Gobierno del campo a través de los cuerpos normativos

El debate sobre la “Ley de Tierras en el Ecuador”

Esteban DazaQuito, enero 13 de 2015

¿Porqué es importante una ley de tierras?

El control sobre la tierra otorga poder económico, político e ideológico en el campo. Poder que se legaliza y legitima en determinados momentos históricos a través del Estado o el mercado…

…para lo cual se desarrollan

Acciones discursivas

Acciones no discursivas

…estos como mecanismo de poder

Control de los recursos naturales

Gobierno de las poblaciones

…algunos datos del contexto

• En 50 años la propiedad sobre la tierra no ha cambiado.

0.86 0,80

1954 2001

Índice de GINI de la tierra

• La mayor parte de la tierra en la actualidad esta bajo propiedad privada con acceso inequitativo

TIPOS DE PROPIEDAD Y PORCENTAJES TIPO DE PROPIEDAD

UPAS

SUPERFICIE

NUMERO % HECTAREAS %

PRIVADO 828.267 98.27

11,680.469 94.53

COMUNITARIO

13.408 1.59 602.862 4.88

ESTATAL

1.228 0,14 73.261 0,59

TOTAL

842.882 100 12.335,881 100

Fuente: III Censo Agropecuario Año 2001 (último dato oficial)

• Inequidad en el acceso

• Distribución desigual de la tierra

Fuente: INEC ESPAC 2013

• El uso de la tierra privilegia los cultivos con posibilidad de intercambio en el mercado: mayormente los de exportación y los agroindustriales.

Fuente: INEC ESPAC 2013

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000 Ecuador: uso de fertilizantes en la siembra de cultivos permanentes

Sin fertilizantes

Fuente: Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua (ESPAC) 2011 Elaboración: Senplades

• Alta dependencia de fertilizantes

107.805

210.117

0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000

2002

2011

miles de dólares

Importación de plaguicidas

Fuente: Banco Central del Ecuador (BCE)Elaborado por: Secretaría de Planificación y Desarrollo (SENPLADES)

• Alta dependencia de plaguicidas

Quienes han tenido y tienen el poder sobre el campo…

NOBOA

Agroindustria de producción y procesamiento de alimentos,

bebidas y vegetales Agroindustria

tradicional para exportación.

Agroindustria productora e importadora de agroquímicos y

tecnología

Industrial Molinera.Molinos Poultier S.A.

Ultramares Corporación C.A.Compañía Ganadera El Tejano

SA.Ganadera Río Playón SA.Ganadera San Rafael S.A.

(GARASA).Pesquera Marintan S.A

BANACONT SA.Compañía de Elaborados de Café ELCAFE C.A.

Agrícola Bananera Clementina S.A. (Incautada)Compañía Agrícola la Julia S.A. CALAJUSA.

Industrial Bananera Álamos SA.Exportadora Bananera Noboa S.A.

Compañía Agrícola Loma Larga S.A. CALOLASA.Compañía Agrícola Rio Ventanas S. A-CARIVESA.Compañía Agrícola Ángela María S.A-CAAMSA.Compañía Agrícola Bananera del Ecuador S.A.

CABE.FRUSHI S.A.

Agroindustrias San Esteban C.A- AGRIESTEBAN.CHOCOLATESNOBOA S.A.BANAESMERALDAS S.A.

BANABONITA S.ACompañía de Elaborados de Cacao COLCACAO

C.A.

Fertilizantes del Pacifico FERPACIFIC S.A.

Constructora Hidalgo e Hidalgo

Agroindustria de producción y procesamiento de alimentos, bebidas

y vegetales Agroindustria

tradicional para exportación.Agroindustria productora e

importadora de agroquímicos y tecnología

Propiedades Agro Industriales Surco Activo S.A.

NUTRIFORT S.A.Acuacultora San Lorenzo S.A.

ACUALOSA.OLEPACIFIC S.A

Florícola San Antonio S.A. FLORSANTA.

Agroindustrial TERRAFRUT S.A.Florícola Express S.A.

FLORSARIO S.A.

Tratamientos Agroquímicos

TRATARQUIM S.A.

GRUPOS ECONOMICOS CON INTERESES EN EL CAMPO

Banco Pichincha, UNIBANCO, Grupo Juan El Juri, Corporación Favorita, Exportadora Bananera Noboa, Corporación El Rosado, DINADEC, Industria Pronaca, Consorcio Nobis, Nestlé, REYBANPAC, Industria Ales, Banco de Machala, La Fabril, Gerardo Ortiz e hijos, FADESA, Ingenio San Carlos, Industrias Lácteas Toni, ITABSA Industria del tabaco, alimentos y bebidas, N.I.R.S.A., EXPALSA, Mega Santa María, Moderna Alimentos, Corporación CIPAL, OBSA Oro Banana, Corporación Superior, Conservas ISABEL, TICOPESCA, MARBELEZA, AGRIPAC, CONFITECA, Constructora Hidalgo e Hidalgo, El Universo, Universidad San Francisco, DANEC, HOLDINGDINE S.A. Corporación Industrial y Comercial, CASABACA

Fotos de: Monique Houtart, Clément de Crombrugghe y Maria Rosa Yumbla

Fotos de finca agroecológica en Cayambe

• Reformas agrarias entre el 60 y 70• Los discursos del desarrollo y el combate a

la pobreza• La modernización y crecimiento económico• Productividad y mejoras en el ingreso• Redistribución• Revolución agraria

En este marco el debate histórico de la tierra ha sido por la propiedad y el uso

a partir del 2008…

Se reactiva el debate sobre la tierra, donde

participan organizaciones sociales, indígenas y

campesinas, las cámaras de agricultura e

instituciones del Estado

… que preparan escenarios y posiciones a favor y en contra

a) Política redistributiva de la tierrab) Eliminación del acaparamientoc) Transformación del modelo agrario vigented) De derechos colectivos y derechos de la naturaleza

… y que se apoyan en una serie de

… cuerpos normativos y de planificación que le apuestan por la tesis de la re-distribución de la tierra y

que miran como problema su concentración

Ley Orgánica de Régimen de Soberanía Alimentaria 2009

… cuerpos normativos y de planificación que plantean que el problema del campo es la productividad y que el acceso a la tierra debe hacerse vía mercado” (idea que se impone)

Define Problemática

Elabora una Agenda/solución

Construye sujetos

Campesinos viables para el

mercado

Aumento de la productividad

Atraso en el campo

…cómo el poder

Brechas de productividad por sectores productivos nacionales

+ valor agregado,

crece más

+ valor agregado,

crece más

- valor agregado,

crece menos

…proceso del debate de ley de tierras y territorios

2008 2009 2010/2012 jun-12 dic-12 feb-13 ago-13 ene-14 29-ene-14 jun-14 oct-14 nov-dic 2014

Constitución de

Montecristi

LORSANo hay

acuerdo de

izquierda "ley de tierras“

Se presentan un total

de 9

Decae el debate

Triunfa Correa

Cambio de Matriz Productiva MAGAP

Borrador no oficial

de Ley Orgánica de Tierras

Rurales Productiv

as

Debate del

documento

Aprueba la Ley

Recursos Hídricos

Borrador de Ley de

tierras Rurales y territorio

s ancestral

es

Socializa el

proyecto de ley

PNBV 2009-

2013

Agenda de

Transformación

productivva

Aparecen 5

propuestas de ley desde las izquierda

s

CAL aprueba

5

Campaña de

elecciones para P y

AN

Mayoría en la AN

PNBV 2013-

2017

Anuncio de

tramite en la AN

para discusión aprobación de Ley

de tierras

15 de diciembr

e se manda el rprimer informe

de la CLSA para

discutir en el

pleno la ley de tierras

Mayoria

en la CLSA

…puntos que nos preocupan de la propuesta de ley

1. La “nueva propuesta de ley se divide en dos cuerpos: tierras rurales –consideradas como superficie para la explotación productivista–, y tierras ancestrales –entendida como espacios de reproducción cultural de pueblos y nacionalidades–; esta separación concibe la disolución de las solidaridades entre campesinos, unos determinados por la lógica de la economía y otros por sus características étnicas. Se impulsa un proceso de diferenciación campesina.

2. La inclusión de los territorios, en esta propuesta de ley, no implica una ruptura con el modelo de desarrollo capitalista en el campo. Se sigue manteniendo la exclusión a los pueblos y nacionalidades a participar en la definición de la política pública de fomento productivo, y se limita su campo de acción al de tierras ancestrales, que sólo legislará el 4.88% de las tierras en propiedad comunitaria; y excluye definiciones más solidarias en temas centrales, como acaparamiento, concentración y latifundio, función social y ambiental de la tierra.

3. La inclusión de la AFC en la ley, es parte de la desintegración de esas solidaridades entre campesinos. Lo estratégico de su aparición en la ley está relacionado con la necesidad política de remplazar a los campesinos (comunidades, comunas, pueblos y nacionalidades y despolitizar sus problemáticas) en la disputa por un régimen de Soberanía Alimentaria, frente al modelo de agronegocio y agroindustrial.

4. Sigue siendo una ley sancionatoria, que castiga administrativamente y penalmente a quienes cometan el delito de invasión; lo que ratifica que las demandas históricas por la tierra de los campesinos y campesinas, los cuales utilizan varias estrategias para acceder a la tierra, entre ellas, la ocupación de tierras baldías y su posesión, son tipificadas como delito. Según el Código Integral Penal que sanciona los delitos contra la propiedad, existe una sanción con pena privativa de libertad de cinco a siete años.

5. La Autoridad Agraria Nacional (AAN) que será la institución rectora de la política de tierras en el Ecuador, estará bajo la dirección del MAGAP, y las políticas serán dictadas por el poder ejecutivo. En este punto, basta recordar cuál ha sido el modelo agrario que ha impulsado históricamente el Ministerio de Agricultura, y qué nos propone en la actualidad para desarrollar el campo, en este caso, la propuesta de Cambio de Matriz Productiva para el sector agropecuario impulsa la producción de soya y canola para balanceados, harinas y aceites, y caña de azúcar para agrocombustibles, desplazando totalmente el régimen de Soberanía Alimentaria.

6. La zonificación agropecuaria, concentrada en la Autoridad Agraria Nacional, debe realizar estudios de uso de la tierra rural y establecer los usos productivos; resultados que son vinculantes. En este punto cabe la interrogante ¿si el MAGAP está influenciado por los agroexportadores, el uso de la tierra estará determinado por zonas para el agronegocio o para la soberanía alimentaria?.

7. La política redistributiva sigue siendo la adjudicación, que no es más que las tierras rurales que el Estado titula mediante la transferencia de dominio sobre un predio de su patrimonio. El Estado, según información oficial, tiene en su propiedad menos del 1% de la tierra; y el valor de los predios es el avalúo comercial, que es valor que el Estado cancelo por haber realizado alguna expropiación y que lo debe recuperar, ya que este también (Estado), paga el valor comercial del predio que expropia.

8. El latifundio está definido por el nivel de productividad de la explotación de tierra y no por la extensión de tierra concentrada. El proyecto de ley manifiesta la prohibición de cualquier forma de concentración y acaparamiento progresivo de tierras, pero no define límites y tampoco qué es concentración y acaparamiento. Mucho más grave, es que no existen límites a la tenencia de la tierra, ni procedimientos y mecanismos claros para evitar o frenar acaparamiento.

9. Respecto a la Función Ambiental, se establece que se empleen prácticas productivas que promuevan la explotación sustentable de los predios, pero no se prohíbe el uso de transgénicos.

10. La función social de la tierra está definida en última instancia por la productividad de los predios, ya que el proyecto de ley menciona, que se cumple la función social cuando la tierra se encuentre explotada de manera eficiente, genere empleo y mantenga promedios aceptables de productividad.

EJEMPLO

Fuente y elaboración: MAGAP 2013

77%

Producto Ahorro al 2017

Ubicación

# ha. Productividad estrategia 1 (semilla

certificada)

Productividad estrategia 2 (semilla

transgénica)

SOYA

213.338

Guayas, Manabí,

Sta. Elena,

Los Ríos, El Oro

50.000 2,5tm/ha

40% de sustitució

n de importaci

ones

3,6tm/ha

60% de sustitució

n de importaci

ones CANOLA

Carchi, Cotopaxi, Imbabura,

Loja, Chimbora

zo

20.000 2 tm/ha 3tm/ha

Cumplimiento de la función social de la tierra en el propuesta del MAGAP

Fuente: MAGAP 2013Elaboración: IEE 2014

varias cosas que ver…Primero, que la propuesta del MAGAP cumple la función social porque explota

eficientemente la tierra y alcanza altos niveles de productividad (3,6tn/ha) de producción de soya con semilla transgénica.

Segundo, que la información que servirá para medir los niveles de productividad de los predios sigue siendo toneladas/hectárea. (cultivos diversificados

difícilmente cumplen la función social).

Tercero, se necesitan concentrar grandes extensiones de tierra para mantener los rendimientos. Esto respondería a la ausencia en la determinación de hectáreas para definir acaparamiento.

Cuarto, La redistribución del ingreso estaría en la inclusión de los pequeños campesino a la cadena de producción de soya que representaran el 59% de productores, el 19% serán medianos y el 22% grandes agricultores.

Quinto, se generan aproximadamente 749.765 plazas de trabajo con utilización de mano de obra directa (MAGAP 2013).

Gracias