Gobierno, derecho y tecnología: las actividades de los poderes públicos MÉTRICAS PARA LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA Pilar Lasala

Gobierno, derecho y tecnología: las actividades de los poderes públicos

MÉTRICAS PARA LA

ADMINISTRACIÓN

ELECTRÓNICA

Pilar Lasala

MÉTRICAS PARA LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA

INDICE

1. Sociedad de la Información

2. Midiendo el desarrollo de la Sociedad de

la Información

3. Midiendo el desarrollo de la

Administración Electrónica

4. Otra métrica alternativa

5. EGOBS: El Observatorio Internacional del

Gobierno Electrónico





¿Qué es la Sociedad de la Información?

Estadio de desarrollo social caracterizado por la capacidad de

sus miembros (ciudadanos, empresas y Administración Pública)

para obtener y compartir cualquier información,

instantáneamente, desde cualquier lugar y en la

forma que se prefiera

Estudio de Telefónica ”La Sociedad de la Informaci´on en Espa˜na. Perspectiva 2001-2005”




¿Cómo ha evolucionado la Sociedad Moderna?

SociedadIndustrial

Se tiene acceso alos bienes

producidos porotros

SociedadPostindustrial

Se tiene acceso a los servicios

prestados porotros

Sociedad de laInformación

Se tiene acceso ala informacióngenerada por

otros

1800...1900...1950........................2000..........................................2050

......... ...... ............................. ............................................. ....

Estudio de Telefónica ”La Sociedad de la Información en España 2002. Presente y perspectivas”




¿En qué consiste la Sociedad de la Información?

Telecomunicaciones

InformáticaSector TIC

Contenidos

Industria de la Información

Efectos Económicos

Efectos Sociales

Economía de la Información

Sociedad de la Información

Estudio de SEDISI (Actual AETIC) ”Métrica de la Sociedad de la Información. Datos 1999-2000”




El desarrollo espectacular de las TIC produce efectos sobretoda la sociedad:

Efectos Positivos Efectos negativos




Efectos positivos del desarrollo de las TIC

Permite acceder y brindar información relacionada con las necesidades de desarrollo económico, social, cultural y espiritual

Promueve la democracia y la participación

Favorece la comunicación

Promueve la diversidad y el intercambio cultural y lingüístico

Favorece la educación y el aprendizaje

Reduce de las distancias

Facilita el acceso a los servicios

Supone ahorro para las empresas




Efectos negativos del desarrollo de las TIC: la brecha digital

Separación que existe entre las personas (comunidades, estados, países) que utilizan las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) como una parte rutinaria de su vida diaria y aquellas que no tienen acceso a las mismas y que aunque las tengan no saben cómo utilizarlas

Desigualdad de posibilidades que existen para acceder a la información, al conocimiento y la educación mediante las TICs

Reflejo de una combinación de factores socioeconómicos y en particular de limitaciones y falta de infraestructura de telecomunicaciones e informática




“Reafirmamos nuestra voluntad y nuestro compromiso de construir una sociedad de la información centrada en la persona, abierta a todos y orientada al desarrollo, con arreglo a los objetivos y a los principios de la Carta de las Naciones Unidas, el derecho internacional y el multilateralismo y respetando plenamente y apoyando la Declaración Universal de los Derechos humanos, a fin de que todos los pueblos del mundo puedan crear, consultar, utilizar y compartir la información y el conocimiento para desarrollar su pleno potencial y alcanzar las metas y los objetivos de desarrollo acordados internacionalmente, entre ellos los Objetivos de Desarrollo del Milenio.)”

Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información, Túnez, noviembre de 2005




Los gobiernos deben trabajar para que aumenten los efectos positivos y se eliminen los efectos negativos:

Favorecer el desarrollo de la sociedad de la información

Promover la penetración de sus efectos positivos en todos los estamentos de la sociedad:

Ciudadanos de todas las edades, niveles sociales y culturales, etc.

Empresas de cualquier tamaño y actividad

Todos los sectores de la Administración Pública

Evitar la propagación de sus efectos negativos




Los gobiernos deben prevenir los efectos negativos:

Desarrollar políticas de :

promoción del uso de las TIC en sectores menos favorecidos

promoción del uso de las TIC en la educación (desde la enseñanza infantil y primaria)

extensión del alcance de la banda ancha a toda la población

divulgación de las ventajas de la SI en los ciudadanos, empresas y administraciones


2. Midiendo el desarrollo de la Sociedad de la Información


Para que los gobiernos puedan favorecer el desarrollo de la Sociedad de la Información y evitar que se produzcan situaciones de injusticia en su penetración necesitan una medida clara y comparable de:

el desarrollo de la Sociedad de la Información

la penetración de la Sociedad de la Información por sectores

el impacto de las políticas gubernamentales

el desarrollo de las TIC en las actividades y agencias gubernamentales




Métricas de indicadores para la evaluación comparada, con el fin de seguir el progreso de la Sociedad de la Información en Europa

eEurope 2002-Una sociedad de la Información para todos

eEurope 2005-Una sociedad de la Información para todos

i2010-Una sociedad de la información europea para el crecimiento y el empleo

http://epp.eurostat.ec.europa.eu → Science and technology → Information society statistics




Las métricas para la evaluación del progreso de la Sociedad de la Información son muy generales

Para medir aspectos concretos de la SI, se necesitan métricas específicas:

e-Business W@tch propone una métrica específica para seguir la adopción, el desarrollo y el impacto de las prácticas de negocios electrónicos en los diferentes sectores de la economía europea

http://www.ebusiness-watch.org → Synthesis Reports


3. Midiendo el desarrollo de la Administración Electrónica


Importancia de la Administración Electrónica en la UE:

eEurope 2002: de diez acciones propuestas, una de ellas es “La Administración pública en línea”

eEurope 2005: de cuatro medidas políticas adoptadas, una de ellas “Unos servicios públicos en línea modernos; Administración en línea”

i2010: de tres objetivos marcados, uno de ellos es “Una sociedad de la información que sea incluyente, ofrezca servicios públicos de gran calidad y promueva la calidad de vida ”




Importancia de la Administración Electrónica en España:

Desde la publicación de la LEY 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos, la Administración Electrónica es un derecho de los ciudadanos




The eGovernment Observatory + The Good Practice Framework = http://www.epractice.eu

http://www.epractice.eu → Factsheets










La metodología de eGOBS es distinta

Es una herramienta para medir la calidad de un servicio de eAdministración, evaluando el sitio Web a través del cual se hace disponible a ciudadanos, empresas y otras administraciones

Incluye medidas de:

Contexto Entradas

Salidas Resultados

todos ellos factores muy impotantes para medir eficiencia y efectividad

En la Unión Europea hay un sistema de indicadores muy completo para medir el desarrollo de la Sociedad de la Información (en general)

Para el tema específico de eAdministración se utiliza un conjunto de 20 indicadores relativos a servicios públicos fundamentales (12 para ciudadanos y 8 para empresas)

Con esa métrica no se puede evaluar un servicio que no esté en la lista




Modelo de indicadores para medir el desarrollo de la eAdministración




Con este modelo hemos construido una herramienta para obtener información actualizada sobre la página Web en estudio:

Grado de penetración de Internet en el contexto local, regional y nacional

Directivas que regulan su desarrollo y uso

Calidad funcional, evaluando directamente la página Web

Calidad funcional, entrevistando a los técnicos responsables de su instalación y mantenimiento




La métrica LEFIS consta de 93 indicadores organizados en cuatro partes:

Indicadores contextuales Indicadores de entrada Indicadores de salida Indicadores de resultados

y cada una de las partes en áreas:

Indicadores de entradaI.1. LiderazgoI.2. PolíticasI.3. AlianzasI.4. Recursos humanosI.5. Recursos económicosI.6. Políticas de desarrollo




Indicadores de salidaII.1. Número de serviciosII.2. Nivel de los servicios en procesos críticos II.3. IntegraciónII.4. NavegabilidadII.5. Buscabilidad (interna)II.6. Buscabilidad (externa)II.7. Accesibilidad con necesidades especialesII.8. ActualidadII.9. ResponsabilidadII.10. Accesibilidad lingüísticaII.11. InteroperabilidadII.12. TamañoII.13. Utilización de recursos multimediaII.14. DisponibilidadII.15. Retroalimentación y políticas de calidad

Indicadores de resultadosIII.1. Uso de los serviciosIII.2. Satisfacción del usuario con los servicios




Los datos para valorar los indicadores se deben obtener a partir de cuatro fuentes distintas:

Bases de datos estadísticas

Catálogos bibliográficos

Observación y análisis de los portales de administración electrónica

Entrevistas con personas informadas y responsables de los portales

Para optimizar el tiempo invertido por los evaluadores, los indicadores se han incluido en un cuestionario diferente en función de la fuente de la que proceden los datos para su valoración:

Fase 0: Datos buscados en los Institutos de Estadística

Fase I: Datos buscados en bases de datos documentales, motores de búsqueda, listados, etc.

Fase II: Análisis del sitio Web en estudio

Fase III: Entrevistas con personas de la organización encargadas del sitio Web en estudio u otro personal autorizado




Los cuestionarios están disponibles on line (http://www.egobs.org → cuestionarios.htm):

en formatos pdf y doc

pueden cumplimentarse on-line mediante una herramienta desarrollada con phpsurveyor

http://www.egobs.org → Cuestionarios


5. EGOBS: El Observatorio Internacional del Gobierno Electrónico

www.egobs.org




OBJETIVOS:

Realizar estudios independientes desde varias perspectivas

Estudiar la prestación de servicios administrativos a ciudadanos, empresas y otras administraciones

Comprobar el respeto a estándares técnicos y las normas, procedimientos y principios recogidos en las leyes (protección de datos, seguridad en las comunicaciones, etc.)




ACTUACIONES:

Enero-mayo de 2006

Chile: 58 sitios Web (18 estatales y 40 municipales)

Uruguay: 20 sitios Web (19 estatales y 1 municipal)

Argentina: 6 sitios Web (estatales correspondientes a la provincia de Buenos Aires)

Cursos 2005-06 y 2006-07

Universidad de Zaragoza: estudiantes de la asignatura Administración Electrónica han evaluado los sitios Web de los gobiernos autónomos españoles




RESULTADOS:

Teóricos: Información acerca del modelo: su relevancia y adecuación

Empíricos: Información acerca de las políticas de desarrollo, productos y servicios de la administración electrónica

Operativos: Información acerca de los costes y problemas de un estudio de estas características

Metodológicos: Información acerca de los mejores indicadores, así como de los redundantes, después del análisis estadístico de los resultados con el fin de obtener un

modelo menor y, por lo tanto, más económico




¿Es el servicio fácilmente navegable?

0 (muy difícil navegación)a 5 (muy fácil navegación)

¿Están los menús de navegación general siempre disponibles?

0 (muy poco disponibles)a 5 (muy disponibles)

¿Están los mismos apartados y conceptos expresados con los mismos términos en todo el Web?

www.mdn

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www.mto

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0 (muy poco consistentes) a5 (totalmente consistentes)

¿Se pueden entender los términos de los menús de dos o más formas diferentes?

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Valorar de 0 (muy ambigua)a 5 (nada ambigua)

Si

No

¿Se puede acceder por perfil de usuario?¿Están los servicio del Web organizados de una manera clara e intuitiva para el ciudadano

como, por ejemplo, de acuerdo con el ciclo de vida?

Valorar de 0(nadaorganizados) a 5(totalmenteorganizados)

12 MINISTERIOS URUGUAYOS




¿Es el servicio fácilmente navegable?

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¿Están los menús de navegación general siempre disponibles?

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0 (muy pocodisponibles) a 5(muy disponibles)

¿Están los mismos apartados y conceptos expresados con los mismos términos en todo el Web?

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0 (muy pococonsistentes) a 5(totalmenteconsistentes)

¿Se pueden entender los términos de los menús de dos o más formas diferentes?

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Valorar de 0 (muyambigua) a 5 (nadaambigua)

¿Están los servicio del Web organizados de una manera clara e intuitiva para el ciudadano como, por ejemplo, de acuerdo con el ciclo de vida?

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Valorar de 0 (nadaorganizados) a 5(totalmenteorganizados)

¿Se dispone de mapa gráfico completo del servicio?

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Valorar de 0(no existe) a 5(es muypreciso)

40 MUNICIPIOS CHILENOS

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