Gobierno del Estado de Pueblaplaneader.puebla.gob.mx/pdf/planes/ayuntamiento/060.pdf · El Plan de Desarrollo Municipal está fundamentado, jurídica y reglamentariamente por: . Constitución

Gobierno del Estado de Puebla

Secretaría General de Gobierno

Orden Jurídico Poblano

Plan de Desarrollo Municipal de Domingo Arenas, Puebla 2014-2018.


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REFORMAS

Publicación Extracto del texto

13/nov/2014 Se expide ACUERDO del Honorable Ayuntamiento del Municipio de Domingo Arenas, que aprueba el Plan de

Desarrollo Municipal 2014-2018, de Domingo Arenas, Puebla; Publicado en el Periódico Oficial con Fecha del día jueves 13 de noviembre de 2014, Numero 9,

Segunda Sección, Tomo CDLXXV.


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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE DOMINGO

ARENAS, PUEBLA 2014-2018

“Gobernar es servir y no aprovecharse del pueblo

Gobernar es administrar los recursos con honradez

Gobernar es atender intereses comunes y no de grupos

Gobernar preservar, es tolerancia

Gobernar es visión del futuro

Gobernar es hablar con la verdad y cumplir compromisos

Gobernar es conducirse con sencillez y humildad

En síntesis, Gobernar es actuar con apego a las leyes.”

H. Ayuntamiento de Domingo Arenas, Puebla. Plan de Desarrollo

Municipal 2014 – 2018

PRESENTACIÓN

En el Municipio de Domingo Arenas, la sociedad construye día a día su

destino, valora sus aspiraciones y conoce sus fortalezas, por ello se sabe poseedora de su felicidad y se ubica en el centro del escenario del progreso social. El hábitat que ahora disfrutamos, con limitaciones, sí,

pero con muy apreciadas y significativas ventajas, no es resultado de la casualidad, ni de su circunstancia política, es consecuencia del empeño que día con día forja el presente y dibuja el futuro.

La unidad que hoy nos caracteriza, es el resultado de una gran lucha, de una perseverancia que después de muchos años se ve reflejada en

una sociedad consiente, propositiva y crítica a su vez pero sobre todo creyente y capaz de decidir por un mejor futuro. Esa es la unidad que debemos fortalecer en Domingo Arenas, la que nuestra entidad

requiere y la que nuestra Patria exige.

Nuestra aspiración es el logro de la democracia plena y el logro del

bienestar social a través del rescate de deberes y valores sociales, culturales y políticos lo cual es responsabilidad de todos. Toca a quienes encaminamos esta gestión de gobierno, facilitar la labor

emprendedora de los ciudadanos, niños, jóvenes, adultos, mujeres, hombres, siendo eficientes administradores y respetuosos


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conciliadores de la diversidad, propiciando la convivencia armónica

que afiance nuestra identidad y con ello impulse el desarrollo.

Por todo esto y con la encomienda de los habitantes, y mi compromiso firme, presento ante ustedes el Plan de Desarrollo Municipal de

Domingo Arenas, para el periodo 2014-2018, documento que contempla en forma ordenada y coherente todas y cada una de las

metas, estrategias, políticas, directrices y tácticas en tiempo y espacio, que esta administración se propone cumplir para poder alcanzar un solo beneficio, el bien común y el bienestar social de Domingo Arenas

Aquí se encuentran plasmadas las inquietudes y necesidades planteadas por los ciudadanos que durante la campaña fui recabando,

además de las necesidades que a lo largo de este camino que iniciamos hoy juntos de las manos con un Gobierno incluyente he recogido de los habitantes preocupados por el engrandecimiento del Municipio.

Se pretende que este municipio se caracterice por la fusión de intenciones entre el Gobierno y la sociedad, lucharemos porque el binomio rinda los frutos esperados y todas las acciones que

emprendamos, lleven implícitos el esfuerzo de las autoridades y el minucioso cuidado de sus habitantes.

Hoy sabemos que construir juntos, siempre es más productivo. Ante los nuevos escenarios, las potestades también evolucionan. Gobernar es con mucho, más complejo que ganar elecciones; implica pasión,

entrega, ética, honestidad, compromiso, amor al lugar y a las personas.

El gobierno debe dar firme conducción al anhelo social, debe estar en los sueños de sus iguales.

Alfredo Francisco Meneses Muñoz

PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL

Domingo Arenas

“CONSTRUYENDO EL FUTURO Para Domingo Arenas”

CONTEXTO DE LA PLANEACIÓN MUNICIPAL

La planeación en la administración pública se constituye en una herramienta esencial para la toma de decisiones en el sector

gubernamental.


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La planeación Municipal debe estar asociada y vinculada al ámbito

Federal y Estatal, con la finalidad de que:

Exista congruencia en las grandes directrices que se emprendan en los diferentes ámbitos de Gobierno. Lo Anterior permitirá tener rumbo,

dirección, así como lograr un desarrollo armónico, aminorar las anarquías locales y regionales, lo que se traducirá en un mayor

bienestar para los Mexicanos.

Los principales conceptos empleados en la Administración Pública en materia de planeación son:

Planeación Estratégica

Desarrollo Humano Sustentable

Planeación Municipal

Plan de Desarrollo Municipal

Presupuesto por Programas

Programa Operativo Anual (POA)

Evaluación.

La planeación está regida y sustentada en la Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos.

La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla, la Ley

de Planeación para el Desarrollo del Estado de Puebla y la Ley Orgánica Municipal.

Marco Conceptual

Planeación Estratégica

La planeación debe seguir un proceso estratégico con énfasis en lo

local, atendiendo las directrices del nivel central, buscando siempre dar respuesta oportuna y eficaz a las exigencias y condiciones que presenta el entorno territorial y sobre todo, la sociedad.

Asimismo, con base en las condiciones establecidas por los cambios económicos, sociales y políticos. Engrandecer los valores esenciales de

análisis crítico e integral de la realidad, ya que el planificar bajo estos valores, con un sistema de soporte integral sistemático, permitirá


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vislumbrar con mayor precisión y acierto las alternativas,

oportunidades y opciones que se tienen para el desarrollo del municipio, lo que sin lugar a dudas redundará en un mayor bienestar para la sociedad.

Desarrollo Humano Sustentable

Entendemos al Desarrollo Humano Sustentable como al proceso de aumento de las capacidades y de la libertad de todas las personas para

vivir dignamente, sin comprometer el potencial de las generaciones futuras. Es el camino para que cada ser humano, de manera individual y colectiva, acceda a condiciones de vida más humanas.

Implica el fortalecimiento de la comunidad familiar como eje de una política integral a favor de las personas. El respeto a los derechos

humanos y a la no discriminación es esenciales para un Desarrollo Humano Sustentable, por lo que el reconocimiento de la igualdad entre hombres y mujeres debe ser efectivo y compatible con la vida personal,

familiar y laboral.

Planeación Municipal

La Planeación en la Administración Pública se concibe como un medio para orientar e integrar actividades y esfuerzos del gobierno y la

sociedad, buscando siempre el desarrollo integral, equilibrio regional y armónico del Municipio, teniendo siempre presente la sustentabilidad

ambiental.

Por lo anterior, la Planeación Municipal se constituye en el pilar esencial para alcanzar la estabilidad económica y social, donde el

involucramiento de la sociedad civil organizada es factor ineludible para la toma de decisiones, bajo esta premisa enfatiza su proceso de intervención, partiendo de que los Ayuntamientos deben enfrentar de

forma integral la problemática local y su esfuerzo conjunto para la provisión de servicios públicos e impulsar la producción local y el

empleo como la columna vertebral de la gestión.

Por lo tanto, la Planeación Municipal es una herramienta esencial para lograr el desarrollo en función de programas, proyectos, objetivos,

acciones y políticas claramente definidos y un instrumento para equilibrar lo que se pretende con lo posible.


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Plan de Desarrollo Municipal

El Plan de Desarrollo Municipal se constituye en el eje rector de la

administración, es el instrumento de trabajo gubernamental que guía las acciones de todo Ayuntamiento hacia el desarrollo de los diferentes ámbitos del entorno Municipal, concretando los deseos y aspiraciones

de la ciudadanía.

Programa Operativo Anual (POA)

El Programa Operativo Anual define las tareas a desarrollar durante

un ejercicio fiscal determinado, con base en los objetivos y políticas públicas, los programas, proyectos y las--acciones a realizar e identifica dónde se van a hacer, cuándo y qué logros será posible

alcanzar.

La programación operativa anual incorpora la evaluación del

desempeño como procedimiento para llevar a cabo una medición de manera continua y periódica de los resultados que se obtengan al interior de la administración, así como del logro de los objetivos de

las políticas públicas mediante la determinación de indicadores estratégicos de gestión y las metas respectivas. Con ello se busca conocer el impacto socioeconómico del quehacer gubernamental.

Evaluación

La evaluación en la Administración Pública es un procedimiento formal sustentado metodológicamente que prevé desviaciones, ayuda a

corregir errores, ofrece al nivel directivo información detallada, oportuna y verificable del avance cuantitativo, cualitativo, financiero de cada programa y área operativa, en general ofrece un panorama del

quehacer de la administración en su conjunto. Lo anterior con la finalidad de garantizar el nivel de cumplimiento de los objetivos plasmados en el Plan de Desarrollo Municipal.

Asimismo, permite medir en forma continua y periódica el logro de los objetivos de la administración mediante indicadores estratégicos,

lo que permitirá contar con una herramienta para darle seguimiento y verificar el uso eficiente de los recursos que administran y para calificar el cumplimiento de los compromisos contraídos con la

ciudadanía.


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Marco Jurídico

El Plan de Desarrollo Municipal está fundamentado, jurídica y

reglamentariamente por:

. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Art. 25,26 y 115, frac. V inciso A

. Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla, Art. 105, fracción IV.

. Ley de Planeación de la Federación, Art. 33.

. Ley Orgánica de la Administración Pública Estatal, Art. 101 a 117.

. Ley de Planeación del Estado de Puebla, Art. 3, 13, 28,35.

. Ley Orgánica del Estado de Puebla, 101, al, 107.

. Marco Jurídico del Presupuesto Basado en Resultados y el Sistema

de Evaluación del Desempeño

. Ley de Planeación de la Federación Art, 3, 9,14.

. Ley General de Desarrollo Social Art, 72 al 8O.

. Ley de Presupuesto Art, 1, 85,110,

. Ley de Coordinación Fiscal Art, 33, y 49 fraccionV

Marco de Planeación

El Sistema Estatal de Planeación Democrática, se sustenta en el

proceso de planeación, en congruencia con la planeación nacional de desarrollo, el cual se define como “el proceso de planeación y sus

productos intermedios y finales, incluyendo los procedimientos técnicos y a la estructura orgánica de la administración pública para realizar y promover el proceso de planeación”.

El Sistema se basa en los pilares de las políticas públicas del desarrollo, establecidos en el Plan de Desarrollo del Estado de Puebla 2011-2017 donde se estructuran los esfuerzos del gobierno y de la

iniciativa privada, considerando los sectores sociales en el proceso de desarrollo.


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Marco Institucional

La planeación Municipal tiene como marco de actuación al Sistema

Nacional de Planeación Democrática y al Sistema Estatal de Planeación, lo que le permite estar inscrito y formar parte del ámbito Nacional y Estatal.

El Sistema Estatal de Planeación tiene como instancia de coordinación, concertación y participación, al Comité de Planeación para el

Desarrollo del Estado de Puebla (COPLADEM), que tiene como atribuciones las de constituir el foro de consulta, promover la participación de la comunidad en el proceso de planeación, promover y

coadyuvar con la participación

De los diversos sectores de la comunidad en la elaboración y

actualización de los diversos planes y programas de desarrollo que, fomentar la coordinación entre los tres niveles de Gobierno Federal, Estatal y Municipal, promover la instrumentación del proceso de

planeación en sus vertientes de coordinación y concertación, aprobar en Asamblea plenaria y dentro del marco normativo del Sistema Estatal de Planeación Democrática, el Plan Estatal de

Desarrollo.

ASPECTOS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

Compromiso Político

El Municipio de Domingo Arenas vive la plenitud de su democracia,

pero es necesario consolidarla. Esta tarea conlleva el fortalecimiento de nuestras instituciones y del Estado de Derecho como pilares del desarrollo económico y social. La construcción del bienestar de la

comunidad deriva del respeto a la legalidad, de una justicia eficaz y del pleno ejercicio de los derechos humanos y sociales.

El reto de la presente administración es construir un Plan de

Desarrollo Municipal que tenga como base un modelo de desarrollo integral, productivo y equitativo, orientado por valores éticos básicos.

Antecedentes Históricos

Las poblaciones de Tlanicontla y Xaltepetlapa fueron ocupadas por grupos que habitaban en la región de Huejotzingo; mismas que formaron el Municipio de Domingo Arenas.


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Al finalizar la época de la Colonia, la población pertenecía al territorio

del antiguo Distrito de Huejotzingo. El 15 de abril de 1942 se constituye como Municipio libre, segregándole localidades al Municipio de Huejotzingo.

El Municipio lleva el nombre de Domingo Arenas, en honor al ilustre Revolucionario Maderista, Zapatista y luego Carrancista, “JOSE

DOMINGO ARENAS PEREZ,” nacido en Zacatelco, Tlaxcala; asesinado cerca de la hacienda de Huexocopan el 30 de Agosto de 1917.

La Cabecera Municipal es el pueblo de San Simón Tlanicontla.

Personajes Principales

Sólo se considera como personaje ilustre a Domingo Arenas, que aunque no haya nacido allí es considerado como un precursor en la

revolución a favor del pueblo.

Ubicación Geográfica

Municipio Domingo Arenas

El municipio de Domingo Arenas se localiza en la parte centro W del Estado de Puebla. Sus coordenadas geográficas son el paralelo 19º

06´36" y 19º 08´48" de latitud norte y los meridianos 98º 26´24" y 98º 28´24" de longitud occidental. El Municipio colinda al Norte con el Municipio de Huejotzingo, al Sur con el Municipio de San Andrés

Calpan, al Este con el municipio de Huejotzingo, y al Oeste con los municipios de San Nicolás de los Ranchos y Huejotzingo. Tiene una

distancia aproximada a la Capital del Estado de 35 kilómetros.

Extensión

Tiene una superficie de 10.22 kilómetros cuadrados, que lo ubica en el lugar 215 con respecto a los demás Municipios del Estado. El número

de habitantes aproximado es de 6946.

Orografía

El Municipio se localiza en el costado oeste del Valle de Puebla, en los llanos de Huejotzingo. El valle constituye el sector principal del

Altiplanicie Poblana y limita con la depresión de Valsequillo, el valle de Tepeaca y la Sierra Nevada.


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Aunque pertenece al valle mencionado, su orografía está determinada

por su ubicación con respecto a la Sierra; por ello marca un relieve que asciende suave pero constantemente, en dirección Este-Oeste. No presenta cerros de importancia y su altura con respecto al nivel del

mar varía de 2320 a 2480 metros sobre el nivel del mar; además se encuentra muy próximo a la cota 2500 que marca de manera

convencional el inicio de las faldas inferiores de la Sierra Nevada.

Monumentos Históricos

El Templo en advocación a San Simón Tlanicontla, del siglo XVI. La Iglesia Parroquial dedicada o venerada a Santiago Xaltepetlapa,

construida también en el siglo XVI. Y la Iglesia dedicada a San Agustin, Chahuac, construida en el mismo siglo XVI.

El Municipio de Domingo Arenas, cuenta con la Cabecera Municipal, una colonia CHAHUAC, una unidad habitacional VALLE DE SAN MIGUEL y las localidades de: Ramon, Puerta y Axaxalpa, las cuales se

encuentran ubicadas en el territorio de Domingo Arenas, y son áreas pobladas por pequeños grupos de familias.

Organización y Estructura de la Administración Pública Municipal

Reglamentación Municipal


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Bando de Policía y Gobierno, Reglamento interno del Ayuntamiento,

Reglamento del Cabildo, Reglamento de Protección Civil, Reglamento de Giros Comerciales.

VINCULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2011-2014

CON EL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO

El Plan de Desarrollo Municipal, es el documento base para que un

Gobierno Municipal defina los objetivos generales, estrategias, metas y prioridades para el desarrollo integral del propio Municipio. La

formulación, aprobación, ejecución, control y evaluación del Plan de Desarrollo Municipal 2011- 2014 encuentra su base legal en los artículos 107 y 108 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano del

Estado de Puebla, 101 al 113 de la Ley Orgánica Municipal y demás relativos de la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de

Puebla.

Instrumentación, Control y Evaluación

Instrumentación del Plan

Con base en lo establecido en la Ley Orgánica Municipal en su artículo 107, las dependencias y organismos paramunicipales deberán elaborar

sus Programas Presupuestarios (PbR).

Por su parte, el Reglamento para la Planeación Democrática del Desarrollo Municipal, define al Programa. Presupuestario como un

instrumento programático de corto plazo, que ordenará las estrategias, programas, acciones, productos y tareas de las dependencias y

entidades paramunicipales, para dar cumplimiento al Plan Municipal de Desarrollo, por lo que deberá incluir tres temas básicos:

I.- Gasto:

El cual deberá estar aprobado por la Tesorería Municipal, y que

fundamente al Presupuesto de Egresos Municipal.

II.- Productos:

Acciones cuyo objetivo, es dar cumplimiento a lo establecido en los planes y programas vigentes.


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III.- Cronograma:

Esquema conformado por la calendarización de las tareas tendientes a

la realización de los productos, el tiempo en que se llevarán a cabo, así como su futura evaluación.

Al realizar la alineación de las acciones, de las dependencias y

organismos del Ayuntamiento conforme a la estructura lógica secuencial del Plan Municipal de Desarrollo, se logra que el Programa

Presupuestario impacte directamente en la evaluación del desempeño de ambos.

Para lograr lo anterior, se requiere de la aplicación de técnicas de

planeación táctica, operativa y de marco lógico, con procesos orientados a la acción y no a la reacción (proactivos), lo cual permite

determinar los objetivos estratégicos para así conseguir una posición de competitividad y de calidad de vida a corto y mediano plazo.

Los Programas Presupuestarios (PbR) tienen un doble propósito: por

un lado, articular las obras y acciones que se realizarán en el año con el Plan Municipal de Desarrollo; por el otro, hacer compatibles las decisiones de gasto público con las demandas ciudadanas captadas a

través de medios, tales como audiencias públicas, consejos ciudadanos, foros de consulta, entre otros.

La suma de todos los POA deberá garantizar el cumplimiento del Plan Municipal de Desarrollo, y éste será, a su vez, el instrumento rector que justificará su Presupuesto Anual.

Con la intención de alcanzar estos objetivos, se cuenta con un módulo para la captura, evaluación y seguimiento de los Programas

Presupuestarios, en el Sistema de Evaluación del Desempeño Municipal, que permite dar homogeneidad a la información referente a la programación y evaluación, facilitando el manejo de la información

por dependencia o a nivel global.

Para la elaboración de los Programas Presupuestarios se deberán considerar los siguientes puntos:

Definir el presupuesto requerido para la realización de las acciones establecidas en el POA;

Asimismo, establecer si existen recursos de la Federación o el Estado a través del acceso a Programas Federales y Estatales.


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Definir cada una de las unidades administrativas responsables de la

acción o producto.

. Establecer los indicadores, metas y unidades de medida, que serán útiles para poder evaluar el porcentaje de avance en el producto o la

acción.

Es importante mencionar que al término de cada año se deberá

realizar un análisis de la atención y cumplimiento de los objetivos y líneas de acción del Plan Municipal de Desarrollo conforme a lo establecido y reportado en los Programas Operativos Anuales, además

de la evaluación del desempeño por dependencia.

Evaluación y Control

Estas funciones son necesarias para retroalimentar el proceso de

planeación y fortalecer su enfoque prospectivo, estratégico y participativo. Estas actividades suelen efectuarse al finalizar cada ejercicio; sin embargo, la ejecución del plan debe efectuarse

simultáneamente con la puesta en operación de acciones de control y evaluación.

Medición del Desempeño

De acuerdo al Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación

Económica y Social (ILPES), la medición del desempeño o evaluación de la gestión permite conocer si las actividades del quehacer diario

están encaminadas para alcanzar los objetivos planeados, si existen amenazas que obstaculicen su logro, o ventajas que pueden ser aprovechadas. La medición es la herramienta básica para dar

dirección, establecer responsabilidades, definir roles, asignar recursos, monitorear y evaluar el desempeño, integrar los tres niveles de planificación y tomar acciones de mejoramiento.

Ante una manera tradicional de reportar las acciones de gobierno, es necesario establecer un sistema de evaluación que se enfoque al

producto o resultado que se espera obtener de la instrumentación de dichas acciones.

La evaluación es legalmente obligatoria con las reformas al artículo

seis de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en las cuales se establece que los Municipios, como sujetos obligados,

deberán publicar, a través de los medios electrónicos disponibles, la información completa y actualizada sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos. El artículo Tercero Transitorio de


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las reformas aludidas, las cuales entraron en vigor en 2009, menciona

que las leyes locales establecerán lo necesario para que los municipios con población superior a setenta mil habitantes cuenten con los sistemas electrónicos respectivos. Adicionalmente se encuentran las

nuevas disposiciones federales aplicables a estados y municipios para medir el gasto del Ramo 33, mediante indicadores de desempeño,

publicadas en el Diario Oficial de la Federación, en vigencia a partir de febrero del presente año. Por tal motivo, mediante la evaluación del Plan, el Ayuntamiento busca mejorar su práctica y sus esquemas de

reflexión y análisis, atendiendo a los siguientes puntos:

Identificar, medir y evaluar el impacto que tienen las acciones

emprendidas por la administración pública.

Identificar áreas de oportunidad que permitan una mejora continua en la gestión Municipal.

Optimizar la utilización de los recursos públicos.

Facilitar a los servidores públicos la comprensión de sus objetivos, tareas y funciones diarias, así como su impacto en el bienestar de la

población.

Un elemento fundamental en la gestión para resultados son los

indicadores, los cuales permiten conocer el cumplimiento de las metas y el desempeño de una Institución.

Desde el punto de vista de la actuación pública en la generación de los

productos, los indicadores se dividen en:

Insumos.

Procesos o actividades.

Productos.

Impacto o resultados finales.

Desde el punto de vista del desempeño de dichas actuaciones, los indicadores se dividen en las dimensiones siguientes:

Economía.

Eficiencia.

Calidad.


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Eficacia.

Con fundamento en lo establecido en el Reglamento para la Planeación Democrática del Desarrollo Municipal en su artículo 13, el Ayuntamiento vigilará que los indicadores utilizados sean construidos

tomando como base su utilidad, precisión, facilidad de cálculo, bajo costo de obtención de datos y sencillez. Asimismo los indicadores

serán agrupados en dos categorías:

Indicadores Estratégicos.

Indicadores Operativos.

Los Indicadores Estratégicos evalúan el resultado o impacto de la actuación del gobierno municipal en su conjunto, nos dicen el grado de

avance en el cumplimiento de los objetivos generales del Plan Municipal de Desarrollo.

Los Indicadores Operativos evalúan la eficiencia, calidad y economía de

las acciones reflejadas en el Programa Presupuestario de las dependencias y organismos municipales.

El Control de Gestión para Resultados

El propósito del control de gestión Municipal para resultados es

garantizar y maximizar el uso de los recursos humanos, materiales, técnicos y financieros, a través del ejercicio eficaz y eficiente de los

Programas y Presupuestos, su congruencia con el Plan y la detección de desviaciones, a fin de asegurar la coherencia entre plan y resultado.

El control de gestión para resultados proporciona información acerca

de la calidad gerencial con que administra el ayuntamiento, apoya su vigencia y actualidad, detecta posibles problemas en su

instrumentación, apoya la congruencia de las acciones con el marco jurídico y ofrece elementos para la evaluación.

Es indispensable en el Municipio mejorar el control de gestión y

orientarlo hacia una gestión para resultados, cuyo dinamismo esté basado en el control preventivo más que en el correctivo. Para ello, es urgente llevar a cabo las siguientes medidas:

Revisar los sistemas de Contabilidad Gubernamental, a fin de adecuarlos a los requerimientos de la Auditoría Superior del Estado de

Puebla, a las necesidades del proceso de Programación y Presupuestación, así como al sistema de información Municipal.


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Intensificar las tareas de supervisión y fiscalización de la obra pública.

Vigilar el cumplimiento de las políticas, normas y lineamientos generales y particulares que rigen la operación de la organización y de los Servidores Públicos.

Conferir a la función de control una adecuada jerarquía operativa, a fin de que sus observaciones, recomendaciones y previsiones sean

aceptadas, mejoren la marcha administrativa y elimine problemas en la ejecución de acciones.

Capacitar en forma permanente al personal para sensibilizarlo en

torno al impacto de su actuación frente a la población.

Determinar los alcances del control y orientar esta función hacia

acciones preventivas.

Revisar y adecuar los instrumentos para el control, relativos a las normas físicas, contables, de costos, de egresos e ingresos,

programática, presupuestal y de obra pública.

Iniciar un estricto control del proceso de presupuesto por programas a fin de mejorar la administración de recursos en los rubros que detonen

el desarrollo y generen riqueza.

Llevar a cabo un programa ambicioso de auditoría preventiva, en su

modalidad legal, administrativa, financiera y contable.

Sistema de Evaluación del Desempeño

Bajo el enfoque que se sigue en el presente Plan, será estratégica la implementación de un sistema de información municipal que sustente

la toma de decisiones y actualice las previsiones del proceso de planeación, el cual contará con un banco de datos estadísticos,

geográficos, e indicadores de desempeño que permitirán monitorear y dar seguimiento a los programas, proyectos y acciones. Se plantea por ello incrementar la capacidad y desempeño de los sistemas de

información y comunicación, mediante la puesta en marcha de tres proyectos:

Unificación de las bases de datos existentes para la recolección y

procesamiento de la información municipal.

Diseño y aplicación de un sistema de información estadística y

geográfica.


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Creación del Sistema de Evaluación del Desempeño Municipal

(SEDEM) en los siguientes rubros:

Seguimiento y evaluación a los objetivos generales del PMD a través de Indicadores Estratégicos.

Cumplimiento de los Programas del PMD, a través del seguimiento y evaluación de los Programas

Operativos Anuales.

Fundamentación del Presupuesto de Egresos con los Programas Presupuestarios Anuales.

Metodología para la Elaboración del Plan Municipal de Desarrollo

Sistema Municipal de Planeación

En el entorno social, económico y político de los tiempos que nos ha

tocado vivir, lo único constante y seguro es el cambio. Además, en momentos de transformaciones permanentes, las decisiones están sujetas a cambios, interdependencias y aumento en los riesgos que

obligan a una adaptación eficaz ante acontecimientos imprevistos o crisis súbitas.

Bajo este contexto, la planeación estratégica-prospectiva es una

herramienta novedosa, que a diferencia de otros modelos de planeación, ofrece una metodología que nos permite anticiparnos a

ciertos futuros, o bien ir construyendo el futuro que deseamos.

El concepto y visión del plan que se ha diseñado supera la concepción tradicional de la planeación y los preceptos que estable el marco

jurídico.

El Gobierno Municipal asume al Plan Municipal de Desarrollo 2011-

2014 como el conjunto integrado y coherente de políticas públicas, a través de programas y proyectos específicos orientados hacia el logro de objetivos relacionados con la solución de los problemas públicos

concretos.

Desde esta perspectiva conceptual, la planeación estratégica-prospectiva es el esfuerzo sistemático que nos permite establecer

propósitos, objetivos, políticas de acción y estrategias básicas para elaborar un plan de desarrollo.


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Es importante mencionar que la prospectiva son indisociables y la

estrategia es un instrumento de análisis y planeación que contribuye a la toma de decisiones, una herramienta substancial para la construcción de políticas públicas.

Además no conduce al Gobierno a la anticipación, a la pre actividad (prepararse para los cambios esperados y a la pro actividad (provocar

los cambios deseables).

Para la prospectiva el futuro se construye a partir de decisiones y acciones: anticipar para actuar.

Sirve para enfrentar situaciones complejas en ambientes cambiantes como los que nos ha tocado vivir.

La prospectiva es un enfoque novedoso que impulsa el desarrollo de acciones prioritarias del gobierno, de corto y mediano plazo con propósitos y fines de largo alcance, facilita la anticipación y la

determinación de oportunidades, y detecta los obstáculos y las condiciones institucionales que ya no corresponden a la realidad.

En razón de lo anterior construye escenarios futuros, los compara

entre sí y escoge el mejor, en función de esfuerzos, requerimientos y estrategias. En consecuencia, promueve una actitud proactiva para

buscar oportunidades en el desarrollo de procesos sociales específicos o globales; pero también para producir oportunidades y condiciones que hagan factible el futuro vislumbrado.

Es resultado del análisis y de una visión constructiva integral que indica una multiplicidad de caminos para acercarse a un futuro

anticipado. Es también un ejercicio técnico-político que pone en juego diversos proyectos que juntos conforman el tipo de ciudad a la que se aspira.

Las anteriores ventajas que ofrece esta metodología, están reflejadas en el Plan Municipal de Desarrollo, ya que además, por su estructura y lógica con la que está elaborado, hace que sea un documento de

planeación viable y de accesible operatividad para los responsables de las ejecuciones de las políticas a implementar.

ENFOQUE POBLACIONAL

El enfoque poblacional permite identificar, comprender y responder a las relaciones entre la dinámica demográfica y los aspectos


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ambientales, sociales y económicos que son responsabilidad y

competencia de los Municipios dentro de su territorio.

Los cambios en el tamaño, crecimiento, estructura, ubicación o movilidad de la población municipal, influyen sobre las condiciones

socioeconómicas y ambientales en el territorio, de igual manera que éstos afectan la dinámica demográfica.

Un Municipio que posee actualmente una alta natalidad y recibe una importante migración de jóvenes, experimentará en un futuro próximo un aumento en la demanda de servicios educativos, de salud y de

empleo. Si el Municipio no anticipa estas tendencias demográficas a tiempo y no toma acciones para adecuarse a la demanda creciente de

servicios sociales podría afectar la calidad de vida de la población al incrementarse el nivel de analfabetismo, las tasas de morbilidad y mortalidad y las tasas de desempleo, situación que llevará al

incumplimiento de garantías y derechos bajo su responsabilidad.

La Dinámica Demográfica

Hemos visto que la población aumenta o disminuye en el tiempo. Tiene una composición por sexo, edad, etnia o condición social que también

puede modificarse en el tiempo. Se localiza en un territorio y se moviliza sobre él. Este proceso de cambio permanente es lo que se

denomina dinámica demográfica.

En la fase de formulación del PDM, considerar la dinámica demográfica constituye una tarea primordial y es la base para definir

el impacto que tiene la población sobre los aspectos ambientales, sociales y económicos.

La Dinámica Ambiental

El ambiente se entiende como el conjunto de elementos vivos, incluido

el ser humano, e inanimados que comparten un área geográfica; estos elementos actúan entre sí en forma regular y consistente, garantizando

la autorregulación del sistema, su supervivencia y reproducción. El proceso por el cual los ecosistemas cambian con el tiempo, se conoce como dinámica ambiental.

La Dinámica Social

Corresponde a las interacciones entre los individuos y las comunidades en el ejercicio de los derechos sociales y culturales, que


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permiten el desarrollo de sus capacidades y la posibilidad de satisfacer

necesidades a través del acceso a servicios.

En cada una de las competencias de los Municipios en los aspectos sociales es necesario para tomar decisiones, definir prioridades y

asignar recursos, considerar las características de la población, según el sexo, la edad, la etnia, la condición socioeconómica, la ubicación en

el territorio, y el papel que ocupa en la familia y en la sociedad.

La Dinámica Económica

Corresponde a la relación entre los individuos, su organización social y el ambiente para la producción de los bienes y servicios materiales, y

no materiales necesarios para el ejercicio de sus derechos.

Por lo anterior, el enfoque poblacional en una perspectiva de derechos,

es importante para los procesos de planeación municipal, por las siguientes razones:

Apunta directamente al objetivo de la planeación municipal, que es el

mejoramiento de la calidad de vida de la población, pues este enfoque convierte a la población en la prioridad y asegura una coherencia entre los propósitos del plan y la garantía de sus derechos, la reducción de

las desigualdades, y asegura la inclusión de los grupos en situación de vulnerabilidad o desventaja.

Permite anticipar necesidades y derechos en base a un análisis de las tendencias y la dinámica demográfica, y ayuda a los Municipios a definir políticas, programas y acciones que se requieren para

responder a estas necesidades y garantizar los derechos que surgen de la dinámica poblacional presente y futura.

Incluye de manera efectiva la participación ciudadana, pues considera a la población como sujeto activo en los procesos de planeación, al reconocer las experiencias e intereses de los grupos sociales a través

de la participación libre, activa e informada en las decisiones y procesos que les afectan.

Facilita la evaluación, y en consecuencia la implementación de

acciones de mejoramiento, pues parte de indicadores base, que pueden ser construidos a partir de las interacciones visualizadas en los

ejemplos de dinámica demográfica, presentados en este documento, los cuales será posible monitorear periódicamente; permitiendo contar con mecanismos para la rendición de cuentas y manejo adecuado de la

información.


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Aborda los procesos de planeación de manera integral, pues permite

apreciar las interrelaciones entre la población y el desarrollo, dando claridad para la formulación de políticas, programas y acciones públicas efectivas.

EJES

EJE 1: Seguridad y Gobierno

Entendemos al estado de derecho como aquel estado, en el que autoridades e individuos se rigen por el derecho, y sólo por él, al

estado que incorpora los derechos y libertades fundamentales de sus individuos, y que es aplicado por instituciones imparciales y accesibles que le generan certidumbre.

Como el nivel de Gobierno más cercano a la gente, estamos comprometidos con predicar con el ejemplo, garantizando por los

medios a nuestro alcance la plena vigencia del estado de derecho en nuestra comunidad.

Sabemos que la acción de los Gobiernos Municipales, más que nunca

se ha visto afectada por la impunidad, la corrupción y la simulación, minando la confianza de la ciudadanía hacia sus instituciones y limitando las oportunidades de desarrollo.

La pérdida de credibilidad, constituye un enorme obstáculo para el desarrollo local, por ello hemos asumido el compromiso de trabajar sin

descanso, por recuperar la confianza de la gente, a través del ejercicio de un buen Gobierno. La tarea es monumental, pero no imposible.

Hoy que iniciamos una nueva etapa en el gobierno del municipio,

convocamos a la ciudadanía a participar más activamente que nunca, para combatir la impunidad, la corrupción y la simulación que tanto daño nos hacen.

Las estrategias que a continuación exponemos, pretenden mejorar la calidad en el Gobierno a través del cumplimiento de la ley,

contribuyendo con ello a una sociedad más justa, equitativa y ordenada:

EJE 2: Desarrollo Social Incluyente

La prioridad de la política social del presente Gobierno Municipal, será

la de disminuir la pobreza y el rezago social, a través del impulso de una política incluyente, en la que la sociedad se convierta en agente


22

activo de su propio desarrollo, dejando atrás la simulación y la

indiferencia.

Trabajaremos sin hacer distingos partidistas o de cualquier otra clase para mejorar la dotación de servicios básicos, e infraestructura que

hagan de Domingo Arenas un Municipio con menos pobreza y rezago.

Entendemos que la búsqueda del bienestar de la colectividad está

sustentada en el bienestar de cada uno de sus integrantes. Por ello, atenderemos de manera especial las necesidades de los grupos más vulnerables, trabajaremos para afianzar la educación en todos sus

niveles, buscaremos preservar la cultura y fomentar el deporte, buscando en suma el desarrollo humano integral de nuestra

comunidad.

Los objetivos, estrategias y acciones que en materia de desarrollo social se delinean en este Plan de Desarrollo, expresan el sentir de la

población de Domingo Arenas, quienes a través de sus múltiples solicitudes nos han indicado sus principales carencias y necesidades. La integración de estos planteamientos ha permitido diseñar una

política, cuyo objetivo principal es atender las carencias que en materia de servicios públicos básicos, afectan a los menos favorecidos.

Creemos que para mejorar las condiciones de vida de los más necesitados, la política social debe estar en estrecha relación con la política económica, pues sólo con una economía competitiva se pueden

generar los empleos y las oportunidades de mayores ingresos para la gente.

Por ello, nuestra política de desarrollo social trabajara en dos dimensiones, la primera, buscando asegurar igualdad de oportunidades para todos en salud, educación, alimentación, vivienda

y servicios básicos; y la segunda, buscando que las personas participen activamente en la búsqueda de una economía propia más dinámica, a través del uso racional de nuestros recursos naturales.

Para instrumentar esta política, será necesario llevar a las comunidades más necesitadas acciones en materia de educación,

salud, nutrición, vivienda, obras de infraestructura básica, como agua potable, drenaje y electricidad, proyectos productivos, mejoramiento de sus vías de comunicación, entre otras acciones.


23

EJE 3: Infraestructura y Servicios Públicos

El acelerado crecimiento demográfico, la dispersión poblacional y la

falta de recursos proveniente de la recaudación por la prestación de servicios públicos, dificultan su adecuada prestación, pues si bien el Municipio presenta índices aceptables de cobertura, la calidad de los

servicios deja mucho que desear.

Cada vez, la sociedad demanda más y mejores servicios públicos,

como el agua potable, drenaje, alcantarillado, recolección de basura, mercados, pavimentación de calles, alumbrado público, panteones, parques y jardines, seguridad pública y tránsito, y control de fauna

nociva entre otros. En algunos casos existen constantes reclamos, como en el caso del servicio de seguridad vial o tránsito, el cual es

prestado por el Gobierno del Estado, respecto del cual existen constantes quejas de la ciudadanía, por la actuación de los elementos de vialidad, a quienes se acusa con frecuencia de incurrir en actos de

corrupción o de arbitrariedad, principalmente con la gente de las comunidades.

Ante esta difícil situación, el Gobierno Municipal que encabezamos se

ha propuesto trabajar intensamente para incrementar la cobertura y calidad de los diferentes servicios públicos que prestamos a la

comunidad, mejorando con ello el nivel de vida de nuestros ciudadanos. Por desgracia, la disposición de la autoridad en turno para enfrentar esta problemática, no es suficiente para lograr la

cobertura universal de los servicios y mucho menos para que éstos sean prestados con calidad, por ello, requerimos la contribución y

colaboración de todos los habitantes del Municipio, recordemos que la responsabilidad del desarrollo, es de todos, y no sólo del Gobierno Municipal.

Habremos de trabajar conjuntamente con la ciudadanía, para lograr mejorar la cobertura y calidad de todos y cada uno de los servicios que por ley estamos obligados a prestar, a continuación exponemos

los principales objetivos que al respecto nos hemos planteado, asimismo exponemos las estrategias que hemos diseñado para

alcanzarlos, sin que este ejercicio sea un proceso acabado, que sin lugar a dudas es factible de perfeccionarse con la participación de todos:

EJE 4: Desarrollo Económico Sostenible

La finalidad de la política económica de la presente Administración, será la de contribuir a la generación de los empleos, que permitan


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mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos de Domingo Arenas,

y con mayor énfasis de aquellos que viven en la pobreza y la marginación.

La falta de recursos y la marginación, constituyen un círculo vicioso,

que impide a nuestra gente satisfacer sus necesidades básicas, y aspirar al desarrollo humano integral.

Por desgracia la creación de empleos no se da por decreto, sino a través de la creación y fortalecimiento de empresas, por ello, habremos de aplicar importantes inversiones e instrumentar acciones

innovadoras que tienen el único objetivo de motivar la creación de nuevas empresas y consolidar las existentes, a través de la

competitividad.

Al mismo tiempo, la búsqueda del crecimiento económico, deberá darse respetando al medio ambiente, sin comprometer la herencia y el

bienestar de generaciones futuras.

Dado que la economía local esta soportada por los sectores primario (agricultura y ganadería) y terciario (comercio y servicios), debemos

invertir por fortalecer estas unidades económicas como sectores de atención prioritaria.

En nuestro Municipio, la actividad agropecuaria es importante, por ello, se le debe proporcionar apoyo a quienes dependen del empleo y producción que el sector genera, también porque el resto de la

actividad productiva del Municipio depende de lo que ocurre en este sector.

Haremos el esfuerzo necesario para alcanzar tanto el desarrollo agropecuario, como el incremento de la calidad y cantidad de nuestra producción, consiguiendo con ello, el mejoramiento de la calidad de los

productos para los consumidores, y mayores beneficios para los productores del Municipio. Para hacer realidad este escenario requerimos la consolidación de productores a través del apoyo con

diversos instrumentos por parte del Gobierno Municipal, asimismo, implica incrementar la calidad de todos nuestros productos hasta

alcanzar competitividad con programas enfocados a desarrollar nuestras fortalezas.

EJE 5: Sustentabilidad y Medio Ambiente

El desarrollo económico y social no se pueden alcanzar sin tomar en

cuenta a los recursos naturales del Municipio, cabe recordar que éstos


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no son inagotables, por lo que se requiere de su cuidado y uso

racional.

Por lo cual, el objetivo del cuadrante es identificar las acciones que lleva a cabo el Municipio para el cuidado y atención de sus recursos

naturales, como son el agua y su tratamiento, el aire, las áreas verdes, la flora y la fauna, así como el grado de cumplimiento de las normas

estatales y federales que existen en la materia.

PLAN NACIONAL Y ESTATAL

“El derecho al desarrollo, es un derecho humano inalienable, en virtud del cual todo ser humano y todos los pueblos están facultados para

participar en un desarrollo económico, social, cultural y político, en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y

libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar del él”.

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, es el resultado de un

amplio ejercicio democrático, que permitirá orientar las políticas y programas del Gobierno de la República durante los próximos años. Agradezco a todos los ciudadanos que, de forma responsable y

entusiasta, participaron en su elaboración.

La conclusión de las consultas ciudadanas es muy clara, los

mexicanos están decididos a mover y transformar a México. El país cuenta con una gran fuerza para lograrlo, sustentada en el talento, la inteligencia y la creatividad de nuestra gente. Con ese respaldo social,

México se abrirá camino en los años por venir.

El Plan Nacional de Desarrollo, es la hoja de ruta que sociedad y

gobierno hemos delineado para caminar juntos hacia una nueva etapa del país. Este documento traza los grandes objetivos de las políticas públicas, establece las acciones específicas para alcanzarlas y precisa

indicadores que permitirán medir los avances obtenidos.

Se trata de un plan realista, viable y claro para alcanzar un México en paz, donde se recobre el orden, la seguridad y la justicia que anhelan

las familias. Además, establece los lineamientos para hacer de la nuestra, una nación tranquila en la que se respeten cabalmente los

derechos humanos.

El Plan, explica las estrategias para lograr un México incluyente, en el que se enfrente y supere el hambre, delinea las acciones a emprender

para revertir la pobreza, muestra, también, el camino para lograr una


26

sociedad con igualdad de género y sin exclusiones, donde se vele por el

bienestar de las personas con discapacidad, los indígenas, los niños y los adultos mayores.

Un tema recurrente en los foros de consulta fue el de impulsar un

México con educación de calidad, que abra las puertas de la superación y el éxito a nuestros niños y jóvenes. La premisa es

sencilla, para mover a México hay que fomentar los valores cívicos, elevar la calidad de la enseñanza y promover la ciencia, la tecnología y la innovación. El Plan Nacional de Desarrollo también destaca la

importancia de acelerar el crecimiento económico para construir un México próspero, detalla el camino para impulsar a las pequeñas y

medianas empresas, así como para promover la generación de empleos.

También ubica el desarrollo de la infraestructura como pieza clave

para incrementar la competitividad de la nación entera.

Asimismo, identifica las fortalezas de México, para detonar el crecimiento sostenido y sustentable, con el objeto de hacer que

nuestro país se convierta en una potencia económica emergente.

En el ámbito internacional, el Plan delinea un México con

responsabilidad global; es decir, un país que muestre su respaldo y solidaridad con el resto del mundo, aportando lo mejor de sí en favor de las grandes causas de la humanidad.

Finalmente, también impulsa un federalismo articulado, partiendo de la convicción de que la fortaleza de la nación proviene de sus regiones,

estados y municipios.

Asimismo, promueve transversalmente, en todas las políticas públicas, tres estrategias:

Democratizar la productividad, consolidar un gobierno cercano y moderno, así como incorporar la perspectiva de género.

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, es un instrumento para

convertir las mejores ideas y propósitos de los ciudadanos en realidades concretas. Invito ahora, a todos los mexicanos, a unirse a

este gran movimiento por la transformación nacional, y así llevar a México a su máximo potencial.

El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017 es un instrumento de política

pública que atiende las necesidades y refleja las aspiraciones de los poblanos, y busca detonar el enorme potencial que tiene el Estado. Su


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integración es producto de un intenso ejercicio democrático, en el que

los diferentes sectores de la sociedad participaron activamente con propuestas, ideas y anhelos, porque todos tenemos algo que aportar para el progreso de Puebla.

Nadie se puede quedar al margen de este esfuerzo con la convicción de que detrás de cada estadística, hay una familia, hay una persona y

una necesidad, este documento está basado en una estrategia de transformación, sustentada en cuatro ejes fundamentales: Más Empleos y Mayor Inversión; Igualdad de Oportunidades Para Todos;

Gobierno Honesto y al Servicio de la Gente y Política Interior, Justicia y Seguridad.

De esta forma, y a través de estos cuatro ejes, damos sustento a nuestra visión para transformar nuestra realidad. Cumplimos un compromiso con Puebla, que surgió de la demanda ciudadana, de las

expectativas de los poblanos y del ejercicio de la democracia.

DEFINICIÓN DE OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, LÍNEAS DE ACCIÓN, METAS, CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES Y ESTABLECIMIENTO

DE PROGRAMAS, RESPONSABLES Y PLAZOS DE EJECUCIÓN POR EJES.

EJE 1: SEGURIDAD Y JUSTICIA PÚBLICA MUNICIPAL.

a) Objetivos:

1.1 Salvaguardar la integridad física y el patrimonio de las personas, previniendo la comisión de delitos, preservando la libertad, el orden y la paz públicos, mediante el fortalecimiento del sistema Municipal de

Seguridad, la profesionalización de la policía y la participación ciudadana.

b) Estrategias:

1.1.1 Mejorar la seguridad pública en todo el territorio municipal

mediante el desarrollo de programas para la profesionalización y equipamiento del cuerpo de seguridad pública, mejorando

infraestructura, instalaciones, sistemas de información y la operación policial, promoviendo la participación ciudadana para la prevención del delito.

1.1.2 Pugnar por la profesionalización de los cuerpos de Policía Preventiva Municipal y de Seguridad Vial Municipal, propositivo en


28

materia normativa municipal, y desarrollando acciones para prevenir

riesgos por inundaciones, quema de fuegos pirotécnicos y aglomeraciones, capacitando a personal especializado, y promoviendo la cultura de la protección civil entre los ciudadanos.

1.1.3 Celebrar convenios o acuerdos de coordinación con la Federación, el Estado y otros Municipios.

c) Líneas de acción o proyectos

De la estrategia 1.1.1

Ampliar la vigilancia y patrullaje con unidades de seguridad pública en zonas del Municipio con mayor incidencia delictiva.

Generar capacidades para la prevención social de la violencia,

mediante la elaboración del diagnóstico y Plan Municipal de Prevención Social del Delito.

Desarrollar programas para disminuir los orígenes de la violencia, promoviendo acciones de prevención social con diversos sectores de la sociedad.

Dotar a los integrantes del cuerpo de seguridad pública, con el equipamiento básico, con el fin de combatir la delincuencia, fortalecer sus funciones, y preservar la libertad y la paz en el Municipio.


Obtener la certificación de la policía municipal

Establecer cursos para los policías municipales en materia legal, física, tratamiento de reos y manejo de armas.

Realizar acciones de difusión, para fomentar la cultura de la prevención y la protección civil.

Realizar campañas de educación vial, y difundir normas de tránsito a

los ciudadanos.

Verificar las necesidades en materia normativa, en cuanto Bando de Policía y Gobierno, así como tránsito Municipal.


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Convenir con el Estado, acuerdos para una mejora en la seguridad

pública.

Coadyuvar a las policías Municipales, en el marco de convenio de participación correspondiente.

c) Metas

1.1.1.1 Mantener la incidencia delictiva en el fuero común dentro del Municipio en 0.

1.1.2.1 Obtener y mantener la certificación del 100% policías en términos del artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos a partir del ejercicio 2015.

1.1.3.1 Convenir y Cumplir con el Estado, acuerdo para garantizar la seguridad del Municipio.

EJE 2: DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE

a) Objetivos:

2.1 Fortalecer el bienestar social y la calidad de vida de los habitantes

del municipio, propiciando el desarrollo de capacidades y oportunidades de los sectores sociales más pobres y vulnerables.

b) Estrategias:

2.1.1 Propiciar las condiciones que aseguren el acceso a los programas de desarrollo social, y a la igualdad de oportunidades, mediante la promoción e implementación de programas para el desarrollo de

capacidades, el autoempleo, la capacitación para el trabajo y la prevención social, dirigidos a jóvenes, adultos mayores, mujeres y

población en condiciones de vulnerabilidad, marginación y pobreza.

2.1.2 Desarrollar programas de asistencia social, que promuevan la integración familiar, el apoyo a grupos vulnerables, y a personas con

capacidades diferentes, la prevención de violencia intrafamiliar, mejorar la salud comunitaria mediante el desarrollo de programas de prevención y capacitación para la salud, y mejorar sus condiciones de

vida.


30

2.1.3 Dar exacto cumplimiento a la Ley de Coordinación Hacendaria

del Estado de Puebla y sus Municipios en materia de transferencias a niveles Municipales de Gobierno

2.1.4 Crear e implementar procesos administrativos eficientes y

eficaces, para mejorar las funciones y actividades dentro de nuestro departamento, y brindar los servicios públicos municipales con calidez y

calidad: el servicio de agua potable, drenaje, recolección de desechos sólidos, registro civil, atención ciudadana y alumbrado público.

2.1.5 Implementar un programa integral para la promoción de los

atractivos turísticos del Municipio, apoyar a los diversos grupos en materia de tradiciones populares, celebraciones nacionales y promoción

turística del Municipio.



Implementar de manera coordinada los programas de desarrollo social con instancias Estatales y Federales.

Impulsar proyectos productivos de auto empleo y de seguridad social para las familias con marginación social.

Innovar programas de capacitación para el autoempleo de las personas

de la tercera edad.

Impulsar el desarrollo de capacidades laborales, administrativas y

emprendedoras para jóvenes, madres

Solteras y adultos mayores, a través de centros de capacitación.

Crear en todas las comunidades y consejos comunitarios para el

desarrollo social, salud preventiva, educación, empleo y mejoramiento de la vivienda.


Fomentar y aplicar programas de asistencia social dirigida a familias,

niños, jóvenes, madres solteras, personas de la tercera edad y grupos vulnerables.

Desarrollar programas de asistencia alimentaria a población vulnerable.


31

Desarrollar programas de asistencia a personas con capacidades

diferentes.

Promover talleres de capacitación y proyectos productivos para madres trabajadoras que les facilite mejorar su ingreso familiar.

Implementar programas para la prevención de la violencia familiar y de género.

Apoyar la difusión del programa de oportunidades para el beneficio de la comunidad y la calidad de vida del Municipio.

Promover campañas ciudadanas de prevención de adicciones.


Entregar las participaciones que por la Ley de Coordinación Hacendaria del Estado de Puebla y sus Municipios pertenecen a otros

niveles de Gobierno.

Verificar que comprueben correctamente los recursos que ejerzan.

Verificar las elecciones que se realicen en dichas entidades, se lleven

con los principios de democracia y equidad.


Otorgar un servicio de agua potable regular.

Realizar la correcta cloración del agua potable.

Verificar, y en su caso realizar trabajos para el correcto funcionamiento del drenaje público.

Realizar una recolección regular de los desechos sólidos, cumpliendo con la normatividad sanitaria en la materia.

Realizar el registro civil, con eficiencia atendiendo con prontitud,

calidad y calidez a los ciudadanos.

Verificar que el servicio de alumbrado público opere correctamente, y realizar las operaciones de mantenimiento correspondiente.

Verificar que la atención ciudadana sea siempre respetuosa, cálida y de acuerdo a la normatividad aplicable.


32


Entregar apoyos al sector turismo en materia económica, de seguridad

pública y regularización fiscal y administrativa.

Incentivar y promover las tradiciones del Municipio, en especial la feria patronal y fiestas regionales.

Realizar la celebración de fechas Patrias, como 15 de septiembre, 20 de noviembre, Informe de Gobierno Municipal como elemento de cohesión

comunitaria.

Celebrar en su día a los niños, madres, mujeres, padres, abuelitos a fin de promocionar su desarrollo e incentivar su respeto y derechos.

d) Metas

2.1.1.1 Apoyar al 1% de la población de Municipio en materia educativa, salud, subsistencia y vivienda

2.1.2.1 Apoyar al 20% de la población de Municipio en materia educativa, salud, subsistencia, empleo, salud reproductiva y vivienda

2.1.3.1 Entregar el 100% de las participaciones que corresponda a

Juntas Auxiliares en términos de la Ley de Coordinación Hacendaria del Estado de Puebla y sus Municipios

2.1.4.1 Obtener un 90% de promedio de satisfacción de los servicios

Municipales

2.1.5.1 Obtener un equivalente de asistencia al 20% de la población

del Municipio en los eventos celebrados.

Eje 3 OBRA PUBLICA Y COMBATE A LA POBREZA.

a) Objetivos:

3.1 Propiciar un desarrollo urbano ordenado, procurando la ampliación de la obra pública y los servicios que conduzcan a elevar la

calidad de vida de los habitantes del Municipio.

b) Estrategias:

3.1.1 Ejercer los recursos del Fondo de Infraestructura Social

Municipal, en pleno cumplimiento a los lineamientos emitidos a tal


33

respecto ejerciéndolos democráticamente. 3.1.2 Ejercer los recursos

del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento del Municipio y otros fondos destinados a obra pública en pleno cumplimiento a los lineamientos emitidos a tal respecto.

3.1.3 Gestionar ante toda instancia más recursos para abatir los grandes rezagos sociales y ampliar el combate a la pobreza.

C) Líneas de acción o proyectos:


Realizar obras públicas de combate a la pobreza de acuerdo al COPLAMUN, Agua Potable, Alcantarillado, Energía Eléctrica, Vivienda, Salud y Educación.

Gestionar toda clase recursos a fin de realizar más obra pública en el Municipio.

Priorizar y asignar las obras a través del Consejo de Planeación Municipal (Se incluyen acciones a favor del campo Municipal)

Realizar el expediente técnico de la obra y obtener las validaciones

necesarias para su realización.

Efectuar la adecuada adjudicación (o convenio en su caso) de las obras públicas, o bien de los bienes o materiales primos en cuanto a obras

públicas realizadas por administración directa.

Supervisar la ejecución de las obras públicas verificando su

congruencia en el avance físico, calidad y apego al expediente técnico.

Participar y verificar la entrega-recepción de las obras por parte de los beneficiarios de las mismas.

Dentro de lo anterior se incluyen entregas a favor del campo municipal a fin de incentivarlo.

Solicitar a las empresas que contraten preferentemente a habitantes

del Municipio.


Con el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento del Municipio y

otros fondos municipales realizar obra pública de otros rubros.


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Gestionar toda clase recursos en instancias Federales, Estatales,

Municipales e inclusive privadas a fin de realizar más obra pública y acciones en los diferentes programas existentes o que pudieran ser creados.

Mencionando de manera ejemplificativa más no limitativa:

SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL (SEDESOL)

1. Programa 3x1 para migrantes.

2. Programa de desarrollo de zonas prioritarias.

3. Programa de atención a jornaleros agrícolas.

4. Fondo nacional para el fomento de las artesanías.

5. Programa de instancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras.

6. Programa de opciones productivas.

7. Programa de apoyo a estancias de la mujer en las entidades federativas.

8. Programa de coinversión social.

9. Pensión para adultos mayores.

10. Seguro para jefas de familia.

11. Programa empleo temporal.

COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS

INDÍGENAS (CDI)

1. Programa de infraestructura indígena.

2. Programa de apoyo a la educación indígena

3. Programa para el mejoramiento de la producción indígena.


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SECRETARÍA DE DESARROLLO AGRARIO, TERRITORIAL Y

URBANO (SEDATU)

1. Programa de fomento a la urbanización rural

2. Programa hábitat

3. Programa rescate de espacios públicos

4. Programa vivienda digna

5. Programa vivienda rural

6. Programa de apoyo a los avecindados en condiciones de pobreza

patrimonial para regularizar

Asentamientos Humanos Irregulares (PASPRAH)

7. Programa prevención de riesgos en los asentamientos humanos

8. Programa de consolidación de reservas urbanas catálogo de

programas federales 2014

INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL

DESARROLLO MUNICIPAL

1. Programa de reordenamiento y rescate de unidades habitacionales

SECRETARÍA DE SALUD

1. Programa entorno y comunidades saludables.

SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA

FAMILIA

1. Programa de atención a familias y población vulnerable,

• Subprograma apoyo para proyectos de asistencia social

2. Fortalecimiento a las procuradurías de la defensa del menor y las familias

3. Programa de atención a personas con discapacidad

4. Programa para la protección y el desarrollo integral de la infancia


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5. Subprograma “Comunidad Diferente”

COMISIÓN NACIONAL DE CULTURA FÍSICA Y DEPORTE (CONADE)

1. Programa cultura física, centros del deporte escolar y municipal

2. Programa cultura física, activación física y recreación

COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA

1. Programa agua limpia (PAL).

2. Programa para la construcción y rehabilitación de sistemas de agua potable y saneamiento en zonas Rurales (PROSSAPYS).

3. Programa de agua potable alcantarillado y saneamiento en zonas urbanas (APAZU).

4. Programa de tratamiento de aguas residuales (PROTAR).

SECRETARÍA DE TURISMO

1. Programa para el desarrollo regional turístico sustentable (PRODERETUS).

FONDO NACIONAL DE FOMENTO AL TURISMO

2. Programa de asistencia técnica a estados y municipios

INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES

1. Programa de fortalecimiento a la transversalidad de género

SECRETARÍA DE ECONOMÍA

1. Fondo de micro financiamiento a mujeres rurales (FOMMUR)

2. Programa de competitividad en logística y centrales de abasto (PROLOGYCA)

3. Programa para el desarrollo de las industrias de alta tecnología

(PRODIAT)

4. Programa nacional de financiamiento al microempresario

(PRONAFIM)


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5. Fondo nacional emprendedor

FIDEICOMISO PARA EL AHORRO DE ENERGÍA

1. Programa de educación para el ahorro y uso racional de la energía eléctrica (EDUCAREE)

BANCO NACIONAL DE OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS

1. Servicios financieros.

2. Proyecto nacional de eficiencia energética para el alumbrado público municipal.

De forma enunciativa más no limitativa se mencionan los siguientes proyectos para buscar su gestión.

Modernización de escuelas del Municipio en proyectos no incluidos en

el FAIS.

Proyectos para modernización, mejora, tecnificación en introducción de

cultivos en el Municipio.

d) Metas

3.1.1.1 Reducir el índice de pobreza extrema en el municipio un 10% realizando obras en materia de electrificación, agua potable, drenaje,

alumbrado público, infraestructura de salud y de educación.

3.1.2.1 Aumentar la satisfacción en materia de obra pública en el Municipio

3.1.3.1 Ingresar solicitudes al 100% de los programas en los que el Municipio pueda entrar en la apertura programática.

EJE 4 DESARROLLO Y MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA

a) Objetivos:

4.1 Mejorar la hacienda municipal mediante la ampliación de los ingresos y la optimización de los egresos, a través de la aplicación de criterios de racionalidad, apoyado con la modernización de los

procesos de la tesorería.


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b) Estrategias:

4.1.1 Incrementar los ingresos propios a través de acciones que

fortalezcan la recaudación Municipal y optimizar el gasto público, simplificando los procesos administrativos e innovando las direcciones, para dar respuesta a los compromisos adquiridos con los ciudadanos

en el manejo transparente y eficiente de los recursos públicos.

4.1.2 Revisar, modificar e implementar nuevos procesos y

procedimientos con base en la modificación de la estructura orgánica, el mejoramiento del manejo y control de los recursos humanos y materiales, desarrollando acciones de profesionalización y

modernización de los sistemas.

4.1.3 Establecer mecanismos de transparencia y rendición de cuentas

que sean certificados.

4.1.4 Establecer políticas e instrumentos para verificar el grado de cumplimiento de los Regidores y Síndico de la programación operativa,

la evaluación de resultados y del desempeño, apoyando en la elaboración y gestión de proyectos para impulsar el desarrollo municipal.



Sistematizar los padrones de contribuciones determinables de los contribuyentes.

Depurar el padrón general del pago de la comunidad, por tipo de incumplimiento e informar a los contribuyentes sobre los adeudos que tienen.

Elaborar y aplicar programas de regularización de contribuyentes en el pago de contribuciones.

Aplicar subsidios y estímulos a contribuyentes cumplidos.

Realizar actividades de difusión para concientizar a los contribuyentes.


Pagar las nóminas en términos de ley implementando el sistema

electrónico para el control de la misma.


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Implementar controles estrictos en materia de ejercicio de recursos en

combustible, refacciones y servicios automotrices.

Incentivar a los funcionarios públicos que implementen o aporten ideas para reducir el gasto público.

Consolidar un Sistema de Evaluación del Desempeño y Presupuesto basado en Resultados.

Modernizar el sistema de contabilidad gubernamental.

Moderar el gasto en servicios personales al tiempo que se fomente el buen desempeño de los empleados gubernamentales.

Procurar la contención de erogaciones correspondientes a gastos de operación.


Establecer estándares de calidad de trámites y servicios y su realización en un mismo espacio físico o electrónico.

Crear el portal de obligaciones de transparencia para la publicación de

la información conforme a la ley.

Mejorar los procesos de auditoría y revisión de la gestión gubernamental mediante una adecuada planeación y seguimiento

eficiente.

Mejorar y estandarizar los procesos administrativos en todas las

dependencias. Implementar totalmente la armonización contable.

Entregar toda la información que requiere la Auditoría Superior del Estado en tiempo y forma.

Verificar se entreguen la totalidad de declaraciones patrimoniales de los servidores públicos obligados por ley.


Establecer y desarrollar el sistema de planeación, seguimiento y

evaluación municipal, definiendo e instrumentando el Plan Municipal de Desarrollo y los Programas Operativos Anuales.

Formular, aplicar y dar seguimiento a programas de calidad para el desarrollo y fortalecimiento institucional.


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Sistematizar información para la elaboración de avances de trabajo,

evaluaciones de desempeño e informe anual del Presidente Municipal.

d) Metas

4.1.1.1 Aumentar un 6% anual la recaudación municipal.

4.1.2.1 Obtener un índice de satisfacción de 100% de insumos para

todas las áreas mientras que se logra una reducción en el gasto corriente.

4.1.3.1 Obtener la certificación de transparencia emitida por el Instituto Mexicano de la Competitividad (IMCO) u otra entidad certificadora competente.

4.1.4.1 Realizar reportes trimestrales por miembro del Ayuntamiento.

5.5 Previsión de recursos de objeto del gasto para los ejes.

Concepto Eje1

SEGURIDAD Y

JUSTICIA

PUBLICA

MUNICIPAL

Eje 2

DESARROLLO

SOCIAL

INCLUYENTE

Eje 3 OBRA

PUBLICA Y

COMBATE A LA

POBREZA

Eje 4

DESARROLLO Y

MODERNIZACION

ADMINISTRATIVA

Total

1000 SERVICIOS

PERSONALES

$ 1,381,407.81 $ 25,110,724.49 $ 26,492,132.31

2000 MATERIALES Y

SUMINISTROS

$ 6,623,033.08 $ 6,623,033.08

3000 SERVICIOS

GENERALES

$ 3,642,668.19 $ 9,934,549.61 $ 13,577,217.81

3800 GASTOS DE

CEREMONIAL

4000 TRANSFERENCIAS $

19,537,947.58

$ 19,537,947.58

5000 BIENES MUEBLES $ 1,246,351.92 $ 1,246,351.92

6000 OBRAS PUBLICAS $ 8,288,446.88 $ 96,164,185.18

TOTAL $ 9,669,854.69 $

23,180,615.77

$ 96,164,185.18 $ 42,914,659.11 $ 171,929,314.74

5.6 INSTRUMENTOS

Los instrumentos entendidos como los mecanismos legales mediante los cuales el Municipio colabora con los Diferentes niveles de Gobierno: Federal, Estatal y Municipal a través de convenios específicos en

términos del Artículo 38 y 39 de la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Puebla. A este efecto se faculta al Presidente Municipal en términos del artículo 78 de la Ley Orgánica Municipal a


41

fin de que los suscriba Siempre y cuando tengan beneficios de acuerdo

con el presente plan.

Matriz de Alineación de Recursos (Priorización) FAIS-Municipal (Artículo 33 Ley de Coordinación Fiscal)

5. UNIVERSO DE OBRAS 2014-2018

UNIVERSO DE OBRAS

MUNICIPIO: DOMINGO ARENAS

FECHA: 01 DE MARZO DE 2014

No LOCALIDAD OBRA APERTURA PROGRAMÁTICA

PROGRAMA SUBPROGRAMA

1 DOMINGO ARENAS APORTACIÓN AL CEREZO DE HUEJOTZINGO SM 06

2 DOMINGO ARENAS PAGO DE ESTUDIOS Y PROYECTOS U9 03

3 DOMINGO ARENAS

ADQUISICIÓN DE EQUIPO Y UNIFORMES

PARA SEGURIDAD PUBLICA SM 02

4 DOMINGO ARENAS

PAGO DE PRESTACIONES AL PERSONAL

SEGURIDAD PUBLICA SM 02

5 DOMINGO ARENAS

ADQUISICIÓN DE MOTOCICLETAS PARA

SEGURIDAD PUBLICA SM 02

6 DOMINGO ARENAS PAGO DE ALUMBRADO PUBLICO

7 DOMINGO ARENAS

CONSTRUCCIÓN DE PAVIMENTO

HIDRÁULICO EN AVENIDA REFORMA

8 DOMINGO ARENAS


HIDRÁULICO EN CALLE FRANCISCO I.

MADERO ENTRE AV. REFORMA E IGLESIA

9 DOMINGO ARENAS PAGO A LA CONAGUA

10 DOMINGO ARENAS CONSTRUCCIÓN DE CASA DE CULTURA

11 CHAHUAC

CONSTRUCCIÓN DE TELESECUNDARIA EN

CHAHUAC

12 CHAUAC

PAVIMENTACIÓN CON CONCRETO

HIDRÁULICO CALLE DEL JAGÜEY ENTRE

CARRETERA A NEALTICAN Y CARRETERA A

CALPAN (1a Etapa)

13 CHAHUAC


HIDRÁULICO CALLE DEL JAGÛEY ENTRE


CALPAN (2a Etapa)


42

14 CHAHUAC




CALPAN (3a Etapa)

15 CHAHUAC




CALPAN (4a Etapa)

16 DOMINGO ARENAS

AMPLIACIÓN DE ALCANTARILLADO

SANITARIO DE CALLE LAS FLORES

17 DOMINGO ARENAS

AMPLIACIÓN DE AGUA POTABLE DE CALLE

LAS FLORES

18 DOMINGO ARENAS

AMPLIACIÓN DE DRENAJE SANITARIO DE

CALLE EL MIRADOR

19 DOMINGO ARENAS


CALLE AYUNTAMIENTO 74

20 DOMINGO ARENAS


CALLE TENANGO

21 DOMINGO ARENAS


LA CALLE TOMALINTLA

22 DOMINGO ARENAS

CONSTRUCCIÓN DE DRENAJE EN LA CALLE

FRANCISCO VILLA

23 DOMINGO ARENAS

CONSTRUCCIÓN DE DRENAJE EN VARIAS

CALLES DEL MUNICIPIO

24 DOMINGO ARENAS

CONSTRUCCIÓN DE LA RED DE AGUA

POTABLE DE PARAJE RAMÓN A PARAJE

JAGÜEY

25 CHAHUAC

CONSTRUCCIÓN DE DRENAJE SANITARIO

DE LA CALLE COCOLEXTLA

26 CHAHUAC

CONSTRUCCIÓN DE DRENAJE SANITARIO

DE LA CALLE COCOLEXTLA SEGUNDA

ETAPA

27 DOMINGO ARENAS

REHABILITACIÓN DE RED DE AGUA

POTABLE DE CALLE REFORMA

28 DOMINGO ARENAS

REHABILITACIÓN DE ALCANTARILLADO

SANITARIO DE LA AVENIDA REFORMA

29 CHAHUAC

AMPLIACIÓN DE DRENAJE DE CALLE

TLALTISEC

30 CHAHUAC

AMPLIACIÓN DE DRENAJE DE CALLE

ALSECENTLA

31 CHAHUAC

CONSTRUCCIÓN DE DRENAJE DE CALLE

CALPANERIA

32 DOMINGO ARENAS

ADQUISICIÓN DE RADIOS PARA

SEGURIDAD PUBLICA


43

33 DOMINGO ARENAS

ADQUISICIÓN DE VEHÍCULOS PARA

SEGURIDAD PUBLICA

34 DOMINGO ARENAS

ADQUISICIÓN DE HARDWAREY SOFTWARE

PARA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA

DE LA DIRECCIÓN DE OBRAS

35 DOMINGO ARENAS

CONSTRUCCIÓN DE BASE HIDRÁULICA EN

AVENIDA REFORMA

36 DOMINGO ARENAS

ELABORACIÓN Y PAGO DEL PLAN DE

DESARROLLO MUNICIPAL

37 DOMINGO ARENAS

MANTENIMIENTO Y MODERNIZACIÓN DE

ALUMBRADO PUBLICO

38 DOMINGO ARENAS

INTRODUCCIÓN DE RED ELÉCTRICA DE

CALLE EL MIRADOR

39 DOMINGO ARENAS

INTRODUCCIÓN DE RED ELÉCTRICA DE

CALLE LOS OLIVOS

40 DOMINGO ARENAS CONSTRUCCIÓN DE UNIDAD MEDICA

41 DOMINGO ARENAS



SEGUNDA ETAPA

42 DOMINGO ARENAS



TERCERA ETAPA

43 DOMINGO ARENAS

AMPLIACIÓN DE RED ELÉCTRICA EN

VARIAS CALLES DEL MUNICIPIO

TOTAL

Dado en el Salón de Cabildo del Palacio Municipal de Domingo Arenas, Puebla, a los doce días del mes de mayo de dos mil catorce.- Presidente

Municipal.- CIUDADANO ALFREDO FRANCISCO MENESES MUÑOZ.- Rúbrica.- Regidor de Gobernación, Justicia y Seguridad Pública.- CIUDADANO VICENTE ROJAS MOLANCO.- Rúbrica.- Regidor de

Patrimonio y Hacienda Pública Municipal.- CIUDADANO JOSE MENESES TLATENCO.- Rúbrica.- Regidor de Desarrollo Urbano, Obras y Servicios Públicos.- CIUDADANO ALEJANDRO ZAMORA

DIAZ.- Rúbrica.- Regidor de Industria y, Comercio, Agricultura y Ganadería.- CIUDADANO CIRILO PEREZ NOLASCO.- Rúbrica.-

Regidora de Salubridad y Asistencia Pública.- CIUDADANA MARGARITA EDELMIRA PÉREZ MARTINEZ.- Rúbrica.- Regidora de Educación Pública, Actividades Culturales Deportivas y Sociales.-

CIUDADANA LORENA ROSAS HUEPALCALCO.- Rúbrica.- Regidora de Grupos Vulnerables, Juventud y Equidad entre Géneros.-

CIUDADANA ELIZABETH NIETO TLAPECHCO.- Rúbrica.- Regidor de Ecología, y Medio Ambiente.- CIUDADANO ALEJANDRO SEGUNDO LÓPEZ.- Rúbrica.- Síndico Municipal.- CIUDADANO ALBERTO


44

MENESES NIETO.- Rúbrica.- Secretario General del H.

Ayuntamiento.- CIUDADANO PEDRO TLATENCO LUNA.- Rúbrica.

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Gobierno del Estado de Pueblaplaneader.puebla.gob.mx/pdf/planes/ayuntamiento/060.pdf · El Plan de Desarrollo Municipal está fundamentado, jurídica y reglamentariamente por: . Constitución