“ESTRATEGIA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRÓNICO 2013 – 2017”

Resumen

PRESENTACIÓN

La presente Estrategia, está alineada con las Políticas de Modernización del Estado, el Plan Bicentenario y sus seis ejes de desarrollo (Estado eficiente y descentralizado, desarrollo regional equilibrado, economía competitiva, igualdad de oportunidades y acceso a los servicios, aprovechamiento sostenido de los recursos naturales, plena vigencia de los derechos fundamentales y dignidad de las personas); alineadas a la Agenda Digital 2.0 – Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú, aprobada por Decreto Supremo No. 066-2011-PCM. Se debe considerar que el uso eficiente de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones - TIC es un elemento transversal en la definición de políticas relacionados con la gobernabilidad democrática, la transparencia y el desarrollo equitativo y sostenible.

La presente estrategia, establece cinco objetivos estratégicos a desarrollar en el período 2013 al 2017:

1. Lograr el desarrollo y la prestación de mejores servicios TIC para la sociedad, a través de la Interoperabilidad entre las entidades del Estado, el sector privado y la sociedad civil;

2. Acercar el Estado al ciudadano a través de mecanismos que aseguren el acceso oportuno e inclusivo a la información y una participación ciudadana como medio para aportar a la gobernabilidad y transparencia de la gestión del Estado,

3. Garantizar la integridad, confidencialidad y disponibilidad de la información pública mediante mecanismos de seguridad de la información gestionada;

4. Fomentar la inclusión digital de todos los ciudadanos, especialmente a los sectores vulnerables, a través de la generación de capacidades y promoción de los medios tecnológicos, respetando la diversidad cultural y el medio ambiente;

5. Proponer y adecuar el marco legal, a fin de asegurar su cumplimiento para el despliegue del gobierno electrónico en el marco del desarrollo de la sociedad de la información.

1.- METODOLOGÍA:

ETAPA 1: “Análisis Preliminar”Considera un análisis de la situación actual del gobierno electrónico en el Perú, tanto a nivel nacional (regiones Costa, Sierra y Selva) así como a nivel Sudamérica. Se define la misión y visión así como los lineamientos y objetivos estratégicos. Como resultado de la primera etapa se tiene el documento de análisis preliminar.

ETAPA 2: “Consolidación y Socialización”Considera el desarrollo de talleres regionales en la Costa, Sierra y Selva del país, con una muestra de 12 regiones, las cuales son: Cusco, VRAEM, La Libertad, Puno, Ucayali, Arequipa, Madre de Dios, Piura, Ayacucho, Tacna, Loreto y Apurímac. En cada taller se recoge las iniciativas propuestas por los ciudadanos para el desarrollo del gobierno electrónico en su región. También, se definen iniciativas nacionales en las reuniones con el CCOI-I y las mesas de trabajo permanente.

ETAPA 3: “Elaboración del Documento Final”Consolida los resultados de las Etapas 1 y 2 para realizar el análisis de resultados de las encuestas por regiones. Con los datos tabulados y clasificados se realiza el diagnóstico e interpretación de resultados. Finalmente esta etapa termina con el desarrollo de iniciativas por cada objetivo estratégico, los cuales se plasman en el documento final.

ETAPA 4: “Publicación y Despliegue”Se presenta el documento final a todos los interesados para que presenten sus observaciones y mejoras, para que luego pueda ser aprobado y finalmente publicado a nivel nacional.

2.- MARCO REFERENCIAL:

La Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico se basa en lineamientos y objetivos de los principales planes nacionales como la Agenda Digital 2.0, Agenda de Competitividad 2012 -2013 y el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021.

Objetivos de la Agenda Digital 2.0 Objetivo 1: Asegurar el acceso inclusivo y participativo de la población en áreas urbanas y rurales a la Sociedad de la Información y del Conocimiento.

Objetivo 2: Integrar, expandir y asegurar el desarrollo de competencias para el acceso y participación de la población en la Sociedad de la Información y del Conocimiento.

Objetivo 3: Garantizar mejores oportunidades de uso y apropiación de las TIC que aseguren la inclusión social, el acceso a servicios sociales que permita el ejercicio pleno de la ciudadanía y el desarrollo humano en pleno cumplimiento de las Metas del Milenio.

Objetivo 4: Impulsar la investigación científica, el desarrollo tecnológico y la innovación con base en las prioridades nacionales de desarrollo.

Objetivo 5: Incrementar la productividad y competitividad a través de la innovación en la producción de bienes y servicios, con el desarrollo y aplicación de las TIC.

Objetivo 6: Desarrollar la industria nacional de TIC competitiva e innovadora y con presencia internacional.

Objetivo 7: Promover una Administración Pública de calidad orientada a la población.

Objetivo 8: Lograr que los planteamientos de la Agenda Digital 2.0 se inserten en las políticas locales, regionales, sectoriales, y nacionales a fin de desarrollar la Sociedad de la Información y el Conocimiento.

Líneas Estratégicas de la Agenda de Competitividad 2012 -2013 Ciencia, tecnología e innovación Desarrollo empresarial, calidad y educación productiva Internacionalización Infraestructura Tecnología de información y comunicaciones Facilitación de negocios Ambiente

Ejes de Desarrollo del Plan Bicentenario

La presente Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico, considera el uso eficiente de las TICcomo elemento transversal en la definición de políticas relacionados con la gobernabilidaddemocrática, la transparencia y el desarrollo equitativo y sostenible

3.- MARCO NORMATIVO:

a. Decreto Supremo Nº 063-2007-PCM; Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, modificado por el Decreto Supremo Nº 057-2008-PCM, Decreto Supremo Nº 010-2010-PCM, y el Decreto Supremo Nº 079-2011-PCM.

b. Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM; que define y establece las Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional.c. Decreto Supremo Nº 025-2010-PCM; que modifica el numeral 10 del artículo 2° del Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM.d. Decreto Supremo Nº 066-2011-PCM; que aprueba el Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú - La Agenda Digital 2.0.e. Resolución Ministerial Nº 274-2006-PCM; que aprueba la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico.f. Resolución Ministerial Nº 281-2007-PCM; que aprueba el Plan Estratégico Sectorial Multianual – PESEM de la Presidencia del Consejo de Ministros.g. Resolución Ministerial Nº 220-2010-PCM; que aprueba el Plan Estratégico Institucional - PEI de la Presidencia del Consejo de Ministros.h. Resolución Ministerial Nº 115-2012-PCM; que aprueba los Indicadores y Metas del Sector Presidencia del Consejo de Ministros para el Año Fiscal 2012.i. Resolución Ministerial Nº 035-2007-PCM; que constituye el Comité Coordinador permanente de la Infraestructura Nacional de Datos Espaciales.j. Decreto Supremo Nº 069-2011-PCM; que crea el Portal de información de Datos Espaciales como un sistema interactivo de información a los ciudadanos a través de internet.k. Decreto Legislativo Nº 604; Ley de Organización y Funciones del Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI). (Norma el Sistema Nacional de Informática).l. Decreto Supremo Nº 066-2003-PCM; Fusionan la Subjefatura de Informática del Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI y la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de su Secretaría de Gestión Pública.m. Decreto Supremo Nº 067-2003-PCM; Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, mediante el cual se crea la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática – ONGEI.n. Decreto Supremo Nº 054-2011-PCM; Aprueba el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021.o. Resolución Ministerial Nº 181-2003-PCM; Crean la Comisión Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Información – CODESI.p. Decreto Supremo Nº 048-2008-PCM; Aprueban la Reestructuración de la Comisión Multisectorial para el Seguimiento y Evaluación del “Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú - La Agenda Digital Peruana”.

4.- GOBIERNO ELECTRÓNCIO EN EL PERÚ:

El desarrollo del gobierno electrónico en el Perú tiene sus orígenes desde el ingreso del Internet en el Perú y está vinculado a los procesos que han permitido el desarrollo de la sociedad de la información. Estos procesos se desarrollan desde el gobierno transitorio de Valentín Paniagua pasando por el gobierno de Alejandro Toledo, el segundo gobierno de Alan García Pérez y el gobierno de Ollanta Humala Tasso. Identifica tres etapas: La formalización de políticas, Institucionalización y Organización y Reestructuración y Continuación de Políticas.

SITUACIÓN ACTUAL:El Gobierno Electrónico en el Perú se encuentra en una etapa de fortalecimiento de los marcos normativos y regulatorios que permitan soportar necesidades futuras de comunicación, participación, seguridad y transparencia. La infraestructura tecnológica del Perú todavía se encuentra en desventaja frente a otros países de la región, con niveles bajos de penetración de acceso a internet, telefonía celular y ancho de banda. Los proyectos de banda ancha han cubierto gran parte de la costa peruana, y algunas regiones de la sierra, quedando pendientes gran parte de la sierra y selva.

La percepción de los ciudadanos, respecto a los servicios de información, es la de un gobierno poco eficiente para satisfacer sus necesidades. En los lugares donde se realizó los talleres regionales1 del Plan Nacional de gobierno Electrónico los ciudadanos perciben que tienen poca participación en las nuevas políticas y lineamientos del estado. Consideran que tienen una participación pasiva frente a los nuevos lineamientos y políticas del estado, y esta percepción se acentúa más en las regiones del país donde las poblaciones tienen necesidades por otros recursos como educación, salud, agua o luz.

INFRAESTRUCTURA Y CONECTIVIDADEl acceso y disponibilidad de la infraestructura de telecomunicaciones en el Perú es importante para la masificación y crecimiento de las TIC en los ciudadanos. Dentro de las comparaciones con otros países de la región, el Perú se encuentra en desventaja frente a países como Chile o Colombia. Sin embargo el crecimiento potencial que puede tener el Perú en cobertura telefónica, celular, conexiones a internet, servidores es interesante.

BANDA ANCHAPerú tiene el 2.6% de penetración de ancho de banda a nivel latinoamericano, muy lejos de la media regional que es 7.1%. Es decir que de cada 100 habitantes sólo 3 tienen acceso al ancho de banda. Este porcentaje de penetración de ancho de banda para la sierra o selva es prácticamente cero. Respecto a Chile la penetración del Perú es la tercera parte, esto debido a gran parte por la geografía de Chile que básicamente es costera.

TELEFONÍA FIJA – TELEFONÍA CELULARLa Telefonía Fija ha disminuido en Lima Metropolitana 2.7%; mientras la Telefonía Móvil se incrementó en 4.8% en comparación al año 2011; para el resto urbano, la Telefonía Móvil ha crecido en 2.2% y la Telefonía Fija en 1.1%. En los Centros Poblados Rurales, la presencia del teléfono fijo es mínima (1.8%), en cambio se registra un dato significativo de penetración de la Telefonía Móvil (58,9%), lo cual, supera ampliamente la tenencia de teléfono fijo de los hogares residentes en esta área.

FIBRA ÓPTICAEl Estado promulgó la “Ley de Promoción de la Banda Ancha y Construcción de la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica1”, la cual busca impulsar el desarrollo, utilización y masificación del

acceso a Internet de forma permanente y a alta velocidad. En el mapa del Ministerio de Transportes y Comunicaciones que se muestra a continuación, se puede percibir que la fibra óptica solo se ha extiende por la costa peruana y en apenas en tres localidades andinas (Cajamarca, Huancayo y Puno).

CONECTIVIDADLa conectividad es el soporte para la interoperabilidad entre las entidades del estado, municipios, ministerios y otros organismos del estado. En el Perú la conectividad en zonas rurales es muy baja con valores cercanos al 5%, porcentaje que es muy diferente en la capital donde la conectividad llega al 35%.

En el Perú, el 26.3% de los hogares cuenta con ordenador y el 17.7% con conectividad a internet. Según la distribución geográfica, la penetración de computadores en los hogares es el 43.3% en Lima Metropolitana, el 29.3% en zonas urbanas (sin incluir Lima), y 3.0% en zonas rurales1.

ACCESO A INTERNETLa población peruana que accede a Internet, lo realiza en mayor proporción a través de las cabinas públicas (50,6%), porcentaje menor en 4,3% al registrado en el año anterior (54,9%). Es importante resaltar el crecimiento continuo en el acceso a Internet a través de los hogares (4% para el trimestre Abril – Mayo - Junio), lo cual se relaciona en parte a una mayor oferta por parte de los proveedores de este servicio.

USUARIOSEl número de usuarios de internet en el Perú se sitúa en la media regional, aunque todavía muy por debajo de los países más desarrollados en América Latina como Brasil y Chile.

ANÁLISIS DE RESULTADOS DE LA PERCEPCIÓN DE GOBIERNO ELECTRÓNICO DE LAS REGIONES ALINEADOS A LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Las regiones de la Sierra y Selva perciben una mayor ineficiencia respecto a los niveles de servicio del estado. Las regiones de la Costa perciben ligeramente superior la eficiencia del estado. Esto se debe a que la interoperabilidad del estado está soportada en la infraestructura de banda ancha nacional, la cual preferentemente tienen mayores avances en la costa que otras regiones del país.

Apurímac percibe que existe un mayor acercamiento del gobierno con la gente, a diferencia Ayacucho que también pertenece a la Sierra. Sin embargo a pesar de esta percepción, todavía existen niveles de insatisfacción respecto a los servicios del estado. En las regiones de la Selva (Ucayali y Loreto) la percepción también es negativa, esto en gran parte, debido a que la mayoría de conexiones de internet son del tipo satelital o microondas.

Un alto nivel de transparencia en las entidades del estado necesita que toda la información pública sea de acceso a la mayoría. En este cuadro se aprecia que las regiones que pertenecen a la Sierra y Selva consideran que no existe un buen nivel de transparencia. En la Costa no sucede lo mismo, donde las regiones como Arequipa, Piura y Tacna no consideran que haya un nivel de transparencia “muy bajo”, sino más bien coinciden que está entre “medio” y “poco”. Esto se debe en gran parte a que las instituciones del estado de la costa tienen acceso a medios de comunicación más eficientes como acceso a internet a través de banda ancha.

La percepción de la seguridad de información en el estado para todas las regiones es mayoritariamente de nivel “Medio” a “Poco”, lo cual se traduce en una falta de

confianza de la gestión que realiza el estado a través de sus entidades gubernamentales. Sin embargo son las regiones de la Costa las que indican ligeramente una percepción “Alta” respecto a la seguridad de la información.

Las regiones de Piura y Tacna consideran que existe un nivel de inclusión digital aceptable, donde incluso Piura percibe niveles “Muy Alto”. Lo cual es inversamente distinto a las regiones de Loreto y Ucayali donde consideran que existen niveles “Poco” y “Muy poco” de inclusión digital. Esto se debe en gran parte a que las zonas de Selva no tienen una infraestructura digital a las regiones de la Costa.

Respecto a la normatividad, la mayoría de regiones coinciden que el marco jurídico actual necesita de mejoras. Las regiones de la Costa, Sierra y Selva consideran que un marco normativo mejorado podría darle mayor continuidad y desarrollo a las iniciativas de Gobierno electrónico. Del resultado anterior, es la Región de Arequipa junto a Tacna las que perciben que el marco normativo actual apoya “muy poco” al gobierno electrónico.

5.- VISIÓN Y MISIÓN:

Visión:Lograr la transformación del Estado, personas y empresas, mediante el uso de las TIC’s, contribuyendo al proceso de modernización, descentralización y transparencia del Estado que satisfagan las necesidades y demandas de la sociedad, y que conlleven a la inclusión social y al bienestar general.

Misión:Implementar la Política y la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico, impulsando el desarrollo de capacidades y servicios públicos de calidad, facilitando y agilizando el acceso de los ciudadanos a la información y servicios del estado, contribuyendo hacia la consolidación de un Gobierno abierto multicultural.

6.- LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE GOBIERNO ELCTRÓNICO

a) Transparencia: Promover el conocimiento de la gestión del estado a través de nuevos canales, para fomentar la participación del ciudadano con información oportuna, confiable y accesible.

b) E-Inclusión: Incluir a todos los ciudadanos sin distinción de origen, sexo, idioma, u otra exclusión de la sociedad de la información y del conocimiento; a través de la alfabetización digital.

c) E-Participación: Generar participación activa de los ciudadanos en la gestión pública por medio de plataformas web 2.0 como redes sociales, foros, chats en línea, etc.

d) E-Servicios: Habilitar los medios electrónicos necesarios para acceder a los servicios públicos. Rediseñar en las instituciones y entidades del estado los webservices para facilitar los trámites, consultas, etc.

e) Tecnología e Innovación:

Promover el crecimiento de la tecnología e Innovación con infraestructura y plataformas tecnológicas que permitan atender problemas sociales concretos.

f)Seguridad de la Información: Establecer lineamientos en seguridad de la información a fin de mitigar el riesgo y de esta manera velar por la integridad, seguridad y disponibilidad de los datos.

g) Infraestructura: Contar con red informática y telecomunicaciones que integre todas las dependencias y funcionarios públicos, que incluya hardware, software, sistemas, redes, e-learning, etc.

7.- OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE GOBIERNO ELCTRÓNICO

Fuente: ONGEI – PCM.

8.- MATRIZ DE INICIATIVAS

8.- MATRIZ DE INICIATIVAS

8.- MATRIZ DE INICIATIVAS

Fuente: ONGEI – PCM.* La iniciativa está considerada en dos o más lineamientos estratégicos.

9.- FACTORES CRÍTICOS DEL ÉXITO

Son las condiciones que alrededor de la estrategia devienen en necesarias e indispensables para que se logre el éxito en su desarrollo.

Apoyo político al más alto nivel

Liderazgo institucional y compromiso inter institucional

Disponibilidad de Recursos: Financieros, Humanos y Tecnológicos

Conectividad y accesibilidad a nivel nacional

Contar con marco normativo actualizado en materia de Gobierno Electrónico

Difusión, capacitación y, sensibilización en Gobierno Electrónico