cada organismo para el buen funcionamiento del centro educativo, respetando los procedimientos legales establecidos”.


Piense en el organismo de administración escolar local y responda en pareja las siguientes preguntas; exponga en plenaria.¿Cuál es la participación de los padres y cuáles son sus competencias en los diferentes niveles? ¿Cuál es el tipo de representación prevista para ellos?¿Existe un procedimiento para la toma de decisiones tomando en cuenta la opinión de los padres?

Autoestudio¿Cuáles son las funciones del organismo de administración escolar en su centro educativo? __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

El Consejo Directivo Escolar tendrá como funciones y competencias las siguientes

El consejo directivo escolar además de la función administrativa y su funcionamiento, debe orientarse claramente a favorecer y dar apoyo a la actividad pedagógica y

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formativa del centro.

Por consiguiente, se debe evitar que la lógica burocrático-administrativa dificulte la actividad pedagógico- formativa y, en todo caso, debe intentarse que la actividad administrativa sirva de soporte, a todas las actividades del centro educativo.

A continuación, se mencionan las funciones de los consejos directivos escolares agrupadas en cinco grandes dimensiones:

Planificar las actividades y recursos del centro educativo ▪ Conocer y discutir la problemática del centro educativo y buscar soluciones en conjunto.

▪ Conocer, aprobar y divulgar el Plan Escolar Anual. ▪ Conocer y aprobar el presupuesto del centro educativo con base en el Programa Escolar Anual.

▪ Gestionar y suscribir los proyectos que fueren necesarios para apoyar el desarrollo del centro educativo.

▪ Hacer uso óptimo de los recursos.

Administrar los talentos humanos ▪ Aprobar la cantidad del personal docente y administrativo necesario para el cumplimiento de las metas del centro educativo.

▪ Dar seguimiento al desempeño del talento humano asignado al centro educativo, de acuerdo con las regulaciones que establece la Ley de la Carrera Docente.

▪ Solicitar al Tribunal Calificador su intervención en aquellos casos que de acuerdo con la Ley sea necesario.

▪ Iniciar ante la Junta de la Carrera Docente correspondiente los procesos necesarios para la aplicación de sanciones y cumplir con los requisitos que aquella le hagan.

▪ Ejercer las acciones correspondientes en la jurisdicción contencioso administrativo una vez agotada la vía administrativa prevista en la Ley de la Carrera Docente.

▪ Asignar las plazas de acuerdo al fallo del Tribunal Calificador. ▪ Promover incentivos al desempeño de los miembros de la Comunidad Educativa en el centro escolar.

▪ Facilitar las auditorias de personal. ▪ Las otras que determine la Ley.

Administrar los recursos físicos y materiales ▪ Velar porque los recursos existentes sean los necesarios para el buen funcionamiento del centro educativo.

▪ Adquirir bienes y contratar los servicios que sean necesarios para el cumplimiento de sus objetivos.

▪ Celebrar actos y contratos de conformidad con la Ley. ▪ Dar seguimiento a la recepción y distribución de los nuevos recursos (textos, materiales, otros).

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▪ Garantizar el debido mantenimiento de la infraestructura, así como el cuido y resguardo del mobiliario y equipo del centro educativo.

▪ Custodiar los bienes adquiridos antes y durante su gestión, los cuales pasarán a ser patrimonio del Estado.

▪ Autorizar el uso de las instalaciones educativas para actividades culturales, recreativas y educativas.

Administrar los recursos financieros ▪ Manejar los fondos en cuenta bancaria mancomunadamente por el Presidente, Tesorero y un Concejal de los educadores en el Consejo.

▪ Hacer uso racional de los recursos y cumplir con los compromisos financieros adquiridos.

▪ Velar por la efectiva transferencia de los recursos por el nivel departamental y central, para cumplir con la programación anual de trabajo.

▪ Autorizar, administrar y decidir sobre la totalidad de los fondos que ingresan o egresan en el centro educativo.

▪ Regular las actividades que generen ingresos financieros. ▪ Facilitar las auditorías financieras, proporcionando la información necesaria. ▪ La administración de todos los recursos financieros será responsabilidad según normativa del MINED, exclusiva del Consejo Directivo Escolar, por intermedio del tesorero; y no deberán abrirse bajo ninguna circunstancia, cuentas personales o individuales o por sectores.

Control del activo fijo ▪ Verifica existencia, codifica y actualiza el inventario, (Formulario AF-11). ▪ Levantan acta haciendo constar el tipo de bienes muebles codificados para su registro en el inventario.

▪ Remite inventario actualizado al Técnico de Activo Fijo departamental correspondiente, el último día hábil del mes de noviembre del año en vigencia.

▪ Autoriza la solicitud de traslado de bienes muebles (Formulario AF-9) ▪ Reciben y firman solicitud, trasladando copia del formulario autorizado al Secretario del organismo.

▪ Archiva documentación para posterior remisión a oficina departamental. ▪ Remite copia del formulario AF-9 sobre el bien (es) trasladados, al técnico de Activo Fijo departamental, posteriormente de realizada la entrega de ellos.

▪ Verifica físicamente el estado del bien (es), si se trata de bienes muebles inservibles. Si es pérdida, se investiga el faltante y se denuncia a la Policía Nacional Civil o Fiscalía General de la República.

▪ Firma solicitud de descargo por inservible o pérdida (Formulario AF-12 o AF-14), describiéndose en él todas las características del bien (es) a descargar.

▪ Envía solicitud de descargo a la Dirección departamental de educación correspondiente.

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¡Aplicando lo aprendido!

Realicemos una plenaria sobre una hipótesis del contenido desarrollado y discuta sobre ella


Relevancia de la acción efectiva del organismo de administración escolar para la labor educativa del centro y sistema integrado

Formar equipo y delegar la toma de decisiones en los actores de la escuela y en el organismo de administración para la labor educativa del centro escolar y sistema integrado, son herramientas fundamentales para una gestión educativa de excelencia. Formar equipo implica lograr que el directivo y el resto de los actores de la escuela, constituyan un grupo cooperativo, armonioso y trabajador, de alta calidad y eficiente en el desarrollo de las tareas que han acordado como metas.

Ello exige que el directivo ejerza su liderazgo, entendido como la conducta visible que genera en los docentes y demás sujetos el deseo de seguirlo y, para juntos mejorar continuamente la calidad y la excelencia del servicio educativo, en función del proyecto educativo y la visión de la Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno, basados en la integridad, fidelidad a la misión, principios y valores que comparten.

El líder debe favorecer que el equipo desarrolle un espíritu de cuerpo que permita a sus miembros interactuar equilibradamente en las dimensiones de la tarea a realizar, el procedimiento de trabajo y el proceso socio-afectivo entre ellos de manera tal que cada miembro desempeña el papel asignado, haciendo el mejor uso de su talento para integrar sus habilidades, acentuar sus fortalezas y disminuir sus debilidades, donde es vital la autoevaluación como mecanismo de retroalimentación para identificar los problemas y planear las acciones correctivas que aseguren resultados exitosos. En este sentido, el líder debe generar en el grupo un espíritu de compromiso con su misión y valores, con el cumplimiento del modelo pedagógico de Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno en un clima de participación tanto para el análisis de la acción emprendida, como sobre su estado de ánimo y sentimientos.

Se puede pensar que un equipo directivo para que sus acciones sean efectivas debe operar sobre tres dimensiones16

1. Dimensión técnico-administrativa: incluye las tareas administrativas, burocráticas y organizativas. Por ejemplo, atender a proveedores, completar formularios con

16 Gvirtz, Zacarías y Abregú.2011. Construir una buena escuela. Herramientas para el director. Buenos Aires: Aique.

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información y organizar el uso de los lugares comunes. Esta dimensión hace al funcionamiento de la escuela como organización, de ahí su importancia. Sin embargo, es común que el equipo directivo se vea absorbido por estas tareas, lo que quita tiempo a las otras dimensiones.

2. Dimensión socio comunitaria: incluye crear y mantener vínculos hacia adentro y hacia afuera de la escuela. Hacia adentro, el director como líder apoya la formación de los consejos de: dirección, estudiantes, padres y madres de familia y profesores, quien busca que sus decisiones sean viables y legítimas. Esto implica habilidad para comunicar, generar consensos, posicionarse como autoridad y atender demandas. Hacia afuera con el territorio el equipo directivo busca conocer el medio social donde la escuela está inmersa, vincularse positivamente con las familias y articular con las instituciones que trabajan en temas de infancia y juventud, para crear redes que articulen políticas sociales relacionadas con el aprendizaje de los estudiantes.

3. Dimensión pedagógico-didáctica: es la razón de ser del equipo directivo. Implica saber y coordinar qué y cómo se enseña. El equipo directivo debe liderar el proceso curricular de la organización: proponer, problematizar y orientar la reflexión sobre las estrategias de enseñanza y los procesos de aprendizaje de los estudiantes; orientando a los docentes ante las problemáticas o dificultades que se presenten; el cual acompaña en la planificación, el diseño de secuencias y la selección de recursos, la evaluación entre otras. Toda acción del equipo directivo tiene como objetivo mejorar las prácticas educativas de la Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno.

El director como líder debe de favorecer que el Consejo Directivo Escolar sea un organismo de participación real donde se puedan realizar proyectos conjuntos entre los diversos sectores que conforman la comunidad educativa en el modelo de Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno, a continuación se plantean algunos:

Proponer actividades formativas como: talleres, actividades artísticas, deportivas fomentar la participación de entidades del territorio, etc., para que colaboren con el profesorado.

El director debe gestionar el apoyo de padres, madres (familia) en relación con la implementación en las jornadas extendidas, para contribuir con la entrega de alimentos, apoyo en transporte y personas de la comunidad que desarrollan los talleres.

Proponer la participación del estudiantado en organizaciones de beneficio comunitario para fortalecer principios y valores.


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AutoestudioEnumeren las funciones que tienen el equipo directivo en su centro escolar y cuales han sido las acciones efectivas que han realizado en los últimos años e indiquen qué tipo de acciones son. Luego comparta en plenaria y en su centro escolar a través de un círculo de estudio.

El rol del equipo directivo para la labor educativa

El rol del equipo directivo es generar las condiciones para que la enseñanza y el aprendizaje tengan lugar. Es trabajar en construir una buena escuela de calidad, inclusiva y que mejore constantemente. Para lograr una buena gestión, se sugiere que el equipo directivo lleve a cabo las siguientes acciones17:


Para reflexionar vea el video: https://www.youtube.com/watch?v=yO08-6uvu9k De los tipos de participación de los padres en la escuela y luego comente en parejas el contenido del video.

Autoestudio Realice una evaluación institucional participativa con su equipo directivo y reflexione sobre los roles y funciones de cada miembro, clarificando algunas dudas, esto les permitirá la optimización de sus tiempos de trabajo y favorecerá la coordinación entre ellos.

También reflexione sobre procesos internos normalizados, que si no existen es difícil obtener resultados altos o sobresalientes.

17 Gvirtz, Zacarías y Abregú (2011, caps. II y V) y Blejmar (2005).

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¿Han logrado implementar iniciativas de mejoramiento que han generado cambios positivos en la escuela? ¿Cuáles?

¿Lograron sostener esos cambios en el tiempo? ¿A qué creen que se debe?

¿Algunas de esas iniciativas han servido como base para generar otros cambios positivos en la escuela? ¿Qué cambios facilitaron?

Durante los últimos años, ¿la comunidad educativa tiene una sensación de avance, o, en cambio, se percibe que se ha “vuelto a empezar” muchas veces en los últimos años? ¿Por qué?

¿En qué áreas han avanzado y cuáles tienen un menor desarrollo?



Asume el organismo de administración escolar actitudes de compromiso por aplicar las leyes y reglamentos en forma efectiva y oportuna


Ejecuta los procesos y la aplicación de las leyes y normativas para administrar y optimizar el talento humano



Escala de valoración Participación eintegración


Guía de análisis Informe

Demuestra actitudes de comunicación en el trabajo cooperativo y en el equipo Escala de observación Profundización del

tema



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Recursos


Docente mediador.







Carteles.


Equipo:Cañón, laptop, PC, tablet, teléfono celular, cámara digital.Escáner, grabadora, CD player.Recursos disponibles:Videos, presentaciones informáticas, imágenes, textos digitales, grabaciones de audio, hipertextos e hipermedia.Recursos de enlace:Internet. Correo electrónico, chat, WhatsApp, Messenger, archivos almacenados en la Web, Blog o bitácora videoconferencia, redes sociales, foros, otros.





Ley Penal Juvenil de la República de El Salvador.

Ministerio de Educación (MINED). (2009). Plan Social Educativo “vamos a la escuela”. San Salvador, El Salvador: Autor.



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Unidad didáctica 3: Gestión educativa y administrativa


En esta unidad se presentan modelos de organización que promueven, la gestión educativa y administrativa del centro escolar. También se abordarán los criterios relativos a la gestión de los recursos humanos, financieros y materiales y las normativas vigentes que los rigen, el desarrollo del trabajo en equipo y la generación de un adecuado ambiente de trabajo, con el fin de potenciar las actividades de enseñanza, los resultados institucionales y los aprendizajes de calidad para todos los estudiantes. Entre otros se abordará la función socio comunitaria que hace referencia a la inserción social de la escuela, a su apertura a los diferentes agentes del territorio; no solamente se refiere a la comunidad en la vida de la escuela, si no en la escuela en la vida de la comunidad.

2. Competencias a desarrollar en la unidad

▪ Aplica modelos de organización que mejoran la calidad educativa, según las características de los centros escolares.

▪ Administra los recursos humanos, financieros y materiales del centro escolar en forma transparente y coherente con la normativa legal y financiera del MINED.

3. Objetivos de la unidad

▪ Determinar los modelos de gestión organizativos que influyen y contribuyen a alcanzar una educación de calidad.

▪ Implementar los procesos y la aplicación de las normativas para el funcionamiento de las áreas financieras y administrativas del centro escolar en apoyo a los procesos pedagógicos de la escuela.


Considerando que es importante la identificación de los saberes previos de los participantes con respecto a las competencias a formar, para la presente unidad se explorarán mediante este organizador grafico para motivarlos a la reflexión, a la búsqueda de otras fuentes y a la autonomía; se puede retomar después de la lectura.

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¿Qué queremos

saber?


¿Qué aprendimos?

¿Qué más podemos

saber?




Gestión y administración de recursos financieros en función de la propuesta pedagógica del centro educativo

Estudio de caso

La directora convocó al equipo de gestión a una reunión de trabajo para supervisar cómo se había planificado invertir el presupuesto escolar, el cual se elaboró con la participación de toda la comunidad educativa, a fin de obtener los mejores resultados.

En la reunión, la directora les mostró la propuesta de plan de trabajo anual que había elaborado, tomando en cuenta la planificación estratégica del centro escolar. Además, entregó a cada asistente una impresión del mencionado plan de trabajo, para revisarlo en equipo.

Los docentes presentaron las necesidades más urgentes en sus aulas.

Los padres y las madres de familia dijeron que el muro perimetral debía derrumbarse y construirse uno nuevo, ya que estaba deteriorado y los estudiantes corrían peligro, porque la escuela se ubica en una zona de alto riesgo social. También, pidieron que el mobiliario se revisara y se renovara el que estuviera deteriorado.

Los estudiantes pidieron clases con metodologías más activas y usando los recursos tecnológicos, solicitaron un profesor para música y danza, así como material deportivo

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y una cancha para jugar.

Luego de la reunión, la directora, con el equipo directivo, analizó las áreas en las que se iba a invertir el presupuesto e hicieron modificaciones al plan de trabajo anual, con el fin de hacer más efectiva la inversión y tomar en cuenta las sugerencias del equipo de gestión.

Al finalizar el análisis notaron que las peticiones del personal docente, padres, madres de familia y estudiantado no podían satisfacerse totalmente, pero tomaron un acuerdo, en consenso, de asignar fondos de manera equitativa a todas las necesidades que iban en función de mejorar los aprendizajes de los estudiantes.


Distribución del tiempo por tipo de actividad y modalidad de estudio del taller de investigación-reflexión-acción.

Tipo de actividad


Individual 3 3 6Grupal 3 3Total horas 3 3 3 9

Conteste las siguientes preguntas y socialícelas en plenaria:

¿Qué estrategia hubiera utilizado usted?

¿Qué dificultades observa en la elaboración del presupuesto y los procesos financieros del caso presentado?

¿Cómo elabora usted el presupuesto?

Elabore un presupuesto utilizando una herramienta informática.

Modelo de organización escolar

Si organización es una “unidad social creada con la intención de alcanzar unas metas específicas” (Muñoz y Román), se enmarca en las organizaciones sociales en general. La escuela tiene unos fines o metas claramente determinados por la sociedad que le encomienda la educación de sus hijos.

La escuela es una organización donde conviven fácilmente modelos organizativos de enfoque diverso, en este apartado se abordarán los cambios fundamentales de

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paradigmas o modelos de organización que se han venido suscitando en el proceso de gestión escolar, y sus características, definidos desde el punto de vista de autores expertos en el tema18.

En el Modelo Productivo la escuela se define como una unidad racional y está formada por personas productivas. Como resultado se busca el máximo beneficio. Y algunos de los autores que defendieron este modelo fueron Taylor y Fayol.

Esta visión revela la importancia de la eficiencia en cuanto a la adecuación de los resultados a los objetivos propuestos y de la eficacia en cuanto al uso adecuado de los recursos.

De este modelo se extraen las siguientes consecuencias: planificación precisa y ajustada, dirección por objetivos minucioso, control de calidad selección y promoción del personal directivo y docente.

En el Modelo Humanista la escuela es un sistema social de roles y status que forma una comunidad educativa participativa cuyos miembros son personas sociales. Como resultado se busca el bienestar y la eficiencia. Es en este modelo donde aparecen términos tales como: motivación, liderazgo o dinámica de grupos, de la voz de Elton Mayo.

En el Modelo Burocrático la escuela se ve como una estructura formal de órganos y funciones, que se rige por el principio de jerarquía y cuyos miembros son personas organizacionales. Como resultado final se busca la eficiencia. Y algunos de los autores que defendieron este modelo fueron Weber y Merton.

En el Modelo Político la escuela se define como un área de lucha de intereses, libre frente a la opresión, donde conviven personas políticas. Como resultado deseado se busca la convivencia.

En el Modelo Cultural la escuela se define como un conjunto simbólico de significados caracterizada por tener una cultura simbólica compartida formada por seres culturales. El resultado deseado es la comunicación.

En el Modelo Sistémico la escuela funciona como un sistema abierto cuyos miembros son seres funcionales. El propósito buscado es la eficiencia.

Articulando lo mejor de cada uno de estos modelos, se podría confeccionar el modelo ideal para el centro educativo. En todos se persigue un modelo eficaz y eficiente de calidad.

Los puntos a seguir en un modelo de calidad son:18 Antonio Muñoz Sedano y Martiniano Román Pérez, Modelos de organización escolar.

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▪ Contar con personas productivas, comprometidas con su trabajo; ▪ realizar un uso adecuado de los recursos; ▪ planificar de forma precisa y ajustada; ▪ definir objetivos concretos y alcanzables, dirigir en base a objetivos; ▪ realizar controles de Calidad; ▪ motivar y Liderar al personal; ▪ potenciar un clima laboral satisfactorio; ▪ transmitir los valores de la escuela para que el personal se sienta identificado.

Agregue otros según su experiencia.

Consultar el dosier para ampliar más información sobre los modelos de organización escolar planteados.

Los aspectos a tener en cuenta en la gestión administrativa y financiera

La Gestión Escolar como el medio para lograr los cambios positivos en los centros educativos a fin de buscar la mejora continua, este conjunto de acciones administrativas y financieras, relacionadas entre sí, que emprende el equipo directivo debe de estar focalizada alrededor de los aprendizajes de los estudiantes.

En el siguiente esquema se mencionan procesos y componentes de la gestión administrativa y financiera

Procesos Componentes

Apoyo a la gestión académica Proceso de matrícula. Registro académico. Libreta de notas

Administración de la planta física y de los recursos

Mantenimiento de la planta física. Programa para la adecuación y embellecimiento de los ambientes escolares. Seguimiento al uso de espacios. Adquisición de los recursos para el aprendizaje. Suministro y dotación. Mantenimiento de equipos y recursos para el aprendizaje. Seguridad y protección

Talento humano

Perfiles. Inducción. Formación y capacitación. Asignación académica. Pertenencia del personal vinculado. Evaluación del desempeño. Estímulos. Apoyo a la investigación. Convivencia y manejo de conflictos. Bienestar del talento humano

Apoyo financiero y contablePresupuesto escolar anual, Contabilidad. Ingresos y gastos. Control de auditorías internas como externas

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El presupuesto

La escuela maneja recursos financieros que debe utilizar con responsabilidad y transparencia en favor de los aprendizajes de los estudiantes. El presupuesto es un elemento articulado a todos los procesos de gestión pedagógica y administrativa del centro escolar, se debe de partir de la caracterización para su elaboración, retomando las prioridades establecidas en la planificación estratégica anual.

Para organizar el presupuesto, es importante que este oriente las inversiones con base en las metas y actividades consignadas en el plan de trabajo anual que se obtiene del plan estratégico, y que, a su vez, proviene del diagnóstico y de la construcción de la visión compartida para el rediseño del aula y la escuela, y la escuela inclusiva de tiempo pleno.

Según la normativa y procedimientos para el funcionamiento de los organismos de administración el presupuesto escolar es una estimación de ingresos y gastos futuros que el centro escolar debe preparar anticipadamente cada año, a fin de: Proyectar los ingresos y egresos del centro educativo que debe garantizar la inversión financiera para las actividades prioritarias de impacto pedagógico, de acuerdo a la planificación anual.

Es importante que el organismo de administración escolar de seguimiento y realice una evaluación del ritmo y acciones de inversión del año anterior para tomar medidas correctivas como: anticipar dificultades financieras, responder a observaciones o hallazgos de auditorías internas o externas.

Un presupuesto en el modelo de Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno debe de tener un cambio de paradigma de lo administrativo en función de lo pedagógico el cual debe de tener las características siguientes:

▪ Estar organizado en función de las actividades y proyectos identificados en la planificación escolar, reflejando las prioridades establecidas.

▪ Reflejar las prioridades para el rediseño del aula y la escuela, y la Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno.

▪ Presentar montos realistas de inversión.

▪ Se desglosa por fuente de ingreso (Gobierno Central, recursos propios y otras fuentes de financiamiento).

▪ Puede elaborarse por (semestre, trimestre o mes), para dar seguimiento a los resultados esperados.

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▪ Se modifica o se reajusta con base en los resultados, previa aprobación de la modalidad de administración escolar.

El presupuesto, puede ser elaborado con base en las siguientes actividades:

▪ Identificar los rubros de inversión para definir los montos con enfoque inclusivo, procurando favorecer igualmente a los niños y las niñas, las personas con discapacidad y con dificultades de rendimiento académico.

▪ Analizar de una forma colegiada las metas del plan de trabajo anual y verificar su congruencia con el plan estratégico en función de las posibilidades presupuestarias y la capacidad para ejecutar el presupuesto, a fin de aportar a la transparencia y la posterior rendición de cuentas y, sobre todo, para asumir la corresponsabilidad por la gestión administrativa y pedagógica.

▪ Plantear las estrategias de seguimiento y revisión durante la ejecución el cual puede depender de los informes contables que periódicamente se revisan con el organismo de administración escolar para tomar decisiones sobre su reorientación.

▪ El organismo de administración debe asegurar que la ejecución del presupuesto sea completa.

▪ Toda inversión y gasto debe consignarse en el presupuesto, incluyendo gastos fijos: salarios, servicios profesionales, pago de AFP, seguro social, renta, servicios básicos (teléfono, internet alquileres, entre otros). Los gastos fijos se asignan de acuerdo a su aporte al aprendizaje del estudiantado.

▪ El centro escolar debe de contar con un registro documental para comprobar el cumplimiento y dar fe de las inversiones realizadas.


AutoestudioReúnase en un círculo con el organismo de administración escolar y proponga un procedimiento para la elaboración participativa y transparente del presupuesto escolar.

Asignen roles y los responsables de cada actividad y decidan la fecha de realización.

Dirección de talento humano, normativa vigente

El talento humano de los centros escolares es conformado por el conjunto de docentes, personal administrativo, directivos, estudiantes y familias, este debe de considerarse el recurso más valioso para lograr sus objetivos estratégicos y verdaderos cambios positivos y duraderos en la educación.

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De la calidad del talento humano, más que de la infraestructura, equipos, recursos administrativos, abundancia de material didáctico o conocimientos previos del estudiantado, dependen los resultados del proceso educativo.

Por eso, es imprescindible que desde la gestión escolar se atienda cuidadosamente su selección, organización, formación y evaluación como estrategias de calidad educativa que impacten positivamente en los aprendizajes del estudiantado.

Es de vital importancia que el equipo directivo realice una caracterización del talento humano de su institución y sea utilizado como insumos para describir y designar cargos, así como para establecer funciones y roles para cada persona y equipo.

En cuanto a la selección y asignación de plazas para el talento humano docente, la Ley de la Carrera Docente establece que debe hacerlo el Tribunal Calificador con larecomendación del Consejo Directivo Escolar.

Sin embargo, es de suma importancia que esto se fundamente en criterios técnicos, como la formación, experiencia profesional, idoneidad para el puesto y especialización, entre otros. A continuación, se mencionan algunos artículos relacionados con la administración del talento humano.

En el (Art. 42) de la administración de los recursos humanos. - El Ministerio de Educación, a través de la unidad de recursos humanos será el responsable de la administración del escalafón magisterial y del Registro escalafonario; esto no impedirá que dicho registro pueda administrarse descentralizadamente en la forma que determine el Ministerio de Educación.

Uno de los programas insignia del Plan Social Educativo se denomina Programa de Dignificación del Magisterio Nacional y Desarrollo Profesional Docente, existe un conjunto de leyes que describen y delimitan la acción del personal de la escuela. La dignificación del magisterio se entiende como el mejoramiento de las condiciones salariales, laborales y profesionales de los docentes con base en las posibilidades del Estado, condiciones laborales y salariales que estimulen un mejor desempeño profesional, que eleven las condiciones de vida y el reconocimiento social a la profesión. Ya que son estos y los padres de familia piezas claves para favorecer y mejorar el aprendizajes y resultados de los estudiantes.

Dentro de las funciones del equipo directivo son apoyar y dar seguimiento al talento humano institucional (docentes, y personal administrativo y de servicio). Esto incluye garantizar su derecho laboral reconociendo el aporte que ofrece a la escuela como elemento esencial en el logro académico del estudiantado, Por lo tanto, para favorecer el rediseño del aula y la escuela inclusiva de tiempo pleno, es importante saber administrar el talento humano en los centros escolares.

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En el (Art. 33) de la Ley de la Carrera Docente, el organismo de administración tiene como responsabilidad la asignación de sobresueldos que estarán asignados al centro educativo de conformidad con la población escolar que atienda y con su ubicación geográfica previa calificación por el Ministerio de Educación. Los educadores tendrán derecho a ellos, mientras laboren en esa institución.

En el (Art. 40.) Ley de la Carrera Docente, en los casos de vacantes generadas por licencias y en los casos de suspensión contemplados, el Consejo Directivo Escolar podrá, nombrar docentes interinamente para llenarlas, solicitando la autorización financiera correspondiente a la unidad de recursos humanos del Ministerio de Educación. La reinstalación del educador sustituido implica la separación del cargo del interino sin responsabilidad para el Consejo Directivo Escolar, ni para el Ministerio de Educación.

La mayoría de funciones de administración del talento humano son competencia de instancias externas de apoyo a la escuela, específicamente aquellas relacionadas con movimientos (nombramientos, traslados, reingresos, asignación de horas clase y sobresueldos, entre otros) a cargo del Tribunal Calificador, y las de legalización de estos trámites bajo la responsabilidad de las Unidades de Desarrollo Humano de las Direcciones Departamentales y del MINED.

En el (Art. 22) del Reglamento de la Carrera Docente las contrataciones deben tener en cuenta las cualificaciones del personal propuesto, su especialidad se debe publicar en las vacantes de las Direcciones Departamentales y en lugares visibles en la institución, para que sea un proceso transparente de contratación. El organismo de administración debe aplicar un proceso técnico de selección a las solicitudes, con el fin de contratar la persona que mejor cumpla los requisitos.

El organismo de administración debe documentar todo proceso administrativo, es importante llevar la documentación de la actividad de talento humano, respaldando con evidencias los permisos, las solicitudes, las licencias, el cumplimiento del horario de trabajo, entre otros.

Los procesos de administración del talento humano de los centros escolares, debe efectuarse con la plena conciencia de los derechos y los deberes laborales que señala que el personal deberá gozar de un ambiente escolar de dignificación, que incremente la motivación mediante el cumplimiento de normas éticas laborales y de índole personal en el cumplimiento con calidad de sus funciones laborales para contribuir al aprendizaje exitoso de los estudiantes.

En el (Art. 30) Ley de la Carrera Docente se establece que son derechos de los educadores las permutas del personal docente y responsabilidad de la Dirección recibir las solicitudes, emitir su conformidad en el caso levantar el acta. Los criterios para dar conformidad deben ser pedagógicos, buscando beneficiar el aprendizaje del

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estudiantado.

En el (Art. 12) Ley de Asuetos, Vacaciones el director revisa la solicitud de las licencias con o sin goce de sueldo, este comunica al organismo de administración escolar y tramita ante la Unidad de Desarrollo Humano de la Dirección Departamental. Después, archiva la copia en el expediente del personal de cada docente, el equipo directivo debe de buscar estrategias para cubrir a los estudiantes.


Se sugiere responder las siguientes interrogantes:

¿Qué se entiende por dignificación del magisterio?

¿Qué funciones debe cumplir el equipo directivo con el talento humano Institucional?

Reflexión sobre la práctica en su escuela sobre la importancia de la administración del talento humano.

Autoestudio Reúnase en su centro escolar con el organismo de administración escolar y reflexione sobre las siguientes preguntas:

¿De qué manera las dificultades de clima y comunicación se derivan de la administración del talento humano?

¿Cómo se puede promover la dignificación del talento humano en la escuela? Reflexione con ejemplos concretos.

Función socio comunitaria de la administración educativa

La participación socio comunitaria en el desarrollo económico, cultural y social en el cual están las instituciones educativas contempla una nueva estructura organizativa para mejorar la gobernabilidad y la gestión escolar al vincularse con su contexto, visionan con más claridad las mejoras en los aprendizajes y las posibilidades de solución a las problemáticas existentes; la vinculación con la comunidad se convierte en un factor de competencia de la calidad. La participación en la formación para generar saberes significativos y pertinentes tiene mucha importancia en una comunidad educativa: interna (estudiantes, docentes, directivos, padres de familia, personal administrativos y de servicio) y externa (autoridades locales y agencias del territorio) con la intención de implementar el modelo pedagógico de la Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno.

La Participación socio comunitaria en la gestión educativa, orienta la participación de padres, líderes y comunidad como clave para lograr beneficios colectivos,

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particularmente en la escuela cuya alianzas son muy importantes para facilitar el acceso de los estudiantes a espacios comunitarios o municipales como bibliotecas o centro de cómputo, donde los programas sean enseñados a través de competencias acordes al nuevo enfoque de educación inclusiva y sobre todo los de gestión institucional educativa que fomente la participación de líderes políticos comunales, que otorguen la oportunidad a los diferentes actores de la comunidad de expresar sus sentimientos y pensamientos, satisfacer sus necesidades educativas; desde sus propios lugares, que se incorporen al desarrollo educativo, social, económico y político.

González (1996) opina que la gestión socio comunitaria, es la más alta expresión de la participación, la capacidad para la planificación, toma de decisiones y manejo de una serie de recursos organizativos, tecnológicos, financieros y humanos por parte de las comunidades, para prestación de servicios, lo cual permite garantizar el trabajo de una forma flexible, organizada, armoniosa y participativa. El proceso de gestión comunitaria se centra en una comunidad concreta entendida ésta como el conjunto formado por territorio, población, recursos, demandas y dinámicas de relaciones de poder. El objetivo de la gestión comunitaria es ofrecer a sus estudiantes variadas opciones educativas para el fortalecimiento de aprendizajes significativos y pertinentes en el ámbito académico, formativo y cultural, a la vez que satisfacen las necesidades e intereses de la comunidad.

El liderazgo comunitario donde todos pueden ser responsables y llevar adelante una institución educativa, fomenta la participación más amplia de la comunidad, donde el asumir responsabilidad no es individual si no colectiva en las decisiones escolares. Desde la gestión socio comunitaria, la relación de la institución educativa con la comunidad o la sociedad, debe aportar con ideas para proyectos conjuntos dirigidos a acercar a los estudiantes al contexto de la vida, así como también el avance de la comunidad educativa hacia la inclusión, participación, convivencia armónica, y proyección hacia el futuro. El conocimiento de esta realidad aporta en el análisis y la profundización de la participación social y comunal en acciones educativas pertinentes y de calidad en otros espacios fuera del centro escolar.


Elabore un ensayo en un documento utilizando un procesador de texto, sobre la gestión educativa comunitaria donde mencione los siguientes elementos: la relación de la institución educativa con la comunidad o la sociedad, mencione algunos proyectos que se pueden desarrollar desde la gestión educativa comunitaria en su centro escolar.

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Organiza el centro escolar para dar respuesta adecuada a la diversidad como factor de calidad de la educación


Asume actitudes de compromiso y autonomía para la aplicación de las normativas para el funcionamiento de las áreas financieras y administrativas



Escala de valoración Participación eIntegración


Escala de observación Profundización del tema



Recursos


Docente mediador.







Carteles.


Equipo:Cañón, laptop, PC, tablet, teléfono celular, cámara digital.Escáner, grabadora, CD player.Recursos disponibles:Videos, presentaciones informáticas, imágenes, textos digitales, grabaciones de audio, hipertextos e hipermedia.Recursos de enlace:Internet. Correo electrónico, chat, WhatsApp, Messenger, archivos almacenados en la Web, Blog o bitácora videoconferencia, redes sociales, foros, otros.

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▪ Referencias bibliográficas

CREA (2007). Comunidades de Aprendizaje. Barcelona: Universidad de Barcelona.

CREA (1998). Comunidades de Aprendizaje: propuesta educativa igualitaria en la sociedad de la información. Aula de Innovación Educativa. Barcelona: Graó. De Haro, R. (1999). La riqueza de la Diversidad Cultural en los Centros Educativos. Facultad de Educación: Universidad de Murcia.




Ministerio de Educación de El Salvador (2008). Guía para la elaboración y revisión del PEI y PEA. Documento 2. Serie Gestión Escolar Efectiva. El Salvador.

Pozner, Pilar (2000a). Gestión Educativa Estratégica, en Competencias para laprofesionalización de la gestión educativa, módulo 02. Buenos Aires: InstitutoInternacional de Planeamiento de la Educación.

Santiesteban Ll., María y Valcárcel I., Norberto (2004). La Clave del Éxito en la Dirección Educativa: Amor, Visión y Acción. La Paz, Bolivia: Quality S.R.L.

▪ Referencias bibliográficas digitales

La función cultural de la escuela en la comunidad (2011)www.eumed.net/rev/ced/29/bcr.htm

Gestión Educativa Estratégicahttp://www.iipe-buenosaires.org.ar/_pdf/publicaciones/competencias/modulo02.

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